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关键词：公共管理者 自醒能力
key word: Public superintendent From awakes ability
作者简介：朱进芳，女，1972年生，汉族；工作单位：信阳师范学院政法学院讲师；研究方向：行政管理。
自醒能力是一种自我认知能力，就是一个人对自我情绪、情感的体验，对自己行为的动机、目的、过程策略及结果的认知，进而能够对自我进行有效地控制和驾驭的能力。自醒能力有利于提高一个人的洞察力；有利于个人的自我完善；有利于提高一个人的预测能力。公共管理者是受国家和公民的委托，行使公共权力，负责运用资源，达成政府施政目标的人。公共管理者既有公共的性质，又有管理者的性质，他的一言一行将关系到人民的甚至是国家的利益得失，因此自醒能力对于公共管理者有非常重要的作用。
一、自醒能力有助于公共管理者给自己一个正确的定位
（一）自醒能力有助于公共管理者的自我剖析
自醒能力越强，就会有一个清晰的意识，明确的知道自己的兴趣是什么、特长是什么、适合做什么，正确的认识自己的性格、知识水准、技能程度、智商、情商、思维方式及方法、道德水准等等。只有了解自己的优势和劣势，才能扬长避短。很多时候我们都逃避审视自己，模模糊糊地觉得自己好像就是这个样子，也说不出来有什么不对或者优秀的地方，很难对自己进行一次剖析或者总结。这样你连自己都不了解自己，怎能让这个社会来了解你呢。因此自醒能力的作用尤为重要。
（二）自醒能力有助于公共管理者了解自己所面对的环境
俗话说：“知己知彼，百战不殆。”很多时候并不是你想做什么，你就能做什么的，因为有环境的制约，你必须要考虑周围的环境，他们制约着你所拥有的机会。“万事具备，只欠东风”，什么是“东风”？其实就是要达到目的的条件。如果你并不具备你所要做的事的条件，而你一定要去做的话，那么结果只能是事倍功半。在此，自醒能力就担当起此重任，它会利用其功能对自己周围的一切作出客观的分析，以便找到“我想往那方面努力？我能往那方面努力？我可以往那方面努力？”这三个问题的答案。最终对自己作出正确的定位。
二、自醒能力有助于公共管理者正确认识自己所从事的工作
（一）自醒能力有助于纯洁公共管理者的需求
公共管理者的自醒能力越强，他就越能知道自己需要什么。根据马斯洛的需要层次理论：人最基本的需求是生理和安全需求，然后是被爱和尊重的需求，接下来才是自我实现的需求。[1]当一个人的自醒能力欠缺时，他可能只对眼前的利害得失更为关注，而最终却忽视了更为长远的东西，因此才会出现诸如决策的短期效应，、一切从个人利益出发等很不正常的现象。当一个人的自醒能力足够强时，他就能够不断地审视自我，觉察出自己的优缺点，最终理解自己需要什么，自己应该朝什么样的方向努力等问题。
作为公共管理者，不论职位高低或功劳大小，自己的一言一行都不仅仅关系到个人的安危和利益得失，更多的是关系到人民的利益得失。当他的自醒能力足够强的时候，他就不会将自己的眼光仅局限到自我，而会以全心全意为宗旨，把关心人民的疾苦当作自己最大的需求，他就会广泛联系群众，尊重人民的权利，将人民的利益放在首位。甘做人民的公仆，认真倾听、搜集、分析、接受、和采纳群众意见，自觉、主动地尽一切努力为人民群众谋利益，始终不渝地与人民群众站在一起，同一切危害人民利益的人与事做不调和的斗争，以致不惜献出自己的生命。
（二）公共管理者的自醒能力有利于强化公共管理者人本管理的理念
人本管理是以人为中心，采用种种手段，充分挖掘自然进程赋予人的各种潜能，充分发挥人的主观能动性和创造精神，建立和谐的人际关系和良好的社会环境，从而促进人的全面发展，以提高管理绩效。人本管理是一项多目标、多因素、多功能的复杂系统工程。实现人本管理，包括实施一系列互相协调、互相配合的子系统工程。人本管理的原则有：个性化发展准则、引导性管理准则、环境创设准则、人与组织共同成长准则。
人本管理是现代管理的大趋势，过去的那种靠强制、压制进行管理的历史已经过去，也是根本行不通的，因为无论何种管理工作都要靠人去实施，不重视被管理者的需要的管理只能是低效的，甚至是无效的。当管理者的自醒能力欠缺时，他就无法正确而深刻地体会到被管理者的行为特征和要求，他就不会顾及被管理者的感受，从而忽视人本管理的理念，而只把管理无效的原因归结到其他方面。反过来，当公共管理者有足够强的自醒能力时，他就能以己推人，能够深刻地认识到人本管理的重要性，并且有能力进行有效的人本管理。
（三）自醒能力有助于公共管理者更加深刻地理解公共管理的性质
自醒能力强的公共管理者能够清晰的认识到自己不仅肩负着公共和管理者双重的责任，还担负着主观责任和客观责任。能承担从内心主观上认为应该担负的责任，主要包括忠诚、良心和认同感；还能承担客观责任，包括由制度和职业关系所决定的责仁、为了公众利益所应当和必须负有的制度和社会方面的责任。他的每一个决策和实施的过程都有重大的意义，必须慎之又慎，必须做出科学的的判断并制定相应的措施，避免主观臆测。公共管理者只有具有相当强的自醒能力，才能担此重任。
三、自醒能力有助于公共管理者职业道德水平的提高
公共管理者的职业道德，就是从事公共管理工作的人们在其工作中或劳动中的行为规范的总和。主要包括奉公、守法、忠诚、负责、政治坚定、实事求是、清正廉洁、勤奋敬业、公正行政。自醒能力强的公共管理者通过对自我需求和自己工作性质的正确认识，就能以公共利益为己任。
（一）自醒能力可以使公共管理者秉公办事、勤奋敬业
自醒能力强的公共管理者能够认识到公共管理的神圣与崇高。在认识到公共利益至上的原则后，就会按照公共利益原则和公共理性的要求去处理公共事务。做到一是办事公道，断事公心，不徇私情，不枉国法；二是为人正派，是非分明，不虚美，不险恶，不拉帮结派，不趋炎附势，不阿谀奉承；三是光明正大，襟怀坦荡，不歪曲人意、不隐瞒己见，不文过饰非，不搞阴谋诡计；四是在日常工作中竭尽忠诚，兢兢业业，不潦草塞责、无所用心；五是艰苦奋斗、不畏艰险、任劳任怨，视所负职责如生命，鞠躬尽瘁，死而后已。
（二）自醒能力可以使公共管理者遵守法律、清正廉洁
遵守法律本身也是由公共利益原则决定的。遵纪守法是公务人员履行义务的保证，其含义相当广泛。公务人员首先是一位公民，他必须同其他公民一道，遵守而且要模范遵守国家宪法和各项法律，做到在法律面前人人平等。其次，公务人员必须遵守有关公务人员特殊整体的各项法律法规。再次，公务人员必须遵守自己职业所提出的特殊规范要求。最后，公务人员必须遵守本人所处于的特定职位的具体规范和规则。
自醒能力与公共管理者的清正廉洁有直接的关系。前几年因受贿锒铛入狱而名噪一时的某省级干部的自白颇为典型。他说：“近几年来，我官做大了，便放松自己，不注意提高道德自律能力，没有了坚定的道德观念，再加上来自各方面的监督制约很少，即使有也是形式化、表面化、因而在潜移默化中慢慢地被封建主义、资本主义腐朽思想淹没了。”[2]从这短话我们可以看出，自醒能力对公共管理者清正廉洁的作用是相当大的。因为的自醒能力越强，公共管理者的的自我驾驭能力就越强，他就能经的起各种诱惑，不会置人民大义而不顾，失去自己作为公共管理者的办事原则，真正理解国家公务人员的清廉具有十分重大的意义。
四、自醒能力有助于公共管理者管理能力的提高
（一）自醒能力有助于公共管理者决策的科学化、合理化
公共管理者的自醒能力越强，他的洞察力就越强，他的预测能力也就越强。他就具有更强的分析思考和决断能力，他能够收集相关资料并据此做出合理的假设和构想从而能从众多行为过程选择中自行决断，能够全面分析问题，对各种各样的问题及其相互关系进行描述，分辨是否每个问题都有深入分析的必要并决定问题的轻重先后，在各种建议自开始时就未受到任何支配的前提下，尽量收集可能的解决方法，估算各种选择的优势和劣势，做出合理的判断并制定相应的措施。
（二）自醒能力有助于提高公共管理者的计划组织能力
公共管理者的自醒能力越强，他就能够对整个组织的的现状和未来发展情况作出一个合理的判断，能够对每个组织成员的心理偏好和行为特征进行正确的分析，因此他就能够进行有目标、系统化、前瞻性的协调工作，为自己和别人拟订必要的工作步骤，有计划的运用材料和资源，计算投入和产出，考察技术性可能，时间充足度和背景条件，将各种可能出现的危险和问题考虑在内，注意目前和将来的任何需要，将取得的最佳成果与花费的时间有机的结合，最终实现有效的公共管理。
（三）自醒能力有助于提高公共管理者处理压力的能力
具有较强的自醒能力的公共管理者能够有效的控制自我，能够对自我和事情有一个正确的认识，因此他就能够在有压力的情况下保持原有的工作标准，无论面对的是何种艰巨的任务和社会压力，能不懈的探求解决问题的途径，直到找到答案，不浅尝辄止，轻易怀疑原先的结论，能顶住超负荷工作的压力，日间工作时几乎没有过注意力分散或疲倦的迹象，能同时处理多项任务，能迅速承担额外的烦琐工作，加急赶任务时，仍能洞察细节。
（四）自醒能力有助于提升公共管理者的个人形象进而实现有效的公共管理
在公共管理过程中，公共管理者的个人魅力在无形中促进公共管理的有效性。个人形象是指通过个人的口头及肢体语言在他心目中确立起来的积极、稳重、可信的印象。自醒能力强的人，就能够自信而不自负，不虚情矫饰，稳重从容，语言表达清晰而有条理，谈吐轻松、流利、，善于运用说服力的肢体语言，保持自然的目光接触，行为举止彬彬有礼，有分寸感，善于避免挑衅，过度反应或敌意行为。因为管理者一旦被被管理者所吸引，那么管理起来就会容易的多，因为被管理者对管理者强烈的认同感。
自醒能力对于有效的公共管理者的其他素质的培养也有相当重要的作用。根据波茨曼和史陶斯曼在《公共管理的战略》中提出的有效的公共管理者必须具备的素质，其中良好的自我评估者的前提就应该具有较强的自行醒能力。另外，有自醒能力的人本身就很有耐心，因为他从来都是在不断地分析思考。
总之，管理是一种可以被我们自己亲手创造出来的关于赢的力量与艺术，公共管理者内心世界的情绪、情感影响其外在的世界。换言之，公共管理者的思想有多远，他所实施的公共管理就会多有效，在你成为公共管理者之前，自醒能力只与你自己有关，在你成为公共管理者之后，自醒能力还与别人有关。
