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江苏省苏州市位于长江三角洲中部，这里环境优美，经济发达，全市总面积为8488平方公里，2004年实现地区生产总值为3450亿元，经济总量占长江三角洲地区的比重为12%，并先后获得国家卫生城市、国家园林城市、全国环保模范城市等称号，是我国乃至亚洲和全球经济最活跃、最具竞争力的区域城市之一。
宁波市位于长江三角洲南翼，是全国历史文化名城，经济发达，全市总面积为9365平方公里，人口553万人，2004年全市实现国内生产总值为2158.04亿元，是长江三角洲区域中心城市和重工业基地，是浙江省的经济中心，荣获首批中国优秀旅游城市称号。
福建省安溪县地处福建省泉州、厦门、漳州金三角地带，面积为3057.28平方公里，总人口为107万。安溪县产业特色鲜明，是中国“乌龙茶”之乡和“中国藤铁工艺”之乡，年交易额40亿元，是全国最大的茶叶批发市场，被国家命名为“中国茶都”。2004年底，全县生产总值133.5亿元，工农业总产值202.87亿元，财政收入8.01亿元，连年被评为全省“经济发展十佳县”。
二、规划编制的主要特点
（一）注重规划编制工作的系统性和编制程序的规范性
江苏省苏州市，被国家列为全国规划体制改革试点市后，市委、市政府十分重视，决定规划体制改革结合本市国民经济和社会发展“十一五”总体规划的编制进行，并在2004年主要完成了五项工作之后，今年又开展了三项主要工作，在规划中增加了空间布局和人口与城市布局的内容，强化了社会发展和资源环境生态的内容。
宁波市加强了规划编制的综合管理，建立起层次分明、功能清晰的“十一五”规划编制体系，同时制定了《宁波市规划管理办法》并出台了宁波市“十一五”规划的基本思路，思路共分十四部分，是编制宁波市“十一五”规划纲要和专项规划、区域规划的重要依据，也为市委起草“十一五”总体规划建议、市政府编制“十一五”规划提供了依据。
（二）特别注重了规划编制的前瞻性
试点市县首先是非常重视市县区域发展战略的定位，对规划期内市县未来发展在时间、空间和结构上做总体把握和策略上的谋划，重视空间布局以及区域经济布局的优化，把规划编制重点和注意力更多地转移到事关经济社会发展总体和经济长远发展的重大战略问题上；其次是强调以人为本构建和谐社会的内容大大增加，更多地规划了与人民群众生活密切相关的内容，使规划真正成为为社会全面和谐的发展及为人民群众办实事的规划。使规划真正体现了针对性和可操作性，突出了前瞻性。
三、创新之处
苏州市在创新规划编制的方法和手段方面主要有三个特点：一是应用了卫星遥感技术，解译获得空间开发有关数据；二是多方案分析比较，如产业发展方式、资源消耗方式比较等，选择最佳方案；三是空间分析法，通过计算提出空间功能分区，空间管制分区等。
宁波市创新规划方面提出了一个口号就是规划大空间，构筑大城市。根据宁波大都市的功能定位，借鉴国外大都市空间布局的有益经验，到2010年宁波现代化大都市将形成“双核布局，五大组团”即以T字型交通骨架（滨海线、沿海国道主干线）为主轴，以北部都市区、南部生态发展区为片区，以余慈组团、奉化―鄞南组团、象山―宁海组团、北仑组团和镇海组团为组成部分的都市发展新格局。
安溪县规划编制工作除了与其他试点市相同之处外，还有它独到的特点：一是面向安溪县的未来，对规划作出了长远的、科学的制度安排，有近期、中期、远期规划；二是特别强调规划要以人为本，贴近生活，转变重物轻人的观念；三是统筹发展有空间感；四是市场主导，政府推动。
四、启示与建议
(一)加大规划的综合管理力度，进一步规范规划编制行为
规范规划编制行为是科学合理编制规划的重要保证，也是依法行政和完善行政管理体制的必然要求。建议我区各盟市、旗县借鉴试点市县的经验和做法，加强规划管理，形成民主化、规范化的规划编制程序和决算机制。
（二）丰富规划表现形式，创新规划技术方法
要改革传统的规划形式，使市县规划成为图文并茂、易为社会各界理解、易跟踪评估、令人耳目一新的规划。要充分利用卫星遥感技术、地理信息系统及相关模型等先进技术手段和方法，提高规划编制的科学性，建立规划管理信息系统，形成规划研究、规划编制、规划实施以及规划评估和历史积累全过程管理平台。
（三）充实规划空间布局的内涵，促进区域经济相对均衡发展
编制“十一五”市县规划，要强化调整空间结构和规范空间开发秩序的内容。一是要按照土地的自然特性和经济适宜性对当地地域空间进行功能区划分；二是按照区域资源环境承载力、经济发展潜力和吸纳人口潜力，合理规划城镇的发展方向、潜在规模和空间布局。要切实改变重产业、轻空间，树立空间均衡的规划理念，把经济结构的调整，产业的升级同空间的合理布局结合起来。在空间布局上，着眼于提高区域综合竞争力，打破“行政区经济”，发挥特色优势，促进区域经济社会相对均衡协调发展。
随着经济社会发展和人们生活水平提高，行政管理体制改革也在陆续推进，其中主要包括管理体制和管理职能等方面。相关管理措施的出台，不仅有效适应经济社会发展需要，还能更好服务于中国经济社会发展需要，推动社会进步和人们生活水平提高，对各项工作有效开展产生积极作用。但目前行政管理体制改革仍然面临一些挑战，需要采取改进和优化对策。文章将对这些问题进行探讨分析，并提出行政管理体制改革的优化对策，希望能为实际工作有效开展提供借鉴。
一、行政管理体制改革面临的挑战
改革开放以来，为更好适应经济社会发展的实际需要，行政管理体制改革也陆续推进。其中关键的内容包括政府职能转变、推进依法行政的法律和制度建设、推动行政管理方式创新、进行政府决策机构改革等内容。目前这些工作已经取得重要进展，在提高政府服务水平方面发挥重要作用。但目前行政管理体制改革仍然面临以下几个方面的挑战。
1.政府职能转变
政府职能转变是行政管理体制改革的重要内容，主要包括精简机构设置，建立与市场经济相适应的体制，并明确政府职能应该在经济调整、公共服务和监督管理等方面。虽然目前这方面已经取得较大进步，但仍然存在不到位的情况，机构设置有待进一步调整和优化，其经济调整职能，监督管理方面仍然存在不足，需要采取措施进一步改进和完善。
2.公众参与机制
在政府重大决策和项目安排方面，不仅要让政府制定有效方案，提高决策的科学性与合理性，还要调动公众参与热情。将决策和项目向外公开，让广大公众积极参与决策，提出意见和建议，促进决策方案改进和完善。但一些地方对该问题不重视，公众参与机制不完善，在政府重大决策时，很多公众未能有效参与项目之中，对相关工作开展可能带来不利影响。
3.电子政务建设
推行电子政务建设也是行政管理体制改革的重要内容，有利于提高行政机关办事效率，为各项决策提供支撑和保障。目前电子政务建设虽然取得一定进展，但仍然存在不足，信息技术和计算机技术的应用存在不足，对提高行政机关办事效率带来不利影响。
二、行政管理体制改革的优化对策
为应对行政管理体制改革面临的挑战，提高工作水平，结合当前新情况和新问题，笔者认为今后应该从以下几个方面采取改进和完善措施。
1.注重转变政府职能
新常态下，为有效推进行政管理体制改革，应该结合新形势和新需要，从根本上推动政府部门的职能转变，提高服务效率。要将不需要政府管理的事项从其职能中剥离，避免机构冗杂，结构设置不合理现象出现。依据政府部门的经济调节职能，结合行政管理工作需要，对政府部门的职能明确界定。同时还要结合行政管理工作基本情况和实际需要，将政府部门的各项职能分解落实到相关部门，明确工作人员职责，让他们有效履行职责，促进行政管理部门工作效率提升。要转变行政管理方式，优化和调整行政管理程序，适当减少管理层次，密切上下级部门之间的联系，促进行政管理工作效率提升，更好适应新情况和新需要。
2.优化政府组织结构
根据新常态和新需要，落实十八届四中全会精神，充分了解当地区域特点，实现政府组织结构优化，有效满足政府部门日常工作需要，并制定有机统一的行政管理体制。根据行政管理单位基层人员编制与机构设置现状，对当地行政管理单位的机构设置进行优化和调整，合理设置工作人员，并落实责任制。结合当地工业、交通运输部门、特色产业、经济发展等内容，进一步优化政府组织结构，提高政府机构设置的合理性，推动行政管理创新发展。
3.健全公众参与机制
行政管理单位在涉及经济社会发展全局、干部任免、重大项目安排、大额资金使用时，应该重视基层调研工作。并广泛听取公众意见，进行民意调查，收集相关的数据信息资料，由领导班子进行集体讨论，避免决策盲目性。对涉及群众切身利益的重大事项应该进行社会公示和听证，听取广大群众的意见和建议，同时进行技术论证，技术咨询和决策评估，认真听取各方意见和建议，促进决策的科学性与合理性提升。明确决策主体责任，推行行政问责制，建立纠错机制，减少甚至避免决策失误，让广大公众有效参与各项决策之中，促进行政管理水平提升。
4.推行政府政务公开
实行政务公开，推行民主管理，保障广大民众的知情权，进而将政务公开范围和程度提升到新高度。除涉及国家秘密、商业机密、个人隐私的内容，其它政务信息应该向社会公开，接受广大群众监督，改进行政部门的作风，促进管理工作水平有效提升。重点公开政府部门不正之风，容易滋生腐败环节，与群众切身利益相关的内容也要公开，收费项目和收费标准也要公开，保证广大群众监督权，改进政府部门的作风。
5.推进电子政务建设
推动政府部门上网工程建设，实行电子政务，从而有效提升政府部门工作效率。重视现代信息技术应用，让政府部门快捷、高效的履行职责，提高政府部门工作透明度，有效提升工作水平和服务质量。另外还要改革行政审批，减少审批环节，以方便人们生活为出发点，提高审批工作效率。并完善公共服务体系建设，健全公共服务设施，更好满足人们日常生活需要。三、结束语为推动行政管理体制改革顺利进行，提高服务效率和服务水平，增强人们的满意度，应该结合实际工作需要，有针对性的采取改进和完善对策。从而更好适应新情况，激发工作人员热情，优化组织结构，提高行政管理单位的服务水平，提高人们的满意度和服务质量。
作者:龚记樟 单位:吉林省地勘局物业管理中心
参考文献:
[1]李莉.我国行政管理体制改革的进展与面临的挑战分析[J].云南社会主义学院学报，2014，（3）：393-394.
