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中图分类号：TU99文献标识码： A
前言：
市政工程建设是城市建设的重点，但是当前在市政工程施工中出现的安全问题使得市政工程建设受到质疑，为了转变这种情况，工程管理者必须重视对安全问题的管理，明确工程施工安全管理的特点并寻找相关对策。
一、市政工程施工安全管理的特点
1. 施工环境比较复杂
市政工程施工的环境比较复杂：地下、地表、高空多层次作业，使用不同类型的机械，工作人员较多，这种环境下的施工安全控制是比较复杂的，施工安全的测定难以控制。
2. 复杂的承包关系
市政工程施工建设往往会出现多层的分包，不同行业、不同部门的介入使得施工不能用统一的管理制度进行规范。
3. 施工队伍比较复杂
市政建筑施工队伍的施工工人比较复杂，流动性大，技术专业性低，不同技术品质和不同文化习俗造成集体沟通协调发展的障碍，这种障碍会使建筑施工队伍内人员对现代化安全生产不够重视，安全观念单薄。
4. 施工质量的影响
由于施工质量引发的坍塌、高空落物等问题是安全问题的重要控制内容，因此，在施工过程中的安全控制问题应该与质量控制联系起来，从安全管理的范围延伸到对质量的控制，质量控制。
二、市政工程施工安全管理现状
1.施工队伍安全管理水平较低、人员综合素质差。首先, 各级施工人员对安全技术标准、规范存在明显不熟悉、不了解的现象, 甚至安全管理人员对各类安全技术标准和规范也是一知半解、似懂非懂, 这也直接导致了施工现场安全管理不够深入, 安全检查发挥不了应有的作用, 使得安全事故隐患不能立即消除或制止, 最终导致了安全事故的发生; 其次, 在安全管理机构设置上也比较薄弱。由于历史和观念的原因, 不少施工单位仍然从节约成本出发, 从组织机构人员配备上忽视安全生产, 没有设置专职安全管理人员, 或是没有为安全管理人员开展工作提供必需的资金保证和人力物力支持, 使得安全管理部门形同摆设, 其存在的意义仅仅是为了应付上级主管部门; 第三, 施工队伍不稳定, 经常临时性招收民工, 使得安全教育和培训的持续性、系统性和有效性得不到落实。
2.施工安全管理意识匮乏。a. 安全管理人员无证上岗。专职安全员的设置是对施工现场安全管理的一种保证。一些市政工程项目安全员多是临时上岗, 既不具备上岗证, 也缺乏必要的安全专业技能知识, 所凭借的仅仅是以往的现场施工管理经验, 无法及时发现、汇报和排除安全隐患。施工单位对专职安全管理人员缺乏系统性培养的考虑, 忽视上岗培训的重要性。对外聘民工更是招之即来, 来之即用, 无从谈起持证上岗和对其进行必要的安全培训。b. 机械设备、车辆管理不善, 违规使用。市政工程施工使用挖掘机、推土机、摊铺机、汽车起重机、汽车等机械设备较多, 违规的操作情况很多, 如有的挖掘机既用于挖掘,也用于吊装运送材料, 对安全影响很大。车辆超载装运也是一个非常普遍的问题, 不仅对便道损害大, 对交通安全也产生了较大影响。在机械设备的管理上, 不少施工单位未对进场机械进行安全综合性能验收, 更有甚者, 为了节省成本, 将不符合强制性标准、已淘汰报废的机械在施工现场超负荷使用, 在使用过程中又超负载运输, 直接增加了事故的发生率。c. 不按规定程序实施施工。一些施工单位在一些大型专项安全施工方案的编审程序实施不规范, 或没有安全施工专项方案, 或未按既有方案进行施工,或先斩后奏。个别的为了赶工期, 强行规定某种不可靠的方案, 漠视了安全施工专项方案的重要性。
3.安全教育的形式单一, 走过场, 缺乏针对性。尽管安全管理部门一再强调安全教育的重要性, 但实际上, 安全教育无论在形式、内容、时间及对象上都缺乏必要的针对性。具体到工程中, 施工单位三级安全教育台账, 包括现行法律法规, 企业安全生产责任制及安全操作规程, 现场安全防护知识培训, 班前安全技术交底等具有针对性的安全教育对安全生产来说是至关重要的, 这方面的落实还远远不够。
4.安全生产责任制及考核落实不到位。有些施工单位的安全生产责任制不到位, 对责任制签订不重视, 存在漏签、代签现象, 没有做到明确到公司、项目部、班组各级人员的安全责任制并予以实施, 特别是对分包单位的管理以及分包方安全责任制建立的管理没有进行有效控制。
三、市政工程施工安全管理对策
1. 完善安全组织规制
所有工程施工项目必须编制施工安全组织设计，并在完成设计之后制定安全专项施工方案、安全质量计划目标、安全管理规则，实行安全质量技术交底。此外，还必须关注安全机制的责任制度。规范地建立各类安全合同文本，建立安全制度出台前的审核工作。
2. 确定安全施工责任制
确定安全施工责任制应根据每个施工项目的目的性质、规模和特点，成立以项目经理为主的安全生产委员会或领导小组，配备规定数量的专职安全管理员。特别要注意对项目经理的安全责任制控制，要从管理者的角度控制其对承担的工程安全施工的直接领导责任。另外，还应该建立项目部安监部门，其职责应该包括负责制订工程项目安全工作与经济挂钩的实施细则，直接控制使用安全奖金，严肃查处事故和违章违纪行为，对安全工作实行重奖重罚。负责审查工程分包单位的安全资质。贯彻落实对分包单位的安全管理规定。监督承发包项目有关安全文明施工与经济挂钩办法的实施。
3. 强化现场环境的安全管理
考虑到市政工程施工的现场环境会比较复杂，应该就施工的环境进行控制。控制复杂环境就要多设立管理部门，在施工项目部设立现场安全部门经理，经理以下应该分设安全主管和健康主管。安全管理包括施工安全、安全、机械安全、消防安全、劳动防护用品等；健康管理应该分设健康检查部门、环境检测部门。健康检查部门要在一定的时间范围内对工人身体情况进行抽样调查；环境检测部门要对施工环境的水文、地理、尘土、噪音等环境问题进行监管。
4. 建立施工安全培训机制