1 研究意义
近年来，对国有企业的负面报道时有见诸媒体，对国有企业因逐利需求而弱化了社会功能的现象增多。因此，对国有企业的公共性与社会功能展开探析具有现实意义，有助于促进国企对整体性履行社会功能的回归。
2 国有企业的公共性
在公共管理实践中，公共与社会各有所表，并存在渊源关联。研究国有企业的社会功能，首先要探析国有企业的公共性。公共管理中公共性的建设和完善，是当代中国一个具有公众意义的命题。公共管理立体架构中，政府一企业，社会三个维度所具有的公共性不是等同的，作为公共管理最大主体的政府公共性最鲜明，当然，要从建设型政府转变为公共服务型政府，更多地去行使社会管理职能，政府还有很长的路要走。
这里着重对国有企业的公共性进行分析。国有企业作为一种特殊生产经营组织形式，其本质属性是全民所有，在社会主义市场经济体系下，国有资本是属于全体国民共同占有的资本。具有营利性和公益性双重特点。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。其公益性体现在强调和国民经济各方面协调发展的作用。国有企业分为几类：①特殊法人企业(政府全额出资)，这类国有企业被赋予强制性社会公共目标，没有经济性目标，它们的作用是直接提供公共服务。②国有独资公司(由政府全额出资)o这类企业以社会公共目标为主，经济目标居次。③国有控股公司(由政府出资控股)。这类企业兼具社会公共目标和经济目标，以经济目标支撑社会公共目标。从这三类国有企业兼具的经济目标和社会公共目标来看，除了经济营利性外，国有企业作为一种全民所有制组织，本身就具有内生的公共性。国有企业公共性内涵的建设和完善，还必然依附于我国国情的变化、改革开放历史进程的演进、经济与社会转型的特点等等。
尽管国有企业公益性的体现是要以实现社会公众的公共利益为导向，但在实际的企业经营中，行使社会功能是要付出成本的，当将利润最大化放在首位时，企业的行为有可能同整个社会的公共利益发生偏差。在企业营利性与公共性的矛盾面前，这些原本应当为全体公民谋福利的企业行为，不再符合公共利益的公共性，致使国有企业公益性严重不足，公共性发生偏差，甚至造成公共性流失。目前，污染环境、破坏资源、忽视生产与食品安全、坑害顾客、偷税漏税、财务欺诈等侵害公众利益逃避社会责任的行为大量存在。这些行为不但影响了我，国经济健康发展与社会和谐稳定，同时也影响了国企品牌力提升，甚至于制约了企业的生存和发展。2008年三鹿集团因三聚氰胺毒奶粉导致破产的事件，就是企业公共性严重异化，罔顾公众安全的典型案例。因此，对国有企业的公共性流失问题要警钟长鸣高度重视。
3 国有企业的社会功能
Abstract: since the 1980 s, western developed countries of the administrative reform, caused a tremendous response. This reform have different titles, such as "reinventing government movement", "entrepreneurial government", "the government new model", "marketing government" and so on, marks a new public management mode appeared officially. "The new public management" multiple practice different from the traditional theory of public administration of the new paradigm theory, namely the new public management theory.
Key words: the new public management, the west central city in the importance of development, transform the functions of government
中图分类号：D631.43文献标识码：A 文章编号：
一、新公共管理理论概述
新公共管理理论从现代经济学中汲取诸多理论依据,如“理性人”的假定、公共选择、交易成本、成本――效益分析等。新公共管理理论主张,那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法,如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等,完全可以运用到政府部门的管理中。
30多年来,新公共管理理论成为西方国家公共行政领域的时代潮流,产生了重大的影响。发达国家政府在新公共管理理论的指引下,不同程度解决了所面临的财政危机和信任危机,提升了政府运作能力;确立了“为顾客服务”的崭新行政理念,政府逐渐超脱于具体事务之外,集中精力做好政府决策;克服了传统官僚体制下对公共物品的垄断或管制供给的做法,采取分权和权力下放,实行组织机构变革和人事制度改革;构建了“优质”政府体系,如“一站式政务超市”;了解民众对政府服务的需求和期待;根据公民的建议来改善政府的机构和行为;公开政府的服务标准;以标准来衡量绩效等。新公共管理理论没有高深的模型推导和理论阐释,很多政策主张具有可操作性,有着重要的借鉴意义。新公共管理理论的侧重点在于如何提升政府实施公共管理的能力,即在有限的资源条件下如何提供成本更低、质量更好的公共服务。这是我们借鉴新公共管理理论的关键之处。
二、西部中心城市在西部大开发中的重要性
西部中心城市在西部大开发中发挥着十分重要的作用。
(一)经济辐射
改革开放以来,西部中心城市经济发展十分迅速,基础设施不断完善,城市面貌大为改观。西部各省(市)区都只有一个特大型中心城市(主要是省会城市),大城市少,区域内各城市之间的发展水平差距悬殊,中心城市在区域经济中的主导地位十分突出,起着很强的辐射作用。
(二)产业集聚
西部中心城市具有较为雄厚的产业基础,聚集了许多优势突出的行业和大量竞争力较强的企业,总体经济实力明显强于周边其他城市。产业集聚可以提高劳动生产率,相关产业的企业在中心城市集中可以促进这些产业在区域内的分工与合作。
(三)科技创新
相比周边城市,西部中心城市的综合实力为科技创新提供了较好的物质基础。同时,西部中心城市作为区域科技和文化中心,聚集了大量研究机构和高素质科技人才,为区域的科技创新提供了有力支撑。科技创新促使西部地区创造和应用新知识和新技术、新工艺,采用新的生产方式和经营管理模式,开发新产品,提高产品质量,不断提升竞争力。
总之,经过多年的建设和发展,西部中心城市的产业优势日趋明显,经济功能趋于综合化,金融、贸易、服务、文化、娱乐等城市功能得到发展和提升,城市集聚能力不断增强,是区域经济活动的主导者和推动者。
三、转变政府职能是西部中心城市跨越式发展的关键环节
在西部大开发中,中心城市探索建立了新型的行政管理体制,促进了经济社会的全面进步。但是,西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大,西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点。面对新形势、新要求,西部中心城市必须增强忧患意识,深刻认识到经济社会中存在的体制性和机制性问题,解决各类复杂矛盾。
(一)政府职能定位不够清晰,转型任务相当艰巨
西部中心城市在政府职能上仍带有全能型色彩。从履职理念看,强调行政管理,忽视公共服务;从履职内容看,行政范围宽泛,追求目标全面,重视事前审批,轻视事后监督;从履职层级看,管理层次较多,部门之间时有牵制,不利于提高行政效率;从履职方式看,宏观指导较弱,微观干预过多,管理手段单一等现象普遍。政府直接参与经济建设或过多干预经济发展,而市场对资源配置的基础作用相对薄弱。
(二)经济增长方式比较粗放,后续发展面临挑战
从西部大开发历程看,西部中心城市主要还是依赖优惠政策和资金的大规模投入,政策驱动和投资驱动的特征十分明显,经济增长方式较为粗放,经济发展的抗波动性差。随着政策优势减弱、土地出让收入减少和商务成本抬高,招商引资工作压力加大,经济持续发展的能力受到挑战,这就要求进一步转变政府职能,加强制度创新,促使经济增长方式向集约型转变。
(三)区域创新活力明显不足,创新体系相对薄弱
西部中心城市国有企业由于体制机制约束,缺少创新动力,主要依赖资源竞争;民营企业虽有创新动力,但经济实力不强,信贷融资困难,难以承担大规模的技术创新任务;高层次创新人才总体缺乏,尚未改变人才净流出状况;城市生活配套服务和总体创新氛围不足,影响创新企业和创新人才的集聚。可以说,区域创新体系远未形成,亟待优化科技创新环境。
(四)民间组织先天不良,后天乏力
西部中心城市的民间组织(主要指行业协会和中介机构)大多依附在行业主管部门之下,存在自身能力不强、服务功能不全、发展动力缺乏等不足,不能通过社会化手段获取必要的人力、项目和资金资源,难以形成社会公信力和行业影响力,影响到政府职能转移。
近年来，随着经济的发展，人们的水平也得到了大幅度提升，各行各业对于电力的需求日益增加，因此，扩建、新建和改建国家电网的工程越来越多。部分供电公司在电力工程财务管理方面取得了很大程度的进步，但其中也仍存在诸多的问题。如何提升电力工程财务管理能力是目前供电公司迫切需要解决的关键问题之一。
一、供电公司工程财务管理能力提升的意义
关乎民生的主要行业之一就是电力，我国的电力企业随着市场改革化进程的加快也经历着市场化改革，传统的电力垄断经营模式被改革的进程而打破，我国企业的发展模式迈向了新的模式，供电公司属于市场经营者，既要从发电厂购买电，还要在拥有了购买电的资格后销售给用户，供电公司的收益就是这其中的差价。但是，由于长期受传统管理模式的影响，供电公司工程财务管理能力较落后，在一定程度上制约了供电公司的运营成本和收益，致使有很多的风险存在于公司的内部管理之中，因此，提升供电公司工程财务管理的能力，不仅能够使公司财务风险的发生率得到降低，还使公司的运营成本得到了减少，最终实现公司收益的大幅度提升。