中图分类号：G649.21 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-00000-02
当今社会国家之间、地区之间无时无处不存在着综合实力的竞争。社会的发展、综合实力的提升归根结底要依靠经济实力的增强，增强一个地区的经济实力不仅需要因地制宜、结合自身条件发展具有区域优势的特色经济，在地区资本尚不充足的情况下，吸引更多外资实施投资行为是当前大多数政府、企业采取的一条科学途径。随着地区间、城市间对投资优惠政策的趋同化，投资环境的优化在吸引和利用外资过程中显得越来越重要。
一、对投资环境、优化投资环境内涵的界定
所谓投资环境，就是指资本所有者拟将资本投入的客观环境，也就是他开展投资经营事所面对的客观条件。投资对象客观条件的好坏直接关系到投资者投资活动的成败与好坏。对投资者来说，在开展某项经营活动之前必定会综合考察不同客观条件的投资环境，把持有的资金投向最有利于自身经营活动的客观环境中。
在受资国或受资区政治相对稳定，优惠政策基本不变，法律制度比较缱绻、管理职能转变的前提下，摸清和掌握外资投向规律，利用、发挥原有投资环境的优势，更多考虑外资生存和增殖条件，结合本国本地经济、社会发展战略，建造适合外资发展的目标模式的良好宏观和微观的投资环境，达到引导更多外资实施投资行为的目的，这就是优化投资环境基本含义。
投资环境的研究对象是多方面、多角度、多层次的，其研究内容涉及多个学科领域。投资环境研究的基本理论和方法存在于国际贸易理论、区位论、区域经济理论以及可持续发展理论等古典经济学、现代经济学的某些分支中，并随着研究的深入不断成熟。然而中国地域广阔，各省、地区间经济状况差异大，地理因素、自然环境因素对城市经济发展水平也会有或多或少程度上的影响。
作为地方性中小城市而言，地区经济尚不发达，经济条件有限，便需要通过多种途径吸引外来投资，从而必须要创造良好的投资环境，以解决资金不足的困难，繁荣本地区经济。影响和决定投资环境的因素有很多：其一是社会政治因素，要有安定和谐的社会风气；其二是市场因素，要综合考量当地市场制度是否健全，价格机制是否合理，居民的消费水平与习惯如何；其三是资源因素，当地有无可以利用的特色产业或自然资源，其现有利用程度如何等；其四是交通运输与通信信息因素，交通顺畅、信息流通无障碍，自然有利于经营活动的开展，有利于吸引投资商；其五是劳动生产力因素，主要是指当地适龄劳动生产者的规模和素质水平能否满足投资者的要求，迅速地开展经营活动；其六是当地经营管理理念水平，经营管理者能够及时、迅速、有效地吸收先进技术和管理理念，能否为生产经营活动提供良好的服务。
二、当前地方城市采取的优化投资环境措施
随着近年来我国的国际化水平进一步提升，国际资金持续地注入中国市场。我国的经济体制模式也发生了很大的转变，投资的软环境和硬环境均有了很大的改善。随着市场的开放程度越来越大，吸引外资的领域越来越多，地区间、城市间针对外商投资的优惠政策也逐步趋同，当前的基本思路主要可以概括为以下几个方面：
1.营造宽松的市场氛围，大力创优政策环境
大多城市政府进一步深化了行政审批制度改革，降低了市场主体准入“门槛”，同时放宽市场主体准入条件，加快落实出口退税优惠政策。同时进一步规范了行政执法行为，强力创优政务环境，优化市场准入“经营场所”标准，并且积极探索纳税服务新模式。
2.进一步规范行政执法行为，强力创优政务环境
相关政府职能部门一方面规范了行政处罚自由裁量权，进一步清理规范了行政事业性收费和经营服务性收费，同时还会逐步扩大“一口收费”范围，实行入企检查由同级优化办审批制度。
3.进一步完善融资和金融体系，着力创优投资环境
为了完善融资和金融体系、创优投资环境，部分地区进一步拓宽企业融资渠道，改善融资环境。通过加强战略合作和招商引资，增多做强金融市场主体，加快了金融产品和服务创新。
4.进一步加强行政服务中心建设，全力创优服务环境
大部分城市、地区近年来均推进行政服务中心规范化建设，加快了行政服务中心网上服务平台建设，进一步建立全境式覆盖的行政权力运行监控平台，有效提高了行政效率。
三、当前优化投资环境举措的问题与不足
通过对国内部分中小城市投资环境及其优化投资环境相关举措的综合分析，可以发现当前我国部分城市在优化投资环境方面思想还未达到与经济相匹配的开放程度，全方位、综合性的优化举措还未实施，以至于在实际操作层面存在的一些问题与不足。
首先，没有有效地开展对本地区地理环境、人文环境、经济环境的综合性调查研究。在本文的第一部分就曾指出，一座城市的投资环境涉及社会、经济、人文等的方方面面，它是多维度、多层次的复杂综合体。因此在制定投资环境的优化策略之前，必须对本地区的投资软、硬环境进行一次系统、综合的调研研究。这项工作不是一朝一夕能够完成的，需要政府、科研、从业者、群众等多阶层共同参与完成。而在当今招商引资活动中，大多为招商方利用各种社会关系，提出各种优惠条件将投资方请到本地区来，这种投资从一开始就注定了双方的不对等，在今后经营活动的开展中必定产生许多弊端。还有一些投资方完全是看好一个地区优质、丰富的自然资源，例如稀缺的矿藏，在进行投资经营后，只会灭绝性地开采、利用，待资源耗竭后投资活动自然终止，受资地区不会受益。
其次，基础设施环境落后，忽视自身的“梧桐树”功能。栽好梧桐树，才能引来金凤凰。基础设施环境落后会导致其对投资的吸引力降低。近年来，我国大多数直辖市、省会城市经过多年的沉淀与发展，已初步具有了都市圈雏形。但很多地方性中小城市由于地方经济不发达，资金有限的原因发展还很缓慢。很多地区片面地寄希望于外来资金的投入，改善本地区的基础面貌，岂知，没有良好的水、电、路、邮电通讯等基础设施，外来资金也是很难落地的。因此，必须利用自己有限的“造血”功能，将自有资金优化投资硬环境。
再次，地域综合优势未得到发挥。我国有着深厚的历史文化底蕴，尊师重教是几千年来形成的优良传统。中国的每一座城市都有着自己特有的地域色彩，也不乏高校云集之地。城市投资环境的优化离不开高校的建设，而高校学科建设与经济社会发展是辩证统一的关系：学科建设源于经济社会发展，为经济社会发展服务，促进经济社会发展；经济社会发展又离不开高校学科建设提供的人才和科技支撑，并对学科建设提供合作与成长机遇以及科研经费支持，推动学科建设发展，二者相互依存、相互制约、相互促进、协调发展。学科建设是产生科学技术和理论的摇篮，对于促进我国经济社会发展作用巨大，因此，优化投资环境是高校搞好学科建设的一个落脚点。
四、高校学科建设对优化投资环境的对策建议
1.法学学科的分析
法学是研究法、法的现象以及与法相关问题的专门学问，是关于法律问题的知识和理论体系，社会科学的重要组成部分。现代的法学，是指研究法律的科学。
不局限于现代法学理念，这里的法学还要强调思想意识的层面。要运用高校思想政治教育主体角色，引导政府、社会各阶层进一步解放思想，转变观念，增强地区各行业成员的经济开放意识。改变以往教条主义的办事习惯，没有文件规定不予办理，没有行文请示不敢办理。政府管理者要树立管理就是服务的理念，将自身身份降低，以一名普通劳动者的姿态参与本地区经济建设活动，破除排外意识，着眼本地，放眼大局，形成良好的开放投资环境。
同时还要综合考量现代法学理念，进一步健全政策法规，为投资方提供有效的法律保护。能够开展投资活动的投资者，大多是来自于经济发达、法制健全的国家或地区，没有健全的法制保障，很难吸引和稳定投资者。因此，优化投资环境，就要将招商引资的所有举措都尽量地纳入法制化轨道，不仅在立法环节，还要在仲裁环节和司法实践过程中，正确、公正地处理投资者与受资方在合作过程中产生的争议。只有这样，才能最大限度地保障经济双方的应得利益。
2.经济学学科的分析
经济学是研究价值的生产、流通、分配、消费的规律的理论，经济学的研究对象和自然科学、社会科学的研究对象是同一的客观规律。理论经济学能够依靠基础理论对当前地域的经济活动、经济现象进行规律性的归纳总结，从而利用经济原理推断未来经济发展趋向，对政府经济战略决策提供参考。例如世界经济能够通过研究国外发达国家的经济发展历程，总结先进经验供政府研究采纳；政治经济学能够从客观角度研究政府行政活动与社会经济活动的互动关系，指导经济基础与上层建筑的良性互动。应用经济学能够从技术层面对当前经济环境和经济活动实施影响。例如统计学能够通过庞大的数字统计，分析、总结一年或者几年的经济指数，使政府按照预期调整经济导向。所以说，经济学的设置，有助于判断政府政策的优与劣，明辨政府的政策是否具有现实意义。当政府的工作涉及外部性以及公共产品时，及时给予建议，帮助政府更好地发挥市场的自动调节功能，保证市场的充分竞争，从而优化投资环境。
3.教育学学科的分析
教育学是以教育活动、教育问题为研究对象，归纳总结人类教育活动的科学理论与实践，探索解决教育活动产生、发展过程中遇到的实际教育问题，从而揭示出一定教育活动规律的一门社会科学。教育是一种广泛存在于人类社会生活中、有目的培养人才的活动。生产力是推动生产活动开展的重要因素。在现实生活中，人作为生产力的唯一载体，是社会经济活动的主体。人们从事经济活动的观念、技能都是在接受教育的过程中形成的。上文中也曾提到，一个地区投资环境的好与坏，生产力水平和素质的高低也是一项重要影响因素。高校的主要社会职能便是教书育人、人才培养，经济活动从业者的从业技能和综合素质大部分是在高等教育阶段掌握和形成的，尤其是高等职业教育更是迎合了当前经济社会的发展需求，提供了专门人才。因此利用好高校的教育学学科资源，能够持续有效地为本地区改善经济软环境，从而有效优化投资环境，使社会经济活动效益最大化。
4.管理学学科的分析
管理学是一门综合性的交叉学科，是系统研究管理活动的基本规律和方法的科学。管理学是适应现代社会化大生产的需要产生的，它的目的是：研究在现有的条件下，如何通过合理的组织和配置人、财、物等因素，提高生产力的水平。管理促进生产力发展，提高劳动生产率，从而大力地推进了社会经济进步。科学有效的管理制度将推进优化投资环境的进程，使得优化投资环境政策的实施更高效、有保障。
综合以上分析，若想深度优化城市投资环境，必须提高对高校学科、高校人才的重视程度，积极利用本地得天独厚的人才储备优势，加强与高校的合作。通过学科建设取得的成果，依托学科基础理论有效进行科学决策建议，使高校与政府，经济团体进行更加紧密的结合，充分发挥高校“政府智囊团”的社会功能，在一定程度上能够有效优化地区的投资环境，吸引更多投资，进而改善经济状况，推动地区的经济发展。
参考文献：
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[5]张云.广西城市投资环境综合评价研究.广西师范学院学报（哲学社会科学版），2012.
