时间：2023-08-12 08:25:01
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1、地方经济结构不合理，好项目少。
2、信用环境差，金融机构资产质量不高。
3、担保抵押难，影响了金融机构的信贷投入。
1、商业银行对县域经济发展的金融支持作用减弱。近几年来，国有商业银行的信贷资金主要集中投放于大城市、大企业、重点项目，并且具有严格的条件限制和严密的放贷手续。同时，有些商业银行调整经营战略，在县域经济实施了分支机构的市场退出，县及县以下金融机构网点大幅减少，一定程度上减少了对县域经济的信贷支持。此外，国有商业银行信贷管理体制实行了比较集中的管理模式，对基层很少或根本不予授权授信，保留下来的机构网点所吸纳的资金大部分或全部上存，实际上已成为上级行的一线“储蓄所”。资金来源和资金运用的严重失衡，导致商业银行对县域经济的信贷支持乏力，是县域经济发展资金投入不足的金融内部体制原因。
2、政策性金融支农作用弱化。为了配合粮食流通体制的改革，实行收购资金封闭运行，农业发展银行只专营农副产品收购资金的供应和管理工作，而亟需政策扶持的农业开发、农业技术进步及农村基础设施建设却得不到应有的金融扶持。作为政策性金融机构，在扶持县域经济中并没有发挥出太大的作用。
3、邮政储蓄从县域抽走大量资金。众所周知，邮政储蓄存款是中央银行的基础货币，吸纳的存款只能转存人行，由人总行统一调配。由于邮政储蓄只吸收存款，不发放贷款，并将吸收的储蓄存款以较高的利率转存人民银行，无风险的高息收入给邮政机构带来了较大的利益，因此，长期以来邮政储蓄发展非常迅速，金额不断增加。据统计资料显示，邮政储蓄在存款市场的份额2002年底已达8.48%，成为仅次于四大国有商业银行的第五大吸储大户。以某县为例，2003年末，该县邮政储蓄转存款余额6,830万元，占该县金融机构同期存款份额10.17％，仅此一项，就使近7000万元资金不能用于当地经济发展。尽管人总行去年已下达文件，对新增邮政储蓄转存款实行降息政策，并允许邮政资金与农信社协商后转存农信社用于支农，但往往由于邮储部门提出的利率价格等条件过高而无法实现邮政资金反哺农村，因此，目前邮政储蓄仍然是县域资金外流的一个重要渠道。
4.农村信用社融资能力差，对县域经济的支持心有余而力不足。农村信用社是我国金融体系的一支重要力量，与“三农”有着天然的联系，近几年随着创建农村信用工程、发放农户小额支农贷款等活动，特别是农村信用社实施利率改革（试点）、管理体制改革（试点）、专项票据资金支持等办法以后，使得信用社在地方政府和广大农民心目中的地位不断提高，支持“三农”的主力军地位凸显，对县域经济发展的推动作用也越来越明显。但是，由于农村信用社多年积累的历史问题较多，资金短缺，包袱沉重，肩负的职责与自身的能力不相匹配。致使农信社在支持“三农”经济发展过程中力不从心。原因：一是现有制度设计和政策支持不够，制约了农村信用社支农主力军作用的发挥。农村信用社承担了支持高风险、低收益的县域经济发展的繁重任务。但在政策安排上，没有享受到等同于国有商业银行的政策待遇，最明显的是不良资产的剥离或核销。二是历史遗留问题严重。计划经济时期的“扶贫贷款”、“稳定贷款”的发放，基金会巨额不良贷款的接收，使农村信用社在为社会稳定做出巨大贡献的同时，却背上了沉重的历史包袱，巨额的不良贷款和大面积的亏损，严重削弱了农村信用的社支农实力。
5.企业信用观念淡薄，逃废债现象严重。县域企业普遍存在信用观念淡薄，还贷意识差的现象，部分企业借改制之机，大量逃废、悬空银行债务，而且受地方保护主义影响，中小企业设立、兼并、重组过程中打球，钻政策空子，银行对中小企业的贷后管理难，债权无保证，出现风险即使通过法律手段收贷，也是胜诉容易执行难，贷款收不回，还得增加诉讼费用，严重制约了金融机构信贷投放能力和贷款投放信心，出现了中小企业“贷款难”和银行“难贷款”的两难局面。
6．企业资信状况差，抵押担保难，达不到银行贷款条件。为防范信贷风险，国有商业银行对中小企业贷款普遍实行了抵押担保制度，而对信贷人员实行严格的责任追究制度。事实上县域中小企业往往内部管理水平低，长期经营亏损，资产负债率高，信用等级差，个别企业还出现不良记录，多数或全部资产早已被债权银行办理了抵押，可用于抵押融资的资产所剩无几或根本不存在，寥寥几户好企业又不肯为其担保，信贷部门心存余悸，致使贷款难以放出。
7．县级央行货币政策工具运用不充分。目前县级央行货币政策工具和手段十分有限，“窗口指导”因与商业银行信贷管理体制的矛盾而难以发挥作用，再贴现因县级票据市场不发达而寥寥无几，唯一可以运用且十分有效的再贷款因受限额控制而难以发挥应有的效能，所有这些都在一定程度上限制了基层央行作用的进一步发挥，制约着县域经济的快速发展。
三、促进县域经济发展的金融服务方略
1.重新构建适应县域经济发展的商业银行经营管理体系。一方面，商业银行的上级行要适当下放给分支机构一定的贷款权限，摒弃“贷款零风险”的不实际想法，充分调动基层工作人员的积极性。另一方面，商业银行县支行要善于寻找新的经济增长点，主动培养和支持符合借款条件的客户，对于中小企业这一庞大的客户群，要分类指导，改善服务质量，加大贷款营销力度。首先，要树立长远发展的观点，满足县域经济发展合理的资金需求；建立健全贷款风险约束机制与创造优质信贷资产激励机制相统一的信贷管理体制，建立科学的量化考核指标体系，促进新增贷款与经济增长点的有效结合。其次，要加大商业银行的支农力度。建议各商业银行从农村网点吸纳的资金要“取之于农，用之于农”，即从县域农村筹来的资金，要大部分或全部投回到农村经济发展中去，以保证县域资金良性循环。
2．强化农业发展银行对农业开发、农业技术进步及农村基础建设的扶持功能，拉长政策金融服务的链条，在继续做好对粮棉油购、销、存所需资金支持的基础上，加大粮棉油生产基地、生产规模、品种改良和农田水利设施建设的资金投入，为县域经济长期繁荣和发展提供强有力的信贷支持。
3、对县域经济资金外流现象进行综合治理。首先，要适当控制邮政储蓄增长的速度，建议对邮政储蓄采取一些切实可行的办法，从机构到资金规模，进行必要的控制，降低其与其他金融机构争抢存款资源的能力，力求把县域资金留在县域里流通。其次，银监会要严格控制邮政储蓄网点在县域的准入政策，原则上不再审批增设新的网点，并有计划地对某些业务不规范的邮政储蓄网点予以撤并。第三，针对邮政储蓄是人民银行资金来源的实际，可适度向县域经济批配同等规模的支农再贷款，以缓解县域经济资金供求紧张的矛盾。
4.增强农村信用社综合实力，逐步发挥支持县域经济发展的信贷主渠道作用。一方面，农村信用社要加强自身建设，强化内部管理，改进金融服务，尤其是要强化存款组织和信贷营销工作，加快业务创新步伐，以更好地发挥支持县域经济发展的金融主力军作用。另一方面，建议国家尽快把资金支持、保值贴息、减税让利、核销“双呆”等优惠政策落实到位，逐步消化农村信用社的历史包袱，使其轻装上阵，支持县域经济发展。地方政府部门要主动为信用社排忧解难，为信用社清收不良贷款，化解信贷风险提供便利，对信用社的筹资工作要给予更多的支持，帮助其壮大资金实力，为信用社的发展提供坚强的后盾，从而进一步调动信用社支持县域经济发展的积极性。
5．大力改善县域信用环境，推进县域社会信用制度建设。良好的信用环境是改善县域融资状况所必须的基础环节，而且需要政府和各有关部门发挥优势，通力合作，配套联动。一是加强宣传，强化社会信用意识。实施信用工程，把信用作为第一前提，警示和规范政府、银行、企业和个人的行为，在县域努力营造诚信观念和信用文化。二是建立健全企业和个人征信体系，完善银行信贷登记咨询系统，建立企业和个人的信用档案，结合创建金融安全区，广泛开展创建信用企业、信用乡镇活动，加大对守信企业、村镇和个人的信贷倾斜，以增强全社会信用意识。三是实施综合治理，严厉打击企业逃废债行为，规范企业改制和破产程序，地方政府既要支持企业改制，又要督促企业落实银行债权，从而营造县域经济金融协调发展的“双赢局面。
6.提高县域经济运行质量，强化中小企业自身建设。县域经济融资难的关键问题是经济运行质量不高，只有提高自身素质才是解决融资难的根本所在。中小企业要加强内部管理，不断调整产品结构，加快产品和技术创新步伐，提高产品的科技含量，增强市场抗风险能力，以自身实力赢得国有商业银行的青睐；企业主管部门要从实际出发，制定一些切实可行、操作性较强的优惠政策，提高企业发展的综合素质，以取得国有商业银行信贷资金的支持。政府部门要加强与银行信贷部门的沟通，主动为企业和银行牵线搭桥，在公平、公正、诚实信用的基础上获得银行的资金支持，为地方经济全面健康发展创造一个比较宽松的社会信用环境。