二、供电公司工程财务管理的现状
(一)资产管理方面
首先，不完整的工程资料与数据，使得资产的处理无法有效的进行。在我国，御史、台账、管理数据等输变电资产设备的发展时间不长，相关的资料和数据都比较缺乏，难以实现科学的资产管理决策。其次，我国大多数的供电公司都采用分段式管理模式进行资产管理，然而这种管理模式是有缺陷的，电力项目工程中的各项工程是由不同的部门负责，这种模式导致了分散式的资产管理流程，使得资产的管理较混乱。
(二)合同管理方面
电力工程项目的工程周期较长，子工程项目繁多，由不同的施工单位负责不同的子项目，这样工程中的工作人员数量较多，管理也就较复杂，最终导致加大了电力工程合同的管理难度，虽然针对电力合同已经出了许多相关的文件，但其中仍存在较多问题，主要表现在：较弱的电力工程合同文本制约能力；另一方面，不严谨的表述，条款中漏洞百出。
(三)财务核算方面
由于大多数的电力工程都采用分段式管理模式进行资产管理，使各个部门间的沟通不便利，在对财务核算进行过程中，核算的数据繁琐、核算的标准也不一致、核算人员的工作能力也不相同等，易导致财务核算产生问题。
三、供电公司工程财务管理能力提升的建议
(一)建立健全管理制度体系
电力工程管理的每个环节间都存在相互的联系，其他环境也影响着工程财务管理的质量，为此，对工程开展过程中各个的工作都应加强，这样才能保证财务管理工作的顺利实现。工程开展过程中的环节包括：开展的前期工作、建设期的工作、物资收发管理的工作。针各个环节、各个部门应建设不同的、针对性强的管理体系，所建设的管理体系必须是从本供电公司的实际特点和管理要求出发。
(二)严格控制工程成本
严格控制工程成本分为：设计阶段、施工阶段这两个阶段。对设计阶段的成本控制，首先，用招标的形式择取适合的设计单位，设计单位必须具备最新的设计理念、最新的设计技术、最佳的项目方案、合理的项目成本；其次，实行典型设计和典型造价，使设计变更度小，设计漏洞少，工程的造价标准化，科学的控制工程投资，合理的评价工程技术经济指标水平，从而使工程建设的运行成本得到降低；最后，严格审查电力工程项目设计概算，对费用的总额进行准确的确定。对施工阶段的成本控制，首先，用招标的形式择取施工单位，施工单位必须是具备高资质、严密的施工组织、较强的电网项目施工能力、合理的报价，这样工程的质量得以保障，成本得到控制；其次，施工过程中的设计变更应尽可能的减少。
(三)加强培训电力工程管理人员
配备到电力公司中的财务管理人员必须是专业的，具备较高的专业能力和良好的道德素质。首先，加强培训财务管理人员，使其财会专业知识十分熟练，还要有针对性的学习电力工程项目中的财务管理流程和工程概预算知识；其次，加强培训电力工程的管理人员，使其把电力工程项目的实际信息反馈给财务部门，实现两个部门共同促进，推动工程更加顺利的进行。
(四)完善工程项目考核制度
一个公司内部的考核是进行项目管理的基础，设立一个内部考核委员会，专门设置日常的考核办法，特别是把工程管理中的难点与重点归纳到考核之中，便于促进对工程的管理，并贯彻落实工程管理的制度。
四、总结
总之，供电公司中工程财务管理能力的提升越来越重要，因此，探讨其提升的相关建议具有重要的意义。
参考文献：
党的十六届三中全会提出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。并提出了“五个统筹”的新发展战略，其核心贯穿了“以人为本”极赋有人文主义精神的治国、执政理念。按照科学发展观的要求，我国地方政府强化社会管理和公共服务职能，首先应树立“以人为本”的政府管理理念，充分体现全心全意为人民服务的宗旨，实现由权力本位向权利本位，政府本位向社会本位，官本位向民本位的转变。其次树立“以人为本”的政府管理理念，地方政府还应在三个方面进行理念更新。一是调整政府职能的“价值观”。如何更好的为社会、为公民提供公共服务，是现代政府最基本的价值理念。因此，地方政府应注重提供与公民生活密切相关的公共产品和公共服务，将地方财政投入的重心转向公共基础设施、基础教育、医疗卫生、社会福利和社会保障等方面，进一步提高公民素质和生活质量。二是树立利民便民的“服务观”。地方政府部门要改变以往“朝南坐”的工作作风和方式，主动“朝北坐”，“朝老百姓坐”。要消除一些地方政府部门“门难进、脸难看、事难办”的现象，简化办事程序，优化办事态度，提高办事效率。三是坚持造福人民的“政绩观”。建立注重社会效果和公众满意程度的地方政府政绩评价制度与评价体系，对地方政府的政绩评价不仅要看GDP的增长，而且还要看经济社会是否得到协调发展，社会日益增长的公共需求是否得到满足，人民群众生活水平和质量是否得到提高；要将为民服务，为民执政作为政府管理的本质要求，把着力解决关系人民群众切身利益、改善和提高人民群众生活水平作为地方政府工作的出发点与落脚点，努力建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府。
二、加快政府职能转变，优化政府职能配置
政府职能是政府机关依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着国家公共行政管理的基本内容和活动方向，是公共行政管理活动的依据和前提。也是深化行政体制改革和推进政府管理模式创新的关键。政府职能不是一成不变的，它随着经济、政治、文化等条件的变化而调整和转变，以适应社会发展的需要。根据当前我国经济、社会发展需要，加快地方政府职能转变，优化政府职能配置，关键是要处理好“四大关系”。
一是在政府与企业的关系上。地方政府的职能主要是转到为企业服务和为企业创造良好发展环境上。进一步放开政府不该管、管不了的事，真正变管理为服务，变直接管理为间接管理，不干预企业生产经营和投资决策等微观经济活动，要切实落实企业的经营自主权，企业对政府的责任主要是依法经营和依法纳税。
二是在政府与市场的关系上。地方政府工作的重点是营造公平、公正、公开的市场竞争环境，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。凡是市场机制能发挥积极作用的，政府的影响要越少越好，政府应远离直接配置资源，不要成为资源配置的主体，要从社会资源的分配者变为监管者。同时，应依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，努力营造“懂信用、守信用、用信用”的社会氛围。
三是在政府与社会的关系上。地方政府要为人民群众提供安居乐业的社会环境和生活环境。政府应通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，完善社会保障体系，维护社会公正和社会稳定；加强社会治安综合治理，打击违法犯罪，确保公民的人身与财产安全以及其他合法权益的实现；强化危机管理意识，加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。同时，地方政府工作的重点、政策支持的重点、财政保障的重点要进一步向社会事业、公共事业发展倾斜，向基础设施、公共设施建设倾斜，向生态建设、环境保护倾斜，向扩大社会就业、改善困难群众生活倾斜，切实为社会提供更多的公共产品和公共服务。
四是在政府与社会组织、中介机构的关系上。地方政府要更大程度地发挥社会组织、中介机构的功能和作用，将政府所承担的某些技术性、行业性、服务性、协调性职能转交给社会组织、中介机构承担。同时加大规范和监管力度，切实解决“养人”和收费两个突出问题，推动社会组织、中介机构健康发展。通过处理好上述“四大关系”。加快把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为主上来，特别是强化政府的社会管理和公共服务职能，努力创造良好的发展环境、社会环境，更好地为人民群众服务，着力解决民生问题。
转贴于 三、推进政府管理方式创新，提高服务质量和行政效率
政府管理方式，是政府机关及其公务人员，为贯彻管理思想、执行管理功能，提高管理功效和实现管理目标所采取的必不可少的方法、手段、技巧等的总称。政府管理方式是实现公共管理理念和目标的重要途径，也是实现政府职能的保障。在政府管理方式上，长期以来，我们习惯于自上而下的行政权力和行政手段进行管理，这种“指挥式”、“控制式”的管理方式与市场经济要求不相适应。特别是在加入WTO后，中国经济将更加广泛而深入地融入经济全球化进程，地方政府面临的不再是一个相对封闭的国内市场，而是一个强调法律规则、公平竞争、优胜劣汰的开放的世界市场。因此，地方政府必须更加注重运用法律手段和经济手段管理社会经济事务，尤其是管理方式必须从“管”字当头的控制型政府管理方式向立足于服务和监督的服务型政府管理方式转变。