施工安全培训机制建立的首要任务是规范培训的人员，人员分为必须培训、适当培训两种。必须培训的人员应该包括：①新进工人必须进行公司、项目部、班组的“三级”安全教育，且须经考核合格后才能进入操作岗位。②企业待岗、转岗、换岗的职工，在重新上岗前必须接受一次安全培训，其中变换工种者应进行新工种的安全教育。适当培训的应该包括：①原有工人应每年度接受安全培训，法定代表人、项目经理培训也应该有明确地时间规定。②专职安全员应该进行适当地培训。必须持证上岗，企业进行年度培训考核，不合格者不得上岗。项目部应成立安全管理小组，定期对从业人员进行安全生产教育培训和新员工上岗前培训，严格执行持证上岗制度。
结束语：
市政施工的安全管理一定要完善安全组织规制，确定安全施工责任制，强化现场环境的安全管理，建立施工安全培训机制，全面保证施工安全管理的重要作用。
在现代城市的建设与发展中，市政工程占有重要的地位和作用。新时期的市政工程项目主要呈现出投资大、规模大、工期长、组织关系复杂、参与主体多等特点，在施工过程中存在的不确定因素相对较多，从而增加了施工安全事故的发生机率。因此，在市政工程施工中，安全管理工作必须结合实际情况，注重各种安全隐患的排查与消除，以保证施工项目安全、可靠的开展和进行。
1、市政工程的特点分析
1.1施工作业环境复杂。市政工程涉及的项目较多，其中主要包括：道路、桥梁、给排水、污水处理、园林、城市防洪、路灯、道路绿化等。由于各市政工程项目的施工作业环境不同，而且具有一定程度的复杂性，客观增加了施工安全管理的难度。
1.2施工作业方法多样性，由于受到地理条件、地质情况等方面因素的影响，即使是同一市政工程项目，其采取的施工作业方法也可能存在差异，导致施工安全管理与安全技术也要及时做出相应的调整，以符合实际需求。
1.3施工人员安保知识贫乏，在国内现阶段的市政工程施工中，一线工人多数为综合素质相对较差的农民工，他们缺乏参与市政工程施工的经验，而自身安保知识也较为贫乏，对于各种安全隐患无法做到准确识别，这也是导致施工安全事故发生的主要因素之一。
2、市政工程典型安全事故案例分析
2.1片面追求进度，忽视安全管理酿事故。2003年5月24日，青岛市某路桥工程项目施工中，发生了一起高架桥墩柱钢筋笼倾倒事故，造成死亡3人，重伤4人的严重后果。据事后调查，引发此次施工安全事故的直接原因为：事故现场的瞬间阵风较大，由于立筋顶端的固定钢管过早拆除，而导致钢筋笼的整体稳定性降低；间接原因为：为了加快现场施工进度，施工单位违反安全操作规程，将过早拆除的固定钢管用于其他施工段，并未引起现场安管人员和监理人员的重视，最终导致安全事故的发生。
2.2支护措施不当，导致沟壁坍塌事故。2007年5月10日，青岛市某路灯项目的电缆沟施工中，发生一起沟壁坍塌事故，死亡4人。本次施工安全事故的直接原因为：施工人员违反相关规定，未能按照施工工艺与技术方案进行施工，采取的沟壁支护措施不当；间接原因为：施工现场的安全管理工作较为薄弱，安管人员、监理人员未能及时发现、纠正电缆沟施工中存在的违规行为，对于施工人员也缺少必要的安全教育与培训，使得安全事故的发生成为必然。
3、加强市政工程施工安全管理的具体措施
3.1严格规范施工人员的作业方法，加强施工队伍的建设和管理。在市政工程项目建设中，施工单位必须重视对于施工人员的选取，经过实际考察与审核后，根据施工人员的专业技能水平合理安排岗位。施工单位在安全管理过程中，应加强对于施工人员的专业技能培训，使得他们认识到按照科学作业方法进行施工的重要性。同时，在施工队伍的管理中，应将安全管理置于重要的位置，直接与施工人员的工资、奖金、福利等挂钩，切实做到责任明确、奖罚分明，从而提升安全管理的效率与质量。
3.2制定科学、合理、有效的施工安全管理制度，健全施工单位的安全管理组织。针对国内现阶段市政工程施工安全管理中普遍存在的问题，结合以往的施工安全管理经验和教训，必须逐步制定科学、合理、有效的施工安全管理制度。安全管理制度必须符合国家及地区的相关规定，而且要坚持以人为本的原则，对于管理制度的制定与实施流程不断进行改进，从而且到保障市政工程施工安全的目标。同时，在市政工程前期，施工单位必须构建健全的安全管理组织，切实做好各项安全准备工作与事故预防措施，并且协助监理单位进行施工现场的安全评估与审核，从而实现现场施工的动态安全管理。
3.3加强安全教育，提高安全意识。在市政工程的施工安全管理中，施工单位必须做好安全施工法规的内部宣传与教育，使得全员明确自己在安全施工中所应承担的责任与义务。除了施工安全及相关法律教育以外，还应注重施工人员与监理人员安全意识的提高，这是保证施工安全的重要基础。在市政工程的现场施工中，应聘请专家亲临现场，指导监理人员进行安全监管工作，协助施工人员掌握防范安全问题的基本原则与要点。另外，在施工企业的安全教育各种，对于特殊种类施工人员的安全培训是不容忽视的，例如：机械操作人员、焊接人员、高空作业人员在施工中面临更多的安全隐患，在复杂多样的施工环境中，他们必须具备较高的安全意识，否则极有可能因一时麻痹大意，而造成严重的安全事故。
综上所述，在新时期的市政工程施工过程中，各种安全隐患是客观存在的，如果施工安全管理不到位，必然会导致安全事故的发生，其造成的影响和损失是难以估量的。因此，在市政工程施工中，必须将安全管理作为项目管理工作的重中之重，加强各项管理制度的制定与实施，提高全员的安全意识，严格规范施工现场的各类操作，从而实现施工安全管理水平的不断提高，这样不但有利于降低市政工程安全事故的发生率与危害程度，而且是保证工程项目顺利完成的重要基础。
参考文献
[1] 张敏.浅谈市政工程施工现场管理问题分析[J].中国科技博览，2011，（32）：430-431.
[2] 赵劲松.浅谈市政工程项目管理中的施工控制[J].商场现代化，2011，（33）：17-18.
[3] 张红峥，段晶晶，等.加强安全管理工作实现安全零事故——禹通市政工程有限公司安全生产经验谈[J].工会博览，2011，（23）：36-37.
