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3、坚持报告制度。社区人民调解委员会定期上报每月调解报表和双周排查情况，街道人民调解委员会定期向市局上报调解报表和分析情况。重、特大矛盾和紧急事件要做到特事特办，不得因工作失误造成无法换回的影响和损失。
4、坚持半月一次的人民调解工作例会制度，通过会议及时传达新的调解工作精神和新颁布的法律法规，学习和交流新的工作经验。
5、指导社区和单位人民调解工作。街道人民调解委员会认真履行指导社区和单位人民调解工作的义务，在档案、资料等方面建立一整套的规范管理模式。
6、完善公调对接管理机制。特别是在2010年建立公安派出所人民调解工作室的档案资料的收集整理和归档工作。
7、建立一整套的人民调解工作考核机制。成立人民调解工作考核小组，拟定出台考核目标。街道调处中心要对各社区、公安人民调解工作室实行考核机制，做到平时与半年、全年考核相结合，做到公平、公正、公开，进一步规范人民调解工作行为，为适应《人民调解法》的出台做好准备。
8、提倡创新人民调解工作思路，在坚持原则的基础上想方设法地化解矛盾纠纷，并形成新的调解模式。
人民调解制度是一项具有中国特色的社会主义法律制度。多年来，我市人民调解工作在化解民间纠纷、维护社会稳定、实现群众自治及基层民主政治建设方面作出了重要贡献，人民调解已成为解决基层社会矛盾纠纷的重要途径和有效方法之一，成为维护全市社会稳定的一支重要力量。随着社会主义市场经济的发展，矛盾纠纷的主体、内容日益多样化、复杂化。许多纠纷如果不能及时疏导化解，有可能引发，甚至激化为刑事犯罪案件，将严重影响改革、发展、稳定的大局。各级、各单位要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强新时期人民调解工作的重要性和紧迫性，正确把握当前面临的形势和任务。要从人民调解工作自身特点出发，拓宽工作思路，努力抓住人民调解工作服务经济社会发展的结合点和切入点，加大改革创新力度，积极探索人民调解与行政调解、司法调解的衔接，努力使人民调解工作适应民间纠纷构成复杂化、领域扩大化、表现形式多样化的新特点，通过有针对性地调整工作措施，积极预防和化解民间矛盾，筑牢维护社会和谐稳定的“第一道防线”。
二、积极推进新时期人民调解工作的改革与发展
（一）进一步延伸人民调解组织网络。要建立健全多元化的矛盾纠纷调处格局，司法行政机关要在当地政府统一领导、综治委协调、各职能部门配合下，帮助指导各地普遍建立人民调解组织体系。各县（市、区）要成立有关部门参加的人民调解工作指导小组，指导小组下设办公室，办公室设在县（市、区）司法局，主要承担本辖区内人民调解工作的宏观部署、政策调研、综合协调、检查指导以及复杂疑难民间矛盾纠纷的调处任务。
要进一步巩固、完善和规范乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会，覆盖面达到100%；要进一步加强企事业单位的人民调解工作，配齐配强调委会主任；在每30户左右村（居）民中建立联调小组，并推选1个调解中心户和1名调解信息员；要重点推进企事业单位和区域性、行业性的人民调解组织建设，全市企事业单位3年内均要设立人民调解委员会或人民调解小组，100人以上的国有企业、民营企业设立人民调解委员会，100人以下的企业设立人民调解小组；建立健全行政接边地区联合调解组织；建立行业、社团组织、集贸市场、商品集散地、工程工地、流动人口聚居区的人民调解委员会，努力形成以县（市、区）人民调解工作指导小组为龙头，乡镇（街道）人民调解委员会为主导，村（社区）人民调解委员会为基础，企事业单位和区域性、行业性人民调解委员会及信息员为触角的多层次、宽领域的组织网络体系，推动人民调解工作向人群集中的地方延伸，力争做到有化解矛盾纠纷需求的地方都有人民调解组织开展调解工作。人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向所在地乡镇（街道）司法所备案；乡镇（街道）人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向县级司法行政机关备案。各乡镇（街道）应有一名以上司法助理员从事人民调解工作，其待遇按有关规定执行。
（二）加强人民调解员队伍建设。要按照司法部《人民调解工作若干规定》的要求，采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，拓展人民调解员选任渠道。要有效整合资源，积极探索建立以学者、律师、政法工作者以及退休法官、检察官等为主体，人大代表、政协委员兼职的多元化结合的志愿者队伍，提高人民调解的专业化水平。要按照分级培训的原则，通过举办培训班、经验交流、现场观摩等多种形式，加大对人民调解员的培训力度，使广大人民调解员普遍掌握调解一般民间纠纷常用的法律政策知识，其中乡镇（街道）、企事业单位的调解员要能够熟练地运用法律知识调解疑难、复杂的民间纠纷，适应开展新时期人民调解工作的需要。
（三）拓展人民调解工作领域。要围绕和谐社会和新农村建设，组织包括人民调解员在内的广大法律服务工作者深入基层，扎实开展与人民群众生产生活密切相关的法律法规知识的宣传教育，引导广大人民群众学法、知法、守法、用法。各级人民调解组织要在加强对传统的婚姻、邻里、家庭、房屋宅基地等常见、多发性纠纷调处的基础上，针对新形势下矛盾纠纷的特点，积极参与调解企业改制、重组、破产工作中产生的纠纷，重点工程建设项目征地拆迁、补偿方面发生的纠纷，农村生产结构调整、土地及承包、村务公开方面出现的纠纷。特别是要主动介入调解社会热点、难点纠纷和复杂性、群体性矛盾纠纷，进一步拓展人民调解工作领域，最大限度地把矛盾化解在基层，解决在内部，消除在萌芽状态。
（四）推进人民调解工作规范化、制度化建设。立足发展完善人民调解制度，结合新时期人民调解工作的实际，进一步规范人民调解的工作方式、工作程序、工作纪律，增强人民调解工作的规范性和人民调解的公正性，逐步推行首席调解员制度，提高人民调解委员会的工作水平和社会公信力；建立健全以岗位责任制为核心内容的学习、例会、排查、重大纠纷讨论、回访、公开公示、信息报告等一系列规章制度；坚持人民调解的便民、亲民、利民的特色和优势，遵循公开公平公正、依法、平等自愿、不限制当事人诉讼权利的基本原则开展调解工作，推行公开调解制度，扩大人民调解的影响面；按照《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，规范人民调解工作和调解文书，不断提高人民调解工作规范化水平；严格落实人民调解“六统一”（标牌、印章、标识、程序、制度、文书）的工作要求，加快人民调解工作制度化、规范化建设步伐。
