时间：2023-08-12 08:25:05
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1、降低准入门槛。创办民营科技型、外向型、农产品加工型企业及公务员辞职、干部、退伍军人、应届大中专毕业生和下岗失业人员创办的非公司制企业，非关键条件欠缺，由工商部门核发为期一年的临时营业执照。
2、拓宽准入领域。区国有集体企业、经营性事业单位改制全面向民营经济开放。鼓励、支持民间资本通过参股、联合、购并、独资的方式参与我区城建、环保以及科技、文化、教育、卫生、体育等领域的投资建设。
3、放宽准入条件。新注册民营企业在办理注册登记手续时，除房屋、土地管理部门出具的权属证明外，如租赁不能出据权属证明的，由区政府有关部门和街道、科管办、都市经济园的物管部门出具的同意使用该场所从事经营的证明，可以视为企业住所（经营场所）、个体工商户经营场所的证明。
二、提高注册效率
4、提供注册帮助。凡新注册资本金在100万元以上（含100万元）的民营企业和进入高科技产业集中地、都市经济园注册低于100万元的企业，除国家规定收取的费用以外，其它费用一律免收。并由所辖街道指定专人实行“一条龙”服务，协助办理前置审批、工商执照、税务登记等投资所需的各项手续。
5、简化注册程序。简化个体工商户注册登记核发营业执照三级（所、科、局）审批程序，改为由工商分局授权的工商所一站审批、核发营业执照。
三、鼓励投资创业
6、鼓励各类人员投资创业。凡大中专院校应届毕业生、低保对象、领有《再就业优惠证》的个体经营者、随军家属以及当年转业干部、退伍军人等，免收注册登记费用(除国家限制的行业外)；对工商管理、市场管理、年检等区权范围内规定的多种费用，实行三年免收。
7、扶持中小企业服务机构。鼓励以创业培训、中小企业经营管理及专业技术人员培训等为主的培训服务，以开展中小企业信用征集与评价及诚信活动等为主的信用服务，为创办中小企业提供的创业指导、综合服务等为主的创业服务，为提高中小企业管理水平开展的管理咨询、企业诊断、信息服务等为主的管理咨询服务，并对获取国家中小企业服务体系专项补助资金的服务机构，区政府给予一定比例的匹配补助资金，中外联办的服务机构优先安排补助资金。
四、加大政策支持力度
8、设立以扶持民营经济发展为重点的“中小企业专项资金”。区政府每年安排500万元专项资金，重点用于民营企业贷款贴息、高科技集中地内企业房租补贴、信息化带动工业化、新产品创新、中小企业服务机构专项补助等扶持资金。
9、对新办企业给予三个财政年度扶持。对新办民营企业，当年纳税区级收入在50万元以内的，给予区留成部分的15%三个年度的扶持；当年纳税区级收入在50－100万元的，给予区留成部分的20%三个年度的扶持；当年纳税区级收入在100万元以上的规模企业、房地产开发企业等实行一事一议办法确定扶持政策。
10、鼓励重点民营企业发展。对当年区级财政贡献率前20名的民营企业（含法人代表），分别授予荣誉称号和给予一定的物质奖励，同时优先安排一名区管重点学校或幼儿园入学名额。
11、鼓励高科技民营企业发展与技术创新。经省科技主管部门认定的民营高新技术企业和软件企业，经区政府审核，从认定年度起，增值税、营业税区留成部分，前3年全额扶持，第4至第5年每年扶持50%；企业所得税区留成部分，前2年全额扶持，第3至第5年每年扶持50%。对市科技部门认定的高新技术企业，经区政府审核，从认定年度起给予两年当年纳税区级留成部分50%的扶持。
12、鼓励民营企业提档升级做响品牌。凡新获得中国驰名商标、中国名牌产品称号和省著名商标、省名牌产品称号的企业，区政府分别给予10万元、5万元一次性奖励。
13、扶持改制企业。对改制企业、经营性事业单位改制为民营企业的，可使用原名称、字号、企业联用名称。改制为公司制企业的，企业可选择变更登记程序直接办理变更登记。改制企业经营范围中属于法律、法规限制的项目，原审批文书在有效期内的，可直接变更登记，不再重新办理审批手续，免收工商变更费。改制企业视同新注册企业，可享受第10款的扶持政策。对离岗自主创业的职工，可享受第7款的政策。
五、大力发展为民营企业服务的信用担保机构
14、扶持以服务中小企业为主的信用担保机构。在政府的引导下，按市场化运作方式导入社会资本，大力发展多元化的以服务中小型民营企业为主的信用担保机构，经过三年时间逐步形成5000?D10000万元的信贷担保规模。
六、完善政府公共服务体系
15、加强区政务中心建设。设立综合服务窗口。严格按《行政许可法》依法办事，简化办事程序，提高服务效能，逐步实现网上并联审批。建立与区工商分局办公业务专线联网，实现企业名称预先核准、受理、审查、发照等工作的现场办结。中心收理民营企业投拆，投诉电话84556039。
中图分类号：F127文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-01
民营经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。辽阳市按照“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的经济发展思路，认真贯彻市委、市政府关于加快民营经济发展的决定精神，加大了对民营企业的培育、扶持和壮大力度，有力地促进了民营经济的发展。然而，民营企业在其发展过程中存在的一些问题，制约了民营经济的持续稳定发展。
一、辽阳市民营经济发展的现状及存在的问题
截至2008年末，全市民营经济营业收入实现1397亿元，位于全省第7位。实现上缴税金39.2亿元，位于全省第8位。实现企业增加值、工业增加值分别为358亿元、253亿元，实现出货值57亿元，均位居全省第7位；实现利润总额109.4亿元。从业人员达到48.6万人，比1978年增加45万人。
从总体看，我市民营经济发展取得了明显成效，但还存在一些亟需解决的问题，突出表现在以下三个方面：一是在民营企业体制方面，家庭型传统民营企业仍普遍存在，资源配置存在着较大的盲目性；而在政府体制环境方面，目前仍存在政策透明度不高，信息渠道不畅等现象。二是一些权力部门和垄断部门在政策的落实上不到位，个别部门甚至还存在、对企业管卡压的现象。三是在民营企业融资方面，金融瓶颈仍然是当前我市民营经济发展的较大障碍。以上这些问题已经成为当前我市民营经济快速发展的制约因素，应当引起我们的高度重视。
二、加快辽阳市民营经济发展的对策与建议
1.引进和重用人才，建立现代企业制度
首先，加强企业人力管理。要以企业文化来培养人才，要建立企业人才的发展战略机制，吸引、留住和有效使用人才。据统计，我市民营企业从鞍钢、本钢等企业聘请高级管理人员和高级工程技术人员达200余人，技术工人3000多人，极大地提高了企业的管理水平和技术水平，提高了企业的竞争力。其次，鼓励和支持销售收入500万元以上的民营企业通过向社会募股、转让股权等形式，进行投资扩张。大力支持非公有制企业加快技术、体制和管理创新步伐，建立健全现代企业制度，实现企业发展上规模、管理上水平。
2.构建创新体系，提升民营企业自主创新能力
首先，完善和建设企业技术中心。围绕全面提升我市民营企业科技创新能力和核心竞争力，整合社会和企业的智力资源，加快市级企业技术中心的建设步伐，为发展民营经济提供技术支撑。其次，积极推进企业与科研院所、高等院校的联合。支持高等院校和科研院所把科研成果拿到企业共同进行中试或工程化、产业化研究，鼓励企业与高校或科研院所建立合作机构，加快科技成果的转化。
3.依托区域资源
首先，辽阳是全国闻名的化纤城。基于这一产业优势，把发展化工、化纤作为促进民营经济发展的重点产业，引导民营企业充分利用国有大企业的主副产品搞精深加工，延长产业链。其次，充分利用丰富的农产品资源和劳动力建立和发展农产品加工和特色食品加工业。辽阳新特现代农业园区生产的蔬菜，无污染、无公害。“波特”农产品的推出，塑造了一个立足古城、辐射东北、销往全国、放眼世界的品牌。而辽宁博丰集团又被评为“国家农业标准化示范基地”。第三，我市矿产资源丰富。围绕产业结构调整，因势利导，积极支持民营企业发展矿产业，壮大民营经济。
4.加大招商引资、金融财税扶持力度
加大招商引资力度，重点要做好两方面工作：一是做好招商引资工作。建立以政府为指导、专业队伍为骨干、开发区和园区为载体的招商引资新机制；坚持引企业、引项目、引生产要素同步运作，积极引导域外投资商投资产业项目和基础设施，推进商贸流通。二是做好安商工作。进一步完善基础设施等硬环境建设，同时建立快捷高效的管理服务网络和制度，对外商实行专人跟踪负责服务制，做到招商与安商并重。加大金融财税扶持力度，就要拓宽融资渠道，从根本上解决民营企业融资难的问题。首先，要加大信贷投放力度。其次，加快建立健全中小企业信用担保体系。再次，创新信贷品种，满足不同发展阶段中小企业的融资需求。
5.法律保障体系亟待完善
