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中图分类号：TU98文献标识码：A
长期以来，我国的经济和社会发展一直处于城乡二元结构状态，人为地割裂了城与乡的有机联系，造成了城乡发展的不平衡，带来了诸多社会矛盾，影响了我国经济社会的进一步发展。党的十明确提出农村改革发展的目标任务，深入分析农村改革发展面临的机遇和挑战，清晰勾勒了农村改革发展的路径，对推进城乡一体化发展做了实实在在的战略安排
一、统筹城乡发展必须从各地区实际出发创造出最佳模式
中国的发展来自实践，来自基层。城乡一体化道路的独特魅力就在于它是从本地实际出发，遵循本地经济社会发展规律的必然产物。全国广大农村在经济发展程度上不尽同步，在区位优势上各具特色，在所处地理位置上各有特点，人口、资源、环境等各方面也大不一样，因此统筹城乡经济社会发展，促进城乡经济社会发展一体化的思路和对策，决不能搞“一刀切”，要鼓励各农村地区，从本地实际出发，探索出符合本地实际情况的新型城镇化道路。
各地区在具体实践中，本着有利于又好又快发展，有利于人民群众的根本利益、有利于社会和谐稳定的原则，科学规划，分步实施，试点先行，稳妥推进，赢得了基层群众的广泛支持和参与，促进了城乡一体化工作的顺利推进。
二、统筹城乡发展必须不断解放思想破解“三农”难题
以新的理念和思路统筹城乡发展必须不断解放思想。我国农业人口众多，耕地和水资源严重不足。改革开放三十年的发展以及城乡一体化的初步实践都充分印证了解决“三农”问题必须有“跳出农村看农村、跳出农业看农业、跳出农民看农民”的新思维，努力促进农村产业结构实现从单一到复合的转变。
一方面是“人要拉出来”，促进农村剩余劳动力向非农产业转移，农村土地在依法自愿有偿基础上向适度规模经营集中，农村人口有序向城镇和中心村集中。另一方面是“钱要投进去” ，既要加大公共财政对农村发展的扶持，也要积极引导社会资本投向农村，还要合理盘活农村资源、资产，提高农村的自我积累、自我发展能力。党的十突出强调：“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。”
三、推进城乡一体化发展必须重视和发展县域经济
县域经济发展状况不仅制约着基层政府的施政能力，而且影响着统筹城乡的实际效果。只有发展壮大县域经济，膨胀县域经济规模，才能实现以城带乡、以工促农，为推进城乡一体化发展提供坚实物质基础，否则，推进城乡一体化就会成为无源之水、无本之木。改革开放三十年多来，很多贫困县能够从贫困落后的经济状况中走出来，而跃居中国百强县之列，其中一个重要的原因就是县域经济的发展壮大，以雄厚的经济实力为支撑，带动了农村经济繁荣和生活质量的提高，比较好地促进了城乡一体的协调发展。实践证明，县域经济越发展，区域经济实力越强，推进城乡一体化的底气越足，成效也就越好。
四、推进城乡一体化必须在政策创新、体制和机制改革上下功夫
城乡二元结构是被“城乡分割、一国两制”逐步固化的体制和制度安排的结果。虽然这种体制和制度安排在改革开放以来进行了多次调整，但至今仍未根本消除，导致城乡差距长期持续扩大、国内需求增长滞后等问题，成为我国发展方式转型难以治疗的顽疾。从这个基本国情出发，我国推进城乡一体化，必须依靠结构性改革，通过政策创新、体制改革、制度安排和机制建设，破解城乡二元结构，保证城乡一体化不断取得实质性进展。
首先，推进城乡一体化要以土地产权制度改革为重心。农村目前最重要的生产资源仍然是土地资源。形成城乡经济社会一体化发展的新格局，核心在于深化农村土地产权改革。要在确保农民土地权益不受侵犯的前提下，加快健全农村集体建设土地流转市场。逐步实现农村集体土地与城市国有土地“同地、同价、同权”的流转模式。
其次，推进城乡一体化需要建立城乡基本公共服务均等化的制度基础。城乡一体化最核心的目标，在于最终消除长期的制度基础。加快社会事业在城镇的完善和向农村的延伸，尽快形成城乡统一的国民教育服务制度、城乡统一的医疗卫生服务制度、城乡统一的养老保障制度，城乡统一的公共就业服务制度，城乡统一的最低生活保障制度，城乡统一的社会救助制度，城乡统一的住房保障制度，城乡统一的公共交通服务制度等等，最大限度地缩小现存的城乡差别，使城乡居民公平分享我国改革开放的成果。
五、推进城乡一体化必须加快政府转型
随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，我市依托城郊型优势，使城乡联系显著增强，农村经济、民主政治、文化、教育、基础设施建设及其它各项事业都得到了一定的发展。但是，城乡分割的二元结构体制尚未从根本上改变，突出表现为城乡差距过分悬殊。××年，我市城市居民人均可支配收入为元，农民人均纯收入仅为元，两者比例为：。如果再加上城市居民享有的医疗、住房等补贴因素，实际上城乡居民收入差距将达到：。农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。我市要提前年实现全面建设小康社会的目标，重点和难点均在农村，所以把全面繁荣农村经济和促进农村社会进步作为重中之重，由城乡二元格局最终走向城乡一体、协调发展，是我市经济和社会发展的必由之路。
二、我市发展城乡一体化的有利因素和不利因素分析。
㈠、有利因素
农村经济和社会事业稳步发展。××年，完成农村社会总产值万元，农民人均纯收入元。基础设施建设取得了一定的成效。镇、村、驻镇单位、农村中小学先后完成了基础设施的新建、改建或扩建，农村小康住宅改建率达到了％，农村电话、有线电视入户率分别达到了⒍％，配套设施基本实现“四化”即道路硬化、四旁绿化、村容美化、净化，为城乡一体化进程奠定了一定的基础。
城市大、农村小，具有较强的可塑性。农村靠近城市，农产品市场容量相对较大，有就近吸引城市资金、技术、信息、管理等方面的能力，以城带乡，发展乡镇企业，以工富农，发展农业产业园区和二、三产业的条件优越。
旅游资源丰富。我市境内有“天下第一雄关”的嘉峪关关城、悬壁长城、长城第一墩、黑山岩画、魏晋墓壁画等历史文化遗产和居世界第二的滑翔基地等自然景观，且这些旅游资源都地处农村，且农村具有发展旅游观光农业的优越条件，如果将我市独特的旅游景观与丰富的田园旅游资源有机结合起来，统一规划，共同开发，将为农村第三产业和旅游观光农业的发展提供广阔的空间。
农业开发已初具规模。双泉农业开发区基础设施建设的完成，金汇果蔬基地、文殊食用菌基地、友谊特禽养殖基地、长城葡萄基地的建成，为我市培育新的农村经济增长点注入了活力。拱北梁水库、双泉水库、安远沟水库以及酒钢种植园的建成，为我市推进城乡一体化奠定了基础。
水土资源具有一定的开发潜力。全市实有耕地面积万亩，荒滩万亩，境内水资源可利用量亿立方米，农田水利设施基本配套，具有在城乡结合部、荒滩地带招商引资进行农业产业园及二、三产业建设的基础条件。
人文、地理环境较好。我市农村人口万人，仅占全市总人口的％，且靠近酒钢，具有就地消化农村剩余劳动力、转换农民身份的有利条件。
政策环境宽松。市委、市政府出台了《关于进一步加快城乡一体化建设的决定》，并制定了相应的政策、措施。
㈡、不利因素
镇区规模偏小，镇区人口偏少，辐射带动功能较弱，吸纳剩余劳动力的能力有限。
农村基础设施建设落后。我市个镇多表现为以镇政府为中心，周围零星建有若干不具规模的商业网点和服务设施，排水、路灯、绿化及社会文化服务设施基本未建成或不健全，基础设施较为落后。
城郊型特色农业发展不足，农产品品种少，且部分老化，不能满足全市居民对农产品的需求。我市蔬菜在本市市场占有率仅为，且多为黄瓜、西红柿、油菜、土豆等市场价格低，效益不明显的品种；我市林果品种如苹果、梨等大部分品种已老化，销售难，造成挤压堆积，甚至腐烂。
二、三产业规模偏小。许多镇办、村办企业由于人才匮乏、产品质量差，技术含量低，资金少，在市场竞争中被挤跨。××年，乡镇企业总产值超过万元的有个乡镇。商贸流通、餐饮服务等三产业总量少，规模小，从业人员少。
债权债务负担沉重，再投入资金严重不足。据统计，自年以来，农村基础设施（不含农田水利等农业基础设施）建设先后完成投资亿元，其中镇村筹集万元，农民自筹万元。农户三提五统、建校集资等各类拖欠款万元；村级债权万元，债务万元。农业再发展及基础设施资金严重缺乏。
三、我市加快城乡一体化建设的措施和思路
㈠、努力壮大农村经济，是加快城乡一体建设的基础。
城乡一体化的载体主要是农村城镇化的发展，而城镇生长发育的速度和质量，最终取决于当地经济的发展。促进我市农村经济发展，应重点抓好以下几个方面。
⒈大力发展乡镇企业。乡镇企业的发展是推进城乡一体化建设的主要途径，也是农民增收的主要途径之一。要针对目前我市乡镇企业数量少、效益差的现状，一方面要根据本地的资源优势，新建一些劳动密集型的农产品加工企业；另一方面要加紧对现有企业的技术改造和产品结构的调整，增加科技含量，改善管理水平，提高经济效益， 同时要抓紧乡镇企业的制度建设，使之尽快建立起现代企业制度，完成二次创业。同时，有计划、有步骤地引导乡镇企业向城镇聚集，走连片发展的道路。“村村点火，处处冒烟”的局面显然意味着发展的低水平、低质量和整体的不经济。分散的乡镇企业是否愿意向城镇的工业小区集中，取决于土地购置成本、基础设施配套程度、政策优惠的力度等。在小城镇建设中应规划好工业园区，统一提供配套的水、电、暖、道路、通讯等基础设施建设，利用利益机制和行政限制手段促使乡镇企业向城镇集中。
⒉加快农业产业化建设步伐，大力调整农村产业结构。农业产业化是以龙头企业、合作经济组织为依托，实现种养加、产供销、农工商一体化经营，将农业再生产的各个环节，联结成一个完整的体系，从而使分散的农户小生产转化为社会化大生产。我市农村产业结构的调整，就是依托城郊优势，把农业办成实用型精品农业、实效型珍品农业和实质型旅游观光农业，满足城市的消费需求。大力调整种植业内部结构，提高科技水平，坚持发展多品种精细蔬菜、花卉等高效作物。大农业内部结构要向林、牧业方面调整，在林业方面，要积极引进和推广优质、高效，适合我市种植的高新品种，对老果园要加大高接换优力度。在畜牧业方面，使优质牧草的种植和畜牧业发展有机结合起来，形成小规模大群体的经济格局，重点引进和鼓励农户养殖有较高经济效益的肉用牛、羊及瘦肉型猪，扩大奶牛养殖规模，在满足城市消费需求的同时，增加畜牧业在农业中的比重。同时，要发展“一村一品”的专业化分工，规模经营的路子，也就是大力发展专业村，把一个村的经济建立在一种或二、三种产品的专业化生产优势之上。我市农村有这方面的优势，应着力培养壮大。如嘉峪关村有发展旅游服务业得天独厚的条件；断山口村有发展沙产业的条件；河口村有发展蔬菜产业的优势；冯家沟村有发展林果业及优质林果育苗的条件。还可以培养养牛专业村、养羊专业村等，要引导农民少种或干脆不种粮食作物，大力发展经济效益较高的专业种植和专业养殖。
⒊大力发展二、三产业，以多种经营推进城乡一体化。根据我市工业旅游城市的定位和城市大、农村小的特点，要大力发展农村二、三产业，为城乡一体化建设增强活力。以推进农业产业化为重点，加快发展第二产业，壮大农村经济实力。推进农业产业化，拉长农业产业链条，加速发展第二产业是壮大城乡经济实力，加快城乡一体化进程的关键所在。依靠丰富的农产品优势，发展以农产品为原料的加工业，是农村工业化的必由之路。要以市场为导向，以产业为依托，着力培育各类农产品加工企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。要坚持外延扩大和内涵提高并重的原则发展镇区工业，以集镇工业的发展带动规模农业、特色农业的发展，推进农业产业化，加速实现农业工业化，形成巨大的带动力、聚合力和辐射力，推动小城镇建设，壮大集镇财力。
以市场建设为纽带，发展商贸流通，带动第三产业发展。要充分发挥区位优势，大力发展旅游业和休闲产业，兴办各种服务行业。以观光旅游活跃农村经济，推进农村建设。大力发展商贸流通业，完善市场功能，吸引八方商家，以商贸流通的发展，扩大农产品外销数量，增加农民收入，进而促进餐饮业、旅游业以及其它社会服务业的发展，壮大第三产业规模。鼓励和支持农民在市区、城乡结合部从事二、三产业，将从事二、三产业的农民转换为城市居民、产业工人或个体私营者，转移农村剩余劳动力。
㈡、加快基础设施建设，扩大镇区经济凝聚力。
基础设施建设是加快城市化进程的重要基础，也是城乡一体化的承载体。因此，在城乡一体化建设规划上，必须高起点、高质量、高水平、适度超前。在建设上，以城乡结合部为突破口，分层次搞好开发建设，优先进行道路、水、电、通讯等建设基础设施。在资金筹措上要按照“谁投资、谁受益”的原则，建立以政府投入为导向，主要依靠社会资金建设的多元化投资体制。要充分运用建立投资回报保障机制等市场经济手段，吸引企业、个人及外商以多种方式参与镇区基础设施的投资、建设和经营，多渠道筹集建设资金，打破单一的财政投入为主的模式。鼓励本市农民、居民带资进镇自建或合作建房。
㈢、进一步深化土地制度改革，积极稳妥地推进农业规模经营，提高农业劳动生产率。
我市农业生产规模小，现行的一家一户的分散的经营方式已不能适应城乡一体化建设的需要。在城乡一体化建设中要在农村土地流转制度上求创新，在有条件的村，在农民自愿的基础上，通过转包、转让、联合服务等办法，允许土地经营权依法有偿流转，允许把土地的使用权作为合作资本，并取得合理补偿。鼓励和支持个体、企事业单位、个体私营者在农村承包农民的土地兴办产业园区，鼓励农村剩余劳动力从土地上转移出来，成为产业工人。
㈣、改革城镇户籍管理制度和土地使用制度
为鼓励农民和外来投资者进入小城镇，便于农村剩余劳动力的转移，要逐步取消城镇户籍划分，凡在城镇已有稳定的非农职业或已有稳定的生活来源，而且在城镇有合法的固定住所的，办理城镇常驻户口，并在住房、教育、就业及社会保险等方面享有与城镇居民同等待遇。经商办企业的，应享受政府招商引资的所有优惠政策。
一、统筹城乡“供水网”建设，提高城乡供水质量
为了优化城乡供水资源，改善城乡饮水条件，确定20__年全面实现全区城乡供水一体化，实施全区城乡供水由区一级政府统一编制规划，统一投资建设，统一管理经营。已经开展和即将开展的工作和计划：
一是实施统一规划。全面开展了城乡水资源保护、利用、开发专项规划和全区城乡一体供水设施建设专项规划，完成了全区城乡供水资源和供水设施共亨的建设规划编制工作。
二是实施统一建设。为了实施城乡供水一体化建设，成立了归区水利局管理的“宁海区水资源保护开发投资公司”和归建设局管理的“宁海区供排水建设投资公司”，分别承担投资建设管理城乡供水资源和城乡供水设施建设管理。已经完成城关第二水厂万吨扩容工程，使城区日供水能力达17万吨；已实施建设临港水厂、宁东水厂和长街水厂等三个区域性上规模的新水厂。计划今年还将启动建设宁海北部重镇区域性上规模的新水厂。其他区域性的新水厂在20__年前完成建设。
三是实施统一管理。为了加强全区城乡供水统一管理，以供排水投资公司为龙头，把各个区域性水厂作为独立核算的分公司管理，建立完善现代企业经营管理制度。同时，及时做好原乡镇水厂的产权合并和供水并网工作，最后逐步建立“宁海区水业集团公司”，实施全区城乡水务工作一体化，实现城乡水业给、供、排一条龙建设管理机制，即合并现有建设局、水利局两个水业公司为一个建设管理主体。
二、统筹城乡“污水处理网”建设，提高城乡排水质量
为加快我区的生态建设步伐，优化我区环境保护工作，确定2020年全面实现全区城乡污水处理一体化建设，实施城乡污水处理由区一级政府统一规划设计，统一投资建设，统一经营管理。为了实现这一工作目标，近年来，主要开展了以下三点工作和计划：
一是实施统一规划。从20__年开始着手规划建设城北污水处理厂，去年又继续进行了全区城乡污水处理网建设规划，完成了全区城乡污水处理设施共亨的建设规划编制工作。
二是实施统一建设。城北3万吨规模污水处理厂去年已建成运行，极大地提高了城区污水排放标准，优化了城区环境保护。计划20__年前建好城南、临港、宁东等三个区域性规模污水处理厂，2015年前建成西店、岔路、长街等三个中心镇污水处理厂；2020年前全面实现全区城乡污水处理网建设达标覆盖。
三是实施统一管理。以供排水建设投资公司为龙头，把各个区域性的污水处理厂作为独立核算的分公司管理，建立完善现代企业经营管理制度，实行城乡供排水一体化建设，一条龙管理。以后逐步实现招商引资，嫁接外资，转换建设投资和经营管理体制。
三、统筹城乡“垃圾处理网”建设，提高城乡环境质量
为了进一步搞好全区城乡垃圾处置工作，净化城乡环境，建立了村负责集中收集、镇乡负责垃圾集中清运、区负责垃圾集中填埋处理的三级联动建设管理机制，有效地解决全区城乡垃圾统筹处置问题。实施区、镇、村三级联动建设管理的责任主体和工作运行机制，既可降低建设管理成本，又可提高建设管理效能。
按照这个统筹运行要求，去年已全面落实好镇、村环卫管理组织和人员，配好镇乡垃圾清运专用车，启动城乡垃圾统筹集中处置工作。同时，要求在20__年前建设好各镇乡垃圾中转站，扩容建设二期垃圾集中填埋场建设，不断完善垃圾中转和集中填埋设施，不断提高垃圾中转能力和集中填埋能力。
四、统筹城乡“管线网”建设，提高城乡建设秩序
城乡地下管线建设是城乡基础设施建设的重要组成部分。为了加强城乡地下设施建设管理，完善设施功能，杜绝多部门交叉重复挖掘建设，规范城乡地下设施建设秩序，不断提高城乡地下资源共享度，主要实施了以下三点工作和计划：
一是实施统筹建设。从20__年开始，我们就组建了“宁海区地下管线代建公司”，统筹代建城乡地下通讯、电视等管线设施，并出台《宁海区城乡地下管线统筹建设管理实施办法》，做到与城乡道路设施同步规划、设计和建设。为进一步理顺统筹城乡地下管线建设关系，今年要搞好从统筹代建公司转变为直接统筹投资建设的经营公司，全面实施城乡地下管线统筹建设管理新机制，为城乡地下管线使用单位提供统一建设和维护服务。
二是实施统筹档案。为了准确把握现有城市地下设施的建设现状，决定今年全面实施城乡地下设施建设现状普查工作，摸清现有城乡地下设施建设现状，建立城乡地下设施档案库，实施城乡地下设施建设信息资料计算机动态管理。
三是实施统筹规划。今年启动实施城乡地下设施建设的长远统筹规划，严格实施城乡地下设施工程建设档案备案管理制度，使城乡地下设施建设做到统筹、长效、有序建设。
五、统筹城乡“供气网”建设，提高城乡生活质量文秘站版权所有
城乡管道燃气是现代城乡的重要设施，建设城乡管道燃气，对提高城乡品位，净化城乡环境，提高城乡生活质量，发展地方经济都具有十分重要的意义。根据浙江省天然气利用规划，东海天然气将在20__年前后在宁波北仑三山登陆。为了加快我区城区的管道燃气建设，重点实施了以下三点工作和计划：
近年来,按照中央、省和黑河市的总体要求和部署,结合我市的区位优势和现实基础,我市明确提出到2015年把北安打造成为我省北部城乡经济社会发展一体化先导区,城镇化率达到70%以上,构筑城乡经济社会发展一体化新格局。按照这一思路和目标,我市进行了高标准规划。一是科学规划城镇发展布局。按照“抓点、成线、带面”的工作思路,确定了以北安城区、赵光镇、通北镇为节点,以吉黑高速公路为轴的经济发展带,构筑“三点一线”城乡发展格局,优化城镇空间布局。二是科学规划村镇体系。按照城乡一体化发展的要求,我们重新修订了《北安市村镇体系规划》,除保留8个乡镇所在地外,全市333个自然屯整合为21个新型社区。凡确定撤销的村屯不再进行新的基础设施投入,集中力量尽快完善乡所在地和新型社区的基础设施,迅速形成拉动效应。三是科学规划小城镇产业布局。推进城乡经济社会一体化发展,城镇是引擎。必须不断扩大城镇规模,完善城镇功能,使其真正起到示范、引领,聚集、辐射作用。基于这种认识,我们坚持“因地制宜、适度超前、突出特色”的原则,进一步完善了北安市区的城市定位,编制完成了以赵光镇、通北镇为重点的小城镇规划,优化城镇产业发展布局和社会事业发展布局。把北安市区定位为黑龙江省北部区域性经济文化中心城市,全力打造区域性商贸物流中心、交通运输中心、信息通讯中心、电力配送中心、文化教育中心、医疗卫生中心和工业产业集群。把赵光镇定位为工业重镇,以工业园区为平台,加大外引内扩力度,培育骨干企业,打造优势产业集群;把通北镇定位为商贸大镇,不断完善商贸物流载体和配套设施,发育农机、农资、建材、家电等市场体系。通过政策扶持,全力推进小城镇建设,构筑带动城乡经济社会一体化发展的引擎。
二、推进土地规模经营,促进农民与土地分离
实现城乡经济社会一体化发展,把农民从土地上解放出来是首要前提。加快土地流转,实现规模经营是必经之路。我市在抓好试点、总结实践经验的基础上,大力推进土地流转和规模经营,不断扩大土地规模经营面积。2010年实现土地流转面积61.7万亩,规模经营面积42.5万亩,分别占全市大田耕种面积的44.1%和30.5%。一是注重经营主体培育。我们将各类经营主体作为推进土地流转和土地规模经营的主要依托,结合村屯实际、发挥农民首创精神,加快培育和发展各种类型的经营主体,扶持它们做大做强。我们在借助国营农场大型农机具优势的同时,重点扶持了农机合作社、农村合作组织、农机大户、土地经营合作社等经营主体,提高其经营效益,增强其带动辐射能力。截至目前,全市已组建农机作业合作社34个,其中投资达5 000万元的大型农机合作社4个,农民专业合作社达到70余个。二是注重经营模式创新。依托各类经营主体,通过试点不断探索成熟有效、形式多样的土地规模经营模式,实现经营上的“双赢”或“多赢”。现已形成农场托管、农场代耕、专业合作社经营、大户承包等模式,使农民通过入股分红等形式参与土地规模经营。在具体运作中,重点完善了利益分配机制和运作流程,在经济效益上让农民得“大头”,不仅不用农民承担自然风险,还使他们获得了比自己耕种土地还多的收益。农户在一分钱不用投、农活一手不用伸、“粮食直补”一分不少拿的情况下,流转土地后每垧地纯收入达到5 000元左右。三是注重服务体系完善。建立健全了市、乡、村三级土地流转中心,搭建起政府主导、市场运作、规范长效的市、乡、村三级土地流转平台,为农民开展土地流转提供信息、中介、政策咨询、纠纷调解等服务,建立土地流转档案,规范土地流转行为,推进土地流转有序进行。四是注重政策引导。为了推进土地流转和规模经营,我们制发了《北安市加快土地流转推进土地规模经营实施方案》,制定了一系列鼓励政策:对实行规模经营的,给予农机购机补贴优先、农业贷款优先、农业保险优先、机耕补贴优先、涉农项目安排优先、农田基础建设投入优先的“六优先”政策,对整村推进土地规模经营的村奖励10万元,奖励乡镇2万元;对整屯推进的村每亩奖励3元,奖励乡政府5 000元。对规模分别达到1 000亩、2 000亩、5 000亩的经营主体,分别每亩奖励3元、5元和10元。对完成年初规模经营计划任务的乡镇一次性奖励5万元。
三、推动村屯搬迁,加快农村城镇化
农民从土地上解放出来以后,如果继续居住在农村,他们的生活水平和保障待遇很难提高。为此,我市采取整体搬迁、旧村改造、分散转移、局市共建四种模式,推进农民向城市、小城镇、新型社区、农场场部转移,通过抓试点,以点带面,摸索经验。一是整体搬迁模式。将村屯整体向城市、城镇和新型社区转移,集中建设住宅新区。2009年,我们以赵光镇东丰村为试点,在广泛调研和充分尊重农民意愿的基础上,把东丰村整体搬迁到赵光镇区,高标准建设东丰新村。新村分三期建设,总投资1.6亿元,投资4 200万元的一期工程已基本完工,可入住农民131户,二、三期全部建成后,全村9个自然屯、1 000余户农民将实现整体搬迁。二是旧村改造模式。对规划保留的居民点进行改造,建设新型社区,吸纳本村及周边村屯农民入住。2008年开始,我们在城郊乡建民村进行试点,重点实施了改房、改水、改厕、改圈、改厨和道路绿化、路面硬化、路灯亮化、环境美化、庭院香化、街道净化“五改六化”工程。目前,主街和巷道全部实现硬化;主要街道全部亮化;中心屯住房砖瓦化率达到100%、自来水入户率达到100%、四旁绿化率达到100%;建成农民休闲文化广场、农民活动中心各1处;开工建设大型超市、浴池各1处。下步将通过新型社区建设和政策吸引,吸纳周围10个村屯向建民社区整体搬迁,尽快使建民社区人口达到5 000人,发展成为新型小城镇,实行社区化管理。三是分散转移模式。对于不具备整体转移条件的村屯,通过宣传引导和政策扶持等措施,鼓励有意愿、有条件的农民进入城市、小城镇、新型社区、农场场部居住。几年来,向市区和小城镇分散转移的农户已达6 000余户。今年要求每个乡镇完成分散转移农户100户以上。 四是局市共建模式。省农垦总局按照县级城市规模和生态型小城镇理念,强力打造5个人口在10万人左右的中心城镇,50个人口在1万人左右的重点城镇。我市以此为契机深化合作共建,依托市域内的农垦北安分局及所属农场,规划把就近村屯的农民整体搬迁到农场场部,把土地整体转给农场规模经营,把农民变成农场的职工,享受农场的政策待遇。今年,我们正在探索和研究二井镇二井村二井屯、海星镇岚光村阳光屯2个屯整体向农垦转移问题。
四、推动城镇产业发展,构筑农民就业平台
产业是城镇发展的基础,是农民就业的平台。因此,我们始终坚持把产业发展作为城镇建设的重点,积极推动农民实现非农产业就业,多渠道增加农民收入。一是打造产业发展平台。按照“企业(项目)集中布局、产业集聚发展”的思路,规划建设产业园区,引导工商业和生产要素向园区集中。坚定实施工业立市战略,重点抓好北安工业园区和庆华机械加工园建设,规划建设赵光和通北工业园区。坚持把商贸物流业作为推动北安发展的战略产业,规划建设北安物流园区、汽车经销集聚区、农机农资和工程机械经销园区、赵光物流园区、通北物流园区五大物流产业园区,引导优势产业项目和配套企业向园区集中,不断增强城镇功能和聚集辐射能力。二是发展城乡二、三产业。坚持以城带乡、城乡联动、协调发展的原则,依托产业园区发展平台,通过加大招商引资和政策扶持力度,大力发展新型工业和商贸物流业,不断增强市域发展内在动力,拓宽农民就业渠道。坚持以工业为主导,在全市重点培育发展了北安完达山乳品公司、宜品乳业公司、进发公司、昌泰水泥公司等一批骨干企业,初步形成了食品、机械、能源、建材、药品、木制品等六大产业集群。围绕打造工业重镇,赵光镇培育壮大了农副产品精深加工、新型建材、化工等主导产业,工业企业发展到12户,工业总产值达到8亿元。三是开展劳务输出。整合各类培训资源,大力开展定向技能培训、专业技术培训和创业培训,提高农民就业技能。进一步健全市乡村三级劳务输出服务体系,积极组织农民开展劳务输出。2009年新转移农村劳动力5 560人,增加收入6 113万元。
统筹城乡发展是中央、省市贯彻落实科学发展观做出的重大决策,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路,是推动城乡共同繁荣的根本举措,是缩小城乡差别、实现共同繁荣的根本途径。区(县)作为连接城乡的结合点,集政治、经济和社会功能于一身,是城乡统筹最直接的操作平台,也是实现区域经济社会一体化新格局的重大突破口。在推进城乡一体化方面要解决哪些关键问题?有百年商埠之称的周村区在这方面的实践为我们提供了有益的启示。近年来,周村区以科学发展观为指导,从实际出发,大力推进城乡一体化发展,谱写了一曲城乡共荣的新篇章。
一、规划先导——加快推进城乡规划建设一体化
山东省淄博市周村区区域相对集中,城镇化水平相对较高,全区城镇化率达到65%,具备城乡一体化发展的有利条件。近年来,周村区积极树立城乡一体化发展的理念,加快推进城乡规划建设一体化。 树立城乡一体化发展的理念。周村区深刻认识到统筹城乡规划建设是加快统筹城乡发展、推进城乡一体化的先导、前提。为此他们坚持城乡规划一张图、发展一盘棋、区域全覆盖,城乡一体、科学构建城镇框架。按照“融合中心、一主两翼、三级联动、统筹发展”的总体思路,围绕“主城区、中心镇、中心村(社区)”三个层级,将全区统一规划为1个主城区、2个中心镇、22个中心村和29个居民点,构筑紧密衔接、布局优化、统筹发展的现代化城镇体系。融合中心,是指主城区充分发挥区位优势,按照”东新、西古、南商、北工“的总体布局,完善设施、提升品位、做大规模、壮大实力,全面融合中心城区,提升城市综合功能和承载力。按照规模适度、布局合理、功能健全、特色突出的要求,以产业支撑推动建设发展,全面提升城镇综合实力和承载服务功能。
以“两区三村”建设为载体,统筹规划城乡社区建设.把统筹城乡发展与新型城镇化、农村社区建设、农村住房改造建设等相结合,全区统一部署,加强规划引导,全面整体推进。计划3年时间,投资20.36亿元,完成全区2个棚户区、6个老旧工矿居住区、9个城中村和12个城郊村改造任务。目前“两区三村”改造建设全面推进,全区开工建设5个项目,完成拆迁面积72平方米,开工建设安置房面积9万平方米。预计到2012年年底,全区城镇和农村人均居住面积分别达到35平方米和38平方米,城乡居民生活居住条件将得到切实改善。周村区已被表彰为“全省农村社区建设示范区”。
周村区的实践探索启示我们,加快推进城乡一体化,城乡一体化建设规划是先导,是前提。工作中,必须坚持规划先行,特别是要先构建起适合本地的城镇建设体系,在此基础上,才能搞好其他方面的衔接规划,才能增强规划的统筹性、科学性和可操作性。
二、“四两拨千斤”——“两区三基地”产业一体化发展战略架起城乡一体化发展的桥梁
产业聚集发展是城乡一体化发展的物质基础,统筹城乡一体化发展必须以产业发展为支撑。近几年,周村区坚持“一二三四”总体发展思路目标,以“传承商埠文化、激活商埠经济、打造幸福周村”为出发点和落脚点,在此总的指导思想下,为推进城乡一体化发展,突破以往城乡行政界限和政策“垄沟”,勾画出了“两区两带两基地”的产业一体化发展成略,以“两区三基地”的产业一体化发展战略这个“四两”,巧拨城乡一体化这个“千斤”,在城乡一体化发展中架起了一座金色的桥梁。
“两区三基地”的构思主旨。周村区的“两区三基地”就是为了突破以往城乡分割的行政界限政策“鸿沟”,把过去以镇和办事处为“点”零散布局的相关联产业,统筹规划成片状和带状的产业聚集区,实现资本、人才、信息、劳动力等生产要素跨越城乡、高效配置、集约发展。
“两区三基地”的实施。“两区”即西部老城区、东部新城区,唱好“双城戏”,深入推进以周村古商城为核心的西部老城区优化提升,改善周村人民的生活居住条件;充分发挥孝妇河滨河区域优势,加快推进东部新城区规划扩建。“三基地”即北部先进加工制造业基地和南部现代物流基地、王村高档耐材基地,突出抓好309国道市场物流产业带发展,建设大市场、发展大物流、实现大增值;目前,309国道串接起的物流产业带上已崛起了全国最大工业用不锈钢市场,中国家具行业十大商品交易市场、山东省最大的综合性多功能机床销售维修服务中心、辐射华北地区的中国周村轻纺科技城等一大批市场,年交易额达100多亿元,从业人员近4万人。北部先进加工制造业基地和南部高档耐火材料生产基地。两基地内规模以上工业企业发展到200多家,垄断了周村企业的半壁江山,业已发展成为我国对外出口耐火材料的主要基地和重要的精密机床制造基地。在“两区三基地”的发展战略实施的同时,周村区还注重加快推进产业优化升级,大力实施“优一壮二活三”方略。进一步调优调精农业、调高调强工业、调大调活服务业,推动产业加速向“集约化、集群化、高端化”方向发展,加快培植壮大丝绸纺织、机电设备、轻钢结构、精细化工、耐火材料、沙发家具6大特色产业集群,努力推动周村老工业区实现新的转型发展。着力构建以先进加工制造业、现代服务业和都市农业为基本框架的现代产业体系,以城乡产业布局一体化带动和促进城乡一体化发周村区的实践探索启示我们,加快统筹城乡一体化发展,产业是动力和支撑。必须打破传统的以行政区划为界各自为战布局产业的做法,要立足城乡一体化全局,整合利用各类资源要素,优化产业布局,突破瓶颈制约,才能为城乡一体化发展打下坚实的经济基础和新的发展空间。
三、均衡“社会事业”——以新农村建设为契机,积极推进城乡基础设施和公共服务社会保障一体化
推进城乡一体化发展,矛盾的主要方面还是在农村,几年来,周村区以新农村建设为契机,注重从农民最急需、受益面最广、与生产生活直接相关的基础设施人手,推动公共资源、公共服务向农村配置,收到了明显成效。
不断加大对新农村建设的投入力度。周村区不断调整财政支出结构,重点向农村基础设施建设倾斜,向农业产业化经营和扶助贫困户倾斜。近三年累计完成投资达4.2亿元,用于改善农村生产生活条件。周村区通过深入实施“服务为农、产业兴农、项目强农”行动计划。全面落实“建设农村殷实小康十大工程”,加快城乡一体化发展步伐,全区新农村建设工作扎实推进,基础设施和公共服务社会保障得到进一步改善。
积极推进城乡基础设施和公共服务一体化。基础设施方面一是加快完善城乡交通网络体系。初步形成了干支相连、区域协调、镇镇通达、顺畅便捷的现代综合交通网络。二是按照“同源同网同质”的原则,建立城乡供水体制。三是加快完善城乡农用设施体系。公共服务方面,一是着力推动城乡教育服务均等化。调整优化城乡教育布局,率先在全市完成农村中小学布局调整。进一步优化城乡教育资源配置。二是着力推动城乡卫生均等化。大力实施“卫生强基工程”,全区90处中心村卫生室和镇卫生院全部完成规范化升级改造。三是着力推动城乡文化服务均等化。全区所有镇、街道都建立了综合文化站,50%以上的村居都建起了文化大院或文化中心,丰富了农民的精神文化生活。
周村区的实践探索启示我们,基础设施建设是城乡一体化发展的依托和载体,公共服务和社会保障一体化是城乡一体化的重要内容和重点难点。只有借新农村建设的契机,进一步均衡城乡事业,进一步改善民生,才能回归到城乡一体化的出发点和落脚点。 .
四、不忘农本——突出“山、水、园、林”特色加快发展都市农业
推进城乡一体化建设,重点和难点都在农村。近几年来,周村区积极贯彻落实市委“实现都市农业新突破”的要求,突出“山、水、园、林”特色,走出了一条从单一农业到现代农业转变的新步伐,为城乡一体化发展奠定了坚实的物质基础。
科学规划,着力搭建都市农业发展平台。周村区充分发挥毗邻市中心城区的区位优势和丰富的自然资源,按照“因地制宜、合理布局、注重特色、科学发展”的原则,突出“山、水、园、林”特色,注重于城乡一体化发展中的土地利用、城镇化建设、生态建设、等相结合,制定完善了周村区都市农业的发展意见和规划,把发展生态观光都市农业作为农业转方式、调结构的重要切人点,确立到2012年基本完成由城郊农业向都市农业的转型,着力发展张周路园林文化服务带、孝妇河生态景观带、凤凰山休闲观光区等大重点区域,作为发展平台。并在资金、政策、服务等方面提供切实的发展保障。
都市农业初见成效。积极打造“生态、休闲”都市农业品牌,重点抓好了张周路苗木花卉基地和风凰山、葫芦山生态休闲农业等重点区域规划建设。加快推进第十二期农业综合开发,改善农民生产生活条件。在确立了发展重点的基础上,近几年,周村区以都市文化为主线,重点规划了凤凰山、葫芦山,孝妇河生态观光带、张周路花卉苗木产业带等为重点的城郊乡生态观光农业区。预计到2013年,就能形成功能齐全、布局合理、效益突出、城乡互融的休闲产业格局,达到年接待游客100万人次的目标,实现休闲观光农业和乡村旅游的可持续发展,成为新农村建设的新景观、生态建设的新亮点和农民增收的新途径。
周村区的实践探索启示我们,积极推进城乡一体化建设,必须不忘农本,立足各自资源优势,转方式、调结构,保持农村经济持续快速发展,让农民在发展中享受到城乡一体化带来的新成果,这样才能为城乡一体化发展打下坚实的群众基础和物质基础。
中图分类号：TU93 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）01（b）-0216-01
淮北市是一个由单一的煤炭城市，逐步发展为以煤炭、电力、纺织、酿酒为主，多行业共同协调发展的能源基地，是皖东北地区和陇海—兰新经济带重要的工业城市。
近年来，淮北市坚持把统筹城乡发展改革作为强大动力，在积极推进城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡就业和社会保障、城乡基层组织建设一体化方面进行了开创性的探索，取得了明显成效，城乡融合发展的势头越来越好。然而淮北市经济结构调整、城市转型发展刚刚起步，土地和资金供需矛盾突出，统筹城乡改革发展亟待突破。
针对在城乡发展中的种种问题，淮北市展开积极探索。
1 高起点规划引领城市发展
强化规划的龙头地位和刚性约束力，统筹城乡发展必须有超前的总体规划、重大专项规划和控制性详细规划，要从国家生态城市、卫生城市、园林城市等高标准、高水平出发，规划设计城市的建设布局。
按照城乡一体化和新农村建设的新形势、新要求，修编和完善城乡一体化规划纲要、空间布局规划及乡镇总体规划；编制完成重点镇镇区控制性详细规划；结合当地实际，尊重农民意愿，按照利于农民生产生活的原则，突出“皖北江南、文明淮北”特色，编制或修编完成新农村建设示范点详细规划。
2 统筹城乡发展，积极推进城镇化
在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，促进和加快城市的发展步伐。着力拓展城市发展空间，鼓励全民创业，积极发展县域经济，扩大县域规模。
在统筹城乡发展进程中，立足做好农业、工业、流通三篇文章，促进农业用地向规模经营集中、工业企业向规划区集中、商贸流通向园区集中、农民居住向城镇和新型社区集中，实现了资源优化配置、产业集聚和效益最大化，激发出前所未有的蓬勃活力。
3 推进户籍制度改革，破解土地制约
破除城乡分割的体制，加快建立健全统筹城乡协调发展的体制机制，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度，健全城乡统一的生产要素市场，实现城乡资源共享和生产要素的优化配置。加快建立农村土地经营承包权流转制度和承包地、宅基地使用权抵押制度，增加农民进城创业的原始资本。
积极探索在城市规划区内，以“农民集资建房+政府补贴”的运作模式建设农村新型社区，节约集约的农村集体建设用地办理转用手续后，通过公开拍卖，获得的土地收益返还用于补偿农民集资建房。鼓励濉溪县结合城乡建设用地增减挂钩，探索建立农村集体建设用地交易平台，逐步破解园区建设和新型城镇化发展的土地瓶颈制约。
4 着力拓展城市发展空间
在集约节约利用土地的同时，加快城市向周边延伸，拉大城市骨架。通过各种类型的经济开发区、工业集中区、特色产业园区、高新技术园区、文化科技城等建设，通过引进和建设大项目，使之成为中心城市持续发展的新空间、区域经济的新增长极和现代服务业的新集聚区。
加快城市“东进、西延、南扩”，实现相山组团与濉溪组团、烈山组团基础设施共建共享，拓展城市发展空间。加大市域南部开发力度，壮大百善、临涣区域副中心，打造段园、石台、南坪、五沟特色重点镇，优化城市空间布局。
加快东部新区开发建设，“十二五”末，东部新区建成区面积达到35平方公里，人口达到37万人。
5 统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力
加快发展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，构建城乡一体的公共服务体系，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。加快城乡一体化发展步伐，加强农村基础设施建设，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和社会管理一体化方面取得突破逐步实现城乡一体化发展新格局。
扎实开展城乡一体化综合配套改革试点，加快集中居住区建设，在全省率先形成城乡一体化发展格局。大力发展现代农业，调整农业结构，提升农业综合生产能力，推进农业产业化经营，多渠道增加农民收入。
6 发展成果城乡共享，保障和改善民生，加强社会建设，推进和谐发展
大力推动全民创业、自主创业，创造条件增加群众财产性收入和工资性收入。加强职业培训，实施更加积极的就业政策，完善就业援助制度，完善城乡社会保障和社会救助体系，健全城镇职工和居民养老保险制度，实现新型农村养老保险和城乡社会救助全覆盖。加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁房，增加中低收入者住房供给。
7 加速推动美好乡村建设
围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标，出台《淮北市推进美好乡村建设实施意见》，组织县区编制规划和实施方案，进一步修订完善村庄布点规划，加快编制美好乡村建设规划。
立足自然生态资源，在充分尊重民意的基础上，以创绿色小康村、创文明生态村、创清洁示范村、创移风易俗村的“四创”活动为中心，因地制宜开展旧村改造，建设美好新农村，积极推进烈山区榴园村、矿山集东山、高岳办刘楼村、百善镇道口村等为代表的一批旧村改造型新农村建设项目。
整合涉农资金，加大统筹力度，切实发挥好美好乡村建设资金的拉动作用，结合“清洁乡村、美化家园”工程，在126个自然庄深入开展村庄“三清”（清垃圾、清污水、清杂物）整治行动，推进土楼村和桥头村等城乡一体化建设。
8 财政引导，重落实
严格按照《淮北市城乡一体化建设专项资金管理暂行办法》的规定，充分发挥财政资金在支持城乡一体化和新农村建设方面的集聚引领作用。按照突出重点、统筹兼顾的原则，配合市财政等部门加大涉农项目资金的统筹力度，重点用于引导小城镇、集中居住区和中心村的基础设施和公共服务项目建设。吸纳并引导社会资金和民间资金投向统筹城乡发展的重点项目、重点领域。
加大对全市132个城乡一体化项目的督查督促力度。实施重点城镇带动战略，以规划为先导，加快百善、临涣、石台、段园、五沟等重点城镇道路、供电、供水、垃圾处理等基础设施建设，以及教育、文化、卫生、养老等公共服务设施配套。
近年来，我区经济社会持续快速发展，综合实力跃居全省区县前列，已具备实施以城带乡、城乡一体发展的条件。当前的主要问题是城乡在基础设施、社会管理、公共服务、居民收入等方面依然存在较大差距。按照市委关于*要继续当好全省排头兵、力争进入全国先进区县行列的要求，统筹城乡发展、推进城乡一体化已经成为必然选择。根据我区实际，当前和今后一个时期统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，以城市化为方向，以建设实力最强、环境最美、特色最鲜明、人们最向往的城市新区为目标，坚持一个“大统筹”，实现“五个一体化”（一个大统筹，即城乡经济社会发展大统筹；“五个一体化”，即城乡建设规划一体化、城乡设施建设一体化、城乡公共服务一体化、城乡劳动就业一体化、城乡社会管理一体化），努力把我区建设成为全省统筹城乡发展的先导区和发展成果共享的样板区。
经过三年不懈努力，到20*年在以下几个方面取得显著进展：
——城市形态得到新提升。继续深化景观街区建设工作，高标准建设好城市新建区，使我区城市建成区由目前65平方公里扩展到*0平方公里左右；加快推进城中村改造工作步伐；实现城市管网到达的地区农村与城市给排水系统对接；实现村村通公交，视讯网络全覆盖。
——体制改革迈出新步伐。完成户籍登记管理一元化改革工作；以股份制改造为重点，加快新型集体经济组织建设和农村撤村建社区工作，初步形成农民变居民、村民变股民、农村变社区、旧村变新城的体制机制。
——公共服务取得新进展。结合城市化进程，社会保障工作及时跟进，基本做到城乡社会保障同质同权；完善农村医疗卫生服务网络，全面提高医疗卫生服务水平；加强农村文化设施建设，推动群众性精神文明创建活动蓬勃开展；优化教育资源配置，基本实现城乡教育均衡发展。
——城市管理实现新延伸。以农村基础设施建设为重点，按照城市标准逐步配备农村环卫设施和保洁人员，并将其纳入城市网格化管理，实现环境卫生管理和城管执法全覆盖。
——生活水平跃上新台阶。全面落实关于进一步增加农民收入的《实施意见》，提高农村劳动力从事二产、三产的就业率，增加农民的财产性、经营性和工资性收入，实现农民人均纯收入突破万元。
二、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的基本内容和工作措施
（一）加快推进城乡建设规划一体化。
1、加快建立城乡统筹规划新格局。按照西安市第四次城市总体规划和分区规划，加紧编制我区城乡建设规划及基础设施建设规划、城乡居住规划、产业发展规划、交通体系规划等专项规划。2009年完成全区所有村级建设规划。
2、加快建立统筹城乡发展的项目体系。继续深化农村产业结构调整，依托曲江新区、浐灞生态区，充分挖掘和发挥资源优势，引导生态旅游、城市休闲、都市农业等产业向我区东部地区加快聚集。围绕建设全国闻名、西部唯一的城市生态品牌，做好万亩都市森林这篇大文章，实现生态效益、经济效益和社会效益多赢。在丈八东路以南、西部大道以北，长安南路以西、西沣路以东范围内及丈八、鱼化部分地区，以子午大道、朱雀路延伸段及丈八北路为轴线，加快编制以现代服务业和城市物流业为重点的发展规划，着力打造拉动区域经济发展的新增长板块。加快鱼化工业园区规划建设步伐，有效整合全区工业资源，承接高新区产业链延伸，形成与高新区融合发展的集群优势。坚持生态建设的产业化发展方向，做精做强苗木花卉产业，把我区建成西北最大的苗木花卉集散地和生态品牌集中的聚集地。
3、加快城中村改造步伐。完成小寨商圈规划范围内所用城中村改造工作；以青龙寺宗教文化资源开发和保护为契机，加快*路以东、经七路以西，二环路以南、西影路以北范围内5个村的改造步伐，建立统一规划、成片开发、商住并重、集中新建的改造新模式。通过三年努力，确保城中村改造的总数达到50个。采取有效措施，引导村民住宅按规划、有计划地集中建设。将农民住房纳入城市房屋管理体系，对于城市规划区内的村民住宅建设，集中兴建住宅小区。
4、加快建立新型农村土地管理制度。建立全区统一的土地流转平台，倡导打破地域和所有制界限，以产业和项目为纽带进行土地流转；积极开展农村集体用地整理工作，提高集体土地的集约利用率；探索建立城乡建设用地置换、平衡、调剂的有效办法，充分挖掘土地资源潜力。
（二）加快推进城乡设施建设一体化。
5、加大城乡路网改造力度。加快城市道路向农村地区延伸，实现基础设施城乡并网，城乡共享。三年内，完成对穿越农村地区的子午大道、公园南路、电子正街延伸段、朱雀大街延伸段配套管网建设，争取把雁翔路、雁环路、富裕路、长鸣路延伸段等纳入市政道路改造。配合“三区”完成东月路、西影路延伸段、科技二路、科技四路、西沣路等道路的改造建设，加快与农村主要道路的对接。加强农村道路升级改造，每年选择*条左右农村道路，实施“三化”（绿化、亮化、美化）工程，逐步提高养护标准，缩小城乡差距。大力发展公共交通，通过行政许可、线路经营权拍卖、市场准入等手段，完善农村客运网络，实现村村通公交。
6、加强农村饮排水设施建设。按照“有条件即对接”的原则，通过三年努力，使城市管网延伸到的农村实现和城市管网全面对接。2009年，实现我区农村居民饮水全部达标，重点解决一批农村排水问题。
（三）加快推进城乡公共服务一体化。
7、加快农村教育事业发展。20*年以前，完成全区34个农村中小学的基础设施改造提升项目，农村幼儿入园率达到城市水平，中等职业学校在校生与普通高中在校生比例达到1︰1，全区中小学教师合格率达到*0%。加大财政资金对农村教育的投入力度，采取城乡教师定期轮岗、名师支教等办法，基本实现城乡教育均衡发展。
8、大力发展农村卫生事业。合理配置城乡医疗资源，加强农村医生医务培训，重点改善农村医疗卫生条件，巩固提高新型农村合作医疗参合率；加强农村卫生室建设，20*年前，配齐所有村级卫生室的医疗器械，使农村甲级卫生室达到总数的三分之二，努力做到小病不出村。
9、加强城乡精神文明建设。采取政府加大投入、吸引社团赞助、社区与农村文化结亲活动等措施，用三年时间，全部实现村村有文化活动室，有体育健身场所、有百姓书社、有网络宽带。深入开展“讲文明、树新风”活动，注重教育引导农民不断增强城市意识，逐步养成文明的生活习惯和行为方式，使他们尽快融入现代城市生活。
（四）加快推进城乡劳动就业一体化。
*、加快建立城乡一体化的劳动就业体系。将全区农业人口纳入城市就业服务体系，探索建立农民小额担保贷款和就业培训工作机制，积极推行“创业培训＋小额贷款＋后续服务”三位一体工作模式，发挥我区职业培训资源优势，大力开展职业技能培训，每年免费培训农民1.2万人，三年内使80%的适龄劳动力参加1-2项免费技能培训。将招商引资、重点项目和工业园区发展与农民就业相结合，完善区街村劳务输出和就业三级服务网络，每年帮助7000名以上的农民实现就业，使农村劳动力就业水平与城市基本持平，提高工资性收入在农村居民收入中的比重。
*、逐步建立城乡一体化的社会保障制度。建立完善养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，并与城市社会保障制度逐步接轨。20*年，将土地被征用农民全部纳入社保体系；建立健全社会救助体系，做到应救尽救；不断提高农村优抚、五保户供养标准，探索建立优抚和五保户供养和经济社会发展同步提高的新机制。
（五）加快推进城乡社会管理一体化。
12、加快撤村建社区工作步伐。在实现户籍登记管理一元化的基础上，稳步推进撤村建社区的各项工作。建立以清产核资、股份量化、分配到人为主要内容的农村集体资产处置办法，加快农村新型集体经济组织建设，为撤村建社区工作创造体制前提。按照因地制宜、分类指导的原则，采取单独组建、整村合并、就近并入等方式推进社区建设，力争到20*年，40%以上的农村完成社区组建工作任务。
13、积极推进市容管理城乡全覆盖。本着城乡市容管理标准一致的原则，2009年，三环以内50%的村庄，20*年三环内所有村庄，20*年所有村庄，全部纳入城市市容管理轨道。垃圾收集清运设施、道路保洁人员的配备到位，并在有条件的村庄建设公厕；村容村貌管理、清扫保洁制度等长效管理机制基本建立，用3年时间使农村环境卫生管理达到城市标准。
14、积极推进城管执法城乡全覆盖。积极拓宽城管执法的工作范围，重点整治城市延伸到农村的出村路、连村路两侧的占道经营、乱搭乱建、乱倒渣土等问题，基本实现城管执法对农村管理全覆盖。
15、全面推进“平安*”建设。以技防设施和群防群治队伍建设为重点，进一步完善社会治安网络，实现城乡社会治安综合治理资源均等化。加强农村治安问题突出区域、突出问题的专项整治力度，降低发案率，提高城乡居民安全感。
三、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的组织领导
1.吉林省加快城乡一体化的进程和问题分析
目前,吉林省统筹城乡发展的合力已经形成,统筹城乡发展的速率不断提高,统筹城乡发展的成效初步显现。但由于历史基础、体制等诸多方面的原因,改革开放30年来,农村虽然发生了翻天覆地的变化,农业与农村还处于相对薄弱环节,制约农村发展的二元结构依然存在,主要表现在:城乡居民收入差距较大。从城乡居民平均收入增长情况看,城镇居民可支配收入的增长速度明显快于农民纯收入;城乡基础设施与城镇化水平差距较大。小城镇与农村基础设施不够完善,制约工业化和第三产业的发展,影响了农村劳动力转移和农民增收;社会事业发展差距较大。尽管这些年在改善民生和加快农村社会事业发展方面投入的资金、所办的实事前所未有,但与城市相比,农村教育、文化、卫生等社会事业发展仍然显得滞后;公民综合素质差距较大。目前农村剩余劳动力中高中以上文化水平的比重还比较低,在知识水平、基本技能和文化素质等方面,还不能适应新形势下非农产业的岗位要求。
2.吉林省加快城乡一体化进程应加强的重点领域
当前,吉林省经济形势是历史上最好时期,也是统筹城乡发展,加快城乡一体化进程的重要机遇期,今后一个时期的重点任务是逐步消除城乡之间的壁垒,在政策与体制、产业发展、生产力布局、市场体系和文化建设四个方面实现城乡一体化。
2.1深化改革,促进城乡政策和体制的一体化 调整国民收入分配结构,提高国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投入用于农村的比重,加快推进城乡公共财政和金融体系建设的一体化;完善户籍管理制度,为农民进城落户创造条件,统一义务教育制度和社会福利保障制度,逐步建立城乡劳动就业制度和发展条件的一体化;统一规划,着力改变农村基础设施薄弱的状况,加快推进城乡基础设施建设一体化;统筹城乡教育、医疗、卫生、社会保障体系建设,实现城乡社会保障体系与服务制度建设的一体化。
2.2以发展为动力,推进城乡产业发展的一体化 城乡一体化建设关键在发展,根本在产业,要把加快城乡产业聚集作为工作重点,促进城乡产业合理分工、优势互补,为推进城乡一体化提供重要物质支撑。一方面要突出大城市的带动作用。根据实际,抓住国家宏观政策调整的有利时机,把投资拉动作为城市化的一个至关重要的措施,加强项目谋划工作,加大项目推进力度,加快重大基础设施、重点产业项目、重要民生工程建设,充分发挥投资对经济增长的拉动作用,力求大城镇在产业集聚、人口集中、要素集约利用上有新突破;另一方面要加快推进农业产业化、信息化、标准化、设施化、集约化和市场化进程,努力打造由现代种养业、现代加工业和现代物流业构成的现代农业产业体系,实现城市与农村之间的双向联动发展。通过推进农村新型工业来增加农民就业,促进农民增收,缩小城乡收入差别,实现城乡产业的互补、资源共享,以城带乡、以乡促城。
2.3完善农村市场体系,加快推进城乡市场建设一体化 目前农村商业流通设施缺乏;农村资本市场建设严重滞后,金融服务严重缺失;土地流转市场不健全,流转不规范、服务不到位;服务市场无序,服务质量比较低;农村要素市场和商品市场都存在交易成本高、效益低。要建立全国统一开放的市场体系,实现城乡市场紧密结合,促进资源的优化配置,加快构筑城乡一体化现代流通网络。在此基础上,应着力培育城乡统一要素市场。根据城乡居民具有平等的社会权利,在城乡之间采取统一的经济社会政策,包括劳动力在内的各种生产要素可以在城乡之间自由流动,引导城市要素资源“下乡”,促进农村富余劳动力“进城”,带动农村产业结构调整和农民增收。
2.4统筹城乡资源,实现城乡生产力布局一体化 按照有利于城乡一体化发展的理念,突出空间资源一体化配置,加强行政区和经济区之间的衔接协调,形成城乡联动发展的生产力布局。依据经济和环境特征,应适度适时调整行政区划,整合密度过大、规模过小的小城镇空间,建立具有规模效应的小城镇群组空间结构,完善城镇体系结构。当前,尤其要抓好以中心镇、中心村为重点的区域城镇、集镇体系规划与建设。在农业产业布局上,全省各地应充分依据资源优势与经济优势确定主攻方向组织生产与加工,使优势资源不断向优势产业集中,优势产业不断向优势区域集聚,形成区域化与专业化的产业系列,从根本上转变散而杂、产业趋同造成的资源浪费局面。在工业产业布局上,应以工业园区建设为先导,依据都市圈和区域经济发展规划,结合老工业基地振兴改造,统筹考虑城乡工业园区的产业布局,打破行政区划壁垒,引导适宜的工业企业向县域经济开发区转移,实现各园区的错位发展,使区域性优势产业和资源向优势地区集聚;同时,有效引导乡镇企业集群发展,拉动农村的小城镇建设,由此带动农村二、三产业的发展,创造更多的非农就业机会。
2.5坚持创新,推进城乡文化建设的一体化 加大对村镇一级教育投入,促进城乡教育均衡化发展,在此基础上全面提高教育质量,基本普及高中阶段教育,积极发展学前教育,积极实施“阳光工程”, 大力发展以“绿色证书”和“蓝色证书”为载体的职业教育和成人教育,开展职业技能培训,有计划、有目的、有组织地转移农村劳动力,促进城乡教育一体化;加强社会主义道德观建设。坚持社会主义核心价值体系,用中国特色社会主义理论武装农村党员、教育和引导农民群众,满足广大农民的精神文化需求,加快农村文化事业发展,用先进的精神文化产品来丰富和提升农民的文化生活,提高农民的思想道德素质;促进城乡文化娱乐一体化。探索城区文化设施与农村连锁运行、管理、使用的新路子,把社区文化延伸至农村,多渠道、多形式拓展文化的广度、深度。文化宣传部门应当组织城市文化组织、政府有关部门、社会团体与村镇结对子,开展农村文化建设,丰富农村文化生活,实现城乡文化联动;推进城乡信息共享进程。目前,城乡信息共享程度低,城乡信息资源分配失衡,信息资源的不对称加大了城乡间的差距和对立。因此,必须把信息共享作为一项长远的战略事业,应得到制度保障。信息共享应首先保证渠道畅通,全时空多渠道传递信息。
3.加快吉林省城乡一体化进程的保障措施
搞好城乡一体化建设的关键就是认真贯彻落实好国家有关政策,加快实施城乡良性互动的政策措施,在财政政策上、产业政策上和在体制改革上实现城乡统筹。根据吉林省实际情况,应强化和落实以下具体措施:
3.1全力推进体制创新 按照着眼长远、逐步完善、健全机制的原则,以强化农业基础,促进城乡一体化发展为目标,进一步深化改革,为农业农村发展和农民生活水平提高,提供体制与机制的保障、财政支持和发展动力。
3.2加强农业基础设施建设 应紧紧抓住中央大幅增加投入的有利时机,以水利建设、农业机械化、耕地保护、农业技术推广和农业生态为重点,大力推进农业基础设施建设,全面提高农业综合生产能力。
3.3大力发展农业产业化经营 紧紧依托龙头企业建设专业化、标准化、规模化生产基地,完善与农民的利益联结机制,尽快形成龙头企业集群、生产基地配套、利益连接紧密、带动能力较强的农业产业化体系。
3.4保护农民工合法权益 努力打破城乡壁垒,加快形成城乡统一的劳动力市场,拓展农民进城务工的渠道,建立健全城乡就业服务体系,加强就业培训,保护进城务工经商农民的合法权益,逐步解决农民工进城居住、社会保障、子女上学等问题。
3.5加强农村公共服务 应突出重点,切实改善农村公共服务。加强农村文化基础建设,不断丰富农村文化生活,优化配置教育资源,促进城乡义务教育均衡发展;全面推进新型农村合作医疗,提高农民健康保障水平;加大公共财政投入,切实抓好农民最急需的道路交通、安全饮水、电力供应、清洁能源和环境卫生等公共基础设施建设,改善农村人居环境,提高农民生活质量。
中图分类号：F50 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-01
为了响应党的构建，社会主义和谐社会的号召，交通部门更应该注重对于城乡公交一体化推进工作的具体建设。在交通行业工种较多，地区和条件的实际情况不一致的条件下，交通部门应尽力而为，综合考虑人员，地区，管理机制等多方面的原因，努力排除其不良因素对城乡公交一体化推进工作的干扰，从而切实的加快其发展速度，进一步完善交通建设工作的发展。
一、城乡公交一体化的主要成因
要想加快城乡公交一体化建设工作，对其形成原因进行深刻的分析必不可少。政府交通部门之所以提出并极其重视城乡公交一体化建设工作的主要原因，除了通过整合全市的公共交通资源，完善公交网络，以达到最大限度地满足群众的出行需要外，更主要的目的是推动城乡经济的一体化发展。[1]在城乡一体化工作的建设中，城乡经济一体化发展尤为重要，而农村在进行自我建设过程的同时，更需要来自于城市经济发展的影响，这就使得起到缩短城乡差距的城乡公交客运体系建设工作成为了重要的发展对象。[2]从字面意思上来看，公交也就是公众共同的交通体系，而加快城乡公交一体化建设工作就是为了促进城乡经济一体化进而达到城乡一体化目的而催生出的，降低城乡往返费用，加快城乡资源整合的一个战略目标。
二、城乡公交一体化的发展目标
城乡公交一体化是为了达到城乡一体化的终极目标所提出的一个战略性指标。同时，城乡公交一体化也是目前交通部门面临的一个较为严峻的问题。针对这一问题，有关部门所提出的相关发展目标是：在条件允许的范围内，调动一切可调用的力量来调整并改善公交线路网络，提高公交出行给人带来的感觉体验，全面落实对公交营运的改善，使公交出行成为群众的首要选择。从而带动地区经济发展，努力营造城乡共同进步的和谐交通建设氛围。
三、城乡工作一体化所面临的部分问题
1.缺乏统一的管理机制
由于目前管理体制的改革仍然处于实施并且没有完全统一的状况，各部门各自分管的管理机制虽然有一定的正面作用，但是，由于这种不统一的管理机制，使得目前客运市场秩序与规范受到了不小的影响，而由于对整体性的需求没有达到要求，从而导致的高管理成本及低管理效率等不良因素使得客运市场一直存在着各类管理不善的问题。这也是城乡公交一体化推进工作一直停滞不前的主要原因。
2.班线资源难以整合
虽然目前农村表面上实行的是经营期限退让制度，然而，这种退让制度的执行却并没有完全到位，这样就在很大程度上导致了实际中的买断及无限期经营。过多车辆在这种情况下经多次转卖而形成的虚高价格使企业难以承受，因而导致了公交体系班线资源难以整合的现状。
四、关于做好城乡公交一体化工作的若干建议
1.改革管理运营机制
加强对公交管理体制的改革，并以此为基础，进一步推进经营制度的完善。首先，要切实做到打破城乡分割，真正的共享资源，使得城市客运与城乡公交形成一个完整的产业发展链。考虑到目前城乡客运经营者的切身利益，统一收购经营没有到期的线路班车，对退出经营的经营者给予适当的经济补偿，合理合法的回收客运班线经营权。为了保证体系改革不产生社会不稳定因素，可以请第三方评估机构对车辆的现有价值进行评估，最后按统一价格交由所确定的经营公交线路的企业进行整合收购。坚持执行“经营者收购”的原则，达到公车公营的目的。而由于客运市场的分布不均所造成的某些热线爆满，某些冷线萧条的情况应该通过集约化的经营模式来进行改善，在通过可行的收购或兼并后，进行合理的改造，真正的达到冷热线的共同发展运营，共同承担盈利与亏损。
2.进行合理的线路布局
为了满足人民群众对出行的快捷要求，需要对公交线路进行科学合理的布局，减少因为城乡公交运营路线的不紧密衔接给群众带来的不便，降低因多绕路而造成的不必要消耗的冤枉时间。同时以各种满足人们需要的场所作为停车站点，尽最大可能的满足群众的乘坐需求，使乘客能够真正享受零换乘所带来的便捷。
3.提高服务质量
在进行减少换乘时间，降低换乘率等因素的考虑后，提高交通服务质量来加快城乡公交一体化的吸引力度也应当被着重考虑。在具体工作中要切实考虑两个方面的问题：一是提高车辆的档次，提升乘客的乘坐质量，来吸引群众将公交出行作为出行首选；二是要出台相关的优惠政策，降低出行的经济花销，从而进一步提升服务的水平与质量，使群众在享受舒适出行的同时，加快了对城乡公交一体化工作的推进。
五、通过城乡公交一体化进一步完善和谐交通建设
根据党所提出的构建社会主义和谐社会的思想，交通部门应综合考虑城乡公交一体化给人们带来的便捷，对地区发展造成的影响。同时，在这个基础上，通过对城乡公交一体化推进工作等手段，进一步完善和谐交通的建设，达到拉近城乡距离的目的是城乡公交一体化推进工作的最终目标。在这一宗旨的驱使下，需要有关部门积极改善并解决其中遇到的问题，使得这一推进工作能够得到广大人民群众的支持，切实的为人民群众带来利益，使城乡公交一体化能够真正推进城乡发展，使人民真正受益，并成为建设社会主义和谐社会的有力支持。
中图分类号：A715 文献标识码：A
党的十报告明确指出，“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”随着城镇化进程的加快，当前临沂已进入城市文明向农村渗透和传播的加速期，破除城乡二元结构、形成城乡一体化发展新格局面临着重要的发展机遇，但是也存在着巨大的挑战，需要积极地分析应对。
一、新形势下临沂市加快推进城乡一体化的必要性
加快推进城乡一体化对于“十二五”时期的临沂市而言，不但是必要的，而且是紧迫的。
1.加快推进城乡一体化，是促进临沂市农村发展的根本途径。临沂是传统的农业大市，全市1080多万人，农村人口占526万。这一基本市情决定了没有农村的发展和农民的富裕，就不会有临沂的和谐发展与持久活力。但是，目前临沂市城乡差距、地区差距扩大的趋势尚未得到根本扭转，农业增效难、农民就业难、农民增收难、农民维权难的问题尚未根本解决，农业是弱质产业、农村是落后社区、农民是弱势群体的格局尚未根本改变。产生这些问题的深层次原因在于城乡二元结构没有完全突破，城乡分割的政策、制度还没有得到根本性纠正，城乡经济社会发展尚缺乏内在的有机联系。因此，要实现临沂市经济社会的全面和谐发展，就必须用统筹城乡的发展新思路，加快推进城乡一体化。
2．加快推进城乡一体化，是临沂市顺应城市化发展规律的必然选择。总结世界各国城市化发展的轨迹，大都经历了城乡分化、城乡分离、城乡融合、城乡一体四个阶段。在城乡分离阶段，城镇化率一般在30%～50%；在城乡融合阶段，城镇化率一般在50%～70%。2012年，临沂的城镇化率已经达到了51.3%，已经进入了城乡融合阶段。同时，近年来临沂市的城镇化率持续以年均2-3个百分点的速度增长，预计未来10年将达到城乡一体化阶段的临界点。由此可见，未来5～10年将是实现城乡融合向城乡一体化发展跨越的重要时期。因此，顺应发展规律，临沂市应将推进城乡一体化作为促进区域经济社会发展的重要战略选择。3.目前临沂市已经具备了工业反哺农业、以城带乡、统筹发展的基本能力。经过改革开放30多年的发展，2012年，临沂市人均国内生产总值达到4434美元，非农产业产值比重达到90.3%且在国民经济中已占绝对主导地位，这说明临沂市总体上已经进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。为此，应当把加快推进城乡一体化作为新时期经济社会发展的突破口，加快推进城乡一体化改革，形成城市与农村相互促进、农业与工业联动、经济与社会协调发展的新格局。
二、近年来临沂市推进城乡一体化实践总结
（一）做法及成绩
近年来，临沂在加快推进城乡一体化中进行了大量的尝试，取得了显著的成效，集中体现为：
1.坚持高点定位、科学规划，逐步构建城乡一体发展新格局。早在2003年，临沂市委市政府就邀请了国内规划界泰斗、两院院士吴良镛和周干峙两位专家对临沂市的城乡规划进行了科学的调研规划，从而确定了临沂城“以河为轴、北扩东进、一河六片、组团发展”的空间发展布局，形成了“南工、中商、北文”的城市功能定位，打开了临沂加快城镇化发展、强化中心城市辐射带动功能的新局面。到2012年，临沂市城镇化率已经达到51.3%，城镇人口首次超过农村人口，已进入了城镇化高速发展的关键阶段。在这个关键节点，市委市政府又把加快推进城乡一体化作为事关经济社会发展全局的大事要事来抓，成立了由市长任组长的临沂市现代城镇体系规划编制工作领导小组，制定了《临沂市现代城镇体系规划编制工作实施方案》，对全市1.72万平方公里城乡空间进行综合布局，按照中心城区“核心圈层”、周边县城“紧密圈层”、小城镇“扩展圈层”和新型农村社区“辐射圈层”的格局定位，大力推进城市管网、园林绿化、交通体系、公共停车场等规划。经过科学的规划和建设，目前已经形成了中心城市引领发展、县城支撑发展、驻地镇综合发展、重点镇优先发展、一般乡镇特色发展、新型农村社区聚集发展的城乡一体化新格局。
2.加大中心城区与周边对接力度，着力构建“泛城市圈”。近年来，临沂市把新型城镇化作为经济增长的巨大引擎，加大中心城区、县城、小城镇、农村社区“四点对接”力度，构建半小时、一小时“泛城市圈”，各县城与中心城区同城发展，重点实施做强镇域支持县域的发展战略，取得了显著的成效。目前，以中心城市为核心，以道路为纽带，以产业为支撑，郯城县、费县、沂南县、临沭县已经与中心城区形成了“半小时生活圈”，沂水县、莒南县、苍山县、平邑县、蒙阴县与中心城区形成了“一小时生活圈”。
3.坚持公共服务政策和投入向农村倾斜，全方位提升农村社会保障水平。近年来，临沂市持续加大农村公共服务投入力度，大幅度提升了农村社会保障水平。在平安临沂建设中，市财政将建设资金的一半以上投到了农村，并在农村探索总结了“治安保险”和“平安互助网”等经验。在养老服务方面，全市建设乡镇敬老院达到180个，集中供养1.9万人，集中供养率达到70%以上。同时，所有县区全部纳入国家城镇居民养老保险试点，比国家规定时间提前一年半实现了城乡居民养老保险全覆盖，社会养老保险工作受到了国务院表彰。在特殊人群服务方面，政府为进城务工人员投资建设了集职业介绍、技能培训、餐饮住宿、维权服务等功能于一体的零工市场，其“一元公寓”运作模式在全国推广；在农村医疗方面，基本药物制度实现了政府办基层医疗卫生机构全覆盖，新农合参合率和筹资规模均居全省前列；在基层社保服务方面，全市所有乡镇都建成了便民服务中心，基层人社所全部达到国家二类所以上标准。
4．实行五线联动，全面推进农村社区建设。所谓“五线联动”，即由组织部、农房办、整治办、社区办、文明办一部四办“五线联动”，形成完整的工作链条，全面推动新型农村社区建设。其中，农房办负责农村住房建设与危房改造；社区办负责社区的公共服务设施配套和基层政权建设；整治办负责 “三上”工程（气上楼、水治污、环卫保洁市场化）为重点的基础设施建设和环境综合整治；组织部负责社区基层党建；文明办按照生态文明社区创建的标准，抓考核、评比、达标。近年来，全市共实施集中建设农村住房项目1343个，涉及1537个村庄，建设农村住房36.4万户，改造危房7.5万户，直接投资443.8亿元。
（二）问题及不足
在取得显著成绩的同时，临沂市推进城乡一体化发展工作也面临着一些困难和问题，主要是：
1.城乡一体化发展缺乏有力的政策法律支持
一是缺乏必要的土地权益保护制度。由于目前我国农村的土地所有权、承包经营权和使用权的界定不明确，相关的法律法规过于笼统，导致了临沂市近年来农村土地流转中产权纠纷和摩擦较多，城乡一体化的发展空间和进程因此受到了限制。二是缺乏对城乡一体化改革的法制规范。目前，我国现行法律法规的有些规定已经与新的发展形势不相适应，有的已明显滞后于时展。临沂市在推进城乡一体化方面的改革探索也存在着许多法规条文的约束和限制，有些具体做法甚至与物权法、公司法、土地承包法、土地管理法等法律法规存在着不同程度的冲突，急需国家层面进行支持和确认。
2.乡镇政府事权的不对等影响了小城镇发展
目前，随着城镇化水平的提高，临沂市镇域经济得到了迅速的发展，小城镇的外来人口也大幅度增加。推进城乡一体化客观上要求政府提供更多的社会管理和公共服务，但乡镇政府管理权限小，财政分成比例低，加之上级出台的许多政策都需要乡镇来“埋单”，这种 “小马拉大车”式的乡镇政府工作体制和庞大的公共支出负担已经越来越不利于小城镇的良性发展。
3.农村金融服务支持滞后
目前，临沂市农村经济发展中普遍面临着发展资金短缺，金融支持力度不够的困难。由于目前国有商业银行在临沂市农村的经营网点有所减少，部分县域国有商业银行贷款审批权限上收、授信额度减小，甚至对少数农村金融机构实行了只存不贷的经营模式，导致了乡村金融服务能力在不断削弱，农村“贷款难、贷款烦、贷款贵”现象比较突出，从而影响了城乡一体化发展的进程。
三、推进临沂市城乡发展一体化的对策建议：
（一）强化一体化发展理念，做到城乡发展规划一盘棋
统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，规划是前提。因此，推进临沂市城乡一体化发展，必须强化城乡发展规划一盘棋意识，坚持做到规划先行，着眼于全局、着眼于长远，高起点、高水平地制定实施规划，不断提高规划的科学性、前瞻性、系统性。同时，还要进一步强化城乡一体化的发展理念，确立以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的全局意识，提高政府统一领导、统一规划的决策水平。
（二）加快城镇化步伐，大力发展县域经济
实践证明，小城镇是实现城乡一体化的有效载体。加快推进城乡一体化，必须加快发展农村小城镇。目前，临沂市县域经济相对薄弱，九县的财政收入总和仅与三区的财政收入基本持平，很多县城及重点乡镇对周边地区的辐射带动作用明显不足。因此，推进临沂市城乡一体化发展，一要加快城镇化步伐，逐步构建起中心城区引领发展、县城支撑发展、驻地镇综合发展、重点（中心）镇优先发展、一般乡镇特色发展、新型农村社区聚集发展的城镇新体系。二要加快发展县域经济，重点提升产业支撑力和城镇承载力，形成以工促农、以城带乡、相互促进、共同繁荣的新局面。
（三）建立城乡联动机制，强化现代农业基础支撑，推进新农村建设
城乡一体化既不是全部乡村变城市，也不是城市乡村化，更不是城乡一样化。它强调的是充分发挥城市与农村各自的优势和作用，二者在加快发展中互促共进。但是，由于长期存在的城乡二元结构，使得城市工业和农村各种产业在不同的轨道中运行，缺乏优势互补和互动，导致农业和工业无法对接，产业链条无法扩展，进而导致了城市发展缺乏腹地、农村发展没有支撑的困境。因此，在推进临沂市城乡一体化进程中，要正确处理好城市建设与加快农村发展的关系，特别是要通过发展现代农业、推进新农村建设寻求城乡一体化的持续发展动力。为此，一要加速推进农业现代化，充分利用城市的市场、信息和相关产业加速传统农业向现代农业转型的进程，切实提高农民收入，缩小城乡收入差距；二要加快推进新农村建设，通过建设农村社区等方式让农民更好地接受城市文明，促进城乡经济社会和人的全面进步，逐步实现城乡一体化发展。
（四）统筹城乡社会保障，加快实现城乡基本公共服务均等化
目前，城乡公共服务的差距既是城乡发展不均衡的产物，又是城乡二元分割的影响因素。因此，在推进临沂市城乡一体化进程中，必须完善公平有效的公共服务体系，有步骤地推动城乡基本服务均等化。一是完善农村土地流转制度，提供基本的政策服务，推动城市资本进村，打通农村产业发展与城市龙头产业的产业链，增强农村自我发展能力；二是为农民和进城农民工提供有效的社会保障，赋予其在子女教育、医疗卫生、劳动就业、社会流动等方面与城市居民相同的待遇；三是加大对农村基础教育、公共医疗、公共服务基础设施的投入力度，通过公共服务体系的完善，达到限制城乡发展差距的目的。
党的十七大报告指出，要“建设以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。作为沿海发达地区、全国经济强县，如何结合实际贯彻落实中央和省里的精神，加快推进城乡一体化，率先实现城乡统筹发展，是我们一直在探索与实践的重大课题。
(二)
1 编制城乡一体化的规划。城乡一体化，需要有一体化的城乡规划体系。一个好的规划体系，是城乡一体化的美好蓝图，是推进城乡一体化的基本依据和工作方向。一个好的城乡一体化规划体系，必须与经济社会发展规划、土地利用总体规划、生态保护规划相衔接，突破区域空间，整合区域资源，推动城乡一体化发展。基于这样一个基本的认识，我们研究确立了“一主三副两片一百个农村新社区”的城乡一体化规划体系。
“一主”就是把县城柯桥建设成为能够充分体现地方产业特色的轻纺之城，充分展示江南水乡风采的水上之城，充分拥有良好生态环境的林中之城，充分传承历史文化底蕴的人文之城。
“三副”是指把经济发达、区位良好、带动面广的几个大镇作为三个副城来进行规划建设。
“两片”是指福全城镇组群和陶堰城镇组群。
“一百个农村新社区”是指通过规划，逐步使分散居住的农民向中心村集聚，逐步使中心村成为新型的农村中心社区。
这样一个梯度推进的四级城市化规划体系，覆盖了整个县域，实现了城乡规划的无缝对接。
2 推进城乡一体化建设。推进城乡一体化发展。必须优化空间资源配置。促进资源要素的集聚集约。为此，我们在确立城乡一体化的规划体系的同时，狠抓了以新县城、新型城镇、农村新社区为重点的城乡一体化建设，坚定不移地推进工业向园区集中、人口向城镇集中、农田向大户集中，不断健全以工促农，以城带乡的长效机制。
一是合力推进新县城建设。按照“国际纺织之都、现代商贸之城”的定位，围绕建设“轻纺之城、水上之城、林中之城、人文之城”的目标，加快推进城市基础设施建设，加快完善城市人居、休闲、教育、医疗等功能，加快提升城市承载能力，促进了城市人气的集聚。树立“柯桥县城就是中国轻纺城，中国轻纺城就是柯桥县城”的理念。把中国轻纺城的提升发展工作放到立业之本、立城之本、立县之本来抓，坚持市场与产业联动、市场与城市联动，加快改造提升，推进二次创业，基本形成了南部老市场区、北部新市场区、中部国际贸易区和西部钱清轻纺原料市场等四大区块联动并进、错位发展的新格局，2007年完成市场建设总投资23.8亿元，中国轻纺城市场总建筑面积达到208万平方米，全年成交572亿元。按照城市建设与商贸繁荣互动并进的思路，大力推进以总部经济、楼宇经济、网络经济等新型城市经济为载体的现代服务业，2007年城区总投资70亿元的23个重点商贸项目启动建设，新建成现代商务大厦7幢，落实土地在建、待建50幢。呈现出现代服务业加快发展的良好的态势。
二是加快推进新型城镇建设。树立“新型城镇就是小城市”的新理念，制订出台深化完善新型城镇扩权若干意见，通过县对镇的充分授权，进一步强化了责权利的有机结合。围绕建设“经济转型发展示范区、城乡统筹发展示范区、社会和谐发展示范区”的新型城镇目标，扎实推进环杭州湾现代工业中心和环杭州、绍兴市区两大城镇经济增长带建设，三大副城得到了持续快速发展。与此同时，两个城镇群也按照新型城镇的目标，因地制宜，得到了较快发展。
三是整体推进农村新社区建设。树立“农村新社区就是小集镇”的新理念，围绕“土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和管理服务城镇化”的目标，依法积极推进土地使用权流转，推行农业的区域化、园区化、规模化、产业化经营，促进了农业生产由绝对分散向相对集中转变。以“空心村”整治为重点。好、快、稳、省地推进拆迁工作，2007年依法平稳完成拆迁126.60万平方米，稳步推进农民公寓和外来人员公寓建设，目前23个村15.95万平方米的农民公寓已基本建成，村容村貌和农民生活环境得到了进一步改善。深入开展“争创和谐社区、建设幸福家园”活动，深化平安型、生态型、文明型等新社区创建活动，农村发展水平得到了整体提升。
3 完善城乡一体化的环境设施。城市化的环境设施，内容很多，我们重点抓了三个方面。
在交通方面，我们致力于内连外接。在做好机场快速公路、地铁轨道交通、铁路沪杭甬客运专线、杭甬运河水运工程等规划衔接和配套建设工作，加快接轨杭州和绍兴市区，更好融入长三角大都市经济圈的同时，加快了以县城为中心，以农村特别是山区为重点的道路建设，深入推进城乡公交一体化，优化城区公交、快速公交和镇村两级公交，进一步完善城乡交通网络。从而大大地缩短了农村与城市的距离，较好地方便了群众出行。
在生态方面，我们牢固确立生态文明理念，以创建国家级生态县为载体，促进生态建设与经济发展良性互动，推进资源节约型、环境友好型社会建设，维护生态环境安全。大力发展循环经济和清洁生产，最大限度地减少资源消耗和废弃物排放。坚持正本清源，堵疏结合。综合治理，扎实推进以改善水质为核心，清水、护水、利水、用水、管水的新时期治水工程。深入开展以提升空气质量为标准的“蓝天行动”。继续加强以护绿、添绿、复绿为主要内容的绿色生态建设，提升城市绿化质量和品位，深化绿色生态村和重点生态保护功能区创建工作，加快建设沿路沿河的绿色通道。呈现出了“绿树村边合，青山郭外斜”、“千里莺啼绿映红，水村山郭酒旗风”的乡村美景。
在水务方面，我们投放26亿元资金，建起了300公里长的排污主管线和100万吨的污水处理厂，实现了90％的工业污水和65％的城区生活污水集中排放处理。目前，投资8亿元的污水处理新三期钱塘江工程正在规划建设当中。与此同时，还投资近12亿元，建立起了全县性的大型水厂和400多公里的供水主管线。使全县90％的群众用上了统一标准的自来水，其余的山区
群众也实现了镇级水厂的统一供水。
4 发展城乡一体化的社会事业。为进一步保障和改善民生，我们从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，组织实施“六个所有”民生计划，计划通过三至五年的努力，使全县人民实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、难有所助，让发展成果更多更好地惠及普通群众，促进社会和谐。其‘中2008年财政安排了15.75亿元资金，使这项工作有了实质性的启动。
在学有所教方面，我们坚持“教育优先发展”战略，完善“以县为主”的义务教育保障机制，进一步加强师资队伍、教育设施建设，加大以教育网点为重点的教育资源整合力度，努力让所有适龄孩子都能接受15年的优质普及教育。
在劳有所得方面，我们扎实开展了“推动全民创业、促进共建共享”系列活动，促进以创业带动就业。并积极实施“零就业家庭”援助计划，大力发展现代家庭工业，加快发展社区服务业，扎实创建充分就业社区，努力让所有有劳动力的家庭都能创业就业。
在病有所医方面，我们积极发挥政府在提供公共卫生服务、基本医疗保障和医疗卫生管理中的主导作用，推进农民健康工程、公共卫生建设工程、社区健康促进工程和科教强院工程，优化城乡卫生资源配置，完善城乡社区卫生服务体系，全面推进新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险扩面工作，努力让所有群众都能享受基本医疗卫生服务。
在老有所养方面，我们注重养老保险与生活补助相结合，按照低标准、全覆盖、重衔接、可持续的原则，在继续实施城镇职工养老保险、城镇老年居民生活保障的基础上，完善被征地农民养老保障制度，抓好农村其他老年居民的生活保障工作，努力让所有老年居民都能享受基本生活保障。
在住有所居方面，我们致力于进一步完善住房保障体系，扩大廉租住房和经济适用房的受益面，深化政策性农村住房保险工作和农村住房解困、危房改造工作，加强人才住房建设，鼓励外来人员公寓建设，推进城区老旧住宅小区的综合改造，努力让所有住房困难家庭都能改善居住条件。
在难有所助方面，我们全面深化农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作，大力发展慈善事业，倡导开展结对帮扶。切实加强低保动态管理，完善对孤儿等特殊对象的救助办法，认真落实优抚政策，进一步健全了以城乡低保制度为基础、以临时救助制度为补充、各项制度相衔接相配套的新型社会救助体系，努力让所有困难群众都能及时得到相应的社会救助。
(三)
几年来的实践探索告诉我们：
