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项目管理方法组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理方法组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理方法组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理方法组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行水利水电工程建设的社会化管理。
1.实行水利施工标准化管理的意义与目的
水利施工标准化管理是以施工项目为对象,以施工合同为基础,以保证质量、工期、实现项目利润最大化为目标,以与之相适应的一整套管理制度为保证,对工程项目从开工到竣工交验、工程结算、财务决算、回收工程款等全方位、全过程实施控制与管理的方法体系。
2.规范水利施工标准化管理的责任制
由于水利工程建设具有多样性、施工周期长、野外作业等特点,会计核算实行二级甚至多级核算。企业很难能做到监督控制每个项目、每个环节，加上现在市场竞争日趋激烈,获利空间越来越小,这更要求必须全方位和全过程地建立水利施工标准化管理责任制,这也是实施好水利施工标准化管理的根本。在这个体系中,效益、资金等财务指标占很大的权数,发挥着很大的约束和激励作用,使企业真正成为利润中心,项目经理部是成本控制中心。单位以“明确指标,抵押承包,盈利分成,自主分配”为原则,项目部通过强化管理,降低工程成本,在完成上级下达的成本指标的前提下,提高项目部成员的合法收入。
2.1项目部的类别划分
可以结合工程的特点,项目部按合同工作量划分为三个类别，其中主要以合同工作量大小可划分为：一类项目部，二类项目部，三类项目部；另外每一个项目部按合同单设立，第个合同竞聘一个项目经理。
2.2项目经理的竞聘制度
项目经理是履行工程合同的实施者,对项目经济管理目标和其他指标能否实现起主导地位。这要求单位在项目经理的选择上必须按照单位内部项目经理招聘办法,经过严格的考核,确保有能力项目预定指标,能够为单位多做贡献的人竞聘为项目经理。
2.2.1项目经理产生的基本条件:
（1）持有与承担的工程项目相适应的项目经理资质证书。
(2)具有3年以上现场施工管理经验,一类项目经理应具备在型工程项目施工主要负责人或单位副处级以上职务的工作经历;二、三类项目经理应具备中、小型工程项目施工主要负责人的工作经历。
2.2.2项目经理的选聘
单位建立项目经理人才库,项目经理实行招标竞争上岗,每两年对已进库项目经理进行一次资质复查,复查结论分为优良、合格、不合格、不在岗四种。复查结论为“不合格”者,其资质等级降低一级,且不向政府主管部门推荐复审,对损害单位利益,严重不称职者,从项目经理人才库内除名;连续两次复查结论为“不在岗”者,重新上岗时须经单位办公会议研究确定,方可担任项目经理职务。单位对内部投标者进行资格审查,在核算方面有以下情况人员取消投标资格:
（1)负责的工程项目清算后未能完成内部承包经济指标且未赔偿完毕的项目经理;
（2)负责的工程项目因主观原因半年内没有办理工程决算和内部清算的项目经理;
（3)负责的工程项目有一个未清算,单位送达清算通知后一个月未报主要资料的项目经理。
2.3实行风险抵押制度和管理费、劳保费标准
为确保项目责任承包书的顺利实施,项目部主要成员必须缴纳风险抵押金,其标准如下:一类项目经理风险抵押金10万元,年度上交管理费10万元,上交劳保金3.8万元,可参入单个合同金额200万元以上的内部招标;二类项目风险抵押金5万元,年度上交管理费5万元,上交劳保金3.3万元,可参入单个合同金额50万元至200万元的内部招标;三类项目风险抵押金3万元,年度上交管理费3万元,上交劳保金1.9万元,可参入单个合同金额50万元以下的内部招标。通过内部招投标程序,一次性包死成本指标,项目盈利全部由项目部分按单位规定的程序分.4单位对项目部的奖罚制度
2.4.1奖金分配原则
“项目承包兑现申请表”经终结审计后,项目承包盈利为项目部可分配的奖金,项目部奖金分配应遵循以下原则:
(1)奖金分配分为两部分:第一部分由项目承包班子成员所交风险抵押金的多少分配(分配额不超过所交风险抵押金额);第二部分由项目经理视承包班子成员的贡献大小分配;
(2)因受处罚的责任人的分配应相应扣减;
(3)未缴纳风险抵押金的管理人员原则上不应参加项目盈利分成的分配;
2.4.2未达到预定指标的处罚
(1)工程质量未达到一次交验合格和合同规定的要求,罚项目部目标成本的1%;
(2)每死亡或重伤1人,分别扣罚项目部可分成部分的10%与5%;
(3)项目部违反单位的管理制度,拒不接受上级职能部门的监督、指导时,视情节严重程度,处承包总价0.05%以内的罚款;
(4)对因工作能力、健康状况等原因不能全面履行职责以及不执行政令或业主严重不满的项目经理及其他责任人,单位可随时中止《项目责任承包书》或予以免职;
(5)工程项目如发生亏损,视亏损程度扣罚风险抵押金,直至扣完。
2.4.3其他事项
(1)施工中因违约、发生质量安全事故、违反国家政策法律所产生的损失和罚款,由项目部承担;
(2)项目盈利分成应在内外债权债务清理完毕,单位足额收取各种款项、内部往来款清算后才能兑现,个人所得税由核算单位代扣代缴;
(3)工程款全部回收前,项目部可进行部分承包兑现,具体额度由单位办公会议决定,原则是:分配额不超过应兑现额的50%,且余额必须高于应收款;
中图分类号： TV 文献标识码： A
一、前言
我国农田水利标准化在解决我国农业发展问题中起到了很大的作用，只有在农业中加强建设工程施工管理，分析其出现的问题并制定解决措施，对我国农田水利标准化进行分析，才能够使建设工程施工的作用得到更大的发挥。
二、农田水利建设的意义
加强农田水利缔造是增强防灾减灾才干的迫切需要。农田水利设备是抵御天然风险、增强防灾减灾才干的硬件基础。中国地舆气候条件凌乱，是世界上治水任务最艰巨的国家之一。这些年，跟着工业化、城镇化展开，中国农田水利展开面临严厉的应战，洪涝灾害一再仍然是中华民族的心腹大患，干旱灾害仍然是影响城乡人民出产日子的严峻隐忧，农田水利缔造滞后仍然是影响农业安稳展开和国家粮食安全的最大硬伤，水利设备单薄仍然是国家基础设备的明显短板。农田水利缔造与经济社会展开的需要对比，投入强度明显不可，缔造发展明显滞后，确保水平明显偏低。从西南五省的特大旱灾来看，农田水利设备较好的当地，抗灾才干就强；农田水利设备单薄的当地，抗灾才干就弱。高度重视农田水利缔造、前进农业抗御天然灾害的才干，是增强村庄农业防灾减灾才干的迫切需要。
三、农田水利建设和管理中存在的主要问题
1、工程建设前期规划不够深入,部门配合意识不强
工程建造存在很大的盲目性、随意性，致使在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能相互统筹。如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡（镇）政府拿出资金进行修理，多年来，没有从根本上处理漏水疑问，致使枯水时节缺水灌溉，丰水期，水泛成害。工程重复建造多、半拉子工程多以及工程胶葛多。形成了计划无序、施工无质、办理无度、科技含量低，存在许多工程危险，如某乡（镇）田间灌溉途径工程，归于农业开发项目，农综办担任办理，但没有装备专职办理人员，形成工程工期伸长，完工后无人过问，该途径内堆积许多淤泥。
2、小型农田水利设备缺少，工程老化失修严峻，时节性、工程性缺水疑问突出
因为受客观条件的束缚，时节性、工程性缺水在我县一些当地体现的适当杰出。如朱村乡的石水缸等村，地处高山，水源等水利设备建造缺少，一到干旱，当地乡民连吃水都成疑问，更别谈农田灌溉了。因为水利工程数量缺少，拦蓄才能较弱，全县有用灌溉面积仅占总耕地面积的30％左右。现有的小型农田水利工程大多建于上世纪六、七十年代，有适当有些是边计划、边规划、边建造的“三边”工程，至今已运转四、五十年，先天缺少加之后天修理配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严峻，效益衰减。
3、大众投工投劳缺少，严峻影响着农田水利工程建造与办理
乡村撤销“两工”今后，大众上班投劳没有了强制性束缚，再加上农业对比效益逐渐降低，乡村劳力外出经商务工的较为遍及，留守在家的少量青壮劳力也大都有自个的运营项目，真实务农的微乎其微。因为乡村劳动力的许多外出，搞农田水利基本建造在我县一些当地尤其是经济落后的高山偏僻山区成了一句废话。许多当地农田水利基本建造处于阻滞状况，原有工程也因而得不到及时修理，损毁严峻。
