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改革开放三十年来，特别是近几年来，随着我区经济的飞速发展，县域内经济也呈现出发展的强劲势头，城镇建设规模扩大了，居民收入提高了，广大农民的物质生活水平也大幅度提高了，与此同时，其文化生活也丰富多彩了。如网吧、歌厅、娱乐会所等文化经营单位遍布乡镇村。一改过去“白天看乞丐，晚上听鼓匠”的落后贫困文化生活。广大农民也有钱有机会进歌厅，走会所，玩“电”。用农民们的话来说，就是城里人一样了。确实是这样，城乡文化的繁荣，弥补了村民文化生活的贫乏，给人们带来了精神享受。但也不容乐观的是，在城乡文化生活丰富的同时，也带来了一些不容忽视的，应该引起社会关注的，文化行政执法者注意的问题。因此，如何净化县域城乡文化市场，促进城镇和新农村建设，提升城乡居民文化享受的品位等问题，应该引起文化行政执法者的思考。
一、旗县城乡文化市场的现状
近两年来，笔者对县域内的文化单位和个体文化活动团队进行了调查，比较大型的文艺团队有组建于1984年4月的晋剧团，组建于1966年12月1日的乌兰牧骑，还有县文化馆；民间文艺社团有二十八家，社区有体育场、车站广场、街心公园、土贵山公园、灯光场活动。特别农村三五一伙走街窜户卖艺为生者达四十八人。还有印刷经营企业16家，网吧38家，出版物经营单位24家，音像制品经营单位29家。这些文化团体和活动场所，为广大市民和农村群众提供了丰富的文艺节目，是值得肯定的。文化市场的兴起与繁荣，推动了县域经济的发展，解决了部分城乡居民的就业问题。但也应该看到，在这些文化团体和民间文艺组织，及其他文化经营单位中，存在着一些问题，有待进一步整治，以使其能够更好地为广大城乡居民服务，为其提供更好的精神食粮。
二、旗县文化行政执法的现状
近几年来，县文化行政执法大队以保障文化市场的平安有序、健康发展为目标，重点加强了对文化经营单位和团体的有关法律法规宣传，对重点单位和个体组织加强了日常监管。如2012年7至12月份，县文化行政执法大队共出动检查五百零三人次，检查文化经营单位九十三家次。召开了三次全县文化经营单位业主会议，学习了相关的法律法规及文件精神，强化县域内守法经营及安全生产的意识。在文化局的牵头下，文化行政执法大队联合公安、工商、消防、安监、质监、卫生等部门，对全县的网吧、音像、出版物、印刷业和无证游商等开展了专项整治，取缔无证演出十二起，取缔无证经营音像制品地摊十二个，收缴非法音像制品二百五十八张，取缔无证经营书报地摊三个，查缴各类非法书报刊八百余册，取缔无证游戏机室六家，立案调查一起。这些整治行动，极大地震慑了非法文化活动，也提高了文化演出和经营单位的守法经营意识，推动了县域内文化市场的健康发展。但也存在着执法不力，执法不严，甚至等问题。
三、旗县城乡文化市场监管不力与文化行政执法存在问题的原因
首先，我们应该看到，旗县文化执法大队存在着人员紧缺的问题，这直接导致了文化市场监管不力问题的出现。旗县文化执法大队是文化局的下属单位，人员编制受局人事关系的左右，如果领导对文化监管工作不重视，就出现了在编人员不足的现象，而这就是造成县域城乡文化市场监管不力的重要原因。依照自治区和乌兰察布市有关农村文化市场管理与考核办法的要求，各旗县文化执法机构人员编制应不少于10人，而我旗文化市场行政执法大队编制仅5人，还有一个年老体弱，等待退休，实际在岗人员只有4人。城乡文化市场的迅猛发展壮大，与执法人员编制配置过小形成巨大差距，“小队伍”管理大市场的小马拉大车式管理模式，严重制约了文化行政执法能力的发挥，其执法不力也就在必然之中。
其次，农村文化经营市场较城市有其自身特点，分散经营，网点不集中，安全隐患多。旗县文化单位，特别是个体文化团体，常以农村乡镇为活动主场所，加之经营者和消费者文化素质相对较低，法律意识淡薄，不健康的节目常为演唱者首选，以提振所谓的人气，增加收入，却严重地毒害了青少年，扰乱了文化市场的秩序。还有就是外地来我旗进行文化交流的个人文艺组织，常以不健康的内容吸引观众，给当地民众造成极大的精神伤害。那些散落在城乡结合部的网吧，管理更是漏洞百出。网吧经营者只追求经济利益，一则违规接纳未成年人进入网吧，二则超时经营现象极为普遍，加之消防意识淡薄，时有安全问题发生，文化执法大队在检查时很难做到一查到底，不留死角的目标。
第三，文化执法需要与其他单位联合行动，却是牵头难，常常“胎死腹中”。文化单位在地方本来是“软”单位，加之我国法律、法规不健全，执法力量又薄弱，设备配备不全，如此小队伍，却要管理好“市场大、任务重、责任大”的这个城镇和农村广大的文化市场，难度可以想见。特别是近年来，社会上的一些人，只追求钱不讲社会责任，变得胆大妄为起来，根本不把文化执法人员放在眼里，对违法分子没有任何震慑力。这就需要联合执法，但联合执法谁牵头、谁负责、费用谁开支，这些问题文化执法大队是无力解决的，要进行相关的专项整治，也是极其困难的。
四、完善城乡文化市场行政执法的建议
首先要增强文化市场行政执法队伍建设，增加执法人员编制，落实文化执法办案经费，确保执法工作正常展开。
其次要加强宣传引导，确保文化市场平稳有序，发现问题重拳出击，以高频次、高强度确保农村文化市场的平衡有序发展。
关键词 :城管;流动商贩;博弈
随着城市化进程的加快和户籍制度的开放,越来越多的下岗工人、农民融入城市自谋职业,但由于文化水平程度不高,技能不熟练等因素的限制而无法进入城市的正规行业工作,于是街头摊贩成为他们维持生活的最佳职业选择。流动摊贩1是指无固定经营场所、无营业执照、无注册资金，也没有合法摊位证，且流动性大的摊贩。不可否认的是，流动商贩在给城市居民生活带来方便的同时，也因为乱摆摊带来一些负面影响，给城市环境、交通、市容等带来损害；给市场监管部门统一管理带来不便；侵害正规商贩的正当权益等。因为流动商贩摆摊的外部不经济，城管部门负有监管责任。本文中的城管是指行使对无照占道经营的摊贩的集中处罚权的城管执法组织或非特定的个人。在就业形势严峻的条件下，流动商贩生存需求与城管部门职责管理之间产生矛盾。针对城管与流动商贩的矛盾问题，国内学者提出了很多的管理方法建议，如颁发许可证使流动商贩走向正规经营等。本文在前人研究的基础上，采用博弈论基本原理——完全信息静态博弈理论分析城管与流动商贩之间的关系，以期为城市和谐发展提出对策和建议。
一、文献综述
纵观文献对流动商贩问题的研究，主要集中在以下几个方面：（1）流动商贩治理模式的研究。黄文芳认为,对于地摊的作用要一分为二地看待,地摊的存在提升了城市的活力,展现了城市的特色,彰显了城市多样化,并且提高了城市公共空间的合理利用效率,方便了市民的生活。主张通过构建社区摊贩自治管理模式和完善相关制度环境，实现治理和包容并重的方式。徐善登认为，城管形象被垢病,使计划经济时代建立起来的一元化城管模式陷入了困境。徐善登主张采取多元化治理模式,通过改进政府治理理念,与企业开展合作,建立和扶持摊贩组织,依靠社区这个较为健全的城市基层自治组织,让市民参与城管事务,最终形成城市政府、市场、第三部门合作的治理合力,使城管问题得到有效解决。（2）流动商贩与城管的博弈研究。王菲建立了流动小摊贩与城管的完全信息静态博弈模型，指出由于信息不对称、错误预期，博弈陷入“经营、围堵”的结果。同时城管部门管理形式单一、执法方式不当加重了两者的矛盾。向彦任通过城管与小商贩合作前后博弈模型的分析指出，如果城管选择帮扶小商贩，他们的效应可同时提高，两者将最终走向合作。
虽然学者们对流动商贩的治理模式以及简单罚款、颁发许可证、帮扶等模式下的流动商贩和城管的博弈问题进行了比较深入的研究，但没有对流动商贩规范经营的积极性问题进行研究，尤其是没有区分流动商贩因政府帮扶获得的收入及因规范摆摊导致的收入减少。本文在修改帮扶策略即引入赏罚分明策略下，分析流动商贩与城管之间的博弈并研究流动商贩规范经营的积极性问题。
二、赏罚分明策略的博弈分析
1.赏罚分明策略模型建立
赏罚分明策略模型的基础是帮扶策略。帮扶策略是指流动商贩免费参加城管部门组织的小商贩经营教育，在实施该政策后，对小商贩的检查就集中在检查小商贩的摊位经营是否按照规范，对于不按规范的小商贩予以罚款，对于按照规范经营的小商贩实行帮扶；询问其经营中是否存在困难，在力所能及的情况下帮助其解决困难。这样，一部分小商贩为免于罚款会选择规范经营，一部分小商贩会为追求违规经营，如延长营业时间、扩大地摊范围等产生的额外利润而选择违规经营。但帮扶策略并没有区分流动商贩规范经营中因政府的帮助而获得的收入增加部分和非政府帮助的营业收入部分。赏罚分明政策正是基于这两者的区分基础下的一种策略。
赏罚分明对策即对积极配合城管管理的流动商贩予以奖励（包括物质奖励和因政府指导其规范经营而获得营业收入增加的奖励等）。而对不配合城管管理或对城市环境和交通造成破坏的流动商贩予以一定程度惩罚的一种策略。假设城管实施赏罚分明策略所得到的名誉收入为R(当城管检查或流动商贩规范摆摊时,城管部门能获得名誉收入)，检查所付出的人力成本为D,不检查时流动商贩对外界环境和交通等造成的破坏损失为C,流动商贩违规摆摊所获得的收入为S,规范摆摊所获得的收入为S1（S1是排除了流动商贩因政府奖励或政府指导经营导致的营业收入的增加额），规范摆摊得到政府的奖励为A,违规摆摊得到政府的惩罚为B。在这种假设下，流动商贩的战略空间为违规摆摊、规范摆摊和不摆摊三种战略选择。当城管在选择检查时，流动商贩的三种战略支付分别为-B,S1+A,0,对应城管的支付为R-D,R-D,-D;当城管不检查时，流动商贩的三种战略支付分别为S,S1,0,对应城管的支付为-C,R,0;可表示为表1：