（五）落实“属地管理、分级负责、归口调处”的原则。各地、各部门要明确和落实相关责任，坚持开展矛盾纠纷的定期排查、专项排查和集中排查，及时掌握各种可能影响社会稳定的矛盾纠纷，搞好综合分析和科学预测，取得工作主动权。对因矛盾纠纷排查控制不力，或违反调解工作原则纪律导致纠纷激化，发生“民转刑”、自杀或群体性上访等造成重大社会影响事件的相关责任单位和个人实行逐级责任倒查，严肃追究责任。
三、切实加强对人民调解工作的组织领导
为了使我区人民调解工作顺利、有效的开展，我社区主要从以下几方面入手：
一是领导高度重视，责任明确，为推进我区的人民调解工作提供了保证。领导从思想上高度重视是我们调解工作顺利开展的关键，他为我们的工作开展缓解了后顾之忧。
二是从注重强化调解的“三个功能”入手，充分发挥人民调解“第一道防线”的职能作用，采取“预防纠纷发生，纠纷专项治理，防止矛盾激化”的工作做法，实施“三早”的工作法，在“防”字上做文章；把握矛盾纠纷新情况、新特点，在纠纷专项治理上下功夫；围绕稳定大局，防止矛盾激化不放松。如：2005年11月9日，在我们调解员在依据法律事实的基础上，掌握了纠纷的缘由，成功的调解了外来务工人员李勇彰和用人单位龙眼恒骏制衣厂之间的劳资及待遇纠纷，及时防止了双方的矛盾激化，最后双方达成协议。
2005年12月17日，我区发生了一起严重的父子吵架纠纷事件，父亲跳起来说：“我不想活了”，儿子也放出话来：“总有一个要躺在地上”。对于这对父子激烈的冲突，幸亏我们调解员及早的发现，及早的疏导、调解，最后在我们调解员的调庭下，终于化解了父子间的矛盾。在春节期间，这对父子来到调委会的办公室感谢我们，称赞我们的调解员工作深入细致、真心诚意，并表示今后两人一定和睦相处。
巴州区西城街道办事处地处巴中繁华市区，成立于XX年，辖4个社区居委会，13个居民小组，常驻人口6.9万人，暂住人口3.2万人，驻辖区行政企事业单位48家。王国华自那时起担任街道司法所长，面临辖区下岗再就业人员多、进城务工人员多、弱势群体多、民间纠纷矛盾多，“四多”现状给辖区社会和谐稳定带来了巨大压力。针对这一现状，她不怕困难，走访社区和居民，很快摸清了辖区基本情况，她用心梳理出明晰的工作思路。积极建议并争取得到了西城街道党委、办事处一班人高度重视，首先从调解队伍建设、人员素质提高、灵通纠纷信息、落实责任和奖惩等方面入手，扎实开展人民调解工作，三个月不到各项工作全部到位，有效维护了辖区的和谐稳定局面。有了坚实的工作基础，各调解网络协调运转，几年来多次受到省、市、区领导和有关部门的表扬和肯定。
用心调解 任重道远
人民调解就是在人民调解委员会主持下，依法对民间纠纷当事人说服劝解、消除纷争的一种群众自治活动。“剪不断，理还乱”费力不讨好，是调解员最大的忌讳。如何扬长避短因势利导搞好西城人民调解工作，她反复琢磨认真学习研究，总结出一套有目共睹的工作经验和方法，用她自己的话说必须做到“五要”：
一是认识要提高。三方面的认识，一个不能少。一方面多汇报多请示，提高各级党政干部对人民调解工作深刻认识。二方面提高人民调解员对自身工作的认识，调解是基层自律、至高无上。三方面是让群众认识调解处理问题，方便快捷、公平合理，从而普遍受欢迎。为了提高这三个方面的认识，王国华三年来写出工作请示、报告、调解案例、经验调查文章30余份；培训教育调解员9场次，宣传鼓励先进调解员3人获各级表彰；积极宣讲人民调解政策，在社区打出了“有纠纷，来调解”的便民承诺，公布的调委会电话成了民间的“110”。
二是队伍要无私。“心底无私天地宽，有事放心让你管”，纯洁的队伍才能办公道的事，是老百姓朴素的追求。所以她积极推行“自愿报名、群众推荐、考察公示、社区聘任”的公推公选办法，把社区责任心强、热心人民调解事业的优秀楼院长、社区“五老”及社区有一定威信的人员选拔进来，确保了基层调解组织有机构、有人员。四个社区的调解队伍一组成，就受到当地群众的公认。
三是公信要树立。“公生明、廉生威”，严格按照人民调解原则处理大小纠纷，讲政策、讲法律、讲事实，以理服人，以情感人，大大提高了西城人民调解组织的公信力。2011年3月，西城70岁老人刘先厚因家庭赡养纠纷，四处上访指责其幺女夫妻不尽责任，矛盾激烈惊动公安及媒体。王国华立即指导相关人员参加对其家庭纠纷进行调解，苦口婆心达成了调解协议，然而履行赡养协议时再度起纠纷，刘老汉一时怀疑起人民调解协议的法律作用。王国华再次找到刘老汉和他幺女，晓之以理，动之以情，并翻开法律文件规定，指明人民调解在法律中的地位作用，若再不履行诉讼法院时将得到确认后强制执行。让他们父女都明白了人民调解的公信度，这场家庭赡养纠纷也在人民调解中得到了化解，并缝补了撕列的亲情。
四是调解要及时。灵通纠纷信息直接影响着人民调解工作开展得及不及时、调解难度升不升级、调解成功率和巩固率高不高。王国华坚持从XX年起推行在社区楼院小区设置纠纷信息员，建立了信息员定期排查反馈、重大活动期间排查反馈和发现纠纷及时报告制度，确保了纠纷第一时间发现、第一时间调处，主动揽事上身。调解员的手机、座机向辖区居民公开，也极大地方便了广大居民。如两口子打架，半夜把调解员喊拢的时候就不少，草坝社区调解员杨志高一个月就遇到了3起。〖1〗
1．结合实际，理清思路。____区地处南京市城东，区内涉及宁镇公路、宁沪高速、宁杭高速、宁洛高速、长江二桥、绕城公路等多个交通要道，路况极其复杂，车流出入频繁，既是南京城市交通的一个重要枢纽带，也是重大交通事故的多发区。2008年，____全区实发事故高达一万两千余起，直接导致严重人身伤亡的事故一百余起，其中需要调解的案件达到四千多起。长期以来，交管部门承担着交通事故的损害赔偿调解工作，由于实际警力少、事故数量多、问题复杂等原因，调解工作的实效一直不能很好的凸显。为了帮助交管部门减压卸负，节约警力资源，同时，也进一步创新人民调解工作的新模式，拓宽大调解工作的新格局，____区司法局主动与南京市公安局交通管理局第七大队研究磋商，多次召开了工作协调会，认真学习相关法律法规，研究反复推敲相关工作制度，集中优势资源，建立长效机制，联合开展道路交通事故人民调解工作。