4、因产权制度变革不标准带来的疑问开端闪现，对小型农田水利工程办理形成不一样程度影响。查询中发现，一些小型农田水利工程实施租借、承揽、拍卖后，因为合同规定事项不周全、缺少对运营业主必要的束缚性办法，操作程序不标准，有的一卖了之，收了钱就不管工程的好坏；有的业主只注重运营办理，不注重工程办理；有的业主不履行合同责任乃至违约，弃置不管；有的工程运用不合理，形成了水质污染，导致了许多新的对立和疑问；乃至还有的把水库当成私有财产，越是干旱需水越不放水，背离了变革的目的，对此大众意见很大，乃至导致上访。
5、底层水利办理单位本身才能建造单薄，急需加强
因为城镇机构变革等缘由，我县现有的三个水利站均存在人员编制少、年龄结构不合理、文明层次偏低一级表象。因为财政困难，当前三个水利站都无车辆制造，影响了正常的事务作业。大都曩昔由城镇水利站办理的小型水库灌区，如今很难办理面广量大的小型农田水利工程。本来招聘的暂时办理人员因薪酬无着落而回家，有适当有些小型水利工程处于无人办理的状况。
四、农田水利标准化建设工程施工管理
1、活跃推行节水灌溉技能
施行节水灌溉是推动农业结构调整的必要确保．加大农业节水力度、削减灌溉用水丢失，有利于处理农业面污染，有利于转变农业生产方式，有利于进步农业生产力，是一项革命性方法，有必要摆在乡村水利建造的突出位置．要加大节水设备与节水技能的推行力度，扶持节水灌溉典型，完善防渗渠系配套，合理开展喷、滴灌工程，要点开展浅湿灌溉技能，有条件的当地对骨干途径逐渐完成衬砌化。
2、努力进步农田灌排标
准跟着农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的需求，要加强对灌、排、降技能规范的研讨。往后农田水利基本建造要习惯农业结构调整的需求，实在进步供水确保率和农田排涝才能的规范，非常好地为农业生产供给高规范的灌排效劳。一起，要加强农业产业结构的计划研讨，以利于农田水利配套设备发扬非常好的效果。
3、加大乡村水环境办理力度
这些年，水污染带来的水环境恶化、水质损坏疑问日益严重，给水产饲养带来了负面影响，死鱼、死虾、死蟹等表象时有发作；一起，水土流失影响了乡村的生态环境。加强乡村水环境办理，维护乡村水资源，改进乡村居民生活条件，发明杰出的水生态环境，越来越显得重要。
4、加速小乡镇防洪排涝工程建造
跟着乡村乡镇化、集镇城市化进程的推动，迫切需求处理乡村小乡镇防洪排涝疑问，特别是从抗御突发性暴雨遭到的灾祸影响来看，乡村乡镇的水利设备难以习惯短历时暴雨的排涝需求，一旦发作较大的洪涝灾祸，必将给广大人民群众的生命财产形成丢失。
5、强化防洪除涝工程的办理
防洪除涝工程是以社会效益为主的公益性水利工程，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到工农业生产的开展，因而加强办理作业非常重要。榜首，要处理工程维护运转办理经费来历，一是要活跃争取财务撑持，二是用足用好已出台的有关水费征收方针，三是对经过确权划界获得的水土资源或经营性财物，再经过租借、承揽等方式获取收益。第二，要界定工程办理性质，对公益性工程的办理单位做到精简高效，其编制内人员经费要归入公共财务预算；要做好管营养开作业，维护作业经过公司化、市场化机制操作，减轻办理单位的财务担负。第三，要研讨拟定排涝费收取运用方法，要根据当地工情、水情和栽培饲养业及工业经济特色，研讨拟定排涝规范，供给优质效劳；依照动力费、薪酬、维修费、办理费、折旧费等核定排涝费，细化获益面积、维护生齿、公司产量、栽培饲养业等担负份额，由办理单位向获益自己、获益单位收取排涝费，由县及县以上政府出台方针，树立财务、团体（或公司）和自己一起担负机制，处理排涝费用疑问。
五、结束语
农田水利标准化是一项全面系统复杂的综合性标准，尤其要加强对建设工程施工管理中常见问题的认识与研究，提高标准化的意识，结合实际情况进行生产，加强农田水利标准化的生产。
参考文献
中图分类号：TV文献标识码： A
水利工程的建设符合了21世纪的发展的需要，社会经济的迅速发展，人们的生活水平提高的同时伴随着一系列的“环境污染，资源短缺”问题的显现。可持续发展目标的提出使得人们开始向着经济的环保的可持续发展的方向迈进，水利工程在这种大潮中也得以快速发展，水利工程管理现代化的理念创新, 管理体制的现代化,管理的制度化、规范化、法制化,管理手段的现代化和管理队伍的现代化都从不同的方面阐述了水利工程管理现代化的操作。水利工程管理现代化与精细化的提出，丰富了水利建设事业的发展，在这种大势下，我国已经开始加大水利投资力度，建成许多的水利建筑，像长江三峡，黄河小浪底等，这些水利建筑的成功经验值得借鉴，他们的建成可以进一步保障民生及促进经济社会可持续发展。
一． 水利工程安全运行和管理现代化的意义和作用
水利工程的建设必须做到安全运行，工程安全施工问题一直是人们讨论的话题，水利工程建设同样不列外，安全管理的重要性随着科学技术的发展和市场竞争的需要越发的体现出来，越来越受到人们的重视，水利工程建设中，工程安全施工始终是第一位，必须保证工程施工的安全，水利工程建设中，所有的施工环节，部位都不能发生意外，任何一个部位或者环节出现问题，都会给整体工程带来严重的后果和负担，这将会直接影响水利工程的建设速度和后期的使用效果。所造成的经济损失是很难弥补的，安全管理在水利施工中尤为重要，一个企业能否安全施工决定着建设企业的命运，发生一个发生安全事故的工程必然会造成企业的名誉的损失 ， 甚至企业由此一蹶不振，施工安全事故给社会带来不利的影响，而一个安全施工的工程却为企业带来极大的经济利益，社会效益， 为企业树立极好的形象。综上可见，安全施工是水利工程建设中的重中之重，核心中的核心，企业在建设中必须保证安全，为了追求价值而忽视安全问题是不值的。只有深刻认识安全施工的重要性和意义，企业的发展才能步入正轨。
水利现代化的发展是一个国家现代化的重要保障，关系到国家现代化的发展，水利建设的过去向现代水利的变革是建设好坏的标志，企业的建设施工必须适应现代经济社会的客观要求和大势所趋，水利工程管理现代化是社会经济发展现代化的重要一环，水利施工中企业必须制定先进、科学的水利工程管理体系，只有一套科学合理的管理体系才能满足我国经济发展的需求，水利工程管理现代化强调企业使用先进的监控调度手段， 建立高标准的水利工程规范，努力打造出企业文化的具备现代技术水平的管理团队和施工团队。
二．水利工程管理现代化的目标
水利工程管理的目标在新时代新技术下有了新的定义，水利工程管理也有了很大的变化，许多先进技术的引进，设备的革新都使得水利工程管理的目标不断变化，在现在的经济状况下，专家提出了水利工程的合理化、规范化和法制化的管理目标，现代化的水利工程管理体系的建立完善能充分发挥水利工程的各项功能，从而保证水利工程安全可靠的运行，保证水利工程的高效益。
首先必须实行标准化的管理，标准化的管理有助于企业对各个单位的工作进行系统地考核，这样可以更加明确每个单位的任务，贯彻落实企业的管理法规和相关的条例，从而提高企业施工规范化的管理水平。其次必须积极吸收国外的先进的技术经验和管理的模式，努力从传统管理模式向现代化管理模式转变，企业的转型可以最大化的与实践接轨。创建一个适应现代市场经济发展要求的企业特色的模式，保证水利工程管理的有效运行。
企业实行标准化的管理目的为了更好保证水利工程的安全实施，水利工程的持续能力，延长工程的使用寿命，发挥水利的多方面效益。标准化的管理是建立在科学技术发展的基础之上的，只有加大水利工程管理的科学管理和技术革新，才能全面提高企业建筑设计的现代化管理能力。水利工程的社会管理价值体现在他可以加强大型工程与水资源管理，在保证河湖引排调蓄能力的同时发挥水资源的充分利用价值，是以现代化的管理理念为指导的适应我国市场经济的实际需求的科学管理方法，这种独特的管理方法创造出全新的管理体制，努力地提升了我国水利工程管理的水平。施工过程中的精细化管理也是重要的一环，企业必须树立精细化的理念，建立并且实施严格的考核评价制度和规范，完善安全管理的各项制度。促进企业的良性发展。
三．实现水利工程管理现代化的基本途径
实现水利工程管理现代化是一个漫长艰辛的过程，企业可以从以下几个方面进行，首先加强领导管理，提高员工认识，
加强组织领导，提高思想认识首先从一个国家的政府做起，人们普遍的重视建筑而忽视管理的思想严重制约了我国水利事业的发展，水利工程的体制改革不是一朝一夕的事情，虽然我国政府每年都下达一定的维修养护经费来维修水利建筑，但是这离水利可持续发展的目标还是相差较远，政府部门必须加强组织领导，提高思想认识，切实负起责任，政府的监管是一个最大的保障，政府的监管可以督促各项工作措施的落实和展开，从而实现水利事业的更大发展和进步。
其次是加强配套制度建设，所谓的配套制度建设是指在企业的人事、用工、分配制度上采用大胆创新的方法，调动企业的积极性，建立一个严格的考核激励机制，合同管理机制和设施维修养护管理程序。在所有的管理工作中，本着安全质量第一的原则，建立工程维修养护竞争机制， 实现水利工程维修养护的社会化。保障社会经济市场的有效运行。