可以看出对小商贩来说不摆摊策略劣于规范摆摊和违规摆摊策略，故将这个策略剔除，剔除后的支付矩阵可用表2表示：
2.赏罚分明策略的结果分析
（2）流动商贩和城管之间博弈的纳什均衡与检查的人力资本投入D，获得的名誉收入R及对城市环境和交通等的破坏C有关。投入的人力资本越多，即检查成本越高，获得的名誉收入越多，对城市环境和交通的破坏越大，流动商贩选择违规摆摊的概率就越高。对城市环境和交通等的破坏损失C越多,流动商贩选择规范摆摊的概率越高的原因是因为对城市环境和交通等的破坏损失C越多,城管检查的概率就越高、投入检查的成本就越高，从而流动商贩违规摆摊的概率就越小。
（3）在赏罚分明的策略下，流动商贩的期望收益是
由以上分析可知：在S1<S和S1=S两种情况下，虽然在政府的支持和奖励下,流动商贩的期望收益πF 仍然没有高于违规摆摊下的收益S,也就是说明了在帮扶补贴下流动商贩仍然没有积极性去遵守城管的管理。那么要使流动商贩积极主动遵守城管的管理,就要使城管的管理能带来正的外部效应使得S1>S,那么流动商贩就会积极遵守城市的规划管理,进而帮扶补贴政策就会奏效。
三、研究结论及政策建议
1.研究结论
由前人研究获知：免费帮扶策略虽然比简单罚款和颁发许可证等策略增加了流动商贩的期望收益,也降低了城管检查次数，节约了政府开支，但并没有使流动商贩的期望收益高于没有城市管理制度下的利润,即流动商贩没有积极性去遵守城市的管理制度。在修改帮扶策略即赏罚分明策略下,流动商贩的期望收益为πF = A ?S +B ?S1+S2A +B +S ,只有当S1>S 时,流动商贩才有积极性去遵守城市管理制度,真正影响流动商贩遵守城市管理制度的积极性因素是收入,只要收入增加,流动商贩遵守城市管理制度的积极性就越高。
2.政策建议
由以上分析可知，要真正解决流动商贩与城管之间的矛盾,就要使没有城市管理下，流动商贩所能获得的利润高于在赏罚分明制度，即补贴下流动商贩的期望利润。或者换句话说，我们应该提高在有城市管理下流动商贩的利润，以期降低流动商贩遵守城市管理制度的不积极性。那么政府应做到:
(1)针对我国现阶段城市管理问题中的流动商贩治理问题，政府需要创造更多的就业岗位、鼓励创业、提供再就业培训机会以及进一步出台社会保障政策，提高人民生活水平。只有促进经济健康发展,才能使人民真正摆脱贫穷。
(2)现阶段我国的贫富差距很大,政府要着力解决贫富问题,保障民生并保护流动商贩在城市中生活的基本权益，给予流动商贩更多的关怀。
(3)城管部门应该提高自身素质、柔性执法，避免对流动商贩严厉训斥而是采取劝说教育等。对违规摆摊的流动商贩告知其对城市交通、环境等的危害，进行思想教育并使流动商贩相信在长期的城市管理制度下,经济能更好地发展，进而能为流动商贩带来利润。劝说流动商贩配合城管执法，选择按规范经营，避免直接冲突。同时政府也要向公众申明，政府并非排斥流动商贩，而是希望流动商贩能按规定经营，希望他们能在不影响城市交通、卫生等前提下实现利润。
除了上述三条增加流动商贩经营利润的建议外，还需要对正在经营的流动商贩制定规定，即为流动商贩规定营业时间、划定经营区域、提出垃圾投放要求等。只有制定了明确的规定，流动商贩才能知道规范摆摊和违规摆摊的界限，城管才能判断流动商贩是合法经营还是非法经营。
引文注释1 王亚新.公共视角下城市流动商贩管路[J].当代经济管理，2009(8):77—80.
2 李洪普. 上海市流动摊贩的治理研究[D].2010:1—7.
3 黄文芳.试论摊贩管理中的治理与包容[J].环境卫生工程,2008(5):55—58.
4 徐善登.城管形象重塑的治理之维——一种有限治理的视角[J].消费导刊,2009(l).
（一）"望子成龙"型。这是典型的中国特色的家庭教育，占有相当的比重。家长们因为历史的原因，常常把自身成长过程中的种种"遗憾"，用最美好的"希望"寄托在自己的孩子身上，因而对孩子"成才"的期望值较高。具体表现在：
其一、重视分数。孩子不好好学习，是家长最棘手的问题；孩子的功课分数，是家长最关心、最敏感的话题。"学"而优则"奖"，已成为许多家长鼓励子女学习的常用手段，"学习至上，成绩至上"是孩子的唯一目标。于是，家长包办代替了孩子的家务劳动，一是心疼孩子，不肯过早地把责任加在孩子身上；二是不屑于让孩子干"杂活"，怕影响孩子的学习。倘若孩子考了个好分数，家里便是"阳光灿烂的日子"；倘若孩子考差了，家长几天都没有笑容。
其二、舍得投资。不少家长为子女请"家教"、买《参考》、或者亲自辅导，心甘情愿地吃苦受累，目的只有一个--一切为了孩子，一切为了孩子的学习，一切为了孩子的分数。除了叮嘱孩子学好学校的功课以外，课余时间又陪孩子去参加作文班、书法班、英语班、美术班、音乐班……在家长的心目中，这完全是一种"责任"。
（二）"顺其自然"型。这是独生子女现象出现后，家长因为自身的价值观的认同而采取的教育方法。不可否认，有的家长是因为懂得遵循教育规律而理智地采取的这种教育方式。但更多的则是因为忙事业而无暇顾及，或因为自身的局限而无赖放弃。具体表现为：
其一、"家长"的现象较为普遍。许多家长把教育子女的事情让位于外公、外婆等"隔代人"。于是，长辈们的晚年生活都以孩子为"重心"、"中心"、"轴心"。"吃什么"、"穿什么"、"用什么"时时刻刻牵动着长辈们的心。长辈们那"特别的爱"，使得孩子普遍缺乏生活经验，自我服务能力差；热衷于自我设计，缺乏责任感。孩子许多的不良行为和习惯，就在长辈无微不至的"关爱"中滋生其二、"心有余而力不足"。家长希望自己的孩子成长、成才。然而，强烈的"希望"和教育"方法"之间差距实在太大。在家长的眼里，孩子成了"熟悉的面孔陌生的心"。在现实生活中，一个可以领导成千上万人的企业家，不能说服家里的一个"宝贝"而找老师"告状"、"述苦"的现象绝非个别。家长常常感叹在子女面前，教育"无从下手"、"伤脑筋"。
二、现代孩子差强人意的表现
现实生活中的孩子，由于受家庭和社会不良风气的影响,他们在学习和生活中表现出了种种令人担忧的"怪圈"。
"怪圈"之一、崇拜金钱在市场经济高度发展的今天，学生对金钱已越来越渴望。在学生的口袋里，或多或少装有零花钱。据调查，半数以上的学生拥有个人存款，少则几百，多则几千。学生手中有了钱，请吃零食、赠送礼物、请打台球、玩游戏机的现象随之出现；用钱请人做作业、做清洁的现象也不是什么新闻；特别是"下暴"现象更是引起了全社会的广泛关注。这些不良现象的产生与"崇拜金钱"的社会思潮有着密切的联系。
"怪圈"之二：浪费钱物我们通过调查后发现，学生经济收益的主要来源渠道有：
（1）测验考试成绩"达标"后的"奖金"；
（2）替家长买东西时剩余的"零钞碎票"；
（3）家长每天给孩子的早餐费和车费；
（4）个体经营者的孩子还有"帮工钱"；
（5）亲戚朋友赠送的钱物……在学生眼里，这一切全是"得来全不费功夫"，因而浪费钱物的现象十分严重。他们可以随意浪费食物，可以随心所欲地更换文具，衣服鞋帽不时髦新潮就打入"冷宫"。学校门口的地摊，其热闹程度并不亚于集贸市场。学校拾到的各种衣物，极少有学生前去认领。
"怪圈"之三：流行享乐有的学生对生活十分挑剔：吃的要精细营养，穿的要新潮高档，用的要新奇漂亮。男孩玩的是四驱车、电子游戏机、变形金刚……女孩拎的是精致的小包,戴的是精巧的发卡,看的是精美的卡通书……有的学生上学、放学还要请人接送；有的学生干脆用钱雇佣"棒棒"背书包；有的学生懒得走路，打的回家让父母下楼给钱。在家里过的是"饭来张口，衣来伸手"的生活。
"怪圈"之四：唯我独尊有的学生在家里对父母的称谓已用"喂"来代替。不能不说他不爱自己的父母，不能不说他不尊敬自己的长辈，也许，在他（她）的心目中，或许他（她）更爱的是自己，更看重的是自己。现在的独生子女，只知受人爱，不知爱别人。缺少互爱精神，对别人、集体的事漠不关心；缺乏平等、公正的意识，对损害别人的利益的事无动于衷，他们心中只有"我"的利益。
三、造成家庭教育缺失的原因
家庭教育的超现实性和不一致性是造成"望子成龙"和"顺其自然"的家庭教育方式的主要症结所在。
所谓的"超现实性"，是指家长对待孩子"严"而出"格"。他们不能正确、客观地看待和教育自己的子女；他们往往对自己的孩子都有一种过高的估价和希望，常常用邻居、同事的小孩的优点去评判自己孩子的成败，从而导致心理上的不平衡。纵观社会，不难发现，现代家庭教育确实存在一些不适应社会发展的东西。有些家长“望子成龙，望女成凤”心切，成天把孩子关在高高的院墙里，不考虑孩子是否愿意，硬逼孩子在书的海洋中遨游，不让孩子参与社会实践，成天不是做作业就是读书，不是读书就是做作业，真正做到了两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书。这样单调的生活别说天生活泼好动的孩子十分讨厌，就是成人也难以适应，难怪孩子不喜欢家长，甚至讨厌。
所谓的"不一致性"，是指家长教育孩子"严"不入"格"。在情感上，家长都重视孩子的教育；然而在现实生活中却往往忽视教育的点点滴滴。如"顶嘴"、"自私"、"不招呼客人"、"不孝敬老人"等等行为，有的家长往往放松对孩子的严格要求。长此以往，孩子养成了一些不良行为，家长一旦醒悟，招数使尽亦束手无策。于是出现了学校里的"乖乖娃"成了家里的"小霸王"的异常现象。有的家长则在孩子面前说一套做一套，甚至干坏事，这样的家长在纯真的孩子心中简直就是大坏蛋，深恶痛绝，彻底没有地位，这时你的教育会有效吗？……
在学生中出现的种种"怪圈"，真实地反映了现实社会中的一些不良意识正在潜移默化地污染着学生的心灵。消除"怪圈"，亟待学校、家庭和社会的共同努力，为了孩子的健康成长，我们必须对家庭教育进行指导和帮助。