2．健全网络，规范操作。健全组织网络是开展工作的前提和保证，区司法局在交警七大队派驻成立____区道路交通事故人民调解工作室（以下简称调解工作室）。设主任一名，由区司法局副局长担任。副主任由南京市公安局交通管理局第七大队副队长担任。调解工作室设在交警七大队事故中队。日常工作管理由区司法局基层工作科、南京市公安局交通管理局第七大队事故中队负责。常驻工作室的工作人员共3名，其中2名专职人民调解员，1名熟悉交通事故处理的辅助人员。实行“三班倒”工作安排，与事故中队工作时间基本保持了同步，保障交通事故人民调解工作有效、务实、平稳运转。区大调解工作领导小组办公室、区司法局、交警七大队联合制定了《____区关于开展道路交通事故人民调解工作的实施意见》，明确规定了调解工作室的职责、纪律、原则、工作流程和受理范围，规范了调解工作的有序、规范操作。
3．完善制度，有效运行。通过在实际工作中的不断探索，先后建立起四项制度保证道路交通事故人民调解工作合法有序地开展。一是例会制度。区司法局、交警第七大队具体负责人民调解工作室的建立备案、业务指导、政策咨询，分别指定一名业务科室长负责具体工作，并建立每季度工作例会制度，分析矛盾纠纷特点，总结调解过程中的工作经验，互通信息，研究工作措施和对策。二是建立交通事故人民调解培训制度。区司法局、交警七大队共同负责组织对交通事故人民调解工作培训，经培训后，颁发人民调解员合格证书。人民调解工作室也要定期对交通事故调解的工作人员进行业务培训。三是公开公示制度。对外公示人民调解工作室的工作制度、主要职责、人员配备、调解程序、联系电话等，以方便群众办事和接受社会监督。四是档案管理、统计分析制度。人民调解工作室建立调解工作档案，制定相关移送文书，按规定要求每个调解案件结案后须将相关材料装订立卷，并按照人民调解工作相关规范文书的要求制作调解台帐。及时上报重大纠纷信息，定期报送交通事故人民调解月报表，为领导决策提供依据。
二、工作成效和现存的问题
调解工作室运行以来，人民调解组织和交管部门充分发挥了各自职能优势，切实做到了为党委政府分忧，为群众解愁，为地区经济发展保驾护航，促进了社会和谐，取得了初步成效。
1．架构了维护地区经济社会和谐稳定发展的新平台。____区道路交通事故人民调解工作自五月中旬开展以来，最大限度地降低矛盾纠纷对抗性，提高了调解成功率，将纠纷处置在一线，化解在基层。经统计，仅2013年，____区道路交通人民调解工作室调解道路事故损害赔偿纠纷1321件，涉案金额共1422万元。道路交通事故人民调解工作的运行真正做到有形式更有内容，取得了很好的实效。
2．充分发挥了各部门职能作用，拓宽工作领域提高工作效率。首先，道路交通事故人民调解工作的运行为交管部门“卸负减压”， 缓解了交管部门处理非警务矛盾纠纷的压力，保证优良的警力可以全身心的集中处理重大交通事故，提高工作效率；其次，道路交通事故人民调解进一步拓展了人民调解工作的领域，充分发挥了大调解工作实效，维护了当事人的合法权益，扩大了人民调解工作的社会知晓度，增强了群众信任度，成为群众解决纠纷的“第一选择”；再次，在调解过程中适时开展法制 宣传，引入法律服务和法律援助，有效增强了当事人的法律意识，引导纠纷当事人通过调解、诉讼等合法渠道解决矛盾，及时消除纠纷隐患，避免矛盾激化，有效的维护了地区经济社会发展的和谐稳定。
3．目前存在的问题。总体来看，我区道路交通事故人民调解工作的推进是顺利的，取得了一定成效，但由于此项工作目前尚处于试点探索阶段，经过5年来的运行，凸显出以下几点问题亟需相关部门协调解决。一是与保险公司协调尚不到位，影响人民调解在更大范围发挥作用。保险公司在道路交通赔偿中有自主运行的一套规定。对调解协议书目前尚不认可。因而，一些即使各方能达成一致意见，但赔偿数额较大的，涉及到保险公司理赔的案例，目前仍无法进行人民调解；二是伤残的司法鉴定各家保险公司的认可不一。较多数保险公司只认定的鉴定是诉讼程序中摇号产生的鉴定部门。也就是交通事故赔偿涉及伤残鉴定的，当事人就必须采取诉讼程序进行；三是调解人员的专业性和稳定性。交通事故调解不同于一般矛盾纠纷的调解，对调解人员的专业水平和政治素质要求很高，调解人员要对相关法律和赔偿标准都比较熟悉，才能做好这项专业调解。目前由于资金保障有限，如何健全完善一支稳定的、高素质的专业调解员队伍亟需解决。
三、全面深入推进道路交通事故人民调解工作
下一步，我们将着力抓好工作重点，解决好工作难点，突出工作亮点，全面推进道路交通事故人民调解工作向纵深发展。
（二）社区矫正及帮教安置工作
进一步明确社区矫正、安置帮教工作的意义和作用，贯彻服刑在社区、改造在社区、服务在社区的基本矫正思路，以实际矫正工作成绩改变人民群众对社区服刑的模糊认识。组织社区矫正工作者参加专业知识学习培训，不断提高业务能力。落实各项工作措施，做好刑释解教人员必接必送工作，加强日常管理，防止和减少社区服刑人员和刑释解人员的重新违法犯罪率。不断创新社区矫正和安置帮教工作思路，使社区矫正和安置帮教工作有新的起色。
（三）普法依法治理工作
做好“xx”普法规划和“四五”依法治县工作规划的起草、审定工作，全面启动“xx”普法和“四五”依法治县工作，扎实开展普法依法治县工作，积极探索工作新机制、新方法，使之出成效、出典型。
（四）法律服务工作
积极拓展法律服务领域，加大对法律服务市场的监管力度，加强对律师、法律服务工作者的职业道德教育，减少投诉案件的发生。切实加强法律援助案件的指派、跟踪和监督工作，不断扩大法律援助覆盖面，提高人民群众对法律援助的知晓率。创新律师、公证、基层法律服务、法律援助工作方法，使其预防、化解社会矛盾纠纷功能作用得到充分发挥，提高法律服务质量和效率，为创建省级“平安县”保驾护航。
一、人民调解工作
一是加强人民调解员队伍建设。及时调整调委会组成人员，定期组织人民调解员开展法律法规知识培训，全年对人民调解员进行了4次培训，提高镇村、社区人民调解员业务水平。二是深入开展矛盾纠纷排查。司法所采取定期或不定期的方式深入到各社区、村、企业、学校等单位进行矛盾纠纷排查、调处。全年共排查矛盾纠纷14次，排查出矛盾纠纷33件，全部化解。三是做好重要节假日和专项矛盾纠纷排查调处工作。在节假日前后会同镇综治办、派出所、安监办、办公室等部门分别开展拉网式的矛盾纠纷大排查，对可能影响社会和谐稳定的矛盾纠纷进行集中梳理化解，及时掌握不稳定苗头，最大限度把群访集访和突发群体事件化解在萌芽状态，全年参与劝访8次，劝回130余人次，有效的维护了辖区社会和谐稳定和人民群众的切身利益。四是坚持落实调委会主任例会制度，积极调动基层调委会的工作人情，充分发挥基层调委会的工作职能。
二、普法宣传工作
（1）强化组织领导。按照市2018年度普法工作要点，结合本辖区实际情况，及时制订了本年度普法依法治理工作要点，调整了组织机构组成人员，明确了目标任务和工作职责，签订了目标责任书，确保普法依法治理工作有人抓、有人管、有检查、有落实。