对于新材料、新技术、新方法的出现，企业必须虚心采纳，实现科学技术的同步化发展，科技创新是水利传统管理模式向现代化管理模式转变的刺激因素，企业必须进行管理现代化发展规划，积极研究、引进、推广使用管理新技术和新方法，增加工程管理的技术含量，以科学技术作保障，大力发展技术型的设施建设。先进的管理模式可以更好地了解工程运行状态，评估工程安全状况，从而推进工程管理现代化进程。
人的因素在水利工程建设中发挥着重要的作用，相关人员业务水平的高低，直接决定着施工质量的高低，如果相关人员业务水平不够，技术力量薄弱会严重拖累企业的生产进度，当然，这里的相关人员指一切与工程施工有关的人员，包括设计人员，管理人员，操作人员等，相关人员的专业知识和业务水平必须合格，对于一些工程上的一些复杂的技术问题，必须有相关的解决办法，能更好地掌握新技术，有一定的责任感。在引进高素质复合型管理人才的同时，还必须加强对现有管理人员的继续教育，加大管理技术培训力度。培养一批企业自己的管理队伍和施工团队。企业可以仔细研究制定激励措施，真正调动人才的积极性。
在调动人员的积极性的同时，加强水利工程管理考核，围绕企业水利工程管理考核的目标任务，加强各个部门人员的组织、协调、沟通、指导，形成合力。从而积极推动国家水利工程管理单位建设，实现工程管理的规范化和现代化发展。
结语
作为一个水利建设的大国，水利建设在我国的经济建设中占有极大的份额，水利工程有着独特的优点，修建水利工程能够控制水流，防止洪涝，进行水量的调节，满足人民生活和生产对水资源的需要。我国建设了许多的大小水利建筑，长江三峡，黄河小浪底等等。水利设施的重要性使得我们必须努力完善各方面的管理不足和短板，从水利建设和管理中的测量设计、施工质量控制等方面提出水利工程安全管理的一些措施，帮助相关的施工设计人员进行合理规划。从而努力实现我国水利工程管理现代化发展。
参考文献
中图分类号TV5 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）119-0229-02
随着信息技术的发展，我们的社会发生了翻天覆地的变化，信息化技术正在改变着我们的生活形态，推进水利行业信息化发展已成为一种必然。
1信息化技术的特点
1.1精细化
信息化管理其实是自上而下的管理理念推行的过程，通过不同层级的分解，最终落实到具体的数据操作岗位，并规定操作的规则、职权、稽核机制等，因此推行的是一种精细化的管理方式。
1.2流程化
信息化管理强调流程化，信息化提得最多的业务流程优化，这里有两层含义：一层是清晰的梳理；更高层就是流程的优化。在一个单位，流程的效率就代表单位运作的效率，管理的理念和方法很大程度都体现在流程的优化上。信息系统上线的过程就是流程化。
1.3标准化
计算机本质上是逻辑计算的工具，不管逻辑程序多复杂，它都会一层不变的去执行原定程序，因此无论哪个计算节点都必须清楚定义处理人的职责与权限，以及输入输出。在这个意义上讲，信息化的过程，就是一个管理权责的一个标准化过程。
1.4系统化
信息化严密的逻辑性特点，决定了信息化必须超前规划，如果一个系统不能保证至少3～5年的应用，那就是一个失败的规划。因为在信息网络化的今天，如果不系统的解决问题，将每天疲于应对“点”的问题，所以，从这个意义上将，信息化永远在做“管理解决方案”。
1.5效率高
信息技术的飞速发展提高了工作的效率。
2构建豫东水利工程管理局水利工程信息管理系统的必要性
2.1 享水利资源信息的需要
豫东水利工程管理局水利工程管理产生的往来信息繁多，日常管理中下达或上报的信息复杂多样，如何优化配置这些资源以方便共享利用，就需要构建一个高效的水利工程管理信息系统。
2.2提供管理决策的需要
水利工程信息管理系统能够实时分析不同时段发生的各种信息，可以自动进行信息数据计算并按原定格式输出汇总结果，以便于管理人员据此作出决策，进而提高工程管理效能。
3豫东水利工程管理局管辖范围、信息化建设现状及存在问题
3.1豫东水利工程管理局管辖范围
豫东水利工程管理局承担豫东地区有关大中型河道、水闸的工程管理、维修养护，统一管理豫东地区引黄水量调度、工程建设、泥沙监测，以及综合开发利用水资源，协调处理市地间水事纠纷。
3.2豫东水利工程管理局信息化建设现状
豫东水利工程管理局当前局机关和二级分局都只有局域网，仅限于政务办公，信息传送等，灌区信心化建设目前正处于规划中，尚未形成实际信息监控管理能力。整体信息化水平较为落后。
3.3豫东水利工程管理局水利工程管理信息化建设存在的主要问题
3.3.1水利基础资源数据不足
豫东水利工程管理局的基本职责是承担豫东地区有关大中型河道、水闸的工程管理、维修养护，统一管理豫东地区引黄水量调度、工程建设、泥沙监测，以及综合开发利用水资源，协调处理市地间水事纠纷。
此外，水利信息数据的数字化和信息储存的规范化程度还比较低。从水利信息管理系统建设自身的角度看。一是水利动态信息的采集环节薄弱，二是信息储备未能规范化，有许多宝贵的原始监测数据、历史档案以及工程管理的规划与设计等一手材料因年代久远，未能得到妥善保护而遭受损坏或丢失，造成信息资源的极大损失。
3.3.2 水利工程管理基础信息资源共享困难
信息资源的共享性是信息资源的价值体现。由于豫东水利工程管理局信息化建设还处于起始阶段，各种信息化建设的网络设备和信息资源共享机制还不配套，导致有限的信息资源共享困难。制约了豫东水利工程管理局信息化建设的发展。
4豫东水利工程管理局水利工程管理信息化建设的建议
4.1提高水利信息数据规范化管理，促进信息化资源的整合与共享
为了保证豫东水利工程管理局水利信息资源的共享，豫东水利工程管理局应针对灌区、河道管控、科学试验监测等工作加大在通信设备、硬件设备、软件设备、安全系统等方面的投资。充分利用现有的基础数据，制定合理的使用方案，促进各科室及二级单位之间的共建共管，建设完备的信息数据共享机制。
4.2建立起豫东水利工程管理局水利信息化建设的长效投资机制
信息化建设的资金投入比较大，为有效解决豫东水利工程管理局水利信息化建设的长效机制，豫东水利工程管理局应将水利工程管理信息化建设纳入水利基本建设计划，逐年投入，分步建设，逐步完善。
4.3转变观念，加强豫东水利工程管理局信息化人才的培养和引进
豫东水利工程管理局的人才队伍中，水利工程管理和计算机网络管理专业的复合型人才不足，尤其是信息技术人才极度匮乏。为改变当前这种现状，必须彻底转变用人观念。首先是突破传统的用人机制，强化水利工程管理和信息技术人才的通用化、年轻化、骨干化。本着“不求所有，但求所用”的人才理念，充分挖掘、利用本单位现有人才，建立人才后备梯队，借助相关科研机构和高等院校重点培养。此外，也要利用本单位空编指标，适时引进引进高水平的信息化专业人才，加强豫东水利工程管理局人才储备的厚度，提升豫东水利工程管理局水利信息化建设的整体水平。
5结论
我国“十二五”发展规划对各行业信息化建设都提出了更高的要求，处在我国全面建设现代化国家的总体过程中，水利行业的信息化建设是必然要求，我们应当积极探索、完善，尽快将豫东水利工程管理局信息化建设纳入正轨，不断推进其水利信息化建设水平，以实现豫东水利工程管理局水利管理现代化的发展目标。
关键词：
邵岙水库；标准化；管理
1工程概况
邵岙水库位于慈溪市匡堰镇南部山丘区，大坝坝高32.00m，坝顶高程48.50m（1985国家高程基准，下同），坝顶长220.00m，宽5.20m，坝体为砂壳心墙坝，水库总集水面积10.51km2，总库容493万m3；正常水位44.50m，相应水域面积0.375km2，库容379万m3，是一座以防洪和供水为主的小（1）型水库，供水0.6万t/d、供水200.0余万t/a。水库库区年平均降水量1450mm，坝址年均径流量730万m3。因邵岙水库年供水量远小于径流量，加之水库可调蓄水量相对较小，故防洪和抗旱调度极为频繁，近几年数次出现过旱涝急转的现象，由于靠近慈溪中心城区，是慈溪市防汛压力最大的小（1）型水库。
2创建过程
2016年初以来，浙江省全面推行水利工程标准化管理，慈溪市被列为20个省级试点县（市、区）之一，是宁波市唯一一个省级试点，邵岙水库被宁波市列为市级示范工程之一。面对这一契机，慈溪市水利局和邵岙水库管理所积极谋划、上下联动，抓紧时间开展标准化管理创建工作，全力争当水利工程标准化管理“排头兵”。从4月中旬开始，邵岙水库管理所就在慈溪市水利局的指导下，开始开展标准化管理前期工作。一是对照管理要求从硬件和软件2方面查找自身存在的差距，分析其中的原因，以及能否在短时间内解决等问题；二是配合设计单位做好市级水利工程标准化管理实施方案的编制；三是按照标准测算所需创建资金，并向上级主管部门申报。6月初，浙江省水利厅下发了《浙江省水利工程标准化管理验收办法（征求意见稿）》，基本明确了各类水利工程标准化管理验收标准，分类分项地细化了赋分原则，理清了基层单位标准化管理创建思路，明确了创建方向。为此，克服时间紧、任务重、部分问题解决难度大的困难，根据自身实际情况对创建任务进行了分解，并按照难易程度对一些重要的或尚未完成的分项任务进行时序倒排，制定了创建时间表。根据时间节点安排表，于7月初完成管理制度和操作手册的编制，对覆盖本单位的所有管理事项均明确了要求，做到事项—岗位—人员三对应；7月底初步完成划界方案，明确工程管理范围和保护范围，同时在原有各类标识标牌基础上，按新标准对标识牌的设置内容和数量进行完善；8月20日前完成水库部分管理区域形象面貌的升级改造工作；8月底对照验收标准完成创建台账的梳理，迎接上级有关部门的验收考核。
