时间：2023-08-15 09:27:49
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1.明确工作目标，协调各部门关系
高校财务预算管理是对办学方针的定量反映，通过财务预算管理的价值尺度编制相应的办学计划，能够规定高校在某一时期的总目标和各部门的具体财务目标。高校财务预算管理工作能够让各部门更为直观地了解本部门业务活动与高校总体目标之间的关系，明确各部门的工作职责和发展方向，从而由各部门之间形成合力，推进高校总体目标的实现进程，而且财务预算管理工作将高校的各方面工作统一纳入计划中，各部门能够根据各自的工作方向与其他部门协调，加强各部门之间的联系，使得各部门的工作达到最优化。
2.高校管理制度化
通过确立相应的指标，高校财务预算管理工作能够监督和考核各部门工作的完成情况，从而明确高校财务预算管理标准通过实施奖惩制度和业绩考核，能大幅度地调动各部门的工作积极性，并通过制度对高校员工进行激励和控制。对于各部门及员工的日常活动，高校财务预算管理也进行了相应规范，加强高校办学活动的制度保障，消除了随意更改指令、随意变换活动的现象，使高校内部逐渐形成制度管理的习惯。
二、高校财务预算管理的现状
1.预算管理体系有待完善
高校财务预算管理规定在制订过程中缺少相应的科学论证，资金的使用情况较为复杂。如在目前办学经费中，高校财务预算在很大程度上依赖于上年度的收支基数，这使得高校的财务预算工作与实际需求产生了较大的差距，制约了事业发展布局的调整，也打乱了高校的财务预算支出结构，降低了高校资金的使用效益。缺少高校财务预算管理体系的保障，在财务预算拟定的过程中，高校往往会缺乏长短期目标的整合思想，导致规划缺乏远见，很难充分发挥出高校财务预算的资源配置功能。
2.预算管理意识薄弱
长期以来，高校的办学经费主要是依靠国家财政拨款，所以在编制预算的过程中，通常只按照上级的拨款计划进行分配。这种管理模式过于单一，缺少对资金使用效益的考虑，只重视资金的拨付，缺少全局性和统一性的财务预算，使得高校财务预算管理缺少连续性、科学性和统一性。
三、高校财务预算管理流程的优化策略
1.完善财务预算管理体系
在市场经济环境中，高校财务预算管理程度决定了资金的使用效益，也反映出高校财务的宏观调控水平。因此，高校应当转变传统的观念，建立科学的财务预算管理体制，推进我国财务预算管理的科学化与制度化进程。各类高校应当根据自身发展特点，完善财务预算管理制度，建立科学的预算管理机制，明确财务预算管理的原则与程序，规定财务预算的编制方法、内容，从而强化高校财务预算管理的系统性，使得财务预算管理工作能够按照规章制度进行。
一、高校预算管理的内涵
高校预算管理是指高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。在市场经济条件下，预算管理业已经成为高校财务管理的中心内容。重视预算管理、最大限度发挥资金效益，是高校提高财务管理水平、保持持续稳定发展的需要。
二、高校预算编制原则和方法
1、高校预算编制原则
编制收入预算，要坚持积极稳妥的原则，既要考虑经费来源渠道的增加和收入的增长，又要考虑实现收入增长的可能性，尽量避免赤字隐患。编制支出预算，要坚持量入为出、统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，在确保人员工资和正常运行开支的前提下，合理安排事业发展支出。
2、高校预算编制方法
学校经费预算要根据财力实现的可能性，参照以前年度预算执行情况，并结合学校事业发展需要进行编制。在编制时要区别情况制定各项经费的预算定额，使学校经费预算有据可依，防止预算编制的随意性，作到预算安排公正、合理、切合实际。
三、当前高校预算中存在的问题
1、预算管理意识淡薄
长期以来，高校办学经费基本上靠国家财政包揽，学校只是按上级批准的拨款计划编制预算，简单地按开支标准管理支出，校内各学院只是被动地接受学校下达的预算。在市场经济条件下，高校办学不能靠国家包揽，必须充分发挥主观能动性，积极组织收入，努力节约支出，提高资金使用效率。
2、收入预算编制不完整
根据部门预算编制的要求，高校的综合预算应统盖全部收支。也就是说，高校的各项收入，必须全部纳入学校预算，统一管理、统一核算，不得遗漏和隐匿，不得在预算之外另留收入项目。但在对高校的财务大检查和审计中发现，高校下属的部分学院从小团体利益出发，截留收入，没能将所有收入编入综合预算，继续搞资金的体外循环。
3、支出预算编制有一定的随意性
一些高校在编制支出预算时，缺乏量化分析和科学论证，没能真正做到以收定支。一些高校编制公用经费预算，依然沿用“基数+增长”的粗线条估算方法，预算项目安排与会计科目缺乏合理的接口，不符合财政部门的预算编制要求。
4、预算执行有一定的盲目性
一些高校在预算下达后，没能实施监控、跟踪管理和指标考核。对下属各学院的预算执行情况和问题，财政部门心中无数。一些高校所属学院的负责人，盲目地使用资金，有钱用完了再说，使预算执行偏离计划的轨道。
四、加强高校预算管理的对策
1、建章立制，实现高校预算执行
预算执行包括收入预算的执行、支出预算的执行和预算平衡三个部分。在预算执行过程中，既要积极组织收入，确保各项收入及时足额入账，又要合理安排支出，实现年度预算收支平衡。各科室负责人为预算管理执行负责人，各科室各项收入必须全部入账，纳入学校预算统一管理，绝对不允许私设“小金库”。一经发现停止其经费支出，按有关规定处理。
2、加强宣传与培训，提高学校的预算管理素质
高校应加强部门预算改革的宣传，发动全员参与与预算管理改革。开展中层领导干部财务知识培训，强化预算管理意识，提高预算管理水平。同时加大对招投标、基建、物资采购和经营性资产等监督检查力度。
3、建立预算管理机构，加强对整个学校预算工作的指导和考核
高校可建立校长直接领导下的、由财务、审计等相关专业人员组成的学校预算管理机构，充分发挥专业人员的集体智慧，为学校领导层的预算管理决策提供依据。对各部门预算要在以下几个方面进行考核：报送及时、填报认真细致、内容完整全面、数据规范准确、规模合理可行、政策执行严格。同时预算执行情况也作为各部门财务负责人年末工作总结的一项考核内容，并要接受学校的年度审计。
4、将预算管理工作与高校内部各学院的考核和惩奖结合起来
高校可根据自身的实际情况，结合对各学院的考核，制定相应的配套惩奖措施。对积极增收节支，将相关收入纳入学校预算管理、预算执行情况良好的学院，在考核是加分，并给予一定的精神和物质的奖励。监督学校各单位严格遵守和执行学校统一制定的财经政策和规章制度；对全校财会人员进行业务指导和业务考核；会同校内有关单位对全校财会人员的任用、职称、职务评聘、后续教育、奖惩等实施管理。二级财务机构财务负责人任免必须征得计财处同意。
5、建立一套上下互动、层层通畅的预算执行信息
高校预算管理是指高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。随着高校收入来源的多元化、办学空间扩大化、办学水平上升化，高校财务工作日趋复杂，作为财务管理指挥棒的预算管理工作面临了新挑战，如何搞好财务预算管理，为高校教育事业持续发展提供财力保障，是高校财务工作者面临的一个重要课题。
一、目前高校预算存在的问题
（一）预算管理意识有待进一步加强
高校编制预算一般是按照财政核定的预算控制数，结合预计学校自筹收入和上年结转资金情况，根据“以收定支，收支平衡”的原则编制支出预算。由于财务预算编制工作一般是由财务部门完成的，高校从校领导，二级部门负责人，到一般教职员工，通常认为预算管理是财务部门的事，职能部门只从本部门考虑，要不就是先做事，后面付钱的事找财务的积极冒进，要不就是存在等钱办事的消极应付，缺乏全校理财、自动理财的意识。
（二）预算收入来源渠道比较单一
虽然目前高校预算收入已经从过去单一的财政额拨款逐步演变为现在的由财政补助、事业收入（主要为学费、住宿费等）、附属单位缴款等多元化。一般来讲，学校整个收入中的财政补助占40%左右，事业收入占50%左右，其他收入约为10%，这与高校拥有相当规模的优质资源是不匹配的。
（三）内部预算与对外上报预算不一致
由于上报预算是按功能科目、经济科目分类编制，而内部预算一般是根据校内二级部门的资金需要构成，两者构成的架构不同，直接导致高校上报预算与内部预算不一致.