（2）深入开展法治宣传教育。一是严格落实公职人员学法制度，年初制定领导干部学法计划，要求严格按照学法计划学习和抄笔记。组织公职人员对宪法和安全法、保密法等法律法规进行学习。二是积极开展街头宣传咨询活动，联合镇妇联、镇综治办、派出所利用3.8妇女节、牛首山庙会、世界无烟日、鸿乐府亭子四次过年贴等节日，开展学习宪法、道路交通安全法、宗教事务条例、禁毒法等为主题宣传活动，提高辖区群众的法治观念和法律信仰。三是积极督促各村、社区采取多种形式宣传法律知识，如悬挂标语、张贴专栏、会议学习、收听广播等形式定期开展法制宣传活动。四是扎实开展“法律八进”工作，通过开展街头宣传、“送法下村”等主题活动、以案释法、发放资料、解答群众咨询活动，教育引导群众依法维权，通过合法、正规途径反映利益诉求；2018年来，上街开展法制宣传活动26次、发放普法宣传材料10000余份。
（3）积极打造法律八进示范点，在鸿乐府拱北和团结新村广场打造法治文化长廊，在公交站台及各村粘贴法治宣传展板，营造浓厚的法治宣传氛围，受到市普法办的好评，并接受司法厅领导对普法工作的调研。
（4）我们还通过微信、QQ、电子屏、刷写宣传标语、张贴宣传图画等多种形式开展丰富多彩，群众喜闻乐见的法治宣传活动，是群众和干部、青少年的法律素养明显提高。
三、社区矫正、安置帮教工作
1、我所认真贯彻落实上级关于社区矫正工作的文件精神，严格按照市局工作安排开展社区矫正工作。在市局社区矫正办公室的具体指导下，2018年以来，我所按照分类管理、分阶段教育的工作思路，通过完善社区矫正工作机制、落实社区责任人，强化服刑人员日常管理措施、注重关心帮扶困难社区服刑人员等工作举措，切实加大监管力度，有效督促社区服刑人员悔罪改过自新，全力预防社区服刑人员重新违法犯罪，推动了我镇社区矫正工作扎实深入开展。今年，我所累计新增社区服刑人员7人，成功解矫3人，现登记在册15人，完成上级对13名犯罪嫌疑人的评估工作，社区服刑人员没有重新犯罪的发生，并协调镇党委政府和司法局，对社区服刑人员任某开展了司法救助活动。
2、安置帮教工作是一项复杂的社会系统工程，需要全社会的关心、支持，需要各级各部门的共同努力。我所注重加强同镇综治办、派出所以及帮教对象所在的村（社区）、单位的联系和配合，彼此间互通信息，及时掌握帮教对象的思想动向，形成全方位、多层次、广覆盖的帮教网络，及时核查平台信息，对家庭经济困难的两类人员给予临时救济，及时协助解决实际困难和问题，使他们感受到党和政府的温暖，坚定悔过自新、融入社会的信念，为社会管理综合治理工作的开展奠定了良好的基础。今年，全镇共有刑释解教人员96人。截至目前，刑释解教人员未出现重新违法犯罪的现象。
四、法律援助工作
法律援助工作作为一项民生工程、民心工程，是司法行政机关为民办好事、办实事的具体表现。峡口司法所积极开展法律援助工作，大力宣传法律援助知识，认真落实司法为民政策、法律，耐心接待来访群众，及时解答法律咨询，建立专门的法律咨询台帐，并有咨询内容和解答记录。2018年来，峡口司法所法律援助工作站共接待来电、来访咨询群众80余人次，免费代书30余份，有力维护了辖区弱势群体合法权益，促进了辖区社会和谐稳定。
五、积极参与镇中心工作
积极配合参与封育禁牧、禁烟禁火、库区湿地补偿、拆除违章建筑等各项中心工作。
六、下一步工作思路
（一）进一步加强人民调解工作，全力维护社会稳定
(一)、调解经费落实情况：
我县人民调解工作相关经费列入县级财政预算
，共计392400元。
(二)、创新考核机制: (三)调解队伍组织建设情况： (四)规范操作程序，千方百计解决创新调解方法和提升调解水平的问题。首先强化业务培训，提升工作能力。按照“重在基层、立足岗位、注重实效，缺什么补什么”的原则，组织一批基层调解主任到上级进行专业培训和辅导。同时，由司法局牵头，以乡(镇)为单位，采取集中培训、以会代训等多种方式，分批组织调解人员对人民调解工作适用的法律法规、调解工作的性质任务、人民调解组织的受案范围以及人民调解工作的原则、程序、技巧和调解格式文书制作等进行现场授课，面对面辅导讲解，提高了基层调解人员的法律法规应用水平，为调处化解各类矛盾纠纷打下坚实基础。组织科室负责人及全体工作人员到局上进行培训10期，受训人员320人次。再次对村(居)调委会调解主任、调解委员采取集中到乡(镇)培训的方式进行培训21期;受训人员885人次;对村(居)、调解小组采取以会代训、调解培训、司法所工作人员下乡培训;据不完全统计，受训人员2100余人次。例2009年5月5日至5月10日，县司法局、财政局、纪工委、司法所组成工作队一行8人分别到各乡镇及村委会召开培训会，共培训9期，受训人员150人次，在培训中具体做好5方面的工作，一是认真组织村级调解员及全体司法干警学习各级关于矛盾纠纷排查相关文件，二是县局分管领导从5个内容对调解员进行培训并提出要求，三是县第一纪工委徐书记就当前国内外经济形势等内容进行了深入浅出的讲解。四是结合各村各寨的地方特点，编制具有地方文化特色的“二十四孝图”、“普法四季歌”、“人民调解温馨提示语”以及民间群众自编自创的宣传社会稳定和谐的戏曲小品印发给大家。在人民调解室显眼的位置绘制邻里和睦、家庭和谐、尊老爱幼、以和为贵等宣传图画，在乡(镇)农村人口密集场所组建法制宣传文艺队，利用农闲、节庆和大型活动广泛开展贴近农村、贴近生活、通俗易懂寓教于乐的法制文艺宣传活动，使群众在陶冶情操的同时，自觉接受法制宣传教育。损失133万元。再次是规范文书格式，注重痕迹管理。本着对群众负责、对历史负责的工作原则，严格按照卷宗规范化、文书格式化的要求，全面收集人民调解工作中产生的各种材料，规范制作卷宗，建立台帐，实行一案一卷管理。
(五)强化信息搜集，千方百计解决调解工作的针对性、及时性和有效性问题。各地在矛盾纠纷排查调处工作中，充分依托和发挥当地村组干部、基层调解组织扎根基层、联系群众，人熟、地熟、情况熟的优势，及时搜集掌握矛盾纠纷信息源头，实行领导联挂乡(镇)，乡(镇)领导和基层司法所、派出所等维稳单位联村，随时随地发现新情况，掌握新动向，在一线遏制消除矛盾纠纷苗头。各地对排查梳理出来的矛盾纠纷信息情报，按照及时准
确、客观真实的原则，提出相应的预防控制措施，按月进行上报分析，做到矛盾纠纷情报信息来源准确及时，为预防和及时有效地化解各类社会不稳定不和谐因素提供了可靠的信息资源。 (七)工作效果
一是调解组织的主观能动性和工作积极性充分调动。二是体现了政府公共财政为社会管理和公共服务的人民调解工作“埋单”的理念和要求。三是注入了维护社会稳定新的活力。四是推进了大调解工作格局的开展。五是人民群众满意度明显提升。
二、司法所工作情况:
(一)对年初与司法所签定目标责任制进行考核，通过查痕迹、阅卷宗、看档案、听汇报、瞧试点等多种形式检查考核，以文件的形式对发现的问题和存在的不足进行通报,按照领导联系科室联挂对口督促整改落实。
(二)开展司法所长业务培训交流活动，一是开展“一事一案、一卷六表”的制作规范人民调解卷宗交流，把各乡镇制作的卷宗统一到局上相互进行交流，抓两头促中间，交流过程中，把比较规范的乡镇存留在中心调解室作交流。二是抓综合亮点工作交流，谁的亮点多、特色新，就定其为先进典型的交流点。通过交流对前名者到年终进行表彰奖励。
(三)抓好业务培训与村委会主任签订工作目标责任书的落实，做到年初有计划、年中有检查、年末有考核，把人民调解员的培训工作纳入司法所年终考核的一项重要内容。
(四)、抓司法所规范化建设考核：
2009年司法所规范化搬迁工作前部完成。内部管理上做好九个方面的完善工作：一是每个司法所统一设立六个办公室：所长室、办公室、会议室(含法律服务室)、值班室(接待室)、档案室、调处室。二是门口统一挂牌子：即××县司法局××司法所;三是统一使用四枚公章：××县××司法所;××县××乡(镇)人民调解委员;××县××乡(镇)法律服务所;××县××乡(镇)社会矛盾调处中心。四是调解室统一悬挂司法部监制的微章。五是统一建立规范化建设事项及每日轮流值班制度，并把值班人姓名及联系电话号码做成牌子挂在大门的附近。六是各所统一为十三本台帐。七是文件及相关材料每年都要分类装订成档案资料保存。八是规范制作调解文书并由各司法所统一审核管理各村人民调解。九是按上级要求在司法所办公楼悬挂司法行政微章。
三、法律服务工作情况： 四、接边联防联调工作： 五、存在的问题
(一)人民调解在通信、交通、办公等费用上没有经济来源。
(二)调解室整体发展不平衡，建议把基层调解室规范化建设纳入财政预算，有专门的建设经费，保证每个村都有独立调解室，使人民调解工作能够正常运转。
(三)各级调解组织培训工作势在必行，没有必要的专款培训经费。
(四)基层司法所行政人员编制不足，缺乏办公用费，司法所建设下差经费缺口大。
六、今后的主要工作计划：
(一)抓创“四无”工作，把创“四无”防激化作为人民调解工作的重点。
(二)抓好调解人员的再次培训，提高调解人员的业务水平和整体素质。
(三)抓接边地区矛盾纠纷联防联调。
(四)抓矛盾纠纷排查工作，始终贯彻“调防结合、以防为主”的工作方针，抓预防重调处，排解清除各种社会不稳定和谐因素，维护社会稳定。
(五)抓法律、法规、规章和政策的宣传工作，教育公民遵纪守法，尊重社会公德。
(六)抓内部管
理落实和痕迹管理。
(七)抓队伍执业道德，纪律作风建设，法律法规和理论业务知识学习，在提高自身综合素质和履职能力的基础上，围绕社会主义新农村建设、重大工程建设、工业化发展、城市建设和企业改制以及群众的所需所求，拓展延伸法律服务领域，开展基层法律服务工作。
(八)抓好对外宣传工作。
(九)抓抓村级人民调解及司法所规范化建设。
(十)抓“以案定补”考核创新机制。
××县司法局
二00九年十一月三日
××县司法局二00九年基层工作
总结及下步工作计划
一年以来，我们按照基层司法行政职能和各项目标责任制开展工作,抓基层、打基础的工作思路，将工作的重心下移，在司法所建设、人民调解、基层法律服务方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，现将工作汇报如下:
一、人民调解工作情况：
(一)、调解经费落实情况：
我县人民调解工作相关经费列入县级财政预算，共计392400元。
(二)、创新考核机制: (三)调解队伍组织建设情况： (四)规范操作程序，千方百计解决创新调解方法和提升调解水平的问题。首先强化业务培训，提升工作能力。按照“重在基层、立足岗位、注重实效，缺什么补什么”的原则，组织一批基层调解主任到上级进行专业培训和辅导。同时，由司法局牵头，以乡(镇)为单位，采取集中培训、以会代训等多种方式，分批组织调解人员对人民调解工作适用的法律法规、调解工作的性质任务、人民调解组织的受案范围以及人民调解工作的原则、程序、技巧和调解格式文书制作等进行现场授课，面对面辅导讲解，提高了基层调解人员的法律法规应用水平，为调处化解各类矛盾纠纷打下坚实基础。组织科室负责人及全体工作人员到局上进行培训10期，受训人员320人次。再次对村(居)调委会调解主任、调解委员采取集中到乡(镇)培训的方式进行培训21期;受训人员885人次;对村(居)、调解小组采取以会代训、调解培训、司法所工作人员下乡培训;据不完全统计，受训人员2100余人次。例2009年5月5日至5月10日，县司法局、财政局、纪工委、司法所组成工作队一行8人分别到各乡镇及村委会召开培训会，共培训9期，受训人员150人次，在培训中具体做好5方面的工作，一是认真组织村级调解员及全体司法干警学习各级关于矛盾纠纷排查相关文件，二是县局分管领导从5个内容对调解员进行培训并提出要求，三是县第一纪工委徐书记就当前国内外经济形势等内容进行了深入浅出的讲解。四是结合各村各寨的地方特点，编制具有地方文化特色的“二十四孝图”、“普法四季歌”、“人民调解温馨提示语”以及民间群众自编自创的宣传社会稳定和谐的戏曲小品印发给大家。在人民调解室显眼的位置绘制邻里和睦、家庭和谐、尊老爱幼、以和为贵等宣传图画，在乡(镇)农村人口密集场所组建法制宣传文艺队，利用农闲、节庆和大型活动广泛开展贴近农村、贴近生活、通俗易懂寓教于乐的法制文艺宣传活动，使群众在陶冶情操的同时，自觉接受法制宣传教育。民调解工作中产生的各种材料，规范制作卷宗，建立台帐，实行一案一卷管理。
(五)强化信息搜集，千方百计解决调解工作的针对性、及时性和有效性问题。各地在矛盾纠纷排查调处工作中，充分依托和发挥当地村组干部、基层调解组织扎根基层、联系群众，人熟、地熟、情况熟的优势，及时搜集掌握矛盾纠纷信息源头，实行领导联挂乡(镇)，乡(镇)领导和基层司法所、派出所等维稳单位联村，随时随地发现新情况，掌握新动向，在一线遏制消除矛盾纠纷苗头。各地对排查梳理出来的矛盾纠纷信息情报，按照及时准确、客观真实的原则，提出相应的预防控制措施，按月进行上报分析，做到矛盾纠纷情报信息来源准确及时，为预防和及时有效地化解各类社会不稳定不和谐因素提供了可靠的信息资源。 (七)工作效果
一是调解组织的主观能动性和工作积极性充分调动。二是体现了政府公共财政为社会管理和公共服务的人民调解工作“埋单”的理念和要求。三是注入了维护社会稳定新的活力。四是推进了大调解工作格局的开展。五是人民群众满意度明显提升。
二、司法所工作情况:
(一)对年初与司法所签定目标责任制进行考核，通过查痕迹、阅卷宗、看档案、听汇报、瞧试点等多种形式检查考核，以文件的形式对发现的问题和存在的不足进行通报,按照领导联系科室联挂对口督促整改落实。
(二)开展司法所长业务培训交流活动，一是开展“一事一案、一卷六表”的制作规范人民调解卷宗交流，把各乡镇制作的卷宗统一到局上相互进行交流，抓两头促中间，交流过程中，把比较规范的乡镇存留在中心调解室作交流。二是抓综合亮点工作交流，谁的亮点多、特色新，就定其为先进典型的交流点。通过交流对前名者到年终进行表彰奖励。
(三)抓好业务培训与村委会主任签订工作目标责任书的落实，做到年初有计划、年中有检查、年末有考核，把人民调解员的培训工作纳入司法所年终考核的一项重要内容。
(四)、抓司法所规范化建设考核：
2009年司法所规范化搬迁工作前部完成。内部管理上做好九个方面的完善工作：一是每个司法所统一设立六个办公室：所长室、办公室、会议室(含法律服务室)、值班室(接待室)、档案室、调处室。二是门口统一挂牌子：即××县司法局××司法所;三是统一使用四枚公章：××县××司法所;××县××乡(镇)人民调解委员;××县××乡(镇)法律服务所;××县××乡(镇)社会矛盾调处中心。四是调解室统一悬挂司法部监制的微章。五是统一建立规范化建设事项及每日轮流值班制度，并把值班人姓名及联系电话号码做成牌子挂在大门的附近。六是各所统一为十三本台帐。七是文件及相关材料每年都要分类装订成档案资料保存。八是规范制作调解文书并由各司法所统一审核管理各村人民调解。九是按上级要求在司法所办公楼悬挂司法行政微章。
三、法律服务工作情况： 四、接边联防联调工作： 五、存在的问题
(一)人民调解在通信、交通、办公等费用上没有经济来源。
(二)调解室整体发展不平衡，建议把基层调解室规范化建设纳入财政预算，有专门的建设经费，保证每个村都有独立调解室，使人民调解工作能够正常运转。
(三)各级调解组织培训工作势在必行，没有必要的专款培训经费。
(四)基层司法所行政人员编制不足，缺乏办公用费，司法所建设下差经费缺口大。
六、今后的主要工作计划：
(一
)抓创“四无”工作，把创“四无”防激化作为人民调解工作的重点。
(二)抓好调解人员的再次培训，提高调解人员的业务水平和整体素质。
(三)抓接边地区矛盾纠纷联防联调。
(四)抓矛盾纠纷排查工作，始终贯彻“调防结合、以防为主”的工作方针，抓预防重调处，排解清除各种社会不稳定和谐因素，维护社会稳定。
(五)抓法律、法规、规章和政策的宣传工作，教育公民遵纪守法，尊重社会公德。
(六)抓内部管理落实和痕迹管理。
(七)抓队伍执业道德，纪律作风建设，法律法规和理论业务知识学习，在提高自身综合素质和履职能力的基础上，围绕社会主义新农村建设、重大工程建设、工业化发展、城市建设和企业改制以及群众的所需所求，拓展延伸法律服务领域，开展基层法律服务工作。
一、当前我镇矛盾纠纷主要特点
(一)民间主要矛盾纠纷发生新变化，呈多样化、复杂化趋势。新时期市场经济的推动，使农村产业经济由单一向多样化转变，大量农民外出务工，夫妻关系稳定性降低，传统的婚姻家庭邻里纠纷仍是民间主要矛盾纠纷外，过去被忽视和边缘化的资源权属、环境及生态、不同经济主体的利益、工程建设中群众利益维护等经济内容的新型矛盾纠纷日益突出。其中，因土地承包、交通事故、劳动争议、村务管理、征地拆迁、拖欠工资和党群干群关系等引发的矛盾纠纷大幅增加。参与者成分日渐复杂，涉及工人、农民、学生、离退休干部、个体户等多行业人员，跨行业、跨部门、跨地区的纠纷亦不断增多，调解难度越来越大。
(二)重点工程建设引发的矛盾纠纷突出。一是在解决西康复线建设工程遗留问题时，一些群众视为“机会”，想分杯羹，若未满足自己要求便采取“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想，对政府施加压力，以达到个人目的，严重损害了政府公信力，如跪访人大代表事件。二是按照旬阳“三镇一体化”的大布局，镇域内大量重点工矿企业建设过程中，涉及拆迁、征地、迁坟、矿山资源等方面的矛盾纠纷纷至沓来。相当多的农户认为搞建设正是捞钱好时机，企业建设的区域内农户，可以在一夜之间搭建起遍地开花的违章建筑和临时移载的花草林木，并借此向工程业主漫天要价。
(三)纠纷参与人数向群体性发展。一是西康一线、二线工程建设等历史遗留问题引发群体性纠纷不断，如白柳社区三组、八组拆迁户安置工作；二是农村基础设施建设引发的群体性上访事件，如西沟河村、十里洼村至前坪村等道路硬化遗留问题；三是区域内在建企业因民工工资问题引发不断，如旬阳县实验学校主体工程、张湾移民小区工程、鼎盛建材市场工程等重点项目建设；等等。上述群体性纠纷参与人数动辄数十人，甚至上百人，而且组织化倾向比较明显。这些群体性纠纷事件背后有组织者操纵指使，事前和事中都有较为严密的组织领导和周密的行动计划，造成的社会影响恶劣。
(四)非正常上访大幅攀升。相当部分纠纷当事人诉求方式和行为方式偏激甚至违法的特点明显。今年以来，白柳镇非正常上访群众已达20起，诉求越来越偏激，如双庙垭村的刘某某、白岩村的鲁某某、白柳社区的王某某、柳村社区的王某某等上访户，已把上访作为一种威协政府的手段，提出的诉求不断攀升，加大了人民调解工作和维稳工作难度。
二、基层人民调解工作存在的主要困难和问题
人民调解作为基层维稳的“第一道防线”对于全镇的政治社会稳定起着至关重要的作用。但我镇人民调解工作仍存在不少困难和问题，主要集中体现在以下几个方面：
(一)人民调解组织网络基本形成，但基础不牢。 一是人民调解委员会基本上不是经过专门选举产生的，大多由村（社区）、单位指派设立，随意性较强。二是调委会主任及其组成人员大多数由村干部、村民小组长和单位职工兼任，由于身兼多职，导致个别调委会形同虚设。三是调解员、调解信息员公众认知度差，自身角色感不强，作用发挥不明显。四是企事业单位、行业性区域性组织民调组织的设立还不能达到要求，有的有其名无其实。
(二)司法所对调委会的管理指导难度大。从行政管理体制上看,司法所对农村“两委”没有任何隶属关系,村级组织对司法所安排的工作反应不够积极主动，导致了村级调解工作陷入困局。
(三)奖惩制约监督机制有待完善。由于广大的农村调委会和调解员没有办公经费，调解员的工作责任心就受到了影响，认为自己是在义务的为社会作贡献，能干多少就多少，甚至不想干也是应该的。虽然实行了“以案定补”的资金保障措施，但所补的钱与调解成本相比差距太大，只能是杯水车薪，同时，又没有形成较为普遍的、完善的奖惩制约监督机制，这样就导致了大量的矛盾纠纷往上移交。
(四)人民调解业务建设有发展，但创新不够。纠纷发生后，能积极劝说当事人大事化小、小事化了，以和为贵，折中处理。但是在新的形势下，针对人民调解工作出现的一系列新情况，新问题 ，如何适应新的人民调解制度，做好矛盾纠纷预防、化解，调解文书规范，内务档案管理规范，形成自己的特色等方面，往往行动与实践滞后，没有与时俱进，缺乏开拓创新。同时在人民调解与行政调解、司法调解的互动对接，形成“大调解”格局，有效化解重大疑难矛盾纠纷方面，认识上不深，措施上不力，没有能够形成有效的机制，难以适应新形势的要求。
三、当前加强基层人民调解工作的主要对策
(一)认清形势，提高对做好农村纠纷调解工作的重要性的认识。要认识到村级调委会是自我管理、自我教育、自我约束、自我服务的基层群众性自治组织，调解员生活在群众中能了解千家万户的喜怒哀乐，能利用人熟、地熟，就近便利等优势，及时调解疏导民间纠纷，防止民间纠纷激化，是社会治安的第一道防线，在保一方平安维护广大农村和基层稳定中具有不能替代的作用。
(二)深化认识，着力构建“大调解”体系。在矛盾纠纷排查和调处工作中，要本着 “人民调解为主导、司法调解为后盾、慎用行政调解”的调解工作思路，充分发挥三种调解的优势，做到优势互补，切实搞好三种调解方式的衔接和转化，提高调解的法律效力和履约率，使调解的优势得到充分发挥，促进社会的和谐稳定。在工作实践中，应着重把握好以下几点：一是要抓好人民调解与司法调解的衔接，充分调动人民调解优势，发挥司法调解的后盾作用。二是抓好人民调解与行政调解的衔接，发扬人民调解的亲和力优势，发挥行政力保障。三是抓好行政调解与司法调解的衔接，建立行政调解与司法调解的沟通机制，切实发挥调解的效力。
(三)夯实基础，全面加强调委会规范化建设。在新形势下，特别要注重如下几点：一是加强制度建设。要建立健全以岗位责任制为重点的学习、例会、排查、重大纠纷讨论、回访、信息报告、档案管理等各项规章制度。要定期开展标准化调委会评定、复核和“四无”村评定活动，促使调委会建设上台阶上水平。二是加强队伍建设。村（居）调委会主任一般可由村支书或村主任兼任，调解员、调解信息员要配齐配强，有条件的地方要尽量选聘一些威望高、懂法律、热心调解工作的人士成为专职调解员。要全面推行首席人民调解员制度和调解员持证上岗制度。同时，定期开展对人民调解员的培训工作，促使调解队伍素质普遍提高。三是加强业务建设。要建立健全辖区基本情况和调解业务的各种统计台帐和工作记录，做到情况明，底数清。
(四)落实经费，保障人民调解工作长效运转。 为充分调动调解人员积极性，稳定基层调解队伍，确保人民调解工作健康、稳定开展，必须建立人民调解工作经费保障机制。一是调解组织的设立单位必须将调解人员的误工报酬和必要的工作经费列入开支计划，按时拨付。二是乡镇财政可以按调委会调解案件数量和调解难易程度据实给予办案补贴，作为调委会工作经费的有效补充。通过形成保障体系，满足人民调解工作的正常经费需要，有效地激励和保证人民调解工作的长效运转。
我县人民调解工作认真贯彻落实省、市、县人民调解工作会议精神，以构建和谐社会为目标，以化解矛盾纠纷为己任，以巩固基础、拓展领域、创新机制、建立联动、强化效果为总体工作思路，注重研究新情况、解决新问题、总结新经验，不断开创我区人民调解工作的新局面。
(一)人民调解工作领域不断拓展，职能优势和作用进一步发挥。随着经济体制的改革、社会结构的变动以及利益格局的调整、人们思想观念的更新，民间纠纷在性质、规模、形式等方面发生了很大变化，调解纠纷的范围也从以往的婚姻、家庭、邻里等常见性、多发性民间纠纷扩展到公民与法人及社会组织之间的矛盾纠纷，拆迁安置、施工扰民、环境污染、劳动争议、拖欠工资及医药费等方面纠纷增多，呈现出成因复杂、主体多元、规模扩大和调解难度大、易激化等特点，给社会稳定增加了新的不安定因素。面对新形势和新问题，我县人民调解工作发挥平等协商，化解矛盾，成本低，效率高的优势，预防和调解了大量社会难点、热点纠纷。近三年来，全县各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷5239件，调解成功5154件，调解成功率达到98%以上；通过对这些纠纷的有效化解，消除了大量影响社会稳定的不安定因素，促进了我县的和谐稳定。
(二)人民调解组织形式不断*富，工作网络进一步完善。我县大力加强调解组织网络建设，已经形成镇、村、小组三级调解组织网络，还在企业内部成立了行业性的人民调解组织，基本做到小纠纷不出村，大纠纷不出镇，重大纠纷不出县。
(三)人民调解工作制度得到规范，社会公信力进一步加强。针对新时期人民调解工作特点，由县司法局组织建立健全了以岗位责任制为核心的纠纷登记、学习例会、统计台帐、文档管理、跟踪回访、考核评比等工作制度，保障了人民调解工作制度的规范运转。目前我县镇、村两级人民调解委员会已经达到“六有”、“四规范”的标准，为做好新时期人民调解工作奠定了基础。人民调解工作以其便捷、经济、高效的优势深入人心，已经成为广大群众解决矛盾纠纷的第一选择。
(四)人民调解工作机制不断完善，维护社会和谐稳定能力进一步增强。为更好发挥人民调解工作效能，各级人民调解组织不断创新完善工作机制。一是建立矛盾纠纷排查机制。按照“调防结合，以防为主”的方针，积极开展民间纠纷集中排查治理活动，对矛盾纠纷坚持早发现、早调处、早解决，努力将纠纷消除在萌芽状态，强化了人民调解的预防功能；二是建立协调联动工作机制。各镇的人民调解组织建立了纵向到底、横向到边的联动调解协作机制。需要有关单位共同参与调解的，邀请有关部门参加调解，强化了化解矛盾纠纷的能力；三是建立完善纠纷信息传递与反馈机制。全县各级调解组织不断完善情况通报制度，对于比较突出的、多发性矛盾纠纷进行分析研究，及时向有关部门反映，为领导掌握社情民意、科学决策提供了依据；四是积极探索人民调解与司法调解、行政调解相结合的“大调解”工作格局。县司法局主动加强与县人民法院、公安局等部门的配合，建立联系会议制度，实现了人民调解与民事诉讼的有机衔接，为群众化解纷争，为政府排忧解难。
(五)人民调解队伍整体素质进一步提高。全县人民调解以维护社会稳定、服务群众为己任，充分发挥扎根基层、贴近群众、熟悉情况的优势，及时准确地把影响稳定和可能引发的倾向、苗头性问题排查出来，做到底数清、情况明，及时疏导，有效地防止了矛盾激化，涌现出了一批优秀人民调解委员会和优秀人民调解员。