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[7]张曼平.高校学科建设与促进国家经济社会发展实践研究――以郑州大学典型学科建设实践为例.郑州大学学报（哲学社会科学版），2010.
[8]吴宝瑞，邱小捷，王桂娟.地方本科高校学科建设与区域经济的从动与互动.教育与职业，2009.
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[10]梁传杰，王传兵.论地方经济与高校学科建设.交通高教研究，2004.
二．实践主题:农村人口受教育状况。
三．时间:20*年02月18日。
四.地点:江苏省*市*村。
现将此次实践活动的有关情况报告如下:
一．活动内容:
（一）基于社会发展需要,以走访\询问的方式对农村人口的受教育情况进行调查。
（二）主要方面涉及:各年龄层的教育情况,农村孩子受教育条件,以及人们(尤其是贫困家庭)对孩子教育的看法。
二．调查资料:
（一）人员成分:1.现村民中有许多是外来的打工者,
2.因村庄有一定年代,所以老龄者较多,多数年轻人因各自条件一部分仍与老人一起住在村里,其他已不在村中常住。
(二)1.接受大专及以上文化程度教育的人口增长最快,但人数依然很少;
2.中等教育人口中高中文化程度也有所增加；初中及以上人口大幅度增加;同时,由于九年义务教育普及，小学教育程度人口明显下降,现主要人群为老年者。
(三)虽然农村受教育情况有所改善,但农村就业人口的受教育程度、劳动技能依然较低。依然是以接受低文化教育的为主。
（四）1.九年制义务教育不断巩固，小学适龄儿童入学率和在校生巩固率均接近100%；
2.初中入学率和在校生巩固率均在98%以上，
3.中等职业教育与普通高中教育结构比例趋于合理，
4.高等教育面向大众化发展，步入了一个新的台阶。
(五)女性适龄者的受教育情况和男性基本一致,可见农村受教育的性别差异减少了。
（六）为鼓励村民接受教育,村内对升入高中和大学的村民给与了奖励。
三．调查结果:农村劳动力不仅受教育程度低，而且绝大多数不具有职业技术资格。
四.理性思考:
(一)“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理*”，这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面。而在人口本身的指标中，如：受教育程度、就业率等。那么新农村建设与人口发展有怎样的依存关系呢？
不难理解,人均受教育年限与人均社会总产值、人均纯收入和人均文教娱乐支出呈正相关关系，而且与前三项指标呈高度相关。但与居民恩格尔系数呈高度负相关关系。说明人口受教育程度在经济社会发展过程中具有重要的促进作用。
以上说明，人口受教育程度、地区城市化水平，对当地的经济社会发展、人民收入水平的提高、农村面貌的改变发挥积极地促进作用；而就业人数、外出人口对当地经济社会的发展不能发挥积极作用，甚至制约农村的发展。
（二）.尽管江苏农村基础教育、职业教育不断发展，启动了大规模的农民培训工程，但由于人口流动以及劳动力转移，农村中年轻、有文化、有技能、有特长的人都外出务工经商，而年龄大、低文化、无特长的人，只能留在农村种地或经营林牧副业，农村就业人口的受教育程度、劳动技能依然较低。
（二）主要方面涉及:各年龄层的教育情况,农村孩子受教育条件,以及人们(尤其是贫困家庭)对孩子教育的看法。
二．调查资料:
（一）人员成分:1.现村民中有许多是外来的打工者,
2.因村庄有一定年代,所以老龄者较多,多数年轻人因各自条件一部分仍与老人一起住在村里,其他已不在村中常住。
(二)1.接受大专及以上文化程度教育的人口增长最快,但人数依然很少;
2.中等教育人口中高中文化程度也有所增加；初中及以上人口大幅度增加;同时,由于九年义务教育普及，小学教育程度人口明显下降,现主要人群为老年者。
(三)虽然农村受教育情况有所改善,但农村就业人口的受教育程度、劳动技能依然较低。依然是以接受低文化教育的为主。
（四）1.九年制义务教育不断巩固，小学适龄儿童入学率和在校生巩固率均接近100%；
2.初中入学率和在校生巩固率均在98%以上，
3.中等职业教育与普通高中教育结构比例趋于合理，
4.高等教育面向大众化发展，步入了一个新的台阶。
(五)女性适龄者的受教育情况和男性基本一致,可见农村受教育的性别差异减少了。
（六）为鼓励村民接受教育,村内对升入高中和大学的村民给与了奖励。
三．调查结果:农村劳动力不仅受教育程度低，而且绝大多数不具有职业技术资格。
四.理性思考:
(一)“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理**”，这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面。而在人口本身的指标中，如：受教育程度、就业率等。那么新农村建设与人口发展有怎样的依存关系呢？
不难理解,人均受教育年限与人均社会总产值、人均纯收入和人均文教娱乐支出呈正相关关系，而且与前三项指标呈高度相关。但与居民恩格尔系数呈高度负相关关系。说明人口受教育程度在经济社会发展过程中具有重要的促进作用。
以上说明，人口受教育程度、地区城市化水平，对当地的经济社会发展、人民收入水平的提高、农村面貌的改变发挥积极地促进作用；而就业人数、外出人口对当地经济社会的发展不能发挥积极作用，甚至制约农村的发展。
（二）.尽管*农村基础教育、职业教育不断发展，启动了大规模的农民培训工程，但由于人口流动以及劳动力转移，农村中年轻、有文化、有技能、有特长的人都外出务工经商，而年龄大、低文化、无特长的人，只能留在农村种地或经营林牧副业，农村就业人口的受教育程度、劳动技能依然较低。
近些年来，随着农村经济社会的快速发展，农村新的矛盾和纠纷，如土地承包纠纷、房屋租赁合同纠纷、集体收益分配纠纷等新型矛盾和纠纷也大量出现。这些新的矛盾和纠纷越来越多、越来越复杂、涉及面越来越大，如果处理不当就会使矛盾激化，引发群体性事件。能否解决好这些新的社会矛盾是新时期建设好社会主义新农村，是促进农村经济健康发展的根本保障，同时也是司法所面临的新课题。司法所作为最基层的司法行政机关，通过人民调解、法制宣传、法律服务等职能“维护社会稳定，促进社会和谐，服务当地经济社会发展”，这就要求司法所紧紧围绕“改革、发展、稳定、服务”的大局，树立大服务思想，拓展业务，强化职能，发挥优势，维护农村社会稳定、促进农村改革和经济发展。
一、当前司法所在服务农村经济发展中存在的主要问题
（一）对农村经济发展中出现的新型矛盾纠纷把握不足
随着农村改革、城镇化建设的加快，农村经济矛盾纠纷有了新的变化。一方面，传统涉农纠纷房屋、宅基地、邻里、婚姻、家庭纠纷等数量增多，另一方面，因农村土地征用、房屋拆迁、村镇规划等因素而引发的各类新型涉农纠纷案件如征地拆迁纠纷、土地承包纠纷、房屋租赁合同纠纷、集体收益分配纠纷不断涌现，但是，一些司法所没有认清形势，适应新情况、新变化，迎难而上、积极应对，把握全局，在工作中有些措手不及，手忙脚乱。也没有认识到涉农矛盾纠纷增加有其必然性，更没有做好长期应对的准备。
（二）对当前新形势下司法服务农村经济发展的理念较弱
一些司法所工作人员对司法服务大局，为农村经济社会发展服务的理念较弱，对于农村经济发展缺乏司法工作的服务性，主动性、高效性。在工作中没有积极深入村坡调研，了解情况，没有加强指导处理纠纷。工作中重判决轻调解，不愿做耐心细致的调解工作。没有积极的工作作风，没有良好的工作热情，更没有强化责任，工作效果难以显现。工作机制、工作方式陈旧，按部就班，不积极主动配合乡镇街道办农村经济工作中心履行司法所职能，提出司法建议，难以适应农村经济发展的形势要求。
（三）司法服务农村经济发展履行职能的举措有待创新
一是人民调解方面，人民调解的工作方式、工作程序、工作纪律要结合新时期人民调解工作的实际情况有待进一步规范。一些基层司法所对村级人民调解工作缺乏有效的管理和指导，村级人民调解员法律知识和业务素质欠缺，应对复杂、疑难纠纷，调解能力有待加强。二是法制宣传方面，为服务农村经济发展服务的法律宣传流于形式针对性、实用性不强。法律宣传流于形式，基本上是法制宣传活动日才搞宣传，不少基层领导干部对普法工作的认识是“要我搞，不得不搞”，而不是“必须搞，应搞好”，普法工作没有形成常态机制。三是组织农民学法难：人员难集中，时间难安排，效果难体现。四是普法形式还停留在传统的“小册子”、“灌输式”模式，一些普法方法已经不适应目前的实际情况，农民不乐意接受。五是法律服务方面，一些基层司法所没有围绕农村经济发展大局有效地履行为乡镇街道政府充当法律顾问的服务职能，没有很好地为其依法办事、依法决策提供法律咨询和意见，促进社会经济活动依法有序进行。在参与农村土地承包经营权流转和征地安置补偿以及对农村各种经济实体提供法律服务和法律帮助，围绕农村经济社会发展中出现的大量法律需求方面处于被动地位。