在制定和实施鼓励非公有制经济发展政策的基础上，进行立法研究。颁布有关促进个体私营经济发展的规范性文件，从而能有力地推动我市非公有制经济持续、快速地发展。司法机关要依法保护民营经济的合法权益，为民营经济提供法律保障。
三、结语
近年来，我市民营企业逐年增多，已成为辽阳经济发展的主力军，涌现出了如：忠旺集团、波特现代农业园区等一批上规模、上档次的大型骨干民营企业，使辽阳的经济飞速发展。在取得了一定成绩的同时，我们也必须看到：民营企业的发展又受到思想观念、体制以及政府职能等方面的严重制约。为此，我们要抓住发展机遇，扩大发展空间，优化产业结构，增强企业竞争力，实现民营经济持续快速健康协调发展。
参考文献：
20*年“学习浙江经验，推进全民创业”动员大会以来，全县上下高度重视民营经济发展，广大干群积极投身创业实践，民营经济实现了持续快速发展。止200*年底，全县个体工商户已发展到182*户，民营企业发展到318*家，民营经济累计注册资本38.2亿元，较20*年底分别增长52.8％、134.*％和79.3％，列全市第四位。回顾总结这几年全民创业实践，有这样几点需要我们在今后工作中坚持和发扬。一是必须坚持广泛宣传发动，激发广大干群的创业热情。二是必须落实帮扶民营企业责任，形成促进民营经济发展强大合力。三是必须提高服务水平，营造有利于全民创业的浓烈氛围。四是必须强化督查考核，确保各项扶持激励措施落到实处。我们必须把鼓励全民创业、加快民营经济发展摆上更加突出的位置，以更大的力度、更多的精力、更细的工作、更实的措施，最大限度地释放广大干群的创造力，民营企业的扩张力，民间资本的爆发力，加快民营经济发展。
二、突出工作重点，迅速掀起鼓励全民创业、加快民营经济发展新
全县鼓励全民创业、加快民营经济发展的主要目标是：今年新增个体工商户4000户、民营企业1000家、民营注册资本10亿元；到“十一五”期末，全县个体工商户累计达3万户，力争3.5万户，民营企业累计达*000家，力争*500家，民营注册资本累计达75亿元，力争80亿元，民营经济增长幅度超过全市平均水平，力争处于全市领先位置。
（一）突出立体造势，营造加快民营经济发展的浓烈氛围
1、舆论先行，升温造势。开动所有宣传机器，采取一切宣传工具和手段，为全民创业大造声势，生动直观地宣传县委、县政府加快民营经济发展的要求、措施和激励政策，为鼓励全民创业、壮大创业群体、吸纳和启动民资、做大做强民营企业营造良好的舆论氛围。
2、典型引路，示范带动。各镇区和县各有关部门要积极配合县中小企业局、新闻信息中心、广电局做好创业典型的培植工作，做到“镇镇有典型、村村有榜样”。要注重典型的挖掘、培养和宣传，充分发挥典型的示范带动作用。
3、创新方式，务求实效。县计经委、中小企业局要针对广大群众求富创业中遇到的资金、技术、信息等问题，编印《政策法规指南》、《项目信息投资指南》，举办政策法规咨询和信息活动，以形式新颖、贴近实际的宣传方式，让有疑虑的人坚定信心、有困惑的人创业有路、有困难的人致富有门，迅速投身到全县新一轮全民创业的大潮中。
（二）突出全民创业，壮大民营经济发展的主体阵容
1、实施自主创业工程。积极支持广大干群不拘形式、不拘领域、不拘规模投身创业，加快形成“百姓创家业，能人办企业，干部谋事业”的全面创业之势。一是支持机关事业单位工作人员离岗创业。二是动员大中专毕业生和下岗职工自主创业。三是发动农村党员带头创业。四是引导外出劳务人员回乡创业。五是发动城乡居民踊跃创业。
2、实施科级干部帮扶工程。充分挖掘全县科级干部的创业潜能，发挥科级干部服务经济发展的表率作用，在全县形成科级干部带头创业、服务创业、支持创业的格局。
3、实施村干部“双带”工程。县农工办和各镇党委、政府要进一步加大指导力度，推动村干部“双带”活动的深入，引导村干部创业由一产向二、三产业转移，由家庭小作坊向私营企业提升。通过村干部、党员、农村能人的示范带动，不断提高创业密度，提升二、三产业的比重。
4、实施“百凤还巢”工程。县委组织部、县计经委、县中小企业局要制定专项工作计划，牵头组织实施好“百凤还巢”工程。年内吸引100名在外能人回乡各创办一个注册50万元以上的企业，依靠在外能人吸引100名以上朋友、客商来阜投资创业。
（三）突出内联外引，增添民营经济发展的强劲动力。
1、外抓招商引资。按照“产业招商年”活动的目标要求，锁定上海、苏南、浙江、福建等民营资本活跃区，围绕纺织服装、新型材料、精细化工、机电制造四大主导产业，实施大招商、招大商。要建设创业园地吸引外来企业。
2、主抓激活民资。最大限度地挖掘潜力，盘活闲资，引导民间资本广泛参与全民创业。鼓励民营企业综合运用内部集资、短期融资、上市募集等手段，直接面向社会融资，激活民资民力。
3、内抓企业增资。鼓励市场前景好、经营效益好的各类民营企业增资扩股，扩大规模，确保年内全县民营企业增资占新增注册资本的20％以上。
三、强化组织推动，坚决完成全县民营经济发展的各项目标任务
一是政策措施要再细化。认真贯彻落实省、市、县出台的发展民营经济的各项政策，积极打造民营经济发展的政策高地、成本洼地。质监、环保、消防、卫生等前置审批部门要进一步降低准入门槛和收费标准，收取的各类费用由县物价部门会同财政部门重新核定，参照全市最低标准执行。
今天这次会议是经县委、政府研究决定召开的一次非常重要的会议，目的是贯彻落实省市鼓励全民创业会议精神，进一步统一思想，提高认识，迅速在全县掀起全民创业的新热潮，推动民营经济发展再上新台阶。刚才，褚书记宣读了县委、县政府《关于推进全民创业加快民营经济发展的若干意见》，穆三卜、刁北两个村和赛格、新得利两家企业分别做了全民创业典型发言，县优化办、公安局等六个单位分别做了服务民营经济发展表态发言，讲的都很好，很到位，希望大家会后要认真学习借鉴，全面抓好落实。下面，我就进一步推进全民创业、加快民营经济发展讲三点意见：
一、充分认识全民创业的重要意义，大张旗鼓地提倡全民创业
全民创业是区域经济发展的必然要求，也是不可逾越的必经阶段。今年5月份，省委书记张云川同志亲自带队赴浙江考察，重点就是考察学习浙江省通过全民创业富民、发展民营经济强省的先进经验。随后，省市先后召开了推进全民创业加快民营经济发展动员大会，要求各级各部门要把思想统一到省市委决策部署上来，采取强有力的措施，迅速掀起全民创业的新热潮，推动民营经济的大发展。对于*来讲，开展全民创业不仅仅是落实省市决策部署的一项举措，而且更是我们自身发展的需要。
第一，全民创业是*经济社会发展的重要基础支撑。近年来，我县经济和社会各项事业保持了稳步快速发展的良好态势，特别财政收入年均增幅都在*%以上，今年有望突破*元大关，农民人均纯收入年均增幅在*%以上。今年上半年，全县民营经济实现增加值*元，占到全县GDP的*％，上缴税金*元，占到全部财政收入的近*％。我县初具规模的五金机电、纺织服装、玻璃制品三大优势产业，也是由一家一户小作坊从无到有、从小到大、从弱到强一步一步集聚形成的，目前三大产业已经形成了一定的规模优势，涌现出了一批像南风、惠邦、凯发、益民、立德等这样的龙头骨干企业。可以毫不夸张地讲，*县域经济能有今天的发展局面，主要得益于家家户户的小生产、小加工、小作坊，得益于民营经济特别是一批重点骨干企业的发展带动。另外，目前全县民营经济从业人员将近*人，占到全县二三产业从业人员的*％以上，其中五金机电产业从业人员就有*人，已经成为全县农村劳动力转移和下岗职工再就业的主要渠道，基本实现了以创业促就业，以就业、保稳定、促和谐。
第二，全民创业是*实现富民强县、推动跨越式发展的根本途径。全民创业是推动一个地方发展振兴的原动力。二战后的日本能够迅速成为全球第二大经济体，就在于广大日本国民有拼命工作、争先创业的拼搏精神。浙江能在东部率先崛起，在“零资源”领域创造出温州皮鞋、义乌小商品、永康五金等300多个“零资源”产业群，就在于他们有“百万浙商闯天下、家家户户办工厂”的全民创业氛围。所以说，无论是世界经济强国的崛起，还是东部沿海地区的率先发展，都反复证明一个道理：只有全民创业才能缩小发展差距，只有全民创业才能实现超常规发展。从我县情况来看，近年来我县民营经济无论是企业个数还是企业规模都有了明显的增长，成为县域经济发展的有力支撑。但如果放到全市来看，我们民营企业数量不多、规模不大、竞争力不强的问题还很突出。最近，市中小企业局通报了各县市千人企业法人个数，周边其它县市都高于我县。另外，这些县市的企业不但个数比我们多，而且企业投资规模也比我们大。通过对比可以发现，我们原来总以“小规模、大群体”为特色的民营经济，不仅在企业数量上落后了，而且企业投资规模与周边县市相比也有了很大差距。所以说，要想实现年初我们提出的“一年大变样、三年翻一番，五年再造一个繁荣、和谐、富强新*”的奋斗目标，全县广大干部群众必须迅速行动起来，一方面，抓好全民创业，实现县域经济总量的扩张；另一方面，就是抓好民营经济特别是重点骨干企业的扩规增效，实现大企业、大项目建设的新突破，为*经济发展积蓄后劲和力量。这也是我经常讲的既要“铺天盖地”，抓好中小企业的发展壮大；又要“顶天立地”，抓好大企业、大项目的引进建设。