四．基层央行在促进县域发展中应发挥重要作用
1、人民银行要切实加强窗口指导，实施政策引导策略。深入开展好稳健货币政策的宣传工作，要通过调研、走访、座谈等方式增进银企沟通和相互理解，促进银企项目对接和资金融通。主动寻求贯彻货币政策与支持地方经济发展的有机结合点，引导金融机构不断加大对县域经济发展的信贷支持力度。
2、灵活运用再贷款、再贴现等现有货币政策工具，增加调控手段。随着我国社会主义市场经济的发展，各地经济发展水平差距较大，有的甚至存在很大悬殊，这就需要国家在金融扶持方面实行区别对待，适当赋予央行分支机构尤其是经济欠发达地区基层央行实施货币政策方面较大的自和灵活性，如给予经济欠发达地区基层央行一定限额的向辖内商业银行发放再贷款的审批权限，要求其根据商业银行资金头寸变化和支持县域经济发展的情况，灵活掌握发放与收回，以进一步增强国家货币政策在基层的实施效果；要大力发展县级票据市场，为再贴现等货币政策工具在县域经济发展中的有效运用创造条件。
(一)低碳经济概念
低碳经济一词最早来源于英国政府的白皮书(2003年)，它认为低碳经济就是对环境的污染较少、对自然资源的消耗更低，同时获取的经济收益更多。且在英国政府出台的白皮书中制定口前将2050年的英国发展为低碳经济国家，自此低碳经济便在世界范围内传播开来。随后，又有学者对低碳经济提出了更为详细具体的定义界定。我们认为，低碳经济是一种全新的经济发展模式，它最主要的也是最基本的特征就是低污染、低能耗、低排放，与此同时低碳经济还兼具高效益、高效能、高效率的基本特征，低碳经济在保证了经济建设的健康快速发展的同时，也能保证环境和生态的可持续发展，实现能源和资源的高效利用，在开发新能源或者利用能源的过程中，降低碳排放量，甚至做到无碳开发。低碳经济展现了一条全新的发展理念，重点突破是低碳技术的创新，同时也离不开制度的创新。低碳经济最根本的口的就是有效控制碳排放量，降低温室效应，缓解生态危机，最终保证经济社会、自然环境、生态资源以及全人类的可持续健康发展。
(二)碳金融概念
碳金融(Carbon Finance)是指一系列的用来管理和控制温室气体排放的相关投资融资活动以及金融制度，又称低碳金融。碳金融主要包括以下几方面的内容:(1)关于碳排放权以及其相关的衍生品的交易。(2)关于商业银行以及相关中介提供的信贷服务以及有关活动等。(3)关于风险投资等的投资融资活动等。碳金融是一种金融创新，主要是为了应对经济发展过程中的气候变化应运而生，是低碳经济发展的产物。
二、我国发展对策建议
通过对低碳经济发展的金融支持的相关计量检验可知，只有将金融发展转变为碳金融发展模式，才能从根本上促进低碳经济的全而健康的发展。下而针对我国口前低碳经济发展的具体情况，结合金融对低碳经济发展的支持的相关理论，提出对我国低碳经济发展的金融支持的一些建议，主要表现在政策、服务以及金融市场三个方面。
(一)构建相应的碳金融市场
为了促进金融支持低碳经济的健康全而有效发展，首先应该构建与之相应的碳金融市场，并且采取各种有力措施进行碳金融产品的开发和创新利用。我国是能源大国，碳排放资源在世界范围内都是较为丰富的，我国的碳排放权供给在世界范围内也是名列前茅的，能够在很大程度上对清洁发展机制项口进行供给。这是我国口前存在的独特优势。但是我国的碳金融市场就口前而言还有很大的提升空间。与国外先进国家尤其是一些碳金融市场较为发达的欧关国家，我国的碳金融市场无论是从碳金融市场的功能方面而言，还是从碳金融市场的规模而言，都存在着不小的差距。我国只有区域性的交易试点，就全国范围而言，还没能形成较为系统全而的碳金融市场交易平台。我国的碳交易市场发展较为滞后，还基本是起步阶段，碳交易市场的交易量小，也达不到理想的价格。这些都是我国碳交易市场中存在的弊端，也在很大程度上导致我国始终处于碳排放权交易的价值链低端。正因为如此，我国应该极力学习和借鉴国外先进的碳金融市场国家的经验，学习他们在碳金融市场的区域规划、制度设训一以及交易平台的建设方面值得我们学习和借鉴的地方，同时结合我国碳交易市场的实际情况，进行合理的规划和布局。就口前而言，我国已经形成了不少一部分区域性的碳排放权交易所，但是这些已经成立的碳交易所都是各自为营，相对独立，它们之间并没有统一的、系统的、全而的可以跨越不同交易所的市场规则和体制，因此急需要我们构建统一的碳交易市场机制，完善我国的碳交易市场，加强我国的碳交易市场的核心竞争力和综合竞争力，促进我国快步融入世界碳交易市场高端价值链，成为国际上都屈指可数的碳交易平台。
(二)完善服务体系
为了促进金融支持低碳经济的健康全而有效发展，除了应该构建与之相应的碳金融市场，发展和创新碳金融交易产品之外，还应该建立和健全一套完善的、合理的、行之有效的碳金融服务体系和机制，通过培养一些碳金融中介机构，来很好地服务于碳金融交易市场。碳排放权交易产品及其衍生产品的交易流程比较复杂，交易过程中涉及众多交接事项，而且交易历时较长，且常常涉及到境外客户进行交易，对整个交易场所和交易管理人员的综合专业要求较高，因此，应该大力发展具备相关的交易执行能力和相关项口开发能力的专业性机构来服务于碳金融市场的交易。我国的碳金融市场还处于起步阶段，相应的碳金融中介机构也还存在很大的提升空间，不仅缺乏必要的交易专业知识和经验，而且相关的碳金融交易中介规模和数量也存在很大的劣势，远远形不成规模和系统的服务机构体系，这就在很大程度上制约了我国低碳经济的金融支持发展。为此，我们应该在开展碳金融交易的同时，加强开发和发展中介交易机构的力度，培养专业碳交易服务体系，促进我国碳金融快速高效健康的发展。可以加强专业咨询机构的参与力度，加强其对碳交易活动的指导，同时加大相关评估机构的参与力度，并加强一些基金公司、碳金融业务相关的银行以及碳金融业务相关的保险行业等进行介入，以达到有效降低碳交易成本，降低碳交易活动过程中存在的风险，保证碳交易市场高效健康持续的发展的目的。
(三)健全法律政策
一、经济发展与环境保护之间的联系
人类历史发展的长河中，不管是发展中国家还是发达国家，经济发展的过程中对生态环境造成了大大小小不同程度上的威胁和破坏。起初，环境破坏问题的存在并没有引起人民的关注，大多数国家和地区仍然以牺牲环境为代价来进行经济发展活动。伴随着社会的不断发展，越发越严重的环境问题威胁着人们的生存与生活。人们的环境保护意识随之加强，环境保护问题开始成为人们关注的焦点。[1]人们也逐渐意识到，经济发展要想持续健康发展，必须以环境保护为依托前提。
生态国家建设的一个重要要求就是经济社会的发展要与生态保护相结合，这就需要我们正确认识好经济发展与环境保护之间的内在联系，处理好两者之间的关系。良好的生态环境为经济发展提供动力和基石，经济发展为环境保护提供技术和资金支持。[2]经济发展与环境保护形成一个良性的循环状态才是生态国家建设的重要宗旨。
我国是一个人口密集的发展中国家，幅员辽阔，人口众多，不同地区之间的自然条件以及经济发展水平都有很多的差异。从第一次环境会议召开到现在，我国已经逐渐走上了环境保护的路上，在环境保护方面取得了不小的成绩，环境治理得到了一定的改善。目前，我国的经济正处于一个快速发展的时期，工业化进程的不断推进，产生的各种污染此起彼伏，污染的范围越来越广泛，甚至经济不发达的农村地区也遭受了污染，这样的状态不仅威胁着我国人民的生活，而且也阻碍着我国经济的健康持续发展。
协调好经济发展与环境环保之间的关系成为地区经济可持续发展的重要环节和前提铺垫。不同时期有着不同的经济发展要求以及环境保护标准，国家也应该在不同的阶段适时地调整环保标准，要在环境容量之下调整生产力的发展进度。[3]只有这样，我国的经济发展才能与环境保护协调前进，国家才能繁荣昌盛。
二、造成环境问题的经济因素
(一) 过分追求国内生产总值以及国民收入导致环境破坏
国内生产总值是一个国家经济核算的核心标准，更是评价一个国家或者地区经济状况的重要指标。通常为了追求经济增长的速度，企业会以牺牲环境为代价来谋求经济利益。国民收入的高低也是评判一个国家经济发展的重要指标，经济学中会经常出现“国民收入”这个名词，很多经济学者习惯用国民收入来考量一个国家的福利情况。当居民的消费为其他个人或者团体带来经济利益的时候，个人或者团体就会增加获取这种消费品的动力，而这种盲目的生产对环境造成一定的危害，但是经济利益的强大吸引力让人们意识不到这种危害性的存在，甚至忽视了这种危害性。[4]很多企业往往会违背市场规律，盲目投资，将大量的资本投入到一些不应该生产的产品中，只为谋取经济利益。因此，盲目过度发展国民经济势必会给环境带来危害，造成环境污染现象的发生。
(二) 产业政策的制定违背了环境保护的宗旨