四、家庭教育的对策
面对现代教育的发展，面对两代人的关系日益恶化，现代家庭教育该如何适应呢？
（一）家长要改变教育观念。“君叫臣死，臣不得不死，父叫子亡，子不得不亡”的年代已逝，父母与孩子的社会地位应该是平等的，因而父母也应该尊重孩子，孩子有他独特的思想，独特的思维方式，作为父母应该时常换位思考，了解孩子的需要，并做积极的肯定与支持，即使发现孩子有错误，这个错误是父母认为的，孩子却不认为是错，毕竟孩子的社会阅历不深，还有许多东西是他们未知的，这是的父母更多的应该是说服教育，用浅显易懂的例子、用心平气和的语调讲明这样做的危害性，而不是过去那种大声呵责，除了打就是骂，这种简单的教育方式，没有从思想上解决，孩子也许当时服从，但内心都在咕哝，不服气，甚至产生逆反心，如果长期积存，一旦爆发出来，后果可想而知。
（二）家长应该了解一些现代教育思想。时代在不断的发展，各行各业都需要出类拔萃的人才，你的孩子即使考不上大学成不了“李四光”、“陈景润”，但他也许能成为“徐虎”、“刘翔”之类的人才，你有何必苦苦要“分”、要孩子考大学呢？现在推行的是素质教育，培养的是身体素质、文化素质、思想素质都好的、德、智、体、美、劳全面发展的人，光有高分，身体素质、思想素质不好，即使考上了大学，将来也无法适应社会的发展，被社会淘汰出局，甚至走上歧道，那时后悔已无济于事了。
结合教育的现状，笔者总结出了现代家庭教育应遵循的十原则，供家长朋友们参考。
1.爱：孩子都需要爱，他们对爱的需要远远胜于对玩具的需求。
建议：与孩子道别时挥挥手；孩子回家时给他一个问候；轻轻地拍拍孩子的肩；临睡前给孩子一个吻……
2.规则：在孩子成长的道路上，你应该教给他一些为人处事的规则，让他懂得自我约束的重要性。
建议：使用严厉的但能被孩子理解的规则来约束孩子的不良行为，要平心静气地告诉孩子：“不管你什么时候再犯这样的错误，我都会阻止你的，直到你自己改正为止。”
3.以身作则：对孩子产生最重要影响的往往不是你的言语，而是你的行为，因为在孩子整个成长中，他都会模仿父母的行为，并以父母为榜样。
建议：时刻提醒自己，孩子正在看着自己，要注意自己的一言一行，一举一动。
4.自尊：儿童的自尊是通过父母对他的尊重培养出来的。
建议：即使孩子的发展与你为他设计的目标不一致，或者他的表现令你难以理解，你也应该尊重他的个性。你要关心他，但不要什么都替他作主，而应该鼓励他独立思考，勇于探索，还要让他知道你在关注他。
5.表扬、批评恰当：对孩子良好的行为给予称赞是重要的，但如果言过其实，反而有损孩子在自我评价方面的健康发展。相反，过多的批评和指责则会破坏孩子的成就感。
建议：让孩子独立地去做一些事情，在他做完后说一声好，让孩子有成就感。
6.良好的健康习惯：父母注重身体、饮食卫生，无疑是在告诉孩子，照料好自己的身体很重要。
建议：让孩子定期去医院接受必要的体验，让孩子了解坏习惯对身体的危害。
7.多跟孩子在一起：即使工作再忙，你也要让孩子知道他在你心目中的重要地位。
建议：每周和孩子一起计划一次与孩子共同参与的活动，让孩子期盼这个时刻的到来，让他知道你非常乐意和他在一起。
8.学习动力：要注重孩子内在学习动力的培养，切忌拔苗助长。对幼小的孩子来说，过大的压力会影响他内在学习动力的形成，影响孩子的可持续发展。
建议：在幼儿期就开始指导孩子阅读；培养他对自然和周围环境的好奇心；经常倾听孩子的想法，和他一起讨论问题。
9.幽默感：不要总对孩子一本正经，和孩子一起欢笑：笑声能让孩子更加热爱生活；要引导孩子积极、轻松、愉快地看待事物。
建议：和孩子一起阅读幽默书籍，看喜剧电影；当孩子尝试幽默行为时，父母应表现出很欣赏的样子。
一、高校周边热卖原因分析
通过在南京市栖霞区、镇江市京口区两地高校周边走访、实地调研，并在两地高校周边各问卷调查120名大学生和70名商家，获得样本容量为222的学生消费者样本、容量为136的商家样本。分析发现高校周边热卖主要是由于以下几个方面引起的：
（一）高校自身后勤能力不完善
虽然近年来高校在此方面开展了许多工作，但高校也在不断扩招，而且学生、教师的消费水平也在不断增长，种种原因使得后勤集团在供给高校日常所需方面相形见绌。作为高校后勤的补充，这些商家提供了更为全面、质量更高的服务。多样的产品、同等的距离优势使得高校周边商家丝毫不逊色与高校自身的后勤集团。
（二）高校后勤不能满足消费特色
高校自身的后勤系统只能提供相对单调的生活必需品，放松身心的“V吧”、“KTV”等休闲娱乐场所是不可能在校园内找寻到的，在紧张的学习之余找个放松、刺激的地方是大多数人都很难拒绝的诱惑，更不用说天生追寻异样的90后了。这种强烈的需求自然而然成了推动该类商业发展的温床。
（三）高校周边商家彼此间的竞争力比较小
前些年，对于大多数地处偏远城郊的高校新校区来说先天的因素使得其周围没有成熟的商业区，因此，抓住这一时机进入该市场的商家大都能活下来。巨大的消费需求和相对贫乏的供给使该区域在很长一段时间内都处于卖方市场，各个同行之间不用“互撕”照样保持生意红火，无与伦比的优势吸引了大批新的商家。
（四）学生消费能力低
那些历经沧桑的老校区现今大都处于城市的中心地带，周围遍布成熟的商场。不过高校学生还没有自己稳定的收入，经济因素使得大多数学生无法靠那些中高等商场满足日常需求（图1）。此时，高校周围出现的由小摊贩组成的热卖队伍完美地与学生的现实情况衔接，保证了自身的发展条件。
图1学生校外月均消费
二、高校周边热卖存在的主要问题
当然，这并不代表高校热卖就是一种完美的商业模式，由于这一市场是在财富的驱使下由来自不同地区的商家自发组建的，它自然而然地存在自发市场所共有的秩序、卫生等问题。近年来，尽管当地政府已采取了不少的监管措施，它仍存在许多不足：
（一）环境及食品卫生问题
调查的222名消费者中有100名对高校周边商业地带整体卫生问题不满意，特别是其中的环境问题希望有关部门及时解决。经走访发现大部分高校周边商业地带全天的环境卫生基本保持良好，只有在早、晚两个时间点经常出现垃圾四处倾倒的现象。此外，餐饮行业在食品安全方面做得还不够到位，仍有116名消费者认为食品安全卫生状况需要进一步改进。
（二）商品质量问题
在高校周边的商业地带不少在售商品的质量没有保证，很多商家利用学生分辨意识和能力不强的特点出售劣质商品以牟私利。调查发现67名学生买到过劣质商品，这些学生大都一笑了之，不去相关部门申诉，他们多认为购买的均为小额商品，因而申诉是一种得不偿失的手段。个别地区甚至出现强买强卖现象，商家动手殴打顾客、商家之间因客源、销售竞争等争吵、斗殴也是屡见不鲜。
（三）“互联网+”时代对高校周边商业的冲击
“互联网+”意识的提升、电子商务的飞速发展使得B2C、C2C的商业模式抢占了大批原有的市场。近来，这一领域又来分食“高校”这个有限的蛋糕。经调查37名商家反映生意不景气，甚至有17名商家有换行的打算。在互联网+时代的浪潮下，高校周边热卖受到了前所未有的冲击，这是关系该地区的传统热卖到能否持续发展的关键时期。
图2消费者关注的主要问题
三、高校周边热卖可持续发展之路
随着我国产业结构由工业为主到服务业为主的调整，传统的只重质量不需要过多考虑营销手段、不注重顾客满意度的经营模式也难以适应需求多样的顾客需求。电商的普及、物流行业的壮大都使得高校周边商家的距离优势丧失殆尽，目前的这些商家中受过高等教育的人所占比例不大（仅8.82%），单凭他们自身很难找到新型经营模式并坚持走下去。现从以下四个方面提出改进措施：
（一）商家
高校周边的商贩大都没有高等学历，早些年他们大都沿着改革开放时期的经营模式，顾客数量主要依靠店铺所处位置人流量的多少，基本没有宣传意识作为个体户，他们的主要思想就是做好每天的现实工作，网络就是一个可望而不可即的东西。近年来他们在不经意间成为网络大家庭的一员但自身学历素质问题使得他们没办法进一步提升商业价值。有27名商家表示渴望得到相关领域专家的指导。为此商家要做到以下几点：
1、商家自身要继续保持诚信经营的优良传统。在等待政府优惠政策的同时加强学习意识，抓住一起可以利用的机会拓展见地，如：积极与邻近有所成就的商家交流，通过网络搜寻行业现状，行业必备素养等均可以引进新思想、新方法，拓宽视野、找寻自己特有的发展之路。
2、另外电商、物流行业的崛起已成必然，高校周边的商家可以趁机加入电商的队伍，继续发挥自身的距离优势，使热卖始终保持高热度。现今餐饮业已证实了这一观点：美团、饿了么的崛起之初抢走了大批传统餐馆的生意，很多传统餐馆在长时间内惨淡经营，整个传统餐饮业前途一片灰暗。但随着高校周边的商家纷纷入驻美团、饿了么等外卖网站，原先失去的生意又回来了，而且25.73%的餐饮商家表示自己店内多了外卖这一服务这样一来就业岗位也增加了不少。一度降温的高校周边热卖有恢复了原有的热度。
（二）政府
高校里培养的人大部分是青年一代，他们在社会交流最为频繁的地方就是高校周边了，这一地区的合理健康发展对整个社会的长远发展有着特殊意义。新时期要想长久维护这一地域的繁荣政府除了采取传统的管控措施外还要出现新突破。
1、传统管控策略是基础工作。发挥自身职能，为高校周边经济提供良好的环境。政府应充分发挥其管理职能，制定有效的管理制度，保证周边经济可以在一个宽松的环境下得到快速的发展。加强高校周边经济的卫生监管工作。首先严格规范餐饮经营，加强对小摊贩和小型个体餐饮店卫生管理，杜绝一切安全隐患问题。其次严格要求商户的经营水平，对未达到经营水平的个体商户应采取责令定期内整合修改或强行关闭等措施。还要做好学校周边商业街道的清洁工作，在易出现脏乱差的早晚时点采取不定期检查、增加环保人员数量等方式给师生打造一个良好的生活环境。另外对于扰乱社会秩序的强买强卖、殴打顾客现象经查证属实即严加惩处。
