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中图分类号:F272文献标识码:A文章编号:1009-2374 (2010)10-0109-02
由于环境、条件及有关因素的变动和主观预测能力的局限,投资项目的实施结果往往不符合人们原来的预测和估计,这种现象称为投资风险和不确定性,其是客观存在的,对它进行正确的分析和评估有助于提高投资决策的可靠性。投资决策是一种长期决策,投资项目耗费资金多,影响面宽,作用时间长,难以变更修改等等,因而决策者的责任特别重大,如果事先对投资的风险和不确定性没有正确的估计,一旦决策错误,则其带来的损失必然是巨大的、长期的。同时,长期预测比短期预测的可靠性要低得多,因而长期投资决策面临的风险和不确定性也比短期经营决策大得多。而铁路工程项目大都属于长期决策项目,由此可见,对铁路工程项目进行投资风险分析和管理具有十分重要的意义。
一、铁路工程项目风险的构成要素
(一)工期风险
表现为局部或整个工程的工期延长、不能及时投入使用而形成的风险。如业主在铁路建设工程合同签发前或实施中,未按合同规定时间解决征地移民问题,未按铁路建设工程合同规定及时供应电、水,未按铁路建设工程合同规定及时提供各种合格的主材等。
(二)费用风险
包括成本超支、投资追加、报价风险、收入减少等。
(三)质量风险
表现为材料、工艺、工程等不能通过验收,经评估工程质量未达到标准等。
(四)设计能力风险
主要表现为铁路建设工程完成后未能达到施工设计要求;设计时间过紧,设计工作难以做到周密,各专业协调不够,会出现漏项、错误,其结果反而使设计修改多,增加了投资,延长了工期,索赔率增长。
(五)信誉风险
即可能对企业的形象、信誉造成损害的风险。如业主未按铁路建设工程合同规定及时对承包商支付工程价款而应承担的违约责任;承包商未按铁路建设工程合同的技术要求,造成工程质量有缺陷。
(六)安全风险
主要是指铁路建设过程中造成的人员伤亡以及工程或设备毁损方面的风险。施工设备风险包括未按合同规定的时间进场、使用过程中出现机械故障及配件供应不及时等。
二、风险分析与评价
(一)风险分析的内涵
风险是指由随机原因引起的项目实际值与期望值的差异,其结果可用概率分布来描述。投资风险是指投资人在投资活动中,因不能适应客观形式的变化或因主观判断失误而造成的经济损失,或不能带来预期收益的可能性。在铁路项目中,仅仅利用风险估测的三个参数来为风险管理提供依据是远远不够的,还需要结合铁路项目的特点进行进一步的分析,即风险分析。风险分析就是以风险估测的三个参数为基础,对具体的铁路项目评价模式进行适当的处理,使之能反映风险因素的过程。
铁路工程可行性研究报告中包括不确定性分析,不确定性分析不等于风险分析。不确定性是指人们在事先只知道所采取行动的所有可能后果,而不知道它们出现的可能性,或者两者均不知道,只能对两者做些粗略的估计。不确定性是难以计量的。风险是指给行为主体带来失败、损失后果的可能性以及每种后果出现可能性的大小。风险是有概率可以计量的。通常在可行报告中只对投资及效益进行敏感性分析,但敏感性分析只是对单个变量人为地改变一定比例来考虑项目的可行性。这种用确定性思想来考虑具有不确定性的事物的方法过于主观,很难符合事物的客观发展。在以往的铁路投资项目中,很多项目存在透支现象,例如杭甬高速,在可行性研究时,每公里费用为1448万元,但是竣工时实际工程造价达到2667万元。敏感性分析只能告知某种因素变动对经济指标的影响,并不能告知这种影响的可能性有多大,如果对各因素发生某种变动的概率,事先能够客观地或主观地给出,就可以借助风险分析帮助决策。
(二)铁路工程项目投资方案评价方法
项目风险分析的基本方法包括:情节分析、盈亏平衡分析、概率树分析和计算机模拟方法等。由于现金流量的不确定性,我们在运用净现值法、现值指数法和内部收益法对铁路工程项目投资决策时,必须调整现金流量、投资报酬率等有关参数。现金流量的不确定性越大,该项目投资风险越高,我们评价铁路工程项目投资方案时,应该采用高的投资报酬率或低的现金流量计算铁路工程项目净现值、现值指数和内部收益。我们运用调整后的投资报酬率计算铁路工程项目净现值,然后根据净现值法的规则来评价、选择铁路工程投资项目,这种方法称为风险调整贴现率法。风险调整贴现率法比较符合逻辑,被广泛使用,但是,把时间价值和风险价值混在一起,并据此对现金流量进行贴现,意味着风险随着时间而加大,有时与事实不符。为了克服风险调整贴现率法的缺点,我们可以采用肯定当量系数法,肯定当量系数法是指先用一个系数把不确定(有风险)的现金流量调整为确定(无风险)的现金流量,然后用无风险的贴现率计算净现值,并且根据净现值法的规则来评价、选择铁路工程投资项目的方法,所使用的调整系数称为肯定当量系数。
文献[3]提出一个更趋合理的公路投资项目评价方法。它很好地考虑了公路投资项目中存在的风险。首先对公路投资项目进行风险因素识别,建立一个风险因素的层次模型;然后考虑风险概率,建立公路投资项目评价模型,模型对公路投资项目评价指标(项目净现值(NPV)、内部收益率(IRR)、费用效益比(BCR))进行修正。接下来对模型进行参数标定,采用层次分析法来确定模型中的权重;最后用蒙特卡洛模拟方法模拟计算得到公路投资项目可行性研究评价指标值,这样重复一定数量,获得这些指标的概率分布函数。计算指标的期望值和方差来评价公路项目的可行性。
(三)风险管理的程序
风险识别。风险识别是风险管理的基础环节,是指经济单位对所面临的已经存在的风险加以判断、归类和鉴定的过程。识别风险首先要对风险因素进行分解,勾画出风险结构的层次图。就铁路项目的风险管理来说,就是按照上述铁路建设工程项目的风险构成,勾画出铁路工程项目的风险结构图,把不利因素找出来,加强风险识别的准确性。
1.风险测量。风险测量也是风险管理的基础环节,是指在风险识别的基础上,利用概率论和数理统计方法对所收集的大量详细损失资料加以分析,估计和预测风险发生的概率及损失程度。一般可以用标准离差和变异系数来描述概率分布的密集程度。
2.风险分析。风险分析是实施风险管理的关键环节。风险分析就是以风险测量的参数为基础,对具体的铁路项目评价模式进行适当的数学处理,使之能反映风险因素的过程。铁路项目前期工作,即铁路项目可行性研究中,评价模式为计算项目净现值、内部收益率、投资回收期等评价指标。风险分析也就是在这些评价指标中加入风险因素。
3.风险控制。风险控制是风险管理的中心环节,是根据风险衡量以及风险分析的结果,为了避免或减小风险而对项目风险采取的措施。一般来说,主要有以下几种方式:对损失大、概率大的灾难性的风险要避免,即风险避免;对损失小、概率大的风险,可采取措施来降低风险量,即风险降低;对损失大、概率小的风险,可通过保险或合同条款将责任转移,即风险转移;对损失小、概率小的风险,可采取积极手段来控制,即风险自留。
三、结语
为了控制好工程投资,在项目的可行性研究阶段,要采取科学方法进行风险分析,把风险的处理考虑到项目的计划之中。铁路项目的风险管理在我国还不成熟和不完善,尚需花费大量的人力、物力去研究,尤其是其中的一些参数取值更应仔细研究。
参考文献
[1]王为林.铁路工程的风险管理分析[J].铁路工程造价管理,2007,(5).