（四）预算编制与学校事业发展规划脱节，缺乏科学论证
高校预算一般是编制一年执行一年。预算的主要任务是保证学校年度内的正常运行。随着教育的社会地位不断提高，高校开始中长期发展规划，但是在编制过程中，收入支出的预算没有按照学校当年事业发展的规划和任务的有关标准和定额编制，凭上年的实际数加预计的增加数来确定。这种方法会使预算和实际数发生很大差异，预算失去了严肃性和有效性，达不到原有的目的。且这种发展规划与学校的资金供求计划脱节，没有相应的学校预算的保证，不利于学校规划的实施。
（五）预算执行中监督不力
预算执行仍存在较大的随意性，预算软化的现象还没有得到根本的改变。这一方面受国家宏观政策变化，预算项目追加、调整的影响；另一方面是由于各高校事业计划与财务预算（计划）之间脱节所致。在高校预算管理中，缺乏完整的预算控制系统，难以令高校的预算管理部门对由于预算执行过程受到各种主客观因素的影响造成的变化进行快速反应。
二、建议
（一）加强预算管理宣传，发动全员参与预算管理
高校领导要充分认识财务预算的重要性，预算管理不只是财务部门的工作，而是关系整个学校各项资源的科学配置、优化整合的系统工作，预算的前瞻性和系统性要求全校的共同关注、参与。
（二）充分利用资源，促进收入多元化
高校作为掌握大量资源的独立法人单位，应充分利用自己掌握的科研设备、科研技术以及教育资源，发挥其科技优势与教育优势，加强与企事业、机关单位的合作，在科技成果转化为先进生产力、函授培训方面有所作为，以促进高校收入来源的多元化。逐步减小高校对政府财政的依赖程度。
（三）推行科学化管理，实行经济科目与内部项目结合
首先根据下达的财政拨款控制数，结合高校自身的创收能力（包括学宿费、部门创收、预计的其他收入等），测算出下年可供安排收入额。其次按照“人员定编，日常定额，专项单独核定”的基本原则把学校的人员需求、刚性支出的专项（利息支出、还本以及戴帽下达的财政专项等）一一确定。再根据剩余资金量，结合上年度日常经费支出科目发生额，并参考国库集中支付系统使用的实际情况，分资金性质编制一个经济科目预算表（预留5%机动费用），并按日常经济科目考虑学校部门必需的运行经费，按比率分解经济科目到部门，构成一张经济科目、部门项目组成的二维表，对上取经济科目数据上报，对内取部门项目下拨，这样可以大大节约工作量.
（四）结合高校发展规划，提高预算编制的科学性
打破一年一预算的常规模式，根据学校事业发展规划，编制中长期财务规划，分别建立学科与实验室建设，教学专项建设，师资队伍建设等专项建设项目库，并根据学校的教育事业发展计划，不断更新，完善。并根据当前学校发展要求，优先安排急需项目，当年安排不了的项目自动滚到下一年去。每年实行零基预算法编制综合预算，各收支项目必须有合理的编制依据，要有详细甚至统一的定额标准，逐渐作到“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按项目来确定”。提高预算编制的科学性。
（五）加强预算执行力度，强化预算约束力
建立“权力分解、责任落实”的内部预算管理体系和“一支笔”经费审批制度，将预算控制与部门负责人考核挂钩，更好地调动各方面的积极性，确保预算收入的完成，支出预算必须依章进行，不得随便更改。对于重大项目经费支出，实行职能部门、财务部门联签，并由归口领导审批，严格按照预算内容项目执行。
参考文献：
[1]杨勇，何涛.浅议高校财务管理[J].经济师2008（2）
一、高校实施预算管理的必要性分析
高等学校筹资渠道的多元化与高等学校功能的多样化决定了高等学校财务管理内容的全面性和复杂性。它既不是单一的企业型财务，也不是单一的事业型财务，它是包括事业、企业、基建等多性质的综合财务。这种综合性财务管理涉及到计划、分配、信贷、物价、税收等方方面面。综合性财务管理要研究如何根据责、权、利相结合的原则，建立内部约束机制，理顺各方面的经济关系、正确处理好眼前利益与长远利益，处理好改革、稳定和发展的关系。
高等院校多渠道筹措办学资金财务管理体制的确立，使学校内部各类产业越来越多。这种多元化利益主体的形成，使高等院校在资金管理上必须加强综合预算、强化预算管理为中心。在调整预算的计划与权威性的同时，更注意资金的综合效益，实现现有资金来源的优化配置与使用，最大限度地发挥学校人、才、物的作用，为国家经济建设培养出更多的人才，这就是高等院校在市场经济条件下面临的经济效益问题。
二、加强高校预算管理的具体措施
加强高校预算管理是为了最大可能地节约资金、科学地细化预算编制，以依法理财、科学理财为核心，提高预算管理水平和资金使用效益。加强高校预算管理，笔者认为可以从以下四个方面着手。
（一）更新观念，走出高校预算管理的误区
要使高校预算管理真正发挥功能，离不开高校各级领导的大力支持和各个部门的积极参与。为此，必须在高校内部管理中突出预算管理基本知识的普及，在高校新的运行机制中与预算执行结果挂起钩来，从而转变认为高校预算管理就是预算的编制、只是财会部门的专项工作、不紧密结合高校事业的发展计划、不与激励约束机制挂钩的错误观念。
按照旧的财务管理模式，高校是全额预算管理的事业单位，其资金来源主要靠财政拨款，预算按上级批准的计划编制，开支要与所列项目一一对应；预算内和预算外严格分开，有多少钱办多少事，没有对口的钱，该办的事也无法办，即使别的项目有结余款也不得自主调剂使用；搞预算只是账上来、账上去的一种消极应付局面。随着市场经济的拓展和高等学校教育体制改革的推进，高校财务改革也在不断地深化中。在预算管理方面，应制订统一的预算编制原则和方法，把学校的全部收支均作为预算统一管理的对象，学校预算一经核定，必须自求平衡，不允许搞赤字预算，拨款不足的矛盾必须通过自筹教育资金予以弥补，这就形成了高校教育经费来源除政府拨款外，还必须依靠高校多渠道筹集资金的新格局。这与过去相比是一个巨大的变化。因此，财会人员要加强学习，转变认识，不断更新观念，积极主动地把预算工作推进到一个新的阶段，尽快适应市场经济条件下高校竞争与改革的步伐。
（二）选择科学的预算编制方法
为适应社会主义市场经济的需要，打破传统的单位之间预算支出不均和预算基数只增不减的问题，现行的预算分配方法有待于改进。鉴于高校经费支出的特殊性，笔者认为高校预算宜采用以零基预算为主、滚动预算为辅的预算编制新方法。
零基预算，全称为“以零为基数的编制计划和预算”的方法。目前，已被西方国家广泛采用，是控制间接费用的一种有效方法。零基预算不同于传统的增量预算编制方法，它对于任何一笔预算支出，不是以现有费用水平为基础，而是一切以零为起点，从根本上考虑费用支出的必要性及其数额的多少。这样能使所编制的预算更切合当前的实际情况，从而使预算充分发挥其控制实际支出的作用。
1.实施零基预算的具体方法与步骤
（1）摸清底数，首先是摸清预算单位的机构级别和编制人数，这是一项基础性工作。其主要内容包括摸清各学院、各职能处室机构级别，全额管理人员编制数，差额管理人员编制数，实有人数及工资水平，离退休人员的人数及所需经费。（2）确定标准，确定人员经费标准和公用经费标准。人员经费标准主要包括职务工资、岗位津贴、保留津贴等部分，并考虑当年新出台的增支政策；公用经费采用人均定额标准。（3）核定专项拨款，专项拨款是教育部安排发展某项事业的经费。实行零基预算后，对校内各学院申请的支出项目要进行可行性论证，再按项目下达支出预算，并确定年限和目标，保证专款专用，使有限的资金真正用在刀刃上，在规定期限内及时发挥作用。（4）创收抵支。高校通过各种形式组织的收入，必须全部纳入预算管理，用于抵顶部分预算支出。这是高校改革的内容之一，也是减少财政负担的重要途径。因此，审核各部门的抵支收入，是零基预算编制的一个重要环节。预算标准主要是在部门上年创收的基础上，确定较为合理的基数，然后再核定创收抵顶数。
2.滚动预算