（四）工作机制有待进一步健全
一是对当前农村经济发展形势的分析研究机制不健全，对经济发展过程中出现的新情况和新问题收集掌握不及时。二是对村级调解经济纠纷的监督指导机制不健全，对村级调解工作不能及时制定指导意见，强化指导工作。三是对涉及乡镇街道征地拆迁等重大工作项目中重大矛盾纠纷和群体性事件的应急处理机制不健全。四是对经济发展过程中涉及的矛盾纠纷社会稳定风险评估机制不健全，没有有效地进行先期预测、先期研究判断，为矛盾纠纷的源头治理和妥善化解提供决策依据。
（五）司法所自身建设有待提高
部分司法所工作人员的自身素质参差不齐，影响工作整体效率。一是部分司法所服务大局，为民服务的思想素质有待提高，责任意识有待加强，纪律懒散，工作作风拖拉。二是有的司法所把握涉农案件新发展、有效服务农村群众的能力有所欠缺。三是一些司法所积极主动学习农村经济法律知识的能动性欠缺对涉及农村经济发展的相关法律法规知识贫乏。四是有的司法所工作人员大多为乡镇街道转过来，原来乡镇工作的思维惯性、工作方式难以适应当前形势对司法所的工作要求，影响了工作的开展。
二、司法所服务农村经济发展的建议
司法所要坚持以服务地方经济为第一要务，能动服务当地经济发展。
（一）牢固树立服务农村经济法发展的能动司法理念
面对农村经济发展过程中呈现的各种新型矛盾和纠纷，司法所要强化服务农村经济发展的理念，积极应对新课题、新任务，充分发挥司法所司法的主观能动性，积极主动高效地为农村经济发展大局服务。司法所干部要加强服务理念，切切实实放下架子，扑下身子，丢掉那种“高高在上”的感觉，真心实意地为人民群众为农村经济发展做好事、办实事，才能促进农村区域经济的发展。
（二）把握服务农村经济发展的主动权
正确认识涉农经济纠纷的新情况，增强做好新形势下涉农经济工作的责任和信心。围绕基层工作重心，大力开拓业务领域，积极探索和实践新的业务切入点和增长点，不断提高服务质量服务，农村经济发展大局。针对农村经济发展中出现的新型矛盾纠纷深入调研，掌握全局，加强指导。充分发挥司法所职能作用，为乡镇街道政府依法处理好本地区的重大经济各种涉法的热点、难点问题提供法律对策和建议，并就其中涉及的法律问题开展前瞻性研究，及时制定指导意见。针对办案中发现的有关农村经济发展问题，开展分析研究，总结出规律和对策，及时向乡镇街道政府提出司法建议，为农村经济发展提供法律支持。充分发挥参谋助手作用。
（三）创新司法服务农村经济发展履行职能的举措
发挥司法的能动性，拓展新思路，服务农村经济发展。不断创新工作机制，延伸司法职能，为农村经济发展提供优质高效的法律服务。
法制宣传方面，改善司法服务，采取群众喜闻乐见的形式，开展丰富多彩的农村普法活动，为农村经济发展营造良好氛围。结合“六五”普法，积极探索法制教育与农村经济发展相结合的多种途径，有效开展农村法制宣传教育工作。围绕经济发展、社会稳定和群众关注的热点难点问题开展社会法制宣传和依法治理，营造良好的法制氛围和法治环境。围绕重大建设项目，有针对性地宣传涉及征地拆迁、安置补偿等方面的法律法规以及相关政策，让农民群众了解改革、支持建设。围绕农村集体、农民的经济行为，有针对性地宣传新农村建设、土地流转、资产出租、集体经济、农村合作经济组织合作社等政策法规，减少农村集体、农民的投资风险，为农村经济发展做好先期的保卫工作。
法律服务方面，积极为农村产业发展提供优质高效便捷的法律服务。开展“法律服务进村入户”活动，积极组织引导律师、基层法律服务工作向农村延伸。积极参与农村土地承包经营权流转和征地安置补偿以及对农村各种经济实体提供法律服务和法律帮助，围绕农村经济社会发展中出现的大量法律需求，特别是在农村合作经营、农村市场秩序整顿与规范等方面的法律需求，提供专项法律服务，努力促进农业发展、农民增收、农村进步。
人民调解方面，要进一步拓展人民调解的覆盖面、调解领域，不断完善人民调解组织网。指导村级调解组织搞好队伍建设、思想建设、业务建设和制度建设；坚持多形式开展对调解人员的业务培训，不断提高调解队伍的法律素质和调解水平；及时总结交流人民调解工作的经验，加强对调解工作的业务指导。适应新形势，对群体性、突发性事件实行人民调解、司法调解、行政调解衔接联动的工作机制。要结合新时期人民调解工作的实际情况，进一步规范人民调解的工作方式、工作程序、工作纪律，增强人民调解程序的公正性，提高人民调解委员会的工作水平和社会公信力。积极主动介入乡镇街道重大建设项目，实行预警机制，抓好矛盾纠纷排查和化解工作，为农村的开发建设化阻碍。为农村经济发展创造良好治安环境，为农村经济发展做好后期的保卫工作。
（四）创新工作机制
一是健全对当前农村经济发展形势的分析研究机制，对经济发展过程中出现的新情况和新问题收集及时掌握。二是健全对村级调解经济纠纷的监督指导机制，对村级调解工作及时制定指导意见，强化指导工作。三是健全对涉及乡镇街道征地拆迁等重大工作项目中重大矛盾纠纷和群体性事件的应急处理机制。四是健全对经济发展过程中涉及的矛盾纠纷社会稳定风险评估机制，有效地进行先期预测、先期研究判断，为矛盾纠纷的源头治理和妥善化解提供决策依据。
中图分类号：F291 文献标识码：A
近几年来，随着农村经济社会的快速发展，乡镇统计人员单纯的统计报表已经很难满足乡镇党政领导以及县直有关业务主管部门对统计工作的需要。乡镇统计人员，要想提高统计服务质量，真正体现统计的自身价值，就必须牢固树立统计工作“有为才有位”的思想，进一步强化对统计分析工作的领导，不断加大统计分析的撰写力度，以统计分析为载体，服务于农村经济社会发展工作的需要，为各级党政领导指导“三农”工作和决策提供科学依据。
一、乡镇统计分析工作存在的主要问题
1、统计人员对统计分析工作不够重视。
绝大多数乡镇统计人员只重视统计报表工作，认为只要能按月(季)搜集统计数据、汇总上报统计报表就算完成了统计工作任务，却不去分析研究统计数据的内涵，把写统计分析当着可有可无的工作，平时会自觉撰写统计分析的乡镇非常少，报送给县直有关部门和当地党政领导的绝大多数都是一些枯燥无味的统计报表数字，统计分析工作没有得到应有的重视，为领导当好参谋作用未能真正体现出来。
2、统计分析缺乏应有的深度和力度。
从少数乡镇上报的统计分析材料来看，绝大多数统计分析简单笼统、流于形式，以罗列统计数据为主，并且分析的都是数据的表面现象，没有抓住问题的实质，对农村经济社会发展的主要特点总结提炼不够、对问题分析不够透彻，同时未能提出本乡镇经济社会发展切实可行的建议和办法。虽然近几年来县统计部门加大了对乡镇统计工作的考核力度，但多数乡镇仍以应付考核为主，撰写的统计分析和年度工作总结不够深入、具体。
3、在预测未来发展趋势上分析较少。
从报上来的统计分析材料看，绝大多数统计分析仅仅是简单的文字说明，根本不符合统计分析材料的要求，重点不突出，形式简单，多停留在一般认识的水平上，没有很好地上升到理论的高度。纵向比较多，横向比较少，同时，统计分析还缺乏超前意识，反映过去、现状的较多，而分析预测未来发展趋势的较少。
4、乡镇统计队伍不够稳定影响了乡镇统计分析工作。
乡镇统计人员变动频繁，一直是影响县统计工作整体水平提高的重要原因。部分统计人员刚对统计工作有个清晰的了解，统计业务技能已基本掌握，但因提拔或工作需要，却又被调到了其他工作岗位上去了，导致基层统计人员经常更换、统计资料经常遗失、业务技能经常断层，新接手的统计人员对当地农村经济社会发展的认识不够全面，也一定程度地影响了乡镇统计分析工作。
5、上级业务主管部门统计分析相关知识培训较少。
乡镇统计工作涉及的业务主管部门有农业、畜牧、水力、林业等部门，上级业务主管部门培训相对较少，即使开展了业务培训但培训的内容多限于统计业务知识和统计法规理论的学习，而对写统计分析仅仅是一提了之，没有通过开展统计分析经验交流和范例讲评等活动来提高乡镇统计工作人员的理论水平和写作技能。
6、没有列入目标考核是统计分析工作薄弱的重要原因。
绝大多数乡镇和县直有关业务主管部门没有把乡镇统计分析工作纳入年度目标考核范围，导致乡镇统计分析工作相对比较薄弱。近几年来，随着省、市人民政府七项考评工作的开展，乡镇统计工作得到一定程度的重视，但对统计分析工作还抓得不够紧，加上绝多数乡镇统计人员撰写统计分析的自觉性比较差（个别统计人员写作水平有限另当别论），统计分析工作就这样无声无息地被忽视了。
二、加强乡镇统计分析工作的对策
统计分析同搜集整理统计数据是互为条件、相互促进的，不能把两者对立起来。如果抛开数字的搜集、整理，统计分析就成了无源之水、无本之木。作为乡镇统计人员，如何改变统计分析工作薄弱状况，不断提高统计服务水平，应从以下几个方面努力:
1、进一步提高对乡镇统计分析工作重要性的认识。