当前和今后一段时期，地方政府管理方式的创新不仅要参照WTO规则和精神，而且也需要顺应国际公共管理改革的潮流，从中国实际出发，积极借鉴外国有益做法。当前发达国家城市政府公共管理改革的一个重要方面就是实现公共服务社会化，通过这一途径来改变长期以来政府管理的方式，以提高政府治理的整体水平。无论是公共服务社会化，还是建立“服务型政府”，都应从以下十个方面入手，使我国地方政府管理方式能够体现国际潮流和改革的前瞻性：（1）增强服务意识。加入世贸组织后，地方各级政府部门及其公务员如何适应WTO规则，转变工作作风，增强服务意识，从过去“直接管理经济”逐步转变为“服务于经济”尤为重要。只有“服务式”管理才能适应市场经济发展的需要，适应开放性的世界市场。当前，地方政府部门尤其要为企业应对WTO 的挑战提供良好的外部服务，比如，给企业提供咨询和建议，使企业充分了解和利用好WTO过渡期条款。同时，通过制定产业发展规划，国内外市场动态等信息，为企业判断市场走向，开发新产品提供服务，帮助企业积极拓展国内外市场，为企业尽快提高市场竞争力创造外部环境。此外，政府还要为国民以及外商服务好，以吸引更多的外商来我国投资经商办企业。（2）积极发挥政府导航者作用。政府不应是无所不在的划浆型政府，而是能够制订合乎公平合理游戏规则的掌舵型政府；政府的主要功能不仅是服务的提供，更重要是确保服务的持续。（3）鼓励公民参与公共事务。政府应提供有效的意见管道，鼓励民众关心并参与公共事务，将民间力量导入社会发展的网络之中，形成共同治理结构。（4）形成公共服务的市场竞争机制。竞争意味着活力，竞争有助于公共服务品质的提高。地方政府应抛弃公共服务的独占心态，鼓励民间参与提供公共服务，以此刺激政府改善管理，提高质量。在公共服务主体上，不搞一刀切，而是从实际出发，能够由私人和非盈利机构承担的就交给它们去承担，反之，则由政府来承担，发挥政府（公共域）、企业（私人域）和社会（第三域）三方的积极性。政府在改革公共服务供给的时候，可以把某些事项转让给私人部门，也可以转让给非赢利机构，三类组织承担最适合自己的工作，实现彼此的优势互补。（5）政府运作以目标和任务为导向。政府固然要依法行政，但并非事事受制于法令规章，地方政府要以人民的利益为依据，在合法范围内，行政人员以达成目标为指引，发挥创意，以弹性、有效、便捷的方法完成任务。（6）以顾客为导向。政府以创造民众利益、服务民众为目的。用市场的观点来说，就是针对顾客的需求来提供服务。因此，地方政府应以顾客为导向，检讨并改变传统服务生产和提供的方法，建立顾客回应系统，倾听顾客的意见，满足顾客的要求。（7）政府财政应强调如何开源，而非一味重视节流。传统财政理论强调节约开支，未来的地方政府要强调如何增加利润的观点，政府部门应发挥企业经营的精神，进行有效的投资，以获取更多的收益，解决财政困境。（8）前瞻性政府。事先的预防重于事后的补救。政府要重视战略思考和长期规划，能够针对未来可能发生的问题，事先作出妥善的对策。（9）分权化的政府。地方政府要讲求分权的管理理念，授权下级政府或派出机关发挥因地制宜的功能，对内讲求参与管理，授权于下级，通过集体努力提高行政效率。（10）市场取向。未来的地方政府是积极、主动、非官僚化的，它运用市场的力量，鼓励民间扮演过去政府承担的部分角色，使民间机构共同分担营运的风险，协助政府处理公共事务，促进政府机关提高行政效率。
四、完善政务公开制度，增强政府公共政策、法规和行政过程的透明度
政务公开是指公共部门通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作过程，公开有利于公众实现其权利的信息资源，允许其通过查询、阅览、复制、下载、抄录、收听、观看等多种形式，依法利用公共部门所掌握和控制的信息，依法对公共部门权力运作进行监督。完善政务公开制度，对于我国地方政府增强权力运行的透明度，强化社会管理和公共服务职能，建立公正透明的行政管理体制，提高公共行政效能具有极其重要意义。当前完善政务公开制度，应采取以下几个方面对策和措施：在信息公开方面，刚刚的《上海市政府信息公开规定》明确，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息，均应予以公开或者依申请予以提供；政府信息公开还应当及时、便民。这项规定在全国省级政府中首开其例。上海市认为，在责任政府、服务政府和法治政府的建设中，法治政府是基础，而信息公开、透明又是法治政府的基础，建立一个信息透明的政府刻不容缓。
1．在思想层面上，加强思想政治工作，充分认识政务公开的重要意义。推行政务公开是一项关联度大，影响面广的行政改革，它涉及公共部门及其工作人员的思想观念、管理方式和工作作风的根本转变。由于传统思想观念和权力作用的影响，政务公开会受到公共部门及其工作人员本能与非本能的抵制和阻碍。因此，需要地方各级公共部门领导重视做好思想政治工作，使公共部门工作人员充分认识政务公开的重要性和必要性，破除恩赐观念，树立服务意识；抛开应付式的政策观念，加强制度建设意识，为推行和深化政务公开营造一个良好的思想认识氛围和工作环境。
中图分类号：TU71 文献标识码： A
我国公用建筑智能化工程管理模式的现状综述
1.智能化建筑的市场广阔
我国科学技术水平不断发展，在社会上的基础设施建设方面也越来越强调以科学发展观为核心的节能环保理念，政府在升级社会公用基础建筑的方面也在不断努力，应用更多的科学技术来实现公共建筑的智能化，最终实现节能环保生态文明的实现。因此智能化建筑的市场广阔，且有一定的需求量，因此智能产业要不断发展，以满足市场的需求。
2.智能化起步较晚
公共建筑的智能化不仅涉及建筑行业，而且还有应用信息技术、电气工程的相关技术要点，因此对于整体的工程管理模式要求较高。我国的智能化发展起步较晚，发展较慢，在建筑智能化中的任何一个环节出现误差，将影响整体的智能化应用有效性，同时我国一些行业发展参差不齐，导致我国的公共建筑的智能化还停留在较低的水平上，工程管理的模式也不够成熟。
3. 公共建筑智能化整体水平低
我国的公共建筑智能化工程的起点比较低，而且没有形成成熟完整的发展体系，目前，尽管我国的科学技术水平日新月异，但是整体水平还是相对较低，在公共建筑智能化方面，很多细节都难以达到满意的效果，管理模式比较传统，导致项目的工程期较长，发展缓慢，这些因素综合起来致使我国的公共建筑智能化的整体水平偏低。
我国公共建筑智能化工程管理模式存在的问题
公共建筑的智能化包含了诸多的高新技术，基本原理与应用都比较复杂，在管理上需要科学的统筹安排，以及技术的协调一致。除此之外，技术方面的相关专业人才的综合素质水平也影响到我国公共建筑智能化的发展。公共建筑作为社会的公共资源，要承受较多的人口以及较为密集的活动，因此对于技术的要求更为严格，尤其在管理模式上是一项严峻挑战。
1.涉及到的技术错综复杂
我国公共建筑的智能化工程，与电气工程、信息技术、网络技术等都联系紧密（如下图所示）。错综复杂的技术只有配合一致并统筹协调，才能最终实现智能化。由此这些技术都需要达到一定的技术水平，这样才能满足公共建筑智能化的社会需求。
2.各个行业协调一致比较复杂
在智能化的领域中，不仅是技术错综复杂，而且跨越的领域比较多，如何实现这些技术领域的协调配合，并顺利解决其中的矛盾冲突问题，是在公共建筑智能化工程管理中的关键。因此，在工程过程中，对于设计的相关部门要协调安排好项目实践，并保证在每个环节的技术应用能顺利实现，在时间上没有断档的现象。同时，对于各个承包单位的总体规划，要从宏观出发，注意整体的管理。
3.重点把握后期检验
我国的公共建筑智能化进程中，不仅要重点把握项目进行中的管理，而且还包括在工程后期的相关验收程序。这一程序中，要对于公共建筑的整体功能进行明确，并在验收过程中，及时发现相关的技术漏洞，并在技术上予以支持，使后期验收发展为一套规范化的体制。
完善我国公共建筑智能化工程管理模式的基本途径
1.公共建筑智能化的技术领域划分
公共建筑的智能化是一项技术比较复杂的综合性的工程，因此很难讲其划分到一项某一行业领域内。在完善我国工程管理模式的时候，首先要将建筑工程智能化的技术领域明确清晰，对于任何一个环节设计的技术应用都要明确，无论是自动化工程，还是信息网络，还是通讯技术，只有将各个领域统筹综合应用，才能不断优化工程管理。
2.建立科学的现代管理体制
管理模式上，要积极引进现代的管理模式，根据公共建筑的基本特征，从实际情况出发，对于智能化工程进行管理。传统的管理模式可能已经无法满足现代的发展，因此利用现代化的管理模式，从前期的规划到后期的监督检验，都有完整的体系，不断促进智能化的发展。
3.拉动其他技术产业的不断发展
公共建筑的智能化也能带动其他产业的进步，尤其是当今一些新兴产业，以及相关的高新科学技术产业，例如信息工程、信息网络、软件工程等等，这些领域的技术发展对于建筑智能化也有积极的促进作用，只有技术趋于成熟，智能化才能实现，并为人们生活带来更多便利。
结束语：
我国的公共建筑智能化尽管起步较晚，基础较差，但是随着我国科学技术水平的不断进步，以及管理理念的不断更新，并与其他相关的产业有机结合，统筹一致，在管理上积极采用现代的管理模式，是建筑的智能化与其他行业相互促进，共同发展。
参考文献：
社区是指聚居在一定地域范围内的社会共同体。社区管理是指在党和政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区健康发展的过程，是对社区工作的总体概括。 [1] 社区管理靠两种力量的推动，一是社区组织与社区居民的力量，二是政府的力量。从目前的实践看，随着城市社区建设的开展，政府支持不力或包办过多(行政化倾向)，是城市社区管理中的普遍的现象，而这一问题的存在，相当程度上已影响了社区建设走向深入。因此，笔者认为，要真正找到社区管理的出路，推动社区实现可持续发展，目前必须解决的一个问题是：政府在社区管理中如何进行功能定位的问题。
一、政府在社区管理中的主导作用以及存在的问题分析
（一）政府在社区管理中的主导作用
中国城市社区管理所取得的显著成效，各级政府的主导作用功不可没,首先表现为社区建设运动是由政府发起和组织的。政府还通过制定社区发展的相关政策，引导社区建设、规范社区行为，对社区建设进行宏观指导；其次，政府均有专门的机构和组织来具体负责社区管理工作，为社区提供管理和服务；第三政府为社区建设投入了大量的人力、物力和财力。政府运用国家财政资金投入社区建设，不断提高社区硬件建设水平，在政府强有力地推动下，社区改造，尤其是硬件设施建设在短期内得到推进和改善；最后，政府是社区建设的协调者和控制者。在改革开放后，政府在中国城市社区发展过程中渐渐让渡出部分权力，其改革目标是扮演规划者角色。这里说的协调者，是指政府对于中国城市社区的发展方向和目标进行引导和监管，逐渐由过去的政府机构直接管理，向总体规划协调的间接调控方式过渡。
（二）政府在社区管理中存在的问题
毋庸置疑，政府在社区建设中发挥着无可替代的作用。但是，从现阶段社区管理的实际来看，政府在其角色的扮演和行政职能的行使中，也存在着许多不容忽视的现象和问题。总体来说，这些现象和问题可以概括为政府职能的越位、缺位和错位。政府职能的越位是指政府在行政过程中超越了其本来的职能和权限，是超职责、超权限的行政过程。[2]