滚动预算是指预算在执行过程中自动延伸，使预算期永远保持在一年。这种动态预算采用“长计划、短安排”的办法，可以弥补年度预算的缺陷并能根据当前预算的执行情况及时进行调整和修正，使预算更加切合实际，进而实现整体支出结构的优化。涉及到高校发展的重大项目和学校发展的中、长期计划，均可采用此种方法编制预算。
（三）加强预算执行管理，严格控制经费支出
1.严格审批权限
学校各单位经费的审批必须在年度财务预算或财务收支计划数额以内使用，特殊情况超出计划数所需经费应按照规定先申请调整预算，经批准后按规定执行。
各经费申请单位负责人对申请经济业务的合法性与真实性负责，按规定权限审定签发经费申请的校级领导必须检查所处理经济业务的合法性与真实性并对其合理性、完整性及用款进度负责。财务部门的审批依据是原始凭证和资金运筹情况，对所发生的经济业务的合法性、资金运作以及原始凭证的合规性负责。
2.充分调动二级单位理财的积极性，实行“经费本”控制管理，并用计算机进行跟踪监控
为了充分调动二级单位管理财务的积极性，使学校财务预算得以全面实现，可采取校内“经费本”的控制办法。即根据年初批准的预算按季度拨款，在计算机上按部门项目进行核算管理，对各部门用款实施监控，随时向各系部处领导提供经费使用结余情况，使他们做到心中有数。财务人员要做到无“经费本”和“经费本”上余额不足不予办理，严格按照经费本规定的项目、内容、范围审核报销。
对于有些经费可实行单项承包、节约有奖的管理办法。如水电暖、电话费等，制定承包的目标、内容、范围，加强承包费用管理，努力降低支出。
3.加强预算执行的严肃性，奖罚分明
各二级单位的财务预算执行情况可作为领导干部年终考评内容之一，各预算单位的执行情况由学校组织有关人员进行抽查和评价。对于经费预算执行较好的单位，其正常经费结余按一定比例给予奖励；对执行比较差的单位负责人将给予批评或作相应处罚。如在执行预算时造成经费严重流失，保证不了单位正常运转的责任人，应给予严肃处理。
4.加强对设备及大宗物资采购的管理、监督
学校应成立设备及物资采购小组，负责学院设备及物资采购的招（投）标、合同的签订、入账及监督工作。
各二级单位在设备及大宗物资采购时，应认真执行学校的财务计划，认真实行申报制度，说明采购理由（设备、物资名称、规格型号、数量、预算及经费来源等）。对大型设备的采购，必须组织有关部门就设备的用途、利用率、添置的必要性及维护费用等进行论证。财务部门要严把设备及物资的报账关，验收、登记、入库手续齐全。
5.积极筹措资金，加强内部收费管理
为了规范校内各种收费，多渠道筹集教育资金，加快资金周转，学校应制定内部收费管理办法，明确收费项目、收费标准、收支管理和分配办法，实行收支两条线，努力提高资金的使用效益。
6.专项专费、专款专用
对于专项经费的预算管理，由学校和承办单位签订合同，实行目标责任制，保证经费专款专用。项目完成后，经专家鉴定和验收，余额返还学校。财务部门要设专人按批准的项目内容逐项审核报销。
（四）强化预算分析，积极监控预算的执行
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.40.146
1 高校财务预算管理现状
（1）缺乏整体性。在所开展的高校财务预算管理时，由于高校的采取使用情况比较复杂，管理时也常常会出现预算不够精准的情况，将预算结果投入使用后，并不能达到预期的目标。造成这一现象的原因是高校所开展的财务预算管理并没有形成整体性，而是各个部门各个单元独立进行的，这样所得到的预算管理结果并不能满足使用需求，财务管理是一项整体化的管理任务，各部门之间加强预算管理控制，只有形成整体性才能够对各部门的资金使用进行合理调动，目前的管理模式在办学规模较大的高校中很难确保财务系统的稳定，也容易引发资金浪费的严重问题。
（2）财务预算不及时。预算是在财务活动开展前进行的，这样才能够对资金的使用情况进行合理规划。但在高校的财务管理中，大部分预算都是在资金已经开展投入使用时进行的，这样并不能达到理想的使用标准，甚至造成了预算结果与实际情况之间存在误差，并不能解决常见的隐患内容。财务预算不及时还会造成资金使用规划不能确定，常常在项目建设或者资金调动期间，出现严重的安全隐患。逐渐导致财务管理缺乏规律，很难在下一阶段的财务管理中，将经验应用在其中，也增大了系统投入使用后的不稳定性，经过一段时间的发展财务预算管理中所存在的问题也会逐渐地突显出来。
（3）缺乏绩效评价考核。高校所进行的财务预算管理是针对各个部门来进行的，在其中并没有体现出工作任务中需要进一步完善的内容，并且在财务预算管理结束后，各部门缺乏有效的绩效评价考核，也增大了系统使用的隐患性，如果不能合理地控制这之间所存在的关系，也必然会造成财务资金使用浪费，教育经费不能发挥其作用。工作绩效评价关系到财务工作人员的预算积极性与态度，评价考核只停留在理论层面是很难达到这一标准，这一问题是高校财务预算管理中需要进一步解决完善的内容。
2 加强高校财务预算管理的有效措施
（1）建立整体性的预算编制。对于预算管理期间存在的整体性体系缺失问题，需要财务管理人员相互配合，达到更加理想的管理形式。预算编制体系的完善，需要配合各个部门的具体管理细则来进行，将其更好地体现在管理制度中，并通过技术性方法来更深入地对其进行完善，当发现其中存在隐患内容时，也要更深入地解决，并促进管理计划得到更好的落实。在管理期间要有明确的目标，并对财务预算管理中所存在的问题进行深入探讨。预算开展前要统计全面的财务管理规划，观察在管理期间是否存在需要继续深入完善的内容，基于财务信息之上所进行的管理计划完善，也能达到更理想的使用效果。
（2）创新预算编制模式。高校的发展经营理念是不断完善的，在所进行的管理计划中，需要继续深入地探讨在其中是否存在需要继续深入完善解决的问题，并通过传统预算管理中所总结出的经验，来实现创新财务预算管理编制的落实，在现场实现更具有稳定性的管理计划。预算管理编制创新完善后，在财务管理过程中，能够更好地促进管理计划完善，并在现场进行稳定的创新管理，促进管理计划的效果得到进一步提升，这也是在开展预算编制管理期间重点完善落实的内容，关系到财务预算管理开展的稳定性以及现场设计方法，对于常见的隐患问题，可以通过体制约束来得到更好的解决，并避免相关问题继续深入影响到建设计划的顺利进行。
（3）细化预算编制内容。对于高校财务管理中的细节部分进行充分的完善，观察在预算过程中是否存在需要深入完善解决的内容，并加强各部门之间的沟通管理，使之形成整体化的预算管理模式，各个部门之间在资金使用形式上也能够达到理想的管理标准。细化预算管理体系，需要针对其中的内容进行充分的完善，并促进管理计划在现场得到更好的落实应用。经过一段时间的发展，现场可能会出现管理制度不完善的内容，通过这种方法可以更深入地解决现场常见问题，各部门之间交流经验，有关于财务预算管理的内容也更加明确，能够达到理想的经营使用效果，为高校实现长期发展目标创造稳定的财务管理体系，拥有充足的流动资金保障。
（4）加强教育经费的预算使用管理。高校运营管理期间的教育经费，大部分是来源于国家财政的统一拨款，在此过程中，高校自身也会有一部分经济收益，对教育经费的来源进行科学的划分，能够避免出现质量不达标的现象，并通过技术性方法来进行更深入的解决，这样才能够避免财务预算管理资金混乱的现象。对教育经费的使用方向也要进行严格的管理，观察在现场是否存在需要进一步完善的内容，并对管理计划中所存在的问题进行更深入的落实解决，促进管理计划得到更好的落实，通过制度体系来确保财务资金的使用安全性。
教育经费预算管理可以称之为是财务管理中重要的部分，通过管理过程中的财务系统优化，可以达到理想的教育经费使用形式，并避免在现场出现严重的安全隐患，也能逐渐深入地解决现存隐患问题，促进教育经费得到更加高效的应用，这样可以避免出现教育经费不合理运用的情况。