[中图分类号]F840.64 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2013）10-0044-03
铁道部改制成铁路总公司后，确立了“政府主导、多元化投资、市场化运作”的改革思路。铁路建设的投资主体逐渐趋于多元化，外资、私人资本已逐步进入到高铁施工建设中来。高速铁路的施工建设步伐不断加快，对高速铁路施工质量、工程项目融资提出了越来越高的要求，铁路建设筹资模式逐步推向市场化。为保障业主的利益。保证铁路建设资金的安全性，确保铁路建设顺利进行，实施高铁施工风险管理是一种有效的解决办法。尤其在2011年“7・23”高铁追尾事故发生后，人们对高速铁路施工质量和安全日益关注。国家经济政策调整使得高速铁路建设投资急剧下滑，出现大量“烂尾”的在建高铁。随着建设管理体制的改革和项目法人责任制的推行，铁路建设项目的项目法人是自主经营、自负盈亏的现代企业，市场筹集铁路建设资金的比重逐步提高，承担损失的将不再仅是国家或者铁路总公司（原铁道部），而是项目法人自身。为了保证企业自身的利益，转移或降低风险带来的损失，必须对一些企业无力承担的巨大风险进行有效的管理。
施工单位在项目施工实施阶段面临着各种风险，有关新建铁路工程项目施工的风险管理越来越受到工程界的广泛关注，成为当前较为热门的研究课题之一。高铁施工中会存在各种风险，特别是在复杂地质情况下施工。中国隧道工程建设施工中发生的安全事故大多与施工方或管理方的风险意识薄弱、风险管理水平低下。工程项目的风险管理水平已成为决定工程项目成功与否的关键因素，风险分析与评价是目前风险管理研究中的热点领域。依据工程项目风险因素的性质，将工程项目风险因素指标分为社会风险、经济风险、技术风险、自然风险及管理风险等五大类。建立风险因素初始清单，为后期风险因素的分析和识别工作提供基础，选择最为有效的风险控制方案，以期提高施工承包商风险管理能力。在大规模的工程建设施工中，风险点日渐增多。刘维庆、臧耐娟认为，对风险的监测、评估、预警和管理越来越重要，基于降低风险损失和保障项目的目的，应逐步建立风险预警的传导系统、管理信息系统和组织系统，进而形成交通项目的风险预警体系。
一、中国高铁施工风险管理状况分析
（一）高铁施工项目风险的特点
1 偶然性和必然性。在高铁施工中的某一种具体风险的发生是一种随机现象，是多种风险因素共同作用的结果。
2 可变性。在高铁施工项目的整个过程中，风险的积聚会由量变成质变，导致事故出现。
3 多样性和层次性。高铁施工的项目周期长、施工规模大、涉及范围广、风险因素数量巨大而且种类繁多。风险因素之间的互相交叉，内部风险与外部风险交互，形成了不同层次。
（二）高铁施工建设中常见的风险因素
1 自然风险。工程项目所在地区客观存在的恶劣自然条件，工程实施期间可能碰上的恶劣气候，工程项目所在地的周围环境和恶劣的现场条件等因素可能对建设单位构成威胁。常见的自然风险因素主要有：恶劣的自然条件、恶劣的气候与环境、恶劣的现场条件、不可预见事件和不利的地理环境等。
2 人为风险。因人的主观因素导致的种种风险，这些风险虽然表现形式和影响的范围各不相同，但都离不开人的思想和行为。这类风险有些起因于高铁施工的主管部门或地方政府，有些来向工程的合作者，有些应归咎于其内部人员。
3 财务风险。资金筹措不足、通货膨胀幅度过大、线路经过地区基础设施落后等。
4 责任风险。法律责任、替代责任、职业责任和人事责任等。
（三）中国高铁施工风险管理分析
通过对大量风险事故资料的观察和统计分析，人们发现风险事故的发生呈现出了明显的运动规律，这就有可能运用科学合理的方式进行风险的防范和转移。由于工程建设过程中，建设项目处于未完成状态，防灾防损设施没有完成，抵御自然灾害的能力较差，再加上人为因素较多，风险比较大，而且存在巨灾风险。从建设项目的组织管理来说，无论是国家投资还是其他人投资，按照项目法人责任制的要求，需要在投资方与建设单位之间建立有效的控制和激励机制，最终保障投资方的利益。而安排保险就可以在即使发生不可抗力的情况下也能保证投资方的利益，所以，投资方或Ⅲ资人需要通过建立一定的机制要求业主投保适当的丁程保险。
（四）铁路工程施工风险损失统计分析
在研究了以铁路总公司（原铁道部）某集刚公司1982-2011年铁路施工生产安全事故所造成的经济损失为主的样本数据，主要从自然风险损失、人为风险损失、财务风险损失和责任风险损失四个大方面来进行描述和分析，该集团公司铁路施工生产安全事经济损失变化趋势如图-1所示。
从图-1中可以看出，1982年以来，铁路施工的生产安全事故经济损失大体上呈现出增加的态势，并且经历了两次大的高峰。第一次是在1987年左右，安全生产经济损失约为3300万元左右，主要是因为在这一时期中国出现自然灾害，它给铁路施工各行业安全带来很不利的影响。第二次出现在2004年左右，生产安全事故的经济损失约5300万元，同时也达到了统计以来的最高峰。此次主要原因是施工技术和施工方法有重大变化，尤其是高铁施工项目在该集团公司施工项目所占百分比提高后，风险事故造成的损失也陡然提高。
用回归方程的无偏估计可以找到各影响因素的相关度。
在0.01的水平上生产安全事故直接经济损失（万元）与总风险经济损失（万元）有极强的相关性，在统计学上有着现实的意义，故可做线性回归分析，对总风险经济损失（万元）进行推测。
显著性水平为0.001
二、中国高铁施工风险管理对策
（一）确定高铁施工风险管理投保人
高铁施工由建设单位安排保险更易发挥大集团的作用，有利于获得更好的保险条件。依据中国现行工程建设投资及其它费用构成，由建设单位投保更符合费用解决思路。相对而言，中国施工企业对工程风险的防范意识相对较差，且投保经验不丰富，若由其投保很可能造成保险范围的遗漏。新建高铁线路多个标段同时施工，各个承包商之间的相互干扰是在所难免的，若由各个承包商自行安排保险，势必造成重复投保的现象发生。
（二）确定高铁施工风险管理理赔人
理赔工作应由建设单位和承包商共同负责，或其委托的保险经纪人负责。按照国际惯例，可在施工合同中约定，当承包商承担了本应由建设单位应承担的风险时，在向保险公司索赔未果的情况下，保留对超出免赔额部分的损失向建设单位索赔的权利，以此来增加建设单位的风险理赔意识。
（三）高铁施工造价中估列工程保险费用
2013年3月铁道部改组成铁路总公司，铁路建设市场化和投资主体多元化的转变，正是探讨高铁施工风险管理费用款源的最好时机。区分工程保险和担保费用的具体类别，作如下调整。
1 人身意外伤亡保险等现行法律法规的强制保险。对于《建筑法》等现行法律法规和部门行政规章中强制投保的人身意外伤亡保险等，应列入间接费中的规费，作为非竞争费用，按实际投保费率和投保额估列入概算中。投标时由承包商将此费用直接摊入工程综合单价中。
2 工程一切险和第三方责任险。可将工程一切险和第三方责任险列入工程造价的基本预备费中，但需明确工程一切险和第三方责任险在基本预备费中的具体费用内容和费用标准。具体操作方式可参考《公路基本建设工程概算、预算编制办法》（JTBG06-2007）中预备费中对“施工图预算包干费”的规定。投标时可与建筑安装工程费一样列入工程承包价中，在基本预备费中列支。
3 承包商自主投保的施工装备险、机动车辆险、运输险等。可将施工装备险和机动车辆险及车辆的运输险列入施工机械使用费的机械台班单价中，将建筑材料的运输险列入材料费中的材料预算价格中。实际是将该保险费列入工程项目直接成本，使该类风险的控制责任更加明确。
4 业主要求承包商所做的投标担保、履约担保、预付款担保、缺陷责任担保等。工程担保应认为是企业法人的经济行为，因此，担保主体应是施工企业，而不是项目部。可将承包商所支付某工程的全部工程担保的手续费测算一个综合费率列入企业管理费中。承包商在投标报价时将此费用摊入工程综合单价中。
1 引言
地下铁路建设是一项综合性工程。其涉及专业广、工期长、工种多、施工条件复杂并且大多通过城市中心区域等特点，使得系统化研究地下铁路建设工程的风险管理显得十分必要。
2 国内外地铁建设风险管理理念与方法比较
目前国内外对于地铁建设风险管理研究涉及各个层面和角度，通过对其理念与方法的初步了解，可以大体归纳出两者主要异同之处:
2.1 相同点
从相同点来看，两者的管理体系建立目标相同，均是为有效地降低或控制风险的形成、发展及酿成事故的可能性而采取各种管理手段或措施，建立起相应的管理体系。
2.2 不同点
2.2.1 侧重点不同
