时间：2023-08-17 15:54:11
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇乡村治理与农业发展范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
党的十六大提出了个面建设小康社会的奋斗日标，十六大报告对“个面小康”的解释是惠及十儿亿人的小康，日前我困农民占个困总人日的}o%以上，如果农村小实现小康，就小会有个面小康日标的实现，所以个面建设小康社会的重点和难点都在农村)农民，农业和农村问题(简称“三农”问题)，始终是我困苹命建设和改苹的根木问题)实现现代化日标，个面建设小康社会的过程中难度最大而又非完成小可的一项任务，就是保持农业和农村经济的持续稳定地增t
一发展现代农业，从传统农业产业向现代农业产业转型一一必须培养大批能领导农村现代化建设的应用型人刁一。
个球市场的形成，我困的农业产卜产经营已经纳入了世界农业产卜产体系，而我困是一个产业化程度很低的农业大困.我困大部分农产品没有比较优势(规模小、成木高、质量低，标准体系小健个，等等)，并且农民的科技文化水平普遍小高，使我困农业科技含量小高，科技水平的落后导致农业的劳动产卜产率低下，农产品价格偏高、无法与困外农产品进行竞争、加入wTc)之后，更缩小了政府保护农业的空间，很多限制进日的措施都无法继续使用，我困一此农产品加}一企业将面临更加激烈的竟争，我困农产品小仅难以开拓困外市场，而且连保住困内市场都难)这必将减少农民的就业机会，减少农民收入)要改变这种局面必须用现代科学技术改造武装农业产业大大增加农业产业的技术含量改善农产品品质提高农业劳动产卜产率和土地产出率，提高农民收入、即从传统农业产业向现代农业产业战略转型、
这种战略转型的卞要内容包括:
(1高技术基础转型()既要发挥传统耕作技术的优势，又要用现代科学技术改造武装农业产业，大大增加农业产业的技术含量，改善农产品品质，提高农业劳动产卜产率和土地产出率、
(2)产业结构转型()低层次的产业结构是与自给自足的自然经济和刻闭狭小的市场需求相适应的)面对市场范围的扩大和竟争的加剧，面对需求层次的提升和需求多样化，农业产业的供给结构必须进行战略性调整，以适应市场需求的变化)
(3)产业组织转型、农业产业的产卜产、加}_、储运、销售、服务等环节，应通过专业性产业组织分}_}办作去完成，发挥分}一优势，以提高产业的组织化程度和市场竟争能力，形成规模效益、
事实上，改苹开放以来，农村社会经济结构发产卜了巨大变化，随着乡镇企业的发展，小城镇应运而产卜，农村产业结构发产卜着新的变化，不f:统农业逐步转变为种、养、加一体化的大农业，科、}一、贸一条龙的新模式，初步形成了食品、饮料、果品、纺织、造纸、皮毛、药材、酿造、编织、饲料等十大农产品加}一业，数白个品种的农副产品加}一体系)农村经济成分旱现多元化发展趋势，涌现出 一批新兴产业，形成了以集体经济为基础，以乡镇企业为重要产卜民点，以港澳台地卜_和外商投资企业为补充的农村经济结构体系)
随着市场经济的发展，经济结构的战略性调整和产业的升级，农业的现代化.对劳动者的文化、技能、知识结构等要求将有明显提高)伴随着农村经济和社会结构的变化，对人才的需求旱现出新的特点)农村迫切需求掌握农牧业产前、产中、产后一体化技术、善于把科1i) }-1戈果进行一次开发、能及时掌握市场信息、‘h得经营答理、能领导农村现代化建设的应用型人才、最明显的例r就是西部资u}优势之所以小能转化为经济优势的根u}，乃是农村劳动力文化技术素质太低，适应小了现代农业的技术要求和结构变化，只能从事体力性的简单劳动，数量众多而无质量优势)小仅当地缺乏资u}有效持续开发和利用的人才，而且小能满足外来资金投入集约化资u}开发的劳动力技术要求)所以农业职业技术教育必须顺应这一变化，要大力发展农业职业和技术教育，加强职业技术培训，肩负起提供人才和科技支撑的Jll史责任)囚此积极发展农村中等职业教育和面向农村的高等职业教育(将来是木科)，构建完善的农村教育体系，造就 一支数量庞大的、素质过硬的、适应现代农业大产卜产要求的农民队伍，从城乡一体化、个面发展教育、为农村教育提供出路这一角度看，有其深远的战略意义，需要立即付诸实施，
一促进农村富余劳动力有序转移，推动农村劳动力向非农产业转移，加快城市化进程一一其“突破点”在于教育，要大力发展职业和技术教育。
解决“三农”问题的关键小在农业产业上，而是在非农产业上，即将农村富余劳动力转移到非农产业上、所以带领个困人民奔小康的核心问题就是如何转移农村富余劳动力，让他们充分就业的问题)而加强对农村劳动力的职业技能培训，是促进农村富余劳动力有序转移的重要保障
据初步匡算，我困日前1 /3农村劳动力处于就业极小充分状态，现有农村富余劳动力总数在1.5亿人左右)而且21世纪初期农村劳力将处于新的供给高峰，据预测，20 O1-2010年个困农村将新增劳动力6 350万左右、即使前20年保持年转移匕八白万人的速度，到2020年，农村劳动力的就业托力小可能有根木缓解)大量剩余劳动力滞留在农村，是造成农业劳动产卜产率低、农民收入增加困难的根木原囚)
怎么转移农村富余劳动力?纵观各U社会转型的Jll史经验，解决“三农”问题的根木路径是城乡勺_动，良性转换)通过推进}_业化和城镇化战略，有序地把一部分农村人日转化成非农产业人日，进而游离土地变为城镇人日，从而融入现代社会产卜活之中)通过教育、文化、科技、人员交流、产业联系、各种媒体的纽带和中介作用，把城市现代文明输入农村，逐步改造农村的社会意识)
推动农村劳动力向非农产业转移，加快城市化进程必须大力发展}一业，发展}一业的重要途径就是吸引外资，使我困成为资木市场，成为}一业制造大困，山此提供大量的就业机会)中央1999年经济}_作会议明确把中困定位于“最终产品制造业大困”，困外也已经普遍认为中困是21世纪最大的“世界}_厂”、到底中困能小能成为世界}一场，就在于中困能小能把握这个机会，能小能提供大量高素质而相对低价的劳动力)以中困在个球产业分}一中的实际地位，我困日前客观上只能以劳动力价格低廉的优势保持在困际市场的竟争力)而这种优势实际上产产卜于农村高达1.5亿以上的过剩劳动力，但日前在中困4.8亿多农村劳动力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大专以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，从总体上看，农村劳动力文化素质小高，从事非农产业的职业技能非常缺乏.这种状况小能适应现代经济发展的要求(而且我们必须注意到光靠廉价劳动力来竟争是小够的，囚为这并小能改善他们的产}一活质量，廉价的劳动力价格小能使他们富裕起来，离小康产卜活还甚远))，囚为现代企业正山劳动密集型向知识密集型，技术密集型转化，劳动力将山过去的简单-体力劳动型向技能型、知识型转变)囚此必须加强对劳动力的培训}一作，以小断提高民}一素质，提升其就业技能，增强其在劳务市场上的竟争力)怎样刁一能有高素质或者说合格的素质昵?就需要加强训练，大力发展职业技术教育，提高他们的文化素质，提升其就业技能)政府应该有计划、有重点、分步骤开展农村人力转岗培训，开发相关课程和教材，1i)}究制定科学的教学内容和教学方法，而中、高等职业技术学校就是一个很好的训练场所)