政府越位主要表现在以下三方面：行政因素向社区弥漫式渗透，使自组织力量和机制难以发挥作用；政府包揽社区事务必然导致政府承担所有的成本；社区行政化,政府成为社区的惟一资源来源，社区居民没有形成对社区的认同感和责任感。政府的无限责任诱发了社区的道德风险，不利于社区自组织的培育、本地社区内资源的聚集。
政府职能的缺位主要表现在对非政府的社会中介服务机构等第三部门社会组织培育不到位，对社区内的非政府专业性社团资金投入不够，导致这些非盈利的服务性机构发展比较缓慢；政府缺位主要表现在：政府投入少。有些地方也出现了由于过分强调经济效益，而出现一些违章建筑、马路市场以及乱收费、乱罚款等屡禁不止的问题；宣传力度不够，地域发展不平衡，社区成员的认可和参与程度不高。
政府行为的“错位”主要是指政府混淆了工作的主次和轻重，特别是把社区的社会建设当做经济建设来抓，既当“裁判员”又做“运动员”。政府错位主要表现在以下方面：“重管理、轻服务”现象相当普遍；社区组织的职能错位。我国现行社区组织中除了政府机构、居委会以外，还包括社区内的各类单位组织，他们往往隶属于各自不同的上级单位，社区内的许多单位处于半封闭状态，“单位办社会”现象十分严重。
鉴于政府在社区管理中如此重要的作用和当前存在的缺位、越位和错位问题，我们必须定位好政府在社区管理的地位。
二、政府在社区管理中的功能定位
政府在社区管理中职能的越位、缺位和错位导致作为社区建设的两大主体政府和自治组织的功能失调、角色错位。因此，笔者认为应该从以下几个方面对政府在社区管理中的功能进行定位。
（一）政府应该担当建设社区的功能
政府在社区建设中应当发挥适当的主导作用。表现为：倡导、动员、一定的经济和政策支持、监督、评价和经验的推广，用政策去促进社区建设资源的聚集和社区的持续发展。政府发挥主导推动作用直接目标是支持具体社区活动的开展，而深层目标则是促进社区资源的开放和动员，促进社区成员的参与。因此，政府在社区建设中的角色定位应是：担当建设社区的功能，积极发挥引导推进作用，在负起相应责任的同时，决不可“越位”、过度参与包办。
各级政府是我国社会管理中最具控制力的政权组织，能有效地运用行政、经济和法律手段，准确而有效地引导社区建设的方向，合理运用场地、设备和资源，限制任何偏离社区建设总目标的组织行为和个人行为，保障社区建设的健康发展。总的来说，各级政府通过制定规划和政策、提供管理和服务、组织协调服务和动员社区参与来担当建设社区的功能。
（二）政府应该担当建设社区自治组织的功能
社区自治组织是社区建设的基础，是居民参与公共事务和公共管理的平台、场所，因此建立完善的社区自治组织体系是社区建设的关键。笔者认为社区自治组织建设的重点应该放在以下几方面：
首先，在街道办事处层面构建社区组织的网络结构—社区理事会。社区理事会在成员组成上具有广泛代表性，包括街道办事处的代表、驻街政府职能部门的代表、企事业单位代表和居民代表等，其负责人由街道办事处代表兼任。社区理事会建立后将成为社区运行的主体组织，其主要职能是规划、协调和监督。
其次，培养专业性社区工作者。社区建设需要大批政治素质好、热心为群众服务的社区工作者。社会工作者的作用在于推进社区工作专业教育与实务的发展，协调社会关系，在服务社会成员、推进社会互助、缓解社会矛盾、解决社会问题，促进社会稳定和社会进步等方面起到安全阀和推进器的作用，因此作为城市政府应积极开展培养专业社区工作者的工作。[3]
管理规范化，作为组织管理制度化建设的有机组成部分，是组织管理的一项经常性工作。任何企业或政府部门要形成正规的管理秩序，长期保持健康稳定发展，势必要经历管理规范化环节。不同时期的管理规范化，有其不同的特点。面对信息化的特殊要求和有利条件，管理规范化需要在功能上有所拓展，以其与信息化的蓬勃发展相适应，同时实现自身的发展。
1基本概念界定
1.1管理工作规范
规范，作为日常用语，一般是指对讨论对象行为的约束和限制。具体到管理领域，则是指对管理主体、客体及管理主体与客体交互作用行为的约束和限制。本文所指的管理规范，主要是对管理主体管理行为的明确而具体的规定。它与管理标准有所区别，后者主要是对管理业务目标、要求、范围等的约束和限定。所谓管理工作规范，主要是指对于重复性管理活动的目标、程序，对每一工序的活动内容、方式、方法、工作标准、承办者及其职责权利、考核办法等做出的明确具体的规定[1]。
1.2管理规范化
管理规范化，主要是指研究制定、推行并不断优化管理工作规范的过程，以及该过程所指向的管理运行达到规范、有序、有效和可持续发展的状态[1-2]。它是现代管理的基本方法，它是管理活动的基本内容，是形成和提升管理有序性的基本手段，是管理效能达成的基本保证，是管理成果固化的基本方式，也是管理质效提升的基本途径。
1.3信息化
信息化一般与具体领域相关，它既指一个过程，也指向一定的状态和目标。一般是指以信息技术发展与运用为基础，以信息资源开发与利用为核心，以信息平台建设与使用为依托，以领域要素的信息改造和融合为手段和支撑，实现领域形态转向信息主导的持续过程和最终目标[3-4]。信息化通过信息技术的运用，促进领域信息活动效率的快速提升；通过对相关领域信息资源的开发和利用，实现信息资源和流程的整合和优化；通过信息平台的建设和使用，为领域业务活动的展开和效能提升提供技术支撑；通过领域要素的信息改造和融合，实现相应领域管理观念、组织结构和运行方式的全面、系统转变，并最终促使领域整体形态的信息主导。从本质上讲，信息化通过信息技术的运用，实现了对领域信息活动的流程改造和优化，并通过信息活动与组织活动的内在联系，通过“信息技术运用—信息活动组织—组织活动设计”三者的持续互动，对组织整体产生了深刻的影响，使组织从思想观念、组织结构、运行机制等各方面呈现出信息特色。
2管理规范化的基本功能
作为对管理者所展开的管理活动的约束和限定，作为对管理运行流程、方式、方法的系统设计，作为管理理论与管理实践有机衔接的重要环节，管理规范化传统上具有以下六个方面的基本功能。
2.1管理秩序的形成和提升
管理秩序是管理工作有效展开的基础。通过管理体制设计和推行，组织建立了基本的管理秩序，各级各层次的管理者被赋予一定的职责、权力，部门间也确定了相互联系和协同作用的基本关系，为管理运行提供了基本的框架。管理规范化在管理体制和组织结构设计的基础上，通过管理工作规范的设定，使管理者的管理行为受到约束和限定，它与管理标准化一起，使组织的管理主体、客体总体上按照既定的标准、规范展开活动，对管理运行秩序的形成、维持提供了基本的保证。同时通过持续的规范化活动，能够持续稳步地提高这种管理运行秩序。
2.2管理知识的汇聚和传承
管理规范化的基本活动包括：“管理工作研究—管理工作规范设计—管理工作规范施行—管理工作研究”的循环过程。其中的管理工作研究既包括对管理工作规范实施情况的评估与反思，也包括对管理工作规律的认识和总结，更包括对先进管理理念、理论、方法与技术的学习和运用，事实上就是一个管理知识的汇聚过程，其结果就是形成规范、有效的管理知识。通过规范的设计、更新和实施，使这些体系化了的、规范而有效的管理知识得以传承。
2.3管理效能的保持和优化
从管理规范化的作用机理[5]可以看出，管理规范化通过管理规范的制定和实施，既尽可能地实现了管理活动的相对稳定性和有序性，同时也确保了管理运行于管理目标的有效性，并稳步朝向以组织结构所限定的管理效能最大化前进。管理规范化实际上是通过对组织目标可行的实现路径进行选择、优化，并以规范的形式加以固化并推行，而实现对管理效能的保持。通过持续的管理规范化活动，促使管理效能稳步地提升，直至达到组织结构所限定或规定的效能最大值。
2.4管理活动的评价与监控管理
规范化之管理规范，不仅仅包括对管理者管理行为的限定和约束，更包括管理的目标及其分解，包括对管理目标达成的效能评价标准和方法。因此，管理工作规范作为管理规范化的核心成果，它还为管理活动的评价与监控提供了基本的标准，在一定意义上具备管理活动的评价与监控功能。
2.5理论与实践的互动平台
从理论与实践互动的角度来看，管理规范化通过管理工作研究，一方面实现了对现实管理活动中规律性知识的挖掘，为管理理论的发展提供了养料，另一方面通过先进管理理论与技术的学习与运用，使理论与实践在经验基础上形成了有机联系，在管理工作规范的实施过程中得到了检验，通过管理规范化的持续推行而得到巩固、发展和提升。为此可以认为管理规范化还是管理理论与管理实践实现持续互动的良好平台。
2.6管理机制的创建与优化
管理机制，与管理体制和管理组织结构一起，构成组织管理的有机体系。作为管理运行具体方式、方法和路径及其组合，管理机制是组织管理体系不可或缺的重要环节，直接对应和决定了组织管理系统的效能。而管理规范化的基本过程，正是这种管理运行机制形成的核心过程。管理规范的设计和推行，是在管理体制和组织结构设计的基础上，进一步实现了管理运行的设计，使管理运行更加具有稳定性和确定性，使具体管理行为有规可依、有方可行、有据可评，减小和降低管理行为的不确定性。管理体制和组织结构确定了管理的职能区分和职能关系，明确了不同职能和部门在组织运行过程的责权范围，在此基础上，管理规范化对管理具体如何展开和实施，如何稳步达成管理目标的内在机理和模式进行了明确、规范，实际上实现了对管理运行机制的设计。为此，管理规范化，又可称之为管理系统运行机制构建过程。它是组织管理制度设计的末端和重要环节。综上所述，管理规范化源于人类活动认识与实践的有限性，建立在对管理实践与管理理论有限性认识的基础上，人们通过管理工作规范的设计和推行，使管理运行相对稳定而有效地实现管理目标，并通过对管理工作规范的持续更新，使管理运行的效能得到稳步提升，直至达到管理组织结构所限定的组织管理的最佳效能的过程。围绕管理秩序的维持、管理效能的提升、管理机制的构建等，管理规范化具有六项基本的管理功能。
3管理规范化与信息化的相互关系