第三、开展全民创业面临着难得的历史机遇。一是从中央到地方有一系列的扶持激励政策。上半年，受各种不利因素影响，长三角、珠三角地区约有许多家中小企业倒闭破产，已经引起了中央高层的关注，中央财政计划下半年拨款*元专门用于扶持中小企业发展，近期还将陆续出台一系列融资、土地、税收等方面的优惠政策。省委、省政府第一次明确提出了“全民创业”的口号，省委书记张云川指出，要建设沿海经济强省，核心是催生、激活、壮大市场主体。省中小企业局、商务厅等19个部门联合印发了《鼓励全民创业优惠扶持政策汇编》，市发改委、中小企业局也正在研究具体的扶持措施。为落实好上级政策，适应全民创业需求，我们也结合县情实际，研究出台了《鼓励全民创业、加快民营经济发展的若干意见》,今天会上已经印发，目的就是为鼓励推动全民创业提供切实管用的政策支持。二是有良好的产业基础。*早在上世纪80年代就号称中国北方电子五金之乡，有着村村点火、户户冒烟的生产加工传统，广大群众的自主创业意识较浓。目前我们初具规模的三大产业，已经具备了承接南资北移的必要条件，特别是五金机电产业群体规模优势日趋明显，为全面推进全民创业提供了有效载体。三是有良好的交通区位优势。目前，京沪高速公路、铁路、正港路、沧宁路、南吴路、武千路等国省干道穿境而过，从县城到首都机场、天津机场、济南机场和天津港、黄骅港只有一两个小时的车程，全县9个乡镇和312个村全部实现了村村通油路。横穿我县的邯黄铁路已正式立项，即将开工建设，预计在我县至少要留一个站口。另外，经过与省市交通部门积极争取，初步计划明年拓宽从县城到乌马营镇区的公路。可以说，四通八达的交通路网已经形成，大大缩短了我县与全国乃至世界各地的距离。四是有雄厚的民间资本。据测算，目前企业每增加10万元左右的投资，就可增加1个就业岗位，如果把全县一半的居民储蓄投入生产经营领域，就能迅速壮大我县的创业队伍。所以说，我们发动全民创业，有政策、有基础、有优势、有本钱，只要全县上下全民动员，人人争当全民创业的参与者、实践者，就一定能形成前所未有的创业气候，民营经济发展也会有一个大的突破。
二、全方位搭建创业平台，迅速掀起全民创业的新热潮
我们提出的全民创业，一个总的基本原则就是不管是谁，不论是什么身份，不管是本地人还是外地人，只要在*投资创业，我们就要鼓励支持；不论项目大小，不论从事什么创业，不论资金多少，只要对*发展有利，我们也同样鼓励支持，这也是我们推进全民创业的基础和前提。各级各部门一定要抓住这一有利时机，引导广大干部群众积极投身全民创业活动，在全县上下掀起轰轰烈烈的全民创业热潮。
第一，要激发创业热情。从目前情况看，制约全民创业的最大障碍还是思想障碍，不首先解决思想上想不想创业的问题，就谈不上敢不敢创业、会不会创业、能不能创业。当前，在农民群众中，存在着“吃穿不愁、心满意足”的自给自足小农思想，缺乏发家致富的理想和本领；在企业界和个体私营业主中，存在着小进即满、小富即安思想，缺乏当大老板、干大事业、闯大市场的闯劲；在干部中，存在着“官本位”的思想，以官为本、以官为贵、以官为大，缺乏闯市场、干事业的意识；在下岗工人和城镇待业人员中，存在着悲观失望、怨天尤人、得过且过以及等、靠、要的思想，小事不愿干，大事干不了，缺乏自主创业的追求。针对这一系列思想观念上的问题，我们必须要从解放思想入手，进一步增强广大干部群众的致富欲望，激发人们的创业冲动，大张旗鼓地宣传先进地区的发展经验以及身边涌现的创业典型，引导干部群众特别是企业经营者，积极主动地投身创业大潮，不仅要做到创业有成，并且立志成就大业。要深入学习先进地区特别是浙江人“走遍千山万水、历尽千辛万苦、不怕千难万险”的开拓精神，树立敢冒风险、敢创大业的拼搏意识，带头创大业，带头大发展，尽快把小企业发展壮大成大企业，把小事情做成大事业。要让“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”成为一种社会共识、一种精神追求，以干部群众思想观念的大解放促进全民大创业。
第二，要激活创业主体。全县广大干部群众特别是机关干部、民营企业家、乡村干部、科技人员、城镇下岗职工是全民创业的主体，要在全民创业活动中尽力施展自己的聪明才智，争做创业致富的主力军。一是机关干部和广大党员要在全民创业热潮中充分发挥示范带动作用。全民创业关键在干部。各级干部不仅要成为引导者、组织者、服务者，更应该成为参与者、带头人，成为全民创业的标兵。对机关工作人员来讲，自主创业是一个挑战，是一种磨炼，是人生道路的一次新的尝试。县委、县政府非常支持机关干部离岗创业，已拿出初步的意见，指导思想就是鼓励动员有特长、有技术、有创业想法的机关干部领办、创办企业，在工资、编制、“三险”等方面给予相应照顾。二是广大科技人员和“乡土人才”要在全民创业中发挥先锋作用。科技人员和“乡土人才”只有直接投身创业，才能有用武之地。要充分运用自有专利、专有技术等科技成果创办各类民营企业，鼓励和支持科技人员在完成本职工作的同时，兼职从事研究开发和科技成果转化工作，担任技术顾问、技术指导，或参与企业技术攻关、新产品开发，使技术专长成为创业优势。三是企业家要在全民创业中发挥主力作用。全县各企业经营者要解放思想，开阔眼界，抓住发展机遇，充分发挥生产管理有经验、市场开拓有门路、资本积累有基础的优势，采取股份制等方式，吸引更多的民间资本到企业入股参股，大力推进“二次创业”，把企业做大做强。在前段时间召开的重点企业负责人座谈会上，我提出企业家要切实增强社会责任感，其中含义就是要求我们的企业家要有长远眼光和战略思维，不能局限于传统的企业经营理念，不能单单把企业看成是私有财产，而应该当做是社会财富，敢于合资合作，敢于占小股，勇于提升壮大企业规模和实力，在实现经济效益的同时更要体现自己的社会价值。四是村干部要充分发挥带头作用，积极争取自己创办经济实体，自身先富起来，然后带领其它村民创业致富。刚才，穆三卜、刁北两个村的支部书记作了典型发言，讲的很好，其实他们在本村的全民创业中就起到了很好的带头作用，不但自己带头创办企业，而且还帮助全村百姓搞加工、上项目，逐步发展成为远近闻名的生产加工专业村。在此，也希望其它村的支部书记或村委会主任，不但要成为全民创业的组织者和推动者，更要成为带头人。五是城镇下岗职工、大中专毕业生要不等不靠自主创业。劳动和社会保障部门要帮助他们提高进入市场的能力和创业致富的本领，给予政策支持，加大培训力度，鼓励弱势群体在创业中求生存、找出路、谋发展。同时，也要加强与本地在外企业界人士的沟通交流和感情互动，想方设法动员一批外出务工经商人员返乡创业，努力形成一种“人回流、厂回迁、业回创”的创业局面
第三，要破解创业难题。融资难、用地难、人才缺是当前制约全民创业和民营经济发展的三个突出问题。这三个问题破解不了，全民创业就难以顺利推进，民营经济就难以有大的发展。对于土地问题，我在几次会上都讲过，除投资特别大的好项目集中到几个工业园区外，其它中小企业占地主要还是利用好粮食、供销、卫生、文教等系统的闲置土地以及废弃道路、坑塘、砖瓦窑等废弃地，提前搞好开发置换，满足中小企业用地需求。在这个问题上，各个村特别是县城周边村和乡镇所在地村的支部书记，一定要顾全大局，着眼长远，积极主动做好群众工作，保证项目顺利开工建设。同时，县国土局的同志们也要特别关注，提前谋划做好相关工作。对于资金问题，要加强企业与金融部门之间的联系，建立银行与创业者的沟通机制，通过项目对接、银企洽谈、金融产品推介等形式，为民营企业发展提供金融服务。同时，加快组建小额贷款信用担保机构，积极吸纳民间资金，支持全民创业项目开发。对于现有一些骨干企业来讲，我认为解决资金问题的最根本途径，还是要通过对外招商引资引进战略投资者，通过引外资、借外力破解资金难题，实现企业的大发展。对于人才问题，要充分发挥职业技术教育和劳动就业培训基地的载体作用，面向市场需求，加强对创业人员的职业技能培训，切实增强创业者的市场意识、创业能力和水平，提高群众创业的成功率。同时，要积极引进各类高级专业人才，提高对专业技术人才的工作、生活待遇，努力在全社会形成“尊重人才、爱惜人才、善待人才”的浓厚氛围。在这方面，像惠邦、南风等几家民营企业做的不错，吸引了大批大学生甚至还有研究生参与企业经营管理，取得了很好的经济效益和社会效益。
第四，要优化创业环境。推动全民创业，需要有一个高效、诚信、宽松、和谐的经济发展环境。经过几年来的整治，我们的发展环境可以说有了明显好转，但目前来看依然存在不少问题。突出表现在三个方面：一是少数干部服务意识淡化，明明是自己职能范围之内的事情，不敢担担子、负责任，一些简单的事情也要反复开会商量研究，一些好项目、好事情就是在这样的情况下失去了机遇；二是办事效率不高，事情能否办成，存在着请客与不请客不一样、熟悉的与不熟悉的不一样、本地人与外地人不一样；三是一些职能部门执法不够规范，乱检查、乱收费、乱罚款现象有所抬头，特别是对一些中小企业影响较大。这些问题的存在，不但会直接影响*的外在形象，而且会无形中抬高创业门槛，增加创业成本，挫伤创业者投资创业的积极性。所以说，我们必须把环境建设作为全民创业的“生命线”来抓，进一步加大环境整治力度，深入开展民主评议行风，扎实推进机关效能建设，严格落实“宁静日”、首问负责、限时办结等工作制度，全力营造优良的全民创业环境。最近，按照省市统一部署，县纪检、监察系统进行了改革，增设了纪工委、监察分局，上周已经正式挂牌开展工作。我想，这也为我们下步治理优化经济环境增添了新的力量，希望县纪检监察部门包括新设立的纪工委，要切实履行职责，把环境建设作为一项重中之重的工作来抓，对部门执法行为进行经常性明查暗访，及时查处行政不作为、乱作为和、损害企业利益的各种不法行为，切实抓住几个反面典型进行公开处理曝光，切实保护好企业和创业者的合法权益，最大限度地为创业者提供支持服务，最大限度地降低创业门槛和创业成本，努力为他们安心创业、大胆发展提供保障。
三、强化组织领导，形成推动全民创业的强大合力
大力推进全民创业，鼓励发展民营经济是实现县域经济跨越式发展的根本所在，是事关全县发展全局的一件大事。各级各部门一定要高度重视，切实加强组织领导，把全县广大干部群众的思想和行动引导到干事创业上来，努力形成推动全民创业的强大合力。
一要强力组织推动。全民创业作为一项系统工程，离不开各级各部门的积极配合与组织发动，也离不开全县人民的大力支持和广泛参与。各级各部门特别是主要负责同志，一定要高度重视，坚持重点工作亲自部署，关键问题亲自过问，自觉站在推动全民创业的第一线。要发扬求真务实的作风，深入企业，深入乡村，开展调研活动，及时发现和解决创业过程中的实际困难和问题，落实好鼓励全民创业的各项优惠政策，真正做到谁能促进发展就肯定谁，谁能自主创业就支持谁，努力形成党委统一领导、政府统筹安排、部门支持服务、企业自主发展的全民创业格局。
一是推行首问负责制。当事人来电或上门咨询办照业务、投诉举报，第一位接待的工作人员为首问负责人，要耐心解答，绝不推诿敷衍，努力做到“咨询服务一口清、发放资料一手清”。二是推行企业、个体工商户注册登记预约服务制。通过印制电话号码和办事指南等方式对外公布企业、个体工商户登记预约服务电话，凡在我局登记的企业和个体工商户均可直接通过电话向我局预约登记时间和地点，同时也可要求上门进行登记指导服务。三是推行工商联络员制度。在各村（居）建立工商联络员队伍，配合工商部门宣传有关法律法规和国家方针、政策，为市场主体注册登记、守法经营提供服务；并对工商联络员进行有关工商登记注册相关法规培训，帮助街办、村（居）工作人员提升招商引资业务水平。四是推行信息互通共享机制。进一步健全制度，加强信息的互联、互通，确保信息资源完整、准确，完善职能部门之间信息共享机制，为企业提供方便、快捷、全面的咨询服务。同时，加强与省、市工商局的联系，主动争取登记注册事权放宽等方面政策支持，对需在省、市局登记的企业可提供全程指导服务，方便企业注册登记，促进招商引资。五是推行动产抵押物登记快速服务机制。从今年起市局已将动产抵押物登记的权限下放给分局办理，我们将积极与金融部门协调，简化办事程序、协助企业快速融资，解决企业发展资金瓶颈问题。
二、实施“四项战略”，力促做大做强
一是大力扶持民营企业实施规模发展战略，引导具备条件的民营企业组建企业集团，协助地方政府发展专业化市场，鼓励民营企业向各类经济园区集聚，鼓励民营企业通过各种资本运作方式，参股入市；二是大力扶持民营企业实施品牌发展战略，通过行政推动、舆论引导、政策优惠、跟踪服务等措施的落实，引导民营企业、个体工商户注册、使用商标，将商标注册领域向现代服务业延伸；增强争创知名、著名、驰名商标的荣誉感，培育一批具有较强影响力、较高信誉度、较大品牌价值的现代服务业商标品牌，增强我区企业自主创新的能力；三是大力扶持民营企业实施信用发展战略，严厉打击制假售假、虚假宣传、合同欺诈、不正当竞争等严重扰乱市场经济秩序的违法行为，努力营造公平竞争、规范有序的市场环境；进一步建立和完善企业信用分类监管模式，加强对重点、热点企业诚信经营意识的培育，积极推荐现代服务业加入到“重守”企业的行列中；四是大力扶持民营企业科技发展战略，鼓励以高新技术成果投资兴办民营科技企业。
三、突出“三个加强”，确保职能到位
民营经济发展需要一个良好的环境
“三乱”尚未彻底根治，政务环境还需进一步改善。由于政府职能部门条块分割，自成体系，政府职能部门既要执行地方党委、政府的政策规定，又要执行上级主管部门的政策规定，形成政策相互撞车，矛盾问题转嫁给了企业。如工商跨区域收费，质量检验层层抽查，给企业造成负担和困难。由于诚信的社会环境尚未建立，一些地方还存在政府不诚信、不依法行政的现象。据我省部分房地产和物流企业反映，一些地方政府在与企业签订了土地出让合同后，最后却以领导班子变动、规划改变等为由，单方面终止合同或迟迟不办理土地使用证，也不退还企业支付的土地出让金，给企业的生产经营造成重大影响。办事程序繁多，手续复杂，如符合国家产业扶持政策的企业贷款，需经县、市、省、国家多个相关部门报批，审核，几经周折争取到的项目费又被层层扣减，最后拿到手的只有一半或者更少。
信贷政策不公，融资难仍然是制约民营企业发展的“瓶颈”。据统计，2004年四川全省金融机构各项短期贷款余额中，个体私营企业贷款仅占0．5％，“三资”企业贷款占0．4％。这种现象，与其创造的增加比率极不相称，民营经济的贡献与金融资源的占有不匹配。在调查中民营企业抱怨最多的是银行贷款的担保条件苛刻、缺乏长期项目资金贷款以及对民营企业的贷款歧视。因为相当一部分中小民营企业没有自己的房产和土地使用权，因此它们通过正规银行机构获得信贷很困难。因而造成企业融资困难重重。2005年许多民营企业面临前所未有的资金困难，据省工商联调查，就当前企业发展障碍问题，有50％的民营企业选择融资，为此一些有资质、有项目、有市场的企业不得不放弃已到手的定单。
电力供应紧张，创业环境需要进一步优化。电力供应紧张，生产用电价格一涨再涨，拉闸停电现象还较为突出。据某市部分机械、食品、化工行业企业反映，按“川经电力［2004］1158号”文要求，每户需购买价值2000元左右的“电量限荷表”，理由是服务企业，避免用电超负荷导致拉闸，影响生产，但产权却归主管部门。还有物流系统不够完善，企业货物外运(铁路、公路)不够顺畅，运输时间长；产业不配套．围绕行业龙头企业的协作配套企业不多，不能发挥集群聚集效应，增大了企业运营成本；围绕民营中小企业的社会化服务体系还不够健全完善等诸多问题困扰着民营企业。
优化环境应坚持“放水养鱼”
国务院的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和省政府《实施意见》，为进一步解决制约民营经济发展的政策体制障碍提供了原则性框架。建议全省各级党委、政府和各部门要根据《若干意见》和《实施意见》的要求，进一步清理修订已出台的相关文件，有关职能部门要研究支持民营经济发展的配套措施，及时公布对民营经济已开放领域的相关信息和准入条件。进一步贯彻落实《行政许可法》，简化审批办理程序，实施阳光作业，强化服务意识，构筑公正、合理、统一、高效的服务平台。
加大民主监督力度，依法保护民营企业的合法权益。首先以利民、便民和有利于经济发展为出发点。政府及有关职能部门制定政策、规定、制度时，应充分论证和听证，使政策规定有广泛的群众基础。同时推进综合行政执法改革，由政府建立精干的行政执法机构，切实解决行政执法过多过滥，职能交叉重复，工作扯皮等问题。其次，公开行政执法内容，加强民主评议，把执法过程置于群众的监督之下。另外，对财政投入的项目、额度及相关政策，要予以公示，接受社会监督，对现行的行政收费项目、标准再进行彻底的清理，并实行统一征收办法。同时，要加快完善收费立法和健全监管体系。
创新金融服务品种，切实解决融资难问题。一是建立和健全中小企业信用担保体系，鼓励设立商业性或互动性信用担保机构，建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和损失补偿机制。二是设立财政性引导资金和财政性补助扶持资金。三是积极引导非公有资本和社会闲置资金入股城市商业银行和农村信用社，加紧构筑面向中小企业的金融服务体系；同时鼓励各类区域性和政策银行通过扩大利率浮动幅度以及再贷款、再贴现等方式增加对中小企业的信贷支持。四是鼓励开展金融服务项目创新，各类银行要改进对中小企业的资信评估制度和开展授信业务，对有市场、有效益、有信用的中小企业开办公司理财和帐户托管业务；放宽融资租赁公司的准入条件，开展专利权、商标权等无形资产质押贷款试点。五是放宽国家只贷不存的民间融资模式的试点范围，选择民营经济发展基础好、工业基础好、资金带动能力强的地区推广试点。六是拓宽民营企业直接融资渠道。选择管理规范、行业发展前景和盈利势头好的重点扶持企业开展发行企业债券的试点工作。
县域民营经济发展面临的问题
（一）县域民营经济的发展环境欠佳
1．法制环境不健全，民营经济的合法权益保护存在问题
尽管民营企业在国民经济中的地位一再得到肯定，但是还有相当一部分人对于民营经济的认识存在误区和禁区，使民营企业在与集体和国有企业竞争中处于不公平地位。由于目前国家没有较完备的保护民营投资权益的法律、法规，各地区只有依靠地方性规章予以保障，缺乏统一而明确的法律界定，因而对县域民营经济经营过程中的各种经济纠纷的处理和裁定具有很大的主观性和随意性，民营企业的利益受损现象屡见不鲜。
2．管理执法部门作风急需改善
有的执法部门（包括上级部门）为了某种利益将“执法”变成“执罚”，以各种名目收费。有的则对民营企业吃、拿、卡、要，直接或间接地影响了民营企业的生存和发展。同时民营企业审批程序仍很繁琐。通过调查发现，私营工业企业，从考察、立项、审批、筹建、运营到产品投放市场，关卡达20余个，涉及对民营经济收费（税）的单位38个，收费（税）项目40多项，正常办理需要3个月，如果不顺利，则时间更长。
3．硬性环境亟待改善
交通、水、电等基础设施跟不上民营经济的发展。近几年由于经济增长较快，各地方普遍出现了基础设施建设滞后的现象，成为制约地方经济增长的瓶颈，对于民营经济的发展也不例外，因此对于硬件设施的投入需加大力度，改善基础设施环境，也可以采取措施引导民营投资积极参与，促进民营经济的发展。
（二）县域民营经济发展缺乏足够的信贷支持
尽管近年来国家有关部门提出了加大对中、小企业信贷支持的要求，但在实际落实过程中，由于种种原因，其效果不尽如人意。
一是融资渠道单一。我国县级民营企业在发展过程中主要是依赖民间借贷资金、职工保险金、社会集资等有限形式等集发展资金，只有少数民营企业能够从农村信用社、城市信用社、县级农业银行、工商银行等金融机构贷款融资。县域民营企业很难通过风险投资基金、资本市场等融资方式筹集资金；二是贷款困难。在县域范围内，民营企业难以真正享受“国民待遇”，县域民营企业在贷款过程中条件相当苛刻，与国有企业相比较，在贷款资质方面具有明显的劣势。有资料显示，我国民营企业通过银行贷款获得的资金仅占其发展资金的15％，这与其对国民经济发展高达60％的贡献率很不相称，我国县域民营企业也是如此。担保难、抵押难是县域民营企业贷款难的主要表现。
导致民营企业融资难的原因是多方面的，主要有：
1．所有制歧视现象在县域范围内仍很严重，由于县域民营经济是非国有经济，所有制歧视导致县域民营企业在银行贷款过程中困难重重。
2．县域民营企业自身的缺陷也是影响其顺利获取贷款的原因之一。相当一部分民营企业发展潜力有限甚至没有发展潜力，因而无法获得银行青睐，不在优先融资的行列，同时由于某些民营企业管理上的非规范性和非科学性，导致县域民营企业资信度偏低。一些地方民营企业还存在恶意逃债的现象，影响了同类企业的信誉，导致银企关系紧张。
3．目前我国的金融体系存在的多方面问题也是制约民营企业融资的重要原因。一是大中型国有商业银行贷款限制苛刻，在对县域民营企业贷款过程中还要附加许多额外条件，同时对能够获得贷款的民营企业额度限制比较普遍，一定程度上制约了民营经济的规模；二是缺乏针对民营企业的中小型银行。西方市场经济发达国家通常建立专门针对民营企业贷款融资的政策性银行，对企业的发展壮大发挥了重要作用；三是现行县域中小金融机构（信用社）自身发展不完善，在发展过程中面临诸多困境，对县域民营经济的金融支持力不从心。
（三）以家族式企业为主的民营经济随着规模不断扩大，管理机制问题逐步凸现
在县域民营经济的发展初期，家族式企业能够充分调动既有的人力资源，降低机会成本，理顺利益关系，降低内部沟通成本，降低监督、费用，有利于有效地完成原始积累的过程。随着家族企业规模的不断扩大，企业家族管理机制的问题凸现出来。
1．家族式民营企业在人力资源利用方面具有很大的局限性，存在裙带之风，绩效评价不公平，压抑了家族外员工的创新意识和工作积极性，不利于管理和技术人才的引进。民企虽然可以利用亲朋好友的可信度来降低企业内部“交易成本”，但是随着“关系”资源的枯竭，再增加这种资源成本就会很高。
2．县域家族式民营企业在发展过程中，决策随意化，对企业的发展难有长远规划。在碰到需要做出重大决策的时候，民营企业往往要么凭借自己的经验，要么跟别人学，缺乏符合市场和自身条件的长远规划，还处在小农经济“庄稼人不要问，人家种啥咱种啥”的初级阶段。全国工商联在国内21个城市做过一次抽样调查，大多数民营企业在决策中竟然以新闻报道、道听途说作为自己的决策依据。
3．在一些县域家族式民营企业中，由于公司治理结构薄弱，导致公司财务状况复杂，账目混乱，企业信用状况堪忧。
（四）经营策略和经营手段上短期行为严重
私营、个体经济在经营策略和经营手段上追求眼前利益的短期行为比较严重。一些私营、个体企业不是通过提高产品质量、降低成本来获得经济效益，而是通过各种不正当手段，侵害国家和消费者利益。有的经营思想不端正，违法经营，生产、经营假冒伪劣产品；有的偷税、漏税、逃税，逃避国家税收。
（五）产业升级困难较大
当前民营企业中的一些佼佼者已发展到较高水平，但大多数仍处于小规模粗放发展阶段。表现为企业规模小、布局分散、产品技术水平低、质量差、污染严重、资源浪费、经营中存在无序和违规问题、管理水平和经营者素质较低、市场竞争意识滞后等。“大生产小销售”、“坐店经营”这些陈旧观念仍在县域民营经济中占据主要地位。企业仍停留在劳动密集型的一般工业产品加工领域，目前有过度竞争的倾向，倒闭和新建的频率加快。受筹资能力、经营者素质、技术开发能力等限制，产业升级进展缓慢。
（六）县域民营经济中的劳资状况较差
私企中工人的利益往往被业主忽视。工人，特别是农民工常常超时工作，工资却不能按时发放，住宿、医疗、工作条件都很差，没有保险和养老金，经常引起劳资纠纷，劳资双方缺乏沟通的渠道。
（七）民营企业主的素质急需提高
在民营经济从业人员中，具有大中专文化的占0．75％，高中文化的占31％，其余的均为初中和初中以下文化。文化素质低下使他们难以适应市场经济的瞬息万变。同时，民营企业技术人才十分匮乏。私企很难得到技术精良的工人，因为国企能提供较为有保障的岗位和社会保障，包括住房、户口和医疗等，而私企相应的激励措施有限。
发展县域民营经济政策建议
（一）改善民营经济生存环境，切实转变政府职能
1．要促进县域范围民营经济的发展，首先从大的体制环境方面，对于民营经济在国民经济的地位问题，需要加大宣传力度，从思想上消除民营经济发展的观念性障碍，强调非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，强调非公有制经济人士也是中国特色社会主义事业的建设者，使广大干部群众尤其是职能部门的干部职工受到教育，深化认识，转变观念，为民营经济的快速发展营造一个良好的舆论氛围。同时要加强对县域民营经济的理论研究，目前在民营经济运行规律、发展趋势、成功经验和失败启示、未来发展方向等方面的理论研究落后于实践，无法对县域民营经济的发展起到指导作用。
2．在县域范围内，加大监督和整治力度，从根本上消除阻碍民营经济发展的体制性和政策性的障碍。理顺各职能部门的关系，规范部门行为，明确一个对民营经济实行统一管理的权威部门，坚决杜绝只收费不服务和相互扯皮现象的发生；严厉整治“四权”，即对民营经济有审批权、收费权、检查权、执法权的单位和执法人员，采取专门监督、社会监督并定期组织开展人大代表、政协委员、有关部门负责人、私营业主代表参加的单独或联合执法检查监督活动，强化对执罚执收部门的法律和民主监督，禁止对民营企业各类税外收费项目，提高职能部门依法行政水平。
3．加快转变政府职能，根据市场经济发展的要求，强化政府社会服务和管理方面的职能，充分发挥政府的宏观指导作用。政府应该结合本地区经济发展的现状，从宏观上及时向民营经济提供行业和地域分布方面的指导信息，防止其盲目发展而导致的分散、低水平重复和过度竞争等问题。同时要注意培养行业的龙头企业，提高民营企业的规模和实力，为中小企业升级创造条件。由于民营经济有一定的行为短期化的特点，特别对环境保护注意不够，因此政府应该在这些方面加强管理，制定必要的标准，给以必要支持，提高民营企业生产的环保水平。
（二）积极发展民营经济的融资体系
在县域民营经济的发展过程中，资金匮乏一直是制约民营企业的瓶颈，需要加大落实金融改革力度，完善民营资本借贷机制。
1．积极创造条件，及早筹建和完善政府管理下的民营企业贷款担保基金，对符合申贷条件的民营企业实行担保，以降低银行（信用社）的贷款风险；对于确有发展前途的民营企业给予财政贴息；采取具体措施推进民间贷款担保基金的建立和扩展。
2．建立专门以县域民营企业为主要服务对象的中小金融机构。目前，城市商业银行、县级合作银行及信用社等金融机构的放贷对象主要是国有企业，需要积极发展面向县域民营企业等中小企业的专门银行。可以考虑在原有国有商业银行内部中小企业信贷部的基础上成立专门银行，促进对县域民营企业融资的支持力度。
3．通过适当方式放宽民营企业贷款抵押条件。可以在评定企业信用等级的基础上，允许其以土地、有形资产等作抵押，降低申贷“门槛”。
4．为确保信贷投向对民营经济的有效支持，可以将各级金融机构对民营经济的支持成效与其经营业绩和经济利益挂钩，实行综合考评，同时可以考虑制订相关政策给基层银行信用社扩大授信额度并简化贷款手续。
（三）将现代企业制度引入家族制，使二者有机结合起来，既保留家族制，又淡化和提高家族制
1．首先要明晰产权，按照公司法来组建企业，家族式企业主要负责人之间要有明确的合约，分清各人的权利和义务及发生纠纷时承担相应的职责。
2．在家族式企业中引入职业经理人。通过职业经理人可以规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目和随意性。目前我国的职业经理人制度发育滞后，应尽快完善与之相应的聘用契约以及解决纠纷的法规依据，形成相应的职业经理人的职业操守和行为规范。
3．在家族式企业当中，应建立规范的制度来克服家族式企业的弊端。这种制度可以包括三个方面：治理制度、组织构架和企业文化。治理制度一方面可以保证所有权不会旁落，另外又可以激励经理人为企业工作。组织构架从企业流程出发，到绩效考核为止，能够有效地评估企业人员的贡献。而企业文化是“看不见的手”，从深层次上体现了一个企业的企业伦理。
（四）政府应加大工作力度，切实解决民营经济发展措施不落实的问题
首先要加强领导。县、乡两级在原来的基础上，应重新确定发展民营经济的专门班子，充实领导和工作力量，对民营经济发展中出现的新情况、新问题及时研究解决。
其次要严格考核。定期督察各地、各部门扶持民营经济发展的情况，对发展快的予以表彰，对效果差的进行批评，直至做出处分。考核结果要纳入干部提拔使用标准。
（五）发展中介组织
通过中介组织，包括会计事务所、律师事务所、审计所、咨询公司等为民营经济提供各种服务，帮助民营企业改进它们的制度，规范民营经济的发展。通过这类中介机构对企业的服务，可以提高企业效率，改善产品质量，降低成本。
（六）协助中小民营企业建立自治组织
目前，我国的行业组织还带有很强的行政管理的性质，与市场经济的要求不相适应，应建立属于民营企业自己的民间性、自治性的组织。一方面有利于民营企业维护自身的合法权益；通过行业组合形成集体力量，开发共用性技术，提高资信和开拓市场；另一方面还可以以自治组织为依托，加强业界的行业自律。在这方面，温州的民间商会发挥了很好的作用，它是当地民营企业家自己的组织，可以保护企业家自身利益，同时能够进行自我教育、自我监督、自我执行纪律。
（七）县域民营企业可以通过品牌建设促进落后产业升级，培育新的经济增长点
品牌是企业重要的无形资产，是企业通向市场的门票、市场竞争制胜的重要法宝。针对目前县域民营企业规模小、数量多的特点，可以通过几家企业共创一个名牌的方式，提升企业的知名度，引导企业由过去的产品经营向品牌经营转变。
（八）解决个体工商户、私营企业家整体素质不高的问题
要有计划地组织他们学习市场经济知识，提高其预测市场趋势，规避市场风险的能力；学习世贸组织的有关规则，尽快与国际惯例接轨；学习法律法规知识，做到合法经营，依法纳税。对于落后地区的民营企业家，可以通过到发达地区如温州、苏南等经济发达地区学习先进经验，进一步拓宽视野，转变观念，增强求高、求强、求大的胆识和气魄，引导他们步入现代企业家的门槛。在民营企业留住人才方面，除了支持企业提高人才待遇外，可考虑通过适当的政府行为，对有突出贡献者给予重奖，提高其社会地位。
（九）县域民营经济的各类违法违章案件呈上升趋势，产品质量、服务质量低下问题也急需规范
一方面应加强监督和管理，加强法制宣传，规范其经营、管理行为；另一方面应积极引导，促使其向合法、规范化方向发展。
县域民营经济发展的基本情况
随着改革开放逐步深入，县域民营经济发展迅速，从开始的资本积累，经过小规模办实业阶段，逐渐过渡到规模经营阶段，开始进入一个新的转型期，其发展模式和发展途径也出现新的变化。
2001年，全国县域经济的gdp总和约为5万亿元，占全国gdp的52％。其中县域民营经济更是逐渐取代原有的作为县域经济主体的国有及集体经济，占据主要的部分。2001年，全国县域民营经济的gdp总和为2．8万亿元，占全国gdp的33％，占到县域经济总量的56％。
民营经济是指产权明确到自然人。民间经营的经济，包括个体私营和城乡居民控股的股份制经济。而县域民营经济又将民营经济的范围限定在县域范围内。从改革开放开始到2001年，民营经济（个体工商户和私营企业）规模迅速扩大。近几年在县域范围内，原有的国企及集体经济由于经营不善等原因逐渐退出或经过改制转为股份制企业或个体私营企业，县域民营经济的规模进一步扩大。
（一）县域民营经济主要集中于传统行业，产业趋同特征明显
我国县域民营经济主要分布于劳动密集型产业和简单的加工产业，如建筑装潢和房地产业、冶金机械及加工制造业、食品及农副产品加工业、纺织服装业、运输业、餐饮业。这些行业进入壁垒低，制造技术及工艺简单，因此初期有利于民营经济的进入和资本的积累，随着国内的市场由卖方向买方市场的转变以及行业竞争的加剧，民营经济在传统行业的原始竞争优势开始面临来自其他方面的挑战。
（二）县域民营经济中，私营企业和个体户经营规模较小
近10年来中国私营企业平均注册资金由9．3万元增加到68．1万元，增加了6倍多，但是与国有企业及外资企业相比，增速较慢，资金规模依然相差很大。而个体户的注册资金平均只有1．4万元。1999年底民营经济的就业中2／3是个体户，1／3是私营企业，个体户是当时县域民营经济的主体形态。近几年，个体工商户的增长速度已经放慢，私营经济正处于快速发展的阶段。
（三）县域民营经济主要以家族式的管理模式为主
由于特定的发展环境，因此在发展的初级阶段，县域民营经济表现出很强的家族控制特色，“董事长兼总经理”是最普遍的老板身份，大部分企业投资者与经营者一体化。某地区抽查50家私营企业，企业厂长（经理）、营销副厂长（经理）、主管会计等主要管理人员是家庭夫妻关系的占调查总数的62％；是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血缘关系的占调查总数的16％；是叔侄、表亲、姨亲等家庭非直系血缘关系的企业占调查企业总数的10％；而没有亲戚关系的只有6家，占调查总数的12％。
（四）1998年以来，随着经济发展阶段的转变，县域民营经济进入了一个新的转型期，呈现出新的特点
1．各地的县域民营经济均以本地资源为基础，依托本地特色发展。
转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，将是贯穿于“十二五”时期我国经济发展的一项重要战略任务。改革开放以来，民营经济已成为我国国民经济的重要组成部分。从民营经济在整个国民经济中的地位和作用上看，中国要完成经济发展方式的转变，没有民营经济发展方式的转变，这个任务是根本不可能完成的。
一、民营经济转变发展方式中存在的问题和阻碍
改革开放30多年来，民营经济虽然有了很大的发展，但我国民营企业的发展却是参差不齐的，多数企业起点低、规模小、比较分散。因此，民营经济在加快转变经济发展方式中所面临的问题、阻碍和挑战值得我们重视。
（一）民营经济产业结构不尽合理，产业处在价值链的低端。从产业布局上看，据统计显示，民营经济其投资领域主要集中在批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、制造业等“下游”产业。同时，大量高耗能、高污染、低技术、低水平的产能也主要集中在民营经济。从产业内部结构上看，民营经济绝大部分处在产业价值链的低端，主要是制造业。
（二）民营企业自主创新能力不强。民营企业特别是中小民营企业在自主创新方面存在着不容忽视的问题，主要表现为：一是缺少创新意识，不想创新。思想不够解放，视野不够开阔，因循守旧，追求四平八稳。二是动力不足，不愿创新。创新的投入产出特点导致企业创新动力不足，由于创新需要大量投入，而投入又不能很快得到相应回报，创新必然影响企业的即期利润。市场不完善使自主创新存在较高机会成本，弱化了企业自主创新的内在动力。三是风险太大，不敢创新。发展高技术产业面临很大的技术风险、市场风险和技术流失风险等，一旦创新失败，将蒙受巨大损失，甚至破产，因而中小企业普遍存在“创新恐惧症”。甚至有人认为“不创新慢慢死，一旦创新就快速死”。四是缺少人才，不会创新。民营企业偏小的企业规模、较差的工作环境和较少的教育培训等障碍，导致创新人才严重缺乏，即使有了人才也极可能流失。五是融资太难，不能创新。中小企业创业融资难，创新融资更难，缺少资金扶持。
（三）民营企业融资难问题仍然突出。尽管近些年来国家加大了对民营企业的扶持力度，但由于绝大多数民营企业的抗风险能力和自身的资产信用等级较低，民营企业可以获取资金的渠道仍然不多。首先，民营企业间接融资渠道狭窄。由于金融资本与生俱来的“嫌贫爱富”特质，所以其信贷行为表现为“扶强不扶弱”，民营企业间接融资渠道越来越狭窄，也越来越难。主要原因是金融机构注重内部监控，防范金融风险，不敢向民营企业提供贷款；信贷授权授信制度与责任追究制使基层行丧失了放贷的积极性；机构网点收编导致信贷辐射面减少，造成信贷区域下降。表现为固定资产贷款越来越少，流动资金贷款期限越来越短。其次，民营企业直接融资更难。由于我国资本市场起步较晚，为尽量避免资本市场的风险，保护资本市场的稳健运营，对民营企业向社会公开发行债券限制较多，门槛较高；能够进入证券市场的多是国有企业，民营和中小企业的上市困难重重。再次，由于融资体制机制尚不完善，出台的融资举措实际效果并不理想。现有的担保公司，其运作多参照银行模式，门槛并不低于银行系统，对于民营企业来说更是增加了一道手续，企业很难通过担保公司达成融资目的。不正常的融资加大了民营企业的风险。有的民营企业靠供应商、商为其融资，形成一定程度的利益共同体，但资金成本高、风险大，并且这种方式存在法律上的障碍。
（四）消费不足限制民营经济发展和转型。拉动经济的三驾马车是消费、投资和净出口。2009年我国最终消费对GDP的贡献率为52.5%，最终消费对GDP的拉动为4.6个百分点；资本形成对GDP的贡献率为92.3%，资本形成对GDP的拉动为8个百分点；净出口对GDP的贡献率为-44.8%，净出口对GDP的拉动为-3.9个百分点。我国的投资率和经济增长率曲线是高度吻合的，这说明中国经济增长很大层面上是靠投资拉动。据资料显示：从1978年到2005年世界平均投资率是22.1%，消费率是77.6%；美国的投资率是18.8%，消费率是83.9%。2009年中国的消费率是52.5%，我国的消费率远远低于世界平均水平，甚至低于许多发展中国家。
（五）民营经济过度依赖出口导向，需要转向国内市场。金融危机爆发以来，受外需不足的影响，大量外向型民营企业遇到前所未有的困难，不少民营企业倒闭、破产，一些民营企业处在停产或半停产状态。金融危机对中国民营经济发展模式提出严峻挑战。长久以来我国民营经济依靠出口导向战略,成功的占据了大部分世界市场，2009年我国成为世界第一出口大国，民营经济出口量占全部出口量的68%。随着资源限制越来越严重、出口积累过量的外汇收入的时候，就必须要考虑转变出口导向政策，减少净出口，需要把目光转向国内市场，靠扩大内需为主导，而不能再单纯依赖国外市场。
三、民营经济如何加快转变发展方式
所谓经济发展方式，就是生产要素的分配、投入、组合和使用的方式，简单说，就是经济发展所采取的路径。民营经济转变经济发展方式，主要应注重从以下几个方面进行。
（一）粗放型增长方式向集约型增长方式转变。在经济增长模型中，解释增长的因素可以分为3类：一是劳动要素投入增加的贡献率，二是资本要素投入增加的贡献率，三是全要素生产率提高的贡献率。全要素就是除劳动和资本因素之外的要素，包括技术进步、管理提升、组织创新、制度变革等对经济增长的作用。全要素生产率的贡献大小是衡量粗放型增长与集约型增长的基本标准。当全要素生产率提高对经济增长的贡献率小于劳动要素和资本要素投入增加的贡献率，可视为主要依靠增加劳动和资本的投入量来实现的粗放型增长；而当全要素生产率提高对经济增长的贡献率大于劳动要素和资本要素投入增加的贡献率，经济增长更多是依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新等来实现的，可视为集约型增长。粗放型增长方式向集约型增长方式转变进程的基本特征是：用资本和劳动投入要素来推动经济增长的部分逐步减少，而用全要素生产率来推动经济增长的部分逐步增加。民营经济要着力扩大内涵生产，重视提高全要素生产率对经济增长的作用，实现粗放型增长向集约型增长转变。
（二）资源消耗型发展向资源节约型和环境友好型发展转变。我国的可再生资源的消耗速率，大于可再生资源的开发速率；不可再生资源的消耗速率，大于可再生资源的消耗速率；对环境的污染排放速率，大于环境对污染的吸收速率，而且未来随着人口高峰的到来，能源、资源、环境、技术的瓶颈制约日益突出。这些事实表明，我国经济发展与人口资源环境的矛盾在短期内还不可能解决，向资源节约型和环境友好型转变，既是紧迫的现实要求，又是必须长期坚持的基本国策。节能减排是未来经济发展的硬约束,特别是资源消耗大、环境污染重的民营企业要意识到必须由资源消耗型发展向资源节约型和环境友好型发展转变，早转早主动。
（三）技术引进型发展向技术创新型发展转变。我国转变经济发展方式缓慢，其中最关键的原因之一是科技自主创新能力不足，科技进步跟不上，“技术瓶颈”制约，特别是缺乏调整产业结构和转变增长方式所需要的核心技术、关键技术。民营企业过度依赖技术引进，不注重提高技术创新能力。尽管也有一些自主创新成果和具有自主知识产权的品牌，但其数量和质量与民营经济自身的经济规模不成比例，总体上仍然只是一个“加工厂”。民营经济要通过创新来带动产业升级，在自主创新上加大投入，要在提高自主创新能力上下功夫。提高自主创新能力是转变经济发展方式的中心环节。
（四）外需拉动型发展向内需主导型发展转变。金融危机的发生，让我们认清了外需拉动型发展战略的弊端和不稳定性。过度依赖进出口贸易，将使国民经济面临国际市场波动以及政治、安全等因素的影响而潜伏较大的风险。同时出口量过大又会增加贸易摩擦。努力开发国内市场，扩大内需，向内需主导型转变，要在不断开拓国际市场的同时，用更大的力度来挖掘国内市场，使内需真正成为经济发展的主要拉动力量，以增强抗御国际市场风险的能力，促进国民经济持续快速健康发展。民营企业绝大部分是出口导向型企业，理所应当成为外需拉动型发展向内需主导型发展转变的主体。
一、 吉林省产业集群简介
吉林省是国内最大的汽车产业基地、国家汽车电子产品基地、国家汽车及零部件出口基地，依托一汽集团而衍生的各类生产企业和服务企业，形成了若干的产业联盟；农副产品加工集群方面，吉林省是知名的产粮大省，农业大省，这片土地上盛产大豆、玉米，同时也是鹿茸、人参、木耳、葡萄酒、蓝莓等特色产品的原产地，依托吉林省较为齐全的加工体系，提高了农产品的综合利用率；石化产业集群方面，白山江源煤炭循环经济产业集群、松原石化产业集群、长岭天然气开发利用产业集群、前郭天然气综合利用产业集群目前是我省石化产业发展的重点。以上三类集群是吉林省的目前的支柱集群。此外，传统产业集群有：装备制造产业集群、生物医药产业集群、冶金产业集群、建材产业集群、轻工产业集群等，新材料产业集群：电子信息产业集群。众多的产业集群给省内带来较多的就业机会，带动了经济的发展。但是，目前吉林省的产业集群内产品的科技含量和附加值较低，对于区域经济增长的拉动能力有限。
二、吉林省民营产业集群发展的制约因素
（一） 产业集群规模小，竞争优势不强
吉林省的产业集群内大多是中小企业，从事着普通的制造业和传统的服务业，生产的产品科技水平不是很高，由于集群对企业的规模、技术、劳动力等因素的要求不是很到，导致进入的门槛很低。这些因素使得那些具有核心竞争力和引导产业方向的龙头企业不能发挥其带动优势，集群内产业关联度低，龙头企业与其他的中小企业协作关系不多，同类企业出现相互竞价，还有部分的企业外移等现象，产业链上的各部门生产要素和知识性要素并没有相互渗透，产业状态较为分散，集群内的分工达不到协同，增加了支柱企业的生产成本。
（二） 缺少技术创新，相应的技术基础结构设施不完善
当产业集群发展到一定阶段，集群要想发展，必然要得到科研机构和研究中心、行业协会和商会等组织以及公共设施、交通网络和通讯设施等社会化服务机构等的支撑。当前，吉林省存在着配套的技术基础设施滞后的问题，民营企业由于各种因素的限制，技术上以实用，操作简单为主，核心技术的缺乏，致使自主知识产权缺乏。技术得不到创新，只能做市场的跟随者，这对于民营企业的发展不利，而大企业进行内部研发或者是与大学或科研机构进行合作开发，这样也增大了信息成本，增加了技术风险，影响了整个集群的竞争优势。
（三） 信任机制缺失，没有形成良好的企业网络
在同一集群内的企业，都想扩大自己的市场占有率，同时打压供应商和同行企业，致使企业和供应商不能很好的相互合作，信任机制得不到良好的发挥。产业集群是一个地方的企业网络，要求大量的企业在地域上集中，信息和资源进行紧密的联系。在吉林省产业集群发展的过程中，虽然因为资源等因素使得企业形成集群，但是企业之间缺乏生产协作，缺少信任，知识交流，要素共享等，造成资源的极大浪费。在医药产业就出现了多个产业生产同一种中成药产品，由于产品药性相同，出现了争夺客户和销售渠道等现象，这样不利于集群的健康发展。
三、加快吉林省民营经济产业集群发展的对策思考
（一）充分发挥大企业优势，带动中小企业发展
产业集群的发展中，集群中龙头企业的带动作用是关键因素。吉林省汽车产业、农业、医药等产业均不缺乏龙头企业，建立产业集群就是让这些企业能够帮助和带动周边的中小企业，帮助中小企业优化组合，培育中小企业的竞争力。从而带动整体行业的经济发展。给予龙头企业适当政策倾斜，重点扶持有市场潜力、科技含量高的企业，同时，在行业内部，加强企业的流程的专业化，寻求多样话和差异化的发展。加快建立各种知识要素服务平台。培育民营经济产业示范区，积极支持和引导中小企业进行专业化分工与合作，有利于加快产业升级步伐，带动产业经济发展。
（二）加大对技术创新的投入力度
促进研究开发与市场开拓一体化，努力形成企业的特色。支持有条件的企业设立自己的研发机构，鼓励大学结合科研机构与企业结成联盟，形成联合开发的创新机制，同时综合运用税收、财政、政策、信息等手段，加强对产业集群的宏观指导力度，全面落实各项优惠政策。对已形成的产业集群，要引导其延伸产业链条，吸引更多的企业入群，并努力在主导产业的上、下游培育新的产业集群，增强各环节之间的产业关联度，以形成产业集群网络。加强社会化服务体系建设，加快建立企业投融资服务平台和技术服务平台。
（三）建立集群内企业之间的信任网络
在集群内部，应该定积极建立企业之间的联系，进行适当的信息共享，当代的竞争还包括信息的竞争，价格竞争往往是通过市场进行的，但是其他方面的信息就是需要企业之间相互学习，集群内的企业之间如果信息不对称，就会造成资源的浪费，成功的企业集群告诉我们，定期的产品展销会和博览会等交易会可为企业提供技交流，这些合作氛围是以人文关系为纽带的，行业可以建立一个信任机制，建立行业协会，可以适时的把恶意的企业发展的企业踢出市场，这样，大家都遵守一个行业规则，对于地区经济发展的稳定有着重要的作用。
（四）加大集群内企业的竞争力
产品的质量是企业成功的基石，在企业集群建设过程中，有计划的在企业中广泛推行ISO9000质量体系，按照国际惯例要求，引导企业在质量中求生存。谋发展、创品牌。提升企业的管理，建立国内外连接的科技网络，广泛开辟信息技术源，增强企业的市场竞争意识，收集市场信息，消费动态，营销策略，治疗企业按照国际管理组织生产，为企业走向国内外市场打好坚实的基础。此外，试试品牌战略，企业要积极构建和发展知识产权，发展驰名品牌和名牌产品，完成企业配套的专业化生产，增大企业的竞争力。（作者单位：长春工业大学）
一、高度统一认识，明确经济能人的地位作用。2000年，桃江县委、县政府明确提出激活经济能人，加快工业发展的口号，把民营企业由支柱地位上升为主体地位来认识，教育全县干部牢固树立抓经济发展必须抓民营企业，抓民营企业必须抓经济能人的指导思想。县里成立了由县长任组长的民营企业发展领导小组，并实行领导小组例会制度，定期研究、解决民营企业和民营企业主在发展过程中遇到的各种困难和问题。县委、县政府还成立了由主要领导担任顾问，分管副县长任会长，年产值1000万元以上的企业为会员的桃江民营企业家协会，并定期开展活动。全县上下真正把发展民营企业、激活经济能人作为经济工作的一号工程。
龙超亚：加快民营经济发展，是贵州落实“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，全面实施工业强省和城镇化带动战略的需要；是调整产业结构、转变发展方式，加快构建贵州特色产业体系的需要；是推进扶贫开发、扩大社会就业，加快全面建成小康社会的需要。
省委、省政府高度重视民营经济发展。近年来，召开全省民营经济发展大会，出台进一步加快全省民营经济发展的意见，实施了“民营经济发展三年倍增计划”；出台大力扶持微型企业发展的意见，提出了“3个15万元”支持微型企业发展政策；成立了贵州省民营经济发展局，大幅度精简行政审批，加强对民营经济发展的服务；形成了“政银企担”四位一体的融资合作机制，与7家商业银行签署战略合作协议，解决企业融资难的问题；重点建设100个产业园区，建成了897万平方米标准厂房，为民营经济发展搭建发展平台。这一切，就是要让企业家放心、放胆、放手发展民营经济。
：目前我省民营经济发展状况如何？呈现什么特点？
龙超亚：在一系列政策措施的指引下，我省民营经济发展成效显著，尤其是2011年实施“民营经济三年倍增计划”以来，民营经济已经成为支撑我省经济社会发展的主体力量，各地各部门形成政策合力、资金合力、金融合力、服务合力，助推民营经济驶入发展快车道，民营经济持续迈入高位增长运行区间，经济规模快速扩大，发展环境得到根本性的优化和宽松，技术创新能力和吸纳就业能力大幅提升，社会各方面广泛支持民营经济的格局基本形成，实现了“三个提前、五个突破”，即民营经济比重、民营经济专利申请及授权量提前实现；市场主体突破100万户、民营经济增加值突破2600亿元、民间投资突破3400亿元、新增就业突破60万人、缴纳税金突破550亿元。
在看到成绩的同时，我们也要看到自身存在的差距和不足。江苏、浙江、广东民营经济规模超过2万亿，福建、河北、辽宁、四川、湖南超过1万亿，湖北、天津、山西超过5000亿元，云南4000亿元，而我省不足3000亿。很多省市民营经济占GDP比重超过50%，我省占比全国排名还靠后。
汇聚能量显生机
：从今年年初开始，贵州民营经济捷报频传，先是三年倍增计划成效凸显，再是3月在北京举办的民企招商推介会签约超1200亿元，贵州民营经济发展势头很好。取得这些成绩，你认为得益于哪些方面？
龙超亚：首先是省委、省政府的高度重视，提出“加快民营经济发展，是我省的潜力和希望所在”的科学判断，全省上下心往一处想，劲往一处使，形成强大合力。
其次，得益于更加优越的扶持政策，使广大民营企业充分享受到阳光雨露。发展民营经济，必须以政策为先导。近几年，我省先后出台了一系列政策文件，初步构建了促进民营经济的政策框架体系。一是2006年省政府以黔府发[2006]14号制订了《关于贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的意见》；二是我省首次以党代会决议的形式，在2009年省10届5次党代会上审议通过了《关于大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见》；三是《贵州省中小企业促进条例》于2010年省11届人大12次会议通过，使民营经济、中小企业的扶持政策步入法制化新阶段；四是2011年制订《关于进一步加快全省民营经济发展的意见》（黔党发[2011]10号）；五是制订《关于印发贵州省民营经济倍增计划的通知》（黔府发[2011]19号），启动民营经济三年倍增计划；六是出台《关于大力扶持微型企业发展的意见》（黔府发[2012]7号），提出实施“3个15万元”微型企业扶持政策。这些政策措施涵盖了民营经济创业就业、融资贷款、产业发展、政府采购、技术创新、财税支持、税费减免、生产要素保障等方方面面，为贵州民营经济创造了宽松的发展环境，其目的就是要努力使贵州成为民营经济发展、创业、致富的沃土和乐园。
第三，得益于全省人民的支持。发展民营经济和中小企业成为全省的共识，掀起了全民创业、招商引资热潮，人人都是创业主体，建立了一大批新企业、新项目。
开创发展新局面
：在刚刚结束的第一届中国贵州人才博览会上，贵州省民营经济发展局展厅内的一些培训项目引起不少参会者的兴趣。请问贵州在民企所需人才培养方面有何举措？
龙超亚：按照民营经济要在贵州经济发展中“挑大梁”的战略思路，近年全省民营企业快速发展，而企业在技术、市场、产品等方面的竞争最终落在人才竞争上。贵州民营企业目前急需高级管理人才，特别是具有专业化知识、有管理经验的职业经理人才，要弥补这一缺口，单靠企业自身引进人才困难较大，我们在人才博览会上推出各种培训项目是希望吸引更多人的关注，让大家了解贵州需要培养更多的民营经济和中小企业管理和技能型人才。此外，我们也努力尝试搭建人才培养平台。2006年至今，我们不仅投入专项资金用于各个项目的人才培训，还组织优秀民营企业家赴瑞士、俄罗斯、美国等国考察学习。人才培训项目经费，由最初的每年几十万元逐年递增，至今已累计投入上千万元，培训人员达9万多人次。
今年1月，省民营经济发展局已与香港金融管理学院签署合作备忘录，我省“中小企业星光培训工程”培训地将延伸至香港；我省实施的“千人赴港计划”培训计划中，香港金融管理学院将为贵州省中小企业、民营企业设计专项培训班；省民营经济发展局将根据贵州特色产业优势提供成熟项目，香港金融管理学院帮助引进投资合作者、战略合作者。在下一步的人才培养中，我们还将重点加强高级职业经理人和企业管理者培训。
：2013年对省民营经济发展局来说，将是大有作为又任务繁重的一年，因为除了是三年倍增计划的收官之年外，在面向全国优强民营企业招商项目推介会上，贵州还提出2013年力争全省民营经济增加值达到3400亿元。请问如何实现这个新目标？
龙超亚：对今年贵州民营经济发展的新目标，我们信心十足，因为：第一，2012年部分指标提前实现了原定到2013年才能达到的倍增要求。第二，省委、省政府强调要提高工业经济、城镇化率、民营经济、县域经济四个比重，应该说其他3个比重都跟民营经济息息相关，全省各地都在为实现三年倍增积聚正能量。第三，省政府正在研究提高民营经济比重的工作方案，措施将更加具体，操作性更强。第四，这两年全省精气神提振，群众创业、兴业的热情高涨，这是三年倍增可以实现的最坚实基础。
为实现这些目标，我们将采取强有力的措施：