国内的风险管理更侧重于以设备和技术为主线来达到风险管理的目的，具有更直接、见效快的特点。国外的风险管理同时还侧重于人的因素。如OHSAS18000管理体系创建时就是为了解决生产过程中的人身伤亡与劳动保护，它关注人的行为、人的技术素质和技术要求。其本质是从人的角度出发，对人的安全、健康和环保以关爱的态度来进行安全的评估和控制，来达到整体风险管理的目的。
2.2.2 方法不同
1 推行铁路部门安全风险动态化管理的必要性
安全风险管理体系的核心内容是风险点及控制措施，重点是动态化管理。安全生产是动态的，不是一成不变的。当前铁路营业里程突破10万公里，其中高铁运营里程突破1万公里，近几年铁路建设不断加快，每年均投入数千亿元的资金推进铁路建设。国家对铁路建设继续高度重视，按照确定的铁路建设规划，2014-2015年国家铁路要完成固定资产投资1.2万亿元，“十三五”期间铁路投资仍将在高位运行。随着铁路网规模逐年扩大和高速铁路集中投产运营，新设备、新技术、新工艺、新材料大量投入实际运用，铁路安全面临的风险不断加大，新的安全风险势必会逐渐显露出来，不推行安全风险动态化管理，势必会造成铁路安全事故的发生。在实际生产中，生产设备、生产工艺、生产人员、生产条件、生产环境等因素不断变化，安全风险也随着不断变化。如果我们一味地搬套原有安全风险控制措施，就不能及时有效地消除新风险，达不到减少或杜绝安全事故发生的目的。因此各单位在劳动生产过程中应不断补充、更新和完善安全风险体系，使之与安全生产相适应。
2 当前安全风险管理中存在的主要问题
2.1 铁路基层单位、车间、班组干部职工对全面推动安全风险管理的重要意义理解不深，更缺乏安全风险动态化管理意识。铁路总公司一再要求对于铁路安全工作要强化安全生产“红线”意识，按照“三点”共识（确立安全工作无小事的意识；树立安全第一的指导思想；明确影响安全的问题必须立即解决的工作要求。）和三个“重中之重”（把客车安全作为安全工作的重中之重；把加强安全管理工作作为安全工作的重中之重；把抓落实作为安全管理工作的重中之重。）的要求，以确保高铁和客车安全为重点，进一步深化安全风险管理工作。其目的就是要铁路各单位树立安全风险意识，在推进安全风险管理的过程中实行动态化管理，动态化解决存在影响安全的问题。因此铁路相关职能部门不但要通过广泛而深刻的教育和宣传把安全风险的核心意义传导给基层的干部职工，更要强化安全风险管理动态化的意义，使干部职工对风险因素可能造成的损失和伤害有着理性的判断和清晰的认识，把规避风险作为一种自觉的行为和职业本能，提高自身防范安全风险的意识。
2.2 风险源、风险点及控制措施“固步自封”，没有按照本单位、本车间、本班组生产实际需要及时更新和细化。安全风险管理要结合生产环境的改变应不断更新内容措施，主要包括生产人员的变动及生产设备的更新改造和生产环境变化三个方面的内容。
2.2.1 对调动补充的安全生产管理、作业人员不能结合实际进行安全风险教育，即使是教育了，效果也不明显。安全管理、作业人员，他们会因工作、学习和生活等方面带来不稳定的因素，施工（特种设备操作）作业人员的情绪很难处于100%的良好状态，同时作业周围环境随时变化，都会产生不同的风险，要结合实际逐步补充完善安全风险控制措施内容，消除风险，确保安全。尤其是一些单位的“特殊作业人员”，他们可能存在肢体、大脑等方面的缺陷，或者存在职业禁忌症，对他们更要实行动态化管理，上岗前、作业中安全生产管理人员、班组工班长应及时了解沟通、关怀和爱护他们，消除风险，促进安全生产稳定。
2.2.2 生产设备更新改造形成的新风险不能及时研判、分析和识别，没有形成本单位、本车间、本班组的风险源、风险点及控制措施，给安全生产带来不可预知的风险。随着社会的进步和发展，新设备、新工艺、新材料不断在安全生产中投入使用，在改善人们劳动条件的同时，会带来新的风险，需要专职安全管理、设备使用操作人员在使用过程中对产生的新风险不断总结经验，掌握设备性能和技术参数，对可能存在或出现的风险进行研判、分析和识别，及时制定出风险源、风险点及控制措施，达到消除风险的目的。
2.2.3 在安全生产过程中，对安全管理、作业人员来说，劳动环境相对稳定，有些情况下，劳动环境将由室内转向室外（空间）；由地面转向高空（高度）；由白天转向晚上（亮度）；一年中四季的变化（温度）；特殊天气雨、雪、风、雾（天气）等都会带来不可预知的风险，原有的安全风险控制措施就不能应对新问题、消除新风险。
2.3 铁路部分单位安全风险管理走入误区。推行安全风险管理以来，相关单位均制定出了安全风险控制措施，并且付诸实施。但由于缺乏安全风险动态化管理意识，至今部分单位没有对原安全风险控制措施进行动态化管理，未定期修改和完善，如同规章制度一般，缺乏动态化管理，形成了新风险。
3 实现安全风险动态化管理的途径
结合本人从事铁路基层安全管理工作的实际，推行安全风险动态化管理需要把握以下几点：
3.1 树立安全风险具有动态化的意识。铁路实行安全风险管理已经有两年时间，多数干部职工基本了解安全风险管理的意义，但对安全风险动态化的意识掌握不够。部分单位事故依然不断，究其原因还是把安全风险管理走了形式和过场，和其前实行的安全管理工作如出一辙。究其根本，没有意识到风险具有动态化。其一是因为安全风险点不是一成不变的，随着先进设备的采用、技术的改进、方法措施的完善，风险会发生变化，原有风险点转化为非风险点，有的风险程度会下降，还会产生新的风险，因此在风险管理中要消除一劳永逸的思想、做法，认识到安全风险是动态变化这一特征。其二即便是安全风险点是不变的，但是随着生产人员的变动、环境的改变、突发事件的发生等因素也随时会对安全生产造成威胁，需要对安全风险点的控制措施不断更新和完善，才能保证铁路安全生产。
3.2 定期进行风险评估。安全风险管理要实行闭环管理，考虑到安全风险是动态的，所以必须定期进行风险评估。对铁路生产全面开展安全风险评估，找出新的安全风险点，并按不同等级进行划分，制订相应的控制措施，确保风险控制在可控范围之内。
3.3 安全风险点及控制措施实行动态调整、不断完善。安全风险控制措施应随着风险的变化定期进行调整、不断完善，始终保持安全风险管理与安全生产实际紧密结合，相互适应。在动态中消除风险和隐患，只有这样才能使安全风险控制有效。
3.4 安全风险管理坚持全员参与、上下结合的原则。重点解决两方面的问题，一是管理层面要突出“管理是最大的风险源”，充分认识“问题在现场、原因在管理、根子在干部”，重点查找和分析管理不规范、责任不落实的问题，增强管理层面防控风险的自觉性，在动态中解决问题，实现安全风险管理动态化。二是现场作业层面要突出“安全风险就在身边”的意识，充分认识作业标准化是防控风险、确保安全的第一防线，重点查找和分析现场“两违”、自控互控、作业技能等方面的问题，落实岗位防控安全风险责任，不断解决、补充和完善出现的问题。
安全风险管理引入铁路安全管理时间不长，需要我们不断的探索和完善，相信经过一段时间，铁路安全风险管理一定会取得明显成效。值得一提的是，在推行安全风险动态化管理过程中，还必须同应急救援体系相结合，铁路单位在建立完善各自安全生产预警机制的基础上，实行安全风险动态化管理，为铁路安全生产发挥最后一道安全防线作用。
1.1规范工程建设项目决策行为着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题,促进项目规划和审批公开透明、依法实施。主要措施:(1)加强铁路建设项目前期工作,严格执行铁路建设各项审批程序,科学合理确定规模、造价、标准和工期,严格开工报告制度。(2)加强节能评估审查,严格执行环境影响评价制度,认真办理水保、环保、地质灾害、压矿等各项相关手续,保证铁路建设项目依法实施。(3)健全铁路建设项目决策制度。推行项目决策专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。
1.2招标投标活动和物资采购着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包、物资监管薄弱等突出问题,规范铁路建设招标投标、评标专家库和有形市场管理,促进铁路建设招标投标活动进一步公开、公平、公正。主要措施:(1)认真执行国家有关法律法规,加强招标投标监管工作,进一步改进和完善评标方法,合理确定评标方式,积极推进异地评标、电子化评标,规范专业联合、工程分包和联合体投标管理,依法确定招标范围、招标方式、招标组织形式。(2)严格按照招标投标法和政府采购法有关规定,加强对工程建设重要设备、材料采购的监管。(3)强化铁路交易市场监管,对交易不规范、问题严重的交易市场进行严肃整顿(4)继续扩大开放铁路建设市场,打破市场垄断,培育市场充分竞争。(5)依法合规组织物资设备招标工作,建立物资设备合格供应商目录,并实行动态管理。推行资格预审方式,坚持低价中标原则。尽快出台《物资招标文件》和《物资招标资格预审文件》示范文本。(6)严格合同管理。加大履约承诺兑现的检查力度,严厉查处施工企业转包、违法分包和建设单位指定分包、重新分标行为,坚决查办存在的腐败案件,确保铁路工程依法建设。