3化解难题
3.1管理人员难题
邵岙水库管理所是慈溪市水利局下属的自收自支事业单位，核定编制数共7人，目前实有在编人数8人（含部队转业1人）、其中长期借调到外单位6人，长期借用外单位有编制职工3人，另有2人为临聘人员，实际在岗人数为7人。从年龄结构看，在岗人员中50岁以上4人，且2人今年底将退休，40~50岁1人，30~40岁2人。从学历水平看，仅有1人具有水利相关专业本科学历，2人具非水利函授大专学历，其余4人均为中专或高中毕业。从专业技术能力看，仅有1人为中级职称，2人为初级职称。显然，邵岙水库的管理团队无论年龄结构还是专业技术结构都存在明显缺陷，与标准化管理的要求不相符合。对此，一方面主动向上级主管单位反映情况，要求借老同志退休的契机为水库管理所补充符合标准化管理要求的新鲜血液，优化管理队伍结构；另一方面积极开展内部挖潜，充分调动“中人”的积极性，派遣不具备专业技术能力的几位同志去参加日常巡查、工程监测、闸门启闭以及电力维修等各项业务培训，力争人人“一专多能”，从而实现一人可上多岗的目标要求。
3.2管护资金难题
邵岙水库管理所每年的收入主要源自供水，近些年来由于受全市供水结构调整影响，水费收入下降十分明显。在实现足额按时收缴水费的前提下，水库近5a的年平均供水收入仅有60余万元，再加上渔业资源承包及部分土地房屋出租的收入后，也只有70多万元。与此同时，在不包括工程维修养护经费的情况下，水库每年的管理经费开支已经达到了170余万元，年亏损额超过100万元。作为一家自收自支的事业单位，显然无力承担如此巨额亏损。通过上级主管部门和市财政积极协调，目前临时填补了管理经费缺口。但同时，对于水库的日常维修养护资金，就无法做到按标准每年固定下拨了，只能在上报年度岁修计划后，按轻重缓急的原则有选择性地批复工程维修养护项目资金。针对这一问题，应积极向主管部门建言献策，一是增水量：建议继续优化调整市域内自来水的供应格局，在保证一定备用水源的前提下，减少境外引水规模，多取包括邵岙水库在内的慈溪市境内水库原水；二是提水价：建议在适当的时候向市物价部门提出提高水库供水价格的要求。通过两条腿走路，力争实现邵岙水库扭亏为盈、自收自支的既定目标。
3.3管理范围难题
划界确权是标准化管理的一项重点工作，也是难点工作。由于一些历史遗留原因，很大一部分水利工程都存在产权界线不清的问题。邵岙水库始建于20世纪70年代，当时的建设主体是余姚市，后经历史变革，水库被划归慈溪市管理。20世纪90年代，慈溪市国土部门曾根据邵岙水库提供的原始资料和申请，为水库管理所颁发了国有土地使用权证。原本有了土地证就不该存在争议，但事实情况并非如此。一来土地证中的图纸仅是一张手绘的示意图，既没有界线经纬度，又没有明确文字说明水库管理范围高程线，实际可操作性不大；二则附近部分村民也能提供林业部门颁发的林权证，以此证明他们对部分土地拥有使用权，因此邵岙水库管理范围的划定仍然争议不断。考虑到实际情况，暂时按照《浙江省水利工程安全管理条例》的相关规定，将库区内校核洪水位以下的地带、大坝两端以外50m内的地带、以及大坝背水坡脚以外50m内的地带，划定为水库的管理范围，并设置相应界桩。如今后条件成熟，再视情完成确权。
3.4服务外包难题
将水利工程管理和养护工作由政府推向企业的服务外包策略是近年来上级水利部门大力推广的改革内容，也是慈溪市今后水利工程管护体制机制的调整方向。经过简单梳理，认为邵岙水库在日常巡查、工程监测、库面及库区日常保洁、绿化养护、生态渔业养殖以及白蚁防治等几大方面都有服务外包的可能。而实际上，目前水库仅有白蚁防治和生态养殖委托给了专业机构或第三方，日常巡查和工程监测仍由水库职工负责，保洁及绿化养护工作则根据需要临时雇佣小工来完成。一方面，当前水库职工的专业技术能力不一定能满足标准化管理的要求；另一方面，临时雇佣小工的做法存在安全隐患。因此，将以上工作通过市场行为打包委托给具有相关资质的水利服务公司，可能是较好的解决方案。当然，要实现这个目标还需解决2个问题：一是需有足够的服务采购资金，在水库自身尚未实现扭亏为盈之前，市财政不太可能同意服务整体外包方案；二是需有足够的水利服务公司，由于水利工程管护服务外包概念刚刚兴起，市场上具有相关资质的公司很少，可供选择的余地不大。
3.5信息化管理难题
“互联网+”的兴起，对水利工程管护工作提出了数字化、现代化和信息化的要求。在本次标准化管理创建工作中，管理信息化被提升到与传统水利工程管护要求相提并论的高度，对没有开展信息化管理的单位实行一票否决制。之前，邵岙水库除了零星的水雨情遥测和部分视频监控外，从未系统地开展管理信息化工作，与创建要求差距较大。但作为一座小（1）型水库，建立独立的信息化运行管理平台既无可能也无必要，主要还是考虑依附市级水利工程管理平台，通过统一的途径和要求建立电子台帐，同时尝试开展信息化巡查。
4几点感想
（1）水利工程标准化管理不是一项独立工作。标准化管理是一项自上而下的系统工程，不是靠某个单位或某几个人动动笔杆子耍耍嘴皮子就可以完成的目标。在创建过程中，既需要上级有关部门进行统一领导并明确创建方向，又要充分发动基层水利职工的工作积极性和能动性，对照创建目标和要求，统一思想、上下联动，才能取得成功。
中图分类号：TV52.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）15-0127-01
前言：水利现代化是国家现代化的重要组成部分，是国家现代化的重要支撑和保障，是一个不断发展的动态历史过程，其建设标志着从传统水利向现代水利的转变和变革，所谓水利管理，是指将已有的水利工程和水利项目，按照水利工程的管理技术和经营理念进行系统完善的管理活动。管理措施要适应水利现代化的要求，创建一流、先进、科学的水利工程管理体系。包括：具有高标准的水利工程设施，拥有先进的高度监控手段，建立造就市场经济体制的良性运行的管理模式，以及建设具备现代思想意识、现代技术水平的管理队伍。
一、 水利工程管理现代必要性
实现水利工程管理现代化，并加强水利工程建设管理的现代化是当前水工建设的一项重要内容。水利事业与建筑事业一样，均属于我国基建工程的一个部分，并在现阶段被作为一种可持续发展事业来看待。从当前局势来看，随着我国国民经济以及社会主义现代化进程的不断发展，经济与社会的双重需求使得水利工程建设管理模式急需改进。相比于传统的人工管理模式来说，现代化管理模式由于引入了更多高新技术，如通信技术、计算机技术、自动控制技术等等，使得其在质量安全保障方面更具优势。且借助于先进的网络通信和计算机等技术手段，水利工程建设现代化管理可实现工程建设质量与效益的双丰收。由此看来，水利工程建设实现现代化管理是极具必要性的。？
二、水利管理现代化的基本要义
对具体的水利工程而言，规划、设计、施工建设是在特定的时间段完成的，其现代化水平有时代的局限性，随着全社会现代化水平的不断提高，原有工程的现代化水平终将落后于时展步伐。水利现代化同其他行业的现代化一样，是一个动态的、渐进的、长期的过程。所以说，一个水利工程的现代化，建设只是现代化的起点，管理才是整个水利现代化建设中任务最重，责任最大的环节。
三、 水利工程管理现代化存在问题
进入21世纪以来，随着科学技术的发展与经济水平的提高，我国水利工程管理水平也得到了一定的提高，但仍然存在着一引起突出问题：一是水利工程基础设施建设薄弱，科技含量低，已不能适应当前经济发展的需要；二是管理经费不足，管理投入严重不足；三是管理技术水平低下，管理软件资源缺乏，管理能力无法适应现代经济发展要求；。四是管理体系不健全，管理职责不明确，管理单位内部管理体制和运行机制活力不足，缺乏应有的激励和竟争机制等；五是管理队伍素质偏低。
为了更好地解决水利工程管理中存在的这些问题，必须积极推进水利工程管理的现代化进程，建立健全水利工程管理的现代化体系，努力实现工程管理的制度化、规范化、科学化、法制化和高效化。
四、水利工程管理现代化具体措施
1、 水利工程管理体制现代化
水利工程管理体制现代化的实质就是对原有管理体制进行完善和发展。建立一个良性的管理运行机制，实现对水利工程的有效管理，确保水利工程能够更好地担负起维护公众利益、提供基本水利保障的职责。