从信息化的概念及分析，容易看到，信息化是一个持续的过程，它建立在对组织从体制、结构到运行的建模基础上的，通过信息活动的激化和强化，并通过信息活动与组织其他活动的持续、有机和高效的互动，实现组织信息效能的提升和优化，并进而转化为组织整体效能的跃升和强化。信息化使信息活动异常活跃的同时，也因信息活动的广泛性、深入性和信息自身的性质，促使事物之间更加广泛、多样而近似实时的联系，它一方面为组织活动的有效开展提供快速、精确、高效的信息保证，信息获取的便利性、实时性，使面向现实和未来的不确定性得到了最大程度上的消除，为组织系统运行有序性的提升奠定了基础；另一方面，它所带来的事物（事务）间联系的多样性、紧密性、实时性和不确定性，使得管理面临异常复杂和不确定性的环境和条件。当然，信息化对管理及其规范化的支撑作用也会表现在对其活动效率和效能的提升上。概而言之，管理规范化与信息化之间的关系主要有以下四个方面。
3.1信息化以规范化为基础
信息化，特别是信息资源的开发和利用、信息平台的构建和使用，需要建立在管理业务流程的标准化、规范化基础上。没有对管理活动的统一理解，没有对管理信息活动的规范化，就难以构建统一而规范的信息流程，也就难以进行深入、系统的管理信息资源开发，就难以构建有效而完备的管理信息系统，基于不同语义基础和数据表达标准的管理信息平台之间难以实现信息的有效互通和互操作。同时由于信息活动是组织业务活动和管理业务活动一个侧面的反映，它的标准化与规范化，势必要引起管理业务活动本身的规范化、管理对象的标准化，以与之相应。只有适度规范化、标准化的管理运行行为，才能使信息化的效能得到有效发挥，否则，难以使管理信息化的效能发挥出来，甚至反而会导致管理整体效能的下降。所以通常而言，信息化总要以业务活动的标准化与规范化为基础，只有理顺管理运行行为，统一人们对管理运行路径和方法的认知，才能组织信息技术的运用、信息资源的开发、信息系统的运用，进而沿着信息主导方向从组织结构到运行方式的全面调整甚至变革。
3.2信息化对规范化的特殊要求
信息化通过人、物、信息、事之间关系的强化，使得人与人之间、物与物之间、人与物之间的相互关系产生越来越紧密、广泛而深入的关系，这种不断紧密的关系超越了个人和单个物品，超越了组织之间的间隔，甚至超越了一般的国与国之间的距离，这种持续扩展和膨胀的相互关系，使得管理面临日益复杂和不确定性的环境。这种复杂和不确定性变化集中体现在管理环境变化的多样性、快速性，以及变化的不确定性上。它要求管理建设与发展必须有效应对这种环境的变化，具备高度的适应性。这一方面要求管理目标必须能够响应多样化的社会需求，同时组织更需要根据环境变化和自身条件，重新选择和调整自身的发展目标，这种目标的选择往往具有高度的不确定性。目标的多样化、快速变化和不确定性，对管理的组织结构乃至管理运行的具体方式都提出了新的要求。阿什比的“必要的多样性”定律指出，管理系统的复杂性需要与管理对象系统的复杂性相适应。作为管理活动的有机组成部分，管理规范化活动理应为管理活动的环境适应性提升提供技术支撑。
3.3规范化对信息化的支撑作用
管理规范化作为对管理主体行为的系统化约束，作为对管理运行的持续优化，对信息化乃至管理的信息化起到十分重要的推动作用。一是为信息化的发展提供“规范”支撑。信息化无论是对于单个社会组织或者整个社会而言，都是一个渐进的、持续的过程。管理信息化的阶段性成果需要通过管理运行得以体现，也只有人们广泛运用信息技术、信息系统、信息资源，使之真正成为管理活动的有机组成部分和管理效能提升的推手，才可以说组织或社会正处于信息化的进程之中。这种在运行上的体现过程正需要管理规范化这种管理运行设计手段加以保证。通过基于信息流程优化的管理运行再设计和持续优化，使管理信息化以某种强制的形式加以推行，为信息化的快速展开和取得效果奠定基础。二是为适应信息化所带来的环境变化提供“动态规范”支撑。以管理环境变化的多样性、快速性和不确定性为特征的管理复杂性，倒逼管理自身的复杂性。管理规范体系本身就是有效的确定性的组合体。要适应管理环境的复杂性，管理规范体系自身也必须通过某种方式提高其复杂性。从目前来看，主要通过管理规范的模块化和管理规范组合的多样化来实现这种管理的适应性。针对管理环境的复杂性要求，通过将管理活动区分为基本的管理活动和基本管理活动的组合，将管理规范化的规范设计过程，进一步延展为对基本管理工作规范的模块化设计和对管理规范模块运用的规则设计。针对稳定性更强的基本管理业务工作，仍然按照传统的管理规范化的思路进行规范设计，以形成基本的管理运行规范模块；针对基本管理业务工作的组合，则更加侧重于基本管理规范模块的组合方式和规则的设计与推行。以此种方式构建动态的管理规范体系，就可以实现对管理复杂性要求的动态适应。通过持续的管理规范化进程，可以使这种模块化的、动态组合的管理规范体系更加合理而有效。
3.4信息化对规范化的支撑作用
信息化的深入发展，带来的是信息活动成本的极大降低和信息活动效能的极大提升，而管理活动的主体就是信息，管理规范化的关键———管理工作规范体系的设计，其主要过程也是信息过程。因此，信息技术、信息资源、信息平台等等信息化的要素，势必对管理规范化活动产生较大地促进和支撑作用。具体表现在：一方面它为管理规范体系的更为精确、合理地构建提供信息和方法支撑。在信息方面，它能为管理工作研究提供更为丰富而便利的信息支持。通过互联网能够获取关于先进管理理论、理念、技术方面的信息，通过信息系统的运用，也使管理工作研究建立在丰富的现实数据基础上，使管理工作研究成果更具针对性；通过仿真、模拟技术的运用，可以更为快速、有效地辅助管理工作研究，大大提升管理工作研究的质效。另一方面，它可以使管理规范化的形式更加灵活、多样。以往的管理规范体系，大多以纸质的管理工作流程图的形式或悬挂于墙上，或收录于书本、手册中，不便于学习、掌握和更新。信息化所提供的先进技术和方法可以使管理规范体系电子化，从而依托EDA、PDA等终端设备，可以实现管理规范查阅、学习、反馈和更新的实时化、动态化和多样化，也便于管理规范的遵循，促进了管理规范相关知识与管理实践的互动，促进了管理理论与实践的循环速度和效率。
3.5信息化与规范化的相辅相成关系
通过以上的分析，容易看到，信息化实际上实现的是将信息技术优势转化为信息资源优势，进而将信息资源优势转化为组织信息优势、组织整体优势的过程；管理规范化实现的则是将管理的有序性转化为适应的稳定性，并通过稳步改进，提高管理活动有效性的过程。两者之间的关系事实上是相辅相成的关系。其中管理规范化是信息化的基础，为信息化成果的巩固和持续推进提供支撑、创造氛围；而信息化反过来既要求管理规范化具有动态适应性，又为管理规范化的效能提升、功能拓展提供了重要基础。两者相互作用、相互协同，共同推动管理在新时期面向科学化的持续进步与发展。
4管理规范化的功能拓展
总体来看，信息化要求管理规范化的支撑，又对管理规范化提出了新的要求，同时还给管理规范化提供了必要的技术支撑。这些都使得管理规范化相比较于以往，在具体管理运行的内容和方式上呈现不同的特点，促使管理规范化的功能拓展。具体有以下四个方面。
4.1技术运用的必要环节
先进技术的学习与运用，是管理工作研究的重要方面。在当今信息化深入发展的时期，管理先进技术层出不穷，为管理效能提升提供了大量的机遇，这就为管理规范化在技术运用方面的功能发挥奠定了基础。技术运用必须与管理实际相结合，在管理工作研究对管理实际进行归纳、总结的基础上，运用信息技术提供的方法和技术，综合讨论先进技术在管理领域运用的可能行、可行性，研讨适用的方式、方法和策略，并统一管理思想，融入到管理运行规范的设计中，通过管理运行规范实施环节，在固化技术运用的同时，发掘新技术运用的其他潜力和找出存在的问题，并在新一轮的管理规范化进程中加以解决。
4.2知识管理的基础平台
知识管理是现代组织管理的重要内容。管理规范化作为理论与实践的交互载体，一方面强调先进理论与技术的运用，另一方面也强调管理经验的归纳、总结和提高。通过管理规范及其体系的构建和完善，实际上完成了管理知识的一种挖掘、显化和体系化的过程，它既是理论研究材料的重要来源，也是组织内部管理知识的重要来源。通过管理工作研究和管理工作规范设计，进一步促进了知识的收集、规范和共享，是知识管理的基础平台。
4.3组织学习的重要载体
组织学习是组织适应环境的必要手段。管理规范化通过管理工作研究，搜集、整合不同个体和渠道来源的关于组织管理环境的复杂性信息，进而与组织管理内部状态结合起来，加以分析和研究，为组织战略调整和组织结构调整提供原料，并通过管理工作规范的设计为前者的制定、调整提供支撑。从以上来看，管理规范化，特别是管理工作研究过程，实际上就是组织学习的重要过程。这一过程通过规范的制定与实施的反复循环将学习与实践有机结合起来，是学以致用的有效形式。
4.4长效机制的构建路径
组织学习是组织适应环境变化的有效手段，其关键还在于形成和完善组织适应环境变化的良性、长效机制。以管理规范化为基础，可以有效构建这种长效机制。一是针对环境的动态变化，可以通过管理规范体系内部要素的动态整合，实现管理自身的多样性。二是通过对管理工作研究自身的规范化和技术强化，提高管理规范体系的精确性、可操作性和先进性，提高管理规范指导管理实践的针对性和有效性，进而提高管理的环境适应能力。三是通过管理规范化的持续、动态循环，使管理规范及其体系持续处于动态变化之中，以确保其适应性。通过强化管理工作研究、强调管理规范要素的动态组合、强调管理规范的动态更新，能够形成组织环境变化的长效机制。
5结论
管理规范化是促使管理业务工作规范有序开展、稳步达成管理目标，并使管理效能稳步提升的基本过程。管理规范化一般而言，具有管理秩序的形成和提升、管理知识的汇聚和传承、管理效能的保持和优化、管理活动的评价与监控、理论与实践的互动平台、管理机制的创建与优化等六项基本功能。面对信息化的适应性要求，以及信息化对管理规范化的推动作用、管理环境的变化要求，管理规范化在技术运用、知识管理、组织学习、长效机制的构建等方面具有功能拓展的潜力。为进一步推动管理规范化的深入发展，还应在管理规范化的指导理论上求突破、在业务管理规范体系的适应性建设上求发展、在信息技术手段运用上求创新、在管理适应环境变化的长效机制构建上求深入。
参考文献：
[1]李习彬.社会系统三元运行理论与规范化管理[J].管理现代化，1995(2):8-11.