（5）加强财政专项资金的管理。在对高校财务资金进行预算管理时，要从不同的方向来进行。对资金的收益来源以及使用方向进行合理的探讨，通过这种方法也能进一步促进管理计划在现场得到全面落实应用，为实现全面管理建设计划创造有利条件，同时也能避免在管理制度中出现不合理的内容，促进管理计划得到更好的优化解决。划分出专项资金，这样在管理期间，即使出现了资金管理使用形式不科学的现象，也不会造成现场严重的质量安全隐患，确保项目建设计划开展期间能够得到充足的财务系统资金保障，为管理计划开展创造可行性研究方案，这也是应用期间比较常见的问题之一，需要进行更深入的探讨解决。各部门都需要成立专项资金管理体系，观察在最终的结构中是否存在需要继续深入解决的问题，对于财务信息中所存在的虚假内容，更要科学合理地解决，为工作计划开展打下稳定的基础。
教育经费管理也需要在统一的原则制度基础上来进行，观察系统中是否存在需要进一步完善的内容，并根据管理计划的开展来创造有利条件，观察在结构中是否存在不合理的内容，有针对性地来进行财务资金管理完善，并促进管理计划可以在现场得到更好的应用落实。专项资金管理可以从使用方面来进行，观察在系统中是否存在需要继续深入探讨的内容，当发现财务管理资金中存在不合理的内容。则要继续深入地解决这一问题，避免专项资金的使用出现不合理现象，为实现全面建设计划创造有利条件。高校的办学规模扩大计划需要财务管理体系的支持。财政拨款项目要严格按照申报的预算加强使用和管理，保证项目按时高效地完成；校内预算项目，要分析结余的原因，并考虑调整该专项项目预算金额。财务部门和相关业务职能部门应对已完成项目专项经费结余挂账进行及时清理和调账归零。
3 结 论
通过文章中的论述内容可以了解到，开展高校财务预算管理，是实现建设计划高效进行的有利条件，也关系到教学任务开展是否能够顺利进行。虽然目前的财务预算管理体系已经十分完善，但应用期间仍然需要管理人员的继续努力，实现创新管理计划。相信高校在安排学校预算时会从实际出发、实事求是、统筹兼顾地安排和编制学校财务预算；相信高校在安排预算时会坚持“量入为出，收支平衡，统筹兼顾，保证重点，积极稳妥，勤俭节约”的原则，在确保人员经费、水电经费、医疗经费、教学科研日常运转经费需要的前提下，重点保证重点学科建设、人才培养质量工程、公共设施平台建设的资金需求。
【第一章】民办大学预算中PDCA模式的应用绪论
【第二章】 【第三章】民办高校预算控制现状与问题
20世纪90年代末以来，随着国家高等教育管理体制的改革和发展，很多高校经历了高等教育扩招、跨地区扩建新校区的巨大变革，而且面临着越来越白热化的高校排名竞争，由此带来了高校办学成本的持续攀升。为适应这场变革，高校在国家部门预算改革的指引下，普遍由财务部门主导实施了预算管理改革，走上了预算管理逐步规范化的进程，使高校预算管理发挥越来越大的作用，贯穿于高校管理的始终，成为高校财务管理的中心工作。但是，回顾过去十几年的改革历程，我们必须清醒地认识到，高校预算管理作为一种有效的控制手段并未充分发挥作用，没有真正提高高校成本控制水平。
一、过去十几年我国高校预算管理改革的历程
1999年9月财政部以财预字〔1999〕464号文件《财政部关于改进2000年中央预算编制的通知》开始，拉开了国家部门预算改革的序幕。之后，部门预算改革逐步深入。国家部门预算改革极大地推进了我国政府预算的规范管理，也对高校预算管理工作产生了深远的影响。在国家部门预算改革的指引下，高校普遍由财务部门主导实施了预算管理改革。
首先，预算范围的改革。高校经过一系列清理整顿，实现了统收统支，将所有资金都纳入了学校预算，有效集中了全校财力，普遍实行了“统一领导、集中核算、分级管理”的财务管理体制。
其次，预算编制方法的改革。在实现统收统支、集中全校财力后，高校很重要的工作就是做好资金的有效配置。这个时候，高校引入了零基预算理念。零基预算的特点就是先保证吃饭，然后统筹考虑建设。借助于零基预算法的理念和方法，很多高校有效解决了吃饭和建设的问题，抓住了难得的历史发展机遇，集中资金投向重点项目，推动了学校的快速发展。
再次，预算编制程序的改革。实施部门预算后，高校作为行政事业类单位，参照中央部门预算“二上二下”的流程编制上报部门预算，并在此基础上结合高校实际进一步细化部门预算的内容，编制学校年度财务收支预算。在编制年度财务收支预算时，高校一般采取自下而上，多层级归口上报，再下达，经过“二上二下”的程序最终定出年度预算。
最后，预算审核机制的改革。为解决年度预算平衡压力和矛盾，高校财务部门着力于多部门联合，推动学校成立了财经工作小组，由财经小组负责年度预算审核。这样，明显提高了预算编制的权威性和严肃性。
二、高校预算管理改革成效分析
高等教育属准公共产品，高校是非营利组织，实行预算管理的目的就是要使高校的支出受到最高预算的限制。所以，评估高等教育的支出时采用的标准应该是给定成本条件下的效益最大化或实现一个固定水平效益的成本最小化。由于高校目前尚未实行成本核算，缺乏成本数据，因此本文主要依据《中国教育经费统计年鉴》中有关普通高校事业性支出的统计数据来对改革成效进行评估。根据《中国教育经费统计年鉴》数据统计，广东省从2001年到2010年十年间的普通高校在校生人数由31.1万人增加到158.5万人，年平均增长率为20%，同期普通高校事业性支出从52.9亿元增加到352.5亿元，年平均增长率为23%，年生均事业性支出增长率为3%（见表1和图1）。
从教育事业投入的角度来看，不考虑CPI物价上涨因素，事业性经费支出与学生规模扩张保持同步增长的趋势，基本体现了预算控制的收支平衡理念。但是，从办学成本控制的角度来看，年生均事业性支出持续增长，既反映了高校持续扩张后并没体现出应有的规模经济效应，也反映出预算管理改革并没真正提高高校成本控制水平，带来办学成本的明显降低。
三、高校预算管理改革存在的问题及其分析
（一）高校预算管理改革是一种被动改革，缺乏自主性
从高校预算管理改革的进程来看，不管是其对自身预算管理体制根本性的改革，如将所有收支统一纳入部门预算，实行收支两条线，还是对原有预算管理体制进行完善性的修补变动，如将以往自上而下的编制方式转变为自下而上的汇总方式，由以往基数加增长的编制法变为零基预算编制法等，这些改革都是高校应政府部门预算改革所作出的适应性改革。因此，高校预算管理改革从本质上是随政府部门预算改革的变化而变化，呈现出改革的被动性，这种被动性虽然也反映了高校对自身弊端的正视和改造，但更主要的是受部门预算改革的限制和制约。
由于政府部门预算改革主要考虑的是上级财政管理的需要，以便实行“统一领导、集中管理”的模式，而较少考虑高校等基层事业单位的现实。例如所谓的“预算编制和执行两张皮”现象就是由此产生。按照现行的部门预算管理要求，部门预算的收入、支出必须按财政预算支出科目的“类、款、项”一一对应，各自平衡。这种方法虽然有利于职能、经费来源单一的行政单位的部门预算编制，却无法适用于功能复杂、资金来源与用途日趋交叉和多样化的高校的预算编制。这样，高校往往只能一边按财政规定标准向主管部门报送部门预算，一边根据本单位实际情况编制学校内部综合预算。因此，高校在进行预算管理适应性改革时不但难以做到“以我为主”，而且很容易对政府的部门预算改革亦步亦趋，疲于应付，弱化财务自。
（二）高校预算管理改革目标不清晰
这一轮以国家部门预算改革为指引，由财务部门主导的高校预算管理改革，实现了高校预算管理从不规范向规范化的转变，促进了高校的快速发展，适应了我国高等教育扩招的要求。但是，规范化是工具而不是改革的最终目的，改革的真正目的应该是提高办学成本控制水平，以最有效率的资源使用方式实现办学目标。但是由于改革的被动性，而且学校没有真正成为学校财务运作责任的最终承担者，导致高校进行适应性改革时，在目标设定上并不积极，也不清晰。
首先，高校作为非营利组织，区别于营利组织的主要特点是缺乏利润追求的动力，而这会对高校资源使用的效率产生严重的消极影响。因此，高校往往没有持续的动力降低办学成本，提高办学效率。