1.3加强工程建设实施和质量安全管理着重解决铁路建设招标后监管薄弱、不认真履行施工监理职责、质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题,保证工程建设质量安全,杜绝重大及以上事故发生。主要措施:(1)加强铁路建设过程监管。规范劳务用工管理,从根本上杜绝转包和违法分包。积极推行建设项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理,加快构建铁路建设管理标准、技术标准、工作标准,以工厂化、专业化、自动化、机械化为支撑手段,实现铁路工程制度建设、人员配备、现场管理、过程控制标准化。(2)强化铁路建设工程质量安全管理。继续推行和完善质量安全事故和招投标挂钩制度,用市场手段有效推进施工企业质量安全管理。(3)加强监理工作管理。进一步规范监理机构设置、人员配备、制度建设、现场监控等工作,有效发挥监理的现场监控、专业监督作用。加大监理人员的执业资格管理,对不认真履行监理职责、不具备监理人员资格的,坚决清出铁路建设市场。
1.4规范资金安排使用和严格投资控制着重解决资金监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题,确保财政拨款和建设项目各项资金的安全,确保投资控制在批准的概算内。主要措施:(1)加强铁路建设投资监管。严格征地拆迁、验工计价、变更设计、资金支付各项程序,严格工程概算管理,控制建设成本,保证铁路建设资金安全和使用规范。(2)加大审计力度。特别是对使用中央投资项目进行重点检查、重点监管。(3)加强建设工程项目执法监察工作,规范铁路参建各方市场行为。(4)加大处罚力度,建立和完善铁路建设项目超概算的问责追究机制。
2铁路工程建设实施进度控制的必要性
2.1工铁路程建设进度控制的方法与措施
2.1.1控制方法铁路工程建设进度控制的主要工作环节首先是确定总进度目标和各进度控制子目标,并编制进度计划;其次在铁路工程建设实施过程中,分阶段进行实际进度与计划进度的比较,出现偏差则及时采取措施予以调整,并编制新计划;最后是协调铁路工程建设各参加单位、部门和工作队之间的工作节奏与进度关系。简单地说,进度控制就是规划、检查与调整、协调这样一个循环的过程,直到铁路工程建设全部结束。
2.1.2进度控制的关键工作环节是计划执行中的跟踪检查和调整(1)控制措施。铁路工程建设进度控制措施采取的要措施有组织措施、管理措施、经济措施、技术措施等。①组织措施。组织是目标能否实现的决定性因素,为实现项目的进度目标,应充分重视项目管理的组织体系。②管理措施。铁路工程建设进度控制的管理措施涉及管理的思想、管理的方法、管理的手段、承发包模式、合同管理和风险管理等。在理顺组织的前提下,科学和严谨的管理显得十分重要。③经济措施。铁路工程建设进度控制的经济措施设计资金需要求计划、资金供应的条件及经济激励措施等。④技术措施。铁路工程建设进度控制的技术措施涉及对现实进度目标有利于的设计技术和施工方案。
2.1.3铁路工程建设进度的调整(1)调整的方法。铁路工程建设实施过程中经常发生工期延误,发生工期延误后,通常应采取积极的措施赶工,以弥补或部分地弥补已经产生的烟雾。主要通过调整后期计划,采取措施赶工,修改原网络进度计划等方法解决进度延误问题。发现工期延误后,任其发展或不及时采取措施赶工,拖延的影响会越来越大,最终必然会损害工期目标和经济效益。有时刚开始仅一周多的工期延误,如任其发展或采取的是无效的措施,到最后可能会导致拖期一年的结果,所以进度调整应及时有效。调整后编制的进度计划应及时下达执行。①利用网络计划的关键线路进行调整。②利用网络计划的时差进行调整。(2)调整的内容。进度计划的调整,以进度计划执行中的跟踪检查结果进行,调整的内容包括以下几方面。①工作内容。②工作量。③工作起止时间。④工作持续时间。⑤工作逻辑关系。⑥资源供应。可以治调整六项中的一项,也可以同时调整多项,还可以将几项结合起来调整,以求综合效益最佳。只要能达到预期目标,调整越少越好。
中国高铁事业在近几年得到了飞速发展，取得了显著地成果，但正是由于建设速度太快，运营实施时间较短，导致了我国的高铁事业在各个方面都还存在着一定的困难。在高铁设计的施工阶段，保证施工的安全进行，预防安全事故的发生，建立安全风险预警机制，做好安全事故的规避工作，是高铁建设工作里的重点之一。高铁设计施工阶段所收到的安全风险具有多边性和复杂性，因此有关这方面的安全风险预警技术和安全风险规避技术的研究工作，受到了高铁建设者的重视。
一、高铁设计施工阶段安全风险的特点和规避
（一）高铁设计施工阶段的安全风险具有客观性、普遍性
高铁设计的施工，在安全风险上是不会因为人们的自我意志而转移，在高铁建设路段上的任意时间、任意地点都有可能遇到不同程度、不同方式的安全风险。我国的高铁建设施工安全小组，致力于通过总结发生在高铁施工工作中的安全问题和隐患，在既定安全风险下通过改变安全风险存在、发生的条件来防止安全事故的发生，从而降低安全风险的发生次数和频率，使高铁设计施工阶段降低损失。总的来说，高铁设计施工阶段的安全风险是不可能被消除的，我们只有通过定时监测和预防，将安全风险的发生扼杀在摇篮中，或是将安全风险发生的严重程度降低，做好人员保护和设备转移工作。
（二）高铁设计施工阶段的安全风险具有多样性、可变性
高铁设计的施工阶段，经常会发生各种突发的安全事故，严重影响施工工作的进度和效率，对高铁建设的质量也会带来影响。突发的小变故常常耽误高铁设计的施工，让施工安全小组在预警工作上的难度大增。尽管某些高铁设计施工阶段的安全风险被规避或处理，但是一些新的安全风险会产生，继续影响高铁施工的安全。高铁设计施工属于大工程项目，在地域性、工序选择上的难度很大，施工过程中会出现的安全风险错综复杂，既与外界不安全因素交叉影响，又相互结合酝酿。总的来讲，高铁设计施工阶段所遇到的安全风险因为施工路段地域结构的不同，可能会产生的安全事故也不相同，我们的施工安全预防小组，要结合具体地质结构，分析安全隐患，做好安全事故发生的预警工作和规避工作。
（三）高铁设计施工阶段的安全风险具有动态性、隐藏性
根据目前高铁建设施工阶段所发生的安全风险事故，我们大致得出安全风险在动态性、隐藏性上所变现出来的三个方面：1）在同一高铁设计施工路段，随着施工时间的变长，施工会进入到各个不同的阶段，在不同的施工阶段里，安全风险的表现形式会呈现出不一样的状态，所造成的安全风险影响和破坏也不大相同；2）高铁建设施工阶段的安全风险管理，具有较为明显的阶段性，我们一般将安全风险管理的整个过程划分为明确安全问题、辨识安全风险阶段、安全风险结构关系分析、建立或选择安全模型阶段、安全风险参数评估阶段、项目安全风险组合评价与结果解释阶段、安全风险对策与决策阶段等不同的阶段；3）在整个高铁设计施工阶段的过程中，对于安全风险的预警和规避是一直重点关注的，从施工的文书策划和资金预算，到高铁施工的具体过程，再到高铁施工的最后完成，都必须制定相应的安全风险管理措施和对策。
二、安全风险预警及规避的技术研究
（一）加强高铁设计施工阶段的安全风险研究工作
高铁设计施工阶段安全风险事故的频繁发生，使高铁设计施工管理者清醒认识到对安全风险预警技术和规避技术研究工作的重要性。我们的安全风险研究工作者要建立安全风险预警体系，要根据我国高铁建设施工路段的具体情况进行研究工作，不断完善和创新安全风险规避技术。在高铁建设施工前，要制定详细的安全风险管理决策，将理论技术和实际操作相结合，发挥安全风险预警技术的预警作用，做好安全事故发生前的规避工作，处理好安全风险发生后的潜在遗留问题。
（二）加强高铁设计施工阶段的施工质量管理和控制