1。1建立职能清晰、权责分明的水库分级管理体制，妥善处理水库公益职能和经营职能的关系。既要承担超公益性水利保障的职责，又必须纳入公共财政支付，保证经费渠道周转达畅通。
1。2建立经营规范、管理科学的水库运行机制，加大水库管理部门内部改革力度，确立一个精干高效、与市场经济相适应，符合水行业特点和发展规律的新型管理体制和运行机制。审定管养经费，实现管养分离、定岗定职、科学管理、规范运行，更好地保障水库长期安全可靠运行。
1。3建立市场化、专业化和社会化的水库维修养护体系，在稳步推进水利工程管养分离的基础上，水库管理部门内部实行管理与维修养护人员分离，维修人员和养护人员的工资分别按照工作量定额标准计算。
2、 水利工程管理手段现代化
随着传统经验模式弊端的出现和高新水利手段的发菜，水利工程管理手段的现代化趋势日益显著。只有不断积极探索管理创新、推广管理新技术、引进先进管理设施、增加管理工作科技含量，才能推进水利工程管理的现代化、住处化建设，提高水利工程管理现代化水平。现代化管理系统建设的基本解决方法通常是借助先进的通信技术、计算机技术、遥测遥控技术能及图文视讯技术，建立专用的通信传输线路、信息采集网络、远程监控系统。
3、进一步提升管理质量水平
在水利工程建筑项目施工之前，施工单位首先需要做好项目的科学化、标准化管理制度的制定，对项目的施工方向、施工程序、流程，管理都要落实责任分工制，水利工程项目施工需要得到水利技术、建筑技术的有效整合，才能确保正常施工。因此，必须要根据工程的实际情况，将管理责任落实到管理个人，通过责任划分，个人权责分明，并通过明晰的责任制度来约束管理人员的行为，有利于管理人员提高管理效率，并增加强整体施工队伍的团队意识。
4、 加强施工管理人员素质
管理施工建设管理人员的综合素质包括实践能力、技术能力、责任心等，其对水利工程的施工控制有很大的影响，所以，加强对施工管理人员的业务培训就显得很重要，首先是水利工程的施工管理人员，要始终坚持以人为本的基本原则，运用一世可促进工作积极性的手段，充分的发挥出人的主体作用；二是管理人员要具有一定的施工管理意识，妥善处理并协调各方面的关系，便于施工管理工作的顺利展开；二是施工单位加强对施工管理人员的技术能力培训和道德修养宣传，施工管理人员也应该努力提高自身修养并端正人上角色，为水利工程的施工进度和质量提供保障。
5、明确水利工程现代化管理的目标水利工程现代化管理的目标是确保水利设施的常规运行，从而促进水利工程效益，进而保证水利工程的长期健康运行。明确现代化水利工程管理的目标主要体现在以下几方面：一是先进行管理系统化和精细化梳理；完善各岗位职责，逐步完成管理系统化、精细化、规范化；二是利用高科技信息化管理技术，建成水利工程计算机管理网络，实现对工程的时时动态监控，及时准确的处理分析、决策、存储各项数据及突发问题等；三是通过对工程运行的动态监控进行分析、评估，做好相应的预报预测工作，为工程运行和维护管理提供强有力的支持。
五、推进水利工程管理现代化的思路
我国水利事业的不断发展，是一个持续不间断的过程，目前，推动我国水利工程的关键方法如下：一是对目前的水利工程管理模式进行革新。当前的水利工程管理模式，依然具有一定的局限性。所以，如何努力将目前的水利工程管理体制模式实行转变，将其向现代化水利管理靠拢，构建符合我国国情的管理模式，是当下水利管理的主要问题；二是制定相应的审核标准，管理精确化、细节化、标准化，这三点的要求必须落实到实处。需要在日常的管理工作中不断强调，成为管理工作中严格恪守的基本原则；三是不断提升水利工程的科技含量和水平。科技含量及水平的提升，可极大程度地提升水利工程管理的现代化程度；四是水利工程管理的目的是为了提供更加优质的水事服务。因此，确保水利工程在施工期间的无障碍运行，确保水利工程的保质量地完成，并为今后的社会水利事业发展作出相应的贡献，这是水利工程管理的最终目标，也是推动我国水利工程事业健康发展的必要保证。
结语；水利工程管理现代化是实现水利现代化建设的重要措施，也是水利行业的未来发展方向。水利部门应该重视和水利工程安全运行相关的各项基础工作，保障水利工程安全运行，以此逐步推进水利工程定理现代化。
以科学发展观为统领，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力推进水利安全生产法规规章和技术标准的贯彻实施，进一步规范水利生产经营单位安全生产行为，落实安全生产主体责任，强化安全基础管理，促进水利施工企业市场行为的标准化、施工现场安全防护的标准化、工程建设和运行管理单位安全生产工作的规范化，推动全员、全方位、全过程安全管理。通过统筹规划、分类指导、分步实施、稳步推进，逐步实现水利工程建设和运行管理安全生产工作的标准化，促进水利安全生产形势持续稳定向好，确保国家和人民群众生命财产安全，为实现云阳水利跨越式发展提供坚实的安全生产保障。
二、目标任务
在水利生产经营单位推行标准化管理，实现岗位达标、专业达标和单位达标，进一步提高水利生产经营单位的安全生产管理水平和事故防范能力。水利工程项目法人、水利系统施工企业、大中型水利工程管理单位要在2013年底前实现达标；小型水利工程管理单位、农村水电企业要在2015年底前实现达标。通过开展达标考评验收，不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入水利工程建设和运行管理全过程，有效提高水利生产经营单位本质安全水平。
三、实施方法
（一）制定标准，建立机制
我局将根据水利部、市水利局制定的水利施工企业和水利工程管理单位安全生产标准化评定标准、水利施工现场安全生产标准化评定标准、水利行业安全生产标准化建设考评办法，农村水电站安全管理分类及年检办法，制定本地区水利安全生产标准化建设考评细则，通过建立和完善水利生产经营单位安全生产标准化建设考评机制，实现安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化管理。
（二）对照检查，整改提高
各水利生产经营单位制定安全生产标准化建设实施计划，落实各项工作措施，从安全生产组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面，严格对应评定标准要求，深入开展自检自查，规范安全生产行为，建立安全生产标准建设基础档案，加强动态管理，通过加强本单位各个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进安全生产主体责任落实到位。
0引言
进入21世纪以来,围绕水利现代化发展目标水利行业积极推进水利工程管理现代化进程,并主要采取了以下措施:加大投入,采用新技术、新设备、新材料、新工艺,特别是采用了自动监控技术和信息化技术,进行水利工程除险加固或更新改造,提高防洪标准,改善了工程面貌;深化改革进行水利工程管理单位分类定性、定员定岗,推进管养分离,落实管理与维修经费渠道,理顺水利管理体制,建立分配激励机制,提高单位管理效能大力推进水利工程管理考核工作,以点带面促进整个行业的水利工程管理水平提高。
然而,水利工程管理现代化建设是一个动态的发展过程,是一个深层次、多方位的变化过程。目前,水利工程管理现代化评价标准尚未颁布。虽然一些水利工程自动化和信息化程度较高,获得了各种荣誉,但是不能认定其水利工程管理实现了现代化。水利工程管理现代化目前没有统一的评价标准,至少有两个原因:首先,水利工程管理现代化是与国民经济和社会发展、技术进步以及全民素质提高的历史阶段相适应的,用一个固定的标准来衡量不合适;其次,水利工程管理现代化建设需要建设资金、维修经费的高投入,这可以从国家级水利工程管理单位的达标经验看出。资金实力是最主要的因素,这导致有些地方的水行政主管部门和水利工程管理单位对于水利工程管理现代化“望而却步”。
笔者认为,采取目标管理的方法,建立水利工程管理现代化发展目标;实现了发展目标,达到了管理效果,就可以认定水利工程管理单位实现了现代化。这可以从思想理念上解决水利工程管理现代化评价标准建立困难问题。
2推行水利工程管理现代化目标管理的出发点
2.1目标管理,力求发挥水利工程的最大效益
从水利工程管理在国家和社会进步、行业发展过程中的作用角度来说,水利工程管理现代化发展目标是国家和社会对于水利工程管理者的基本要求,而现代化只是达到这个目标的技术手段,发展目标是不变的,而实现目标的现代化手段,是随着时代的发展可能不断变化。因此,有必要建立发展目标,根据管理效果进行目标管理。
2.2以人为本,合理分配人力资源,充分尊重人的全面发展
这就需要采取顺畅的“管养分离”的管理体制和有效的激励机制,采用最少的、适应水利工程管理技术素质要求的、具有良好职业道德的管理人员,进行检测观测、运行管理、安全管理等工作,达到管理的目标。
2.3经济节约,力求社会资源得到科学合理的利用