经济发展过程中很多政策制度的制定往往以谋求更高更快的经济利益为落脚点，环境问题的出现与经济发展的不合理进行有着重要的关系。产业政策制定和实施会对环境破坏产生一些间接性的影响。甚至很多产业政策带给环境打击性的毁坏。比如很多地区会有一些废旧产品的回收产业，以废旧电脑为例，企业会通过各种途径回收到大量的废旧电脑，随后让员工对电脑进行重新拆装，由于我国的科学技术水平相对落后，因此，高档商品的回收处理不当，会在很大程度上对环境造成污染，例如大气污染、水污染等。回收行业的不断发展可以给经济发展带来更可观的利益，但是却对环境造成了难以弥补的损失。
(三) 环境制度以及环境政策没有得到充分的落实
经济发展过程中经济活动作为主体所进行的过程会受到一定的约束，然而，环境保护制度的制定与实际落实情况对制度的效果有着直接性的作用。假如一个具有效用的制度不仅具有约束机制，而且具有激励作用，那么约束机制可以保障制度顺利实施并取得最大化的效用。激励机制的存在可以促进经济主体行为的统一性，减少制度实施过程中的阻碍。目前中国的环境保护制度已经进展到一个相对比较完善系统的制度体系中，在经济发展的过程中针对环境治理也取得一些可喜的进步。[5]伴随着经济的不断增长，经济发展的推进对环境制度的制定也有着更高的标准，现存的一些轻微行政指令难以应对复杂多变的环境问题的出现，并且一部分环境保护政策的监督管理以及落实所花费的费用给我国的财政增加了不小的负担。在当下的很多企业里，企业自身严重缺乏环境保护意识，一度追求经济利益，目前存在的环境保护制度急需更快地更新来适应不断变化的新形势。因此，在经济发展过程中，针对环境污染治理，环境保护制度的完善程序与落实力度需要跟上时代的步伐。
三、 经济发展中注重环境保护的实施措施
经济发展是社会进步的基础，生态环境是社会进步的条件，人的主体地位则是社会发展的落脚点。经济发展会带来一系列的环境破坏问题，但并非我们就要停止发展经济，而是要在发展经济的过程中注重环境保护，让环境保护与经济发展协同进行，才是我们最终的目的和宗旨，同时这也是我们当下面临的最大的难题。我们可以从以下几个方面进行简要概括：
(一) 加快转变经济发展方式，大力发展健康可持续的生态经济
把经济发展放在首位，环境保护与治理放在第二位的思想已经严重脱离甚至阻碍当今时展的需求。当下，政府应该鼓励企业积极转变经济发展方式，在环境保护提高重视的前提下，实现经济的又好又快发展。加快经济发展速度的前提是要明确经济发展的落脚点和目的，以破坏生态环境作为代价的经济发展是不可取的行为。国家应该大力提倡坚持科学发展观，制定更加科学有效的经济发展计划。目前，我国经济发展大部分依靠传统工业来创造经济收益，这种发展方式的特点是投入的人力物力以及资金比较多，消耗的能源比较高，同时最终的生产会排放出较多的废弃物。[6]这样的经济创收模式不仅给我国造成相当严重的环境污染问题，而且还制约着我国经济的健康可持续发展。因此，首先要树立一个经济健康发展的理念，逐渐转变经济增长的方式，将经济发展逐步建立在资源以及环境的承载范围之内，同时，要根据实际情况制定相应的政策法规，比如节能政策、资源合理利用的政策以及治理污染的政策，鼓励企业进行清洁生产，一方面要大力利用科学技术合理高效地利用自然资源，另一方面最大限度地降低生产废弃物的排放。
(二) 发展循环经济，实现经济绿色发展
传统经济发展模式往往具备高污染、高能耗的特征。循环经济是一种新型经济发展方式，与传统经济相比具有很高的优越性，循环经济具有开采率低，利用率高，排污少的特征。循环经济是一种单向流动的经济方式，由资源开发到产品制造，形成再生资源这样一个流程。在实行循环经济的过程中，企业可以利用尽可能小的资源消耗去获取更高的经济效益和社会效益，最终让经济发展与生态保护形成一个良性的循环过程。[7]循环经济的出现是对传统大批量生产、高度消耗以及大量排污的传统经济增长模式的一种彻底变革。循环经济是一种贯彻落实可持续发展思想以及清洁生产方式的最大化的提高资源以及排污物利用率的绿色生产模式。大力发展循环经济，能够从本质上消除长期存在的环境难题，实现经济增长的绿色发展。
(三) 大力发展科学技术，提高能源的利用效率
科学技术是第一生产力，在经济发展过程中要注重环境保护更要依靠科技的推动和辅助作用。我国需要贯彻可持续发展的理念指导，发展更高能效的经济，不断开发利用新能源，利用科学技术来提升资源的利用率，达到资源利用的最大效能，实现资源节约的目标。同时最大限度地降低废弃物的排放。新能源的开发可以在一定程度上缓解能源不足的问题，天然气等能源的使用不仅可以缓解生产生活能源紧张的压力，还可以保护生态环境。对太阳能、风能的开发利用，是贯彻落实清洁能源使用的实际性举措。立足于我国的基本国情，积极研发新型环保科技产品，大力增加对环保科技的资金投入以及人力投入，不断提升我国的环境保护产业的更新发展。同时应该大力引进先进的科技和人才资源，积极完善我国现有的环保技术，实现能源的最大化利用效能，促进经济与生态的双重发展。
(四) 建立健全法律法规，增强环境法制建设
经济发展过程中设立的有关环境保护的法律法规，对于企业的发展是一个有力的强制性约束作用。国家应该进一步完善有关环境保护的法律法规，把环境保护上升到一个制度化的层面，使得环境保护的落实更加规范、合理。我国政府应该将环境保护法律法规的落实情况纳入到经济建设的进程中去，不断强化环境保护责任划分，逐步强化污染主体的法律责任意识。地方政府在完善环保法律法规的过程中，应当将国家相关环境保护法律中的污染责任，以及治理措施，进行更加明确和具体的强化，这也是环境保护法制定过程中应该遵循的一个基本准则。[8]目前，我国已经进入市场经济的体制环境中，市场主体存在很大程度上的趋利性。所以，用强制性的措施来强化地方环保立法，细化污染主体的责任划分显得更加具有迫切性。除此之外，不同地区的经济发展状况以及污染情况都存在着很多不同之处，因此，各个地方应该结合本地区的实际情况，坚持在国家环保法律下的大原则下，结合本地的状态进展，更加灵活地加强环境法制建设。
(五)政府应该加大环保宣传，重视环保工作的开展和落实
政府应该意识到当今积极宣传环境保护的重要性和紧迫性，广泛通过多种途径和平台加大对环保工作的宣传力度，让更多的经济团体、企业以及个人树立环境保护意识，让自己成为环境保护工作的主人翁，真正地从自身出发，将环保工作落实到实处。政府应该通过各种环保宣传，让全社会意识到我们需要共同捍卫我们生存的家园，对破坏环境的行为进行及时的曝光和整顿。同时引导更多人从生活的点滴做起，积极投入到环境保护中来。政府要通过多种方式来开展环境保护工作，对经济活动中环境保护的先进团体和个人进行表彰和奖励，以此激励带动其他人参与到环境保护中来，提升人们环境保护工作的积极性，让全社会形成一个要发展还要环保的良好氛围，不断推进环境保护工作的顺利开展。对于违反环境保护法律法规的部门要严厉处罚并且要予以公示，并监督后续的整改工作的进行。通过不断传播环保意识，不断落实环保工作，让环境保护成为人们心中的一个标尺，时刻规范着一举一动，共同发展生态经济，共同创造生态家园。
四、结语
改革开放后，民营经济取得了巨大成就，民营经济是国民经济的重要增长点，对于我国经济的发展和社会的稳定具有重大的意义。但是我国民营经济在发展的过程中还存在一些问题，比如融资困难、服务不健全、创新能力不足等主要问题。制约我国民营经济的发展，我们必须科学地认识这些问题，本文针对民营经济发展中出现的主要问题进行了深刻的研究，提出了相对应的有效措施。进一步促进民营经济发展，维护社会稳定，推动我国经济可持续发展。
一、我国民营经济发展中存在的主要问题
1.管理方式需要改善。民营企业创立之初是以家族形式出现的，多数企业是董事长和总经理兼任，随着企业生产经营形式日益复杂，家族式管理的弊端不断的暴露出来。亲情利益与企业利益的矛盾，私营企业的发展是追求最大限度地实现家族成员的个人利益，阻碍了企业的重组，妨碍制度化管理的实现。决策水平与发展要求之间也存在矛盾。私营业主一人独揽决策权，缺乏相应的制约和民主。落后的家族式企业很难吸引优秀的管理人才，缺乏有效的用人机制。
2.信贷融资渠道不足。我国民营经济产权运行的外部制约因素较多，阻碍了规模扩展的速度。对民营经济国家已经有了一些政策上的支持，但目前金融服务体系不完善，阻碍了民间资本运营的正常进行。我国民间资本大部分处于闲置状态，缺少融资渠道，抑制了民营企业的扩张。资本市场运行机制不健全，民营企业“入市”有于市场本身的局限性很难实现，民营企业从国有机构获得融资的态度一直不是很明确，民营经济承受了更大的风险。