[2]李习彬.全面政府运行设计：思路、内容与意义[J].公共管理高层论，2008(1):103-107.
[3]王豫生.信息化概念的思考[J].黑龙江科技信息，2009(29):72,85.
中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：
一、建筑智能化工程介绍
建筑智能化工程的实质是，创建多种智能化系统并将它们有机结合在一起，相互联系并且协同工作，从而满足使用者的多重要求[1]。
以珠海歌剧院建设工程为例，其智能化系统工程包括以下6大项,24个子系统/子项：
（1）信息设施系统：包括语音系统、信息网络系统、综合布线系统、有线电视接收系统、广播系统、会议系统、信息导引及、时钟、无线屏蔽系统和综合管路等。
（2）信息化应用系统：包括自动售检票系统、智能化卡应用系统（出入口控制、考勤管理、停车场管理）、无线对讲系统等。
（3）公共安全系统：包括安全技术防范系统之入侵报警、视频安防监控、安检管理系统、巡查管理系统。
（4）机房工程（含防雷及综合接地、后备电源等）
（5）建筑设备管理系统（含智能照明管理系统）
（6）智能化集成系统：包括所有弱电线缆的桥架及管线安装，各子系统、智能化功能机房、弱电间等的配电、防雷和接地等。
二、建筑智能化工程操作流程
为了使珠海歌剧院建筑智能化工程顺利进行与成功完成，必须遵守一定的操作流程，主要顺序所述如下：
（1）根据建筑结构、用途来设计智能化系统方案并通过审核
建设单位根据自身条件与需要，提出对智能化系统的要求，设计出符合国家安全要求的合理方案，并且能通过专业机构的审核。
（2）发放工程招标文件并确定工程承包单位和设备供应单位
建设单位以设计方案为基础，发放此工程的招标文件并接受投标单位的投标。通过对投标单位资质、标书以及施工周期和经济效益等方面的全面评估，确定工程的智能化专业承包单位和设备供应单位。
（3）详细进行工程设计并制定施工计划
智能化专业承包单位与建设单位通过研究，考虑功能要求与成本，完成对工程设计的深化具体设计，并制定详细具体的施工计划。
（4）正式施工并对施工质量严格监管
智能化专业承包单位需要严格按照工程设计要求和施工时限进行施工，施工中要严格保证工程质量，所选用的设备和软硬件务必符合国家标准。
（5）完工后进行智能化系统工程检测
工程完结后需要组织权威部门评估工程质量，同时检测智能化系统工程是否符合设计要求，是否能够正常运行。
（6）培训智能化系统管理人员
为保证智能化系统能够正常投入使用，需要对系统的管理人员进行严格的培训，只有通过培训考核的人员才具有管理智能化系统的资格。
（7）智能化系统通过验收并正式投入运行
智能化系统试运行并通过监管部门的验收后便可投入正式运行。正式运行中，剧院物业及运营单位相关人员务必按操作规范进行管理，一旦系统出现故障需要及时维护和修理。
三、建筑智能化施工管理措施
建筑智能化施工是否成功不仅与施工队伍的水平高低，施工方案的合理与否有关，还与施工过程中的人员管理，工作的程序和方法，以及对现场突发状况的应对措施紧密相关。
（1）施工队伍问题
建筑智能化施工的技术含量较高，施工队伍必须取得相应的认证资质才能从事该项工程的施工。具体从事施工人员的操作本领越大，综合素质越高，施工的质量就越能得到保证。此外，施工人员除了要熟悉本职工作，还要对整个工程设计有着一定的了解与认识，这样才能使整个工程的各施工环节能够良好连接，才能对整个施工过程进行更为合理的统筹规划。
（2）施工方案问题
施工方案要严格按照工程的设计方案来制定，切不可忽略了设计方案中的任何一项要求。施工方案的设计要遵照保质高效的原则，既不能为了追求施工速度而忽视工程质量，也不能以保证工程质量为由拖延工期，一定要做到兼顾质量与效率。此外，对于每一个具体的施工环节，施工方案必须力求选择最优的施工工艺，在不浪费资源，节省不必要开销的条件下，施工方案也能顺利实施，使得施工效果事半功倍。
（3）施工人员管理
首先，在施工过程中要给参与施工的人员明确分配任务，使包括管理人员、技术人员、以及劳务人员在内的全体施工人员做到权责明确，避免在施工过程中出现由于施工人员互相推诿而造成工期拖延。此外，还要使所有施工人员有组织地进行工作，统筹规划好各类施工人员的工作时间，避免人力资源浪费和人工成本的增加，同时又提高了施工效率，能够确保整个工程能够保质保量按时完成。全体施工人员在施工过程中必须严格遵守施工规范，按施工章程操作，确保了自己人身安全的同时也保证了工程能够如期完成。
（4）施工现场突发状况应对
施工现场出现突发状况在所难免，能否采取恰当的措施处理这些突发状况会严重影响工程进度。突发状况大概可以分为两类，一类是由于客观条件而导致施工无法正常进行，例如房屋结构就会制约布线系统的安置，江西人才市场工程中，出于对施工项目3层以及建筑内部房间数量多的考虑，施工方便因地制宜，采取了双绞线两点式的布线方法；另一类则是施工过程中发生意外，导致了人员的伤亡或是财产损失。对于前者，建议在施工前充分考虑各种客观条件对于施工难度的影响；一旦在施工过程中遇到，要向技术人员汇报，由专业人员经过研究决定处理方式，切不可强行施工。对于后者，建议管理人员在施工前先对全体施工人员进行安全教育，施工时加强巡视，督促工人安全操作，从而避免出现事故；也要在施工前准备好应对各种可能突发状况的应急预案，这样可在发生突发状况时把损失降到最小。
（5）施工管理工作的程序
施工中的管理工作必须按既定程序进行，否则就会造成管理的混乱，反而会对施工产生不利影响。首先要建立管理章程和制度，然后明确管理者的责任与权力，最后再对工程和人员进行管理。在实际施工的每个环节，除了配备具有一定专业技能的操作工人以外，还需要安排管理能力强，业务基础扎实的管理和技术人员，通过对每个施工环节的有效监督管理和技术指导，确保工程的顺利完成。
（6）施工管理工作的方法
在施工建筑智能化工程的过程中，必须进行合理有效的管理，只有这样才能保证工程保质保量，按时完成。要进行施工管理，就必须建立严格合理的施工管理制度和章程，并且要求全体施工人员严格遵守。尤其是管理人员，更要以身作则，起到带头作用，并且接受其他施工人员的监督。此外，还要建立一套行之有效的奖惩制度，做到功必奖过必罚，既能对施工人员起到警示作用，又能起到激励作用。
（7）建筑智能化施工管理的实例
以中建电子工程有限公司在广州白云会议中心工程的管理为例。在施工的安装过程中，公司定期召开例会，仅仅在半年的时间内，就召开了23次包括施工单位、咨询单位和厂家等多方共同参加的工作组会议，协调各方进度以提高对劳动力的利用效率，既节约了施工成本，又保证了工程进度[2]。
四、结束语
（1）在信息化和智能化高度发达的二十一世纪，智能建筑的发展趋势是不可逆转的时代潮流，具有广阔的发展动力与发展前景。
（2）建筑智能化工程的实施需要以专业的施工人员、性能良好的施工设备以及施工单位精确的统筹规划为支撑。
（3）建筑智能化施工中，经常会出现系统集成性差、信息点配置不合理、设备技术性能差、综合布线不规范等问题，造成这些问题的主要原因是从业人员不够专业[3]。因此，培养专业的建筑智能化施工人员刻不容缓。
（4）目前，我国组织实施建筑智能化工程的力量还稍显薄弱，建筑智能化在我国只有30年的发展历史，具备专业资质认证的施工单位仅仅只有1000家左右，大量的施工设备和技术都来自于霍尼韦尔和西门子等国际知名公司。只有对建筑智能化多进行相关的研究，并在实际工程中不断检验并深华研究成果，同时大力培养具有此方面技术的专业人员，才能提高组织实施建筑智能化工程的能力。
（5）为了提高建筑智能化工程的施工质量，政府相关部门应该搞好行业内的监管，严格对从业单位及个人进行从业资格审批。
参考文献
何谓公共危机管理呢？查阅相关文献资料可见，国内关于公共危机管理的概念界定有很多。例如，张小明在其发表的《公共危机预警机制设计与指标体系构建》一文中提到：“所谓公共危机管理，是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消弭危机。”孟庆璐在其硕士毕业论文《政府公共危机管理研究——以大连“7•16”输油管道爆炸事件的政府应对为例》中提出：“公共危机管理是政府及其他社会公共组织通过检测、预警、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理己经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身和财产安全，维护社会和国家的安全的政府管理活动。”由上述概念界定我们不难看出：政府提高自身的公共危机管理能力是非常重要的，它可以为我们的和谐社会建设提供重要的条件以及保证。
2提高政府公共危机管理能力的具体措施
要提高政府的公共危机管理能力，应具体抓好以下工作。
1）完善公共危机应急预案系统。公共危机应急预案的制定是政府实施公共危机管理的重要基础。据了解，截止到目前，我国所制定的公共危机应急预案仅有四十一项。这些预案看起来非常完备，但是在当前公共危机多元化发展的背景之下，我国的公共危机应急预案在细化方面却仍显不足。例如，我国在制定的公共危机应急预案中就缺乏对南方雪灾这一公共危机的相关应急预案。事实上，我国所制定的很多公共危机应急预案更多的只是表现在形式上，虽然预案的内容很多，但是大多是一些空话、套话，缺乏实际可操作性，一旦真正的公共危机来临往往并不能充分发挥其重要作用。笔者认为，政府必须要不断完善公共危机应急预案。首先，要细化应对各种公共危机的专门预案，在内容上要尽可能的做到没有漏洞；其次，要把公共危机应急预案做到层层落实。我国目前绝大多数的公共危机应急预案仅仅局限于自然灾害、事故灾难以及公共卫生事件等方面。事实上，由于天灾所造成的公共危机还是相对较少的，而许多公共危机往往是人为引发的。例如，2003年非典的爆发，其危害性是相对较小的。但为什么非典又会引发一场影响全国人民正常生产和生活的公共危机呢？对于此类问题，我们必须深刻地剖析其内在的社会原因，从而有针对性的制定出相关的应急预案。特别是对公共危机形成的诱因方面需要投以更多的关注，从而增强公共危机应急预案制定的针对性以及可操作性。
2）建立专门的公共危机管理机构。笔者认为，我国政府应该切实建立一个长期存在的、具有独立行政地位的、全国统一的公共危机管理机构，这个机构的主要任务就是专门负责预防以及应对出现的各种公共危机。它的建立是非常必要的，可以有效改变现有的公共危机应对机构临时建立的紧张状况，并可以有效提升政府的公共危机管理能力。这个专门的公共危机管理机构的建立必须要充分保障其核心的领导地位，一旦发生公共危机各个部门必须要密切配合该机构积极应对相关的公共危机事件。为了让这个专门的公共危机管理机构可以充分的发挥其管理效能，从中央到地方各级政府都应该建立相应的职能部门。比如，在中央可以建立一个专门的公共危机管理局，而在下级各地方政府也应该设立类似的公共危机管理机构，配合公共危机管理局进行相应的公共危机管理工作。除此之外，对于专门的公共危机管理机构的工作人员的选拔，政府也应该投以足够的重视，一定要从政府机构中选拔一些专门的公共危机管理人才，这些工作人员必须要有足够的公共危机应对经验。对于那些公共危机管理经验尚浅的工作人员一定要加强对其进行继续教育和培训，不断提高其公共危机管理能力，最终不断提高政府应对公共危机的管理能力。此外，这个专门的公共危机管理机构建立之后，还应该建立相应的制度以及公共危机管理程序，要做到有章可循，如此方能有效应对各种公共危机事件。
美国学者罗森塔尔提出，危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则构架产生严重威胁，并在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。本文涉及的主要是指危害深重、影响范围广大的公共危机，如地震、洪涝等自然灾害，MERS、SARS等流行疾病，校园暴力枪击等暴力恐怖袭击，食品安全等。类似的公共危机及突发事件不仅对社会的安定和谐造成极大的冲击，作为社会重要组成部分的高校也难逃厄运。公共危机的表现形式比较多样，根据各类公共危机的表现形式可以归纳其性质主要包括：一是公共性，指其波及的范围较广，可以在一定范围内严重影响公众的生活，甚至生命财产安全等。二是突发性，指其发生前征兆性不强，突然爆发的危机无法给予人们充分的反应时间，或是来做一些相关的应对防御。且对于危机发生的时间、状态、影响等具有不确定性。三是危害性，指其发生给予社会、人类带来了极大的危害及恶劣的影响，进而影响社会的正常运作，或是人类的正常生活。四是传导性与扩散性，世界发展的日益紧密造成公共危机的传导与迅速扩散，典型的如流行性疾病，很可能跟随感染者的出入境扩散至其他地域或国家。
按照不同的分类方法与标准，可以将公共危机进一步分类。有些学者将公共危机按照诱发因素、空间范围、发生领域等标准进行分类，对于进一步深入公共危机研究具有重要意义。笔者主要根据诱发因素将公共危机分为自然危机与社会危机，而作用于高校的公共危机也可以大体按照这样的分类标准进行划分与归类。高校经常面临的公共危机主要是密切广大师生生活与工作，如校园火灾、流行疾病、校园食品卫生、校园犯罪等危机事件。
二、高校公共危机管理的必要性及问题分析
（一）高校公共危机管理的必要性社会公共危机的频发已经危及到高校的正常运作与发展，对高校的管理体制与危机应对能力提出了更高的要求。高校作为非政府主体的重要成员，也是社会公共危机管理体系的重要组成部分，应该主动承担起管理责任。危机管理日益成为高校管理的重要职能之一，要充分发挥高校的管理作用，保护校内广大师生的生命财产安全，从而有效控制危机事件的蔓延，进而消除危机给广大师生带来的负面影响。此外，高校公共危机管理过程中，高校有责任在日常教育管理中推行危机教育,提高高校内各权力主体责任感。高校管理者把危机管理支出纳入到财务支出的项目中去，定期组织一些安全知识教育与危机预防演练，在提高公共危机预防意识的同时，加强广大师生的危机应对能力。当公共危机发生之后,高校在进行危机应对动员时,并在安抚广大师生情绪的同时，鼓励广大师生积极面对，可以引入心理干预等方式，尽量将危机造成的损害减到最低，保证高校安全的稳定与校园文化的和谐发展。
（二）高校公共危机管理中存在的问题及分析为应对各类公共危机事件的爆发，高校也能采取有效措施积极配合地方政府做好危机预防与应对工作，抑制危机的扩散与加剧，加强高校公共危机管理已经成为各国高校建设的重点内容。我国高校也在适应社会环境的变化中调整自我管理模式，取得了一系列成效的同时也暴露出几点问题，应该不断改善与加强。第一，危机意识淡薄。高校管理者及广大师生的危机意识淡薄，高校普遍存在对危机的诱因、征兆认识不足的现状，不能正确充分认识危机带来危害影响。高校管理者不能给予师生准确的信息，使其做好充分的思想准备。校内危机的蔓延，很可能造成校内恐慌，甚至引起校内动乱，并造成一系列恶劣的后果。高校对于广大师生的危机教育力度不够，对于危机教育也缺乏专门的教育培训。可以说，危机一旦发生，师生们缺乏一定的自救和互救能力。因此，公共危机意识淡薄是高校公共危机管理中存在的首要问题。第二，公共危机管理法律规范不健全。危机管理的法制化建设是危机管理的重要基石，但我国高校公共危机管理仍缺乏相关的规范制度。虽然我国已经设立了《突发事件应对法》，但是各高校内部对于如何应对处理危机事件及相关程序流程还是存在空白，对于危机过后的善后工作及心理疏导工作缺少明确的规范与处理方法，高校也没有配备一套完整的修复救济制度，这是高校公共危机管理开展的重要保障。第三，高校公共危机管理组体系落后。高校内部很少专门建立公共危机管理组织结构，校内危机发生后，往往由校领导或各职能部门抽调人员组成管理小组，组织缺乏规范性。高校内缺乏危机管理方面的专家、人才，因此，对于危机管理往往缺乏科学性、专业性，危机处理结果也不能起到很好的效果。一旦危机发生，松散的组织、匮乏的人员配备，加剧了高校公共危机的困境。此外，高校财务对于危机管理的支出不足，高校危机事件的处理需要各部门组织的积极配合，需要广大师生的积极支持，才能克服危机带来消极影响，进而维护高校的稳定发展。第四，校内公共危机预警机制不健全。在危机爆发前，如果能对可能造成的影响做出一个准确的预报与评估，并有效地将这一系列的信息快速地传输并广而告之，可以让高校管理者及广大师生准确及时地了解情况，一定程度上减少危机发生后造成的损失。但高校内还未有一整套科学的危机预警系统，在公共危机发生后，仍存在出现瞒报或虚报的现象，使信息的上传下达出现问题，这样往往会延误时间，错失控制危机的最佳时机，造成不可挽回的后果。
三、高校公共危机管理能力提升对策
第一，培养高校主体的危机意识。高校管理者该注意自身危机意识的提高，主要包括高校内部的各级领导干部，应率先培养正确的危机意识。此外，培养和增强广大师生的危机意识也是高校公共危机管理的任务之一。高校有责任、有义务来担当这项艰巨的任务，可以通过相关渠道传播有关公共危机方面的信息，让广大师生充分认识危机的重要性，也可以组织专门的教育培训或是开展紧急状态演练等方式，进一步提升高校主体的危机意识，对于预防危机的发生及提升危机应对能力具有积极作用。
第二，制定并完善高校公共危机管理的相关法律和法规。我国目前已经制定和颁布了一些应对危机状态的法律法规，如《教育系统突发公共事件应急预案》等。但从整体上看，法律法规体系尚不健全，高校内部应该针对自身情况设定相关的制度规范，建立危机管理专项管理部门，完善高校公共危机管理的组织体系与规章制度。而从世界范围内看，许多国家在20世纪初就开始重视紧急状态的立法工作，有的国家已经在宪法中明确规定紧急状态制度，而我国在这方面已经落后于发达国家。因此，应该完善高校公共危机管理的法律法规及保障体系，相信只有在法律法规的指导与监督之下，高校公共危机管理可以积极有效地开展。
第三，完善高校公共危机预警机制。首先，要建立快捷和畅通的高校公共危机信息系统。各高校对于公共危机的评估与认识需要有效的信息系统作为支持，对于校内外的各项信息能够进行快速收集与分析，并能有效进行传递与沟通,确定公共危机的“警戒级别”。其次，建立高校预警系统。在确定危机警戒级别的同时，对于危机事件事前、事中、事后进行整体的控制与监督。此外，高校内可以组织选拔相关师生团队，对公共危机的危害性进行宣传服务工作，这也是和谐校园建设的重要内容。