从一定意义上讲，质量较高的统计分析是统计数据经过深加工的最终产品，是统计信息、咨询、监督整体功能有机结合的充分展现，同时又是统计部门发挥独特优势、为各级党政领导和社会各界提供优质服务的最高成果。大力开展乡镇统计分析，是乡镇统计为农村经济社会发展服务的重要手段，是沟通乡镇统计与乡镇党政领导、县直有关部门的桥梁，因此必须使乡镇统计人员充分认识统计分析在统计工作中的重要地位和作用，切实抓紧抓好统计分析工作，真正体现统计工作的自身价值，为当地党委、政府当好参谋。
2、进一步加强对统计分析工作的考核奖励力度。
各乡镇和县直有关业务主管部门要把统计分析工作纳入乡镇统计工作的目标考核范围，作为硬指标布置下去，严格检查、监督和考核，实行奖优罚劣。同时定期开展统计分析的交流与评比活动，总结成功经验，对那些写作质量高、社会效果好、参考价值大的优秀统计分析进行评选，并向上级调研专刊推荐投稿。对被地（市）级及以上报刊、杂志、政府与统计信息网站采用的统计分析文章给予一定数额的奖励，从而不断调动乡镇统计人员自觉、主动、下功夫写好统计分析的工作积极性。
3、进一步提高乡镇统计人员的统计分析写作水平。
一是积极引导乡镇统计人员认真学习党和国家的有关方针、政策，及时把握当地经济社会发展的脉搏，紧紧围绕党政领导重视的问题、社会热点与难点问题等实事求是地开展分析研究，提高服务效果。二是大力培养乡镇统计人员形成资料积累的好习惯，及时了解农村经济社会领域的分析成果，并能在借鉴他人经验的基础上有所创新，或在他人未涉足的领域有所突破。三是鼓励乡镇统计人员广泛搜集资料。首先要搞好统计报表，这是统计分析的基础；其次要建立信息联系点并深入调查，通过联系了解有关信息和情况。通过调查掌握充足的论据和充实的内容，使统计分析观点鲜明、数字准确、分析得当、建议可行。
4、进一步建立健全一支相对稳定的乡镇统计队伍。
中图分类号：G64 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）27-0325-03
一、威斯康星理念的形成
查里斯·范海斯（Charles R.Van Hise）在1904年就任威斯康星大学校长，在他担任校长期间，提出了著名的威斯康星理念。威斯康星理念的形成与时任威斯康星州州长拉福莱特（Robert M.La Follette）的倡导支持是分不开的。拉福莱特于1900 年当选为威斯康星州长，上任伊始即实施激进的进步主义改革的政纲，在重建威斯康星州的过程中，他非常希望威斯康星大学与行政机关结成密切的伙伴关系。为了实现大学与行政机关结成密切伙伴这一目标，他提名并任命范海斯为威斯康星大学校长，范海斯在就职威斯康星大学校长的演说中，明确提出了大学应该服务于威斯康星州的目标，甚至提出威斯康星大学是全州所有人的机构，他还努力将英国寄宿学院和德国研究大学最好的特征与威斯康星大学结合起来。并承诺：“州资助的州立大学将面向其所有的儿女。”[1]
威斯康星理念部分建立在政府在所有与其有关的领域利用学术专家思想的基础上。范海斯派出学校的专家与政府官员合作以改进农业、发展工业和解决社会与经济问题。建立了大学管理合作的模式，大学一方面保留学术自由，一方面为政府工作，让公民享受到政府资助大学研究的好处。在实践过程中，威斯康星州与大学的“专家服务”是双向的，通常的情况是大学派专家教授服务于社会的同时，也从社会上邀请专家来加强大学的教学和科研。范海斯相信：一所公共高等教育机构的职责是用科学来改善本州公民生活的方方面面。他通过鼓励大学研究以推广知识和尽可能多地发展实用知识，通过创造和推广大学补习计划把知识带给每个公民而实现上述目标。他甚至还任命了一位特别助手，专门来重新设计课程，目的是使课程更加通俗化，使农民和其他普通公民能从大学教育机构中获益 。
二、威斯康星理念的内涵
威斯康星理念内涵的核心就是将大学作为一个为社会服务的机构，把大学的资源和功能直接用于解决公共问题、直接为社会服务。这种服务主要通过两个方面来体现。
（一）大学是一个为社会服务的机构[3]
从1900年以来，威斯康星州的社会发生了急剧变化，工农业生产迅速发展与移民人口激增。拉福莱特想借助大学的力量解决州的经济及社会问题，他决定任命范海斯为威斯康星大学校长，并提出威斯康星大学是一个“为州服务”（service to the state）的机构，希望威斯康星大学在州的改革中与州政府建立密切的伙伴关系，相互合作和一致行动，成为州政府的“智囊库”。
范海斯说：“州立大学的生命力在于她和州的紧密关系中。州需要大学来服务，大学对于州负有特殊的责任。教育全州男女公民是州立大学的任务，州立大学还应促成对本州发展有密切关系的知识的迅速成长。州立大学教师应用其学识专长为州做出贡献，并把知识普及于全州人民。”他认为，威斯康星大学要在一个以奶牛生产为主的农业大州中生存和发展，教授的皮靴上不能不带有牛粪。大学必须把整个州作为大学的校园。
（二）大学为社会提供专家服务并传播知识
在大学为社会服务的模式上，威斯康星大学采用了两种互补的方式：一是在各个不同的领域提供专家服务，二是尽可能把在大学研究计划中得到的知识传播到大多数民众。
1.大学提供专家服务。范海斯十分强调专家的作用，他认为，随着大学教育的扩展，大学教师应为公共机构提供实际的科学和技术帮助。社会公众需要大学去研究工作与生活中遇到各种问题，并为问题的解决提供建议。大学能通过自己教师适宜的服务来推动社会的最大进步，并使大学成为政府的科学技术顾问。为了使大学更好地为州服务，范海斯主张大学应该派教师到州政府的各个部门去，提供专家领导（亦可称为专家服务），这些做法受到人们的欢迎。以致威斯康星州人民把威斯康星大学当做自己的学校。
2.大学广泛传播知识。威斯康星大学确立了传播知识是威斯康星大学为州服务的一个模式，将威斯康星大学建成为任何人可以学习任何东西的地方。在范海斯的领导下，威斯康星大学实施有关农业方面的短期课程计划，以便迅速提高州的农业生产力。与此同时，威斯康星大学的研究也关注农业和畜牧业方面，为了把实用知识传播到更多的人，他们十分重视教学的改进，大力发展大学推广教育（即函授教育）。以至于艾略特在1908 年即指出：“威斯康星大学是一所优秀的州立大学，它把大学送到了人民当中。”
三、社会服务促进地方高校发展的启示
中图分类号：F3 文献标识码：A
原标题：从一个农民合作社的效益分析看现代农业发展的巨大潜力
收录日期：2013年8月10日
笔者为增加社会实践阅历，借大三结束后的暑假，来到潍坊市寒亭区尝试社会调查。我的到来，得到寒亭区供销社刘万书主任的大力支持。他首先向我介绍了当地农村经济社会发展变化情况，协助我到区农业局、统计局等部门查阅了有关资料，并建议我重点解剖几个农民合作社，以加深对农村经济社会，尤其是对当前农业发展情况的了解。在他的精心安排下，我进行了为期9天的社会调查，深入了解了6个农民合作社的运营情况，使我对现代农业发展有了全新认识。其中，寒亭区的潍坊佳禾专业合作社对我启发最大。
一、寒亭区农村经济社会发展概况
寒亭区是潍坊风筝的发源地和全国三大木版年画产地之一，现辖寒亭经济技术开发区、杨家埠旅游开发区和6个街道，面积628平方公里，人口31.7～12万，耕地面积46万亩。2012年实现生产总值154亿元，农民人均纯收入11，814元。
近年来，随着农村经济社会发展和土地制度改革的不断深化，一些深层次的矛盾和问题逐渐显现出来，主要表现在：一是农户分散种植结构不合理，农业科技含量低，土地增收增效难；二是已有56%的农村劳动力外出打工经商，粮食主产区的农民转移从事非农业生产的比例65%以上，农村老龄化问题突出，在土地管理上力不能及；三是一家一户的土地管理粗放，分散的小农经济不利于机械化作业，难以形成规模效益；四是劳动力价格上涨，由原来农民劳动力不计成本，到目前每个劳力的工日价格近百元，以人力投入为主的小规模种植已无利可图；五是很多农户不愿意放弃土地的经营权，对长期的土地流转心存疑虑。
为适应现代农业发展需要，寒亭区政府以努力构建农业新型经营体系为抓手，以培育种养大户、农业龙头企业、专业合作社为重点，加快提升发展农业经营主体，形成了以企业为龙头、合作社为骨干、高素质专业大户为基础、社会有生力量共同参与的新型农业生产队伍，“企业+合作社+种养大户+普通农户”的现代农业经营格局初步形成。截至目前，全区培育专业大户5，083户、农民专业合作社392家、农业龙头企业114家，其中有近百家专业大户正准备注册为家庭农场；带动全区认证无公害农产品基地、绿色食品基地、有机食品基地达18处、12.9万亩；认证无公害食品、绿色食品45个；带动全区新增土地流转8，300亩，土地流转累计达29.5万亩，占全区农用地面积的64.6%，有效地促进了农业增效、农民增收。尤其是农民合作社，是在农民土地承包权、经营权和收益权不变的情况下，将土地集中起来实行统一管理和集约化经营，是各方面都普遍认可的组织形式和生产方式。