其次，从高校和政府关系的角度来看，尽管高校是法人单位，但是高校财务运作的最终后果，实际上还是由政府来承担的。也就是说高等学校并不存在破产的问题，因此高校财务预算对高校和高校管理者不能形成有效的约束，高校和高校领导可以在很大程度上不承担因管理不善造成的财务后果。
（三）改革内容上偏重预算编制的规范化而忽视预算组织体系的构建
任何管理都是在一定的组织架构下进行的，预算管理也不例外，预算组织体系是承担预算编制、审批、执行、控制、调整、监督、核算、分析、考评及奖惩等一系列预算管理活动的主体。对高校预算管理而言，科学的预算组织体系是预算管理有序开展的基础环境，对预算管理能否正常运行并发挥作用起着关键性的主导作用。但是，这一轮以国家部门预算改革为指引的高校预算管理改革，普遍是由财务部门主导的，其他部门的参与度明显不够，甚至还存在认为预算管理只是财务部门事情的错误观念。因此，改革始终局限在财务方面，其他部门并未真正参与到预算组织体系中来。
尽管按照部门预算的要求，高校财务部门采取了“二上二下”的形式，也推动成立了财经小组这样一种以行政型管理人员占主导的机构，以期加强预算编制的科学性和民主性，但是，覆盖预算管理全过程的、强有力的预算管理组织体系并没建立起来，导致预算编制、审批、执行、控制、调整、监督、核算、分析、考评及奖惩等一系列预算管理活动无法落到实处，进而严重影响到预算管理作用的有效发挥。
（四）高校预算管理的制度化建设滞后
预算管理本质上是要以制度运行来代替人治，用预算控制制度来维系学校内部整个预算组织架构的有序运转。因此，高校预算管理涉及的是高校各个层面的责权利关系的制度安排，其改革必然要牵涉到方方面面，触动多方的利益。从这个意义上讲，预算管理改革绝非局部的改革，而是关系全局的管理变革。但是，一直以来清楚界定责权利的制度如预算管理办法、经济责任制度、预算执行监管职责和预算支出绩效考核办法等却难以建立，致使缺乏有效的约束机制和责任追究制度，从而导致学校资金浪费和流失的现象时有发生，有时甚至比较严重。
为控制不合理开支、提高资金使用效率，高校往往在财务收支方面制定了严格的审批办法，实行了严密的财务开支过程控制。但是，这种看似严密规范但极其片面、繁琐的过程控制，不仅使财务处管理层陷入事无巨细的日常直接管理事务中，阻碍了财务管理从核算型向管理型的转变，而且也无形中加重了财务部门对经费支出的监管责任，从而强化了“用钱者无责，管钱者有责”的奇怪现象，最终的结果是既吃力又不讨好。
（五）信息孤岛问题降低了预算的资源配置效率
资源的稀缺性是经济学的基本命题，而高校扩招后可供高校支配的经济资源的稀缺也更加突出，因此，客观上高校必然要重视预算编制的资源配置功能。但是，资源配置仅仅是预算管理的一种功能，而非全部。而且就算是资源配置功能，也常因学校内部各部门之间信息资源不通畅产生信息孤岛问题而缺乏充分的信息支撑，导致预算编制时主观性强、随意性大。
信息孤岛问题在很大程度上是因为跨部门协作不足。在高校信息化建设中，高校内部各职能部门一般是根据自身业务需求去寻找技术和产品开展信息化建设的，也就是说不管是办公自动化还是网络和硬件购置，大多是本部门原有工作流程的“电子化”。虽然高校经过多年的信息化建设，拥有了大量的信息化资源，但这些信息不仅存在结构分散、异构存储等问题，而且往往只适用于局部范围的信息化应用，信息在部门之间的交流比较困难，形成了部门之间的信息壁垒，使预算信息的统一性和交互性目标无法实现。因此，有必要从学校合理配置资源的整体考虑出发，梳理业务流程，对原有各部门的信息化项目进行整合，建立统一的信息资源管理平台。而这种整合，技术是次要的，管理体制的协调和改革才是首要的。
四、高校预算管理进一步改革的建议
（一）重点解决好预算组织设计问题
任何管理都是在一定的组织架构下进行的，预算管理也不例外。对高校预算管理而言，其赖以生存的组织架构就是高校法人治理结构，法人治理结构是预算控制发挥作用的载体。因此，从高校来说，如何完善预算组织即预算管理组织、预算执行组织和预算监控组织是实施预算控制必须解决的首要问题。
本轮高校预算管理改革中，高校之所以疲于应付政府部门预算改革的需要，难以作出具有前瞻性的主动改革，克服“重预算轻管理”的弊端，很重要的原因就是欠缺科学合理的预算组织设计，缺乏一个有代表性的、权威的、统抓高校预算管理改革综合统筹的预算管理机构。校长办公会议（或党委）作为学校内部最高决策机构，既然拥有对学校内部经费预算的决策权力，就必须承担起学校预算管理全面改革的使命。为提高改革的成效，增加预算决策的科学性和规范化，应成立或完善预算委员会，为校长办公会议（或党委）提供决策咨询。出于效率的考虑，可通过清晰的授权制度赋予预算委员会一定的预算决策权限，以提高校长办公会议（或党委）的工作效率。预算委员会的构成应具有权威性、代表性和专业性，能充分反映各层意见，凝聚共识，这样才能有效解决改革过程中不断出现的问题和困难，及时、有效地制定出相关的、有威慑力的控制制度，也才能充分利用信息化技术，整合校内信息资源，真正将预算管理从财务部门一家之成全校之事。只有在这样的基础上，与预算管理有关的其他改革优化措施如绩效评价等才能顺利进行。
预算执行组织应涵盖全校内部的所有基层单位，执行组织设置的关键在于确定其预算责任目标。例如对开展正常的教学、行政管理、后勤服务等任务，可以参照成本（费用）中心，由其对本部门发生的成本费用负责；对科研工作可以采取成果导向，由项目小组对科研成果负责。
预算监控组织是负责学校预算监控任务的组织，对它们的监控任务必须明确，否则监控很容易流于形式。例如财务部门应负责对预算执行过程实施监控，审计部门负责对预算执行结果进行审核和监控，人事部门负责对各个岗位、各个部门的预算责任落实情况进行评估等。只有明确监控部门的监控任务，才能为奖惩计划提供依据，监控组织也才能突显其威严。
（二）大力推进预算管理信息化
随着高校办学规模的扩大和资金运动的复杂化，预算管理已成为跨部门的系统管理，因此如果没有信息化技术的支持，预算控制要充分发挥作用是无法想象的。预算管理信息化主要包括两个方面：一方面是财务部门预算管理信息化，另一方面是学校层面的信息资源要共享、互通。
财务部门预算管理信息化主要是在现有财务管理平台上增加预算管理系统，解决预、决算数据不能互联互通，难以对比分析的问题，建立和积累与预算管理相关的基础信息数据库，为预算管理提供信息支撑。
学校层面的信息资源要共享、互通，主要是要充分利用网络信息技术，大力推进数字化校园建设，整合学校管理资源，克服学校部门之间因条块分割而出现的信息孤岛问题，实现学校信息资源共享和互通。
（三）推进预算管理的制度化建设
“一切按制度办事”是制度化管理的根本宗旨，预算管理的制度化是高校实现依法治校的具体表现。高校应通过预算管理制度来规范组织内教工个体或部门群体的行为，使学校经济活动的运行依据的是共同的契约即制度，而不是其他如权力，逐步趋于规范化和标准化。
首先，应建立有效的风险评估和成本控制制度，特别是在重大预算分配决策阶段。例如规定重大投资决策要有决策依据即风险评估报告、可行性报告及对未来学校成本支出的可能影响等。
其次，要建立有效的过程控制制度，包括预算内执行审批制度、超预算或预算外行为约束制度、授权批准制度、预算执行情况信息反馈制度、预算执行监督制度等。
最后，要有清晰的预算考评，而且预算考评与年度工作业绩评价要结合起来。预算考评与年度工作业绩考核不尽相同，预算考评既重结果又重过程，业绩评价主要是关注结果，但是业绩评价的结果评定是全方位的，强调与薪酬计划、人事决策相挂钩。因此，预算考评应与业绩评价相结合，成为业绩评价奖惩制度的重要组成部分，这样不仅能彰显预算控制的威慑力，而且无需另外重新建立一套预算考评制度，便于推行。
五、结束语