建设现代化的水利工程设施,需要高额投资、高额维护。如果以统一标准来要求,则可能带来盲目的达标升级,造成国家资源的浪费。当然,对于频繁运用的、安全责任重大的大中型流域性水利工程,建立自动控制、视频监视、信息管理系统,甚至采取在线诊断技术,是非常必要的。对于很少运用的、安全责任相对较小的中小型区域性水利工程,则可以采取相对简单的控制技术,甚至无人值守。这可从国外发达国家的一些水利工程得到例证,他们采取的是相对简单的实用可靠的电子控制技术,甚至是原始的机械控制技术,同样达到管理的目标。不能说,简单实用的技术不属于水利工程管理现代化的内容。
3水利工程管理现代化发展目标的内涵
现代化的基础是规范化、制度化、科学化。水利工程管理单位必须按照相关的法律法规、行业规章以及技术标准,最主要的是水利部颁发的水利工程管理考核办法及各类水利工程考核标准,理顺管理体制,建立完善的内部运行机制,规范开展各项基础性的技术管理工作。在此基础上,水利工程管理应实现如下管理目标,也就是现代化发展目标。
3.1水利工程达到设计标准,安全、可靠、耐久、经济,有文化品位
这主要由工程建设决定,不管流域性、区域性,还是部管、省管、市县管工程,达到设计标准,具备一定的经济寿命,并保持良好的环境面貌,有一定的文化品位,是最基本的要求。至于采用何种最先进的控制技术和设备进行建设,与环境、投资等多种因素有关,与管理目标没有必然的因果关系。有的新工程、新设备的安全、耐久性能未必比19世纪五六十年代的好。这与转型时期人们一切为了经济效益的“浮躁”思想有关:一方面追求“现代化”,技术先进了;一方面追求经济效益,制造质量降低了。这需要慎重对待,尤其对于新技术、新设备、新材料、新工艺的应用,切不可贪图技术先进,而给后期水利工程管理带来持续的“麻烦”。外表再漂亮,内部不安全、不耐久,这肯定不是管理现代化的发展目标。
3.2各类工程设备具备良好的安全性能,运用时安全高效,发挥应有的设计效益
这与管理水平密切相关,进行规范的检查观测、维修养护,可以掌握并保持设备良好的安全性能,能够灵活自如的运用,再加上规范的运行管理、安全管理,可以保证工程发挥防洪、灌溉、供水、发电等各项功能。这是水利工程管理现代化最重要的目标。
3.3坚持公平和效率原则,管理队伍思想稳定,人尽其职,个人能力得到充分发挥
管理人员是水利工程管理现代化实现的基本保证,强调人的全面发展是人类社会可持续发展的必然要求。传统的水利管理单位管理模式往往存在机构臃肿、人员冗余等问题,干事的、混事的相互影响,再加上缺乏必要的公平的分配、激励机制往往导致管理效率不高。管养分离后的水利管理单位多为事业单位,内部人员相对精干,管理效能相对较高,是符合历史进步的先进管理体制。
4推行水利工程管理现代化目标管理的途径
4.1各级水行政主管部门围绕发展目标落实管理任务
明确水利工程管理现代化发展目标后,各级水行政主管部门可以将其落实到所管的水利工程管理单位的发展任务中。通过统筹规划、组织领导、考核奖惩等措施,可整体推进地区水利工程管理现代化建设,提高地方水利工程管理现代化水平。从经济、实用角度,可对新建的水利工程的现代化控制手段提出指导性意见,尽量使用性价比高的可靠实用的标准化技术。使水利工程管理所需的维修、管理经费足额到位,为水利工程管理现代化建设创造基础条件。
4.2水利工程管理单位围绕发展目标推进现代化建设
水利工程管理单位应采取科学的管理手段,建立务实高效的内部运行机制,调动管理人员的积极性,努力发挥其创造性。将水利工程管理现代化建设各项具体任务的目标要求落实到人,并进行目标管理考核与奖惩。要建立以应急预案为核心的安全组织管理体系,确保水利工程安全运用,充分发挥效益,提高管理水平,保持单位和谐稳定。
5推行水利工程管理现代化目标管理的重要意义
5.1符合现代水利治水思路的要求
现代水利的内涵包括四个方面,安全水利、资源水利、生态水利、民生水利。这同样是从国家和社会对于水利行业的要求角度提出的,也就是水利现代化的发展目标。对于水利工程管理单位来讲,达到管理现代化发展目标,就能满足保障防洪安全、保护水资源、改善生态、服务民生的目的。因此,推行水利工程管理现代化目标管理,是贯彻落实新时期治水思路的基本要求。
5.2符合水利工程管理考核的要求
目前,水利行业正在推行的水利工程管理考核工作,是对水利工程管理单位管理水平的重要的评价方法。该考核涉及水闸、水库、河道、泵站等水利工程,采用千分制,包括组织管理、安全管理、运行管理、组织管理四个方面,进行定量的评价,其中管理现代化部分占5%。由此,水利工程管理考核标准可认为是水利工程管理现代化的评价标准之一;推行水利工程管理现代化目标管理,符合水利行业对于水利工程管理考核的要求。
5.3符合水利行业实际发展的要求
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
前言：伴随着经济建设的发展，我国近年来兴建了一大批河道堤防、水库、水闸、大坝等水利工程。我国的水利行业不断发展，尤其是我国成为WTO的一员，新的发展形势要求建设更加符合这些标准的技术标准体系来促进我国水利工程建设的进一步发展。本文从我国现行水利工程建设及管理技术的标准进行分析，揭示现行体系中存在的问题，并总结建设适应新时期发展的水利工程建设及管理技术新标准，以便更好地完善我国水利工程建设的标准，配套相关水利工程管理项目标准。逐步改变现行体系缺项多、起点较低、技术工艺不配套等现状，使新时期的水利工程建设及管理得到更快更好的发展。
1、我国现行标准体系的简介
我国现行水利工程建设与管理技术标准主要由《水利技术标准体系表》、《水利技术标准汇编》、《水利部建设与管理司负责的标准项目现状表》中的相关水利工程建设管理标准及工程建设所采用的国家标准、、建设项目环境保护及机电设备的安装等方面的施工标准。水利工程管理标准根据工程类别进行分类，包括了对我国水利工程管理的综合技术、河道堤防工程项目管理、水库大坝工程建设项目管理、水闸工程项目管理等。
2、我国水利工程项目组织管理体系现状
我国国家水利管理体制是以国务院授权水利部统一管理，国务院其他相关部门按照职责分工协同管理。流域机构在流域内按照水利部的授权行使水资源管理职责。各省市下设水利厅局履行各自区域内水资源管理职责。由于水利工程的多样性，水利工程管理单位的管理内容也存在差异。但是其管理模式大同小异，机构设置繁杂全面，分工太细，职责交叉。另外，由于各方面原因的影响，水利工程管理单位长期存在着体制不顺、机构臃肿、经费短缺、管理粗放等问题。长期以来，我国兴建了一大批水利工程，由于行政主体和业务主体的分离，经常出现对水资源的统一管理权、防洪安全的执法权和管理权、水政渔政的执法权和管理权等工作的错位或缺位，以及在水利工程管理机构、水费计收体制、水利工程管理或养护、收益分配等方面的诸多矛盾。在运行机制方面，习惯于商品生产和工程建设严重依赖上级的行政命令，单位职工吃“大锅饭”， 职工收入差、内部缺乏有效的激励机制、水土资源的综合收益率低，忽视经济效益、社会效益，不能充分调动职工的积极性。水利工程管理单位内部机构设置不科学，机构臃肿，因人设事，因人设岗，造成了人员臃肿且人才比例失衡的问题。由于没有经费，长期以来，没有加入社会保障体系，单位和个人的后顾之忧非常严重。另外，大部分水利工程管理单位内部规章制度不健全，资产、财务管理薄弱，难以做到规范化管理。大多数水利工程管理单位创新能力差，没能依托行业和自身优势，大力开展多种经营。而水价、电价偏低，水费收取困难，未能实现良性循环。并且我国大多数的大中型水利工程修建的年代时间都已经过长，受当时技术、资金条件的限制，设计要求低、建设标准低、施工质量不高。水利工程老化失修、跨塌水毁严重、水资源损失浪费惊人、存在重大的水利工程安全隐患。鉴于以上的这些问题，我国水利工程项目组织管理体系必须要适应时代的需求，进行改革和创新设计。
3、水利工程建设现代化管理系统建设的基本解决方案
工程建设管理虽具有相应的国家管理规定和基本建设程序，但工程建设现代化管理却没有固定的模式和具体标准，也缺少现成的经验借鉴。如何根据水利工程建设管理的业务特点，制定临时（建设期）与永久（运行期）相结合的现代化管理系统的解决方案，是水利工程建设管理部门十分关注和急需的课题，也是涉及水利信息化建设战略实施的关键。根据长期的工程实践，我们认识到工程建设管理应以传统的管理模式为基础，结合工程建设管理工作中所积累的经验，并应用现代的先进科学技术，择优配置相应的硬件设施和软件系统，构成一个技术先进、性能稳定、质量可靠、系统开放、扩展灵便和实用的综合业务现代化管理操作控制平台，提供信息交互、资源共享的网络服务环境，将是水利工程建设现代化管理的基本发展方向。鉴于水利工程建设管理的业务特点，系统中通信传输链路的建设拟采用有线、无线兼容，多链路迂回的基本原则，其骨干性传输链路拟选择技术先进成熟、性能稳定可靠的光纤、卫星或数字微波等通信方式，以确保通信畅通、传输可靠和安全运行。计算机网络的建设拟根据工程建设管理体制的实际情况，配置相应的服务器、交换机、路由器、客户终端和网络管理等硬件和应用软件，并研制开发相关的工程建设管理专用软件，完成工程建设管理局域网络的建设，在此基础上，做好与上级业务主管部门计算机网络的汇联，从而构成一个完整的工程建设管理广域网络。