3.技术创新能力不强。民营企业起点低，大部分l展时间不长，投资布局不合理，企业自主创新能力不强。科技含量低，主要是技术模仿、产品仿冒，劳动密集型企业仍占主导地位。是突破性的原始创新，且经营风险较大，大部分民营企业规模小，没有摆脱小企业的经营状态，缺乏技术创新人才，技术存量不足，抵御风险的能力差。企业进行自主创新的意愿不强，国家层面的技术支持明显不够制约了企业的扩张能力。
4.产权结构不合理。大部分民营企业的资产是靠业主投资积累的，产权主体带有亲缘色彩，产权结构具有明显的单一性。民营企业的产权结构没有形成多元化，没有达到产权的可流动性，与现代企业制度还有很大的差距。民营企业大多未建立现代企业制度，影响了企业资源的最优化配置。单一的产权结构直接制约了民营企业的发展，企业要想发展，就必须要进行产权制度的创新。
二、促进我国民营经济发展的有效对策
1.大力完善民营企业的管理方式，建立现代企业的管理制度。提高企业的管理水平，完善民营企业管理体制，逐渐使用现代的管理模式，家族式经营管理模式用人限制在了亲属的范围中，企业整体团队知识面较窄，导致人力资源短缺的现象，严重影响了企业的决策质量。因此，必须建立现代企业制度，引进人才，加强现有管理人员培训工作，促使管理体制向科学化、规范化迈进。建立竞争机制和激励机制，提高管理创新能力。
2.优化民营企业的融资渠道。积极向民营企业宣传金融产品，积极开展票据融资业务，改善民营企业的融资环境，提供财务管理、结算、汇兑等多种服务。发展城乡信用合作社等非国家控股的股份制商业银行，给予必要的政策扶持，建立完善的存款保险制度，创造有利的外部经营环境。投资经营高新技术，安排财政贴息，提供风险投资支持。建立公共产品的合理价格机制，保证民间资本投资基础设施建设的合理回报。
3.增强技术创新能力，提高企业核心竞争力。提高民营企业科技含量和产品附加值，及时调整思路，审时度势，提高投入产出比例，加快进入高新技术产业。在民营企业的发展过程中，积极应用高新技术，现实优化资源配置。提升传统产业，加快技术进步。尤其是浪费资源、污染环境的落后技术要逐步的淘汰。向节约资源、保护环境的方向发展。推进高新技术产业化，采用先进的技术，促进传统产业升级换代。
4.建立自由化的市场经济体系。民营经济的发展，离不开完善的市场经济体系。明晰的产权制度能激励投资者进行最有效地生产，竞争给企业带来了强大的动力。自由竞争市场机制促进了资源的有效配置。市场的正常运转和公平竞争离不开规范的法律，民营经济的发展同时必须受到法律的约束，同时也确保利益不受侵犯。
三、结束语
综上所述，随着经济体制改革的不断深化，我国民营经济已经成为经济体制中必不可少的组成部分，各地民营经济均呈稳步发展的态势。成为国家经济的增长点，地方技术创新的重要载体，在发展社会生产力中发挥了积极作用，成为深化国企改革的重要依托。但是当前我国民营经济发展过程中存在诸多不利因素和问题，本文针对主要的问题提出了相应的有效对策。民营经济应把握难得的历史发展机遇，更好地适应当前的经济环境，必须完善民营经济发展的制度环境和法制环境，毫不动摇地支持其加快发展。促进我国民营经济可持续发展，对我国经济和社会的发展注入更大活力。
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
随着我国经济的整体发展，我国的乡镇经济的发展中仍然存在着许多问题，农民增收难，社区低收入群众人口比重大，城镇居民贫困突出、干部队伍整体素质和驾驭市场能力水平不高，依法行政、制度建设和机关干部作风不实等问题层出不穷，具体问题可分为以下几种：
一、乡镇经济发展中存在的主要问题
（一）乡镇领导及居民受旧思想制约比较严重，对经济的发展缺乏创新性
由于乡镇居民多是以土地为生，相当一部分乡镇领导的思想比较保守，对农村的基本的风俗习惯比较熟悉，对农田的基本建设、农村计划生育等工作比较上心，对创办乡镇企业，发展农村的新项目比较陌生，也不去积极地发展和学习，觉得只要地方治安不出现问题就可以了，缺乏创新的精神和魄力。一些乡镇的居民多是干一些小生意，成本下，风险下，固守于自己的小事业和小家庭，不干放开手脚去干，缺乏把生意做大的胆量和资本。城镇居民的经商意识还不强烈，只是在土地死干，缺乏经商的观念。
农业基础设施比较落后，教育、科技、文化以及信息滞后，科技含量低，产业化进程难以形成规模，农民增产增收较慢，人民群众的生产力水平较低，财政增收困难，人民群众的生活水平低而困难。乡镇居民的解放思想更新观念不够，长期受落后思想的束缚，开放、探索、创新意识差，缺乏自力更生，艰苦创业的精神。
（二）产业结构不合理，资金匮乏
乡镇人口中农村人口比重较大，农村中总量供给不足，产业结构调整仍有局限性，也不够合理，发展不平衡。农村产业开发的条件差，可开发利用的土地少，产业结构调整上有很大困难。农村科技服务体系不健全，致使整个经济发展的缓慢。现在大多数地方的乡镇经济还是以农业为主，第三产业发展较慢，缺乏富有地方特色的支柱产业，乡镇整体产业缺乏合理的布局。
目前村民自治没有严格落实，村集体经济组织不够强大，领导性较差，村民委员会职责和村民自治工作得不到应有体现，无力发展村集体经济。村民委员会职能不能有效发挥，在新农村建设等相关工作中，没有号召力、缺少凝聚力。而且乡镇财政资金比较紧张，缺乏固定的集体经济收入，没有足够的资金来支持乡镇的经济建设。
（三）乡镇经济的支柱乡镇企业的发展中存在许多问题
作为乡镇经济的支柱产业的乡镇企业的发展也存在着一些问题，虽然随着经济的发展，乡镇企业的数量逐渐增多，但是在总体的发展中仍然存在着较大的问题。许多乡镇企业由于财务及管理制度的不规范，导致企业的资金比较紧张，周转不开，不能对生产设备和技术进行及时的更新，以至于有相当一部分乡镇企业仍处于较原始的手工操作阶段，生产效率低，产品缺乏较强的竞争力。
目前，中国乡镇企业的经营管理多以经验管理为主，缺乏科学管理，无法用专业的理论知识进行系统分析。因为乡镇企业的领导缺乏专业的管理知识。在实际的管理中带有较多的个人感彩，没有健全的人力资源管理制度。同时，乡镇企业的环境相对比较封闭，缺乏对外界足够的交流与沟通，缺少对当前的最新市场信息的了解，这也在很大程度上制约了乡镇企业的快速发展。
乡镇企业在员工的聘用上一般采取就近的原则，缺乏完善的用人机制，缺乏专业的管理人才和技术人才，这就导致乡镇企业难以在技术和管理上进行创新和改进，严重制约了乡镇企业的发展。
二、促进乡镇经济发展的对策
（一）大力调整产业结构，促进特色产业的发展
乡镇要以市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。加强产业实用技术培训推广，积极探索农业产业化经营模式，大力发展专业合作组织，提高生产组织化程度，增强主导产业抵御市场风险的能力。在以农业为基础的条件下，大力发展副业，加大农业结构调整，鼓励乡镇居民进行蔬菜种植、养殖等比较有前景的副业，实行产业化、集约化、市场化经营，实现农业增产、增收、促进乡镇经济发展。
在发展畜牧业和蔬菜种植的基础上，要结合当前市场的实际情况和当地乡镇经济的特点，着力发展具有本地特色的乡镇经济，要结合本地资源状况，走区域化布局、专业化生产道路，以区域的特色来增强乡镇经济在日益激烈的市场竞争中的竞争力，开辟适合自己发展的新路子。
（二）重视乡镇企业的发展，加大对其的资金投入
乡镇经济的发展离不开对乡镇企业的大力扶持，乡镇企业要充分利用农村信用社和金融市场，协调好与农村信用社的关系，协同发展，提升乡镇企业技术创新能力。还要加快制度创新，改变传统的粗放型增长方式，引进国内外先进生产技术以及技术设备，降低生产成本，以质取胜。同时，还要增加对企业设备和技术改良方面的资金投入，增加对专业管理和技术人才的资金投入，从长计议，从而获取乡镇企业的长远发展。
企业经营者要改变以往传统观念，大力引进企业所需技术人才，摈弃陈旧设备，采用生产效率高，无污染的生产设备，学习先进地区的经验、先进企业的技术。同时，还要引进先进的人才管理机制，对企业的员工进行科学的管理，发展企业的绩效考核制度的作用，增强企业员工的工作积极性，发挥员工的主观能动性和创新能力，提高企业的生产效率。
三、结语
另外，乡镇领导还要加强乡镇的基础设施的建设，提高居民的生活质量，在经济发展的同时，还要兼顾乡镇的生态环境，实现经济和环境的双重发展，促进乡镇经济的可持续发展。乡镇领导不但要解放思想，以身作则，还要努力促进乡镇居民的思想改变，摒弃传统的保守思想，努力接受新思想，用新思想中有利的一面来发展乡镇经济，大胆创新，培养对经济发展的企业创办的魄力和勇气，逐步改变乡镇经济的现状，完善乡镇经济发展体制，推动乡镇经济的整体发展。
参考文献：
[1]惠国琴，胡胜德.大力发展乡镇企业是解决“三农”问题的重要途径[J].商业经济，2006（12）.
目前，从整体情况来看，我国林业产业的现状主要是资源总量不足，林木分布地域不均匀，林木质量不断退步以及人均森林占有面积远低于世界平均水平。但如果从地区分布上看，我国森林除了主要分布在东北西南地区以外，其他地区林业的分布情况着实令人担忧，森林数量少的可怜。同时，近年来，我国生态环境不断恶化，土地沙化、旱涝灾害严重、水土流失严重等问题时时刻刻制约着我国林业的发展，情况很不乐观。加上频频发生的乱砍滥伐、采伐过度的现象，林业的发展问题已经被推到了风口浪尖，林业经济也面临着前所未有的挑战。
2发展路上的绊脚石
2.1毫无节制的采伐林业在美化环境等多方面发挥着重要的作用，不仅可以很好地防治水土流失，还可以改善空气质量，消除空气污染的危害。然而，面对原本就稀缺的林业资源，人们仍然不加节制的进行砍伐，不顾后果的开采，导致采伐与森林培育比例严重失调，不仅使后备可采森林资源急剧减少，质量下降，还使现有的森林资源永续利用的难度加大。同时，逐渐变少的林业资源，在限制了生态效益的发挥的同时也削弱了后续产业的发展基础，使得建立完备的林业生态体系和发达的林业产业体系的计划化为泡影。森林资源遭受到严重的破坏，不但会导致生态系统出现很大的问题，还会使得人们的生存环境受到很大的威胁。
2.2政策上的疏忽面对林业资源，只有政府给予高度的重视，政策给予有力的支持，才可以保证林业资源的合理开发利用，进而为林业经济的发展提供持续的动力。然而，在林业发展上政府资金投入力度仍显不足，资源改革力度仍然较低。
2.3产业结构和布局上的漏洞对于林业产业的结构和布局而言，一方面，我国林业产业建设规模化、集约化经营程度不高，而且还呈现出零星分散的情况，另一方面，主导产业不够明确，没有区域优势和特色产品，而且“名、特、优、新、特、尖、精”产品还不突出。同时，对市场需求的分析不够准确，在良种、技术的引进推广和产后加工、销售的市场等方面表现出疲弱的状态。另外，林业产业的管理机制不够创新，经营机制也不够灵活。
2.4落后的科技水平之所以会出现树木成活率低、树种单一、纯林多、针叶林多、林分结构配置不合理、混交林少、阔叶林少的情况，就是由于在造林技术方面不够科学，不讲究植树造林的技巧性，存在粗制滥造、造林不开沟、苗木假植、精品地块不浇水、生产中标准化实施的力度十分薄弱等不良现象，而且，即使在使用一些技术后能够达到预期的效果，但终究因为高新技术引进和应用滞后的问题而使得一切成效成为空谈。与此同时，由于深度开发不够，产业链不长，加工粗放，产品附加值低，加工技术水平落后等原因，一些产品也出现科技含量低的现象。所以，不得不强调的就是我们必须要在技术上做出巨大的改革，在技术上做出巨大的创新，凭借先进的技术水平来解决现如今存在的问题，进而争取从根本上遏制不良事态的蔓延。
3相应地解决方案
3.1调整产业结构在林业经济的发展过程中，只有不断地进行转型，及时的进行转型，优化林业经济结构，才能不断地迎合市场经济发展的需要，把林业的资源优势成功地转化为竞争优势，进而提高林业经济的竞争地位，建立出更加完善的循环经济发展模式。要做到优化产业结构这一步，就必须将森林资源作为重要战略资源，高度重视林业经济的发展，保证林业经济在不断发展道路上能够更好的建立节约型发展路线，增加林业资源能被更好的利用的可能性。另外，还要强化布局调整，合理配置资源，逐步实现多次增值，提高木材的综合利用率，推进林业经济的快速发展。同时，还要继续调整林业产业布局，大力发展林业复合经营模式，积极发动群众科学发展林业产业，不断提高经济林产业的基地化和标准化水平。相关部门也应该注重对林业经济的发展，对集体林权制度进行改革，建立天然的森林保护工程，保证经济与环境的可持续发展，加大对森林资源的保护力度。一定要注意，要严格遵循限额采伐制度，把对森林的砍伐量控制在合理的范围内，对于超过限制的滥砍乱伐的违法行为要进行惩处。
3.2政策的大力支持要想发展好林业经济，政府就应该在政策上对林业经济发展给予强有力的支持，而政府对林业经济的支持不仅包括资金方面的支持，还应该包括制度方面的支持。那么，政府应当从哪些方面入手去逐渐实现对林业产业的帮助呢？首先，政府要想在资金方面给予支持，就应当认识到资金保障的重要性，对林业经济的发展与建设进行一些项目投资，尽可能的争取更多的林业经济发展的新项目，同时，给予林业经济建设经费上的帮助，让林业经济快速的发展。或者，政府也可以建立林业奖励资金制度，对于那些做的比较好或者是林业经济发展良好的地区给予一定的资金扶持，奖励他们继续坚持下去，激励他们更好的发展。此外，加强政策支持还表现在建立一些制度来进一步保障林业经济发展，例如，政府可以实行放宽政策，允许投资者和经营者利用现代化的手段，根据市场行情自主经营，这对加快林业经济发展的速度有一定的促进作用，有利于加快转变林业经济发展方式的步伐，也可以很好的提高森林的数量。而对于那些由于林业分布不均导致的林业产业分布不合理的情况，政府应该要加强对林业产业的合理规划，根据当地的地形、气候、经济情况等方面对林业产业的布局进行详细的计划，保证产业能够规范化发展。
3.3依靠科技力量崛起在这个快速发展的新型时代，科技已经发挥着越来越重要的作用，任何一个产业的发展似乎已经离不开科技的支持。因此，为了更好的发展林业经济，我们必须强化科技力量，采用先进科技成果和技术，加大对林木良种选育技术的研发，不断挑战林业重点工程建设技术，不断研发有关林产品加工转化、病种害防治、条件寒冷地区造林等方面的关键性技术，集中解决重大研究课题，最终促进我国林业经济更好地发展。我们要坚持走可持续发展道路，坚持不断开展科技兴林这一政策，坚持不断完善林业科技开发体系，在大力培养林业专业技术人才的同时，建立林业科技示范点。否则，人们则根本无法为林业建设及林业科技研究做出保障，更无法提高林业经济的发展速度。
（一）产权关系不明晰是民营企业发展的首要障碍
许多民企在初创时，为了得到政策上的优惠，自寻婆家，找一些国有企业作挂靠单位。在企业向深层次发展过程中，由于产权不清而产生的多头管理、行政干涉等种种弊病日益显现。例如，小霸王企业倒闭的一个重要原因就是由于母公司任意抽调小霸王的流动资金使得企业在资金上捉襟见肘，生产设备改造、技术创新都受到了极大的影响，最终导致了一个明星企业的坠落。可见民营企业产权关系不明晰已经成为企业扩容提质的拦路虎，产权缍ㄒ渤闪说蔽裰薄?o:p>
（二）企业的家族式管理严重影响了企业素质的提高
民营企业普遍采用家族式的经营管理体制，这种管理体制把选人、用人限制在了家庭、近亲这个小圈子里，因而往往会出现人力资源短缺，兵多将少无帅才的现象，在解决问题时，也就难免因孤陋寡闻而导致决策质量低下。所以当企业需要上档次、上规模、上水平，产品向"精、特、优"方向发展时，就明显暴露出家族式管理的弊端。连经济发达地区的上海市90％的私营企业还停留在家族式经营管理上，与建立真正的现代化企业管理制度还有很大差距。
（三）企业决策者素质不重制约了企业的发展速度
民企的初期发展，主要靠手工或简单机械操作，客观上对企业主要决策者的文化素质要求不高，但当企业发展到一定规模、一定水平后，就要求决策者不断提高自己的文化、业务素质。如果企业主要决策者不主动适应市场变化的需要，那么民企不是裹足不前，就是不断出现失误，最终被市场淘汰。
（四）融资难是民营企业迅速发展壮大的瓶颈
虽然民营经济这些年得到了快速发展，其产出也已占到经济总量的60％左右，但与其对应的金融服务却严重滞后，民营经济从银行得到的贷款不到其发展资金的15％，在发展过程中一直被经营资金不足、融资渠道不畅所困扰。甚至出现了一方面民营经济扩大投资、进行设备、产品更新换代、技术升级的资金需求得不到满足，另一方面国有银行资金或者贷不出去，或者贷给某些有问题的国企后难以收回的现象，造成资金整体使用效率低下，金融资源严重浪费。传统体制的不利影响、民营企业的自身缺陷和金融体系的外在制约是民营企业融资难的三大主要原因。
（五）政策不公平是民营企业扩容提质的绊脚石
我国《宪法》修正案中，虽然将个体经济、私营经济由“社会主义公有制经济的补充”修改为“社会主义市场经济的重要组成部分”，但是一些效益好、有发展潜力的产业例如银行、铁路、电信、批发网、高速公路等30个行业却禁止、限制民营企业的进入。另外在贷款、融资、上市、市场准入、征地、进出口等诸多方面，民营企业相较于国有企业也要困难得多。有资料显示，在公平的竞争环境、完善的法律制度、民营企业家的政治地位、各级领导的重视和良好的政府服务等环境因素中，民营企业家将是否有公平的竞争环境作为第一位要考虑的因素。
（六）企业制度的形同虚设是民营企业的又一大弊端
在众多的民营企业中，由于没有规范的管理制度加以约束，或者有了管理制度也形同虚设，造成处理问题的时候总是“人治”化成分居多，使得该承担的责任没有人承担，该负责的事情没有人负责，有了成绩没有适当的奖励措施，有了问题无法找到责任人进行处罚，企业里的管理完全处于一种随意、松散的状态。可以说，企业本身的制度化管理层次，将决定团队文化与价值取向，并将影响到企业长期的发展战略。据有关方面统计，我国约有10％的民企没有任何文字章程。有相当一部分民企有章程也有令不行，执法不严，奖惩制度不执行，规章制度流于形式。
二、促进民营经济发展的对策
（一）理顺民营企业的产权关系，还民营企业的本来面目
要积极慎重地清理有名无实的假企业，严格把好注册登记关；对挂靠双方在产权问题上有异议的企业，要在认真评估资产的基础上明晰产权，既要避免国有资产流失，又要防止对民营企业财产的侵占；对经营亏损的民营企业，要明确产权关系，采取租赁、拍卖等措施，盘活存量资产，有条件的要大力推行和规范股份合作制经济。另外，对于国有改制成民营的企业，要加快国企民营化的步伐，尽快划清资产产权关系，优化配置有效资源。
（二）打破家族式管理模式，努力实现民企的社会化管理。
首先要求业主转变观念，打破家族式管理模式，走出任人唯亲的圈子。要逐步推广所有权与经营权分离的经营模式，充分发挥经营者与生产员工的积极性，把企业经营目标转化为全体员工的自觉行动和努力方向，从而增强企业活力，促进经济目标的早日实现。其次，要引进竞争机制，大胆聘用能人，把实行“能人战略”作为振兴企业的重要措施。因此，确立全新的用人标准，用全新的理念认识和发掘人才，用全新的方式在国内外招揽人才，用全新的管理模式配置和激励人才，从而极大地调动人才的积极性和创造性，提高工作效率，促进企业快速发展。
（三）提高民营企业决策者的素质，使企业的市场决策更科学、更合理
决策者，处在人力资源管理中的最高层，可以是一个群体，也可以是一个个体，还可以分出高中低很多层次。对于企业决策者来说，不管他处于哪个层次，都掌握着这个企业的发展方向，控制着这个企业的经济命脉，操纵着这个企业所有人的经济利益和前途，在企业管理中起着决定性作用。因此，民企的决策者要以与时俱进、开拓创新的科学发展观为指导，积极学习党的基本路线和国家的法律、法规，及时调整知识结构，努力学习科技文化知识、专业技术知识，提高自己在错综复杂的市场环境中的决策能力，使企业在市场的激烈竞争中立于不败之地。
（四）广开融资渠道，加大金融财税扶持力度
首先要大力发展非国家控股的股份制商业银行，成立城市商业银行，发展城乡信用合作社。其次要建立和规范民营企业基本信用制度，完善信用评价体系，积极组建民营企业投资担保公司。三是要降低民营企业股票发行和上市门槛，使其以与国有企业平等的市场主体进入资本市场，使民营企业享有“国民待遇”。四是要努力激活民间资本投资。据统计，目前我国民间储蓄已超过11万亿元人民币，但大部分都没有进入投资领域。如何激活这笔巨额的民间资本，并最终转化为内需，正成为扩大内需政策能否顺利实施的关键。
（五）加强政策修订和环境优化，给予民营企业和其他企业平等地创业生存和发展的权利。
一、构建低碳经济法律制度的意义
（一）只有构建低碳经济法律制度，促进低碳经济发展，我国化石能源需求不断增大的压力才能得以缓解，减少温室气体排放，使温室气体的总排放量被控制在合理范围内。
（二）只有构建低碳经济法律制度，促进低碳经济发展，我国诸多产业的层次才能提升，产品的国际竞争力才能增强，才能跨越种种国际贸易壁垒，促进世界贸易的发展。
（三）只有构建低碳经济法律制度，促进低碳经济发展，我国的经济增长模式才能得以转变，走科学发展的道路，从而使环境与经济发展的矛盾得以化解。
二、构建低碳经济法律制度应当注意的问题
（一）结合我国实际
气候变化问题是全球性问题，要特别注重结合国家的实际来解决。因此，我国的法治建设，特别需要紧密结合我国的国情，而不是照搬照抄发达国家的经验。
（二）保护国家核心利益
核心利益主要是指各国强调的国家环境安全的利益。国家环境安全在我国主要表现为防止因为自然灾害等环境问题所引发的社会动荡，而碳循环异常导致的水循环异常进而导致的旱涝灾害及水土流失问题是与气候变化关联最紧密的自然灾害，因此要特别关注。
（三）注意法制构建的协调完善
发展低碳经济需要各种法律法规的协调，而这些法律法规的协调统一使法制统一，这不仅方便适用、提高效率、节省法律资源，更能有效地促进低碳经济的健康有序发展，进而推动社会经济的健康发展。
三、低碳经济法制构建的经济法思考
我们应当不断完善原有相关的经济立法体系。低碳经济这一发展模式的目的是实现社会经济的可持续发展，其与经济法中的全面可持续发展的经济法理念与价值观是一致的。因此，完善原有的经济法体系也是对低碳经济的法制构建的发展。经济法包含的法律部门广阔，涉及低碳经济的法律部门有自然资源法、能源法、环境法、税法、公司法等。
（一）自然资源法
所谓自然资源法是指调整人们在开发、利用、保护和管理自然资源过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。我国的自然资源法尚不完善。为了走科学发展的道路，实现低碳，自然资源法律的完善势在必行。只有完善了自然资源法，我国资源的开发和利用才能趋于合理和科学，低碳经济的道路才能走的更远。
（二）能源法
能源法是调整能源开发、利用、管理活动中的社会关系的法律规范总和。它是调整能源领域中各种社会关系的法律规范的总称。在低碳经济理念下，能源立法应遵循的基本原则应该包括：能源可持续利用原则或能源安全原则；节能高效综合利用原则；能源清洁利用原则或能源开发利用与环境保护相结合原则；能源国际合作原则。制定并完善能源法将大大推动我国能源的保护和合理配置，推动低碳经济的开展和稳步前进。
（三）环境法
环境法的完善对于构建低碳经济法律制度至关重要。为了实现保护资源防止污染与经济发展相协调的目标，我国政府运用包括经济经济的各种手段进行境保护的重大作用日益彰显，我国将征税和收费排污结合在一起，这构成了大气污染经济防治手段的主要内容。环境法德完善将从宏观上对低碳经济的发展给予指导，使低碳经济的发展具备原则性的保护而不至于偏离“轨道”。
（四）税法
众所周知，税收政策的合理运用，不仅仅有利于经济的增长，对促进资源的永续利用、生态平衡和保护环境，促进科技进步方面都能发挥重要作用。通过税收我们应在协调社会经济与大气环境保护关系的基础上，适时开征碳税，建立一个以大气环境保护为目标，各种税种相互配合、相互联系和制约的税收体系。在此基础上形成一系列促进可持续发展方面的税收政策。
（五）公司法
在公司法方面，应提高高碳企业市场准入的要求。比如，提高高碳企业最低注册资本限额，限制高碳企业的上市。而对低碳企业给予各项优惠政策。放宽低碳企业的市场准入要求，降低其最低注册资本限额。降低对低碳企业上市的要求，鼓励低碳企业优先上市。
近代以来，各国经济的突飞猛进，大规模开发常规能源已导致二氧化碳排放量过高，温室效应造成的全球气候变化已成为威胁人类生存发展的最主要问题，引起了各国政府的强烈关注。在这一背景之下，低碳经济受到了国际社会和各国的推崇。我国当前倡导节能，发展可再生能源，建立节约型社会等政策措施都是与低碳经济的内涵相一致的。但是，我国尚没有形成系统完整的体系法律，许多法律法规仍处于空白。因此，为了更好的发展低碳经济，我们必须完善现有的经济法规范，构建低碳经济法律制度。
参考文献
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重点打造具有仫佬族特色的青明山庄园、水上相思林、米椎林度假村、怀群剑江风光、天门山景区等旅游景点,集自然人文景观、仫佬族风情、健身休闲、生态果园观光、农家生活情趣、吃、住、玩、购、行、娱为一体的生态旅游,年接待量达到20多万人次,年收入达5000万元以上。
1.2林下养殖
林下养殖主要有罗城天霜万亩毛葡萄生态养殖场野猪及毛葡萄鸡养殖、森源生态种养园本地土鸡养殖、罗城联发生态养殖合作社豪猪及六画山鸡养殖、万只怀群土鸡林下养殖场、万源种养农民专业合作社绿壳蛋鸡的养殖、台闯农民养殖专业合作社七彩鸡的养殖、黄金社区老寨英屯竹鼠养殖场、宝坛熊掌豹猪养殖场、双合种养农民专业合作社养羊等示范点,以示范点带动起来的各类养殖场共有50多个。全县年产出禽类逾70万只,畜类逾1000头,竹鼠2万只,林下养殖产值达3000万元以上。2.3林下种植林下种植经营模式主要有松树林下种植黄桅子、金佛手、青蒿、林菌、木薯等,产值达2000万元以上。
2.存在的问题
2.1科技力量薄弱
发展林下种养时,特别是养殖方面,还有相当部分的农户在养殖时采用传统的方式,模式也欠缺,高附加值的经营模式尤其缺少。由于其是一种新兴的林业发展模式,对于种养的一些科学技术,大多数群众还未掌握,也没有相应的科技作支撑,从而使经济效益不高,而种养成本却比较高,不能使市场的需求得到满足。
2.2群众在认识上还存在偏差
从当前的状况来看,还有不少农户觉得林下种养较之于一般的种养,其区别并不大,有时还比不上一般种养;还有一部分的农户没有充分认识到林下经济的发展模式、优惠政策、扶持方式等,没有积极参与的激情,只是一味地在等、靠;还有一部分农户对发展林下经济还是有顾虑的,思解不够开放,害怕赔本、吃亏等。
2.3启动资金来源不足
对于发展林下经济带来的优势,农户也都看到了,而且了解过林下经济的大部分农户也都想抓住这个政策、机遇,好好大干一场,但除了要有合理的项目外,还要有投资,这样才能有收益,像林地的承包及清理、种子、化肥等一切生产要素在投入时都要有充足的资金,而农民自己的资金是根本不够的。即便有足够的资金,由于项目存在风险,也不会毫无顾忌地去发展林下种植或养殖,而且相当部分的农民也不会有这么长的打算。其所需的资金问题难以解决。另外,一些林下种植或养殖户当下也需要扩大规模,但因为资金短缺,很难使规模扩大、产业链延长。所有这些所需的资金难以筹措。虽然有些农民对发展林下经济可以增加收入很清楚,但由于启动资金的制约因素比较大,也是心有余而力不足。因此,在继续推进林下经济的发展时,首先要解决的问题就是资金的来源问题。
3.发展建议
3.1加大宣传力度,营造浓厚的氛围
要充分利用各种新闻媒体,如广播、网络、电视等,在进行宣传发展林下经济的重要意义与技术模式时可以采用讲座与宣传等的方式,从而使广大农民可以大胆放手去做,发展林下经济,从而营造更浓厚的社会舆论氛围;在向群众展示发展林下经济所带来的经济效益、优势时,可以采用算对比账等的方式,要积极地引导群众,使其观念转变,从而使他们对发展林下经济产生极大的热情。在扩大发展林下经济的宣传力时可以采用“走出去、引进来”的方式[3]。首先可以使农民的眼界更开阔,思想更成熟,从而对发展林下经济有更强的信心;其次将投资者在发展林下经济这项建设中扎根,并充分发挥其导向的作用。
3.2培育龙头产业,带动其发展
林下立体经济发展的一个重要突破口就是龙头产业的培育[4],对于龙头企业、基地、农户的产业化发展模式要极力推进,逐步向产业化经营的方向转变,对于一些种植户、养殖户,要支持、鼓励他们搞深加工,使产业的链条不断延长,从而使生产、加工和销售一体化的产业格局形成。政策的扶持与金融的支持等优势要有效、充分地发挥出来,并加大种养大户的培养力度,尽快发展有规模、上档次的林下立体经济,在其带动下使越来越多的群众参与到林下经济的发展中[5]。此外,工作的具体措施、奖惩制度要尽快制定。
3.3扩大资金筹集范围
1.2生产技术落后，研发能力差。我国林业企业在生产技术和装备上普遍比较落后，与发达国家相比，要落后十多年甚至数十年。首先是代表现代技术水平的生产设备，我们还不能设计生产，主要是引进国外生产设备。所以我国林业企业的生产设备始终赶不上世界先进水平。
1.3在企业规模小，集约化程度低。目前世界木材加工企业的平均规模：胶合板大于1万立方米/年，刨花板大于10万立方米/年，中纤维板为10万立方米/年。而我国的企业规模则是：胶合板平均规模为0.3万立方米/年，刨花板平均规模为0.65万立方米/年，通过比较，可以看出我国林业企业与世界平均水平相比，差距很大，所以我国林业企业规模严重偏小，集约化程度低，生产效率低下。
1.4产业结构不合理，发展不平衡。我国林业企业普遍存在规模过小，生产分散，重复建设等问题，这直接影响产品的生产成本，规模经济效益。同时，沿海发达地区与内地及西部地区之间差距也较大，发展很不平衡。林业企业还普遍存在劳动密集型企业多，技术密集型企业少的不合理的产业结构，致使生产效率低下，影响林业经济的发展。
1.5管理体制改革缓慢，束缚林业经济的发展。我国改革开放30多年来，经济体制改革已经全面展开。但是，林业体制改革进展缓慢。现行的林业经济体制还存在条块分割，政企职责不分，产权和经营权不清，国家对企业管得过多过死，企业经营自不足。国家对林业企业投入少，税费征收重，企业包袱沉重，企业自我技术改造和自我发展的能力不够。
2发展林业经济的对策
林业资源不足，发展滞后，结构失衡等束缚了林业经济发展，面对新形势应该创造宜居生态环境，培育新的经济增长点，依据自然优势和现有政策积极落实可持续发展战略，在创造绿色生态上下功夫。采取相应对策以促进林业经济全面可持续发展。
2.1全面实施“绿色革命”工程，大力培育和发展后备森林资源。事实证明，违背自然规律来获取经济利益是要付出高昂的生态成本的，局部暂时的经济增长，要带来整体生态环境的恶化。反过来又会制约经济的发展。建国以来，由于多年过量采伐，全国林业生产能力和生态功能大幅度下降，林业资源严重减少，为此，要继续实施天然林保护工程，恢复自然资源生态，退耕还林还草，使森林资源得到保护，才能实现林业经济可持续发展。要严格控制天然林采伐，调减木材产量，加大造林力度，全面实施天然林保护工程，封山育林，从根本上保护好天然林。控制采伐，国家要给林业企业以补偿，缓解林企生存压力，减少对采伐的依赖，寻找替代产业增加创收。
2.2深化改革，增强林业发展活力。全面深化国有林业产权制度改革，是加快解放林业生产力的关键，是推动国有林区走出体制性、资源性、结构性、社会性矛盾的制约瓶颈，走向全面发展和振兴的重要开端。实行林业分类经营管理体制。要改革过去林业那种粗放经营方式，实行林业分类经营，把林业分为公益林和商品林两大类，即把一部分森林划出来作为公益林，其主导利用方向是为国家提供生态服务和社会服务，由各级人民政府负责投入为主，吸引社会力量共同建设，落实各种管护经营责任制，凡纳入公益林管理的森林资源，政府将以多种方式对投资者给予合理补偿，生产经营者要放弃林产品收益权和一部分经营自，擅自改变经营方向要承担法律责任。另一部分森林划定为商品林，其主导利用方向是提供木材和林产品，放宽政策，由投资主体和经营者根据市场需求，自主经营，以经济效益最高为目标，用现代化手段，大幅度提高森林的生长量。这样，才能尽快促进森林资源的发展，保障林产工业的用材，真正把林业从多年的困境中解脱出来，真正按照自然规律和经济规律办事，林业的体制、机制，才能与社会主义市场经济接轨。林业产权制度改革和实现林业分类经营是增强林业发展活力的关键。
一、中部地区经济发展的态势
1. 中部地区空间结构“离心”与“向心”并存发展
一方面，六省的共性和落后使得它们把发展的目光聚焦到沿海发达地区，获取先进技术和经验，轻视区内省际间的经济联系，在中部崛起战略方面就出现了“离心”趋向；另一方面，六省的共性和优势，使得它们在经济发展中具有优化组合和发挥优势的愿望，并已经和正在形成战略合力，推进中部地区崛起，从而在中部地区的崛起方面出现了“向心”趋向。中部地区经济呈现区内与区外两个协调发展的互动。
2. 城市经济圈形成和发展带动城市化加速
中原城市群、武汉城市群、长株潭城市群、皖江城市带四大城市群作已经成为中部崛起的重要支点，中部地区城市经济圈建设呈现加速发展态势。从中部地区的发展现状和发展条件来看，中部四大城市群已经成为吸纳产业和人口的强聚集体，太原城市群和环鄱阳湖城市群正在发育和完善，城市经济圈的形成和发展具有进一步集聚经济、人口的巨大空间和潜力。
3. 产业结构趋于优化升级
中部地区正在加强能源基地、原材料基地建设，加强现代装备制造及高技术产业基地建设，加快发展新兴产业，推进工业结构优化升级。三次产业结构2003年为16.89∶46.75∶36.36，2004年为17.82∶47.67∶34.51，2005年为16.67：46.77：36.56，2006年为15.3：48.5：36.2。虽然产业比例有波动现象，但总体上，第一产业呈逐渐减少，第三产业呈逐渐增加的趋势。而且，为了实现产业升级，区域内产业正在走向开放，正在区域市场竞争的基础上进行广泛的经济合作，以获取区域内产业发展的规模经济，在产业分工的基础上提高经济效率和增长潜力。
4. “三个基地、一个枢纽”建设正在全面启动
中部地区正在按照国家的战略要求和六省的建设规划，积极推进建立全国主要的粮食生产基地，从中着手解决本地区现代农业发展、农民增收和新农村建设问题；正积极推进建立全国能源原材料基地，发挥中部地区资源优势，拉长产业链条，为全国经济发展提供动力；正积极推进建立现代装备制造业及高新技术产业基地，调动改造和发挥中部地区老工业基地和发展高附加值产业的积极性，着力挖掘中部地区发展潜力，增强其崛起的后劲；正积极推进建立重要的综合交通运输枢纽，建设中部地区实现崛起的载体，构造中部地区与区外及国外联系、实现对内对外开放的动脉网络，实现全国乃至世界生产要素、信息流、资金流汇集中部地区，助推中部崛起。
5. 中部地区经济步入高质量发展轨道
随着“促进中部崛起”战略的稳步推进，中部地区经济社会正逐渐步入又好又快发展的轨道。这主要表现在三个方面：（1）区域崛起吸引人才“回流”。例如，湖南全省2007年“回流型”企业达到3.3万多个，吸纳了近120万农村劳动力，“劳务湘军”回乡创业已成气候。（2）试验探索造就新的经济发展引擎。2007年末，国务院正式批准武汉城市圈和长株潭城市群作为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，以探索在资源环境压力日益加大的趋势下区域经济发展的新模式，为中部经济崛起打造新的引擎。（3）转变经济发展方式已见实效。中部地区六省着力促进经济发展由投资拉动为主向投资与消费、出口拉动并重转变，由工业推动为主向三次产业协调推动转变，由粗放型向集约型转变。
二、中部地区经济发展存在的问题
1.战略观念淡薄
由于传统发展观念影响，加之地处内陆相对封闭和良好的农耕资源条件，中部地区固步自封、因循守旧、小富即安、害怕风险等陈旧观念比较浓厚，战略整体意识淡薄，致使中部地区经济发展过程中经济体制改革和合作机制发育滞后，战略合力形成缓慢，区域协调发展效益不甚理想。
2.发展环境严峻
中部地区现在处于东西南北四面快速发展的夹击之中，虽然国家把中部崛起已经提到国家区域经济协调发展的重要的总体战略高度上，并给予一定的政策支持。但是，这些政策尚未完全到位，政策效应也没有充分显现。中部六省市场经济发展不如东部，要素分配弱于西部，这在一定程度上给中部地区发展带来不利影响，不利于改变 “中部塌陷”状况。
3.“三农”问题突出
中部六省除山西外均是农业大省和粮食主产区，支撑经济发展的县域经济普遍存在着“粮食大县，经济小县”的特征。2006年中部人口占全国人口的近30%，农业人口比重占62%。过多的农业人口和大量过剩的农村劳动力，导致中部农民收入增长速度缓慢，导致中部地方县(市)财政脆弱，社会有效需求不足，投资能力缺乏，整体经济发展相对落后，导致中部地区农村现代化、农业产业化的进程迟缓。
4.城市化滞后
中部地区的城市化进程既明显滞后于东部沿海发达地区，也滞后于全国平均水平，农村人口及农村劳动力向城镇和非农产业转移的速度较慢，中部地区缺乏具有很强综合实力、辐射能力的经济中心城市和城市群。龙头城市与边缘城市之间对接能力不协调，阻碍都市圈内经济一体化的进程。各都市圈内部产业同化严重，城市间缺乏合理分工与合作关系，整体协作较差，重复建设比较严重。
5.产业结构不太合理
中部地区产业结构调整仍显缓慢。2006年中部地区三次产业结构为15.3：48.5：36.2，而2006年全国的三次产业结构为11.7：48.9：39.3，同期比较，中部地区一产在四大区域中所占比重最高，比全国高近4个百分点，二产业比全国低0.4个百分点，三产业更是比全国低3.3个百分点。
中部地区较低层次的产业结构使其二元结构矛盾比东部及全国平均水平更加突出，农民与农村剩余劳动力无论绝对量还是相对比例中部都是全国最大的，农民收入中，家庭经营土地的收入大约在60% ~80%之间，农民收入增长难度很大。所有这些均直接导致了中部区域资源集聚能力较弱、产业集聚化程度不高、区域间产业关联度较低，从而弱化了中部产业的竞争力。
6.工业企业效益不佳
中部地区大中型企业数量少，效益低，人均产值小。2006年东部、中部、西部和东北地区大中型企业总产值分别占全国大中型工业企业总产值的65.6%、13.5%、12.2%、8.7%。中部地区与东部地区比较，大中型工业企业总体数量少，大中型工业企业效益低，以占全国15.6%的大中型企业却只创造了13.5%的总产值。2006年，东部、中部、西部和东北地区的大中型企业全部从业人员年平均人数(万人)分别占全国的59.4%、18.1%、14.0%、8.6%，这意味着中部地区与东部沿海地区相比，大中型企业人均产值小，特别是缺少一批在国内外影响大、对行业发展起骨干带动作用的大型工业企业或企业群。这不仅制约了中部地区大中型企业效益的提高，而且在当前国内外企业激烈竞争形势下，这种状况难以适应经济发展和提高产业国际竞争力的客观要求。
三、实现中部地区崛起的对策
第一，强化中部战略意识，确立区域协调发展理念。中部六省尚未形成完整的经济区域根本原因在于六省局限于各自的局部利益，没有深刻理解“促进中部地区崛起战略”的重大意义，区域战略意识淡薄。实施中部地区崛起战略，首先要把各省发展的思路统一到中部地区崛起战略上来，从转变观念、重新规划、创新制度和机制上解决问题，确立区域协调理念，为形成战略合力奠定坚实的思想基础。
第二，坚持以人为本，实现科学发展。科学发展观的核心是以人为本，中部六省人民是“中部崛起”的主体。以人为本，就是始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为中部地区崛起战略的出发点和落脚点，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。城市与乡村、经济与社会、人与自然的和谐发展是构建和谐社会的基础，是科学发展观以人为本的重要体现，是国民经济实现又好又快发展的必要保障。在中部地区崛起的过程中，必须改变原有的经济发展模式，把生态环境建设和保护摆在经济社会发展的重要位置，实现人与自然和谐发展。
第三，着力调整产业政策，促进产业结构优化升级。巩固和加强农业的基础地位，大力调整农业结构，改变重粮为主的发展局面，根据劳动力资源优势和农产品供给优势，大力发展劳动密集型的农产品及其加工业，走特色农业现代化的道路。提高工业发展质量，特别是科技含量，走新型工业化的发展道路，调整轻重工业结构，改变重工业比较重，轻工业比较轻的格局。突出和培育现代服务业的主导产业地位,优先加快现代服务业的发展，以充分发挥现代服务业所具有的高端、高效、高辐射力的作用，转变先发展工业和实现工业人后再发展服务业的传统理念及思路。大力培育优势产业群带。大力调整所有制经济结构，改变国有经济偏重，大力发展非公有制经济。
第四，大力发展科技教育，增强自我发展能力。优先发展教育是提高劳动者素质的基础，也是提高科技水平和培养人才的基础。中部地区的经济发展，要坚持立足现有基础，从区情省情出发，充分发挥比较优势，自力更生，增强自我发展能力。中部地区六省增强自我发展能力的关键，是在于尽快提升科技创新能力：一是要根据构建“三个基地、一个枢纽”的要求，着力建立科技创新的平台，集中精力研究其关键技术、核心技术和原创技术；二是要把企业建成科技创新的主体；三是要加快培养一批科技创新型领军人物；四是要加大资金投入，确保关键技术、核心技术和原创技术的研发经费。
第五，深化体制改革，创新中部崛起战略机制。中部地区崛起必须以深化体制改革为突破点，创新实施中部地区崛起战略的体制和机制：其一，改革政府经济管理体制、转变政府职能，着力提高政府公共服务的能力和水平；其二，加快国有企业股份制改造和公司制改革的步伐，健全和完善现代企业制度，使国有企业成为真正的市场主体；其三，加快生产要素市场化进程，重点推进现代市场体系建设，为传统工业企业的改制改组创造良好的市场环境；其四，关注民生，加快社会保障体系建设，平稳推进就业体制改革和体制创新；其五，进一步完善所有制结构，鼓励、支持和引导民营经济发展,形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的新格局；其六，加大全方位对外开放的力度，促进中部与国内其他地区，尤其是国外市场的对接，实现两个双赢。
第六，加强宏观调控，提高区域发展战略管理水平。国家应该加强宏观调控，为区域经济合作创造宽松的市场环境。首先，要通过制定区域经济政策，防止市场经济的自发作用导致地区差距进一步扩大。通过必要的投资和政策倾斜，加强扶植落后地区的经济发展，通过宏观调控措施，达到各个经济区域协调发展的目的。其次，要提高区域政策的有效性和针对性，着力解决一些中部地区发展中的深层次矛盾，实行区域政策与功能性政策有效结合是促进中部地区崛起区域协调发展的关键和动力。诸如资源枯竭型城市的经济发展方式转型问题，少数民族地区的特色产业发展问题，革命老区的基础设施落后和自然环境改善等问题，都需要制定有针对性的特殊政策，以提高不同地区的发展后劲，弥补按区域确定一般政策的不足。
作者单位：郑州航空工业管理学院
参考文献：
[1]国家统计局.中国统计年鉴[M].北京:中国统计出版社, 2007.
[2]陆大道.2000中国区域发展报告[M].北京:商务印书馆,2000：145-149.