高校经费主要来源于财政性拨款，因此高校的预算管理改革应该适应国家财政管理体制改革的需要。但是，高校办学规模的日益壮大和资金来源的多样化也对高校在控制成本和优化资源配置等方面提出了更高的要求，因此高校的预算管理改革要更多体现自身需要，切实提高高校的成本控制水平和资源配置效率。正如中山大学校长黄达人在《中国大学管理的成本与效率》一文中提出“大学需要引入经营理念，成本意识和效率观念应该贯穿于中国大学管理体制改革的始终”。
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一、回顾高校预算模式的变革
伴随着我国预算决策过程由功能预算决策过程向部门预算决策过程的转变，财政预算编制模式也经历了由传统渐进式基数加增长预算模式向现代零基预算模式的转变。高校预算管理的改革也得到了广大学者、专家的关注。
(一)基数加增长预算编制方法
以往高校编制预算大多使用的是增量预算法，即基数加发展的编制方法，以过去水平为基数，综合考虑经济社会发展速度与各项增支因素，在做适当增减的基础上形成新的预算。这种预算编制模式，操作简便、延续性强，工作效率高，财政部门拥有较大的自主权，预算编制成本低。但其存在的问题是这种编制方法实际上是在认定过去是合理的、正确的前提下，无需改进，沿袭下去的。可是往往基数本身很难说明其具有合理性，很可能使偶然性收入或原来不合理的支出继续存在，造成预算的浪费或是不足。因此，这种增量预算模式便伴随着预算管理过程的改革而逐渐由零基预算所替代。
(二)零基预算编制方法
零基预算其全称为“以零为基础编制计划和预算的方法”，是指部门或单位在编制年度预算时，不以上一年度的预算安排为依据，而是一切从“零”开始，按照一定的标准重新审查和评价预期安排的各个项目，并根据效率优先的原则对项目进行排序，最后结合事业发展的需要和财力的可能作出预算决定，以此为基础编制预算。此预算编制方法是由20世纪60年代美国皮特，A.菲瑞在得克萨斯仪器公司创立。70年代首先在美国被引人政府预算，80年代以来，这一新方法在世界各国获得广泛应用。、2000年起我国高校财务预算编制开始采用零基预算法。
与增量预算编制方法相比，零基预算法虽然具有：能合理、有效地进行资源配置；考虑项目的重要性及子项目之间的平衡关系，能够按照重要级别进行优先筛选；有利于提高员工的积极性和创造性；有利于发挥基层单位参与预算编制的积极性和创造性；有利于提高预算编制科学性等。但是由于我国正处于经济的转型期，单纯使用零基预算方法在我国高校中存在许多不足。
二、引入绩效预算的必要性
正是由于传统的预算编制方法、管理方法中存在许多问题。已经无法满足高校办学规模不断扩大，资金来源渠道多元化，竞争越来越激烈的现状，那么将绩效预算引入高校是很好的尝试。采用新的预算编制方法，改变原有只重视费用支出，不重视费用支出使用效益的局面，使资金的支出结构更加合理，资源配置更有效率。
(一)传统预算管理存在的问题
1.传统预算编制方法不够科学合理、资金使用效率不高。长期以来，大部分高校一般都沿用“增量预算法”，以上年度收支为基数，结合多年收支影响因素来确定当年收支计划。这种方法过于依赖上年度的收支基数，不够科学合理，容易使某些不合理的支出继续存在。而高校规划发展的新项目往往难以得到安排，这样会导致部门之间横向攀比，形成“重要钱，轻效益”的现象。后来推行的“零基预算法”是对高校预算管理的一种尝试，但处在经济转型中的大环境下，高校在推行“零基预算法”的过程中也存在许多不足。它在运行过程中只重视成本费用支出，不重视费用支出的使用效益。在年初预算分配时只考虑部门人员和学生规模的因素，而没有考虑部门的绩效情况，各部门基本上是没有钱就申请追加预算，到年底突击花钱不留余额，不管预算合不合理，钱花得有没有效益，单纯地把预算指标的完成当成预算执行情况的好坏标准。
2.预算管理意识淡薄，奖惩力度不够。长期以来，高校的办学经费基本上靠国家财政拨款，学校只是按照上级批准的拨款计划编制预算，简单地按开支标准管理支出，学校的教学、科研及其他管理部门没有积极主动地参与预算编制，只是被动地接受财务部门下达的预算指标，未能充分调动各部门理财的积极性。
高校缺乏有效的预算管理激励和约束机制。考评绩优部门没有奖励、绩差部门没有惩罚。各部门只是盲目地争夺资金，抱着只要争来的就是自己的。到年底通通花光的思想，既无长期打算又无统筹规划，更谈不上绩效管理。财务部门只能在部门之间争取平衡，导致对于资金使用跟踪调查的疲软。
3.预算监管体制不健全，执行力度弱。由于大部分高校没有建立预算网络管理，预算的执行和监管一直处于无力的状态。往往高校预算经费下达至4各部门、院系后，使用权就在各部门负责人手里，预算在执行上财务难以控制。有的高校在预算执行中随意调整，使预算管理失去其严肃性、严格性。一些高校尚未建立健全预算管理和监督制度，致使预算的控制力度不够，预算执行的约束力不强，监管也流于形式。
如预算考核评价缺乏有力的参考依据。大多数高校还在采用传统“基数加增长型预算法”或“零基预算法”编制全年预算，并没有将预算资金的分配与各预算执行单位的绩效紧密结合。高校内部各部门的经费预算也没有与他们的工作任务和取得绩效相挂钩。所以预算管理没有充分发挥考核、评价功能，预算管理工作绩效与高校内部各部门的考核和奖惩脱节。
目前西方国家绩效评价主要通过绩效指标，运用绩效指标提供高校运行状况的准确信息，衡量高校完成战略目标情况。而我国目前有了衡量教育类专项经费的指标体系，对于部门经费预算执行的评价尚处于研究阶段，没有可参考的有力依据。
(二)运用绩效预算管理的现实意义
1.绩效预算的简介。绩效预算是美国在1949年首次提出的一种预算编制方法，它把市场经济的一些基本观念融入到公共管理之中。绩效预算是指要阐述和明确请求拨款所要达到的目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况，包括绩、算、效三要素。绩效预算的核心是通过制定支出的绩效目标，建立绩效预算评价体系。逐步实现对资金注重投入管理转向注重对支出效果的评价，所以绩效预算是一种结果导向型的预算。
2.为了适应高等教育发展变化。高校作为全额拨款事业单位，在当前全球经济危机不断、市场经济日益深化、高等教育规模不断扩张、竞争不断加剧、资金来源渠道不断增多的背景下，如何提高高校预算资金的
使用效率，减少不必要开支、降低成本、最大限度发挥资源效用，成为政府或投资者对高校的考评标准。高校也应更加重视自身的经济效益，追求教育成本的回报率。实行绩效预算管理，能够提高高校的“用钱效益”，优化资源的配置，对于解决经济快速发展对教育经费的需求和有限教育资源供给之间的矛盾具有重要的现实意义，也将成为今后财政改革的必然选择。
3.为了高校长期稳定的发展。高校虽然不属于盈利性组织，但是在实现社会效益的同时能够追求经济效益也是不容轻视的，这也关系到高校的长期稳定发展。因为高校的办学规模扩大、教学质量提高、人才培养、科学研究等活动都是以资金为后盾的。那么怎样管好资金用好资金，对资金的使用效率进行评价、考核，改进资金的配置方案，提高高校的资金效益和管理水平，就对高校的长期发展具有了重要意义。
绩效预算管理就能将高校的战略目标与绩效联系起来，并用指标体系监控部门资金的使用情况，对其绩效完成情况进行评价，从而能够合理地筹集、分配和使用资金，保证学校的长期稳定发展。
三、构思绩效预算的管理模式
(一)确立高校绩效总目标和部门目标
绩效总目标是高校预算管理中的“灵魂”，是绩效管理的起点和基础，处于管理的核心和支配地位，掌控整个目标体系的全局，对学校或部门持有长期有效的宏观指导作用。建立系统、科学的目标体系是绩效预算管理能够顺利运行的基础条件。
部门孤算是高校绩效管理的基础工作和最重要的环节，是绩效管理具体落实、完成绩效评估的基石。高校总目标具体化就是部门目标，那么部门预算是部门目标的反映。部门目标应是对总体目标的分解，使各部门目标之间不再是各成一派的分割状态，而是在总目标的统领下既相互协调，又相对独立的关系(如图1)。
(二)制定年度绩效计划，提交绩效报告