在高铁设计施工过程中， 要属土建工程的规模最大，其工作量的要求也最多， 所以在实际施工安全风险管理和预防过程中，应该特别注意土建工程的施工质量管理与控制，从而减少因为质量不过关而造成的安全风险，减少不必要的损失。根据具体情况来说，在高铁设计施工工程的过程中，对施工质量的管理和控制，特别需要注意以下几个问题：路基施工后的防沉降问题、路桥的过度位置在施工后的沉降问题、以及高铁桥梁的架设等问题，这些问题的安全风险因素十分高，所以必须制定一些符合高铁设计施工工程实际环境、情况的质量检查标准和验收标准，制定相对应的工程管理评定指标和机制，并在相关安全风险监管人员的认真监督下，积极落实各项指标所要求的标准，使高铁设计施工过程的质量管理更加规范化和制度化。特别需要注意的是，在建设全面而切实的质量监督、管理、验收与评定标准时，应当结合当前施工工艺与施工技术条件，对各项高铁设计施工工程有序的进行分项质量评定与检测。
（三）加强高铁设计施工阶段安全风险管理小组的人才队伍建设
高铁设计施工阶段的安全风险管理人才队伍的建设，是保障高铁设计施工安全风险管理的基础，优秀的风险管理人才队伍，必须要有过硬的政治和思想素质，树立以大局为重的价值观，从高铁设计施工建设的整体角度出发，立足于高铁设计施工工程的建设中，通过站在更高的安全风险分析层面，来看待高铁设计施工工程施工中的各种可能发生的安全事故。合格的安全风险管理人才队伍，一定要具备很高的业务水平，需要具体表现在以下几个方面：一是高铁设计施工工程的安全风险管理人员，需要极为熟练的掌握岗位上所要求各项基本知识和业务技能，并能在这些基础上建立一套科学完善的监管机制和预警体制；二是要全面掌握与安全风险管理工作密切相关，或具有密切联系的一些安全技能与知识，能够做到举一反三，更加深入的分析安全风险因素，做出合理的判断，如会计核算技能、计算机网路操作知识以及其他与高铁设计施工安全相关的知识和技能。
三、总结
中国的高铁事业建设工作正大范围、高效率的开展，作为高铁设计施工环节中最重要的内容，安全风险预警和规避工作更是受到重点对待。如何加强高铁设计施工阶段的安全风险管理工作，对施工阶段潜在的安全风险进行识别、判断，根据具体的情况采取相应的处理措施和解决办法，避免或减少安全风险带来的损失，是我国高铁设计施工阶段安全风险管理工作的深入方向。只有重视高铁设计施工阶段的安全风险预警和规避工作，加强这两方面的技术研究，将技术运用到实际施工中，才能保证我国高铁建设的施工安全，保证施工的效率，保证高铁建设工程在质量上的安全可靠，为我国高铁事业的建设奠定扎实的基础。
参考文献：
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1工程概况
龙烟铁路站前I标段DK0+000-DK29+976段内路基线路总长22.1km，地跨龙口市龙港街道、北马镇、芦头镇、东江镇、高新区、东莱街道、兰高镇、诸由观镇八个镇街区，该段地区地势平坦，宏观地貌单元为冲积平原，地形平坦，地面标高37-39m。该段线路全部以填方形式通过，填方总量为420万方。路基基床厚度为2.5m，表层0.6m，底层1.9m。本段路基地下水为第四系孔隙潜水，地下水水位埋深3.8m，地下水位标高为34.2m。该处地震动峰值加速度为0.15g，土壤冻结深度0.45m。
2我国铁路建设发展现状
由于我国经济的蓬勃发展，改变了人们原有的生活方式以及原有的消费方式，人们出行的次数也越来越多，给我国铁路建设带来机遇的同时，也给我国铁路建设带来了很大的挑战。现阶段，我国铁路建设首先要解决两个问题，其中一个是铁路建设的施工技术，另一种就是铁路建设路基工程技术管理的质量。在铁路建设过程中，出现了建设设备落后、技术管理专业人才不足以及建设方案单一等问题，约束着铁路建设的发展，必须要利用合理的解决措施来保障铁路建设的发展。任何事都具有两面性，铁路建设也不例外，铁路繁荣发展的同时，定会给其他运输行业带来负担，提高运输业竞争力的同时，又会促进整个运输业的进步。铁路建设如果增加自身竞争力，就先要找到自身的不足，然后找到解决措施，提升铁路工作人员的综合素质，并吸收高素质人才，提升铁路工作的服务质量。
3目前铁路建设中路基工程技术管理存在的问题
在我国铁路建设过程中，经历了很多磨难，虽然解决了各式各样的技术问题，达到了世界先进技术水平，但是在铁路建设中路基工程技术管理中，仍然存在不足，这些问题主要表现在以下几个方面：
（1）设计管理投入不足，咨询制度不完善。就拿铁路路基工程技术管理来说，只有进行设计之后，才能进行铁路工程建设，设计方案促进指导着铁路建设的顺利进行，而且为铁路建设提供了技术支持，万一在设计阶段出现问题，那么会直接关系着铁路日后的运行安全。现阶段，我国在铁路设计管理方面存在严重的缺陷，没有一个完整的工程设计监管系统，从而造成了工作人员在设计过程中出现了各种问题。地质勘探是铁路路基工程的首要步骤，在实际施工过程中，工作人员缺乏责任意识，勘探工作只是敷衍了事，这严重影响了铁路的路基工程质量。在此，铁路工程设计过程中缺乏完善的咨询制度，导致工程进行过程中遇到问题时出现无人问、无人解答的现象。
（2）技术管理观念落后，缺乏创新力。随着科学技术的不断创新与发展，出现了更加先进的铁路路基施工技术，但是铁路路基技术管理观念却没有做到与时俱进，技术管理观念远远落后于其他国家，由于技术管理观念一直沿袭旧规，导致了技术管理观念缺乏创新力。我国幅员辽阔，地质情况相当复杂，在复杂地区进行作业时，更加突显了我国在技术管理观念方面的落后，技术管理观念的落后定会阻碍我国铁路建设的发展。
4完善我国铁路建设路基工程技术管理的方法策略
（1）创新铁路路基工程技术管理的观念。综上所述，了解到在我国铁路建设过程中，铁路路基工程技术管理观念比较落后，成为了我国铁路路基工程技术进步的绊脚石，所以必须要对落后的路基工程技术管理观念进行革新，充分利用先进的管理方式。创新作为各行各业前进发展的动力，对于铁路路基工程技术管理也是一样，因此，必须要创新铁路路基工程技术管理的观念，才能促进铁路行业的发展。
（2）提高铁路工作人员的专业素养和服务态度。现如今，若某个行业发展繁荣，只是单单依靠技术使不能做到的，每个行业都存在工作人员，而对工作人员服务态度的评价是影响行业发展的重要因素，因此，在铁路行业中，要提高铁路工作人员的专业素养与服务态度，加强工作人员的责任意识，除此之外，还要对工作人员的职责进行明确分工，从而保障铁路路基工程技术管理的质量。
（3）建立相应的风险预警机制。通过建立相应的风险预警机制手段，对铁路路基工程技术管理产生的风险进行评估，从而有力控制铁路建设的风险度，不仅保障铁路路基工程的顺利运行，而且减少了铁路运行过程中的安全问题。
（4）质量保证措施。开工前做好施工调查，认真复核设计文件、施工图纸；按要求精度完成复测和测设；对可能设计到的新技术、新工艺、新设备认真研究吸收消化，并对有关人员进行岗前培训。根据本工程特点和质量目标要求，配备责任心强、工作经验丰富、技术熟练的工程技术和管理人员，并在施工期间保持相对稳定。选择质量意识强、专业化程度较高、作风过硬的专业施工工班伍负责本工程的施工。机械设备按先进实用的原则配备。原材料严把采购、进场、检验、使用关，确保原材料质量，确保工程质量。加强现场施工过程中的质量管理工作，严格按设计和规范控制每道工序，实行工序三检制、复核签认制，做到层层把关，层层检查，使各项工序始终处于受控状态。加强工地试验、检测工作，严格技术标准，消灭无检测的施工行为。加强关键工序、关键部位、关键阶段的测量检查复核，坚决杜绝因测量原因造成的工程质量事故。
5结语
根据以上内容，我们了解到我国铁路建设的发展前景还是很广阔，提升空间还是很大，要想将铁路建设水平提升到一个新的高度，就要先建立相应的制度，并吸纳专业素质较高的人才，完善铁路建设路基工程技术管理方法，同时，还要加强铁路工作人员的专业素质以及服务态度，还有就是做好相应的后备措施，加强风险预警工作，保证铁路运行过程中出现问题能够及时处理，保障我国铁路建设的发展。
参考文献
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Abstract: China railway high-speed railway especially fast development, the rail for construction enterprise providing unprecedented opportunities for development. In this paper, the connotation of risk management, and also for railway enterprise project management risks are analyzed. The enterprise construction project management of risk control strategy.