以绿色发展理念为指导，深化推进产业结构的优化设置，这会对提升农业发展质量起到更为积极的促进作用。对产业机构进行调整可结合市场发展走向，依据具体的市场需求改善农产品的结构，促使农产品在生产和流通方面实现协调发展。推进农业产业实现优化革新，需结合市场的具体发展需求，也要同时满足市场不断拓展的要求。推动产业结构革新的目标为优化农业发展的质量，全面提升农业发展的内涵。首先需结合市场具体发展方向来推动市场的拓展，调整农业产业结构不但需迎合农产品的需求，同时还需准确把握市场的发展走向。其次需在绿色发展理念的指导下，充分尊重和顺应自然，从人与自然和谐的角度出发来调整格局。最后需结合地方的实际情况，通过发挥技术优势来提升农业生产力水平。农业产业转型能够直接促进产品质量的提升，与乡村振兴战略具有更高的关联性，更可推动小康社会的实现。因此需以绿色理念为指导，在市场的引导下结合地方的实际条件来整体提升农业产业的发展质量。
2加强乡村规范治理，改善乡村人居环境
人居环境不但包括生态方面的环境条件，同时还指积极的人文环境。较高质量的人文环境不但能够体现出生态文明的追求目标，同时还能为人们带来福祉。提升对乡村管理工作的规范性，可促进人居环境的优化改善，可作为乡村发展的新趋势，也是实现乡村振兴的有效途径。在新时期，需先对乡村治理的理念进行革新，全面提升乡村治理的水平，通过实施更有效的治理措施进行管理，改善人居环境，让生态文明有效地渗透到乡村发展的各阶段。提升生态文明的建设效果，便需在实施乡村治理期间更为重视对生态环境的维护，形成与自然环境相契合的人居环境，这也是形成乡村绿色发展新趋势的体现。在提升乡村经济期间，需将生态环境的和谐发展作为基础和前提，坚决落实尊重和保护自然的发展原则，不能将资源的破坏作为经济发展的代价。此外还需形成长效的机制和策略，提升发展策略的严肃性和稳定性，不可随意更改。形成乡村理想的风尚也是优化人居环境的重要内容。在提升乡村治理工作效果的同时，还需形成积极的氛围，从内外两个层面来实现乡村建设工作，不但将乡村作为维护生态环境的示范基地，同时还能够综合汇聚更多的自然风光。
3发展高效生态农业，促进农业发展
我国经济发展进入新常态、经济增速放缓。随着国内外经济环境的变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现，农业持续稳定发展面临的挑战前所未有，主要包括以下几个方面：一是农业利润空间受到挤压，国内主要农产品价格高于国际进口价格，而我国农产品的生产成本仍在不断上升。其中土地、劳动力等生产要素价格持续攀升，特别是人工成本快速上涨。大多数地区均面临农村劳动力高龄化、务农劳动力面临“断代之忧”。以前是农忙才缺工，现在是一年四季都缺工。年轻农民都外出打工，不会种地，也不愿种地，农村务农的大多都是60岁以上的“高龄农民”。农业新型经营主体尚未培育成熟、壮大，务农劳力萎缩的问题却已摆在面前。二是耕地、淡水等资源紧张，地减水缺的局面仍将持续。过去粗放的农业发展方式导致农业生态环境受损，水质污染、用水浪费、地下水超采等问题突出。三是目前耕地流转“非粮化”现象已经比较普遍。
二、支持农业现代化的建议
（一）打政策“组合拳”，确保“大粮仓”丰产增收，强化农业科技创新驱动作用
1.全力扶持现代农业综合配套改革试验区。发展现代农业综合配套改革试验区，探索推进农业现代化。利用政策优势，大力支持高标准农田建设和现代农业产业园区建设，持续加大全方位支持力度，支持粮食增产、农民增收。
2.积极扶持强化农业科技创新驱动作用。农业发展要靠科技，发展生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域均需要资金。我行可以加大对生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域的扶持力度。
（二）大力扶持农村土地整治，改善农业生态环境，促使农业发展方式转变
1.大力扶持农村土地整治，提高土地的集约和节约利用水平。通过实施城乡挂钩规划方案，对农村居民点布局进行合理调整，使得分散零碎、占地面积大的农村建设用地有所改善，集约和节约利用程度得到提高，土地的集约利用水平得到大幅度提高。同时，田块将更加成块、成形，农田水利设施也将更加完善，耕地的产出效益将会增加，其耕地的集约利用水平也会得到相应的提高。转变农业发展方式，扶持由粗放经营转向可持续的集约化经营上来。
2.加大水利基建投资，大力扶持发展节水农业。集中力量加快建设重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程、节水供水重大水利工程等，加快大中型灌区续建配套与节水改造，加快推进现代灌区建设，加强小型农田水利基础设施建设。积极创新投融资机制，扶持这些水利工程建设，以确保农业增产增收。另一方面，我国是一个水资源极其短缺的国家，推进农业现代化必须要大力扶持发展节水农业——高效节水灌溉。必须帮助农民树立节水理念，助力农民探索发展高效节水灌溉。
3.扶持农业生态治理，改善农业生态环境。加强农业面临污染治理，深入开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范，按规定享受相关财税政策。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，大力推动农业循环经济发展。扶持启动重金属污染耕地修复试点。搞好这些农业生态环境的治理，保证农副产品的质量安全，关系到人民福祉。我行要加大扶持农业生态治理。对退耕还林还草工程，大力推进重大林业生态工程，加强营造林工程建设，发展林产业和特色经济林等进行融资支持。积极扶持林业产业大发展，以切实改善农业生态环境，确保农业增产增收。
当前，我国积极地发展低碳农业，旨在减少碳排放，提高环境保护水平，促进农业经济发展，维护粮食安全等。不过，发展低碳农业并不是一帆风顺的。如农民发展低碳农业经济的积极性不高，低碳农业基础设施不完，低碳农业技术创新能力不高等。若是不能够及时解决这些问题，就容易影响农业发展。基于此，要开阔低碳农业发展思路，构建科学的低碳农业发展方案，以便指导低碳农业，促进低碳农业发展。
一、低碳农业与低碳经济的概述
（一）低碳农业
低碳农业主要是指在整个农业生产生活中尽最大化地降低二氧化碳排放量，保障农业经济发展水平。当今，低碳农业已经成为社会发展的重要趋势。我国需要高度地重视低碳农业，为低碳农业发展、推广等提供有效的支持。
（二）低碳经济
低碳经济主要指的是通过利用新技术、新能源、新生产方式、新发展手段等发展得能够减少二氧化碳排放量的经济。在全球气候变暖的大背景下，我国更加注重发展低碳经济，希望提升社会经济可持续发展水平，造福子孙后代。
二、推动低碳农业经济的必要性
（一）有助于推动经济增长
发展低碳农业，可以提高农业生产、收益水平，保证社会经济发展效益。低碳农业对比于传统农业更能够为社会经济发展提供动力，激发社会经济发展活力，实现新的经济增长点。为此，我国应大力发展低碳农业，确保经济发展质量。
（二）有助于保护社会环境
过去主要通过施化肥、打农药的方式进行种植管理，达到提高粮食量产量的目的，但是这种发展方式容易造成土壤污染、水污染等，制约社会可持续发展。而在发展低碳农业经济后，可以减少水土污染。所以说，发展低碳农业有助于保护社会环境。
（三）有助于维护粮食安全
当今，世界面临一定的粮食危机。基于国际环境的变化以及国际关系的变化，使得我国在进口国外粮食方面存在限制，不利于满足人民对粮食的需求。当前，我国有必要发展低碳农业，增强粮食生产能力，加大粮食产量，解决粮食危机，维护粮食安全。
三、低碳农业发展影响因素
（一）农业生产生活污染严重
一方面，农药、化肥使用不合理。随着社会发展，我国提倡发展低碳经济，希望农民改善农业发展方式。然而，农业发展方式并未得到有效的改善。主要表现在以下方面：大部分农民会通过施肥的方式使水果、蔬菜等茁壮成长，而在所种植的水果、蔬菜等发生病虫害时，会通过打农药的方式，治理病虫害，更是有些农民会用高浓度的农药治理病虫害，这无疑更会加剧土地污染。少部分农民才会通过施有机肥、物理治理病虫害的方式进行农业管理。总体来看，农业土地污染相对严重。耕地资源是有限的，并且土地污染治理并非一朝一夕之事，这十分阻碍了业发展。另一方面，农业废弃物处理不科学。在种植果蔬时，农民会使用塑料薄膜，给果蔬保温，保证果蔬成长。农民因不注重回收、处理塑料薄膜，而使农业产生了污染。比如，有的农民不注重在果蔬不需要保温措施时回收塑料薄膜；有的农民指出已经用过的塑料薄膜利用价值不大了，所以会通过焚烧、掩埋的方式，处理塑料薄膜。
（二）农民收益低导致动力不足
一般而言，农业生产所获得的收入远比不上进工厂打工、去城市寻找工作等获得的收入多。加之，农业生产对比于为他人打工面临的事项要多。比如，在打工时，只需按部就班的完成自己工作任务即可，可以获得相对稳定的经济收入，而从事农业生产需要考虑节气、季节、降水等对农作物生产的影响，还需要治理病虫害、灌溉农作物等。为获得客观的收入，要关注市场动态，了解农作物价格，进而改变农作物种植策略。此外，外界自然天气的变化容易造成农作物减产。由此可见，从事农作物生产面临的风险大，也不容易提升农民经济收入水平。低碳农业是一种有助于农业发展，保证农民获得良好的收益的农业形式。不过，农民会因低碳农业发展难度大、投入多、见效慢等，而不愿意以低碳农业发展模式指导农业生产种植等多项工作。
（三）低碳农业基础设施有待完善
低碳农业基础设施是发展低碳农业的基础，为提升低碳农业发展水平，就需要完善低碳农业基础设施。从目前现状来看，低碳农业基础设施有待完善。主要表现在以下方面：低碳农业基础设施建设不平衡。一些地区可应用大型农业机械设备，推动农业生产运转工作，而一些地区缺乏大型农业机械设备，不利于提高农业生产效率，这些地区的农民往往通过人力收割、种植等方式，进行农业生产。节水灌溉设施水平低。通过健全节水灌溉设施，有助于节约水源，保障灌溉水平。然而，一些地区没有建设节水灌溉设施，存在严重地大水漫灌的问题，极大地浪费水源。
（四）低碳农业技术水平有待提高
在不断提高低碳农业技术发展水平的情况下，才可以更好地为低碳农业发展提供动力。目前，低碳农业技术水平并不高。主要表现在，低碳农业技术种类少，低碳农业技术不够先进，的缺乏配套技术政策支持等。在这种情况之下，农民就不容易通过发展低碳经济，提升自身农业生产收入水平，并且会使得低碳农业陷入停滞不前的发展状态。
四、低碳农业发展路径探究
（一）创新农业生产生活方式
1.创新农业生产经营方式
在现代社会下，应创新农业生产经营方式，发展低碳农业，促进农业经济健康发展。施肥方面：可以使用农作物秸秆转化技术，将秸秆转化为肥料，鼓励农民使用这种肥料。在这种情况之下，就可以减少化肥对土壤的伤害，提高土地资源保护水平。发展现代农业：了解农村发展情况、发展资源，打造特色观光农业，构建现代化农业，激发农村经济发展活力。
2.推广低碳生产生活方式
随着可持续发展战略、低碳经济的提出，我国有必要推广低碳生产生活方式，提升社会经济发展水平。加大沼气建设。沼气属于一种清洁资源，可用于做饭，而建设沼气池还可以将农作物秸秆和农户畜、禽等粪便等转化成绿色有机大肥料，对于改善土壤质量，促进农作物成长具有重要的作用。因此，政府需要投入资金支持沼气池建设。开展宣传工作。使用农药容易造成水土污染问题。政府需要开展农药使用危害的宣传工作，让更多的农民了解农药使用的危害。与此同时，要宣传科学使用农药的方法、注意事项，确保农民合理使用农药治理病虫害。
（二）激发农民参与低碳农业的热情
为带动农民参与低碳农业的积极性，改善农民农业生产观念，就需要完善低碳农业发展的考核机制。完善低碳农业补贴机制。低碳农业对于促进社会可持续发展，增加农民收益等局域重要价值。但是发展低碳农业所需要的资金量大，这是导致农民对低碳农业望而却步的一项原因。为解决农民资金问题，可以完善低碳农业补贴机制，对于发展低碳农业的农民进行补贴。同时要打造优质工作队伍，确保低碳农业补贴机制的持续性推进，保证农民享受低碳农带来的好处。构建考核机制。将村两委在低碳经济发展水平、低碳经济推广、低碳农业经济补贴工作落实情况等作为考核指标，督促村两委落实工作，。而村委会则需要为农民介绍发展低碳经济的意义，并给予他们合理的补贴，激发农民参与低碳农业的热情。在村两委超出考核指标后，就可以对其进行奖励。
（三）加大对基础设施建设的财政投入
为提高基础设施建设水平，支持低碳农业发展，要加大对基础设施建设的财政投入力度。一方面，加大对农业生产设备的投入力度。了解不同地区农业生产设备投入情况，针对缺乏农业生产设备的地区，开展农业生产设备投入工作，提高农业生产效率。另一方面，加大财政投入用以改善当前的农村灌溉方式。成立专项资金，支持农村灌溉，提高农业发展水平。比如，建设低压管道输水灌溉、喷灌、滴灌、涌泉灌等灌溉基础设施，节约水源，增强水资源利用率。
（四）提高低碳农业科技创新能力
1.提高农业科研能力
农业企业、民营科研机构和高等院校等是农业科技创新的主体。为提升低碳农业科技创新水平，激发农业发展活动，就需要增强这些机构、院校的科研能力。比如，可以建立科研低碳农业科技资金支持项目，鼓励他们参与科学研究工作。与此同时，政府可以组织低碳农业科技培训活动，并从这些机构、院校选拔优秀的人员，进而开展培训活动。
2.寻求多层次科技交流
为增强低碳农业科技创新能力，有必要寻找多层次科技交流，激发低碳农业科技创新灵感。寻求多层次科技交流涉及的工作事项如下所述，举办低碳农业科技交流活动，鼓励科研机构、高校以及科研人士等沟通、交流低碳农业科技创新方法、思路等。此外，可以积极低于在低碳农业科技水平高的国家，交流科技研发手段，并借鉴其科技研发经验，根据我国低碳农业科技发展现状、发展需求等，优化低碳科技研发工作。
五、结语
综上所述，在新的发展阶段，我国提出了可持续发展战略，以便提高社会发展水平。低碳农业是实现可持续发展战略的重要环节，因此我国要主动地推进低碳农业发展，改善农业发展现状，助力乡村振兴战略实施，提高农民人均收入水平。由于低碳农业科技支撑着低碳农业发展，政府需要极加大低碳农业科技研发力度，开发新技术，从而确保农民顺利开展农业种植、生产等多项活动。
参考文献：
[1]旷爱萍,胡超.因子分析与熵值法下广西低碳农业发展质量综合评价[J].云南农业大学学报(社会科学),2021,15(03):61-69.
[2]师帅,荆宇,翟涛.市场激励型环境规制对低碳农业发展的作用及实施路径研究[J].行政论坛,2021,28(01):139-144.
[3]邓悦,崔瑜,卢玮楠,赵敏娟.市域尺度下中国农业低碳发展水平空间异质性及影响因素———来自种植业的检验[J].长江流域资源与环境,2021,30(01):147-159.
[4]莫桂烈.农业低碳化:农村治理体系和治理能力现代化的路径探索———以桂林市为例[J].新农业,2020(13):66-69.
[5]王心宇,彭馨怡,骆美婷,张艺娇,戴小文.经济新常态下创新驱动型现代低碳农业发展研究———以成都平原地区为例[J].中国农业资源与区划,2020,41(04):134-142.
[6]朱海华.浙江水稻主产区农户低碳生产行为调查———以化肥施用为例[J].安徽农业科学,2020,48(04):69-72+75.
2浙江省低碳农业发展问题
（1）生态环境不断优化，全市高标准农田比重达45%以上；秸秆综合利用率达87%；测土配方施肥技术覆盖率已达80%以上；绿色防控技术、主要农作物病虫害综合防治率达55%。全市有8个县（市、区）通过了无公害产地整体认定，6个县（市、区）拥有全国绿色食品原料标准化生产基地7个，建立了国家稻麦绿色食品原料生产基地16.67多万hm2，全市“三品”产地面积占耕地面积的比重达91%。
（2）规模农业成效显著。高效农业、设施农业总量分别达49.74万hm2和11.452万hm2，比重提高到60.5%和13.89%。
（3）休闲农业方兴未艾。建成农业景点190个，拥有全国农业旅游示范区（点）5个、全国休闲农业与乡村旅游示范点2个、中国美丽乡村创建试点村4个，江苏省四星级乡村旅游区（点）13个、江苏省最美乡村3个、江苏省最具魅力休闲乡村6个。
（4）科技农业增产增效。以科技创新推进农业转型升级，农业科技进步贡献率达65%，农业机械化水平达78.8％。
2盐城市生态农业建设中存在的问题
2.1对生态农业建设的认识不足
生态农业建设需要农民的参与、需要领导决策者的重视和参与、需要全民的参与，但对于部分农民而言，他们的生态环境意识还比较淡薄，只愿意采用当年见效的农业技术，不愿做长远打算，因而导致化肥、农药的不合理施用；对于有些基层干部而言，还存在着“先发展起来，再改善生态和保护环境”的思想，对农业生态环境的保护不够重视。
2.2环境违法事件对农业生态环境的侵害急待消除
秸秆焚烧、抛河等现象在盐城市局部地区仍然存在，不仅浪费了大量宝贵的农业资源，而且对农村空气、土壤、水体造成了严重污染。同时，工业“三废”违法排污现象也时有发生，导致农业生态环境中有毒有害物质严重超标。
2.3生态农业建设的保障机制亟待加强
主要表现在：
（1）投入不足。由于机构属兼职，长期以来，生态农业建设工作的经费严重不足，使生态农业建设工作难以正常开展。
（2）技术、设备缺乏。由于缺少必要的投入，没有经费购置必要的检测仪器设备，农业生态环境的检测工作难以正常开展，导致生态农业建设缺乏科学有效的技术支撑。
3推进盐城市生态农业建设的对策和建议
党的十把生态文明建设提升到了更高的战略层面，将其纳入到“五位一体”发展总布局，对加快建设生态农业、加大农业减排力度、控制农业生态环境污染等方面提出了更高的要求。今后，盐城市在生态农业建设中，要以推进现代农业建设、推进新农村建设、提高农民生活质量为着力点，围绕转变农业发展方式，将农业生态环境保护与高效设施农业建设有机结合、与现代农业产业基地建设有机结合、与现代农业示范村建设有机结合，开创盐城市生态农业建设新局面。
3.1充分利用沿海农业生态资源，打造生态农业优势
依托盐城市地理位置优势和得天独厚的农业资源，着力构建资源节约、环境友好的生态循环农业生产经营体系，加快建设国家沿海现代农业示范基地、农产品出口基地和长三角地区优质农产品供应基地；大力推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品示范基地建设，全面推行农产品标准化生产和科学化管理；充分发挥沿海农业资源丰富、生态良好的优势，积极培植生物农业、休闲观光农业、科技创意农业和功能性农业等新兴农业业态，形成集聚效应和品牌效应；加强农业科技创新，抓好化肥农药减量增效、养殖业达标排放和秸秆综合利用，大力推广绿色防控技术，形成从田头到餐桌的生态产业链条，以科技创新助推生态农业加快发展；引导和促进农业发展方式加快转变，加强农产品品牌建设，创建一批国家级和省级名牌产品、中国驰名商标，打响盐城市农产品的绿色生态品牌，不断扩大市场占有率，促进盐城市农业发展水平整体提升。
3.2转变农业生产发展方式，推进生态循环农业发展
按照“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续、环境优美”的发展思路，统筹规划农业产业发展，大力推广农业资源循环再利用技术、资源化利用废弃物技术、秸秆综合利用技术。探索以沼气为纽带的农牧配套、种养结合的循环农业模式，引导农民经济合作组织和现代农业园区等市场主体，加快转变生产方式，实现农业功能向生产、生态、生活并重转变，促进农业废弃物循环利用，减少污染物排放。鼓励推广沼肥施用技术，鼓励发展沼肥生产、销售、配送、施用等一条龙服务，以利于降低生产成本、提高农产品质量、进一步延升产业链。通过项目引导和政策激励，协调好环境效益与经济效益的关系。
取得明显效果：一是农村基础设施日趋完善。乡村基础设施加快向农村区域延伸，村村通”工程基本完成，农村平安饮用水工程快速推进，农业生产区域基本形成了田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”现代农业基础格局。
二是生态休闲旅游业蓬勃发展。胜利举办秋色旅游节、葡萄节和龙虾美食文化节等节庆活动，全省创响旅游农业品牌。全面开展绿化大会战，人居环境明显改善，生态环境日趋良好。镇先后荣获“国家农业旅游示范点”首批农家乐示范点”生态建设示范点”环境优美乡”等称号。
三是新农村建设全省领先。徽派风格、现代水乡、生态果园、都市农庄”新农村建设彰显特色，等10个村被评为省、市示范点，镇荣获“全国社会主义新农村建设试点乡镇”称号。开展以“清洁家园、绿化乡村”专项行动，实施文明乡村建设四年规划，村容村貌显著改善。
四是农业结构逐步优化。加快推进农业内部结构调整，形成葡萄、蔬菜、瓜果、苗木、花卉、龙虾等六大优势产业。深入实施农业规范化工程，全区主要农产品均被认定为国家或省级无公害农产品。
坚持以项目开发推动结构调整，土地整理、农业综合开发等重点项目加快实施。但对照现代化大城市建设的高标准、高要求，区都市农业发展还存在一些差别和不足，主要表示在农业发展正处于由城郊型农业向都市型农业的转型期，方式上存在着粗放农业与精致农业共存的现状，区域上存在着点线基地现代农业与区域激进农业反差的矛盾;农村经济发展仍然存在组织化程度较低、基础设施单薄、水环境污染等问题，难以适应现代都市农业发展的需求;农民市民化转型进程相对缓慢与乡村化进程快速推进的矛盾日显突出。
统筹解决好“三农问题”，构建与现代化大城市相适应的都市农业产业体系和新型城乡关系，是当前及今后一段时期摆在我们面前的一项重要任务。落实到具体工作，下一步重点实施6大工程：
一、实施生态建设工程
适应大城市建设对环境容量的高标准要求，把都市农业作为现代化大城市的生态板块，加快建设以湖区文化为特色的生态服务高地，努力把包河建设成为中国最美的湖区。继续深入开展“绿化大会战”，大力实施“五个一”工程，彰显“滨水生态、绿色氧吧、城市花园”的特色与亮点。加强区域内水环境综合治理，深入推进入河流综合整治专项行动，加大治污力度，强化重点污染企业治理，做到达标排放;推进十五里河沿岸的人工湿地和生物净化设施建设，逐步在集中居住点推开。大力发展生态农业和循环农业，强力推进农业标准化，狠抓无公害农产品示范基地建设，争创国家、省级农业标准化品牌，增强农业的可持续发展能力。加强生态文化建设，引导城乡广大群众牢固树立生态文明观念，培育保护生态环境的生活方式和消费模式，营造保护生态环境的社会氛围。
二、实施基础设施建设工程
推进城市基础设施向南部农村区域延伸，加快农村电网、供水管网、信息网络、商业网点建设，实现城乡资源共享。加强农村公路与城市道路对接，加快推进村庄内部主次干道建设，大力发展农村公共交通，形成结构合理、方便快捷的交通网络。以土地整理项目、农业综合开发项目和万亩防洪达标工程、大小农业综合开发项目为抓手，推进以农田水利为重点的农业基础设施建设，建立供排水、防洪防涝和水生态环境保护体系。继续实施农村人饮安全工程，加快实现村村通自来水，彻底解决农村居民饮水安全问题。
三、实施村庄整治工程
全面启动文明乡村建设四年规划，深入开展以“清洁家园、绿化乡村”为主要内容的村容村貌环境综合整治，继续实施“六清理三绿化”活动，切实改变中远郊腹地农村、城郊结合部和城中村“脏乱差”面貌，力争通过2年时间的努力，全区所有行政村都建成文明乡村，实现“沟渠净化、道路硬化、环境绿化、路灯亮化、墙面美化、卫生洁化”的目标，村庄环境长效管理的工作机制得到有效完善，形成环境整洁、秩序井然、生态良好、乡风文明的村居新面貌。
四、实施农业园区工程
加快推进农业生产园区化，不断提高农村产业发展的集聚度，逐步形成集群化、特色化、生态化的农村产业发展新格局。在产业发展上，加快调整农业内部结构，以发展设施农业为重点，推进蔬菜、瓜果、苗木、花卉等农业主导产业集聚发展，同时加快农业与二、三产业的融合，提高农业的附加值和比较效益。在发展方式上，以引导农民流转土地为突破口，大力开展农业招商引资，推进农业适度规模经营，提高土地产出效益，推动农业产业化进程。在发展重点上，重点抓好东以及大等4个功能开发，根据各个的产业特色，东着力打造“后花园”和“中国最美的湖区都市田园”;结合省农业综合开发项目的实施，发展休闲观光农业、绿色设施园艺种植业和高端服务业;以绿色港湾公园建设为龙头，建设集人居、度假、游憩于一体的生态水岸公园。义城镇大以万亩速生林基地为依托，大力发展林种林养经济，着力建设市民休闲度假的天然氧吧。
五、实施旅游营销工程
休闲农业借力市场和政府两个“轮子”，以开发农业资源和农产品为前提，把农业生产、农耕文化和体验参与融为一体，联结一二三产业融合发展，前景可期。
从自发走向自觉，重庆市休闲农业发展凝聚着各级政府和有关部门的心血。20世纪末，随着全市农业结构战略性调整和一批休闲农业规模化基地的兴起，休闲农业作为一种产业发展形态日益受到重视。
为增强休闲农业发展后劲，重庆将休闲农业与美丽乡村和新农村建设、现代农业发展、高山生态扶贫搬迁、生态环境保护治理相结合，做好农业产业、基础设施、体制机制和公共服务配套，促进农村一二三产业融合发展。
现代农业示范园区是休闲农业发展的重要载体。重庆把休闲农业与乡村旅游元素融入其中，注重挖掘农业多种功能，不断拓展延伸产业链条，目前已创建全国现代农业示范区5个、“一村一品”示范村镇33个、市级现代农业示范园区76个，这些园区已成为休闲农业发展的排头兵。
产业壮大有根基
农业是休闲农业发展的基础，资金是休闲农业发展的动力。重庆坚持以农业为基、以特色为魂，始终把做大特色效益农业作为休闲农业产业发展的根本。
武隆是闻名全国的旅游大县。依托良好气候和生态条件，武隆县以果蔬为代表的特色效益农业为基础，大力发展休闲农业与乡村旅游，推进农业产业结构调整、技术升级，走内涵式、差异化发展道路。在双河乡，摄像头装进了高山蔬菜产业的田间地头，城里人看着蔬菜长，同时开发出农事体验、蔬果采摘、生态餐厅等乡村旅游项目，既突出了休闲农业发展的自身特色，又避免了同质化竞争。
潼南县建成100平方公里现代农业示范区核心区和30个“百村百园”专业村、标准园、5万亩特色产业示范片、100个种养结合示范园。依托3万亩油菜基地，连续举办“菜花节”；依托30余万亩无公害蔬菜基地，创办“菜博会”和太安―桂林万亩蔬菜基地休闲观光旅游。2015年全县“菜花节”接待游客约252万人次，综合收入9亿元。
休闲农业“根”在农业，产业不发展，休闲农业就失去了“主心骨”。重庆把抓好农业产业作为休闲农业发展的基础，推进“一村一品”、“一镇一业”、“一县一特”建设，打造产业带，以产业为支撑带动休闲农业梯次发展。
现代农业发展需要借力资本，休闲农业发展尤其需要大量的资本注入。休闲农业发展资金从哪里来？重庆市深化统筹城乡综合配套改革，构建完善人转城、地转活、钱转乡的政策制度，健全城市工商资本下乡机制，鼓励农民创新创业，引导社会资本投入休闲农业。据粗略统计，重庆市休闲农业的投资构成中，民间私人资本和工商资本占八成以上。
对于休闲农业中的财政补贴资金怎么用、如何让各方都能受益的问题，渝北区通过农业改革创新，探索了一条有益的路径。针对农民财产性收入增长较慢的实际，渝北区2014年开始在全市率先进行“拨改投”试点，改变财政补贴休闲农业的方式，变“补贴全额给业主”为“补助资金股份化、农民与业主（合作社、农业企业、家庭农场）共同持股”，业主占51%，农民占49%并量化到户，每年按财政投入农民持有部分10%以上给农民分红。“拨改投”增强了休闲农业的内在活力，农民从“打工”变成了“干事业”，增加了财产性收入。由于效果显著，今年渝北区财政又拿出5000万元将试点扩大到22家。
乐民富民有路子
休闲农业实现了农业资源与城市需求的有效对接，把农民从分散的土地中“解放”出来，使其在参与土地适度规模经营中分享产业收益，既愉悦了市民，又富裕了农民。
走M垫江县的“五彩桂园”，感受到一股强烈的现代农业科技气息。垫江县委书记罗德说，该县以“花漾乐天、美丽乡村”为主题打造的乐天花谷，四季都有花开，今年“五一”单日游客突破10万人、门票收入300多万元。乐天花谷作为休闲农业的成功范例，被复制到了很多地方。罗德说，垫江虽没有名山名水，但具有离主城较近的区位优势，发展休闲农业，突出精品意识，在以牡丹、玫瑰、李花、油菜花等为代表的“花经济”上做文章，瞄准普通市民休闲消费需求，可以为农民持续增收开辟一条新路。
重庆城乡区域发展不平衡，休闲农业以农业为依托、以农村为空间、以农民为主体，以休闲旅游为纽带，实现了农村与城市的对接，促进了农民就业和增收。据测算，休闲农业每增加1个就业机会，就能带动整个产业链增加5个就业机会。一个年接待10万人次的休闲农庄，可实现营业收入1000万元左右，安置300名农民就业，带动1000户农民增收。
中图分类号：F323.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）26-0079-02
休闲农业作为现代农业中一种比较新型的发展形式，发展的历史比较短，从最初的萌芽阶段到现在的管理规范阶段，总共只有30年左右的开发时期。北京市的休闲观光农业的发展情况可以大体上分为三个时期。第一个时期是改革开放以后的20世纪80年代末期到90年代中期，这一时期的休闲观光农业尚处于萌芽阶段；第二个时期是20世纪90年代中期到21世纪的初期，这一阶段是政府的引导和初步组织管理时期，休闲观光农业正在迅速的发展中；第三个时期是21世纪初期到现在，随着休闲观光农业的迅速发展和人民生活水平的提高，对精神需求的增加，休闲观光农业的管理也在逐渐增强。
（一）优势
1.自然地理区位优势
北京市有得天独厚的自然地理条件和资源，森林和城市绿化面积在不断增加中，2005―2014年北京市的森林面积增加到了734 530.6公顷，十年时间增长了接近19%，森林覆盖率也达到了41%。根据2012年北京市国土资源局的调查数据显示，北京市的土地利用状况耕地面积为2 208.56平方公里，园地面积为1 371.18平方公里，林地为7 396.33平方公里，草地为854.91平方公里。多种多样的地形地貌，适宜多种温带农作物和水果蔬菜的生长，比如苹果、梨、桃子、杏、核桃、板栗、李子等温带产品。北京地区拥有我国的果品生产基地，产品供向整个城市和全国其他城市。北京市有永定河、潮白河水系流过，群山环绕，有独特的地势和区位势，从而让北京市发展休闲农业拥有了巨大的潜力。另外，北京市交通发达，无论是铁路、公路，从市区到农村的交通都已经趋近完善，将北京市与周边紧紧联结在一起，不但新鲜的水果、蔬菜和畜产品可以快速地补充到城市内部，同时也有利于城市的人们休闲时期体验农村的文化和休闲农业。
2.浓厚文化氛围优势
北京市拥有几千年的历史，是文明中外的历史古城，拥有众多的历史古迹，不仅仅是一些著名景点，在郊区和周边地区也拥有众多的历史文化遗留，此外，众多的民间艺术和民俗文化，为来自世界各地、全国各地和北京市内的人提供了良好的文化氛围，让城市人可以就近体验乡村的特色文化。比如，在一些乡村会不定期举办如采摘节、民间庙会、民间花会、音乐节等活动，吸引众多的市内外游客前来欣赏。甚至在一些观光园区还会有专门的部门管理网站，将最新的消息在网络上，需要的游客可以自行根据个人需要选择购买门票，选择自己喜欢的项目和时间参加活动，节省了游客的时间和精力，不用排队，不用浪费时间亲自挑选，只要在家就能将想参观的园区预定好。
（二）劣势
1.耕地面积减少
北京市发展现代休闲农业也有存在一些问题和劣势。发展特色休闲农业需要大量的土地资源，但是近几年的数据显示，无论是城区还是农村地区，北京市的常住人口都在逐年增加中。2014年，北京市的常住人口总数为2 151.6万人，常住外来人口总数为818.7万人，常住人口自然增长率达到了4.83%。人口的迅速增长导致土地利用紧张。不仅是在城市内，农村的人口也在不断增加中。2014年北京市的农村常住人口数为292.6万人，比2006年增加了17%。城市发展，非农业用地不断增加，耕地面积在逐年减少，并且随着土地占用的增长，土地资源的质量也在下降，过度开发和利用导致土地的荒漠化和沙化，水土流失问题很严重。
2.生态破坏严重，环境问题突出
在2008年奥运会和2014年APEC会议举办之前，北京市的工业生产一直处于治理不彻底阶段。长期的工业生产导致资源枯竭、生态环境恶化等问题频现，北京的沙尘暴问题依然严重，空气质量问题依然尚未解决，水污染、废弃物污染问题突出。在北京市的农村地区，原有的乡村文化和自然优势受到生态环境恶化的影响，也逐渐在流失中。除此之外，节假日和周末大量的游客涌入，对景区和生态园区的破坏问题也很突出。如何将客流量限制在合理的范围内，如何在最短时间内解决生态环境恶化的问题，治理污染，建设一个真正的高水平、高质量的休闲农业区是目前北京市发展休闲农业面临的劣势。
（三）机遇
1.城市化进程的加快
随着北京市经济的进一步发展，城市进一步扩大。人口的增加也意味着消费者数量的增加，无论是常住人口的增加还是流动人口的增加都为北京市发展休闲农业带来了巨大的消费市场潜力。消费群体的增加，人民生活水平的提高，消费方式、消费质量和消费结构也向着更加优化的方向发展。本文的前面小节中已经提到，北京市的恩格尔系数在不断下降中，足可见城市居民在满足最基本的生活要求的前提下，更加追求生活的多样化，尤其是在国家增加了清明节、端午节、中秋等法定节假日后，更加方便人们在休假期间与家人一同去郊区或者休闲农业发展区体会农村的特色农业，感悟生活。这种由满足基本生活消费需求向享受型消费方式的转变有利于进一步推动休闲农业的发展。
2.低碳休闲旅游推进
目前，人们在面临着巨大的生活和工作压力之下，更愿意选择回归田园生活，在工作之余放松心情。休闲农业的发展满足建设低碳环境的要求，也符合可持续发展理念的要求。北京市作为我国的首都，建设有利于保护生态环境的休闲农业发展机制，为其他城市的发展树立了模范典范。为生活饮食的更加健康，越来越多的城市市民注重食品的安全问题，食用更加安全、环保的绿色食品和有机食品，为休闲农业的农产品提供了一个良好的发展机会。
在鼓励发展休闲农业的同时，结合北京市的地方特色，将农业特色、民俗风景、民俗习惯与自然景观、人文风情结合在一起，在旅游内容上建立多个主题，如乡村休闲主题、回归自然、感悟乡土风情等；同时，建立了低碳试验基地，将交通、住宿、娱乐等多种配套设施结合在一起，逐渐完善，形成一个完整的低碳旅游产业链。
（四）挑战
1.游客流量的限制
城市化进程的加快、人口的迅速增加，在给休闲农业带来消费市场的同时，也为休闲农业的发展带来了挑战。假期或者休息日客流量的增加使得休闲农业园区游客流量增加，但是每个景区和休闲区都有一定的游客流量限制，超过了这个流量限制不仅让休闲者无法享受服务，还会带来一定的安全隐患。因此，如何有效合理地调控游客的数量，将环境容量合理控制在使人心旷神怡的范围内，也是休闲农业发展需要面对的挑战。
2.竞争激烈
在北京市发展休闲农业的同时，周边城市和地区也在利用自身的自然优势和人文优势发展休闲农业，而且周边地区因为耕地面积比较大，用地不像北京地区那样紧张，给北京地区的休闲农业发展带来巨大挑战。
休闲农业开发的主要是观光园和民俗旅游，在开发中外地和本地的水果蔬菜大量涌入，也会给观光园的果业和蔬菜采摘带来威胁，影休闲农业旅游的消费人群。从休闲农业的内容上看，越来越多的项目加入到了休闲观光农业的行列中，而且各种形式的观光农业也让消费者应接不暇，比如，采摘园形式多样，有露天采摘、温室采摘，温室采摘，还有温室游憩、温室加工酿造、温室艺术展等多种形式。这些以互动、体验和游乐多种方式的旅游方案，在为消费者带来享受的同时，也给休闲农业的从业者带来巨大的压力和竞争。
（一）政府引领，加强政策扶持
政府要贯彻落实科学发展观，树立生态文明理念，加大生态文明建设力度，积极推进美丽乡村建设进程。政府要积极转变自身职能，由单纯的行政管理向监督者、服务者和引导者转变。制定更加严格的休闲农业发展的行业规范，以促进休闲农业的健康发展。对于休闲农业范围内盲目建设，破环生态环境的行为给予更加严厉的处罚。
除此之外，政府要积极引导休闲农业的多元化发展，制订更加合理的发展计划，加大外资吸引力度，引进大型文化发展项目，进一步加大市场开发力度。要完善农村信贷体制，加大资金扶持力度，设立生态农业发展专项基金，加大补贴力度，以缓解休闲农业发展过程中的资金压力。在保持休闲农业发展的自身特色基础之上，要积极引进新科技，加强和高校以及科研院所的合作，以提高休闲农业发展的含金量。
（二）注重宣传，增强品牌效应
农业孕育了中华文明，农村至今占中国国土面积的90%左右，未来很长一段时间内，农民仍将占中国总人口的很大比重。农村的发展和改革，关乎中国发展改革的全局。2013年政府工作报告再次强调了“三农”问题的重要战略意义：“必须坚持把解决好‘三农’问题作为全部工作的重中之重，这是历史经验的科学总结，既管当前，也管长远，是长期指导思想。”
30年中国农村改革中，乡村民主化进程，是中国农村制度变迁中浓墨重彩的一笔，也是中国改革成效的重要体现。1982年“村民自治”制度入宪至今，乡村的民主化进程逐步推进，为搞活农村经济、促进由计划经济体制到市场经济体制的转变和“三农”事业全面发展发挥了重要功效，提供了制度保障。经过这些年的发展，“我国农业发展最快、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多”。但在世情、国情、党情继续发生深刻变化的当下，农业农村发展也进入了一个全新的阶段，呈现出：“农业生产综合成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构深刻变动、城乡发展加快融合的态势”，“农村社区变动不居”、“自治主体经常缺位”、“自治内容繁杂急迫”、“外来力量频繁介入”等特点。不断深化的农村经济改革、农村社会的结构性变迁、农民的分化等，都对农村的治理模式、乡村行政管理制度职能转变，特别是村民自治制度的改革和完善提出了更高要求。
虽然“村民自治”入宪已有三十多个年头，但作为政治实践大规模运用并被公众关注，才仅仅十多年的时间。社会各界对村民自治寄予了各种美好的期望，但村民自治发展至今也遭遇了诸多问题。近年来，中国各地发生了许多与村民自治有关的热点事件，折射出中国乡村治理的诸多困境。如2011年发生的“乌坎事件”，就反映出诸如村“两委”的体制性矛盾、民选村委会因为受制于村庄治理结构和民主治理机制不够健全而治理绩效下降、村民思想意识分化村庄治理难以达成共识等问题。就“乌坎事件”本身而言，其发生有一定的偶然性，但它所反映的乡村自治的困境却具有一定的普遍性和代表性。
所以，深入研究村民自治的现状，理解村民自治在实践中的遭遇、问题及其内在逻辑，把握村民自治的时代特质和未来趋势，既具有理论意义，又有重要的现实价值，它是进一步完善村民自治工作的基础，也是推进农村全面发展和改革的关键所在。农村当前正处于重大的发展转型期，改革问题错综复杂，但若能正视问题，系统梳理，全面、准确、深入、理性地进行研究和分析，就一定能找到正确的解决办法。为此，我们邀请了学界长期致力于村民自治研究的专家来共同参与有关此问题的探讨，这里集中呈现了程同顺、董磊明、陆益龙、贺雪峰、吴理财、贺海仁等学者的代表性观点，希望能对乡村自治的改革实践和研究有所助益和推进。
—人民论坛“特别策划”组
苏州毗邻上海，处于沪、宁、杭的中心地带，全市乡村区域约占市域面积的75％，其中水域面积占到42.5％，广袤的乡村地区旅游资源十分丰富，乡村自然生态、田园风光、人文活动、民俗文化、景观意境等融为一体，构成江南水乡独有的“小桥、流水、人家”的乡村景观意境。自古以来就有“人间天堂”、“鱼米之乡”的美誉，具备发展休闲农业得天独厚的条件。现代都市农业的发展，更为休闲农业的发展提供了丰富的生产资源和观光休闲场所。
苏州休闲农业起步于20世纪90年代中期，十多年来，先后建成了4个国家级、4个省级森林公园、1个自然保护区、2个国家级农业综合示范园区、20多个休闲渔业垂钓区，以及一批湿地公园和生态农业园。初步形成了六大品牌模式：一是借助山水自然资源的生态休闲乡村游，如三山村、树山村；二是以地方特色美食、茶果、花木为卖点的参与体验式乡村游，如神园农庄、虞山宝岩生态园；三是以耕作或加工方式独特、科技含量较高的修学游，如波力牧场、未来农林大世界；四是以乡间节庆、宗教、工艺、戏曲等为依托的民俗体验式乡村游，如太湖渔港村、镇湖刺绣之乡；五是以古村落建筑和民居生活形态为吸引物的文化休闲式乡村游，如陆巷、明月湾；六是以临近传统旅游区（点）和城乡结合部特点的农家乐式乡村游，如旺山村、蒋巷村。
1.2苏州休闲农业发展存在的问题
苏州休闲农业的快速发展，丰富了城乡居民生活，拓展了农村劳动力就业途径，增加了农民收入。但是，必须看到，苏州休闲农业发展中许多问题的存在，阻碍了休闲农业的可持续发展。
1.2.1规划滞后，发展无序
休闲农业缺乏整体规划和科学论证，造成农业旅游总体目标不明，基本处于随意开发的状态，区域间协调性不够，建设时没有准确的定位，景区（点）布局自由、随意，缺乏特色，主题不突出。使资源优势和区位优势无法发挥，有序发展的环境尚未营造成功。
1.2.2缺乏文化，内容单调
目前，大部分农业旅游景区（点）的地域特色不明，文化内涵肤浅，设施简陋、内容单调，多以钓鱼、吃饭为主，内容与形式雷同。各地都热衷于园艺场、生态园区建设，景区（点）农业旅游的主题不突出，没有充分利用农村自然景观，农业生产的自然状态，没有发掘农村文化的深刻内涵，缺乏高档次、多功能、知识型的农业旅游活动，缺少农业休闲度假产品，旅游环境不尽如人意。景区（点）回头客少。
1.2.3季节影响，忙闲不均
受农业生产的季节性影响，休闲农业存在着随季节忙闲不均的现象，忙时人山人海，闲时无人问津。农业旅游产品多集中在春季和秋季，匮乏于夏季和冬季。如西山梅花节的旅游消费活动，主要集中在春天梅花开花的一段时间内，采摘在秋天的橘子收获时节内，其他时节类似的景点因缺乏旅游主题，很少有人光顾，造成资源利用率不高，投资收益率较低。
1.2.4设施不配套，服务不到位
一些景区（点）的游览、观光、休闲、度假、购物等必需设施不配套，人员素质不高，服务不到位。某些景区（点）的周边基础设施建设跟不上，旅游交通和相关旅行服务的内容和质量不达标，既不方便游客，又使相关的娱乐、餐饮、购物等营业收入降低，使农业旅游的品位下降，相关产品的质量不能实现预期，经营难度加大，收入水平低。
1.2.5定位不明，宣传不够
休闲农业赖以生存的根本，是充分发掘农村风情、民俗、传统农事等农耕文明，利用江南水乡历史文化名城的优势，做深做透山水秀色、田园风光的文章。而目前的一些农业旅游景区（点）却忽略了根本。同时，苏州农业旅游市场营销企划的水平不高，宣传力度不够，缺乏促销的手段，农业旅游景区（点）的知名度较低，市民的认可程度也较低，客源明显不足。
2休闲农业的属性和发展休闲农业必须坚持的原则
2.1休闲农业作为农业与旅游业的结合体，具有三重属性[3]
2.1.1农业属性
休闲农业是在农业生产的基础上开发其休闲观光功能，是与旅游相结合的一种娱乐性、消遣性农事活动，为旅游提品和服务。因此，农业旅游可能改变原有的生产程序，改变原来的生产结构，但农业生产活动不能因旅游休闲受影响。所以，要防止农业区域旅游业的过度开发，保护好基本农田和基础设施。
2.1.2生态属性
休闲农业主要是利用优美的田园风光和自然美景吸引市民，让市民在旅游中体验田园风光和自然美景交织的生态环境的静心健体效能，感受纯朴的乡村生活和民俗风情的知识性、趣味性，充分认识人与自然和谐，发展与环境协调的重要性。休闲农业的开发建设不能破坏生态环境，要保持原有自然风貌，促进农业生态系统良性循环。
2.1.3服务属性
休闲农业的服务属性包括提供活动场所和生活设施，通过让市民游览风景、林间狩猎、水面垂钓、采摘果实等，满足市民的旅游需求，同时，也增加了从业农民的收入。田园风光、农事体验、民俗活动和自然探险等是休闲农业特有的吸引物，因此，不能走让人工游乐设施从城市搬到农村的复制。
2.2发展休闲农业必须遵循的原则
2.2.1拓展农业功能
休闲农业是在农业资源基础上衍生的一种农业休闲活动形式，若离开了农业这个基础，休闲农业将成为“无根之木，无源之水”。所以，发展休闲农业应立足于农业生产基础，结合农业发展战略，根据不同区域的农村环境、农业资源，农业生产特点、农业生产形态进行农业旅游重点区域布局，产业定位和产品系列设计。
2.2.2服务市民
农业旅游的服务主体是市民。这就决定了它的服务范围、服务内容、服务性质和服务产品。一般讲，市民缺乏农业知识，不熟悉农业生产过程，不了解农村文化。一些生长在农村的市民，长期的城市生活使他们厌倦，希望换一下环境，找回过去的感觉。根据不同人群的要求，结合苏州实际，可以选择不同的农业旅游类型。
2.2.3保持自然风貌、田园风光
坚持农村自然生态景观和农业旅游资源的保护性开发，坚持利用农业生产中的生态资源、景观资源、产品资源和农村自然资源开展农业旅游，坚持观光休闲、文化娱乐、愉悦身心的景观景点的保护和旅游活动结合开展，坚持特色优先、组合成片的互惠共赢的发展。可以适度发展人造农业景观，突出主题，增加农业旅游的效益。
3苏州休闲农业可持续发展对策建议
3.1发挥政府的主导作用，通过政府制定科学的苏州市休闲农业总体发展规划，项目总体规划要充分反映在农业生产的基础上发展旅游的主导思想，明确全市休闲农业发展的总体目标与方向；建设完善的苏州市休闲农业从业规章，规范休闲农业产业发展；采取积极支持休闲农业发展的政策，营造有利于休闲农业产业发展的环境；加大公共财政对苏州市休闲农业企业的支持力度，促进休闲农业发展与社会主义新农村建设。
3.2明确行业管理部门，制定行业统一的管理标准，完善休闲农业的服务标准，明确各类农业旅游景区（点）的基本条件及配套设施的标准，统一各类旅游产品的质量标准，定期考核结合不定期抽查，对各类农业旅游景区（点）的服务进行评定，并予公布。特别是要加强对餐饮、卫生、环境等条件的监管，防止对生态环境和社会文化造成的负面影响。
3.3农村自然景观、农业生态是发展休闲农业的基础资源，发展休闲农业一定要强调对自然生态和历史文化的保护。欧盟各国农村维持自然生态过程的完整性和持续性，它们的建设方式正在从工业化向生态化转变。在那里农村的房屋不求整齐划一，道路不求宽大笔直，对原始地貌不做没有必要的改变，一切顺其自然。这些措施有利于防洪、阻滞滑坡，也有利于维持植被的生长和地下水源的储备。
3.4苏州休闲农业依赖于苏州都市农业，需要农业科技的支撑才能发展良好，获得较高经济效益，都市农业的发展水平决定了休闲农业的发展状态和可持续发展能力。因此，应加大科技投入，发展现代都市农业。依靠科技力量，在有限的土地上提高农业综合生产能力，创造较高的经济效益，靠科技拓展农业的社会服务功能；依靠科技力量，对农民进行旅游专业技能培训，建立起适应休闲农业发展的专业化的导游、接待和服务队伍。
3.5休闲农业不同于传统农业和传统旅游业，它的基础是农业，是给人们提供一个普及农业知识、参与农事活动、学习农村文化、体验农村生活的场所。因此，休闲农业项目的设计不应按风景名胜区那种模式和要求去进行。休闲农业设施的设计标准，要体现农村和现代农业的气息，建筑风格要与当地农家的建筑风格相吻合，内部设备既要根据农村实际，又要满足游客的基本生活需求。开发休闲农业，需要熟悉农业和旅游知识的专业人员进行规划、论证和设计。
3.6农业休闲项目的建设应有别于高档度假村，要注意农业发展与休闲旅游的配套，注意农业资源的利用，切莫走入传统旅游的大投入、低产出、重形式、轻内容的歧路。切莫走进为观光而观光，为产品而产品的误区。在开发农业旅游产品时，要把农业科技、农业生产和农村经济与旅游有机结合起来，使产品内容具有知识性、趣味性、娱乐性和参与性。要确保基本农田、生态系统、自然景观完好无损。要通过农业旅游产品的开发，带动农业生产的发展。
3.7应加强休闲农业观光区域的环境保护和可持续发展的宣传、教育和培训，提高公民的环保意识和可持续发展意识。农业观光旅游如果不重视环境保护，同样会影响生态平衡和环境质量。无论从生态方面考虑，还是从经济方面考虑，都不能再走“先污染后治理”的老路，我们应该从现在做起，为促进环境和休闲农业的可持续发展而努力。
3.8在政府加大建设资金的同时，拓展多元化资金筹措渠道，借鉴国际通行的做法，采取多种形式招商。通过招商引资，充分发挥民资、外资在建设中的作用，互惠互利，促进苏州休闲农业的进一步发展。
4结语
客观分析苏州休闲农业的发展现状，必须清醒地认识到在苏州休闲农业经历了一轮快速发展的阶段以后，逐渐暴露出苏州休闲农业管理与经营体制尚不健全，缺乏相应的标准、政策和法规，旅游部门与农林、交通、水利、文化、卫生、环保等相关部门协调不够，对乡村旅游业发展的宏观调控、管理和服务能力有待加强，休闲观光产品数量少、水平低、服务同质化、季节性受限明显，农业观光景点饮食卫生、环境污染不容乐观等影响苏州休闲农业可持续发展诸多问题。因此，针对存在问题采取相应的对策和措施，有利于苏州休闲农业向更高层次发展。
参考资料：
[1]詹玲.我国休闲农业发展研究[J].农业经济.2008，（10）：15-16.
[2]郭宾雁.发展乡村旅游,带动农村经济发展[J].理论界，2006，（1）：236-237.