二、潍坊佳禾专业合作社基本情况及其运作机制
潍坊佳禾专业合作社成立于2010年3月，已发展社员231户。合作社的主要作用是将分散的农民组织起来，将社员零星的耕地集中起来，将社员的思想和行为统一起来。由于土地集中连片，便于机械化规模化作业，大大降低了用工成本，合作社投资32万元购买的28台套农业机械，其使用率较分散农户提高了一倍以上。实地考察中，重点对合作社728.8亩的一方耕地，从去年秋玉米到今年春马铃薯一个生产周期的投入和产出、分配原则等情况进行了详细了解。
（一）去年秋玉米的种植效益。为锁定销售市场，合作社选择了适宜深加工的蜡质糯玉米，并与法国罗盖特公司设在连云港的中国公司分部签订了订单生产协议，只要销售数量和质量达到协议规定要求，法国公司以高于普通玉米市场价格15%的价格包销。
在生产中，使用了较为先进的农业机械，使较为成熟的增产技术得以实施。比如，实施3遍病虫害统防统治，节约成本30元；使用具有8种功能的免耕深松7层施肥玉米精量播种机，实现了单粒精播和种肥同播，省却了追肥、间苗等生产环节，每亩节约用工投入80元；7层施肥提高肥料利用率，深松技术打破多年的坚硬犁底层，保水性和抗旱性强，玉米的根系下扎，根深叶茂，平均亩产1，260斤，与普通种植模式相比，每亩增产120斤，按去年市场平均价格1.10元计算，增收131元；社员按订单实际销售单价为1.265元，每亩增收207元。由此，合作社种植玉米每亩增收节支448元。
（二）今年春季马铃薯的种植效益。为确保良种质量，合作社带领社员代表一起去内蒙古海拉尔参观土豆育种基地，订购良种，实行从耕种到收获，从测土配方施肥到病虫害防治，零距离、点对点的农业技术服务，不仅提高了产量和质量，还因合作社直接联系经销商或订单企业前来收购，减少中间环节，卖出了好价钱，取得了比较明显的经济效益。一是能够降低生产成本。比如，农民自己种植土豆每亩需要人工14.5个，按照每个用工60元计算，需要花费870元；而供销社统一机械化耕种只需要398元，每亩节省费用472元。种子直接到育种基地进货，化肥等农业生产资料直接从厂家集中购进，种肥药膜节省300元；二是能够提高产品质量。由于使用了摘花减芽（只留独杆）等先进生产管理技术，使土豆平均亩产量达到6，518斤，增产1，000斤，增收600元，而且果形整齐均匀，优质商品率由70%增加到85%，该15%产品的单价可由0.2元提高到0.8元，又可增收500元，收获后大部分在地头就被收走。由此，社员种植马铃薯每亩减支增效1，800元。
（三）合作社的运作规则和利益分配原则。从该合作社开展两季生产的效益看，每亩增收节支合计2，248元，728.8亩耕地共计增收163万元。经查阅合作社章程、有关制度和约定，主要有以下核心内容：
1、参照当地土地流转价格，入社农民每亩每年保本收益按800斤小麦（当年6月20日市场价格）折算价值，在生产年度结束后结算。
2、政府扶持农民的种粮补贴等惠农政策，仍归农民享受。
3、在政府支持下，合作社的农作物全部加入农业保险，以降低自然灾害损失。
4、加强与村两委的联合与合作，组织农民将分散耕地集中起来，并协调好外部关系。个别不愿参加的农民，由村两委协助调整土地位置，为开展规模化服务创造条件。
5、按照自愿原则，农民加入合作社可不投入股本，成为一般社员，享受保本收益；也可以按约定投入股本，作为股东社员，除享受保本收益外，按持股比例承担合作社经营风险、享受合作社经营收益。
6、在章程中明确了合作社收益分配原则。一是优先保障村集体收益，整合土地规模在1，000亩以下的初始阶段，村两委每年只享受3万元的保障收益；达到1，000亩以上时，村集体除享受3万元的保障收益外，按合作社收益的2%作为村集体收入；二是明确公积金、公益金的留成比例15%和10%；三是明确可分配盈余按照持股比例进行分配的原则。
三、几点启示
作为一个很快就要步入社会的在校大学生，短短几天的社会实践，让我对农村经济社会有了初步认识。为弄懂一些问题，之后被迫查阅了大量文献、资料，拜访了近20位有关领导、专家和一线工作者，学到了很多在课堂上学不到的东西，并由此引发了一些思考。
（一）农民合作社的规模生产为实施农业集约化经营创造了条件。我国在上个世纪中期就提出，农业的根本出路在于机械化。但过多的人口压在土地上，一家一户的分散生产，使先进的农业机械无法推广，集约化经营更无从谈起，农业始终处于一个维持生存的低水平经营。随着工业化、城镇化不断加快，大量劳动力转移，使劳（动力）均经营规模扩大变为可能。靠合作社推进农业的规模经营，使先进的农业机械就有了用武之地，突飞猛进的农业技术变革才得以及时转化和落地，展现出巨大的发展潜力。
（二）农民合作社投入方式的改变为挖掘农业发展潜力奠定了基础。由于劳动力从事非农业就业收入与从事农业收入之间的差距不断增大，使越来越多的农村劳动力走向工业和城市，致使农村劳动力价格不断攀升。传统农业生产方式劳动成本的持续上升，使分散的农民面临低效生产与撂荒的两难选择。合作社的建立，使原来以增加劳动投入来提高土地产出为主，转向了以机械投入、转化科技成果、提升社会化服务水平为主，提高了农业的劳动生产率和资源利用率。这种农业组织和投入方式等生产关系的变革，大大促进了农业生产力的发展和提高。
（三）农民合作社对农业科技成果的吸收和转化能力为加快现代农业发展注入了新的活力。例如，玉米的深松多层施肥、单粒精播、早种晚收，马铃薯的摘花减芽、合理密植、科学轮作，小麦的宽幅精播、蜡熟早收，以及各种农作物的良种更新、病虫害统防统治等增效措施，因为合作社的成功运作得以实施，由此带来的经济效益进一步推进农业集约化生产的积极性，为加快现代农业发展注入了动力。
（四）农民合作社利益分配机制的创新促进了农民收入结构的改变。加入合作社后，外出打工的农民不需要再为“三夏”、“三秋”的农忙返乡而奔波。据佳禾专业合作社理事长朱贵礼介绍，一对在长三角或珠三角打工的夫妻，一年两次农忙返乡的开支需要近3，000元，还会影响务工收入2，000多元。加入到合作社后，可增加他们家庭的工资性收入5，000多元，既省心又省力。只要承包地不丢失，而且有稳定收入，他们就能安心在外打工，反而对土地增加产出的几百元钱看得很淡。而投资入股合作社的农民社员，却能在合作社中获得一定的投资性收入，从而促进了农民家庭收入结构的优化。
中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1005-1422（2015）10-0057-03
尽管国家要求高中阶段教育的中职学校和普通学校在规模上要大体相当，但是由于职业教育是一种与经济发展密切相关的一类教育，地区经济社会发展程度和发展基础不同，人们对职业教育的认同度也不同，中职教育的发展也呈现出了不同的形式。这里根据中职学校毕业生的流向、中职学校专业与当地经济发展的融合度等将中职学校划分为融入型和输出型两种类型。前者一般以经济发达地区的中职学校为主，后者通常以经济欠发达地区的为多。
从全国范围来讲，东部及南部沿海地区，由于当地社会经济发展较快，对人才的需求量大，很容易形成对职业技术人才的大量需求，中职学校容易形成与当地经济社会发展融合度较高的融合型职业教育。在西部、内陆以及偏远地区，由于历史和地理条件限制，经济发展相对落后，人才培养以输送到经济较发达的地区为主，以技术技能人才培养为主的中职学校一般容易形成输出型职业教育。
这两种类型在广东都比较典型的存在，这是因为广东的经济发展在全国具有一定的代表性，它既有市场经济十分发达的珠三角，也有社会经济发展程度较为落后的粤东西北等山区地方，这种二元经济发展也在某种程度上造就了两种不同的中职学校教育类型。本文以广东省为例，分析这两种中职学校教育的特点及各自的发展策略。
一、融入型中职教育及其发展策略
（一）融入型中职教育分析
在珠三角，融入型中职教育比较常见。最典型的莫过于佛山市顺德地区的中职学校教育了，该地区的13所中职学校从生源、毕业生流向、专业开设、师资结构、行业企业支持等方面都表明，中职教育很好地融入到了当地经济社会发展中去了。高中阶段中职学校和普通高中数量基本相当，甚至职业教育学校发展的态势和在社会上的受欢迎程度似乎要好过单单以升学为主导的普通高中。以顺德区为例，该区共有10个镇，拥有13所中职学校，而且每一所的中职学校的在校生都在2000多人，生源质量好，社会对中职学校教育的认同度高。而且每所中职学校所办专业基本与所处镇区的支柱经济有较为密切的联系。镇政府对学校的支持也形成了一种良性循环，职业教育与地方经济形成了一种互相促进的互惠关系。比如，以牛仔服生产加工为主的均安镇的中职学校，适应当地经济发展需要，开办了服装专业;以家具生产加工著名的乐从镇、龙江镇的中职学校开设了家居设计与制造专业，为当地的近4000家家具生产制造、销售类企业培养了大量实用型技术人才，中职学校的校长与行业企业接触较为密切，专业老师也能为相关行业企业提供一定的技术服务，这些都促进了职业教育与当地社会经济各界之间的良性循环，中职学校的办学也相应的受到当地政府、工商联、企业事业单位的支持。
像佛山市顺德区的这种融入型的中职教育在珠三角地区较为普遍，中山市沙溪理工学校也是紧密结合所处沙溪镇支柱经济――休闲服装基地的特点，重点打造了服装专业，不仅为镇区提供了所需人才，也很好地促进了该校服装专业的发展。东莞市的中职学校经过体制改革，以专业为主，重新组建了当地的中职学校。新组建的中职学校的主要专业都与当地镇区的支柱产业有着直接的相关，一方面很好地提高了当地劳动力的专业素养，另一方面必将与所在镇区未来支柱经济的发展建立更加密切的联系。
社会、行业企业、家长和学生对中职学校教育的认同度高，家长和学生愿意选择附近的中职学校学习。佛山市在中考招生阶段的春秋两季招生的改革也得到社会支持，每年顺德、南海等佛山地区的中职学校的春季招生和秋季招生分别占到一半比例。春季招生也在一定程度上提高了中职学校的教育教学质量，使得教师们的工作量常年都比较平均，专业课教学实习实践能够小班化教学。春秋两季招生不仅减轻了中职学校专业课教育教学压力，提高了教育教学质量，而且也极大地缓解了当地企业春季招工难的问题。春期毕业生由于竞争者少，专业自信心增强，就业质量比较高。
融入型中职教育由于地处经济较为发达地区，专业技术人才相对来说比较集中，中职学校也容易从社会和行业企业中引入“双师型”师资，专业建设和课程建设更容易与市场需要紧密结合。学生在当地行业企业就业，也是中职学校未来开展专业建设和课程建设合作的支持点之一，有利于当地中职教育与社会、行业企业之间形成良性的教育与发展氛围。
中职学校类型化发展策略探析
（二）从充分融入到支持和引领发展的发展策略
1.坚持开拓进取，积极融入社会经济发展之中
中职学校大多是从过去的中专学校或者高级职业中学发展而来的，这些学校，除少数行业主管的中专学校之外，大多数由教育部门主管，开设专业和课程与社会需要有一定的距离，在适应社会发展的过程中，融入型中职学校教育大多思想比较开放，积极与当地社会经济发展相联系，更多开拓性，由于融入型中职教育更多是从实际出发的一种开拓性探索，具有地方特色。他们的专业开设和调整要从区域经济发展需要出发，而且在适应地方经济发展需要的过程中，积极开设新专业，引进具有行业企业工作背景的师资力量等，
2.秉持开放精神，不断学习借鉴先进地区的职业教育发展经验
发达地区的中职教育由于起步较早，在专业设置、课程建设、师资队伍建设等方面在国内具有一定的先进性，他们也更多和国际、国内职业教育较为发达的港澳台地区有着较多的联系与交流。他们在多次的考察与学习之后，发现职业教育还是要结合学校所在区域的发展需要，职业教育不能走象牙塔路线，职业教育必须开门办学，职业教育必须走出学校，走向社会，积极的满足和适应社会的需要，唯有如此，才能走出一条与当地社会经济发展紧密相关的具有中国特色的职业教育发展之路。
二、输出型中职教育的现状与发展策略
（一）输出型中职教育现状分析
输出型中职学校教育在经济较不发达的地区比较常见。粤东西北地区职业教育处于劳动力培养和输出型的培养方式，由于当地经济社会发展条件和基础所限，当地劳动力市场能够吸纳的新增劳动力有限，中职教育属于输出型教育。粤西的茂名市为例，中职学校数量少于普通高中，中职学校规模都小于普通高中。2014年该市高中阶段学校共有114所，其中普通高中70 所，中职学校44所;普通高中在校生为22.1万人，中职全日制本市户籍在校生为8.5万人。学校数量上的普职比为61∶39，在校生数量的普职比为72∶28。落后地区的家长和学生都愿意选择都发达地区就读，2014年茂名市有5.9万学生到珠三角中职学校就读。随着农业技术进步和机械化发展，现代农业对人口的需求越来越少，加之我国城镇化进程，新生代农民子女都向往着城市生活，进城读书或者到城市工作是他们的当然选择，因此，农村地区的很多中职学校都属于输出型职业教育。
以地处粤北的连州市为例，该市有两所中职学校，一所是连州卫生学校，一所是连州职业技术学校，两所学校办学呈现的是“水火两重天”的景象。连州卫生学校有在校生5000多人，招生、就业两头旺，社会认同度高，每年都吸引了大量邻近县区的学生前来就读;学校教师满负荷工作，教学和实习指导任务繁重;校舍使用率高，教学、实习实训场地紧张。毕业生主要输送到珠三角等发达地区实习、就业，在某种程度上很好地实现了落后地区人才专业化输送的目标，由于专业定位准确，培养职业目标明确，毕业生的就业需求量大，也很好地满足了山区家长送孩子进城就业的家庭愿望，学生和家长的满意度较高，口碑好，进而形成了办学的良性循环，学校办的红红火火。而与之处于同一县市的连州职业技术学校显得举步维艰，招生困难，家长和学生认同度低，全日制在校生不足300人，最大的专业是学前教育专业，有120多人。学校需要依靠学校合并的教师进修学校和电视大学两个成人教育的牌子开展的成人培训来维持。在实行了中职学校免学费政策之后，家长和学生都愿意选择都办学条件更好、师资力量强、就业前景更好的珠三角地区的中职学校就读，加之计划生育政策多年实施带来的适龄人口减少，使得特色不明显的中职学校招生困难，发展困难，生产困难。
（二）从维持发展到培育特色的发展策略
1.建设好社会认同度高的专业，维持学校发展态势
从专业设置上，建议开设专业要选择传统职业认同度高的专业，例如幼儿教师、护士等职业的专业教育。从连州两所中职学校的办学现象分析，中职教育中专业设置要具有明确的职业性，卫生学校以培养护士等医学护理方面的实用性人才为主，职业学校中最大的学前教育专业是以培养幼儿教师为主的专业，这些职业定位比较准确的专业在落后山区比较受到社会认同，也容易就业。而那些计算机专业、平面设计专业、数控加工技术专业等家长了解不多、职业定位不清晰的专业容易给家长和学生造成一种忽悠人的感觉，进而导致学生专业选择中的排斥现象。
2.从区域经济发展需要出发，培育特色专业
当下以输出为主的中职学校也要注意培养
自己的特色专业，尤其是与当地社会经济发展紧密联系的专业，增强服务区域经济的能力，通过为当地企业行业、事业、政府部门提供大量的技术技能型人才获得当地社会的逐渐认同。建议从区域经济发展需要出发，开设当地社会经济发展急需的专业。比较典型的是梅州丰顺县中职学校，2014年该校有全日制在校生不足800人，由于该县的教师进修学校并入，结合师资实际和社会需要，开设的学前教育专业也是该校最大的专业，为该校的发展注入了一定的活力。与此同时，由于该县有关政府部门关注职业教育，开展了职业教育方面的调查研究，结合该县电声产业（喇叭制造）发展的实际需要，决定开设电声专业，最初是从该校原有的电子信息专业中培育发展了电声专业，逐渐带起成熟后独立设置新的电声专业，由于有区域经济发展需要和行业企业的参与支持，该专业从一诞生起，就具有与行业企业有着紧密的联系，也奠定了其为当地支柱经济培育所需实用性专业人才的目的。
3.与政府和事业单位合作，加大社会培训力度
立足区域经济发展需要，加大对当地社会人员的职业培训。内部省份以及边远地区的产业经济发展对职业教育的需求还不是很大的时候，当地的中职学校可以更多地和政府以及当地的事业单位加大合作力度，只有有人口聚居的地区，就会产生社会服务的需要。中职学校可以为当地政府公务人员、农业转移人口、乡镇社区服务与医疗服务等人员提供在职培训服务，一方面提高职业学校在当地影响力，同时也为未来的区域合作打下基础。
城市地理学是人文地理学中发展最快的学科之一．从全球看，20世纪80年代以来，城市地理学的多元化趋势日益明显［10］，全球化、信息革命、网络化的浪潮席卷全球，全球城市、网络信息空间等成为新的研究领域．从国内看，城市区域化、城市连绵区的趋势明显，城乡统筹发展的局面正在形成，城市群规划、都市圈规划不断推出，由此引发的研究范围不断拓展，研究尺度不断扩大，其时代性较以往任何时候都明显．这些成果已经或者正在对我国的经济社会发展产生重大影响．显然，城市地理学教学应及时更新教学内容，将最新的研究进展纳入到课堂教学中，以更好地推动城市地理学在经济社会发展中的应用．而当前的城市地理学教学，大多拘泥于教材，教学内容更新较为缓慢，特别是在新型城镇化过程中，应增加城乡协同发展的教学内容，但仅有个别院校的教学内容涉及该内容，教学中依然是有“城”无“乡”．
1．2重理论教学，轻实践教学和方法论教学
我国的高等教育已基本实现了由“精英教育”到“大众教育”的转变，绝大部分高校应紧跟社会需求，以培养应用型人才为主要任务．而受“理论灌输式”等传统教学模式以及教学经费短缺等因素影响，高校教学中“重理论教学、轻能力培养”的问题依然明显．在城市地理学教学中，表现为强调掌握基本概念与理论体系，而对提高学生动手实践能力，对由知识到能力转变有关键作用的实践教学和方法论教学涉及较少，特别是忽视城市地理学日趋强调定量和计量手段的潮流，即使在教学过程中设置了相应的环节，也多以认知性为主，极少有针对性的、综合性强的设置课程设计、城乡调查实习或强调定性定量相结合的综合性作业等，学生的工程训练程度不足，对所学内容多停留在认知层次上，理论与实践脱节，应用不灵活，动手能力差，很难将理论方法转化为技能，这既限制了课程的实践性和应用性，也影响了学生就业技能的提高．
1．3案例教学存在较多问题，案例选择缺乏系统性
城市地理学与经济社会发展联系紧密，具有很强的实践性和实用性，这也为开展案例教学提供了丰富的案例来源，使得案例教学法成为教学中应用最为广泛的方法之一．在实际教学过程中，选用案例的时候，往往过多的考虑案例的典型性，忽视前后教学内容间的联系，不同的教学内容选用不同区域的案例．这虽然在一定程度上起到了案例教学应有的作用，但选用不同区域的案例，由于案例的背景不同，每个案例都要花费大量时间介绍，不仅占用宝贵的教学时间，而且学生明显缺乏感性的直观认识，增加了其学习压力．更为关键的是忽视了各章节内容上的联系紧密、关联性强的特点，选用不同案例，不能体现教学内容的关联性，割舍前后章节知识间的连贯性，也掩盖了城市地理学的系统性，学生很难通过不同区域的案例建立起各教学内容间的联系，使案例分析大多停留在浅层次上，制约学生综合能力的提高．
1．4现有教材存在较多不足
目前，国内城市地理学教学多选用由许学强、周一星、宁越敏合编的《城市地理学》（第二版），该教材最大的特点在于阐述理论时，引用了大量最新学术研究成果，涉及到很多公式的推断以及海量数字的整理［5］，但教材仍然有不足．（1）我国城镇设置模式多样，这是导致学生对城乡划分、城市地域、城镇人口统计相关概念内涵不清的重要原因；（2）我国有按户籍统计和按居住地统计两个人口统计标准，与之相关的城镇人口、常住人口、非农业人口等既紧密联系，又有明显区别，有必要对其辨析；（3）虽叙述了城市产生与发展的区域经济地理条件，但缺乏对内在机制及经济发展水平与城市发展之间关系的解释，而这一部分内容对于城镇化道路的选取极为重要；（4）城镇体系的规模、职能、空间结构互为联系，理应对城镇体系的概念、特征、发展机制、类型、相互作用关系系统及城市群做出系统阐述；（5）缺乏对城乡统筹发展、城镇化进程与资源环境效应的阐述；（6）虽然各章节中有研究方法与手段的叙述，但较为零散，如果能将研究方法与手段作为独立章节阐述，则效果会更加理想．
2经济社会发展对城市地理学教学提出新要求
2．1城市地理学教学改革的时代背景
2．1．1我国亟需城乡规划人才我国正处于经济转型升级的重要时期和城镇化深入发展的关键时期［11］．一方面，经济的快速发展，工业化与城镇化进程深入推进，人民生活水平大幅提高，综合国力显著增强，社会结构转型不断加速．另一方面，发展中的深层次矛盾不断凸显，长期以来的城乡分离政策和城乡规划脱节导致城乡差距不断扩大，城乡二元结构加深［12］，工业化与城镇化引发的资源环境约束不断增强，主要依靠土地等资源粗放消耗推动城镇化快速发展的模式不可持续．当前，城镇化已成为我国经济发展的主要推动力［13］，也是实现可持续发展的总抓手［14］，诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨更是将我国城镇化列为21世纪影响世界的最大两件事之一［15］．我国提出走新型城镇化道路，将城市与乡村统筹发展作为国家的中长期发展战略，并颁布《城乡规划法》，编制《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》等法律、规划，以促进城乡协同发展，推进新型城镇化．显然，我国亟需大量具有扎实的城乡规划理论和技能，能从事城乡规划、城镇化与城镇体系规划工作的应用型人才．
2．1．2高校毕业生就业形势严峻1999年，我国高校实行扩招政策．高校招生规模的扩大虽然为经济社会发展培养了更多的具备较高素质的劳动力，但也带来一系列问题，如办学条件压力大、人才培养目标定位不准、培养方案与社会需求脱节，造成培养的人才质量大受影响［16］，不能满足社会需求，这必然制约学生的就业．自2008年以来，受国际经济持续低迷及我国经济结构转型升级等因素的影响，我国经济增长速度明显放缓，经济下行压力不断扩大，加之数以百万计的农民工进城务工和企业对高校毕业生提出的更高要求等，高校毕业生的就业形势较以往任何时候都更加严峻．
2．2城市地理学教学改革必要性分析
人文地理与城乡规划专业由原资源环境与城乡规划管理专业拆分而来，旨在培养能从事城乡规划与土地规划管理的应用型人才．作为该专业的核心课程，城市地理学在城镇化水平测度、城镇化进程及资源环境效应、城镇体系规划、城市可持续发展、城市扩展与土地利用等内容上，可供选择的教学实践切入点多，可操作性强，综合训练程度高．课程将经济地理学、人文地理学等理论课程与区域分析与规划、城市总体规划、土地利用规划等规划课程有机衔接起来，并且与地图学、GIS、RS、地学统计等技术课程联系紧密，在整个人才培养方案中起着从理论到实践、从知识到技能转变的关键环节，是人文地理与城乡规划专业培养城乡规划与土地规划管理领域应用型技能人才的主要载体和平台，对提高学生综合能力，特别是实践训练上作用突出．但如前所述，当前的城市地理学教学仍然存在诸多问题，这与课程在专业人才培养方案中的核心地位明显不符．因此，城市地理学教学必须紧扣时代要求，以市场需求为导向，围绕应用型人才的专业培养目标，以能力培养为核心，注重学生的综合素质提高，结合教学过程中存在的问题，从教学理念、教学内容、教学方法、实践教学等方面进行系统的教学改革．
3城市地理学教学改革设想
3．1更新教学理念
教学理念是课程教学改革的核心问题．就城市地理学而言，其教学理念就是要树立教学服务就业、提高就业技能、增加就业机会的思想．在教学目标上，要以服务国家和地方经济社会发展为方向，在应用型技能人才的培养目标指引下，摒弃以传授理论为主的错误观点，以提高学生的综合能力与素质为核心，以工程化训练为重点，强化学生的综合分析能力、规划制图能力、野外调查能力、定量计量能力训练，让学生在解决问题的过程中活化知识，系统掌握课程的基本理论与方法，达到灵活应用的效果，提高学生的专业技能和职业关键能力．在师生关系上，要树立以学生为主体，建立新型的人才观念和师生关系，充分发挥学生的主观能动性，提倡学生自主学习．在课程考核上，更新考试模式，改变以往重理论、轻能力的局面，以考核能力为重点，弱化对基本概念、基本理论的考核，强化关于理论与方法应用的考核，加大实践教学环节在考核中的占比．
3．2优化理论教学内容
应紧扣我国当前的经济社会发展，本着“原理—方法—实践”的主线，突出课程的实践性与实用性．从以下几个方面优化理论教学内容：（1）城市概述部分，增加我国城镇设置模式，为城市地域、城镇人口统计等相关概念的讲述奠定基础；增加城镇人口、城镇非农业人口、常驻人口及建成区、城市规划区等内容．结合我国行政体制改革，增加市带县和省管县的优劣势分析；（2）城市产生与发展部分，增加城镇发展的内在经济机制及经济发展水平与城市发展的关系；（3）城镇化部分，进一步充实城镇化水平的测定与预测方法，增加城镇化进程的资源环境效应分析；（4）增加研究方法与研究手段内容，特别是定量计量化和GIS、RS手段；（5）增加城镇体系，介绍城镇体系的规模结构、职能结构及空间分布之间的内在关系，系统阐述城市群的内涵、特征、类型、判别等；（6）增加城乡统筹发展内容，包括内涵、评价、途径、模式等，增加城乡结合部；（7）删除理论性过强的城市经济区及应用较少的城市市场空间、社会空间和感应空间等，内部空间结构仅保留城市地域结构模式、CBD、开发区．
3．3构建课程内外结合的实践教学环节
实践教学是理论联系实际，培养学生实践能力的重要途径，也是检验学生对所学知识灵活应用状况的重要手段．城市地理学具有很强的实践性，必须加强实践教学环节，强化学生的“工科化”训练，培养学生分析问题和解决问题的能力．根据应用型人才培养目标的需要，从以下几个方面设计实践教学：（1）设置课程设计，内容可以考虑与其他章节练习紧密、综合性强的区域城镇体系规划，该部分注重培养学生对所学知识的综合应用能力；（2）大型课程作业（课程论文），可以考虑区域城镇化水平的测定与预测、区域城镇体系职能结构、城市可持续发展水平测定等，该部分以培养学生对实际问题的综合分析能力以及定量计量化能力为主；（3）相关专题图制作，如城市大中小位置分析图、城市区位图、城镇体系现状图、规划图、城市建成区范围与城市行政区域等，该部分以培养学生规划制图能力与综合分析能力为主；（4）城乡区域调查，可以针对城市的内部空间结构、城市发展与区域交通及经济发展关系、城乡结合部、城市实体地域调查等内容，该部分以培养学生野外调查相关技能训练为主；（5）选择优秀学生参与教师科研以及大学生科研立项，这部分以培养学生创新精神和自主学习能力．