4、现行标准体系存在的问题
现行标准体制的不适应，我国加入WTO后现行的“以强制性标准为主体，推荐性标准为补充体制”不符合WTO/TBT的协定的要求，也不符合我国《标准化修订草案（送审稿）》精神。
（1）现行体系中的强制性标准
现行体系中强制性标准的占该体系标准的82%，实践证明，这些标准不可能都强制执行，2004年的《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）原本是为了贯彻《建设工程质量管理条例》主要内容是由老标准个别条文汇编而成，虽然涉及安全、卫生、环保等相关条文，但不能充分体现《水法》 《安全法》 《环境保护法》 《建筑法》以及《建筑工程质量管理条例》等国家现行政主管部门进行工程监督的依据。需尽快按《标准化法修订草案》（送审稿）的要求（即TBT技术法规的要求）重新组编有限数量的强制性的标准。
（2）现行技术标准系中的推荐性标准就水利行业的推荐性标准而言，其立项、编制、审查批准与实施等，与强制性标准基本相同，其标准内容也并非全部纯属技术要求，同样也包含部分管理性条文。
5、建议
5.1重新编制强韧性标准
重新整合并编制相关强制性的工程建设标准。我国《建设工程质量管理条例》之后，为了加强水利工程建设的质量与管理，工程建设与管理部门应该对我国现行的工程建设标准中的强制类标准加以认真审核并从“安全、环保、质量”等方面考虑，全面贯彻实施相关标准。并对零散不完整等条文进行填充，完善水利工程建设标准的汇编。水利工程建设与管理技术新体系的建设一定要符合国家现行法规的要求，并且新体系的核心内容要以我国法律、法规、WTO／TBT协定为基础依据。
5.1加快对水利工程建设标准的修订
水利工程建设作为一项特殊的工程建设项目，加强对水利工程建设与管理，提高对水利工程管理的标准制订，不断促进我国水利工程建设的发展。同时，由于水利工程建设是利国利民的必然举措。因此，通过新体系的建设确保水利工程建设的质量及技术标准，是我国建设的水利工程有标准可依，适应新时期的发展。同时，作为我国国民经济的基础设施水利工程建设项目能够有效的保障我国江、河、湖、库等安全；保护人民的生命及财产安全。
综上所述，建设适应新时期发展的水利工程建设及管理技术新标准体系能够更好的完善我国水利工程建设的标准，配套相关水利工程管理项目标准。改变现行体系缺项多、起点较低、技术工艺不配套等现状，使新时期的水利工程建设及管理得到更快更好的发展。
6、结束语
水利工程建设与管理技术标准新体系的建立一定要严格遵守相关的WTO协议，深化建设标准以适应我国加入WTO后水利工程建设的需要。同时，新的体系建设还能促进我国水利工程建设及管理技术标准与国际接轨，促进我国工程建设标准“国际化”。并且， 随着我国经济建设的进一步发展，我国对于河道堤防、水库、水闸、大坝等水利工程建设的标准也在不断提高，需要新的标准进行有效的管理并保障工程建设的质量。同时，我国的建设水利工程中出现的新技术、新工艺、新的经验也应加入到新的标准体系中以更好的适应行业的不断进步与发展。尤其是在我国成为WTO一员之后，新的发展形势要求建设更加符合这些标准的技术标准体系来促进我国水利工程建设的进一步发展。
2灌区水利工程管理现状及存在问题
目前，我灌区大中型基础水利工程建设由水利厅统一招标实施，工程建成后交由我处管理，管理处统一管理本辖区的重点工程，再将一些工程交由相关基层管理所维修养护和管理。每年初各管理所根据对所管渠道工程设施的检查结果，提出本所的工程维修养护工程计划，上报管理处防汛工程科，处工程科统一汇总并由管理处工程建设领导小组会同管理所人员进行现场勘察、定项后，统一下达工程维修养护计划，各所负责按计划实施。大一点的工程由管理处上报水利厅，由厅里审批列项实施。长期以来我处在工程管理上存在的主要问题有：（1）工程管理体制不顺，管理理念落后，管理体制不健全；（2）许多工程设施老化、缺少基本的观测设施设备；（3）没有界桩和标示、警示告牌；（4）各项预案不完善，针对性不强；（5）现代化、信息化水平不高等问题。本次作者浅谈的水利工程规范化管理创建主要围绕解决灌区工程管理的这些问题而开展。
3实施方案初步构想
3.1理顺管理体制
2013年水利厅各渠道管理单位实行收支两条线后，渠道维修养护经费由财政上统一拨款，这样大大解决了之前管理处自收自治时期渠道维修养护经费短缺的问题，但是对工程养护经费规范化使用的要求也随之提高。由于财政资金对水利工程投资改造逐年加大，水利工程规范化创建也势在必行。这要求：（1）合理科学安排维修养护资金使用；（2）改变以往重视工程建设，轻视后期管理弊病；（3）定员、定岗、定责，建立有效激励、约束机制。改变人事、分配制度在传统计划经济下的不合理做法；（4）制定有效的工作流程与管理标准，并且要求工程管理人员在工作过程中，严格依照相关流程与标准进行执行。
3.2建立完善各项规章制
在水利工程规范化创建之初，就要对现有各项规章制度进行完善，构建科学、规范的管理体系。科学高效的规章制度是开展规范化管理工作的基础。在水利工程管理中，要健全人事、财务、学习、责任等相关制度，并且对管理制度进行合理划分与落实。例如应将关键制度和图表制作成统一规格明示；制定管理处工程规范化创建标准。
3.3落实创建经费，积极开展选取试点
管理处工程数量众多、分布广泛，管理难度较大，水利工程规范化创建不可能一下全部成功，首先应以渠系或所段等因素划分创建单元，创建之初应选取有代表性的试点进行；其次水利工程规范化创建是一个系统工程，需要大量的人力、物力、财力，管理处应分配规范化创建专用资金予以支持。
3.4明确工程管理界限及标示
在去年的工程管理范围确权划界活动中，管理处投入大量人力、物力和资金对渠道及建筑物沿线的管理界线进行了管理确权，但由于长期以来历史遗留问题较多，还有很多范围权属存在争议，现阶段要想实现水利工程规范化管理就必须要在确权划界工作的基础上继续加大力度巩固成果，真正明确落实管理范围的界线和权属，为日后实现水利工程规范化管理打好基础。目前我处许多建设物都没有明确的标示和统一的样式，要想达到规范化管理水平，这些工作都应制定相应标准，配置齐全。
3.5组建工程规范化创建小组，制定职工培训计划
工程管理从头到尾是一盘棋，各职能科室虽职责分工不同，但必然存在各方面的关联和交集，要想实现工程规范化管理必须成立工程规范化创建领导小组，由分管领导主持，工程管理科室牵头，各职能科室在保证日常工作情况下，抽调人员专司其责，通力协作，方能实现。水利工程管理工作是一项综合性的工作，管理过程中涉及多个专业的内容，这要求管理人员的素质要达到一定水平。这就要求要制定实用、有针对性的职工技能培训计划，努力提高一线人员与维修养护人员的管理水平和专业技能水平。
3.6加强工程巡查观测，规范工程巡查记录
加强工程在日常运行的巡查观测，发现在运行中出现的各种问题，及时的进行维修养护，是保证工程能正常长期运行的首要条件。同时将巡查中发现问题及时详细的记入到统一编制印发的记录本，作为一项长期工程资料进行保存。
3.7结合美丽渠道建设，开展工程管理区环境美化，营造水文化氛围
目前全厅都正在部署实施美丽渠道建设，美丽渠道建设是工程规范化管理的一部分，由于我处水利工程多，分布广，在美丽渠道建设时首先将重点建筑物管理区环境结合水文化进行统一规化、整治，达到管理区环境优美，而且具有一定的文化气息，给人耳目一新的感觉，例如普及一些水利常识、先进人物、水利历史故事等。
3.8结合管理处信息化建设实现水利工程自动化、信息化，建立工程管理数据库
水利厅现在大力推广鼓励实现水利信息化，我处灌区的现状是水利工程大多老化，缺乏自动化控制系统，信息化系统也刚刚起步。我认为水利工程规范化创建成果应是水利工程管理制度化、科学化、现代化、信息化、园林化、法制化、标准化高度整合的产物。建议建立水利工程数据库，打造一个富有朝气的信息化建设团队，为水利工程规范化创建注入生机活力。
3.9推广试点经验，形成提升水利工程管理水平长效机制
通过选取的试点规范化管理创建实践经验，树立成功典型。在此试点成功的基础上，总结经验和教训为管理处全面开展水利工程规范化创建提供参考。为了确保水利工程规范化管理成果长期性和规范性，在水利工程规范化创建之初，就明确完成后将采取验收考核，定期、不定期抽查和日常检查等后续管理制度，确保创建工作长期有效推进，最终形成提升水利工程管理水平的一项长效机制。
作者:李军 单位:宁夏回族自治区水资源局
（一）指导思想和总体目标是：按照*区水利工程公益性的属性，坚持建设、管理、养护并重的原则，明确政府对*区水利工程管理养护的责任，强化水利部门的行业管理职能，建立健全以政府公共财政保障的管理养护资金渠道，构建符合我市实际和社会主义市场经济要求的*区工程管理养护体制和运行机制，保障*区工程的安全正常使用和充分发挥效益，实现*区工程管理的制度化、规范化和现代化。
（二）具体目标是：
1、明确管理体制和市、镇两级*区管理工作职责。
2、建立财政保障的管理养护资金渠道。
3、建立以联*为基本单位的服务体系，实行“管理分区网格化、管养分离市场化、管理设施标准化、管理制度规范化”。
4、五年内完成水闸、泵站的安全鉴定，每年维修15％闸、站。
二、管理体制和职责分工
（一）管理体制
1、实行“统一管理和分级管理相结合”的原则。市水利局是全市*区水利工程的行业主管部门，主要职责是：贯彻落实水利工程管理的政策法规和技术标准，制订本市*区建设和管理养护的实施方案，会同市财政局汇总、审核*区各镇上报的计划，平衡后编制全市建设、管理养护建议计划上报市政府，经批准后下达市级补助计划并监督实施。制订建设管理养护考核标准和办法，监督检查和考核各镇的管理养护工作。
2、*区各镇人民政府负责本镇的*区水利工程管理工作，主要职责是：执行有关水利工程管理的政策法规和技术标准，制定本镇*区水利工程管理养护、除险加固和改造计划，并按照批准的计划组织实施，落实建设管理养护经费按时足额到位，做好防汛抢险工作，配合水行政主管部门做好*区内涉水建设项目管理等相关工作。
（二）工作机构
1、*区各水利站作为市水利局的派出机构，在*区工程管理方面的主要职责是：执行水利工程管理的政策法规、技术标准和上级主管部门的指示，具体负责所在镇*区工程的行业管理、技术指导和监督检查。根据下达的市级补助计划拟订市级资金分配计划，报市水利局批准后组织实施。对本镇的养护管理执行情况进行日常监督检查和考核，对养护维修工程质量进行检查验收。制定工程运行调度方案，按市、镇防汛机构指令，负责防汛抗旱、水资源调度。做好*区内涉水建设项目管理工作。
2、*区各镇政府成立*区建设与管理领导小组，下设办公室（简称镇*管办），由一名分管领导负责，具体负责*区工程的管理、运行和维护。其主要职责是：依法保护、维修和养护水利工程，确保工程安全完好和正常运行。拟订本镇*区水利工程管理养护、除险加固和更新改造建议计划并按照批准的计划组织实施。建立并落实工程管理制度，建立工程技术档案和日常管理养护台帐资料。执行工程调度运行方案和防汛抗旱、水资源的调度指令。及时检查发现并采取措施处理工程安全隐患，并报告镇政府。对管理养护作业单位和人员进行合同管理，加强日常监督、检查和考核。
3、镇*管办在每个联*设立联*管理服务区，办公场所设在一中心闸站，镇*管办人员和作业单位人员现场办公，常年有人值守，水利站派人指导，做到工作重心下移、服务前移。
三、资金筹措和使用管理
（一）资金用途
管理养护经费包括日常养护和维修工程两部分，不包括排涝动力费和工程建设、防汛抢险、水毁工程修复及其它工程费用。
（二）资金来源
市、镇每年对管辖的水利工程进行检查，对损坏老化的工程设施及时进行维护养护、加固或更新，所需经费应纳入市、镇财政年度计划。按照“有工程必养必管”的原则，市、镇两级多元筹集管理养护资金。来源如下：
1、市政府将全市*区工程管理养护补助经费列入每年的财政预算（经费测算详见附表），具体为：
（1）日常养护经费：实行定额补助，补助标准（原则上市级补助30%）为：闸站每年每座1.3万元、水闸每年每座0.8万元、泵站每年每座1万元、涵洞每年每座300元、*堤每年每公里3000元、联*服务区每个1.3万元。
（2）维修工程经费：按每年完成20%的闸站安全鉴定和15%的闸站维修，市级给予70%的经费补助。经鉴定需除险加固、大修或重建的，单独编报计划报市政府批准后实施，所需经费另行安排。
市级补助经费主要用于工程设备日常养护、维修和管理设施维护更新，逐步提高*区工程标准化管理水平。
2、*区各镇政府要把*区工程管理养护和加固改造工程及防汛抢险资金列入本级年度财政预算，并多渠道筹集资金，确保排涝动力费、管理人员费用、日常管理养护资金落实到位，保证*区工程完好和正常运行的需要，最少不得低于市级补助标准的1.5倍。
3、随着工程运行年限的增加和地方财力的增长，市、镇两级用于*区工程管理养护的财政资金要逐步增加。
（三）资金管理和使用
1、预算管理。每年8月底前，由*区各镇政府上报下年度管理养护计划，市水利局、财政局进行汇总、审核、平衡后报市政府列入下年度财政预算计划。
市级补助资金列入财政预算后，每年汛前由市财政局拨付给市水利局专户，由市水利局具体负责经费的管理和支付。
2、专户管理。市水利局、*区各镇要建立*区工程管理养护资金专户，实行专款专用，市、镇两级资金分别拨入两级专户。
镇级资金须与市级资金同步按时足额拨付镇资金专户，保证工程安全正常运行的需要。
3、使用管理。市级补助的日常养护资金的80%分批拨付到镇资金专户，20%由市水利局每年末根据对各镇的考核结果实行以奖代补。维修工程资金依据年度计划和工程进度情况拨付。
水利站根据工程类别、规模大小、运行方式（常年预降、季节预降，灌排用途）、工况（工程使用年限、设备老化程度、管理设施更新）和管养人员配备（数量、技能）等因素和管理考核情况，拟订市级资金分配计划，按照批准的计划，结合考核情况拨付市级资金，对计划实施情况进行监督检查，定期报市水利局。
镇*管办要及时将市、镇资金拨付作业单位，保证排涝动力费预购电费并有富裕量，日常保养费每月按照考核情况拨付，年末按照考核情况全年结算。定期将本镇项目进度和资金使用情况报镇政府和水利站。
维修、大修及重建工程项目的建设单位要切实履行项目法人职责，严格执行招标投标、建设监理、竣工验收、决算审计等有关建设程序和制度，确保工程质量和安全。
4、监督管理。有关单位要加强资金的使用管理，严格执行经费申请、拨付、使用等各个环节的制度，确保专款专用，不得截留、滞留、挤占、挪用，不得弄虚作假，虚列支出，确保资金的有效使用和安全。
市、镇资金到位和使用情况接受市纪检监察、财政、审计、水利等部门的监督检查，检查结果上报市政府，通报各镇政府。
四、强化考核，落实长效管理机制
（一）运行机制。要推行“专业管理、管养分离”的运行机制，择优确定专业的水利工程管理养护单位，提高管理的专业化水平。
现阶段暂时无法实行“管养分离”的，可由当地专业劳务合作社承担水利工程管理养护。
（二）管理养护要求。作业单位应严格按照水利工程管理养护标准要求，按规定配备管养人员，做好工程设备日常维护，确保工程安全完好和正常运行。制订并落实各项管理制度，严格执行操作规程，加强巡查，随时掌握水情、工情并及时上报，严格执行运行调度指令。
管理养护人员配置一定要到位，每座泵站配备1名管养员常年值守，汛期配备2名轮流24小时值守；每座水闸配备1名管养员常年值守；*堤每3公里配备一名管养员，涵洞由所在堤段的堤防管养员负责兼管。
（三）检查考核。
1、实行市、镇两级考核。市水利局要制订*区工程管理养护考核办法和考核标准并每年汛前、汛中、年末组织对各镇管理养护工作的综合考核，考核结果上报市政府，通报各镇政府。对检查、考核优秀的镇将予以表彰、奖励；对养护质量差、管理不规范的镇，将核减市级补助资金。水利站负责对本镇*区的日常检查和每月一次的技术考核。
2、*区各镇政府应建立健全管理养护制度，制定本镇考核标准和办法，镇*管办要以合同管理为核心，加强对作业单位和单项工程的镇级检查考核，确保管理养护到位。
五、依法管理，维护*区正常水事秩序
（一）明确*区水利工程管理范围为：河道管理范围按照市政府太政发[2008]97号文执行；*堤为迎水坡坡脚至背水坡坡脚外3米（有顺堤河的，以顺堤河为界）范围内；闸和排涝站为上下游河道各20米、左右两侧各5米范围内；单项工程建设时设定具体管理范围内的，按实际设定的范围。
（二）任何单位和个人都有保护水利工程的义务，必须遵守水利工程的有关管理规定，不得从事违法违规行为，不得擅自占用*区水利工程管理范围内的土地和工程设施。确需在*区水利工程管理范围内兴建各类建（构）筑物和工程设施或从事有关活动的，其建设方案须经水行政主管部门审查同意。在水利工程管理范围内，凡危害水利工程安全和影响防洪抢险的各类建筑物，均应限期拆除。
（三）市水利局要对*区水利工程管理范围依法加强管理，加大对*区水事案件的查处力度。*区各水利站要做好日常管理工作，及时发现并制止违法违规行为，维护工程安全。镇*管办和作业单位配合做好相关工作。
（四）各镇要高度重视对*区内河道的保护，规划的水面率不得缩减，确需调整、填堵河道的，须经科学论证，经水行政主管部门审查同意，报经市人民政府批准。
（五）针对*区工程特别是*堤战线长，分布广的特点，*区各镇要充分调动*区村委会和群众的积极性，共同保护*区工程安全。
六、加强组织领导，保障*区工程管理工作取得实效
（一）*区工程安全关系到防汛保安，涉及民生保障和新农村建设，*区各镇和市有关部门要切实加强组织领导，将*区水利工程管理养护工作纳入正常行政管理和公共服务的范畴进行目标考核。