Keywords: railway enterprise; Risk control; Project management
中图分类号：C29文献标识码：A 文章编号：
1 概述
随着公司制的确立，目前我国铁路施工企业几乎都全面推行了工程项目管理这一先进的管理模式，使公司的整体经营管理水平得到了很大的提高。然而，铁路施工具有工点分散，流动性大，施工周期短等特点，其工程项目管理有着极其丰富的管理内涵，是一项艰巨复杂的系统工程。受主观因素和客观环境的影响，面临着许多的不确定性，其项目管理的每个环节几乎都存在风险。利润和风险始终是并存的。成败的关键在于如何正确的看待风险，正确的对风险进行合理的评估、分析，并采取有效的措施对风险进行预防和控制，以达到避免或减小其造成的损失，甚至利用风险来获取一定的利益的目的。只有这样才能实现项目管理的预期目标。
2 铁路企业施工项目管理的风险分析
风险一般是指未来收益的不确定性(或波动性)，它既包括有利的风险(上行风险)，也包括不利的风险(下行风险)。风险有多种表现形式，总体上可划分为系统性风险和非系统性风险。系统性风险一般包括政治风险、经济风险、环境风险等，如一个国家的政局不稳、通货膨胀或发生诸如暴雨、台风、地震、严寒、海啸等环境恶化现象等。系统性风险对所有的铁路施工企业都会产生影响，并带来经济损失，只不过影响的程度可能不同。这种风险是不以人的意志为转移的风险，不能消除但可以通过合适的方式进行转移。非系统性风险是单个企业所面临的风险，如项目管理中的技术风险、施工组织管理风险、采购管理的风险、项目管理承包中的委托风险、工程质量风险、工程延期风险、工程安全风险等。不同的铁路施工企业管理的项目不同、本身的资金实力不同、管理能力不同，所以有的非系统风险只对某一个铁路施工企业产生作用，造成经济损失，而对其他铁路施工企业则毫无影响。这种风险时可以进行分散降低甚至消除的。对企业来说，对这方面的风险进行有效地管理是大有可为的。现代风险管理体系一般由三个阶段组成，即风险因素分析(风险识别)、风险评估、风险控制和管理。分析风险可有多种方法，归纳起来，风险分析包括定性方法、定量方法、定性和定量相结合方法。“专家评分比较法”是比较适用的分析方法。一旦风险已被识别和估测，则管理便进人控制阶段。风险控制的行为有两点：一是预先做好计划，规避风险；二是接受风险，化险为利。前者在于去除风险以避免损失；后者则利用风险以谋求获得高额利润的机会。风险管理是项目管理中最具挑战性的环节，直接影响到项目的成败。以下仅对铁路企业所面临的非系统性风险进行分析。
2．1 合同及技术风险
合同风险包括合同条款风险和合同管理风险。合同条款风险主要表现为：一是不平等条款；二是条款遗漏或含糊不清，合同条不完整、不全面或歧义。如项目管理人员缺乏合同意识，不懂得合同严肃性，不注意督促施工人员严格执行合同条款，索赔管理不力，导致履约不力甚至不履约行为。技术风险包括项目的技术结构、项目的规模以及项目实施方的技术能力和经验。在投标阶段需要考虑的技术风险主要有：水文气象条件、地质地基条件、项目所适用的标准规范。
2．2 施工组织管理风险
通常一个大型铁路工程项目不是一个公司能全部完成的，也不是一个项目经理所能完成的，企业需要通过合同的方式和各合作方及各项目经理按照项目进度的要求，合理有效的调配各种资源、组织管理和协调好各合作方及各项目经理之间的关系。但通常合作方及各项目经理较多时，又会涉及到各方的利益如成本、利润、责任等，相互间不可避免会有冲突。
2．3工程误期风险
铁路建设工程一般都有比较严格的工期要求，如果由于一系列的原因使工程不能按期交付使用，就会形成工程误期风险，这不仅会影响整个铁路建设工程的顺利完成，也会使公司的经济利益和信誉遭受损失。风险和机会是并存的，收益是风险的补偿，风险是收益的代价，风险是对管理者的挑战，风险控制得好能够获得经济效益，也有助于提升竞争能力及管理水平。工程项目风险管理是铁路公司项目管理不可缺少的重要组成部分。而目前，我国的铁路公司项目风险管理还存在着许多问题，如风险管理意识淡薄，缺乏相应的法律、法规等制度依据；风险管理模式落后，风险管理过程不完整，风险管理以事后控制为主等。
3 项目管理的风险控制策略
3．1确立项目风险管理目标。
使项目风险管理制度化、规范化要把企业全体成员的活动和一切工作都纳入风险管理计划中。编制风险管理计划书，通过风险管理计划书确定各项风险管理工作的目标，风险管理部门或风险管理人员的权责地位，规定企业各部门的风险管理工作，识别项目活动中可能存在的风险，明确风险防范与处理的方法及其选择应用，确定风险管理绩效评价标准等，使公司项目风险管理制度化、规范化，以有效保证风险管理工作的持续性。通过对企业资源的合理配置，以最小的成本获得最大的保障，确保公司项目管理的顺利实施，实现企业的经济效益和社会效益。
3．2 健全公司的项目风险管理组织机制
为达到风险控制的目标，保证风险控制治理的有效运作，对机构风险控制机制在组织上的设计是至关重要的。由于在铁路施工项目管理的各个阶段都存在风险，对项目风险的规避与控制需要相应风险管理机构来完成。企业必须建立相应的风险管理部门(如风险管理委员会等)，它专门对项目风险可能发生的环节和发展情况进行监督与控制。风险管理部门是项目风险管理的决策机构，负责制定风险管理方针、政策、总体战略与目标，对风险识别、风险评价、监测、控制、处置，研究制定风险管理激励约束机制和评价指标等，实行风险管理问责制。当然，从管理的角度看，应将风险控制在萌芽状态，这样才能切实减少企业损失。
3．3 建立项目管理风险监控系统
工程项目管理风险监控就是对工程项目风险的监视和控制。风险监视是在采取风险应对措施后，对风险发展变化的观察和把握；风险控制则是在风险监视的基础上，采取的技术、作业和管理措施。项目风险监控是工程项目风险管理中一项重要工作。在工程项目的实施过
程中，风险会不断变化，可能会有新的风险出现，也可能预期的风险会消失。工程项目风险监控的主要任务是：随着工程项目的进展，密切跟踪己识别的风险，监视残余风险和识别新的风险；分析工程项目目标的实现程度，以及风险的变化和风险应对措施产生的效果；进一步寻找机会，细化风险应对措施，实现合理有效处理风险的目标。
3．4 提高项目风险管理水平
铁路施工具有工点分散、流动性大、施工周期短等特点，其工程项目管理是一项艰巨复杂的系统工程，项目管理的每个环节几乎都存在风险。因此，要强化风险管理中各个阶段的风险识别，分析判断影响项目风险的主要因素，综合运用各种风险识别技术和日常的工作经验。风险识别中主要强调技术风险、合同管理风险、财务风险和融资风险，在确定了主要存在哪些风险后，接下来的风险的评估也是很重要的 要综合利用各种定性和定量的方法，如专家打分法、确定风险概率法、净值法、方差或贝塔值法等。然后针对已识别出不同的风险和评估出的不同的风险程度，应用适当的风险控制技术，采取相应的风险控制措施。总之，企业应当不断总结经验，认清各阶段项目风险发现规律，并采取相应的预防措施。
4 结束语
项目管理的过程其实就是风险管理、规避风险的过程，而风险管理(识别、分析、评价、处理)一方面要靠企业的“团队”力量，靠管理水平、管理经验、职业道德和知识水平来进行，每个风险的规避、缓和、转移都是综合管理的结果。因此，建立现代管理制度和适应于市场环境发展需要的组织结构，重视每个环节的管理，企业的体系化、制度化、程序化管理建设，客观看待风险，对风险进行有效的管理，就会减少或规避风险对企业经营目的和效果的不利影响。另一方面要靠科学的风险管理技术，对项目风险的分析不能只是停留在定性分析的层次上，要引入科学的数学模型对各种风险进行分析和评估，在项目执行过程中引入项目风险管理监控系统，及时、动态的对项目风险管理体系进行调整并对项目风险管理中对风险的分析、评估需要的参数进行不断的修正，这样才能使企业在长期的市场竞争中立于不败之地。
参考文献
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文章编号：1674-3520（2015）-04-00-02