中图分类号：TU99文献标识码： A
引言：市政工程施工安全管理是保障施工安全的重要措施。市政工程安全管理主要分为施工质量安全和施工人员安全两个方面。随着社会的快速发展，不断有新技术为市政施工安全管理提供科学支持和理论依据。结合现代技术的应用，在传统的管理基础上吸取失败的教训和经验，针对性的解决施工过程中常见的安全隐患。分别从施工人员、施工机械、和施工环境三个方面入手。总的来说，加强施工人员的安全意识是前提，加强施工机械的工作性能是基础，保障施工的环境安全稳定是重点。由于市政工程施工管理的内容复杂，施工操作难度高，所以一度制约了市政工程的发展。本着减少施工事故，促进城市发展的目的，眼下做好施工安全管理是保障市政工程施工安全的首要任务。
一、市政工程施工安全管理概述
（一）加强市政工程施工安全管理的意义
保证市政工程安全管理，可以在施工过程中减少安全隐患。施工过程的实施必须要做到施工要求严格、管理到位、设备齐全、才能保障施工的质量安全。随着城市化快速发展的步伐，市政工程施工安全管理面临的挑战越来越大。加强市政工程施工安全管理，制定详细的施工计划，合理的调度工程建设中的人力、物力、财力，可以加强施工质量，提高施工进度，促进施工人员施工积极性，减少安全隐患。市政工程大多数是民生安居工程，属于惠民服务型建设，工程的施工质量尤为重要。加强施工安全管理，可以有效的控制人员因素、机械因素、环境因素的影响，避免施工人员生命财产和施工质量安全损失，提高市政建设的使用价值。
（二）市政工程施工安全管理存在的问题
1、没有完善的安全管理制度
我国市政工程施工面临的最大问题就是管理制度不完善，由于没有标准的管理体系和正确的管理技术，导致施工安全管理一直处于放任状态。没有明确的生产责任制度、没有详细的生产检查和验收步骤、没有基础的生产培训及安全知识教育，导致施工人员对市政工程没有正确的认识，从而加大施工的难度和风险。所以说安全管理制度不健全是影响施工的质量和安全的重要原因。
2、安全管理责任制度不到位
施工安全出现问题的原因是多方面的，但是目前市政工程施工中常见的影响安全的因素是没有系统的责任承担制度。保障每个公民的生命财产安全是各级市政建设的责任和义务，也是施工安全管理存在的价值。“安全生产，人人有责”所以无论是领导阶层、决策阶层、还是施工阶层都必须要有详细的责任承担制度。没有责任意识会导致工作人员施工态度散漫，没有约束力，造成出现事故无人承担的现象，削弱员工的工作积极性，增加施工风险。
3、施工人员素质低下、施工技术不足
市政工程的施工人员一般多为农民工，所以对知识的掌握程度有限。没有强烈的自我安全保护意识和应对突发事故的能力，对于特殊环境的适应能力弱，所以加大了施工的安全隐患。对于市政工程来说，施工安全是首要问题。市政工程的目的就是造福于人民，所以不能因为施工人员的素质和技术问题影响到自身的安全。
二、市政工程施工安全管理对策
1、加强施工人员安全意识教育
安全问题，一直是建筑工程施工中的热门话题。每年因安全管理不到位，造成的安全隐患不计其数。正是由于施工人员的知识面狭窄，对施工安全没有正确的认识和有效的解决措施，所以造成了安全隐患如影随形的现状。为此，必须大力加强施工人员的安全意识教育，明确安全施工的目的和意义。企业的人力资源部门在对员工入职时要进行系统的安全知识教育，加强安全应对能力，传授基本的应对措施，有效的预防影响施工安全的因素。
2、建立详细的责任承担制度
责任相对来说具有制约性作用，有责任意味着有义务，所以通过责任承担制度可以均衡责任和利益的关系。制定详细的规章制度，让每个人明确知道自己所承担的责任，从而完成相应的工作义务。把责任和工资待遇直接挂钩，实行奖罚政策，对于管理人员来说可以加强监督力度，能够有效的保障施工的机械和设备安全。对于施工人员的来说，可以加强施工积极性，增加约束力，端正施工人员的施工态度，有效的减少施工中因施工人员自身原因造成的安全隐患。
3、建立完善的安全管理机构
建立施工安全管理机构需要协调施工部门、监督部门、管理部门之间的关系。安全管理机构的主要工作任务是负责工程的监督、检查和执行。安全管理机构的任务主要是要有明确的安全施工目标和详细的管理流程，制定详细的管理规章制度和策划方案，培养优秀的安全管理人员。
结语：综上所述，我国目前的市政工程施工安全管理依然存在很多安全隐患。其中管理制度不完善，是造成安全隐患的主要因素。由于施工安全管理直接关乎施工人员的生命财产安全和施工项目的质量安全，所以必须要格外重视。市政工程建设的安全意识已经深入人心，因为市政工程建设直接影响城市的经济发展，如果能够制定完善的安全管理体系，就可以有效的提高城市发展水平，加速城市的发展进度。城市的发展离不开市政工程建设，市政工程建设离不开施工安全管理，安全管理离不开完善的管理制度。所以，施工安全管理必须要结合工人、机械、和环境之间的协调才能发挥实用价值，才能真正的保障施工人员和施工质量安全。
参考文献
2.市政工程施工具有的特点所在
2.1.施工作业环境复杂
市政建设工程是城市建设的重要组成,工程项目施工多种多样,点多、线长、涉及面广,施工项目复杂。无论是路基建设、路面建设还是桥梁以及给排水、地下涵洞等都会由于建设施工的作业环境复杂多变给工程施工安全管理带来安全技术难度。
2.2.施工作业难度大
市政工程施工作业难度极大,安全生产管理方面的问题难度必然加大。
2.3.施工作业形式多样
城市建设离不开市政工程,而市政工程的施工场所变化多端,城市立交桥、转盘路、沉水井、排水洞等等项目施工有的工期长,有的季节性突出,有修补工程、有改善项目、有新建场地,有的线长有的面广有的点多、有的过路基、有的跨路面、有的越桥梁、有的过涵洞等。施工工作形式多样、呈现出变化快、变化大,无规律性的特点。是一个动态的过程。工序繁杂给安全生产管理带来诸多不便。
2.4.点多面广、管理很难到位
市政施工涉及到建设项目点多面广、安全管理很难到位。而且施工人员多为农村的打工人员其流动性强,工作特点是具有季节性,农忙时人少,农闲时人多,不但缺乏市政工程施工经验而且不具有施工安全保护方面的能力,安全意识也不够。故市政施工工程建设中安全事故隐患较多。加上施工范围、场地、施工难易程度等变化大。又多是在施工作业环境差、露天作业、地下作业较多的情况下进行,加上受交通、气候的影响较大,对市政施工生产的安全极为不利,更给市政施工工程的管理工作带来了严重的影响。
3.市政工程施工安全管理欠缺所在
3.1.具体施工人员素质差强人意
当下,由于市政工程建设时间紧、任务重,在施工工程建设中不得不雇用整体素质不高的施工队伍。正因为具体施工建设队伍的人员素质参次不齐、普遍文化水平不高。才给施工安全管理带来难题,如果在安全管理上稍加疏忽就很可能带来意想不到的灾难。
3.2.具体施工单位的安全管理意识淡薄
许多市政工程施工单位特别是领导者思想上对安全生产管理缺乏重视,只追求工程施工进度和施工质量,对施工存在的安全生产隐患缺少警惕性,施工安全生产危险源没有得到有效的遏制。尤其是市政工程施工现场安全生产管理属于动态性的管理。施工单位为了节省劳力部分施工项目现场居然不配备专职安全管理者。即使配备安全管理人员也是安全意识不强、素质不高、责任心不强的管理人员应付差事。很少能尽责任、履职责,更有甚者公然违章指挥、让工人冒险作业将安全管理工作的责任意识踏在脚下,置施工操作人员的生命于不顾。这是对施工安全意识的亵渎。对此,市政安全生产管理应立即予以纠正,否则很可能酿成大祸。
3.3.安全生产责任制落实不到位
目前,许多市政施工工程建设单位没有拟定出安全生产目标管理指标甚至对安全生产管理工作者都没有制定出像样的安全生产工作职责,更谈不上建立健全安全生产管理责任制安全责任落实不到位,出现安全事故时“板子”打不到具体责任人,导致安全生产责任制徒有虚名,即使写在纸上挂在墙上依然是落实不到行动上。
4.施工队伍建设与管理是安全生产的保障
关键词：市政工程 安全管理 特点 对策
key word：Municipal engineering Safety control Characteristic Countermeasure
市政工程建设是城市建设的重点，但是当前在市政工程施工中出现的安全问题使得市政工程建设受到质疑，为了转变这种情况，工程管理者必须重视对安全问题的管理，明确工程施工安全管理的特点并寻找相关对策。
一、市政工程施工安全管理的特点
1.1 施工环境比较复杂
市政工程施工的环境比较复杂：地下、地表、高空多层次作业，使用不同类型的机械，工作人员较多，这种环境下的施工安全控制是比较复杂的，施工安全的测定难以控制。
1.2复杂的承包关系
市政工程施工建设往往会出现多层的分包，不同行业、不同部门的介入使得施工不能用统一的管理制度进行规范。
1.3施工队伍比较复杂
市政建筑施工队伍的施工工人比较复杂，流动性大，技术专业性低，不同技术品质和不同文化习俗造成集体沟通协调发展的障碍，这种障碍会使建筑施工队伍内人员对现代化安全生产不够重视，安全观念单薄。1
1.4施工质量的影响
由于施工质量引发的坍塌、高空落物等问题是安全问题的重要控制内容，因此，在施工过程中的安全控制问题应该与质量控制联系起来，从安全管理的范围延伸到对质量的控制，质量控制。
二、市政工程施工安全管理对策
2.1完善安全组织规制
所有工程施工项目必须编制施工安全组织设计，并在完成设计之后制定安全专项施工方案、安全质量计划目标、安全管理规则，实行安全质量技术交底。此外，还必须关注安全机制的责任制度。规范地建立各类安全合同文本，建立安全制度出台前的审核工作。
2.2确定安全施工责任制
确定安全施工责任制应根据每个施工项目的目的性质、规模和特点，成立以项目经理为主的安全生产委员会或领导小组，配备规定数量的专职安全管理员。特别要注意对项目经理的安全责任制控制，要从管理者的角度控制其对承担的工程安全施工的直接领导责任。另外，还应该建立项目部安监部门，其职责应该包括负责制订工程项目安全工作与经济挂钩的实施细则，直接控制使用安全奖金，严肃查处事故和违章违纪行为，对安全工作实行重奖重罚。负责审查工程分包单位的安全资质。贯彻落实对分包单位的安全管理规定。监督承发包项目有关安全文明施工与经济挂钩办法的实施。2
2.3强化现场环境的安全管理
考虑到市政工程施工的现场环境会比较复杂，应该就施工的环境进行控制。控制复杂环境就要多设立管理部门，在施工项目部设立现场安全部门经理，经理以下应该分设安全主管和健康主管。安全管理包括施工安全、安全、机械安全、消防安全、劳动防护用品等；健康管理应该分设健康检查部门、环境检测部门。健康检查部门要在一定的时间范围内对工人身体情况进行抽样调查；环境检测部门要对施工环境的水文、地理、尘土、噪音等环境问题进行监管
2.4建立施工安全培训机制
施工安全培训机制建立的首要任务是规范培训的人员，人员分为必须培训、适当培训两种。必须培训的人员应该包括：①新进工人必须进行公司、项目部、班组的“三级”安全教育，且须经考核合格后才能进入操作岗位。 ②企业待岗、转岗、换岗的职工，在重新上岗前必须接受一次安全培训，其中变换工种者应进行新工种的安全教育。适当培训的应该包括：①原有工人应每年度接受安全培训，法定代表人、项目经理培训也应该有明确地时间规定。②专职安全员应该进行适当地培训。必须持证上岗，企业进行年度培训考核，不合格者不得上岗。项目部应成立安全管理小组，定期对从业人员进行安全生产教育培训和新员工上岗前培训，严格执行持证上岗制度。
总之，市政施工的安全管理一定要完善安全组织规制，确定安全施工责任制，强化现场环境的安全管理，建立施工安全培训机制，全面保证施工安全管理的重要作用。
0 引言
市政工程多数在城市内施工，战线长、露天作业、交叉施工、交通和环境影响大多是市政工程不同于其他建设类工程的一个显著特征，这也使得市政工程的安全管理有着显著的不同。
1 市政工程的特点
要做好市政工程的安全管理工作，首先要对市政工程的特点有所了解，然后才能有针对性的采取相应的对策。市政工程的特点可以概括为以下几点。
1.1 作业场所多变，作业环境复杂
市政工程施工既有城市立交等高空作业，也有地铁等地下空间施工；既有跨河流的大桥施工，也有穿越山体的隧道工程；既有一次性作业，也有改造、整治等维护内容；既有主体工程，也有管线配套施工；既有郊区空旷的作业场面，也有市区交通拥堵地段的作业环境。因此，市政工程的作业环境有着相当程度的复杂性，这给安全管理提出了较高的要求。
1.2 高处作业难度大，影响面广
城市市政高架、桥梁项目施工，不仅存在高空作业，而且往往下方两侧道路作为车辆、行人的交通通道，通行不断，对脚手架安全、高空吊装等都产生较大影响。安全事故一旦发生，往往可能伤及过往车辆及行人，影响面大，给社会带来一定损害。
1.3 施工作业方法多样性
由于地理条件、地质情况等的不同，即使是同一种作业项目，其施工作业方法也可能不同，这也导致了安全技术及安全管理上可能存在很大的不同。
1.4 作业环境差
市政工程由于露天作业情况较多，受天气、温度影响较大，气候的变化往往会严重影响到施工和生产安全。此外，受交通的影响，不少市区工程本身存在着较大的交通安全隐患。
1.5 人员安保知识贫乏
目前，市政一线工人大量从农村中农民转化而来，缺乏市政工程施工经验，自身安全保护知识缺乏，对不良行为自控能力较差，人员流动性大，缺乏一系列的安保知识教育和安保制度的约束，容易造成这类群体中安全事故的发生。
1.6 分包管理漏洞较多
市政工程存在不少分包情况，公司往往仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配备本身不足，分管安全的专业人员更是少之又少，使得分包情况难以在施工期间建立和落实企业责任制，对工程质量和安全管理产生了较大影响。
2 安全管理体系的建立
为了确保施工安全，需要依据市政工程的作业环境、作业方法、作业人员等生产特点建立严格而有效的施工安全管理体系，来避免或减少一般安全意外事故和轻伤事故，最大限度地确保施工中人员和财产的安全。
2.1 思想保证
做好安全管理工作，首先要处理好安全与思想的关系。常言道：思想是人体的灵魂，思想决定行为。人们做事，也总是离不开思想的指导。我国将“安全第一，预防为主”作为安全生产的总指导方针，也正是要求我们从思想上要高度重视安全生产，采取各种可能的措施，将可能发生的意外事件或安全事故扼杀在萌芽状态，以最大可能地减少人民群众的生命财产损失。