二、我县人民调解工作存在的主要问题
新时期人民调解工作既面临着难得的发展机遇，也面临着更多的挑战，任重而道远。目前我县人民调解工作还存在以下问题亟待解决。
(一)人民调解工作缺少专职力量，职责任务重叠现象严重。人民调解是司法行政工作职能之一，县司法局肩负着我县社会矛盾纠纷排查调处工作部署、政策调研、综合协调、检查指导工作职能，镇司法所负责具体落实，但目前司法所人员偏少，不利于工作开展。同时，专职调解工作人员的缺乏，给基层人民调解工作的深入推动也带来一定难度。
(二)我县人民调解队伍的法律素质还不能完全适应新形势的需要，业务指导需要进一步加强。随着近年来社会矛盾纠纷日益复杂化，公民与法人之间的矛盾和涉法涉诉纠纷普遍增多，过去传统的调解方法已经不能适应当前形势的需要，调解人员必须具备相应的法律知识和调解技巧才能胜任人民调解工作。目前我县人民调解队伍中具有法律专业知识的人员很少，人员法律素质有待进一步提高。
(三)调解组织网络发展还不均衡，区域性、行业性调解组织需要进一步加强。各镇人民调解组织已建立完善，但一些调解组织的网路还存在漏洞，大部分企事业单位的调解组织流于形式。
三、对策与今后打算
针对我县人民调解工作中存在问题和困难，我们必须进一步解放思想，采取有效措施及时加以解决，使我县的人民调解工作真正成为预防化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的有效途径。
(一)创新工作机制。积极探索服务和谐社会建设的“大调解”工作格局，构建我县党委政府统一领导、综治委牵头协调、司法行政机关配合组织实施，各职能部门配合联动，全社会齐抓共管，以人民调解为基础，加强行政调解和司法调解三种调解手段相互衔接配合的多元化社会矛盾纠纷排查调处工作机制。合理配置调解资源，形成工作合力，以和谐的方式平息纷争，化解干戈，促进我区的和谐稳定。
基层股按照职能职责指导各司法所及各级人民调解组织开展三项排查活动：经常性排查、热难点问题集中排查和重要时期专项排查。对矛盾纠纷做到“早发现、早调处、早解决”，掌握工作的主动权，增强调解组织和调解员的防控能力。今年共接受农民工咨询650人次，调处“涉薪”纠纷11件，引导至诉讼程序纠纷5件，追回拖欠工资35万元。全区各级调解组织共摸排纠纷线索459条，参与调解疑难复杂纠纷187件，受理各类矛盾纠纷1763件，成功调处1711件，调处成功率达到98%，为维护我区和谐稳定做出了贡献。
二、加大对医疗纠纷、道路交通事故人身损害纠纷的调解力度，提升专业调解效果。
今年，区医调委共接待来访群众45人次，受理医疗纠纷4件，成功调处4件，涉及协议金额45.5万元。其中两件为重大医疗纠纷，医调委接到任务均在第一时间内介入，制定调解方案快速出击，实现受理一件，调处一件，调处成功率达100%。环比2013年同期，医疗纠纷发生率下降60%。道调委共接待来访群众63人次，受理道路交通事故纠纷10件，成功调处10件，涉及协议金额299万元。区医调委、道调委的热心服务、高质量服务，缩短了与群众、当事人的距离，取得了当事人满意、群众信任、领导好评的良好社会效果。
三、强化人民调解工作培训，切实提高我区各级调解组织运用法治思维、法治方式调处矛盾纠纷的能力和水平。
面对今年来村（社区）、乡镇人民调解员队伍因为换届、年龄、健康等原因发生变动，而社会发展对人民调解要求不断提高的现状，基层股指导各司法所侧重从《人民调解法》的主要内容及人民调解工作的方法与技巧上对人民调解员进行培训。一是通过对《人民调解法》的立法精神、主要法条的讲解，从执法的高度重新审视人民调解工作，着力加强人民调解员法律法规、政策理论等方面的学习。二是通过全国优秀人民调解员邓兴和在处理具体矛盾纠纷中的现身说法、案例讲解，着力加强人民调解员规范调处纠纷的水平与能力。三是以调解协议书制作为重点，结合《区人民调解个案补贴办法》的讲解，全面提升人民调解工作规范制作、规范审核、规范归档水平。
四、扎实推进基层司法所规范化建设，夯实司法行政发展基础。
基层股按照“高起点规划、高标准建设、高质量运行”的创建目标，在上一年度创建精品司法所工作的基础上，分析基层司法所建设的现状，理清工作思路，找差距、想办法。今年我局凤凰司法所、工业园区司法所通过了市司法局的检查验收，成为全市第二批“精品司法所”。
今年，我区在5个乡镇及2个街道办事处依托司法所建立7个妇女儿童维权服务站。妇女儿童维权站始终坚持把家庭作为矛盾纠纷排查调处工作的主要领域，真正做到排查一个苗头，调解一件纠纷，解决一个矛盾，和睦一个家庭。今年以来，共排查纠纷23件，调处纠纷65件。纠纷类型主要是婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、人身损害纠纷这三大类。妇女儿童维权站与综治、派出所、法庭等联合，拓宽妇女儿童利益诉求表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，使妇女儿童表达诉求更加便捷，维护自身权益更加及时有效。一是由区妇联牵头组织乡镇妇联及司法所所长参加维权工作培训，通过培训提高维权站工作人员的服务水平。二是维权站联合法庭、派出所开设普法宣传课堂，通过以案说法专题讲座、法律常识普及，提高妇女群众知法、懂法、依法维护自身合法权益的意识和能力，预防和化解社会矛盾。三是抓住“法律七进”、“六五普法”工作契机通过组织法律服务志愿者进社区、进家庭等形式，把妇女最关注的法律问题、妇女在诉讼中的权益保障等问题直通到妇女群众中，保证妇女不出家门就能化解法律疑问、明确诉讼程序、疏导心理问题。
五、法律服务工作持续、稳定发展，保障依法治区。
今年我区法律服务工作以“法律七进”为重心，服务于“依法治区”工作，积极为乡镇党委、政府、村（社区）提供优质高效的法律服务，主动参与乡镇矛盾纠纷调处化解工作。全区八个法律服务所均与所在乡镇的村（社区）签订了法律顾问合同，实现了一村一个法律顾问，带动村（社区）形成遇事找法、办事靠法的法治思维。今年全区法律服务工作者解答各类法律咨询4500人次，办理法律援助案件8件，宣讲法律8场次，受教育人数达6500人次，协助辖区党委、政府处理矛盾7件，成功6件，充分发挥了法律服务的职能作用。
六、工作中存在的问题
一是基层司法所人员编制与实际承担的职能任务不相适应，影响了司法行政工作的进一步发展。
二是法律服务工作需要进一步拓宽法律服务市场和规范法律服务行为。目前的法律服务从业人员数量偏少，急需引进和培养法律专业人才。
七、下一步工作打算