年度绩效计划是连接学校或部门战略目标和日常工作的纽带，通常在编制年度预算时根据部门战略目标确立。各部门年度绩效计划必须明确确认以结果为导向的绩效目标，还要具体规定衡量目标的评价指标和标准。
要求部门管理者定期或不定期提交绩效报告，通过指标衡量、跟踪考评部门年度绩效计划的进展情况，绩效目标的完成情况。
(三)实施绩效考评，完善激励约束机制
1.建立绩效评价小组。尽管绩效报告能够从一定程度上对年度绩效计划与实际完成绩效情况进行比较，反映绩效目标完成情况，但毕竟绩效报告是由部门自己提供的，在公正性、客观性上缺乏说服力，所以需要建立一支脱离部门之外的组织进行评价。目前，许多西方国家绩效评价工作由财政部、审计署、国库部等独立部门完成，对于高校的部门预算管理我们可以选择财务、审计、国有资产、教学等职能部门代表和专家组成评价小组。
2.科学设置评价指标，确定评价标准。绩效评价指标是衡量目标实现情况的依据，所以指标的设置要遵循整体性、科学性、可比性、可操作性等原则，要与部门工作目标有关联性，把经济性、有效性及效益性结合起来。再确定评价标准作为考核的基本依据，将各项指标与评价标准进行比较，分别对现象的各个方面进行单因素考核。最后，运用指数法对各项指标盼考核结果进行汇总，形成一套全面反映预算绩效的综合考核数值，用以掌握预算在执行过程中是否偏离目标，判断预算执行是否合理，完成预算的全程跟踪监控过程。
关键词：
高校；资产管理；预算管理；结合；方法
我国的高校仍以公办的为主，由国家进行管理和运营。现阶段，我国高校资产管理仍存在很大的问题，最主要的问题体现在资产管理质量和资产增值效果差这两点上。基于我国高校资产管理和预算管理存在的问题，怎样将二者更好的解决成为当下高效管理者的关键问题。
1高校资产管理与预算管理有效结合的必要性和作用
(1)在高校财务管理中预算管理占据很大一部分，同时它有设计到高校财务工作的各个环节，因此做好预算管理工作是高校财务工作的关键。高校资产管理与预算管理相结合的方法可以更大程度上游湖高校资源配置，降低各校各项工作的成本，进而更好的提高高校预算工作的质量和实效性。
(2)高校资产是财政预算及其发展的过程，它是高校预算管理质量的集中体现，二者相符想成，互相作用，互相影响。
2高校资产管理与预算管理有效结合的途径和策略
2.1建立健全高校资产管理与预算管理相结合的制度，夯实两者有效结合的基础
高校管理者在进行资产管理和预算管理工作中，要首先清晰明确本校的发展特点，掌握整个高校管理工作的发展趋势，同时管理者更要树立加强资产管理工作重要性的意识。将本校管理工作的实际情况与整体发展趋势相结合，制定出符合本校特点的健全的科学合理的资产管理与预算管理相结合的规章制度，为二者的有机结合打下坚实的基础。高校要在遵守账实相符原则下进行全面的资产清查工作，根据学校资产的数量、年限、保管信息等进行仔细分门别类的总结和归纳，这样方便后续的工作开展。要对各种资产信息进行登记造册，尽力高校资产详细的清单。高校管理者在根据国家相关的规章制度制定出资产管理和预算管理相结合的体系，掌握资产的配置情况及流动的情况，同时根据实际情况，不断的完善该体系，确保在此体制下的管理工作取得良好的效果。
2.2建立健全高校资产预算编著机制，强化预算管理的质量效率
为了确保高校资产管理与预算管理工作的有效开展，高校管理者要建立健全完善的高校资产预算编织机制。在进行资产清查工作时，员工要坚持认真负责、实事求是的原则，以保障做到账实相符。
2.3依托高校资产管理与预算管理考核评价体系，深化高校资产管理力度
高效管理者在进行资产管理与预算管理工作时，除了需要建立完善的高效管理与预算管理相结合的制度之外，还要重视建立根据预算执行质量及资产利用状况的考核评价体系，进而实现更好的动态监督工作，提高管理工作的实效性和执行力度。需要注意的是建立健全考核制度也要坚持从本校的实际资产配置情况和使用情况进行分析，这样才能更加准确的制度出高校预算管理的目标，也更加容易完成目标。管理者在日常的工作管理中要对资产管理与预算管理工作中存在的问题及时的进行解决，查明原因和有效的解决问题。高校还要建立相关的高校资产管理与预算管理的奖惩制度，以此来调动各部门员工工作的积极性，进一步提高资产管理队伍的水平。
2.4本着高校资产管理及预算管理信息共享的目标，建立完备的信息化管理系统
高效管理者在进行高校资产管理与预算管理工作时，需要建立健全信息化的管理系统，借助信息技术，提高高校管理工作的质量和有效性。随着我国各大高校的不断扩招，很多高校的管理规模都有了很大的提高，单靠原先的资产管理方法已无法适应庞大的管理工作。这就需要管理者借助发达的信息技术好而网络技术，建立健全符合本校特点的资产管理与预算管理相结合的信息化管理系统。这样有利于高校实现科学合理的资产配置，同时信息技术可以简化工作人员的工作步骤，大大提高员工的工作效率，也能提高高校预算工作的精准度和精细化程度。这就需要高校加强对管理人员的专业技能和素质，定期对管理人员进行信息化系统操作的培训和来和，只有通过考核的人员才能持证上岗，以此提高高校资产管理与预算管理的质量及标准。
3结束语
综上所诉，随着我国经济的快速发展和人们对高校管理意识的增加，提高高校资产管理及预算管理的实效性是关键。鉴于我国现阶段高校资产管理和预算管理的现状和存在不问题，学校管理者必须转变传统的管理意识，正面看待问题，树立加强资产管理和预算管理的意识，建立符合本校特点的完善的、科学合理的预算编制机制，同时建立全面考核机制，从根本上提高高校资产管理和预算管理的实效性。
作者：魏书江 单位：西安航空职业技术学院
参考文献：
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高校预算管理的目的是使高校资金得到更好的利用，随着市场发展，高校的预算管理方式也应该得到相应的完善。预算精细化管理概念在提出之后受到相关工作人员与研究者的关注，对其进行分析有利于高校预算管理能力的提升。
1.高校预算精细化概念
精细化管理是现代管理的要求，是建立在常规管理的基础之上并将精细化管理思想贯彻到各个环节的管理模式。高校进行预算精细化管理，是在预算当中使用精细化管理，并在其中建立规范的工作责任制度与评价机制。部门间相互配合，规避粗放式管理，注重细节有针对性的采取解决问题，从而实现预算管理的实际功效[1]。
随着社会主义市场经济的深化，高校逐渐成为了经济主体。高校经费的来源也不仅仅依靠政府扶持来获得，高校经费的获得正逐步走向多元化。在激烈的竞争当中，高校预算管理正在迎来新的挑战。在对高校预算管理中应用精细化管理，能够有效规范高校的财务管理行为，从而使高校内部精简运行保持良好的秩序，从而为高校预算建立公正性，发挥高校预算管理在资源配置当中的引导作用，精细化管理能够使高校预算管理更为科学，有助于高校实行资源优化配置。
2.高校预算管理存在的问题
2.1管理体制不完善
当前我国高校预算监督机制不健全，在预算执行控制方面控制不严。一些高校轻视预算执行力，而且在预算执行的过程中，经常对预算进行调整，预算的财政束缚能力受到了限制。高校预算没有合理的评价机制，高校预算管理部门对预算绩效评价缺乏相应的重视程度，年终各部门预算管理上都直接交给财务管理部门，根据预算执行数与定额数来进行对比，评判标准仅仅用超预算和不超预算两个指标来作为预算评标标准[2]。这种方式过于简单不能形成有效的预算管理效果。
2.2没有树立长远目光
当前一些高校在预算管理上没有将高校的长久发展与预算管理形成联系，在预算编制上都是以年度来进行预算。在预算编制方面，相关人员没有从高校的长远发展来考虑，没有设定高校的长远发展目标，这样一来就难以将资源配置功能完全发挥出来。高校管理层对预算管理缺乏正确的认识，难以认识到高校预算管理与高校的未来发展有着密切的联系。高校管理层通常都将预算工作视为高校财务部门的工作，其他部门没有对预算管理工作给予有效的支持，高校在资金使用方面缺乏长远性。