要通过经常性的安全教育，从思想源头上提高职工安全作业意识，提高职工安全技术水平和知识。安全教育首先要提高职工对安全生产重要意义的认识，以增强关心人、保护人的责任感；其次职工必须熟悉施工工艺、方法，施工生产危险区域及其安全防护的基本知识和注意事项；再次就是结合自身工种特点，加强安全操作规程，安全技术知识包括特殊作业安全防护的培训教育。
引言：
当今在我国成市场进程发展的同时，促进了我国市政工程的建设得到了全面的提高，同时在进行建设的过程中所存在着的风险也日益加大，进而导致工程的危害也不断提高。在这之中，市政工程的施工安全管理将会对工程的发展据具有着十分重要的作用，同时也是能够保证工程的施工质量的一个重要措施。
1.关于市政工程的安全管理分析
针对市政工程来说，主要是城市建设的基础所在，并且也包括了城市的道路、桥梁、管道以及污水处理等等方面的内容，针对这些工程可以看出，市政工程和人们的生活存在着密切的关系，同时也是城市发展的基础所在。市政工程施工时所存在的特点可以在一定程度上分为以下几个方面：第一是由于施工的环境相对来说比较差，同时施工环境也是比较多变的，比如在对污水进行处理的时候，多数情况下主要是在地下进行施工，施工的条件相对来说比较差。第二是针对一些工程来说，将会对人们的正常生活带来直接的影响，比如在对城市的道路进行维修以及扩建的过程中，会对人们的日常出现带来直接的影响。市政工程在施工过程中的安全管理一定要结合工程实际状况对其进行有效的组织，同时还要对其进行相应的管理，同时在市政工程当中，其管理的主体不仅仅是施工单位，同时也是政府部门的管理，施工过程中的安全管理一定要遵循实际状况，并且把安全第一放在主要的位置，并且在进行施工的过程中，不断的提高安全管理的水平，也能够保证市政工程的建设得到顺利的进行，进而保证施工企业的经济效益能够得到全面的提高。
2.关于市政工程安全管理的问题分析
一是，由于经济的快速发展，市政工程自身的规模在一定程度上不断的扩大，然而其安全管理依然是停留在传统的水平上面，现阶段在对安全管理的过程中仅仅只是凭借经验来进行管理，并且是采用传统的机制以及方案，并没有能够做到与时俱进。现阶段由于社会经济的快速发展，城市化进程已经得到了相对来说比较快的发展。
第二是因为并没有对不同的施工环境做出不同程度的安全管理，在市政工程当中，所涉及到的内容十分广泛，例如桥梁以及地下管道施工中，其安全的管理重点并不相同，并且现阶段针对不同的施工流程必须要设定出完善的安全管理目标，这样才能够对安全管理的目标得以有效的实现。
第三是由于施工人员对于安全管理存在着不重视，并且现阶段施工人员多数都是农民工人，并没有意识到安全管理的重要性，同时这些施工人员大部分都是熟练工，已经是习惯了不会出现安全方面的问题，就算是工程的管理人员对安全工作给与高度的重视，然而具体到施工人员的时候没有得到执行，也将会导致问题的出现。
第四是由于市政工程的较为复杂，并且各种机械设备相对来说比较多，原材料也存在着不同，导致工程存在着不同程度的安全隐患。然而根据工程项目所存在着的不同，所选择使用的机械设备也并不相同，然而现实实际中，由于一些操作人员自身的专业水平存在着不足，导致设备的操作无法得到有效的保证。在此之外，如果原材料的质量存在着问题，将会导致工程存在着严重的安全隐患。
3.关于市政工程的安全管理对策分析
3.1发挥出施工中人员的作用，针对人员的主要是可以分为以下几种不同的情况，首先是要自上而下具有着安全的意识，不仅仅包括了管理人员，同时也包括了施工内人员。具体一点来说工程的管理人员应该要做好各种细节的准备工作，使其在安全管理方面能够设立目标，能够提高管理的水平。针对政府人员来说，应该要严格的对施工单位进行要求，同时提出安全管理方面的需要，针对施工人员来说，也应该要能够提高在对安全意识的重要性认识程度。
3.2应该严格管理机械设备，对其进行有效的运用。机械设备在进行运用前应该进行仔细检查，并且将调试工作进行做好，只有这样才能够在一定程度保证其作用得到充分的发挥；对于机械设备而言，在进行操作时，按照相关的工序以及流程进行，对机械设备进行操作的相关工作人员应该对设备进行充分的了解，同时还具有相对来说比较丰富的工作经验。操作后要对检查进行注意，在使用后是否存在故障；同时还要对对设备进行保养，由于施工过程中的场地灰尘相对来说比较多，将会对机械设备带来比较大的伤害。
3.3在管理系统上一定要对安全问题自设所具有的重要性进行充分的保证。并且建立起相对来说比较完善的安全管理部门，对安全生产责任人进行负责，进一步形成一定的责任追求制度，把安全工作当成是相对重要的工作进行做好，制定出科学合理的防范措施；施工人员内部应该对安全教育进行全面教育，对安全知识进行不断的补充，结合施工过程中的相关规范进行施工。
3.4对监督进行不断的加强。监督主体在一定程度上属于多方面的，施工单位自身的监理单位对安全施工监理活动以及施工人员进行相互监督。对施工过程中的安全情况进行不断的量化打分，如果存在不合格就要对相关部门责任进行严格的追求。
总结：
针对市政工程来说，主要是城市建设过程中的基础所在，并且施工的地点主要是在一些较为繁华的闹市区，针对其他工程来说，市政工程对于城市的发展带来比较多的影响。现阶段虽然市政工程已经是制备了一定的施工安全管理措施，然而依然是存在着不足，也具有着比较多的问题，所以在今后进行建设时，要对施工监督管理力度进行不断的增大，不仅要对安全管理方面的工作进行做好，对城市的发展的具有推动作用，只有这样才能够不断的提高社会和谐。
参考文献：
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[2]邱晓建.浅谈市政工程施工过程中安全管理与质量控制[J].中华民居（下旬刊），2012，06（14）：156-158
【中图分类号】 TU991.2 【文献标识码】 A【文章编号】 1727-5123（2011）02-096-01
市政工程施工为露天作业，现场环境复杂，手工操作、地下作业、高空作业和交叉施工多，劳动条件差，不安全的因素多，极易出现安全事故，是市政工程不同于其他建设类工程的一个显著特征，这也使得市政工程的安全管理有着显著的不同。
1市政工程施工特点及安全控制的特点
1.1市政工程施工特点。
1.1.1市政项目施工线长、面广，施工任务复杂多变。线长、面广增加了管理难度。路基、路面、桥梁、下水道、涵洞等的不同项目内容增加了安全技术难度。
1.1.2施工工作变化大，规律性低。施工过程是动态的过程。每道工序内容不同，工作变化大。
1.1.3作业环境差。市政工程由于露天作业情况较多，受天气、温度影响较大，气候的变化往往会严重影响到施工和生产安全。此外，受交通的影响，不少市区工程本身存在着较大的交通安全隐患。
1.1.4施工人员流动性大，人员安保知识贫乏。市政工程安全监督起步较建筑业晚，从规范性的管理上要落后建筑业，加上市政公用工程最初的建设项目多以道路为主，涉及存在安全事故隐患的类别相对较少，使得长期以来在工程现场）I成了重质量、重生产、轻安全的情况。目前，市政一线工人大量从农村中农民转化而来，缺乏市政工程施工经验，自身安全保护知识缺乏，对不良行为自控能力较差，人员流动性大，缺乏一系列的安保知识教育和安保制度的约束，容易造成这类群体中安全事故的发生。
1.2市政施工安全控制的特点。由于市政施工的特点形成了市政施工安全控制具有以下特点：
1.2.1安全控制难点多。市政工程项目施工线长、面广，工序多、工艺复杂，作业位置多变，露天作业多，受自然环境的影响大，高处作业多，地下作业多，大型机械多，用电作业多等等原因，因此安全控制难点就多。
1.2.2控制系统的交叉性。市政工程项目是开放系列，受社会环境和自然环境的影响大。同时，项目内部不同的控制系统所控目标的不一致性也增加了安全控制的难度。
1.2.3控制系统的严谨性。安全事故的发生往往是突发的，没有先兆。必须时刻警惕，不可有任毫松懈，不可抱有侥幸心理，一旦失控便会造成事故。
1.2.4安全控制的劳保责任重。施工作业的危险性大，一旦发生事故往往造成人员伤亡。
1.2.5安全控制管理的重点在施工现场。
2市政工程安全管理的对策
依据市政工程的作业环境、方法、人员等生产特点，市政工程施工安全要认真从组织上、技术上采取一系列措施形成安全管理体系，切实做好安全施工和劳动保护工作，从而避免或减少一般安全意外事故和轻伤事故，最大限度地确保施工中人员和财产的安全。
2．1坚持安全管理的“三原则”。
2.1.1“安全第一、预防为主”的原则。“安全第一，预防为主”既是安全生产必须遵守的原则，也是我国安全生产的基本方针，无论采取什么样的安全管理模式，都必须坚持这个原则。
2.1.2管生产必须管安全的原则。生产必须安全，安全是生产的前提，因此，作为生产管理人员必须对生产环境、生产过程、生产方法的安全性进行事先评估和过程控制，确保生产安全。落实“管生产必须管安全”的原则，必须防止把安全管理与施工生产分开管理的误区。
2.1.3全员参与的原则。安全是全体人员的安全，由于安全管理工作涉及人的安全行为，其中还包括人的自我防护意识和素质，因此，安全管理工作不仅仅是安全管理人员的事，它应该是全体相关人员都必须重视和参与的大事。
2．2抓好安全专业队伍的培养。要健全培训教育体系，培养各级安全管理人才，同时，将安全知识教育、安全技能教育以及安全交底合理结合，建立施工现场人员准入制度，从源头上把关，彻底消除施工企业随意使用民工的不良现象，提高市政从业人员的安全素质。
2．3规范现场各施工队伍安全生产行为。由于市政公用工程包括了道路、桥梁、排水、隧道等多种类型，加上地理环境和客观条件的限制以及经济性角度的考虑，对市政施工的安全管理完全采用建筑安全管理要求势必难以适应，因此，需要根据有关标准结合实际情况，按照安全生产要求。同时，对于通讯、电力、绿化等配套施工队伍必须合理列入管理范畴，明确实施细则。要保证施工区域内的安全生产文明施工，必须确保施工区域内所有作业队伍的安全行为受控。
2．4完善文明施工管理体系。受市政施工开放性的影响，围墙式的管理并不适合市政工地文明施工管理，城区、郊区、城郊结合部、交通繁忙地段等不同区域的文明施工难度都有所不同，文明施工的好坏也间接反映了企业的安全管理水平，现有的规范基本上是“一视同仁”，这不仅不利于管理，也会在某种程度上造成文明施工企业的逆反心态。
2．5项目安全技术措施计划的保障。项目安全技术措施计划的作用是配置必要的资源，建立保证安全的组织和制度，明确安全责任，制定安全技术措施，确保安全目标实现。因此，在项目开工前，项目经理部应编制安全技术措施计划，经批准后实施。安全技术措施是在施工中为防止工伤事故和职业病危害，从技术上采取的措施。企业要在制定安全技术措施工要有超前性、针对性、可靠性和操作性。
2．6企业要建立和完善教育培训机制。提高从业人员的安全素质是搞好安全生产的基础。只有通过安全教育培训才能提高从业人员的安全意识，使之掌握安全生产知识，提高安全操作技能，增强自我保护能力，减少伤亡事故。要对进入木企业施工的人员特别是外协队伍的农民工也进行安全技术培训。
3结论
安全生产是体现人木精神、构建和谐社会的一个重要方面，应该引起有关各方的高度重视。《安全生产法》《安全条例》等一系列法律法规的颁布对于明确安全生产责任、提高安全管理水平、降低安全事故起到了十分积极的作用。各级政府、相关职能部门以及项目的各个参与方都应该正确理解少贯彻落实这些法律、法规的规定，既不能无视《安全条例》的规定，也不应曲解其内容。只有这样才能真正提高市政工程项目施工的安全管理水平，减少安全事故给国家、社会和企业带来的损失。
前言
目前, 我国市政工程在安全管理工作方面存在着很多的问题,现在在一些地方就经常出现一些重大的安全事故,还有很多的项目存在着很多的安全隐患,应该未雨绸缪。其实这里面的一个很大的原因就是安全管理工作还有得到有效的贯彻和执行。还有一个原因就是一的市政工程项目在施工过程中,自身的安全管理方式存在着很大的缺陷与不足,从事项目的各种工作人员因为专业背景不同,知识背景不同等原因,造成了信息孤岛现象,彼此之间信息不能及时有效的流通和交流。目前采取一种一体化的安全管理方式可以改善施工安全管理方面的一些问题。
1 市政施工安全管理
市政工程可以说是一项系统工程, 它所涉及到各种安全技术呈现多样性,涉及到的面也是非常的广泛,因此要考虑的问题也很多。当然最重要的就是技术保证,所谓技术保证就是要在对施工安排和任务分配、施工环境、技术方案、监控管理的要求以及相关事故研究的基础上,针对可能存在的诸如不安全的起因、方式和不安全状态等事故要素,通过整理、分析、评价,建立一套有效的、有针对性的、有科学技术作保证的技术保证措施。这样才可以最大程度地减少一些不必要的意外事故的发生, 减少一些重大的安全事故和隐患,最大程度地确保相关工作人员的人身安全和财产安全。当然,同时还要加强职工的文明施工方面的教育和传授相关的安全生产方面的知识,增强相关工作人员文明施工的安全生产意识。
要重点加强对外来务工人员、特种作业人员等的文明施工和安全知识宣传教育及安全知识的普及教育,切实增强职工文明施工和安全生产意识,实现文明施工和安全生产;严格对施工单位安全生产许可证的管理。对于至今尚未申请安全生产许可证的施工企业,但不再从事进行施工活动的,应撤销其施工资质证书。同时要责令它在一般时期内停业整顿、进行整改、如果在限定时间内还不符合规范的,就撤销其施工资质证书; 如果符合相关规范的话就根据相关的规定再颁发安全生产许可证。政府是安全生产监管的主体, 企业是安全生产的责任主体,要全面落实制定的安全生产方针,在思想意识上要时刻提醒自己, 同时制度上要有强力有效的保障,强大的技术支撑,监督检查上要严格细致,事故处理上要严肃认真。安全生产关系到财产和生命安全,关系到企业发展的未来,它是企业未来稳定与发展的有力保障。
2 市政工程施工安全管理问题分析
2.1 施工人员的综合素质较差, 相关的安全管理水平低
首先,各级施工人员对相关的安全技术方面的一些规范和一些流程标准不太了解,就是一些安全管理方面的专业人员对这些安全技术方面的知识也是不太熟悉,不太精通,这些都对间接导致安全事故的发生。因为没有这些安全技术方面的技术,安全检查就会走走形式,施工安全管理方面的措施也不会完善和深入,最终不能消除或制止安全事故隐患的发生。
其次,安全管理机构设置只是做表面工作。由于一些根深蒂固的观念方面的原因,很多的施工单位从节约资金的角度出发,安全管理机制只是做表面工作,没有设立专业的安全管理人员,或者只是让没有相关知识背景的人做这方面的工作,这是都是在组织机构人员配备上忽视了安全生产,这些都使得安全管理部门形同摆设, 走走形式。它所存在的价值就是为了应对上级部门的考查;第三,施工队伍由于人员的流动性比较快,因为它常常招一些临时性人员,因为没有得到系统、有效的培训,就使得相关的安全管理工作就更不能得到持续性的落实。
2.2 施工缺乏安全管理意识
2.2.1 安全管理人员无证上岗
由于一些施工单位没有安全管理方面的意识,或者只考虑到到了经济利益,没有设立专职的安全管理人员,这对现场的全管理工作埋下了很大的隐患。目前一些市政工程的安全人员多半是没有进行专业的安全技术的培训,没有相关的知识背景,很多人是没有上岗资格,管理所凭借的只是自己的以前的一些工作经验,这些都不能及时有效地反映一些潜在的安全隐患。所我作为施工单位要从长远出发, 从职工的人身安全出发,重视岗位培训的重要性和必要性,制定一套长远的安全管理体系。
2.2.2 违规使用机械设备、车辆管理不到位
在市政工程施工施工现场,存在着很多的机械违规操作现象,比如摊铺机、汽车起重机、推土机、汽车等相互替用, 这样不仅减少了这些设备的使用寿命,更重要的是对安全的影响有很大的负面效应。目前车辆超载问题是一个比较棘手的问题,它不但加大了对道路的损坏的机率,而且对严重地威胁着道路交通安全。在机械设备的使用方面, 很多的施工单位为了一已私利, 把不符合质量标准的或者一些已经到了使用寿命的一些机械设备来进行使用。这些都大大地增加了事故发生的概率。
2.2.3 不按规定程序实施施工
一些施工单位为了应付上级,它的一些施工方案与实际的工作情况,存在着很大的差异。更有甚者先斩后奏。还有一些个别的施工单位为了赶进度, 采取了一种不计后果的方案, 藐视了安全施工专项方案的存在。
2.3 安全教育的形式单一, 走走形式, 缺乏针对性
在实际的安全教育中,一些施工单位只是走走形式, 在培训的内容和时间上都没有很强的针对性和有效性。有的安全教育形式则比较的单一,员工也听得很不耐烦, 所以也没有很好的效果。因此,目前施工方在这方面的安全教育工作做得是远远不够的。其实安全教育的形式可以是多样性的, 比如有企业安全生产责任制教育, 现场安全防护知识培训, 班前安全技术交底等具有针对性的安全教育,这些都有一定的效果。
2.4 安全责任考核机制落实不到位
一些市政工程施工单位对考核机制没有引起足够的重视,存在着很多的漏洞。而且没有明确职责, 没有分配到各层各级的一些施工单元。
2.5 文明施工水平低
中图分类号：TU99文献标识码： A
工程安全有两个内涵：一是工程本身的安全；一是参建各方在现场工作人员的生命安全。所以安全监控施工现场，是一项非常关键和重要的工作，是创建安全文明工地的各项工作之首。以往的市政工程安全管理主要是企业自身管理，由于没有监管部门对其进行有效的监督，致使施工企业对安全生产管理法规和标准意识较差，施工现场管理混乱，安全设施和安全防护不到位，有的项目虽然采取了防护措施，但防护不符合要求、流于形式，起不到应有的防护作用。
一、市政工程的特点
要做好市政工程的安全管理工作，首先要对市政工程的特点有所了解，然后才能有针对性的采取相应的对策。市政工程的特点可以概括为以下几点。
（一）作业环境复杂、作业场所多变
市政工程施工既有城市立交等高空作业，也有地铁等地下空间施工；既有跨河流的大桥施工，也有穿越山体的隧道工程；既有一次性作业，也有改造、整治等维护内容；既有主体工程，也有管线配套施工；既有郊区空旷的作业场面，也有市区交通拥堵地段的作业环境。因此，市政工程的作业环境有着相当程度的复杂性，这给安全管理提出了较高的要求。
（二） 施工作业方法多样性
由于地理条件、地质情况等的不同，即使是同一种作业项目，其施工作业方法也可能不同，这也导致了安全技术及安全管理上可能存在很大的不同。
（三）高处作业难度大、影响面广
城市市政高架、桥梁项目施工，不仅存在高空作业，而且往往下方两侧道路作为车辆、行人的交通通道，通行不断，对脚手架安全、高空吊装等都产生较大影响。安全事故一旦发生，往往可能伤及过往车辆及行人，影响面大，给社会带来一定损害。
（四）人员安保知识有待整体提高
目前，市政一线工人大量从农村中农民转化而来，缺乏市政工程施工经验，自身安全保护知识缺乏，对不良行为自控能力较差，人员流动性大，缺乏一系列的安保知识教育和安保制度的约束，容易造成这类群体中安全事故的发生。
（五）分包、转包管理漏洞较多
市政工程存在不少分包、转包情况，公司往往仅派几个技术人员到现场配合管理，人员配备本身不足，分管安全的专业人员更是少之又少，使得分包转包情况难以在施工期间建立和落实企业责任制，对工程质量和安全管理产生了较大影响。
（六）作业环境差
市政工程由于露天作业情况较多，受天气、温度影响较大，气候的变化往往会严重影响到施工和生产安全。此外，受交通的影响，不少市区工程本身存在着较大的交通安全隐患。
（七）安全隐患种类多
市政工程涵盖城市道路、桥梁、给排水、污水处理、城市防洪、园林、道路绿化、路灯、环境卫生等城市公用事业工程，专业繁多，危险源与有害因素种类多。
二、安全管理体系的建立
为了确保施工安全，需要依据市政工程的作业环境、作业方法、作业人员等生产特点建立严格而有效的施工安全管理体系，来避免或减少一般安全意外事故和轻伤事故，最大限度地确保施工中人员和财产的安全。
（一）组织保证
企业负责人是安全生产的第一责任人，对安全工作全面负责。企业负责人应在企业内部设置安全组织机构，机构的设置要体现高效精干，有较强的责任心，有丰富的现场实际经验，便于统一指挥、步调一致。机构负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况，确保安全指令的顺利下达，安全措施落实以及安全防护设施的到位。同时负责查处企业安全生产中违章、违规行为，负责对事故进行调查分析及相应处理。安全组织机构的具体设置视企业的规模而定。
大中型企业要有独立、专业的安全管理机构，小型企业则根据具体情况，可只设置兼职工作人员。对于工程队比较集中、工种不多、作业简单的项目，安全管理机构可只设到队一级，下面设一名专职安全员。对于大规模、复杂的项目，则相应组成相当规模的管理组织，配备足够的工作人员，要保证组织机构行之有效。
（二）思想保证
我国将“安全第一，预防为主、综合治理”作为安全生产的总指导方针，也正是要求我们从思想上要高度重视安全生产，采取各种可能的措施，将可能发生的意外事件或安全事故扼杀在萌芽状态，以最大可能地减少人民群众的生命财产损失。要通过经常性的安全教育，从思想源头上提高职工安全作业意识，提高职工安全技术水平和知识。
做好安全管理工作，首先要处理好安全与思想的关系。常言道：思想是人体的灵魂，思想决定行为。人们做事，也总是离不开思想的指导。安全教育首先要提高职工对安全生产重要意义的认识，以增强关心人、保护人的责任感；其次职工必须熟悉施工工艺、方法，施工生产危险区域及其安全防护的基本知识和注意事项；再次就是结合自身工种特点，加强安全操作规程，安全技术知识包括特殊作业安全防护的培训教育。
（三）技术保证
技术保证就是要在对施工要求与安排、施工环境、技术设计、监控管理的要求以及相关事故研究的基础上，针对可能存在的事故要素（不安全状态、不安全行为、起因物、致害物和伤害方式等），通过整理、分析、评价，建立起适应安全生产管理要求的、科学的技术保证措施，以控制或消除施工生产过程中的意外情况发生，杜绝重大安全意外事故和伤亡事故，避免或减少一般安全意外事故和轻伤事故，最大限度地确保建筑施工中人员和财产的安全。
市政工程的特点决定了施工生产中的安全技术涉及面广泛，需要解决的问题多样。在贯彻实施安全技术措施时，要认真进行安全技术措施的交底；安全设施、防护装置实施应列入施工任务单，责任落实到班组个人，并实行验收制度；加强对安全技术措施实施情况的检查，并建立与之匹配的奖惩制度。对于大型体或大面积、结构复杂的重点工程，除在施工组织总设计中编制安全技术总体措施外，还应编制单位工程或分部分项工程安全技术措施，详细制定有关安全方面的防护要求。
（四）制度保证
安全规章制度是安全管理的一项重要内容，俗话说，没有规矩不成方圆，制度保证就是要在企业的经营活动中实现制度化安全生产管理。安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容齐全、针对性强。
企业的安全生产制度，应体现实效性和可操作性，反映企业性质；应明确界定各级部门在安全生产工作中的责、权、利；应面向生产一线贴近职工生活，让职工体会并理解透彻。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企业领导的正确决策，有利于规范企业和企业职工行为，有利于指导企业生产一线安全生产的实施，提高职工的安全意识，加强企业的安全管理，最终实现杜绝或减少安全事故的发生，为企业的生产经营和生存与发展奠定良好的基础。
0 引言
市政工程多数在城市内施工，战线长、露天作业、交叉施工、交通和环境影响大多是市政工程不同于其他建设类工程的一个显著特征，这也使得市政工程的安全管理有着显著的不同。
1 市政工程的特点
要做好市政工程的安全管理工作，首先要对市政工程的特点有所了解，然后才能有针对性的采取相应的对策。市政工程的特点可以概括为以下几点。
1.1 作业场所多变，作业环境复杂
市政工程施工既有城市立交等高空作业，也有地铁等地下空间施工；既有跨河流的大桥施工，也有穿越山体的隧道工程；既有一次性作业，也有改造、整治等维护内容；既有主体工程，也有管线配套施工；既有郊区空旷的作业场面，也有市区交通拥堵地段的作业环境。因此，市政工程的作业环境有着相当程度的复杂性，这给安全管理提出了较高的要求。
1.2 高处作业难度大，影响面广
城市市政高架、桥梁项目施工，不仅存在高空作业，而且往往下方两侧道路作为车辆、行人的交通通道，通行不断，对脚手架安全、高空吊装等都产生较大影响。安全事故一旦发生，往往可能伤及过往车辆及行人，影响面大，给社会带来一定损害。
1.3 施工作业方法多样性
由于地理条件、地质情况等的不同，即使是同一种作业项目，其施工作业方法也可能不同，这也导致了安全技术及安全管理上可能存在很大的不同。
1.4 作业环境差
市政工程由于露天作业情况较多，受天气、温度影响较大，气候的变化往往会严重影响到施工和生产安全。此外，受交通的影响，不少市区工程本身存在着较大的交通安全隐患。
1.5 人员安保知识贫乏
目前，市政一线工人大量从农村中农民转化而来，缺乏市政工程施工经验，自身安全保护知识缺乏，对不良行为自控能力较差，人员流动性大，缺乏一系列的安保知识教育和安保制度的约束，容易造成这类群体中安全事故的发生。
1.6 分包管理漏洞较多
市政工程存在不少分包情况，公司往往仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配备本身不足，分管安全的专业人员更是少之又少，使得分包情况难以在施工期间建立和落实企业责任制，对工程质量和安全管理产生了较大影响。
2 安全管理体系的建立
为了确保施工安全，需要依据市政工程的作业环境、作业方法、作业人员等生产特点建立严格而有效的施工安全管理体系，来避免或减少一般安全意外事故和轻伤事故，最大限度地确保施工中人员和财产的安全。
2.1 思想保证
做好安全管理工作，首先要处理好安全与思想的关系。常言道：思想是人体的灵魂，思想决定行为。人们做事，也总是离不开思想的指导。我国将“安全第一，预防为主”作为安全生产的总指导方针，也正是要求我们从思想上要高度重视安全生产，采取各种可能的措施，将可能发生的意外事件或安全事故扼杀在萌芽状态，以最大可能地减少人民群众的生命财产损失。
要通过经常性的安全教育，从思想源头上提高职工安全作业意识，提高职工安全技术水平和知识。安全教育首先要提高职工对安全生产重要意义的认识，以增强关心人、保护人的责任感；其次职工必须熟悉施工工艺、方法，施工生产危险区域及其安全防护的基本知识和注意事项；再次就是结合自身工种特点，加强安全操作规程，安全技术知识包括特殊作业安全防护的培训教育。
2.2 技术保证
市政工程的特点决定了施工生产中的安全技术涉及面广泛，需要解决的问题多样。技术保证就是要在对施工要求与安排、施工环境、技术设计、监控管理的要求以及相关事故研究的基础上，针对可能存在的事故要素(不安全状态、不安全行为、起因物、致害物和伤害方式等)，通过整理、分析、评价，建立起适应安全生产管理要求的、科学的技术保证措施，以控制或消除施工生产过程中的意外情况发生，杜绝重大安全意外事故和伤亡事故，避免或减少一般安全意外事故和轻伤事故，最大限度地确保建筑施工中人员和财产的安全。
在贯彻实施安全技术措施时，要认真进行安全技术措施的交底；安全设施、防护装置实施应列入施工任务单，责任落实到班组个人，并实行验收制度；加强对安全技术措施实施情况的检查，并建立与之匹配的奖惩制度。对于大型体或大面积、结构复杂的重点工程，除在施工组织总设计中编制安全技术总体措施外，还应编制单位工程或分部分项工程安全技术措施，详细制定有关安全方面的防护要求。
2.3 组织保证
企业负责人是安全生产的第一责任人，对安全工作全面负责。企业负责人应在企业内部设置安全组织机构，机构的设置要体现高效精干，有较强的责任心，有丰富的现场实际经验，便于统一指挥、步调一致。机构负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况，确保安全指令的顺利下达，安全措施落实以及安全防护设施的到位。同时负责查处企业安全生产中违章、违规行为，负责对事故进行调查分析及相应处理。
一般来讲，安全组织机构的具体设置视企业的规模而定。大中型企业要有独立、专业的安全管理机构，小型企业则根据具体情况，可只设置兼职工作人员。对于工程队比较集中、工种不多、作业简单的项目，安全管理机构可只设到队一级，下面设一名专职安全员。对于大规模、复杂的项目，则相应组成相当规模的管理组织，配备足够的工作人员，要保证组织机构行之有效。
2.4 制度保证
安全规章制度是安全管理的一项重要内容，俗话说，没有规矩不成方圆，制度保证就是要在企业的经营活动中实现制度化安全生产管理。安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容齐全、针对性强。企业的安全生产制度，应体现实效性和可操作性，反映企业性质；应明确界定各级部门在安全生产工作中的责、权、利；应面向生产一线贴近职工生活，让职工体会并理解透彻。