进入21世纪，国家越加重视在交通建设的规划和发展，铁路建设作为高速化、长途化的一种交通方式更是受到了社会各界的关注。铁路的运行不仅给乘客们外出带来了极大的便利，更为国家带来了巨大的经济收益，同时由于它的运行是否安全关乎乘客的生命安全问题，因而其铁路工程建设的施工过程十分关键。铁路建设与其他类型的公共建设工程一样，同样可能会在施工过程中因疏忽或技术稍有偏差而产生建设问题，那么怎样才能在施工过程中尽可能的避免这些问题的产生，使铁路运行的安全性切实得到保障呢？
一、铁路工程施工有哪些特点
铁路的路线绵长，途径各种环境复杂的地区，地质条件一变再变，这就在一定程度上给铁路的施工建设带来了难度。要保证铁路建设工作能够科学开展，就要对铁路施工的特点了如指掌。
（一）施工建设的复杂性
地理环境影响对铁路建设有一定的影响作用。地铁是一项长距离运输方式，这也就决定了铁路在施工建设的过程中会遇到多种多样的地理环境，对于不同的地理环境，铁路的铺设方式都要三思而后行、因地制宜，这样做最终就使铁路工程建设具有了复杂性。
（二）铁路工程建设机构多样化
铁路工程在建设之前都会有设计图，但是真正投入到实际施工中，则常常会遇到各种意想不到的情况，当实际情况与设计图的预期设计有所出入时，就需要变换工程结构来适应具体情况，这就使得铁路工程的机构多样化。
（三）铁路建设的艰巨性
铁路建设工程通常都是长距离铺设，我国最短的线路都大概在几百公里以上，但从铺设线路来看就可以知道整个铁路建设工程的庞大，因为铁路建设相对复杂，也就造成铁路建设历经的周期相对较长。综合概括起来就可以看出，铁路工程建设是具有艰巨性的。
（四）铁路工程在自然因素下的影响
铁路建设的线路长就可能会经过多种不同的地质环境；铁路的建设周期较长就可能遭遇各种不同的天气环境；铁路工程施工属于人为活动，在其过程中就可能对生态环境产生不利影响。所有的这一切都表明，铁路工程受到自然环境的影响，例如在青藏铁路的建设过程中，在特定的季节会有野生动物横穿铁路而对野生动物的生命安全造成威胁作为其中的一个影响因素，而是铁路规划人员做出了以桥代路的决策。
二、铁路工程现场施工管理中存在着哪些问题
（一）工程监测管理不到位
在我国的铁路建成并投入使用以来，针对铁路行驶过程中的安全事故频发，乘客的生命安全经常受到威胁，安全事故的频发给铁路建设的相关部门带来了警示，这些隐患都是在铁路的建设管理中，因为监测管理不到位所造成的。
（二）施工技术不熟练
铁路工程建设过程中较为普遍存在的一个问题就是施工人员对相关的施工技术不熟练。在施工人员的选拔中，很多部门没有特别关注工人的职业技术程度，使一些刚刚接触铁路施工的人员也通过不严格的选拔参与到了铁路工程建设中，工人对施工技术不熟练就不能够独当一面，反而需要有经验的工人的辅助，这在一定程度上就拖慢了施工进度，在熟练工人照顾不到的方面，对技术不熟练的工人就会产生质量瑕疵。
（三）铁路施工材料缺乏，施工进度减慢
在阻碍铁路建设进度的因素中，材料的缺乏是重要一点。在工程开展前期的预备工作中，相关人员没有做好材料的使用预算，导致在施工过程中的材料短缺，再加上在施工过程中现场管理人员对材料的不合理分配而形成材料浪费，也容易使材料的使用捉襟见肘。材料的价格不是固定不变的，它是随着市场需求与供给量之间的关系而变化的，如果材料准备不充足，在缺乏时再去购进，就会产生建设支出增加的情况，使整个施工过程的资金运转不灵，为其他建设施工的资金调转带来困难。
三、铁路工程现场施工管理的强化措施
铁路工程现场施工管理顾名思义，就是在铁路施工的过程中，在现场进行有效的建设指挥，以形成有序的建设管理，减少因各项原因造成的工程瑕疵，切实保障铁路工程建设的质量。社会中不乏公共类型的建设，但铁路工程建设却终究存在着不同，铁路工程建设的质量是否得到保证直接关系到乘客的生命财产安全，因此现场施工管理人员的责任就十分巨大。现场施工管理人员唯有做好各个方面的工作，不忽视任何一个建设细节才能真正是铁路工程建设的质量安全得到保证。
（一）前期阶段的预备工作
任何一项工程施工建设前都需要做好预备工作，铁路工程建设也是一样的，管理人员要提前将铁路工程建设在现场施工过程中可能涉及到的问题纳入考虑范围，与铁路建设人员相互配合，实现铁路工程现场施工的全面成功。
具体主要有两个方面。第一，管理人员要实地考察铁路工程施工建设的地区，包括施工建设的周边地区，从地理地质、生态环境等多个方面进行考察，根据现场施工地的实际情况制定切实可行的施工方案和现场管理方案。第二，要制定在施工过程中全体工作人员需要遵守的工作条例，俗话说：“没有规矩不成方圆。”施工工作开展的过程中，管理人员不可能面面俱到，这时候就需要相关的工作规章条例加以约束，使工人们了解哪些是该做，哪些事不该做，避免造成施工现场的混乱，带来不必要的麻烦。
（二）施工过程中的技术管理
铁路工程施工的全过程都离不开技术的支持，缺乏技术性操作，铁路施工建设就寸步难行，也就是说在铁路施工建设的过程中会涉及到各种各样的技术操作，所以，管理人员有必要对相关的技术进行必要的管理和升级。技术管理的内容主要有技术工人的技术培训、技术操作方案的选择和技术的临时变更，这些方面都需要管理人员投入大量的精力，实事求是、根据实际情况进行安排。尽快熟悉每一个工作点的具体工作，提出并限制具体的工作进度，使施工建设小组能分工搭配、有条不紊，高效的保证现场施工技术管理的准确性。
（三）施工过程中的设备管理
在铁路工程的开张过程中，有很多人力所不能够达到的方面，这就需要相关施工设备的参与，各类施工设备都要在工程施工开始前准备齐全，管理人员要安排专业人员定期对施工设备进行检修，滨面因为施工设备的临时故障而造成工程建设的停滞。管理人员还要根据工作点对施工设备进行分配，保证每一个施工项目都能及时使用到相关的施工设备，既有效提高了设备的利用率，又能适当地提高整个铁路建设工程的施工进度。
（四）施工过程中的材料管理
巧妇难为无米之炊，在铁路建设的施工过程中同样离不开铁路建设材料，铁路建设材料通常都会在施工建设开始之前做好预算和安排，因而在施工过程中，建设材料的应用必须要在保证建设质量的基础上，严格掌控，不能随意使用造成资金和材料浪费，同时又要保证所提供的材料足够使用，使材料不至于产生短缺现象，阻碍工程的进度。工程建设过程中会有很多变化因素，因而材料的安排也会产生适当的调整，管理人员要灵活应对，对建设材料科学合理分配。
铁路建设的安全性关系到乘客的生命安全，其施工过程尤其不能掉以轻心。在施工过程的一个极小的问题极可能为铁路运行的安全埋下安全隐患，也极有可能会造成铁路行业的萧条，不利于国家交通运输业的发展。为了保障铁路运行的安全、保证交通运输业的健康发展，就要在施工建设过程中严格把关，不能因为一时的懈怠而引发不该出现的安全问题。
参考文献：
2建筑安全风险管理分析、评价及其控制
2.1搞好安全风险管理分析
搞好安全风险管理分析是预测和防止事故的前提，是对安全风险管理评价的基础。必须高度重视安全风险分析，牢牢抓住安全风险分析这个关键环节，主动分析、超前预防。安全风险分析主要是对设备设施和人身不安全因素，按照风险大小进行辨识分析，从设备的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷等进行风险分析。从西部铁路建设实践看，设备设施的完好状态、人的安全思想意识和行为、完善的管理措施和方法建立在安全风险管理的基础上，这是工程建设施工安全的基础保证。在安全风险分析中，要根据检查标准或规范和易于发生事故原因，结合工程建设的环境和特点、管理现状和技术要求等，强化项目经理、项目管理人员、技术人员、作业人员安全教育，并深入查找问题，对可能出现的各类安全风险做出详细记录和汇总分析，分析结果要可靠真实。通过分析进一步把握安全风险准确度，为超前防范、超前控制提供有效数据。
2.2对安全风险进行科学评价
施工安全风险评价是安全管理中的重要环节，是确定安全风险发生的可能性和伤害的可能程度，有了充分的安全风险评价，安全作业才能得到有效地控制。安全风险评评价要结合施工管理实际，针对生产全过程的安全问题，根据安全风险分析的危险因素进行科学评价，着重从行车安全、高空坠落、物体打击、设备故障、机械伤害、车辆伤害、触电、火灾、作业行为等分析，采用切实可行的方法，对所有安全风险发生的预见性和伤害的可能程度进行评价，通过科学评价，准确判断各种安全风险，确定每个安全风险造成伤害的可能程度，确定每个安全风险的等级值，采取合理措施进行避险，从而确保安全施工。
2.3加强对安全风险的有效控制
在施工安全风险分析、评价的基础上，要根据安全风险的性质及潜在影响，制定行之有效的防范措施，把安全风险所造成的负面效应降低到最低程度，以减少损失。①立足现场实际抓控制。如铁路道口安排固定的防护员跟踪防护；在线路规定方位设置安全防护栏和安全警示绳；在高空作业下方设置安全网；对现场的各种施工机具设置安全保护装置；按照规定在施工现场设置安全防护栏、安全通道、安全标志等；给施工人员配备安全帽、安全带等防护用品等。②认真落实各种安全管理制度，保证安全风险因素能及时得到处理，发现随时可能出现的新风险。再次是深入开展安全教育，对事故人为风险因素实施控制。施工安全风险管理的实践表明，项目管理人员和作业人员的不安全行为是构成安全风险的主要因素，有效化解安全风险，就必须对项目施工人员进行安全风险管理教育，未经安全教育或者安全考试不合格人员不得上岗。同时要加强安全事故紧急救护措施的演练，提高处理事故的应对能力，从而尽最大努力降低损失。
中图分类号：X731 文献标识码： A
铁路在国民经济与社会发展中发挥很大作用，确保铁路建造质量是我国铁路建设管理的一个关键。铁路铺架工程具有施工线路长、工程工期紧、工程技术复杂、施工机械设备专业化程度高、施工作业面广、影响的因素众多等特点，因此出现的安全事故也是非常的多，所以，铁路铺架工程的安全监督与管理对保障高速铁路的建造质量尤为重要。
一、铁路建设铺架施工安全存在的问题
（一）制梁安全风险低、架梁安全风险大
铁路铺架工程中所需T梁均在临时制梁场中制作完成，对于T梁的制作，有非常成熟的工艺技术、涉及到的大型机械设备仅有起到吊装作用的龙门吊，根据以往实践经验，通过对其进行安全常规性的日常安全检查，基本上可以避免发生安全事故。张拉预应力、浇注混凝土、钢筋笼绑扎等分部分项工程的危险性也较小。而在架梁过程中，从将梁吊装到运梁车、再到架桥机，涉及到的大型机械设备有龙门吊、大吨位吊车、架桥机等，装吊过程安全风险大。同时，架梁平台一般处于高空中，属于高空作业，危险系数大。
在铁路铺架工程施工过程中，极有可能要跨越既有的、正在运营的铁路线或公路。由于既有铁路线有大量的信号设备、通信设施及电缆，任何一个地方遭到破坏，将会对既有线的调度、运营工作带来困难，甚至发生列车追尾等事故。因此为避免铺架施工对既有线运营造成重大影响，项目单位要积极做好应对准备、编制详细的施工方案、制定实施严密的安全保障措施，严防事故的发生。
（二）对安全管理认识不足
当前很多的施工者在施工过程之中存在不负责任的现象，不能保证施工的质量，不能保证施工工期，由于对管理工作的认识不到位，个别的单位在安全管理时不能做到积极主动，管理单位与施工单位彼此分离，使得铁路营业线的工程质量存在安全隐患。
（三）安全管理工作的管理力度不够
一些单位缺少专门的监管机构，对于工程质量的监督没有专人管理，在工程出现问题时不能找到直接的责任人；另外一些单位的管理人员对于违反规定施工的不能及时的指出纠正，使工程不能做到规范化，从而造成安全问题。
（四）施工人员的素质有待提高
由于我国目前的铁路施工人员工大多缺少专业知识，实践经验也不足，从而导致在操作过程中出现很多不必要的问题，甚至有安全事故的发生，一些员工在铁路的建设过程中，一些职工对作业办法很不熟练，在面对紧急情况时，对于问题处理的能力不高。很多公认的安全意识很低，这也会对施工的安全管理造成困难。
二、铁路建设铺架施工安全监督及管理措施
（一）建立安全生产责任制
实行安全生产三级管理，即：一级管理由项目经理负责，二级管理由专职安全员负责，三级管理由班组长负责，各作业点设共青团安全监督岗。针对各工序及各工种的特点制定相应的安全管理制度，并由各级安全组织检查落实。建立安全生产责任制，落实各级管理人员和操作人员的安全职责，做到纵向到底，横向到边，各自作好本岗位的安全工作。项目开工前，由项目经理部编制实施性安全技术措施，对铺轨、架梁、钢轨焊接、换铺无缝线路、工程运输等作业要编制专项安全技术措施，领导小组同意后实施。严格执行逐级安全技术交底制度，施工前由项目部组织有关人员进行详细的技术安全交底。作业队对施工班组及具体操作人员进行安全技术交底。各级专职安全员对安全措施的执行情况进行检查、督促并作好记录。
（二）强化人员的安全教育培训工作
针对铁路铺架工程的特点，需要定期进行人员的安全生产教育培训，重点对专职安全员、安全监督员、班组长及从事特种作业的起重工、电工、爆接工、架子工、机械钳工、机动车辆驾驶员进行培训和考核，学习安全生产必备的基本知识和技能，提高安全意识。未经安全教育的管理人员及施工人员不准上岗。未进行三级教育的新工人不准上岗。当采用新工艺、新方法、新设备、技术时或技术难度较大的工序，必须对参加作业的人员进行技术培训，并经考试合格后才准上岗。特殊工种的安全教育和考核，经过培训考核合格，获取操作证方能持证上岗。对已取得上岗证者，要进行登记存档规范管理。
（三）建立安全检查制度
项目经理部要保证检查制度的落实，按规定定期检查日期、参加检查的人员。项目部每10日检查一次，作业队安检部门每7日检查一次，作业班组实行每班班前、班中、班后三检制，不定期检查视工程进展情况而定，如施工准备前、施工危险性大、采用新工艺、季节性变化、节假日前后等要进行检查，并要有领导值班。对检查中发现的安全隐患，要建立登记、整改制度。在隐患没有消除前，必须采取可靠的防护措施。如有危及人身安全的险情，必须立即停工，处理合格后方可施工。
（四）建立安全质量事故的申报制度
为保证建设工程质量，减少和杜绝安全质量事故的发生，根据有关规定制定本线安全质量事故处理规定和申报制度。安全质量事故发生后，事故单位必须在24小时内，将事故的情况向施工单位逐级上报，并通报业主、设计单位、工程师，发生重大质量事故，还必须向事故发生地的建设行政主管部门及检察、劳动等部门报告。事故位应当严格保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。对造成安全事故的责任者及单位进行处罚。对隐瞒事故、故意拖延调查报告期限的加重处罚。
（五）建立严格的监督制度和经济处罚制度
负责铁路施工安全主要有三个单位，即施工单位、铁路运输安全监管局和工程质量监理公司，因此必须监理严格的监督制度，明确三方的义务与责任，各司其职，避免在问题出现时各单位相互推脱的情况的发生。工程质量管理公司如果发现施工过程中存在安全隐患或者不符合规定及达不到质量标准的情况，要及时向施工单位指出并提供整改建议，若因为监督不到位而引发交通事故，工程质量管理公司要和施工单位共同承担责任；铁路运输安全监管人员如果发现了施工中的安全问题，有权要求施工单位立即停止施工，进行整顿，如果由于安监人员的疏忽导致的行车事故，则需要由铁路运输安全监督人员承担责任；如果铁路施工单位在发现问题或从其他单位得到问题反馈之后仍旧没有立即停止施工并实施整改，则需要承担所发生的一切安全事故的责任。除了建立严格的监督机制以外，还需要辅以经济处罚制度。监管单位与施工单位之间制定的安全协议中，要对双方的处罚内容和具体方案做明确的规定，用经济处罚制度约束各单位各部门的行为。
结语
总之，随着当前铁路工程的不断发展，在实际的施工当中，人员不断增加以及机械设备在不断更新，同时相应的管理方法在也进行根系，因此，对于铁路铺架工程施工安全管理工作也就提出了非常高的要求，在铁路铺架工程施工中如何保证安全事故的有效降低以及减少经济的损失程度等，是当前每一个施工建设企业的领导以及现场的管理者所需要加强关注的重点。
参考文献