2、新时期的必须有所突破才能适应新时代的变迁。政府可加大鼓励力度，不定期引进优质人才（如高校著名专家、企业成功人士）到这一地区进行交流指导，提升商家的基本素质，带给他们基本的管理原理、新型的销售思想，拓宽他们的视野，从源头上根除商家经常出现的因小利而不正当经营的现状。鼓励并扶持大学生在高校周边创业，为其提供扶持资金、相对廉价的经营店铺等物质援助。创业的大学生一般具有良好的创业、从业理论知识积累，当他们与传统商家交流时，传统商家的丰富从业经验将与其产生一个互补的联动效应，有利于二者的共同发展，甚至产生“一带一片”的局面。
（三）高校
高校应避免传统的大路朝天――各走一边思想，利用商家没有掌握先进理论、渴望得到指导的现状，鼓励优秀教师、学生在学校周边持续一段时期不定期开展学术性讲座、理论分享会、主题演讲等形式的公开宣讲，把这些商家当作该类宣讲的观众。收集反馈信息，定期查看宣讲会的开展成果，并反复改进宣讲会的质量。加强教师、学生的逻辑思辨能力和社会影响力。将高校周边的商业地带作为开展教学工作的基地，避免大学只重理论不重实践的现状。
（四）大学生
二、唐山市油画艺术品市场的发展前景与对策研究
随着京津冀区域经济一体化的到来，作为一体化核心区域的唐山必将受到来自周边的文化冲击，唐山市油画市场将迎来全新的机遇与挑战。如何改善劣势，抓住即将到来的历史机遇，是摆在我们面前的首要任务。⑴树立学术评估领域职能关于如何构建多元化学术评估体系，树立批评家在学术评估领域中的权威性这一问题，不防回归到艺术批评的起点寻找答案。所谓艺术批评，其对象既包括艺术家的艺术作品，也包括艺术运动、思潮、流派、风格与批评本体等。因此，批评家不应仅限于采用跟进的方式对画家或团体绘画脉络和风格的发展与演化进行研究，而是可以在批评过程中，按照自己的学术立场发挥策划整合功能。此外，批评家还可以主动成为艺术事件的策划人，在画廊、大型展览等机构中有计划的主持展览与艺术活动。在塑造、推广中提高自身在学术评估体系中的话语权与权威性。2014年5月31日，由青年策展人高远及石冠哲策划的展览“超级景观———图像世界的多重逻辑”在石家庄美术馆的成功举办就是批评家参与主持艺术活动的成功范例。本次展览由中央美术学院人文学院副院长余丁教授担任学术主持，并邀请到王春辰、郝青松、何桂彦等批评家参与学术研讨会。两位年轻的策展人在作品的选择和组织上颇为用心，进行深入而扎实的学术梳理，诸位资深批评家也从不同的角度出发，为展览的学术价值保驾护航，最终，展览获得了学术界和大众的一致好评。⑵创新思维，改变现有画廊经营模式画廊作为一级市场的主力军，其能否发展壮大对整个油画市场具有重要意义，笔者经过长期走访调研发现当前唐山画廊业仍有很大改进空间，可对以下三方面建议予以关注：首先，画廊应具备严肃性特质。画廊在画家画作时应对其艺术价值、发展潜力等作出专业判断，善于发掘优秀作品，发挥第一道过滤屏障作用；充分认识到画廊是艺术家和收藏者间的沟通桥梁，熟悉签约画家的艺术简历、风格特点及创作动态，有计划地向受众群体进行介绍，使其在得到视觉享受的同时获知作品蕴含的精神内涵；恪守诚信、坚守艺术品位，培育自身信誉度。其次，画廊间需加强合作。如上所述，当前唐山为数不多的几家画廊正面临经营惨淡的困境，如何才能让画廊业在唐山艺术市场中生存下去进而发出自己的声音？打破各自为营的态势，建立画廊间的互助合作不失为一条途径。例如通过联合举办新锐作品展览、编印画册、组织青年艺术家集会等形式，凝聚新生力量，引领美术潮流，从而提高画廊影响力。再次，构建网络交易平台。鉴于当前唐山油画交易受地域限制相对封闭，不妨建立以画廊为中介的网络交易平台，即在制度性的网络交易安全防范模式下，通过画廊网站、论坛等多种形式，运用网络的灵活和宽度实现油画市场的多样化和灵活化，拓展中间商活动空间，加深不同地区间艺术家和买家们的联系和互动，增加网络画廊的利润。（3）寻求政府财政支持，呼吁完善制度建设第一，政府财政扶植。唐山油画艺术市场要步入正轨，需要政府给予积极导向与财政支持。如，通过调节税收政策，鼓励企业和赞助商将资金流入文化艺术建设；加强文化公共事业建设及美术馆、博物馆等建设；在城市建设规划中划拨一定范围的区域，作为专门的画廊街区或画廊集体展示的区域，保护其发展的艺术特性，推动城市独特气质的塑造培养等。通过一系列举措，相信唐山油画艺术市场将走上政府部门主导、市场运作的文化产业道路。第二，完善制度建设。当前市场上存在行画泛滥、违规交易、恶意炒作、哄抬价格等现象。对此，政府相关部门可借鉴一些艺术品市场比较成熟的国家的经验，对市场加以规范，保护经营者、收藏群体及油画艺术家的正当利益，为艺术品交易营造一个良性的发展氛围。
一、现代家庭教育的常见方式
学生良好行为习惯的形成，必须是良好的学校教育与良好的家庭教育密切配合的结果。然而，教师们常常会发出这样的感慨 --学校辛辛苦苦地教育了一周，难以抵挡家庭消极教育一天。我们通过深入分析、研究家长的心态和行为后不难发现，当前的家庭教育方式主要有以下几种类型：
（一）"望子成龙"型。这是典型的中国特色的家庭教育，占有相当的比重。家长们因为历史的原因，常常把自身成长过程中的种种"遗憾"，用最美好的"希望"寄托在自己的孩子身上，因而对孩子"成才"的期望值较高。具体表现在：
其一、重视分数。孩子不好好学习，是家长最棘手的问题；孩子的功课分数，是家长最关心、最敏感的话题。"学"而优则"奖"，已成为许多家长鼓励子女学习的常用手段，"学习至上，成绩至上"是孩子的唯一目标。于是，家长包办代替了孩子的家务劳动，一是心疼孩子，不肯过早地把责任加在孩子身上；二是不屑于让孩子干"杂活"，怕影响孩子的学习。倘若孩子考了个好分数，家里便是"阳光灿烂的日子"；倘若孩子考差了，家长几天都没有笑容。
其二、舍得投资。不少家长为子女请"家教"、买《参考》、或者亲自辅导，心甘情愿地吃苦受累，目的只有一个--一切为了孩子，一切为了孩子的学习，一切为了孩子的分数。除了叮嘱孩子学好学校的功课以外，课余时间又陪孩子去参加作文班、书法班、英语班、美术班、音乐班……在家长的心目中，这完全是一种"责任"。
（二）"顺其自然"型。这是独生子女现象出现后，家长因为自身的价值观的认同而采取的教育方法。不可否认，有的家长是因为懂得遵循教育规律而理智地采取的这种教育方式。但更多的则是因为忙事业而无暇顾及，或因为自身的局限而无赖放弃。具体表现为：
其一、"家长"的现象较为普遍。许多家长把教育子女的事情让位于外公、外婆等"隔代人"。于是，长辈们的晚年生活都以孩子为"重心"、"中心"、"轴心"。"吃什么"、"穿什么"、"用什么"时时刻刻牵动着长辈们的心。长辈们那"特别的爱"，使得孩子普遍缺乏生活经验，自我服务能力差；热衷于自我设计，缺乏责任感。孩子许多的不良行为和习惯，就在长辈无微不至的"关爱"中滋生。
其二、"心有余而力不足"。家长希望自己的孩子成长、成才。然而，强烈的"希望"和教育"方法"之间差距实在太大。在家长的眼里，孩子成了"熟悉的面孔陌生的心"。在现实生活中，一个可以领导成千上万人的企业家，不能说服家里的一个"宝贝"而找老师"告状"、"述苦"的现象绝非个别。家长常常感叹在子女面前，教育"无从下手"、"伤脑筋"。
二、现代孩子差强人意的表现
现实生活中的孩子，由于受家庭和社会不良风气的影响，他们在学习和生活中表现出了种种令人担忧的"怪圈"。
"怪圈"之一、崇拜金钱 在市场经济高度发展的今天，学生对金钱已越来越渴望。在学生的口袋里，或多或少装有零花钱。据调查，半数以上的学生拥有个人存款，少则几百，多则几千。学生手中有了钱，请吃零食、赠送礼物、请打台球、玩游戏机的现象随之出现；用钱请人做作业、做清洁的现象也不是什么新闻；特别是"下暴"现象更是引起了全社会的广泛关注。这些不良现象的产生与"崇拜金钱"的社会思潮有着密切的联系。
"怪圈"之二：浪费钱物 我们通过调查后发现，学生经济收益的主要来源渠道有：
（1）测验考试成绩"达标"后的"奖金"；
（2）替家长买东西时剩余的"零钞碎票"；
（3）家长每天给孩子的早餐费和车费；
（4）个体经营者的孩子还有"帮工钱"；
（5）亲戚朋友赠送的钱物……在学生眼里，这一切全是"得来全不费功夫"，因而浪费钱物的现象十分严重。他们可以随意浪费食物，可以随心所欲地更换文具，衣服鞋帽不时髦新潮就打入"冷宫"。学校门口的地摊，其热闹程度并不亚于集贸市场。学校拾到的各种衣物，极少有学生前去认领。
"怪圈"之三：流行享乐 有的学生对生活十分挑剔：吃的要精细营养，穿的要新潮高档，用的要新奇漂亮。男孩玩的是四驱车、电子游戏机、变形金刚……女孩拎的是精致的小包，戴的是精巧的发卡，看的是精美的卡通书……有的学生上学、放学还要请人接送；有的学生干脆用钱雇佣"棒棒"背书包；有的学生懒得走路，打的回家让父母下楼给钱。在家里过的是"饭来张口，衣来伸手"的生活。
"怪圈"之四：唯我独尊 有的学生在家里对父母的称谓已用"喂"来代替。不能不说他不爱自己的父母，不能不说他不尊敬自己的长辈，也许，在他（她）的心目中，或许他（她）更爱的是自己，更看重的是自己。现在的独生子女，只知受人爱，不知爱别人。缺少互爱精神，对别人、集体的事漠不关心；缺乏平等、公正的意识，对损害别人的利益的事无动于衷，他们心中只有"我"的利益。
三、造成家庭教育缺失的原因
家庭教育的超现实性和不一致性是造成"望子成龙"和"顺其自然"的家庭教育方式的主要症结所在。
转贴于
所谓的"超现实性"，是指家长对待孩子"严"而出"格"。他们不能正确、客观地看待和教育自己的子女；他们往往对自己的孩子都有一种过高的估价和希望，常常用邻居、同事的小孩的优点去评判自己孩子的成败，从而导致心理上的不平衡。纵观社会，不难发现，现代家庭教育确实存在一些不适应社会发展的东西。有些家长“望子成龙，望女成凤”心切，成天把孩子关在高高的院墙里，不考虑孩子是否愿意，硬逼孩子在书的海洋中遨游，不让孩子参与社会实践，成天不是做作业就是读书，不是读书就是做作业，真正做到了两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书。这样单调的生活别说天生活泼好动的孩子十分讨厌，就是成人也难以适应，难怪孩子不喜欢家长，甚至讨厌。
所谓的"不一致性"，是指家长教育孩子"严"不入"格"。在情感上，家长都重视孩子的教育；然而在现实生活中却往往忽视教育的点点滴滴。如"顶嘴"、"自私"、"不招呼客人"、"不孝敬老人"等等行为，有的家长往往放松对孩子的严格要求。长此以往，孩子养成了一些不良行为，家长一旦醒悟，招数使尽亦束手无策。于是出现了学校里的"乖乖娃"成了家里的"小霸王"的异常现象。有的家长则在孩子面前说一套做一套，甚至干坏事，这样的家长在纯真的孩子心中简直就是大坏蛋，深恶痛绝，彻底没有地位，这时你的教育会有效吗？……
在学生中出现的种种"怪圈"，真实地反映了现实社会中的一些不良意识正在潜移默化地污染着学生的心灵。消除"怪圈"，亟待学校、家庭和社会的共同努力，为了孩子的健康成长，我们必须对家庭教育进行指导和帮助。
四、家庭教育的对策
面对现代教育的发展，面对两代人的关系日益恶化，现代家庭教育该如何适应呢？
（一）家长要改变教育观念。“君叫臣死，臣不得不死，父叫子亡，子不得不亡”的年代已逝，父母与孩子的社会地位应该是平等的，因而父母也应该尊重孩子，孩子有他独特的思想，独特的思维方式，作为父母应该时常换位思考，了解孩子的需要，并做积极的肯定与支持，即使发现孩子有错误，这个错误是父母认为的，孩子却不认为是错，毕竟孩子的社会阅历不深，还有许多东西是他们未知的，这是的父母更多的应该是说服教育，用浅显易懂的例子、用心平气和的语调讲明这样做的危害性，而不是过去那种大声呵责，除了打就是骂，这种简单的教育方式，没有从思想上解决，孩子也许当时服从，但内心都在咕哝，不服气，甚至产生逆反心，如果长期积存，一旦爆发出来，后果可想而知。
（二）家长应该了解一些现代教育思想。时代在不断的发展，各行各业都需要出类拔萃的人才，你的孩子即使考不上大学成不了“李四光”、“陈景润”，但他也许能成为“徐虎”、“刘翔”之类的人才，你有何必苦苦要“分”、要孩子考大学呢？现在推行的是素质教育，培养的是身体素质、文化素质、思想素质都好的、德、智、体、美、劳全面发展的人，光有高分，身体素质、思想素质不好，即使考上了大学，将来也无法适应社会的发展，被社会淘汰出局，甚至走上歧道，那时后悔已无济于事了。
结合教育的现状，笔者总结出了现代家庭教育应遵循的十原则，供家长朋友们参考。
1.爱：孩子都需要爱，他们对爱的需要远远胜于对玩具的需求。
建议：与孩子道别时挥挥手；孩子回家时给他一个问候；轻轻地拍拍孩子的肩；临睡前给孩子一个吻……
2.规则：在孩子成长的道路上，你应该教给他一些为人处事的规则，让他懂得自我约束的重要性。
建议：使用严厉的但能被孩子理解的规则来约束孩子的不良行为，要平心静气地告诉孩子：“不管你什么时候再犯这样的错误，我都会阻止你的，直到你自己改正为止。”
3.以身作则：对孩子产生最重要影响的往往不是你的言语，而是你的行为，因为在孩子整个成长中，他都会模仿父母的行为，并以父母为榜样。
建议：时刻提醒自己，孩子正在看着自己，要注意自己的一言一行，一举一动。
4.自尊：儿童的自尊是通过父母对他的尊重培养出来的。
建议：即使孩子的发展与你为他设计的目标不一致，或者他的表现令你难以理解，你也应该尊重他的个性。你要关心他，但不要什么都替他作主，而应该鼓励他独立思考，勇于探索，还要让他知道你在关注他。
5.表扬、批评恰当：对孩子良好的行为给予称赞是重要的，但如果言过其实，反而有损孩子在自我评价方面的健康发展。相反，过多的批评和指责则会破坏孩子的成就感。
建议：让孩子独立地去做一些事情，在他做完后说一声好，让孩子有成就感。
6.良好的健康习惯：父母注重身体、饮食卫生，无疑是在告诉孩子，照料好自己的身体很重要。
建议：让孩子定期去医院接受必要的体验，让孩子了解坏习惯对身体的危害。
7.多跟孩子在一起：即使工作再忙，你也要让孩子知道他在你心目中的重要地位。
建议：每周和孩子一起计划一次与孩子共同参与的活动，让孩子期盼这个时刻的到来，让他知道你非常乐意和他在一起。
8.学习动力：要注重孩子内在学习动力的培养，切忌拔苗助长。对幼小的孩子来说，过大的压力会影响他内在学习动力的形成，影响孩子的可持续发展。
建议：在幼儿期就开始指导孩子阅读；培养他对自然和周围环境的好奇心；经常倾听孩子的想法，和他一起讨论问题。
9.幽默感：不要总对孩子一本正经，和孩子一起欢笑：笑声能让孩子更加热爱生活；要引导孩子积极、轻松、愉快地看待事物。
建议：和孩子一起阅读幽默书籍，看喜剧电影；当孩子尝试幽默行为时，父母应表现出很欣赏的样子。
——恭城瑶族自治县赴长沙、武汉、郑州、岳阳
四城市调查水果流通市场报告
为促进全县水果流通工作，解决全县水果销售问题，特别是橙类水果销售难的问题，及时掌握外地水果销售市场情况，畅通我县橙子销路，学习借鉴外地先进的销售经验及做法，2005年4月14日～19日，县委、县政府组织流通办人员及县内水果销售大户代表等一行人赴长沙、武汉、郑州、岳阳四城市进行水果销售市场调查和学习。现将调查、学习活动情况汇报如下：
一、调查学习目的
这次调查学习的目的是在我县水果习惯于销售南方城市的基础上，尚未打开北方城市销售市场，为此对北方四城市的水果销售市场作一个调查。同时掌握去年我县水果大蓬车北方行反馈情况。目前，我县水果销售已面临严峻形势，特别是橙子销售，全县还有4万2千多吨未售出，习惯销售的南方城市现在市场不尽人意，很有必要拓开北方市场。鉴于此，县委、政府果断决策,派出以水果流通办刘崇卿为组长，以县流通办人员和县内水果销售大户代表等为成员组合成7人的调查小组，赴长沙、武汉、郑州、岳阳等北方城市调查水果销售情况，及时掌握外面水果市场行情，针对我县具体情况，提出对我县水果销售的建议，解决全县水果（尤其是橙子）销售困难问题，确保农业增效、农民增产增收，推动果农种植的积极性，促进全县经济健康发展。
二、调查活动的基本情况
这次活动，从4月14日早上出发，4月19日凌晨回到恭城，历时6天，到了三省（湖南、湖北、河南）四城市（长沙、武汉、郑州、岳阳），行程近万里。对四城市7个水果大批发市场的销售行情进行了调查。我们的调查方式主要是通过对当地市场的销售批发门面老板经营情况进行实地查看、询问；二是与当地销售大户座谈，请他们介绍情况；三是向当地摊位经销商发放我们恭城水果情况宣传资料，并对当地果商宣传我们的优质果品；四是请当地果商品尝我们恭城的橙子样品果，针对销售大户，我们还赠送橙子给他们做销售样品，在当地进行宣传；五是请当地市场管理部门人员、销售果商代表为我们提建议。
（一）4月14日下午，我们到达长沙市，找到当地市工商行政管理局，得到他们的支持，当日下午看了4个临时摊点。15日上午，在市工商局市场分局殷副局长的陪同下，对长沙市2个最大批发市场——马王堆果品批发市场、红星果品批发市场进行调查。马王堆市场位于市中心地段，红星市场位于市南部。我们在马王堆市场走访了31个摊点，在红星市场走访了22个摊点。这两大市场水果品种繁多，尤以时鲜水果西瓜、芒果、菠萝、枇杷、早李、苹果、梨为多，当地脐橙量大，胡柚多，还有部分沙田柚、椪柑及冰糖橙、甘蔗等。两个批发市场尚未见新会橙销售摊位。当地脐橙批发价为0.5～0.7元／斤，胡柚批发价为0.4元／斤，而时鲜水果西瓜达2.0元／斤。当地果商品尝了我们的新会橙后，一致认为口感、甜度都不错，就是果太小，不是品牌果，没有市场竞争力。
（二）16日上午至下午三时对武汉市的二大果品批发市场——汉口区黄家墩华中果品批发市场、武昌区沙湖水果批发市场进行调查。两个市场上的水果品种基本与长沙情况类似，不同的是在这两大市场中潮州柑、胡柚好卖，销售量大。潮州柑价格达1.3元／斤，胡柚价格达到0.5元／斤，市场主导果品仍是苹果，西瓜。西瓜的价格已达2.1元／斤。在沙湖果品市场上有恭城椪柑销售，但品牌标明为永春芦柑，价格1.0元／斤，市场上也出现了恭城柿饼，价格1.3元／斤左右，但市面上仍未见新会橙销售。当地果商品尝了我们的样品果后，一样认为口味不错，就是果子没有看相，上不了档次，同时果皮难剥。建议我们要分级包装，并进行打腊装扮，同时他们愿意帮我们试销果品，余辉老板准备叫他弟弟过恭城购一车20吨样果回武汉试着卖，看能不能让市民接受，打开市场。
（三）16日晚上到达郑州。17日上午在当地市场管理部门张建东所长陪同下，对郑州市华中物流中心水果市场进行了调查。该市场由于是淡季，水果品种明显不如长沙、武汉市市场丰富。主要以苹果、胡柚、梨、冰糖柑为主，芒果、菠萝、椰子、西瓜等南方水果占领了半个市场。市面上未见有新会橙销售。通过向当地最大的销售商师建华老板了解情况。我们的新会橙品味不错，就是果型太小，包装太差，没有市场吸引力。师老板建议在分级包装，用不同类型的纸箱包装，不能太大箱，同时要进行打腊包装，提升水果的档次。近期，他准备派人到恭城看果，试装车回去销售。
（四）17日晚到岳阳市。18日上午对岳阳市花果山水果批发市场调查，该市场与长沙马王堆市场果品情况相似，品种价格不相上下。在这个市场见到了恭城新会橙，但标名为冰糖橙销售，是栗木上枧潘平友老板运过去的。卖价为0.5～0.75元／斤，刚进入市场，销量不是很大。当地的老板还准备到恭城采购水果，想打开岳阳市场。
从四城市七大水果批发市场调查情况可以看出，我县新会橙水果在北方城市还没有打开市场。由于市场上脐橙量大，胡柚、冰糖橙水果丰产，且这类外地水果个头大、包装好，易于市民接受，加上时鲜水果（如西瓜、菠萝、香蕉、早李、枇杷等）冲击着橙类市场，我县新会橙失去了占领市场的先机。面对现在市场情况，必须多方位销售橙子，既要巩固已开发的南方市场，同时也要努力开发北方市场，拉动东、西部市场，形成全面开花的销售局面，推动全县的水果销售。
三、建议
水果的销售与种植是是相辅相成的，种得好了才能卖得好，但关键还在于市场的需求，有了市场才能带来效益，才能提高果农种植的积极性。针对当前我县的水果销售形势，现提出以下几点建议：
（一）转变思想、提高认识，要有销售的紧迫感，认识销售形势的严峻性。
当前我县尚有4万2千吨橙子未销售，果子保鲜期越来越短,天气一变化，果子质量会受影响，时下新鲜水果冲击市场最大，对我县新会橙销售也带来了很多不利因素。因此，我们各级管理部门都应提高认识，要有销售紧迫感，要正确认识到售不出的水果会给果农带来巨大的损失，会打击果农的种植积极性，会造成社会的不稳定。因此一定要在最短时间内群策群力、想方设法，把我县的水果销售出去。
（二）不要有惜售思想。政府和有关部门要通过多种途径加强宣传，引导果农克服低价格不售的观念，不要死咬定一个价格不卖，只要有合适的价格（根据质量定价）即可销售，售出总比不售为好。同时要清楚现在市民对橙子的需求是可有可无，并不是唯一需要的水果，不销售，橙子就会变成垃圾。
（三）注重包装效果、分级售果。一定要从打扮上下功夫（以红色包装最好看），最好能将果进行认真精选、分级、清洗、打腊、精细包装、绿色包装。这样，价位可以上升，也可以促进销售。政府和有关业务部门要及时提供信息，加强技术指导，正确引导群众分级包装售果。
（四）通过多种途径吸引老板。一定要大力发挥销售协会、销售大户的作用，做到“走出去，请进来”，加强老板间的联系，不要在家等人来买果。
——恭城瑶族自治县赴长沙、武汉、郑州、岳阳
四城市调查水果流通市场报告
为促进全县水果流通工作，解决全县水果销售问题，特别是橙类水果销售难的问题，及时掌握外地水果销售市场情况，畅通我县橙子销路，学习借鉴外地先进的销售经验及做法，XX年4月14日～19日，县委、县政府组织流通办人员及县内水果销售大户代表等一行人赴长沙、武汉、郑州、岳阳四城市进行水果销售市场调查和学习。现将调查、学习活动情况汇报如下：
一、调查学习目的
这次调查学习的目的是在我县水果习惯于销售南方城市的基础上，尚未打开北方城市销售市场，为此对北方四城市的水果销售市场作一个调查。同时掌握去年我县水果大蓬车北方行反馈情况。目前，我县水果销售已面临严峻形势，特别是橙子销售，全县还有4万2千多吨未售出，习惯销售的南方城市现在市场不尽人意，很有必要拓开北方市常鉴于此，县委、政府果断决策,派出以水果流通办刘崇卿为组长，以县流通办人员和县内水果销售大户代表等为成员组合成7人的调查小组，赴长沙、武汉、郑州、岳阳等北方城市调查水果销售情况，及时掌握外面水果市场行情，针对我县具体情况，提出对我县水果销售的建议，解决全县水果（尤其是橙子）销售困难问题，确保农业增效、农民增产增收，推动果农种植的积极性，促进全县经济健康发展。
二、调查活动的基本情况
这次活动，从4月14日早上出发，4月19日凌晨回到恭城，历时6天，到了三省（湖南、湖北、河南）四城市（长沙、武汉、郑州、岳阳），行程近万里。对四城市7个水果大批发市场的销售行情进行了调查。我们的调查方式主要是通过对当地市场的销售批发门面老板经营情况进行实地查看、询问；二是与当地销售大户座谈，请他们介绍情况；三是向当地摊位经销商发放我们恭城水果情况宣传资料，并对当地果商宣传我们的优质果品；四是请当地果商品尝我们恭城的橙子样品果，针对销售大户，我们还赠送橙子给他们做销售样品，在当地进行宣传；五是请当地市场管理部门人员、销售果商代表为我们提建议。
（一）4月14日下午，我们到达长沙市，找到当地市工商行政管理局，得到他们的支持，当日下午看了4个临时摊点。15日上午，在市工商局市场分局殷副局长的陪同下，对长沙市2个最大批发市唱—马王堆果品批发市尝红星果品批发市场进行调查。马王堆市场位于市中心地段，红星市场位于市南部。我们在马王堆市场走访了31个摊点，在红星市场走访了22个摊点。这两大市场水果品种繁多，尤以时鲜水果西瓜、芒果、菠萝、枇杷、早李、苹果、梨为多，当地脐橙量大，胡柚多，还有部分沙田柚、椪柑及冰糖橙、甘蔗等。两个批发市场尚未见新会橙销售摊位。当地脐橙批发价为0.5～0.7元／斤，胡柚批发价为0.4元／斤，而时鲜水果西瓜达2.0元／斤。当地果商品尝了我们的新会橙后，一致认为口感、甜度都不错，就是果太小，不是品牌果，没有市场竞争力。
（二）16日上午至下午三时对武汉市的二大果品批发市唱—汉口区黄家墩华中果品批发市尝武昌区沙湖水果批发市场进行调查。两个市场上的水果品种基本与长沙情况类似，不同的是在这两大市场中潮州柑、胡柚好卖，销售量大。潮州柑价格达1.3元／斤，胡柚价格达到0.5元／斤，市场主导果品仍是苹果，西瓜。西瓜的价格已达2.1元／斤。在沙湖果品市场上有恭城椪柑销售，但品牌标明为永春芦柑，价格1.0元／斤，市场上也出现了恭城柿饼，价格1.3元／斤左右，但市面上仍未见新会橙销售。当地果商品尝了我们的样品果后，一样认为口味不错，就是果子没有看相，上不了档次，同时果皮难剥。建议我们要分级包装，并进行打腊装扮，同时他们愿意帮我们试销果品，余辉老板准备叫他弟弟过恭城购一车20吨样果回武汉试着卖，看能不能让市民接受，打开市常
（三）16日晚上到达郑州。17日上午在当地市场管理部门张建东所长陪同下，对郑州市华中物流中心水果市场进行了调查。该市场由于是淡季，水果品种明显不如长沙、武汉市市场丰富。主要以苹果、胡柚、梨、冰糖柑为主，芒果、菠萝、椰子、西瓜等南方水果占领了半个市常市面上未见有新会橙销售。通过向当地最大的销售商师建华老板了解情况。我们的新会橙品味不错，就是果型太小，包装太差，没有市场吸引力。师老板建议在分级包装，用不同类型的纸箱包装，不能太大箱，同时要进行打腊包装，提升水果的档次。近期，他准备派人到恭城看果，试装车回去销售。
（四）17日晚到岳阳市。18日上午对岳阳市花果山水果批发市场调查，该市场与长沙马王堆市场果品情况相似，品种价格不相上下。在这个市场见到了恭城新会橙，但标名为冰糖橙销售，是栗木上枧潘平友老板运过去的。卖价为0.5～0.75元／斤，刚进入市场，销量不是很大。当地的老板还准备到恭城采购水果，想打开岳阳市常
从四城市七大水果批发市场调查情况可以看出，我县新会橙水果在北方城市还没有打开市常由于市场上脐橙量大，胡柚、冰糖橙水果丰产，且这类外地水果个头大、包装好，易于市民接受，加上时鲜水果（如西瓜、菠萝、香蕉、早李、枇杷等）冲击着橙类市场，我县新会橙失去了占领市场的先机。面对现在市场情况，必须多方位销售橙子，既要巩固已开发的南方市场，同时也要努力开发北方市场，拉动东、西部市场，形成全面开花的销售局面，推动全县的水果销售。
三、建议
水果的销售与种植是是相辅相成的，种得好了才能卖得好，但关键还在于市场的需求，有了市场才能带来效益，才能提高果农种植的积极性。针对当前我县的水果销售形势，现提出以下几点建议：
（一）转变思想、提高认识，要有销售的紧迫感，认识销售形势的严峻性。
当前我县尚有4万2千吨橙子未销售，果子保鲜期越来越短,天气一变化，果子质量会受影响，时下新鲜水果冲击市场最大，对我县新会橙销售也带来了很多不利因素。因此，我们各级管理部门都应提高认识，要有销售紧迫感，要正确认识到售不出的水果会给果农带来巨大的损失，会打击果农的种植积极性，会造成社会的不稳定。因此一定要在最短时间内群策群力、想方设法，把我县的水果销售出去。
（二）不要有惜售思想。政府和有关部门要通过多种途径加强宣传，引导果农克服低价格不售的观念，不要死咬定一个价格不卖，只要有合适的价格（根据质量定价）即可销售，售出总比不售为好。同时要清楚现在市民对橙子的需求是可有可无，并不是唯一需要的水果，不销售，橙子就会变成垃圾。
（三）注重包装效果、分级售果。一定要从打扮上下功夫（以红色包装最好看），最好能将果进行认真精癣分级、清洗、打腊、精细包装、绿色包装。这样，价位可以上升，也可以促进销售。政府和有关业务部门要及时提供信息，加强技术指导，正确引导群众分级包装售果。
（四）通过多种途径吸引老板。一定要大力发挥销售协会、销售大户的作用，做到“走出去，请进来”，加强老板间的联系，不要在家等人来买果。
(1)文化气氛较差,本地油画家生存堪忧
唐山是典型的重T业城市,以煤炭、钢铁、矿业以及延伸出来的周边产业为生,国内生产总值、人均GDP、人均可支配收入等主要经济指标常年位居河北省首位,但是唐山的文化氛围却相对冷清,书店、画廊、博物馆、美术馆等文化场所处于边缘地带。在这种文化气氛的影响下,唐山本地油画家大多选择了到外地发展。毕业于中国美术学院的贾维是一位才华出众,坚持自己艺术理想的年轻油画家,研究生毕业后回到唐山创办“伊梵画廊”,是唐山唯一一家只经营白已油画作品的正规画廊。刚回来时信心满满“觉得这里的创作环境还不错,离家也近。”可最近也萌生了去北京发展的想法“周围能交流的人太少了,有点失望。”文化、学术氛围的匮乏导致优秀油画家大量外流。
(2)画廊业经营举步维艰
除了画家与买家之间的私人交易外,油画流通的主要渠道是画廊销售。在西方,艺术品流通的主要流程为艺术家一画廊一批评家一收藏家,正规的画廊不仅仅是艺术家展示和出售作品的场所而已,它还担负着发现并培养优秀艺术家并向收藏家推荐的责任,从长远意义上来说,它也是使艺术品市场与学术相互支持、相互繁荣的关键所在。画廊业经营的好坏直接关系到艺术市场是否朝着健康良性的方向发展。
位于“启新1889文化创意产业园”内的“骏方画廊”和“伊梵画廊”是笔者经实地调研访问过的唐山规模最大、最正规的以经营艺术家原创油画作品为主的画廊。骏方面廊主人霍骏,于2013年12月创办“骏方画廊”,画廊占地200余平米,是集作品展览、收藏投资、艺术沙龙为一体的大中型画廊。最初霍女士创办画廊的动机很单纯:“我认识很多艺术家朋友,唐钢的、开滦的、民盟的还有各大高校的,这基本上可以代表唐山市绘画的整体水平,也涵盖了绝大部分绘画供应市场,画家们可以在这里举办展览,相互交流,卖了画,皆大欢喜。”但是开业半年来的经营状况与预想相去甚远。画廊客流量不小,但是看的多,买的少,也有一些对艺术品有需求的普通老百姓,他们想用极低的价格买艺术家的原创作品,这与艺术家的心理价位悬殊较大;另一方面,真正有实力的收藏家大多斥巨资购买全国一线油画家的作品。画廊每年租金8万元,加上宣传、雇人、艺术沙龙等一系列开销,每个月支出1.6万左右,就现在的经营状况来看,收支远远不能平衡。
(3)学术评估领域职能薄弱
批评家是艺术品流通领域里的关键一环,在西方,权威批评家的评论可谓一字千金,艺术品的价值很大程度上取决于批评家的推荐。在唐山,批评家还没有树立起自己的权威地位,艺术品学术价值的认定绝大多数依赖于官方组织,由此带来了艺术活动内容形式单一等问题,这样不利于催生多元风格,充满活力的学术氛围更无从谈起。
(4)收藏家群体(个人或机构)眼光狭隘
就目前唐山油画市场而言,短期投资群体是构成收藏群体的中坚力量,该群体具有油画作品买卖周期短,资金流动快且资金量相对较小等特点。他们具备对油画市场动荡的高度敏感性,市场需求量大、能够迎合大众审美需求的热画场泡沫破裂后的首批淘汰者。
(5)大众艺术消费低层次
改革开放以来,我国将西方名画鉴赏纳入义务教育范畴,实现了油画艺术在中小学阶段的启蒙。然而由于条件所限,学生没有机会亲见实物油画,取而代之的是印刷品,造成了起步阶段理论教学与实物体验之间的阻隔。此外,尽管近年来唐山的美术馆、博物馆会不定期举办美术展览,但没能较好地起到吸引普通民众目光、提高其知识背景和视觉经验的预期效果。
在大众口味文化市场环境下,油画作品“三高”的特点,即成本高、艺术含金量高、文化品位高,致使其“曲高和寡”,价格低廉的电脑仿真画以及大量行画成为了低俗消费的宠儿,形成了如今地摊市场经营火爆,正规画廊门可罗雀的尴尬境遇。
二、唐山市油画艺术品市场的发展前景与对策研究
随着京津冀区域经济一体化的到来,作为一体化核心区域的唐山必将受到来自周边的文化冲击,唐山市油画市场将迎来全新的机遇与挑战。如何改善劣势,抓住即将到来的历史机遇,是摆在我们面前的首要任务。
(1)树立学术评估领域职能
关于如何构建多元化学术评估体系,树立批评家在学术评估领域中的权威性这一问题,不防回归到艺术批评的起点寻找答案。
所谓艺术批评,其对象既包括艺术家的艺术作品,也包括艺术运动、思潮、流派、风格与批评本体等。因此,批评家不应仅限于采用跟进的方式对画家或团体绘画脉络和风格的发展与演化进行研究,而是可以在批评过程中,按照自己的学术立场发挥策划整合功能。此外,批评家还可以主动成为艺术事件的策划人,在画廊、大型展览等机构中有计划的主持展览与艺术活动。在塑造、推广中提高自身在学术评估体系中的话语权与权威性。
2014年5月31日,由青年策展人高远及石冠哲策划的展览“超级景观――图像世界的多重逻辑”在石家庄美术馆的成功举办就是批评家参与主持艺术活动的成功范例。本次展览由中央美术学院人文学院副院长余丁教授担任学术主持,并邀请到王春辰、郝青松、何桂彦等批
评家参与学术研讨会。两位年轻的策展人在作品的选择和组织上颇为用心,进行深入而扎实的学术梳理,诸位资深批评家也从不同的角度出发,为展览的学术价值保驾护航,最终,展览获得了学术界和大众的一致好评。 (2)创新思维,改变现有画廊经营模式
画廊作为一级市场的主力军,其能否发展壮大对整个油画市场具有重要意义,笔者经过长期走访调研发现当前唐山画廊业仍有很大改进空间,可对以下三方面建议予以关注:
首先,画廊应具备严肃性特质。画廊在画家画作时应对其艺术价值、发展潜力等作出专业判断,善于发掘优秀作品,发挥第一道过滤屏障作用;充分认识到画廊是艺术家和收藏者间的沟通桥梁,熟悉签约画家的艺术简历、风格特点及创作动态,有计划地向受众群体进行介绍,使其在得到视觉享受的同时获知作品蕴含的精神内涵;恪守诚信、坚守艺术品位,培育自身信誉度。
其次,画廊间需加强合作。如上所述,当前唐山为数不多的几家画廊正面临经营惨淡的困境,如何才能让画廊业在唐山艺术市场中生存下去进而发出自己的声音?打破各自为营的态势,建立画廊间的互助合作不失为一条途径。例如通过联合举办新锐作品展览、编印画册、组织青年艺术家集会等形式,凝聚新生力量,引领美术潮流,从而提高画廊影响力。
再次,构建网络交易平台。鉴于当前唐山油画交易受地域限制相对封闭,不妨建立以画廊为中介的网络交易平台,即在制度性的网络交易安全防范模式下,通过画廊网站、论坛等多种形式,运用网络的灵活和宽度实现油画市场的多样化和灵活化,拓展中间商活动空间,加深不同地区间艺术家和买家们的联系和互动,增加网络画廊的利润。
(3)寻求政府财政支持,呼吁完善制度建设
第一,政府财政扶植。唐山油画艺术市场要步入正轨,需要政府给予积极导向与财政支持。如,通过调节税收政策,鼓励企业和赞助商将资金流入文化艺术建设;加强文化公共事业建设及美术馆、博物馆等建设;在城市建设规划中划拨一定范围的区域,作为专门的画廊街区或画廊集体展示的区域,保护其发展的艺术特性,推动城市独特气质的塑造培养等。通过一系列举措,相信唐山油画艺术市场将走上政府部门主导、市场运作的文化产业道路。
中图分类号:D922.26
文献标识码:A
随着我国社会主义市场经济的发展,我国的会计制度发生了一系列的变革,特别是2000年颁布实施的《会计法》、2001年颁布实施的《企业会计制度》及相关的具体准则,以及2006年2月15日的新的《企业会计制度》,更进一步完善了与我国国情相适应并与国际惯例相协调的企业会计法规体系。
相比之下,我国事业单位的财务改革相对落后。在新形势下,事业单位财务活动领域出现了许多新情况、新问题,深化事业单位财务改革势在必行。
一、当前我国事业单位财务会计制度存在的主要问题
现行事业单位财务管理制度不能完全适应市场经济和对外交流的需要,不能完全适应事业单位改革和事业单位财务管理的需要,主要表现在以下几个方面:
(一)从宏观上考虑
1.会计制度滞后。
现行事业单位财务管理制度是1998年颁布实施的,它与我国事业发展的现状相比,存在着明显的滞后性。
其一,市场经济要求事业单位成为相对独立、自求发展的实体。而现行事业单位财务管理对事业经费的分配还没有一个公认的、科学合理的模式,不论是教育事业费按“学生数分配”,还是卫生部门按“床位数分配”,都仍停留在“基本数字(人数或床位数)×开支标准”的老框框上,这就导致许多事业单位没有将主要业务放在寻求发展上,而是一门心思跑财政,跑上级单位要款要经费。
其二,从改革的发展趋势来看,我国事业单位在性质、业务和管理等诸多方面发生了一系列变化,这就引出了一些新的会计事项,而现行事业单位财务制度对如何处理这些会计业务没有做出规定,使制度本身对这些业务缺乏指导性和可操作性。
2.会计体系的国际化程度低。
实践表明,要促进各项事业的健康发展,就必须扩大对外开放,加强国际交流。随着我国事业单位的改革,及社会力量兴办事业的快速发展,事业单位的管理体制、运行机制及职能等都发生了一系列变化。特别是随着中国加入WTO,事业单位会计环境发生了重大变化,而现行事业单位财务制度在财务核算、存货计价、折旧方法、投资管理和财务报告等方面都与国际惯例不尽一致,难以按国际惯例与国外交流。
(二)从微观上考虑
1.会计科目的设置未体现公正、公平的原则。
《国家税务总局关于执行需要明确的有关所得税问题的通知》(以下简称《通知》),对执行企业会计制度需要调整的若干所得税政策做出了明确界定。事业单位也有许多类似之处。企业、事业单位同被征缴企业所得税,那么无疑就应该享受同等待遇,执行同一标准,否则就必然导致税负不公。然而现行的事业单位会计制度却缺少相应的会计科目进行会计纳税核算,假若仍依赖于纳税申报调整,势必再度加大纳税核算差异,增加纳税成本。
2.事业支出与年终报表不统一。
现行事业单位会计制度要求,事业单位会计核算要打破预算内外资金的界线,实行统收统支,即事业单位的支出统一形成事业支出,预算外收入是事业收入的一部分。而在企业单位的预算、决算报表中,要将预算外资金单独立项填报,反映其支出情况,这与现行事业单位会计制度相矛盾。因此在实际工作中,一些单位为了满足报表要求,不得不从事业支出中“切出一块”来填报预算外资金支出项目,因此,在实际工作中也有些单位不按制度规定,单独设置“预算外支出”科目。要求设置明细科目单独核算,最后再将预算外支出分项并入事业支出的明细科目。这种预算外资金单独填报决算报表的处理办法加大了财会人员的工作量,同时报表数据的完整性、严谨性也有待探讨。
3.财务规则、会计准则不规范。
事业单位与企业经济活动千差万别,无视两者的差异,机械地进行纳税调整,等于否定了事业单位的特殊性。实际上,事业单位大多是以生产精神产品或提供劳务服务为主旨,它不同于企业生产物质产品、其相关的成本费用配比相对清晰的特点。事业单位的精神产品或劳务服务,很难准确地把当期的成本、费用完整地摊销进去,特别是一些知识产权之类的无形资产,更不易计量和摊销,如果简单机械地按税收征管办法纳税,更有失公平。
二、改善事业单位财会制度的对策建议
针对我国事业单位财务制度中存在的上述问题,为适应市场经济和对外开放的需要,笔者认为,我国事业单位财务制度的改革应从以下几方面入手:
(一)充分吸收和借鉴预算会计改革的国际经验和改革趋势,尽快修改现行的事业单位会计准则和会计制度,使其更趋完善,科学和国际化
1.在会计准则委员会的统一指挥和组织下,归并企业会计规范和事业单位会计规范制定机构的权限,将企业会计准则和事业单位会计准则的制定权限加以区分,由现有的准则委员会负责制定企业和事业单位的会计准则,并由相关部门和机构成立政府会计准则委员会,各司其职。
2.抓紧制定中国会计准则的理论结构,用以指导具体会计准则的制定和完善。将用于指导企业和事业单位会计准则的理论概念进行统一规范,结合事业单位采用权责发生制的国际趋势,对事业单位的报表要素、报告格式和内容以及净资产分类进行重新定义和解释,提供资本(净资产)保全的确定标准,为会计确认、记录、计量和报告提供理论指导。
3.加强会计基本理论和方法的研究。
为建立适应我国政府机构和预算体制改革后的财务报告体系打下坚实的理论基础,为分行业、分系统的财务报告提供企业和事业单位报表合并的指南,以满足行业和系统管理的需要。
(二)完善现行事业单位的会计科目体系
现行事业单位会计科目的设置。一是围绕事业单位日常开展事业活动所发生的收支事项而设置的事业收支核算科目;二是围绕事业单位为弥补事业经费的不足,面向市场参与生产经营活动而发生的收支事项所设置的事业单位经营收支核算科目。现行会计科目体系虽然考虑了事业单位资金运作的一般规律,对事业单位走向市场可能出现的对外投资、非独立核算经营活动等内容也做出了规定,却忽略了社会主义市场经济体制下事业服务市场的资金运动的特殊规律,造成事业单位科目体系设置上的某些空白。由于制度没有相应设置这方面的核算科目,致使接受投资的各单位在这方面的账务处理随意性很大,如不加以规范,容易带来一定程度上的混乱。因此,建议在事业基金总账科目下,增设“实收投资”二级科目,专门用来核算外单位投入的货币资金、材料和无形资产。其贷方用来登记外来投资数,借方用来登记外单位投资撤回数和清算转销数,贷方余额表示接受外单位实际投资数。
(三)加强事业单位内部控制制度,建立科学的财务评价体系
1.健全内部控制制度,强化收支管理。
要将预算内外的资金都纳入单位预算统一管理,统筹安排有限的资金以提高资金使用效益,就必须强化收支管理。强化收入管理,要积极鼓励各部门、各二级单位利用现有的条件创收,以弥补财政拨款的不足,并对收入完成情况进行目标责任制考核,以奖惩分明的激励措施有力地推动创收活动的开展。支出管理是财务管理的重要任务之一。近年来,随着事业的发展和经济的繁荣,事业经费支出的涉及面越来越广,强化支出管理显得尤为重要。这就需要发挥内部审计的监督职能,在严格执行国家有关财务法规制度的同时,针对本单位的实际情况,制定并完善为单位基础管理所必须的各项内部控制制度和内部财务管理制度,增强对自己行为的约束能力,强化支出管理。
2.推进管理会计的运用,建立科学的财务评价体系。
随着我国社会主义市场经济的发展，我国的会计制度发生了一系列的变革，相比之下，我国事业单位的财务改革相对落后。在新形势下，事业单位财务活动领域出现了许多新情况、新问题，深化事业单位财务改革势在必行。
一、事业单位财务会计在事业单位中的主要职能
1、合理编制单位预算，如实反映单位财务状况。事业单位应参考以前年度的预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，测算编制收入预算；根据事业发展的需要与财务可能，测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。
2、依法组织收入，努力节约支出。事业单位的各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。事业单位的支出应当遵循国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准。
3、建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益
事业单位的会计内容决定了它的记账基础既要采用收付实现制，又要采用权责发生制。事业单位对预算资金的核算应采用收付实现制，对经营资金的核算需采用权责发生制。
4、加强国有资产管理，防止国有资产流失作为投资方的国家，要求国有资产不流失，能做到保值增值，事业单位应每年或定期做好资产清查，保证国有资产的完整。
5、对单位经济活动进行财务控制和监督事业单位应按照一定的程序和方法，确保其内部机构和人员全面落实财务预算运作，以此强化财政管理。
二、当前我国事业单位财务会计制度存在的主要问题
（一）从宏观上考虑
1.会计制度滞后。现行事业单位财务管理制度是1998年颁布实施的，它与我国事业发展的现状相比，存在着明显的滞后性。其一，市场经济要求事业单位成为相对独立、自求发展的实体，而现行事业单位财务管理对事业经费的分配还没有一个公认的、科学合理的模式，不论是教育事业费按“学生数分配”，还是卫生部门按“床位数分配”，都仍停留在“基本数字（人数或床位数）×开支标准”的老框框上，这就导致许多事业单位没有将主要业务放在寻求发展上，而是一门心思跑财政，跑上级单位要款要经费。其二，从改革的发展趋势来看，我国事业单位在性质、业务和管理等诸多方面发生了一系列变化，这就引出了一些新的会计事项，而现行事业单位财务制度对如何处理这些会计业务没有做出规定，使制度本身对这些业务缺乏指导性和可操作性。
2.会计体系的国际化程度低。实践表明，要促进各项事业的健康发展，就必须扩大对外开放，加强国际交流。随着我国事业单位的改革，及社会力量兴办事业的快速发展，事业单位的管理体制、运行机制及职能等都发生了一系列变化。特别是随着中国加入WTO，事业单位会计环境发生了重大变化，而现行事业单位财务制度在财务核算、存货计价、折旧方法、投资管理和财务报告等方面都与国际惯例不尽一致，难以按国际惯例与国外交流。
（二）从微观上考虑
1.会计科目的设置未体现公正、公平的原则。《国家税务总局关于执行需要明确的有关所得税问题的通知》（以下简称《通知》），对执行企业会计制度需要调整的若干所得税政策做出了明确界定。事业单位也有许多类似之处。企业、事业单位同被征缴企业所得税，那么无疑就应该享受同等待遇，执行同一标准，否则就必然导致税负不公。然而现行的事业单位会计制度却缺少相应的会计科目进行会计纳税核算，假若仍依赖于纳税申报调整，势必再度加大纳税核算差异，增加纳税成本。
2.事业支出与年终报表不统一。
现行事业单位会计制度要求，事业单位会计核算要打破预算内外资金的界线，实行统收统支，即事业单位的支出统一形成事业支出，预算外收入是事业收入的一部分。而在企业单位的预算、决算报表中，要将预算外资金单独立项填报，反映其支出情况，这与现行事业单位会计制度相矛盾。因此在实际工作中，一些单位为了满足报表要求，不得不从事业支出中“切出一块”来填报预算外资金支出项目，因此，在实际工作中也有些单位不按制度规定，单独设置“预算外支出”科目。要求设置明细科目单独核算，最后再将预算外支出分项并入事业支出的明细科目。这种预算外资金单独填报决算报表的处理办法加大了财会人员的工作量，同时报表数据的完整性、严谨性也有待探讨。
3.财务规则、会计准则不规范 。事业单位与企业经济活动千差万别，无视两者的差异，机械地进行纳税调整，等于否定了事业单位的特殊性。实际上，事业单位大多是以生产精神产品或提供劳务服务为主旨，它不同于企业生产物质产品、其相关的成本费用配比相对清晰的特点。事业单位的精神产品或劳务服务，很难准确地把当期的成本、费用完整地摊销进去，特别是一些知识产权之类的无形资产，更不易计量和摊销，如果简单机械地按税收征管办法纳税，更有失公平。
三、改善事业单位财会制度的对策建议
针对我国事业单位财务制度中存在的上述问题，为适应市场经济和对外开放的需要，笔者认为，我国事业单位财务制度的改革应从以下几方面入手：
1、充分吸收和借鉴预算会计改革的国际经验和改革趋势，尽快修改现行的事业单位会计准则和会计制度，使其更趋完善、科学和国际化。在会计准则委员会的统一指挥和组织下，归并企业会计规范和事业单位会计规范制定机构的权限，将企业会计准则和事业单位会计准则的制定权限加以区分，由现有的准则委员会负责制定企业和事业单位的会计准则，并由相关部门和机构成立政府会计准则委员会，各司其职。
2、完善现行事业单位的会计科目体系。
现行事业单位会计科目的设置，一是围绕事业单位日常开展事业活动所发生的收支事项而设置的事业收支核算科目，二是围绕事业单位为弥补事业经费的不足，面向市场参与生产经营活动而发生的收支事项所设置的事业单位经营收支核算科目。现行会计科目体系虽然考虑了事业单位资金运作的一般规律，对事业单位走向市场可能出现的对外投资、非独立核算经营活动等内容也做出了规定，却忽略了社会主义市场经济体制下事业服务市场的资金运动的特殊规律，造成事业单位科目体系设置上的某些空白。由于制度没有相应设置这方面的核算科目，致使接受投资的各单位在这方面的账务处理随意性很大，如不加以规范，容易带来一定程度上的混乱。因此，建议在事业基金总账科目下，增设“实收投资”二级科目，专门用来核算外单位投入的货币资金、材料和无形资产。其贷方用来登记外来投资数，借方用来登记外单位投资撤回数和清算转销数，贷方余额表示接受外单位实际投资数。