2.3缺乏完整科学的体系
当前高校没有建立科学的预算体系，高校预算编制的过程中，存在漏报、藏匿的情况，导致高校部分资金脱离了预算管理与监督，使得学校资本受到损失并干扰了高校的正常经济秩序。另外，一些高校在预算编制方面不能结合高校的实际情况，支出的预算与学校的长远规划结合能力低，不去考虑到学校的任务编制，导致高校预算不合理。编制预算没有进行详细核实，在对定额标准内的预算金额进行分配时缺乏科学性。这些情况产生很重要的原因是高校预算方面没有专业化的管理体系。
3.精细化管理应用
我国高校预算管理在应用中受到多方的制约，对实际高校预算工作产生了不良影响[3]。解决这些问题需要找到问题根本，从根本来说，要解决问题，就必须在高校预算管理中应用精细化管理手段，建立专业预算体系，对高校预算进行严格监控，促使高校预算走上科学合理的发展道路。
3.1树立正确的目标
高校预算目标的设立体现了预算的管理观念，精细化预算管理应该实现预算目标符合实际情况，且能够在预算制定方面考虑到高校的长远发展。在制定高校预算目标时应该指导高校短期、中期和长期的预算规划。对高校未来几年的发展进行统筹考虑，在学术发展、教学培养、基础建设方面应该投入较多资金并确立总体目标。在确立了学校总体的预算目标规划后，再对校内各个职能部门的资金预算目标进行明确。各个部门在确立预算目标时要求做到与学校的总体目标相一致，保证各部门的各项工作可以融入学校发展的目标体系当中，并能够根据当前的实际情况进行中期调整，从而使高校完成预算目标。
3.2管理体制
要有效实现高校预算管理就必须建立完善的管理体制，从而保证精细化管理能够切实的实施。高校预算机构应该分为决策、管理、执行三个层次，在进行预算管理的过程中，要坚持决策与执行部门分开的原则。在预算管理中，预算决策部门应具有最高的权利，由党委书记、院长、副院长等人组成。设立预算目标、调整预算修改等重大事项都需要决策层来确认。而预算管理部门是负责学校的预算编制，管理层要制定预算管理制度、组织预算编制工作并与各部门进行交流等。预算执行部门由财务负责人及各院负责人组成。在预算具体实施中，如预算日常核算、预算实时监控等工作都需要执行部门来完成。
3.3制度建设
要实现精细化的高校预算制度就必须建立科学有效的管理制度与评价制度。建立预算管理制度增加了管理的刚性，能够使预算管理具有实际效用。制度建立中要加入制度信息公开制度，在制度中确立预算考核绩效评价机构的有效性。资金投入项目前，应该顾及到经济效益、社会效益以及投资评价，建立科学合理的资金使用评价方法，使高校资金得到高效利用。在高校中要建立监督制度，学校财务部门在完成预算工作后，需要将预算管理制度进行细化，每一个部门、每一个岗位都要做到责任明确，实现精细化管理，从决策层到各个执行岗位，建立完善科学的预算执行信息网络，做到高效化、系统化预算管理[4]。
3.4实现精细化编制
在预算编制上，首先要确立编制原则，高校预算编制必须能够反映高校整个财务收支状况。财务收支状况不仅仅是学校在项目投资方面的资金投入与收入，还要包括平时的收支情况，例如学生学费、培训费用、住宿费用、科研费用等多方面的收支。在编制预算时工作人员可以参考上年度的财务收支，结合当前的变动因素与社会情况，使用科学的核算方法，结合学校全部的收支情况制定预算，进而反映学校的经济活动情况。编制预算项目的时候应该对各个项目的轻重缓急进行排序，对于急需处理的项目应该放入优先解决的行列，明确预算部门与实施时间，对专项支出的项目进行细化以便于管理。为了有效实现支出预算精细化，应该将这些预算项目分为三个级别。例如在人员经费方面，人员经费可以算作第一级别，而人员工资、福利补助、保险缴纳等，就是人员经费第一级别细分后形成的第二级别，在第二级别下继续细化建立第三级别。通过这种项目细化的方式，将各个部门在收支项目方面的情况进行清晰详细的呈现，从而实现精细化管理的方式并对高校预算进行有效管理。
4.结论
高校资金的使用引起了社会关注，合理使用资金对高校的发展有着重要意义。在高校预算管理中使用精细化预算管理，能够建立更加合理有效的预算管理机制，建立科学的监督机制，对于提升预算执行考核也会有重要意义。进而对高校资金的使用达到最优配置，提高资金使用效率可以有效的促进高校进步发展。
参考文献：
2010年我国通过的教育改革相关文件中提到，建立科学合理的预算体制及预算管理机制是做好高校预算以及财务管理相关工作的重点内容。在高校的预算管理工作中加强管理会计的应用可以使高校的财务管理相关工作从传统的事后分析总结的模式转为及早分析、预算的新模式，有利于高校财务管理工作的顺利开展。
一、管理会计的含义与重要性
(一)管理会计的内涵
管理会计是会计的一个重要类别，是会计的一个重要的分支。管理会计开展工作的基础就是信息系统的相关信息，以管理学为重要的知识背景，将管理学与财务会计学融合在一起而形成的一个从传统会计中分离出来的会计分支。从管理会计开始形成到现在，在理论研究方面我们已经取得了很大的进步，但是在实际的应用中仍然存在一些问题。
(二)管理会计在高校预算应用中的必要性
从2014年开始，我国财政部就开始颁布一系列的管理会计体系建设的征求意见稿，通过一系列意见稿的征集，明确了管理会计的服务范围，并将其管理范围定义为企业和行政事业单位，这充分的显示出了国家对于管理会计在行政事业单位财务管理工作中应用的重视。除了上述的外部原因，财政拨款方式的改变，是显示出管理会计应用于高校预算工作中的重要性。
二、高校预算管理中存在的问题
(一)预算管理意识淡薄
一些学校的管理者对于财务预算的管理工作的重视程度不够，一般过于注重现阶段的学校财务状况，而很少从长远的角度考虑。而且在实际工作中不重视预算的管理，会影响实际的资金的使用效率，往往容易导致一些资金浪费的现象。
(二)预算的编制不合理
由于学校在部门的职能分配上划分的问题，使预算管理工作完全的归财务管理相关部分负责，所以其他部门很难参与到预算的编制中。但是每个部门的经费开销情况只有这一部门的员工才有最深刻的了解，财务部门的人员很难深入到个部门的工作中了解情况，在编制时就容易造成预算编制的不合理。
(三)预算控制力度不够
目前，虽然有很多学校逐渐重视起了财务的预算管理工作，但是对预算的控制方面，往往没有足够的重视，主要就表现为预算控制体系不完善，对预算的控制力度不够。这样往往就造成年末的报表结果显示与当初预算的数据相差较大，使预算本身失去了意义。
三、管理会计在高校预算管理中的应用
(一)根据预算确定开支项目
学校应根据对收入和支出分别的预算合理的进行总资金的预算，而学校的各个部门，应该根据管理会计对学校资金的总预算和对各个部门的分预算进行支出项目的确定以及每个项目支出资金的百分比，为了财务管理工作的有序开展，各个部门还应该对每一个支出项目的用途和必要性进行客观的评价。
(二)成本-效益分析
对每一项开支的费用进行成本-效益分析是管理会计在高校预算管理中最主要的应用之一。在成本分析背景下的效益分析才更能反正真实的情况，而在效益分析下的成本分析，才能进行合理的预算，使每个项目支出发挥出最大的价值，提高资金的利用效率。
(三)资金的择优分配
资金的择优分配主要是指将在预算范围内的资金按照各个项目的实际情况进行择优分配，事实上是体现了一种项目资金的分配原则。在实际的预算编制时要注意总结前一年的预算分析总结情况以及各个项目的资金分配及利用情况，并以此作为今年预算编制的一个重要参考因素。而且预算应该在保证资金分配合理的前提下留有使用空间，防止资金周转出现临时问题。
四、结束语
综上所述，管理会计在高校预算管理工作中具有重要的应用价值。随着教育事业的不断发展，高校的资金来源途径得到了扩展，财政拨款方式有了一定的转变，管理会计在这样的背景下，显示出了广泛应用的价值，其应用不仅能实现具体项目开支情况的确定，还能对成本-效益进行全面的分析，进而将资金进行择优分配，从根本上避免资金的浪费。
参考文献:
