全县核桃产业现状
据中国科学院古生物研究所对县境内出土的核桃化石的鉴定表明，早在公元前16世纪漾江流域就有大量核桃生长，漾濞是核桃原产地之一。
党的十一届三中全会以来，在省、州党委政府的正确领导和各有关部门的支持帮助下，历届县委、政府都十分重视核桃产业的发展，把培育核桃产业作为产业结构调整、培植支柱财源的大事来抓，在全县上下已基本形成了“发展经济和脱贫致富的潜力在山，希望在山，优势在林果，重点是核桃”的共识，通过多年的努力，取得了较大成效。然而，在20多年的核桃产业发展进程中，有坦途也有曲折。在调查中群众反映，群众积极性最高，种植数量最多的是三个时期：一是1981年至1982年的农业生产承包责任制到户时期；二是1991年至1992年县、乡村大办以核桃为主的林果基地时期；三是2002年由于核桃嫁接苗滞销和偷采滥购核桃枝条得到扼制，核桃价格最高时期。1995年以后，随着国家加大了对贫困地区的扶持力度，实施西部大开发，各地投入大量资金兴办以核桃为主的绿色企业，核桃嫁接苗的市场需求量巨增。加之管理工作跟不上，群众性的盲目发展（据有关部门统计2000年仅县内生产嫁接苗就达1000万株左右），致使河谷和半山区的很多核桃树林遭到严重破坏，这是我县核桃产业发展史上的一大“劫难”。因此，虽然全县核桃面积和株数都在逐年递增，但核桃产量却增长甚微。
根据1998年核桃普查数据：全县11个乡（镇）都有核桃分布，65个村中种植核桃的有64个村，占65个村的98%（现65个村都已有核桃种植）。种植核桃的农业生产合作社588个，占全县636个生产合作社的92.5%，种植核桃的农业户有14788户，占全县农业户20069户的73.7%，全县有泡核桃17.26万亩(172.6万株)。通过近几年的发展,到2001年底，根据统计全县共有泡核桃24.86万亩（248.6万株），占云南省核桃种植面积466.7万亩的5.3%，占大理州核桃种植面积70万亩的35.5%,人均占有25株.在248.6万株漾濞大泡核桃中，幼树204.3万株，占82.2%，初果树26.4万株，占10.6%，盛果树12.3万株，占4.9%，老树5.6万株，占2.3%。据县统计局的统计：2001年全县泡核桃产量224.6万公斤，产值2276万元（纯收入2234万元）。占农业产值16848万元的13.5%，占林业产值2796万元的81.4%。
1、核桃资源
本次调查太平乡、龙潭乡、河西镇的9个村、21个社、37户，共种植核桃11448株，户均拥有核桃309株，人均69株。在11448株中，盛果树596株，占调查株数的5.2%,初果树3165株，占27.6%,幼树7622株，占66.6%，衰老树65株，占0.6%(详见表1)。
据三乡（镇）填报共有核桃671633株，户均拥有核桃103株，人均24株。其中盛果树144685株，占总株数的21.5%,初果树67885株，占10.1%,幼树422846株，占63.0%，衰老树36217株，占5.4%(详见表2)。
泡核桃种植户实地随机调查情况表1单位:株
2、泡核桃产量
根据到户调查，结果树平均单株产量为5.91公斤/年，则推算出全县的核桃产量为261.8万公斤；根据三乡（镇）自报，结果树平均单株产量为3.35公斤/年，则推算出全县的核桃产量为148.4万公斤(详见表3、表4)；根据县统计局2001年统计产量计算，结果树平均单株产量为5.07公斤/年，全县泡核桃产量为224.6万公斤，县政府对外交流数为470万公斤，县生物资源开发创新办公室的统计数为105.86万公斤,地方税务局的核桃计税产量为134.71万公斤。全县的泡核桃总产量究竟是多少？有必要再进一步的调查核实。
乡（镇）自报泡核桃生产情况表2单位:株
泡核桃种植户产量实地调查情况表3单位:公斤、株
乡（镇）自报泡核桃产量表4单位:公斤、株
3、经济收入
据调查的37个核桃种植农户，销售核桃总收入226120元，户均6111元，人均1362元，占全县农民人均纯收入1260元的108.1%。核桃收入占家庭经济总收入的49%（详见表5）。其中,太平乡核桃销售收入达到10000元以上的有6户，人均达4205元，最高的人均达到5000元。龙潭乡核桃销售收入达到10000元以上的有3户，人均达2400元，最高的人均达到7500元。河西镇核桃销售收入最高的人均达到4000元。据调查的三个乡（镇）自报，6491个农户(含没有核桃的农户),销售核桃总收入6470514元，户均997元，人均235元，占全县农民人均纯收入1260元的18.65%。核桃收入占家庭经济总收入的13.54%（详见表6）。
4、财政税收
据调查的37个农户，上交核桃农林特产税总数为5183元，占上交税费总数9196元的56.4%（详见表5）；三个乡（镇）6491个农户上交核桃农林特产税总数为249679元，占上交税费总数766157元的32.59%（详见表6）。根据地方税务局提供的数据，2001年全县核桃（不含苗）计税产量为134.71万公斤，实征税164.45万元(其中生产环节征收108万元,流通环节征收56.45万元)，占全县农林特产税全年实征数377.56万元的43.56%,占全县农业税收征收数577.35万元的28.48%。2001年国家税务局没有对核桃加工企业征收增值税，如按2001年“双文明”考核中核桃加工企业上报的销售收入7262万元的6%计算征收增值税，则应征税435万元。
泡核桃生产效益到户实地调查情况表5单位：公斤、元
乡（镇）自报泡核桃生产效益情况表6单位：公斤、元
5、加工现状
全县核桃初级加工企业已发展到45户，年加工500吨以上的加工企业5户，100—500吨的10户，100吨以下的30户。全县年加工干果7000吨以上，除本县自产的以外，还有来自楚雄、保山、思茅、临沧等地州及州内宾川、云龙、永平、巍山等县的核桃。漾濞已初步成为国内具有一定规模的核桃加工贸易集散地。仅核桃仁加工一项，每年就解决了近1万人4个月左右的就业问题，使全县城乡居民劳务收入增加近1600万元。大理漾濞核桃有限公司现有职工47人，2001年生产“漾宝牌”核桃乳400多吨，开发并上市纸盒装核桃花生乳、袋装鲜核桃乳、核桃牛奶等新包装产品，月销售核桃乳等产品50吨左右，年实现利润10万多元，上缴税收8万多元，在原料加工中请临时工100多人，付工时费11万元。今年1-4月份预计可实现利润13万元，上缴税收10万元。
二、核桃产业发展的前景分析及存在的主要问题
（一）生产前景
1、土地资源丰富。全县总面积1957平方公里，其中林业用地144900公倾,占77.7%,(在林业用地中无林地6221公倾,占林业用地的4.3%)；农业用地33904公倾，占18.2%，牧业用地3126公倾，占1.7%；其它用地4518公倾，占2.4%。据县森林分类经营区划调查，公益林面积103249公倾，占林业用地的71.4%，商品林41429公倾，占林业用地的28.6%。据县退耕还林规划，全县退耕还林还草面积61600亩，其中还林面积为43000亩。特别是在加入WTO后，由于粮食价格下降，山区农民宁愿把常耕地拿出来种植核桃。在调查的37户农户中，就有25户在常耕地内种植了核桃，还有12户年内也准备在201亩常耕地内种植核桃，此外,这37户有981亩荒山荒坡可以种植核桃。
2、生产潜力较大。改革开放以来，核桃价格一直是稳中有升，群众种植核桃的积极性越来越高。据调查分析，现有核桃树龄结构是老树和盛果树少，幼树和初果树多。如对核桃园进行科学管理，增加核桃生产的科技含量，加大技术和肥料投入，26.4万株初果树在3—5年内产量将增长1.5倍。204.6万株幼树将有一半以上挂果，12.3万株盛果树产量将增加三分之一，到“十五”期末实现全县的核桃产量产值翻番将是指日可待。
（二）市场前景
我国核桃（包括山核桃）种植面积达1376.3万亩，2亿株左右，其中结果树约6000多万株，1990年以来年平均产量15—17万吨，仅次于美国，居世界第二位。云南省核桃产量3.4万吨左右，占全国总产量的22.7%。漾濞核桃产量为4700吨(政府对外交流数)，占全国核桃产量274246吨的1.7%，占全省60452吨的7.8%(全国和云南省的核桃产量参考杨源编著的《云南核桃》一书中1999年的统计数)。近几年全国核桃生产发展很快，如以每年5%的递增率计算，10年后我国核桃产量将达到44.67万吨。
核桃是我国历史上重要的出口商品。1990年以来，年出口核桃果4000—5000吨，核桃仁8000吨。漾濞大泡核桃，主产区在大理州，每年出口量在3000吨以上，占云南省核桃出口总量的70%，我县每年出口核桃2000吨以上，占大理州核桃出口量的67%。
随着世界各国经济的发展和人们生活水平的逐步提高，人们对核桃保健、医疗价值的认识，核桃加工业将不断兴起，国内外对核桃的需求量将不断增加。再过10年，国际市场上核桃需求量将上升到100万吨左右，中国的消费量将上升到24万吨。
在创漾濞核桃品牌方面，一些个体私营企业主已作了极大的努力。如伊斯兰侨茂食品有限公司申请了“漾濞核桃”包装专利，团山发展有限公司注册了“团山牌”核桃商标。漾濞核桃品牌是一笔巨大的无形资产，是漾濞人民的宝贵财富.
（三）存在的主要问题
1、思想认识和工作力度不到位。制约我县核桃发展的因素固然很多，但思想认识和工作力度不到位是关键所在。据调查分析，其差距主要是：
（一）满足现状，发展缓慢。一些领导干部认为，在漾濞培植核桃支柱产业，由于气候资源优越，种植经验丰富，已不成问题，领导可抓可不抓，群众自己会发展。致使各级政领导对培植核桃产业重视不够，督促检查和指导服务跟不上，发展缓慢。
（二）重造轻管，效益不佳。一些干部群众只顾完成当年上级下达的项目和计划种植任务，忽视了种植后的扶育管理，致使新种植的核桃如同“猴子搬包谷”，得的少，失的多；
（三）短期行为，无长远打算。部分干部群众只图吹糠见米、立竿见影之效，认为种植核桃周期长、见效慢，是前人栽花后人享福，常常是一般号召多，真抓实干少；
（四）创业精神差，发展不平衡。仅就一些核桃适宜区范围内的农户而言，有艰苦创业精神，能吃苦耐劳的农户，种植核桃千株以上。反之，有的农户就没有新发展一片或几株象样的核桃树，甚至连集体承包的盛果树也尚未管理好，形成极大的反差，发展不平衡。
2、现有核桃园经营管理粗放，核桃生产技术推广滞后。多年来，虽然山区群众种植核桃的积极性高，但由于肥料和资金投入跟不上，缺乏科学管理技术，种植10多年的核桃树还不结果，或结果很少，造成了广种薄收。在调查的37户农户中，98%以上的农户没有对核桃树进行常规的修剪和病虫害防治，导致核桃产量低、质量差。
根据实地调查，漾濞大泡核桃进行规范化管理的7年生产量为5公斤/株，13年生的8.3公斤/株，50年生以上的可达500公斤/株。以规范化管理三个年龄段的平均产量171公斤/株计算，全县12.3万株盛果树,应产核桃2103万公斤。而根据本次到乡的调查数据，结果树平均单株产量只有5.07公斤；到户调查按结果树平均单株产量只有5.91公斤。按常规管理水平，10年生的产量为2.3公斤/株，15年生的产量为4.2公斤/株，50年生以上的262.9公斤/株,以常规管理三个年龄段的平均产量89.8公斤/株计算，全县12.3万株盛果树,应产核桃1104万公斤。
根据云南省林科院漾濞核桃研究站的测定：12年生漾濞大泡核桃在只耕作不施肥的园地里单株结实量为119个(1.32kg)，进行施肥的单株结实量1605个(17.8kg)，不耕作不施肥的只有6个(0.07kg)，在耕作施肥的基础上进行修剪整形的单株结实量为2300个(25.6kg)，不经修剪整形的单株结实量只有170个（1.9kg）。由此可见，经科学管理的漾濞大泡核桃结实量是未进行科学管理的365.7倍。据秀岭地区的实测：经科学管理6年生漾濞大泡核桃单株产量可达400个（4.4kg）。如对我县的现有核桃低产林进行技术改造，漾濞的核桃年产量可以翻一番。
3、加工水平低下，产品品种单一，增值不明显。漾濞核桃绝大部分主要是加工成核桃仁销售，精加工的产品不多，科技含量不高，资金投入不足，市场营销跟不上。如，“傻哥”牌核桃系列食品、团山牌系列食品，虽然风味较好，但因包装及市场营销问题，始终上不了规模，上不了档次。
4、核桃市场混乱，经营效益不佳。由于缺乏统一的营销系统，尽管漾濞核桃品质优良，但因缺乏信息和科学的市场预测，中间商多，造成抢购抢销的混乱局面，导致抗市场风险能力低，没有体现出最佳效益。
5、扶持政策的落实兑现和税收征管工作有待进一步规范。调查中反映，近年来核桃生产扶持资金由于财政困难，未能及时足额兑现到农户手中。核桃特产税由于征收基数不稳定，群众有顾虑，导致统计上报的核桃株数、产量不实、加工销售环节税收流失，难以做到应收尽收。
6、核桃掠青现象普遍存在，严重的影响了核桃的产量和质量。调查中反映，正常年境，核桃的收打时节在白露前后10天左右，但是，为防止偷盗和降低守护成本，采收过早，既影响当年的质量又影响来年产量。导致很多地区核桃产品质量差，商品价值低。
7、多数群众不乐意种植嫁接苗，倾向于先植实生苗再嫁接的传统方法，延长了核桃挂果周期。种植核桃嫁接苗有种植规范，便于管理，树型好，早实、丰产的特点。但是，嫁接苗的培育，有很多重要环节必须严格把握，无论哪个环节把握不好，都会直接影响嫁接苗的质量及种植成活率。其次，因嫁接苗的嫁接部位较低，如栽种时栽得过深，会使嫁接口经常遭受病虫害的危害。加之嫁接苗有早实的特点，因结实后肥料跟不上会导致树体衰弱，变成小老树。由于这些问题存在，在群众中造成负面影响，致使很多群众不信任嫁接苗，而采用点播铁核桃果或实生苗移植后2—3年再进行方块芽接，认为这样做核桃树生长快、寿命长，但却没有意识到结实晚，延误了几个结果年头。嫁接苗移栽，如管理得好，5年已开始挂果，7年可产200多个，但实生苗移植后嫁接的还没有挂果。经调查光明核桃林场栽种的嫁接苗，与同年栽种的实生苗移植后第二年采用方块芽嫁接的核桃进行比较：用嫁接苗种植的平均单株产量为112个，实生苗移植后嫁接的平均单株产量为44个。
8、核桃烘烤质量亟待提高，我县90%以上的核桃产区用传统的办法烘烤核桃，一是烘烤的数量有限，不适应种植大户所需；二是烘烤时间较长且危险，容易变质和发生火灾。造成核桃品质等级低，销价低，使核桃的商品价值得不到充分体现。
9、培育核桃嫁接苗过滥，制约了核桃产业的发展。一度时期，由于核桃嫁接苗生产管理失控，致使一部分地区近20年来种植的核桃树，中、幼龄树被过度采枝，甚至个别的被拦腰砍断或整株砍倒采枝。既破坏了漾濞核桃种质资源，损害了群众利益，又影响了漾濞核桃产量、质量和声誉。
三、加快核桃产业发展的对策
针对全县核桃产业培植中存在的制约因素，建议在今后工作中采取以下措施：
1、继续深化对县情的认识，树立培强做大核桃产业的责任感、使命感和紧迫感。
全县自然条件优越，物种资源丰富，十分适宜核桃生长。漾濞核桃早在1979年全国核桃技术协作会议上，荣获“全国质量评比第一”、“全国县级人均占有量第一”的荣誉，1995年又被国务院发展研究中心认定为“中国核桃之乡”。这些殊荣的获得使漾濞核桃如同锦上添花，为培植核桃产业和创造漾濞核桃品牌奠定了坚实的基础。然而，随着时间的推移，漾濞核桃又将面临新的挑战，周围的地、州、县市又大有赶超之势和取而代之的可能。因此，我们全县人民，特别是各级领导干部，务必保持清醒的认识，树立危机感和紧迫感，坚决贯彻县委、县政府提出的“全县经济工作始终坚持着力培植核桃、畜牧、烤烟、生物资源开发创新四大支柱，大力发展水电、矿冶、旅游、食品四大产业，把漾濞建成绿色经济强县”的战略思路，把培植核桃产业作为德政工程来抓，作为调整农村产业结构，实现农业增产，农民增收，财政增长和农村稳定的主导产业，优势产业和特色产业常抓不懈。要树立漾濞核桃的品牌意识，举全县之力维护品牌信誉，利用品牌优势，发挥品牌效益。
2、进一步加强组织领导，加快林业科技队伍建设。
县、乡（镇）应将原设立的核桃生产基地领导组，改设为核桃产业培植工作领导组，并由政府一名主要领导任组长(能设专职核桃副县长、副乡（镇）长更好），专门负责抓好此项工作。领导组下设办公室，由林业局、农业局、生物开发办、扶贫办抽出得力干部和技术人员负责日常工作。类似培植烤烟和苦良姜产业一样培植核桃产业，由过去的只管“造”不管“效”变为对核桃造林、抚育管理、产品加工销售全面负责。
加快林业科技队伍建设，一是要加强业务培训，努力提高业务素质；二是要加大投入，购置配备必要的交通工具、药械等；三是要在劳保、出差、下乡补助等方面与同行部门一视同仁；四是有天保工作站的乡（镇），林业站的工作任务应以培植核桃产业为主。
3、进一步清理和完善扶持政策，加大核桃产业的培植力度。
（1）继续巩固和加强对圃育核桃嫁接苗木生产的监督管理，持之以恒地坚决打击盗采、滥购、倒卖泡核桃枝条的破坏行为，确保核桃生产有一个良好的外部环境。
（2）制定《漾濞核桃产业培植奖励办法》，鼓励招商引资或自筹资金兴办核桃系列绿色企业或加工企业。
利用每年核桃农副产品交易会的契机，公开进行兑现奖励。奖励范围：一是自筹资金创办核桃系列绿色企业、种植大户、加工企业和加工大户；二是各级党政领导、林业科技人员、税务干部以及维护林区治安的林业公安干警、护林人员中有特殊贡献者。
奖励方法是：对兴办绿色企业主和种植大户实行年终产量、质量达标奖；加工企业和加工大户实行上缴税利达标奖。
（3）禁止任何单位和个人，生产核桃子芽嫁接苗。坚决杜绝子芽嫁接苗用于核桃基地造林。
（4）对近几年来核桃扶持资金的使用情况作一次全面的检查，坚决按扶持政策将扶持资金落实兑现到户。
（5）发挥我县宣传工作优势，加强宣传报道工作，《大理日报·漾濞版》应开设《漾濞核桃专栏》。
4、注重加强对现有核桃树的抚育管理和技术改造，重点抓好核桃果园新技术推广应用，努力提高全县核桃产品的产量和质量。
全县现有的12.3万株盛果大树中，有50%左右由于立地条件差和管理粗放等原因导致核桃产量低，品质差。还有204.3万株幼树还没有结果，26.4万株初果树还未进入盛果期，增产的潜力很大。因此，抚育管理好现有核桃树是加快我县核桃产业发展在近期内快速提质增效，实现核桃产业富民富县的最佳捷径。各级各部门领导应引起高度重视，切实加强对现有核桃树的抚育管理和技术改造，增加经费投入，提高科技含量。制定适合本地实际的核桃生产技术规程，在幼树抚育、老树复苏、品种改良、病虫害防治以及采收时期等关键技术环节上，既要做好宣传发动工作，又要利用经济杠杆的调节作用，必要时采用行政干预来规范果农行为，向管理要产量，向管理要效益，以确保核桃产品的产量增加，质量提高。
5、实现优质品种化栽培，建立优质核桃生产基地。
60年代以前，我国是世界上传统的核桃出口大国，70年代开始，美国、土耳其等国家实行了核桃的品种化栽培，产量和产品质量都有了飞跃性提高，以强大的优势挤占了国际核桃市场，一跃成为核桃出口大国。而我国的出口量则下降到世界贸易总量的20%—30%，价格也比美国低30%以上，因此，品种化栽培是大势所趋。实行核桃品种化栽培，就是要选择适合本地种植的优良品种，实行区域化种植，不断更新改造劣杂品种，走基地化生产的道路。
6、坚持实地适树原则，实行分类指导管理。
培植核桃产业要讲求实地适树的原则，不同的海拔地区栽种不同的适生品种。首先必须妥善处理好退耕还林，保护生态与发展核桃的关系。把发展核桃同旅游景点的开发、利用相结合。其次是要针对山区气候多样性特点，把握好宏观决策，做好统一规划，采取多层次利用，建立综合农业立体开发模式。注意保护上层、建设中层、开发下层。建议在不宜耕作的地块和不宜种植泡核桃的无林地（2400米以上），大力发展抗逆性强，生长快，木质优良的铁核桃林。在中海拔地区，大力提倡用坡坎田或常耕地种植优质大泡核桃。低海拔干热地区（1500米以下）种植美国山核桃。
7、加大投入力度，提高科技含量，增强发展后劲。
一是我县应有计划地鼓励和支持核桃种植（加工）大户购买热风炉烘烤核桃，逐步改善和淘汰一家一户传统的烟醺火烤法，严把核桃产品的第一道质量关。
二是鼓励和支持核桃种植大户种草养畜，走果、草、畜、菜综合发展的道路。
三是县财政每年应从农林特产税收中安排10%的资金，用于核桃生产、烘烤及包装等精深加工技术研究和应用技术的推广工作，逐步增强核桃产业的发展后劲。
8、建立集中统一的核桃加工经营机制，提高抵御市场风险能力和竞争能力。
在核桃产品的生产经营上，我县应走产业化经营的道路，建立不同程度的产、供、销一体化产业链。目前，我县应尽快组织核桃生产户、加工户、绿色企业和加工企业，成立《漾濞核桃行业协会》或《漾濞核桃集团公司》，在县核桃产业培植工作领导组办公室的业务指导和技术帮助、信息服务下，重点组织和协调好核桃加工经营工作，要多渠道筹集资金注册《漾濞核桃》商标，并进行市场营销，直接进入较高级别的市场（如上海等国内市场），或直接打入国际市场。使核桃商品直接销售到消费者手中，以获取最佳效益。因此，县级有关部门要利用自身优势，发挥应有作用，规范县内市场、开拓国际市场、畅通核桃产销渠道，避免无序竞争，提高竞争能力，利用本县的资源优势和漾濞核桃品牌效应，不断培强做大漾濞核桃产业。
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我们柘塘村的占地面积小，在种植方面并不占优。但是，村民及时调整了生产结构。现在，我们村主要以鸡养殖和竹木加工为主，其中竹木加工一直以来都是我们村的支柱产业。在养殖方面，为了加快生产发展，提高经济效益。我们通过网络与各地养鸡协会及时交流，与饲料生产单位和销售单位不断沟通。于今年成立了长江镇第一个“养殖专业合作社”，并吸纳了第一批19户养殖大户。合作社自成立以来，经常来站点进行养殖培训，大到新型环保养殖场的建设，小到鸡食的比例配置，都是他们要求学习的内容。通过在《中国养殖网》上学习到的技术，以及在《新农村商网》上及时了解的供求信息，预计合作社相信今年的经济收入同比去年会翻一番。在养殖方面我们取得了重大突破，对于我们的支柱产业来说，更是上了一个新的台阶。我们村的竹木加工市场已经有十多年的历史了，在衡山来说也是小有名气的。但是作为一个不断壮大的市场，作为柘塘村经济支柱，这些发展是远远不够的。为了突破市场上产品更新不够、生产效率低下、销售渠道狭隘等瓶颈制约，我们在站点开办了“竹木凉席市场创新与发展”的培训课程，通过组织学习《中国竹木网》上产品的结构、式样，大家一起讨论加工的方法，不断促进产品的更新；查询最新的生产设备，将过去的纯手工加工模式改变成了现在的机械化生产模式，极大的提高了生产效率和产品质量。为了拓宽销售渠道，我们站点也是不遗余力的为每位商户建立网络主页，利用数码相机将所有商户的门面产品拍下来，根据不同的产品进行分类，上面提供了商户所有产品的详细信息，可以任全国各地的顾客随意挑选。现在我们的产品不仅畅销湖南，还远销江西、湖北、山东、河北、浙江、四川、广西等十多个省市，销售额在千万以上。
通过远教学习，取得优势成效。
第一，党员干部素质得到提升。充分发挥远程教育具有方便、易学、直观的优势，把现代远程教育和党员日常教育培训相结合，组织广大党员干部积极收看远程教育节目，广泛开展政策理论和实用技术培训，党员干部队伍素质得到明显提升，农村各项工作得以顺利推进，实现了农村社会的和谐健康发展。我们柘塘村利用远程教育的优势，由党支部牵头、群团组织和专业协会参与的教学形式，利用远程教育“每周一课”，组织农村党员干部带头和带领农民学习无公害农产品标准化生产技术、农作物重大病虫害综合防治技术、节本增效综合技术等绿色现代农业生产技术，提高了党员干部的科技致富技能。第二，基层组织基础得到夯实。通过开展学用工作，村民与村干部的沟通和交流机会多了，消除了矛盾，增进了理解和信任，增强了基层组织的战斗力。通过远程教育活动，村两委更加注重民主管理，村里开展了征集金点子活动，村民积极行动，为本村发展献计献策；该村先后有12名优秀青年递交了入党申请书，自觉向党组织靠拢。第三，农民增收致富得到加快。农村实用技术培训活动的普遍开展，为群众致富搭起了“致富桥”，使教育成果得以转化，加快了农民群众的增收致富。许多站点还利用远程教育设施，在网上及时收集传递种养技术、病虫防治、供求信息、农业政策法规等各类信息，提高了农民应对市场的灵敏性，增强了农民的市场意识和致富能力，带动了当地特色产业发展。远教工作站管理人员针对许多农户想发展经济作物，碍于不懂技术不敢搞，有的在搞也是过去的老经验、老办法，效果不怎么好的情况，在网上搜索群众所需要的内容，并向群众承诺经常性不断更新科学的技术，学会为止。通过这种形式，群众如临其境，好懂、容易记。为减少养殖成本，利用从远程教育网上学到的仔猪饲料科学配方，自行配置饲料，使饲料成本与原来相比有了大大的提高，有效提高了养殖效益，促进了养殖场的快速发展。第四，新农村建设步伐得到加速。通过开展远程教育，点播各地的新农村建设的典型经验，开扩了视眼，提高了建设新农村的认识。柘塘村利用远程教育平台，进行了村庄规划，实施了一批新农村建设项目，使村容村貌得到有效改观，加快了新农村建设的步伐。 第五，精神文明建设得到推动。通过远程教育平台开展农村政策法规、科普卫生等内容的宣传教育，向群众传播积极健康的先进文化,大力提倡科学、文明、法治的生活观,倡导新的健康生活方式，树立了农村新风尚，推进了农村精神文明建设。柘塘村村部定期组织党员干部群众到终端站点收看戏曲、电影等文娱节目，利用远教设备开展一系列活动，把站点学习与文娱活动结合起来，真正实现寓教于乐，调动党员干部群众热情。第六，村级民主管理得到加强。实现村级管理民主，既是社会主义新农村建设的重要内容，又是社会主义新农村建设的组织保证和政治保证。我们依托现代远程教育平台，着眼农村改革、发展、稳定大局，加强民主管理教育，组织农村党员干部群众学习收看《乡村管理讲座》、《兴村36计》、《村务公开和民主管理》等一系列有关基层民主管理题材的片子，增强了民主管理意识，提高了民主管理能力，规范了村级组织运行，同时也有力推进了我县村级民主管理各项制度的深入实施，从而加快了农村基层民主政治进程。
[中图分类号]F3236[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）46-0181-03
四川省劳动力供需不协调的情况严重制约了其农村经济的发展。基于此，文章以自贡市为主体分析了农村劳动力及农村经济发展状况并提出了相关对策及意见。
1农村劳动力与农村经济发展互动性分析
11农村劳动力对农村经济发展的影响
农村劳动力对农村经济发展既有促进作用，也有阻碍作用。一方面，农村劳动力转移使农村劳动力得到比较充分的利用，增加了城乡文化交流和信息传播，促进了农村农业经营模式逐渐由分散经营转为规模经营，使农业生产成本控制问题更为引起相关人员的重视和其对农业经营新模式、现代农业及农业经济发展的思考。另外，伴随着农村劳动力的回归效应，新型农民带回了先进的生产技术、管理经验和市场，促使政府对劳动用工制度、社会保障制度、劳务市场法规制度以及户籍管理、住房等多方面进行完善和改革。
另一方面，由于劳动力持续外流，特别是因新生代外流，使农村劳动力老龄化、女性化过于严重即农村有效劳动力减少的速度明显快于农村现代化推进的进程，导致当前农村经济发展势头变缓。同时，农产品供需的不稳定性直接影响农民家庭经营性收入增长。农村经济跟不上，农民收入少，农民更倾向于外出务工，农村劳动力外流更为加快，使农村劳动力更为稀缺，农村经济更跟不上。这种恶性循环在很大程度上阻碍了农村经济的发展。
12农村经济发展对劳动力的容纳作用
以来，农村实行的家庭联产承包制使农村获取了更多的经营自、发展潜力和劳动力容纳量。随着“三农”问题的提出和新农村建设的实施，农村经济发展加快，吸纳了部分劳动力，一定程度上解决了农村劳动力剩余的问题。同时，农村经济发展必然伴随着广阔的农村就业渠道的拓建、农村劳动力自主创业率等的提高，这使更多的农村劳动力能于农村就业，融入农村经济建设。
农村经济发展不仅仅是农村相对能力的自我提高，也是城市后备能力的提高。城市一旦出现经济危机，就有相当多的城市劳动力向农村转移，即城市压力直接向农村转移以求减少对城市的冲击，保障城市体制和经济等的相对稳定。在解决城市危机的同时为农村引入相对数量的人才，促使农村劳动力年龄、素质结构等合理化和农村经济发展。
农村劳动力和农村经济发展是经济发展的重要组成部分，现就四川省自贡市农村劳动力与农村经济发展进行具体的探讨分析。
2自贡市农村劳动力与农村经济发展的关系探讨
21自贡市农村劳动力特征
211农村劳动力由劳动力剩余变为有效劳动力不足
据自贡市农村外出务工出现的新情况及措施（一）中表述：近年自贡市农村劳动力的转移人数约占农村总劳动力的70%①，且劳务输出人数呈逐年递增的趋势。又据该市自流井区、大安区、贡井区、荣县对4个乡镇的12个村37个社的具体调查：适龄劳动力6117人，外出务工3076人，占适龄劳动力的5029%，且男劳动力占外出务工人数的5768%②。
可见，当前自贡市农村后续劳动力严重匮乏，农村劳动力呈现老龄化和女性化的趋势。该市向外输出农村劳动力时忽视了农民老龄化进程和输出劳动力返归所需时间及回归年龄，对青少年外出打工的情况并未引起足够重视。劳动力情况不佳，农业生产本身风险大，经济效益不高导致农村条件的相对较差，使新生劳动力不愿留在农村从事生产，老龄劳动力和女性则成为农村的主要劳动力。而因老龄及女性劳动力体力有限等原因使其只能粗放式种植。很多区县的粮食播种、管理、收割严重缺乏劳动力，青壮年在外务工，家里承包地请人耕种、老年人请临时工收割或直接放弃耕种的情况日益普遍。这种现象直接影响到农业生产及农业经济发展。
212农村劳动力素质偏低
向外输出的劳动力的素质比留在自贡市的劳动力的素质更高，导致呈现农村可塑人才过度外流、老龄农民积聚和本地劳动力素质偏低的现状。虽然高学历毕业生在逐年快速增长，但留在农村发展的却极少。自贡市农村教育较为落后，初中及小学以下学历者占农村劳动力中的大多数。许多乡镇没有形成合理的人才培养模式及教育机构，没有农业方面的专业人员和技术人员，农作物生产仍停留在经验的基础上。尽管政府等有关部门向村镇赠予了农业方面的图书，但因村镇农民文化程度过低而使自学改进农业生产的效果极差。农村劳动力现今的偏低素质明显难以符合农村经济发展的要求。
213外出劳动力出现近乡、回乡就业和季节性回乡务农趋势
选择在成都等离自贡近的城市就业的人数有所增加，其中年轻人的人数增加尤为显著。农忙时节有一定数量的中年打工者回家帮助播种、收割，但中年打工者是考虑到家中年迈的父母难以操持农忙事务，为减少农忙成本才回家务农。当前农业生产效益仍不足以引回农村劳动力，农村现有及潜在劳动力十分稀缺。
农业产业化经营正覆盖进行，但进度相对缓慢且农业产业化经营不平衡。自贡市优质柑橘、特色蔬菜和乡村旅游三大产业带基本形成，粮食、生猪、肉鹅、笋竹等产业形成了销链。但与当前农村劳动力外流速度相比，自贡市农业产业化进程偏慢。另外，农业产业化经营在某些区县相对集中，余下的区县只出现极少的产业化经营或根本没有产业化经营，这令自贡市的市区和县镇间存在较大的收入和贫富差距。
23自贡市农村劳动力与农村经济发展的关系
自贡市农村劳动力数量庞大，这必然会对其经济发展产生影响。首先，农村劳动力收入增加促进消费增长，促进农村经济发展。其次，收入较低阶层收入的增长率超出了一定限度也会带来消费总量增长和消费结构变动。最后，随着自贡市农村劳动力收入、消费水平等的提高，农村经济的周转循环加快，农村经济发展进程便相应加快。
农村劳动力数量变动会引起农村经济发展模式，特别是农业经济发展模式的变动。自贡市农村劳动力过多时，农村经济会更倾向于传统密集型的生产及经济发展模式以防止农村劳动力过于闲置的状况出现；农村有效劳动力不多时，则需要向新型化、现代化的农村生产及经济发展模式转化以保证农业产量，并发挥农村后勤补助的作用。
农村劳动力与农村经济发展相辅相承。农村劳动力合理配置的实现或完善需要资金和相关经济政策支持，而农村经济发展必然需要农村劳动力及其技术等要素的参与。
自贡市农村劳动力及农村经济发展的情况体现了当前解决农村农民就业问题不再是纯粹将农村劳动力向外转移，而是寻求农村劳动力向外流动和有效劳动力回流、引入的均衡发展。从而推进新农村建设进程，竭力发展农业经济和相关行业，创造就业岗位，促进外来或回流人员的充分就业。
3促进自贡市农村经济发展的对策与建议
31优化农业经济产业模式及结构
根据区域、资源、交通等情况加大对地区特色化产业的发展力度，以少数地区的特色农业产业化经营带动自贡市农业经济整体发展，努力形成自贡市农业产业的规模化和销一体的农业产业经济模式，创建特色农产品品牌，维持并开拓农业产品的供需市场。另外，近几年，自贡市农业经济结构进行调整获得了高速发展，但调整中存在的问题也日益突出，据此提出优化自贡市农业经济结构，加快农业现代化和产业化进程的建议。
32坚持本地农业经济产业的持续发展
本地农业经济产业是一个地区稳定和发展的前提。发展其他各类经济产业的同时不能减弱对农村固有经济产业，如自贡市种植业、畜牧业等的维持及发展。各地区应加大力度促进农业经济产业向新型、高科技含量、多样化方向发展，加大对粮食农业的生产基地或生产项目的扶持力度，提高劳动力务农的积极性，使其在保证自给的情况下仍有且仍愿意将多余农产品向市场供给，满足本地及外地的粮食需求，从而促进农民增收。
一方面，根据地区具体情况采取不同的发展策略。在发展条件成熟的地区建立农业生态园和农业产品基地等为整个农村树立榜样；在条件相对成熟的地区考虑发展农业循环经济，使农业资源得到有效、循环利用；在条件不成熟的地区则根据当地情况并借鉴农业经济发展较好地区的经验，尽可能为农业经济发展创造条件。另外，增加各地区的交流，实现经验的分享和良好技术的推广。另一方面，加快农村经济发展由粗放型向集约型的转变，将有限资源发挥出最大的效用，积极改进技术，合理利用自然资源，如改进农作物生产收割技术，增产节时，提高土地资源的利用率等。此外，要坚持走可持续发展道路，追求农业经济长时期的又好又快发展。
33加大对农村经济的金融支持力度
解决三农问题，必须要持续提高农民收入。以前认为提高农民收入的关键在于农业人口的非农化以及加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移。而今当转变观念，在能发展农业的前提下帮助农民创收，如渔副业规模化增收、投资创收等。这就要求在着力发展优势产业的同时，要适当引导或以优惠政策等方式让金融、保险等行业能够并愿意将资金投入农业，如“微贷”业务，为农村经济发展提供资金等方面的支持与保障，并结合区域情况，针对性地加强配套措施。
34培养、引进人才并促进外出人才回流
341加快调整农村教育结构，发展农村文化产业
自贡市应加强对农业及创新人才的培养，积极改变在农人员的生产经营观念。增大对农村教育机构建设和发展的投入，针对性地开展培训、农业知识入乡交流等活动，促进在农人员对生产模式与经营的理解。选取典型地区建立生态园、农产品加工基地等，以实际可见的成果促使农民改变“务农没有收益”的观念，增加农业人员的积极性。同时促进农村基层领导人员及近农岗位的年轻化并加强其继续教育，使其对农业和农村经济发展有准确认知，充分发挥其引导、带头作用。另外，促进农民对农业循环经济、可持续性发展等的理解和运用，适时更新和传播农业技术及信息，并使农村与城市发展接轨。
342发展“归雁经济”，重视农业与农民就业的兼顾性
根据当前农民务工人员就近就地就业的愿望的日益强烈和农村经济发展缺少有效劳动力的情况，鼓励并引导经商成功人士、外出务工人士回乡创业，使回流人才在农村经济发展中起“领头羊”作用。同时，创造近乡就业、本乡就业及兼职就业的机会，适当在传统劳动密集型产业的企业中预留不需太多专业知识的兼职岗位，促使在农人员的流动性就业和兼职性就业。此举既能带动农民的收入增长，也能降低企业的劳动力成本。
35加强对农村的宣传
主动展示社会主义新农村建设的成果，并宣传农村中有效、新颖或具领先优势的技术等，积极组织开展新闻会、主题宣传月、成果展示等多种形式的活动，引起社会对农村的关注和重视，为农村经济的发展创造机会。同时，可先发起自贡市市内农业技术交流暨促进农村经济发展交流会等，适时适度发起省内外及以上的交流会，借此促使农业发展并丰富农村经济发展的“第一生产力”。
36政府发挥积极作用
自贡市政府有关部门需扶持并引导农村经济的发展，为农村经济的发展提供经济辅助，分派专员深入农村调研，向农民提供持续性的农业指导等。同时，研究并规划各地区可能发展的农村经济，付诸实践，在有典型示范农村经济的前提下，继续促进本省农村经济的各地区相对均衡发展和资源配置的有效性。另外，农村人员就业现绝大多数都是自主寻求方向和职位，缺乏地区针对性而不能满足地区用人的需求，政府可适当引导并进行针对性培训，同时鼓励高校、社会力量形成培训机构加入。
4结论
农村作为劳动力的“资本池”和长期的分散城市危机压力的载体，必须具有对劳动力和农村经济匹配问题的调节功能，以便在承接外来压力的条件下还能继续发展。同时，以四川省自贡市为例的农村人口大市的最终发展必须结合城市经济、农村经济两者的发展。
注释：
①自贡市农村外出务工出现的新情况及措施（一），wwwzgfgwgovcn/content2，20130910.
②戴相材，范学银自贡农村劳动力现状对粮食安全的影响及对策研究[J].四川农业科技，2009（3）.
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[4]管晓明中国农村剩余劳动力转移的“二元悖论”[J].决策与信息，2006（4）.
（二）落实支农惠农政策方面。中央及省、市、县政府出台的支农惠农政策的贯彻落实情况；农村土地流转、农业规模化生产、农业生产结构调整等方面的情况；发展特色现代农业和农村二、三产业，加大对农村劳动力的职业技能培训和转移力度，优化农民收入结构的情况。
（三）生物产业方面。启动实施优势生物产业推进计划，实施招商引资、精深加工龙头企业培育、特色产品研发的情况。
（四）农业基础设施建设方面。改造中低产农田、新增有效灌溉面积、新增节水灌溉面积、完善农村电网和邮电通信设施等情况；解决农村人口的饮水安全问题，改建农村公路，建设沼气池，实施贫困自然村整村推进，农村民居实施地震安全工程建设的情况。
（五）农村经济发展方面。推进县域经济发展情况；做好返乡农民工就业工作，积极拓展农村劳动力就业渠道的情况；采取措施促进农民增收的情况。
二、关于工业生产
发展壮大支柱产业和优势产业情况；大力发展中小企业的情况；做好煤电油运等保障工作的情况；工业经济运行情况及分析；健全完善工业经济运行调节机制的情况；落实阶段性工业用电特殊电价扶持政策的情况；加强资本运作，促进产业资本与金融资本的融合，保障企业资金需求的情况；加快重点工业园区和特色产业区建设情况。
三、关于固定资产投资和基础设施建设
在建重点项目建设情况；加快在建水源工程、病险水库除险加固工程、干支渠防渗工程建设进度等方面情况；认真落实国家和省房地产政策，加快市政基础设施和公共设施项目建设，完善供排水、供电、供气设施的情况；教育、科技、文化、卫生等公共设施尤其是农村和基层医疗、文化、体育设施建设情况。
四、关于扩大消费
（一）促进旅游消费情况。推进休闲度假基地、旅游小镇和旅游特色村建设的情况；推进重大旅游项目建设，创新旅游产品，拓宽国内外旅游客源，拉动旅游消费的情况；加快区域旅游合作，提高服务水平的情况。
（二）扩大住房消费情况。廉租住房建设情况，建设经济适用房、经济租赁住房的进展和完成情况。
（三）提升城镇消费情况。积极发展面向民生的市政公用设施、物业管理、社区服务、体育、信息咨询等服务业，加快发展交通运输业和物流业的情况。
（四）发展农村服务业。继续推进“万村千乡”市场工程，加快农产品批发市场和“乡村流通工程”建设情况；“家电下乡”、“农机具下乡”政策的贯彻落实情况；加快配送中心建设和网络终端发展，完善农村流通体系的情况；加快培育农产品行业协会和农民专业合作经济组织的情况。
五、关于安全生产和食品药品安全
加强安全生产的经验和做法；安全生产方面存在的问题和隐患；食品药品安全方面出现的问题；完善食品药品安全监管体制、加强监管的做法和措施；对生产流通环节加强管理，确保食品药品质量安全的措施。
六、关于保障和改善民生
（一）教育方面。加大农村义务教育投入，提高中小学校公用经费标准和寄宿制学生生活费补助标准，努力改善农村和贫困
地区基础教育办学条件，推进城乡义务教育均衡发展的情况；排除中小学危房，增强中小学校舍应对地震等自然灾害能力的情况；发展高等教育、职业教育、学前教育等方面的新举措、新经验及存在的困难问题。（二）医疗卫生方面。提高新型农村合作医疗参合面和筹资水平的情况；加快公共卫生服务体系建设的情况；全面开展城镇居民基本医疗保险，抓好县、乡、村三级农村卫生服务体系、城市社区卫生服务体系建设的情况；抓好重大疾病防治的情况；健全公共卫生服务经费保障机制，完善药品供应保障体系，保证群众基本用药和用药安全的措施及做法。
（三）就业方面。落实以创业带动就业政策，建立创业带动就业专项资金的情况；引导和鼓励个人自主创业的做法和经验；加强就业和创业培训，帮助困难群体实现就业的情况；建立健全就业援助制度，建立帮助零就业家庭解决就业困难的长效机制等情况。
（四）社会保障方面。调整城镇职工基本医疗保障、工伤保险等社会保险的缴费政策，减轻企业和个人缴费负担的情况；社会保险扩面和基金征缴工作情况；关心弱势群体，提高农村五保对象、上世纪60年代精减退职人员、村干部生活补贴标准的情况；进一步提高企业退休人员养老金发放标准、城乡居民最低生活保障补助标准，逐步建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制的情况。
（五）扶贫开发方面。建立扶贫资金投入增长机制的情况；第二批千村扶贫、百村整体推进“866”工程进展情况；推行对口帮扶、定点挂钩扶贫、社会帮扶、信贷扶贫等行之有效的扶贫措施的情况。
（六）保障群众基本生产方面。健全重要商品价格监测、预警和应急机制，增加粮油肉储备，保障市场供应的情况；加强物价控制，对因物价上涨而影响生产的低收入人群给予临时性补贴的情况；增加面向中低收入家庭的廉租房、经济适用房和普通商品房供应的情况。
（七）社会管理方面。健全基层社会管理体制的新举措、新经验；改革和加强城乡社会警务工作的情况；加强流动人口服务和管理的做法及成效。
（八）禁毒防艾方面。贯彻落实《云南省禁毒防艾新3年行动计划》的进展情况、取得的成效、经验做法，工作推进中出现的新情况、新问题和对国家、省、市、县的有关政策建议；探索建立艾滋病防治长效机制的情况。
城乡二元经济结构现象被认为是发展中国家工业化过程中必然出现的经济现象，而我国由于历史和现实在众多原因，国民经济的二元结构特点更为突出。在二元结构下，我国城市和农村的发展非常不平衡。
一般对二元经济结构的划分都是以城市和农村为划分标准，然而我国在城乡经济二元化的同时，随着乡镇企业和农村工业的发展，我国农村的经济结构也出现了农业与非农产业的二元分化。上海财经大学李静霞曾经在《中国二元经济演化进程分析》中指出我国经济由城市非农业、乡村非农业和乡村农业三部分组成，从而从农和非农两个角度对二元经济进行了划分，而根据利特尔(Little ，1982)曾经对二元经济的定义：“二元性可以从多方面下定义。但是一个在分析上有用的、有关制度的定义看来应该是：一种经济是二元的，即它的一个重要部分是在那种传统制度下运行，而另一个重要的部分则是在雇佣工资制度下运行。”这样的划分体现了二元经济在生产率和剩余劳动差异方面的含义。
在农村经济结构二元化的同时，农民也因为其从事的产业出现了分化。浙江师范大学卢福营在《论中国农民分化的多元化特征》中提出，非农化是“农村社会成员分化的根本动力”。完成非农化的三种村庄—城村、镇村、工业村与传统的农业村出现了分化，而在一个村中，从事非农产业的农民也与从事传统农业生产的农民出现了分化。在此理论基础上，本文通过对全国20个村庄的调查进行研究，对我国农村经济结构二元化条件下的农民分化进行分析，试图为这一问题的顺利解决提出可行的方法和对策。
研究对象和方法
本文以南京大学2006新农村调查联合项目组的调查资料为基础展开研究。该调查在全国选择了经过典型抽样的十个地方共二十个村庄的农民作为样本展开调查。这十个地方都是我国历史上各个阶段的具有代表性的地区，分别是：山东邹平，陕北南泥湾，河北遵化西铺村，河南七里营，山西大寨，安徽小岗，天津大邱庄，河南南街村，江苏华西村和广东顺德。这些名村在发展的过程中，或多或少地带有工业化和非农化的印记，这样保证了从事非农产业农民的样本量。
除了选择这十个名村之外，项目组在每个名村的附近选择一个可以代表当地农村一般水平的村庄作为对照。这样又保证了从事农业生产农民的样本量。
在研究方法上，项目组以标准化的调查问卷和半结构型访谈为工具来收集原始资料。最终使用的有效问卷925份，其中还在种地的农民534人，不再种地的农民391人。
调查结果分析
在家庭收入方面，调查结果显示，非农业生产的农民2005年人均收入为7971.31元，而从事农业生产的农民只有3322.65元，低于非农业生产农民41.6%，同时，在家用电器和交通工具的拥有情况方面，非农业生产的农民普遍高于从事农业生产的农民，而且部分电器的拥有情况差别非常悬殊。这说明他们在享用现代文明成果的程度上出现了分化。在此情况下，从事农业生产的农民中有327人感觉有家庭经济压力，占到受调查种地农民的61.7%，而不再从事农业生产的农民只有128人有同样的感受，占非农业生产农民的33.5%。（经卡方检验，Pearson Chi-Square=70.567，df=1， Asymp. Sig. (2-sided)=0.000。问题只有肯定和否定两种答案，调查情况不再列表显示，下同）。由于我国长期以来倾斜向城市和工业的经济政策和对户籍制度对农业劳动力转移的限制，以及我国有限的耕地状况，从事农业生产的农民增收困难不断加大，在经济上与从事非农业生产的农民差距不断拉大，同时还引发了其他方面的分化。
居住条件方面，非农业生产的农民住房造价明显地高于从事农业生产的农民，当然，这与非农化的村庄的整体住房造价高有一定的关系，但整体住房造价也在另一个方面反映了农与非农产业的分化。在住房质量方面，63.9%的不从事农业生产的农民居住在楼房，而从事农业生产的农民只有18.9%。在这种情况下，386位非农业生产的农民对自己的居住条件感到满意，占到86.1%，从事农业生产的农民362人对居住条件满意，百分比为68.3%（Pearson Chi-Square=76.031，df=3，Asymp.Sig. (2-sided)=0.000）。
生活环境方面，由于部分村庄整体城镇化，绝大多数居民都不再从事农业生产，他们的生活环境要明显好于还在传统农村从事农业生产的农民。调查显示，不再从事农业生产的农民在生活垃圾处理状况、公共设施使用状况等方面的情况都明显较好，他们对自己生活的满意程度也较高。从事农业生产的农民更多地希望生活在城市，而从事非农业生产的农民则更多（69.9%）表示与城市相比更愿意生活在本村。
在关于家中是否有失学或辍学儿童的调查中，从事非农业生产的农民中有13人表示家中有辍学儿童，只占到受调查对象3.4%，从事农业生产的农民有65人家中还有辍学儿童，比例为12.2%（Pearson Chi-Square=22.613，df=1，Asymp.Sig. (2-sided)=0.000），同时他们对当地教育设施和教学质量的满意程度也较高。另外，访谈资料显示，很多从事非农生产的农民的子女在县城或市里读书而不是本村。在受教育机会尤其是受教育水平上，二者的二元分化趋势明显。
在政治权利方面，253名从事农业生产的农民表示村财政没有公开，占50.1%，从事非农业生产的农民表示财政没有公开的有114人，比例为31.5%。在关于如何对待村干部可能发生的贪污腐败的调查中，非农业生产的农民有23.4%选择了“管不了，任他继续下去”，而从事农业生产农民选择这一选项的人占到46.4%。经过对访谈资料的研究，笔者还发现，从事农业生产的农民在权利意识、法律意识方面都明显更加淡薄，而正当权力的行使得不到保障的状况发生的频率也相对更高。
在公共文化娱乐设施的拥有上，二者也存在着巨大的差异，尤其是在老年活动中心、篮球场和中高级宾馆拥有状况的调查中，从事农业和非农业生产的农民所在的村庄相差非常悬殊。在村民日常文化娱乐活动方面，从事非农生产的农民状况明显更好。而从事农业生产的农民文化生活则相对比较单一，看电视成为了最主要的文娱活动。同时调查还显示，从事农业生产的农民参与的人数也要更多。而从事非农业生产的农民在旅游机会和频率方面则更高。
结论与建议
（一）产生分化的原因
首先，在现阶段我国农业产业化程度不高的情况下，农业生产中，小农经济依然占有相当大的比例，而小农经济由于生产率不高，产出水平有限，这就制约了农业生产的收入。在国家不断减免农业税的情况下，农民增收依旧困难。而限制农民收入增长最重要的原因是农业生产收入的增加速度相对较慢，从而与非农产业的收入水平出现较大差距。
其次，新中国建国以来，为了快速实现社会主义工业化，长期以来经济政策向工业倾斜，“以农补工”的经济政策限制了农民的增收。虽然过去加在农民身上沉重的赋税已经取消，但长期的政策倾斜所带来的影响不可能在短期内消除，缺乏政策的保障，从事农业生产的农民增收非常困难，与从事非农业生产的农民出现分化。
另外，更为重要的是，我国现行的户籍制度限制了农村剩余劳动力的转移。
随着农业生产水平的提高，农村剩余劳动力问题已经越来越严重，剩余劳动力的转移已经成为农村经济突破二元经济结构、实现快速发展必需要解决的问题。而我国一直以来“城乡分治”的户籍制度在很大程度上限制了农村剩余劳动力的转移。农业剩余劳动力的转移状况进一步拉开了农民之间收入的差距。成功进入城市或乡镇企业务工的农民更容易获得相对较高的收入。
（二）加快非农化发展的建议
作为一个发展中国家，在非农化的过程中，经济结构二元化和农民分化都是不可避免的历史阶段。在现在国家经济快速发展的情况下，农业发展相对滞后，在一定程度上最终会制约国家经济的发展。经济学家费景汗和拉尼斯曾经提出：“现代部门扩张的同时必须推动农业生产率的提高， 使农业和工业的发展同步”。所以，国家提出了建设社会主义新农村并努力着手解决农民分化的问题。基于上述分析和讨论，大力发展非农经济，调整农村经济结构，同时协调城乡发展，使其趋向一元化应该是解决问题的根本途径。在我国农村经济的发展中，非农化是农村出现分化的动力，同时又是解决农村分化的有效途径。农村的分化是由于非农化的发展不平衡和不充分造成的，而要解决这一问题，则需要进一步发展非农化，使其逐渐趋向平衡，经济结构即可逐渐趋向一元化，最终解决二元经济结构下的分化问题。因此，在社会主义新农村建设过程中，应当通过各种措施实现这一目标。
首先，加快农业产业化步伐是实现非农化发展的基础。只有从根本上改变我国小农经济粗放式的经济增长模式，在现有的耕地状况下，实现农业生产率的大幅提高，解放劳动力，才可能进行进一步非农化的发展。在调查中发现，农业产业化程度的区域差别较大，东南沿海地区农业产业化发展较成熟，而中西部地区则相对较落后，还有很多农村保持着传统农业的生产组织模式，在新农村建设中，这样的情况要得到改变才能进一步发展农村非农经济，实现农村剩余劳动力的转移。
其次，努力转移农村剩余劳动力是实现非农化发展的必要过程。农村剩余劳动力的转化在二元经济结构的发展过程中是始终存在的问题。只有顺利解决这一问题，才能实现经济结构一元化的发展。在调查中发现，经济收入水平较高的农民家庭与收入水平较低的家庭最明显的区别就是在于剩余劳动力的成功转化，剩余劳动力越少，家庭收入也就越多。
农村剩余劳动力的转化是一项复杂的任务，需要通过多种渠道来实现。首先要大力发展农村非农产业，增加就业渠道和就业机会。城市提供的就业岗位必然有限，进城打工的人数太多也会使城市膨胀，产生一系列的社会问题，而农村现代化的实现也需要农村自身非农经济的发展。其次，转移农村剩余劳动力需要解决我国城市化发展滞后的问题。在城市化过程中，需要制定合理的政策，在保证进城打工的农民可以转化为市民的基础上，要防止大城市过度膨胀，促进中小城镇协调持续的发展。同时，转移农村剩余劳动力必须依靠对农民的职业教育的加强。在调查中，72.7%的农民认为农民现在很需要职业技能培训。所以，努力提高农村劳动力的职业素质和就业能力，必然会促进农村剩余劳动力更好地转化。
在此基础上，社会主义新农村建设还需要加强农村公共基础设施建设，让农民更多地享受到国家现代化和经济发展的成果，国家政策也要促进非农化的发展，实现经济结构的一元化发展。
我们国家在得到改革开放以后经济也逐渐开始稳定且迅速的发展，而且我们国家还和世界各国之间都取得了非常良好的外交关系，这些方面对于我们国家的经济发展起到了非常重要的促进作用。目前我们国家对于农村经济发展这个问题非常的关注，对此，国家还相应地提出了一些相关的政策，这些对于农村的经济发展十分有效，而且这些政策的提出就是为了能够稳步地提升我们国家的农村经济发展，并且能够较快地发展农村经济状况。
1目前我们国家农业经济管理的现状
1.1传统管理理念的束缚
实际上一些传统的观念一直束缚着农村的经济发展。而且由于传统观念的束缚作用，我们国家的农村经济发展始终得不到迅速的发展。对此，还因为我们国家农村居民经济管理以及发展意识相对比较薄弱，一些国家制定的相关政策也不能够及时地在农村得到利用，所以农村的经济发展始终进行的比较缓慢，而且与之前的理想状况等有着相当大的差距。
1.2环境因素导致管理方面出现纰漏
[中图分类号]F320 [文献标识码]A [文章编号]1003―1650（2016）03―0001―01
精准扶贫是一种创新的扶贫手段，为扶贫工作提供新的途径。农业生产为农民的生活提供物质保障，需要采取积极措施给予支持，让农民实现增产增收，为扶贫工作创造良好条件，推进农村改革进程，促进农村发展。
1精准扶贫工作现状
农村发展较为落后，农民收入落后于城市居民，尚未脱贫的人口主要集中在农村。在农村推进精准扶贫的意义较大。在农村，扶贫工作困难重重，虽然政府对贫困村投入扶贫资金，基本每村都已达到100万元左右，但投资力度多年来未有变化，通货膨胀使这些资金的实际价值在不断降低。类似的限制情况较多，为精准扶贫的推行形成阻碍。根据扶贫政策规定，扶贫资金中有70%需要进入贫困群体中，进入贫困群体的资金的70%要投资到产业之中。虽然这项规定的主要意图是用于推动农民脱贫，但在实际应用中难以全面推行。比如，村中的入户路、供电等方面的设施依旧没有建成，政府部门在制定规划时往往会忽略这些内容。
2农业生产是农村发展的关键
农民的收入主要来自于农业生产。因此，要对农业生产问题保持足够的重视。国家发展需要保证粮食安全，农业生产是我国粮食的主要来源。农民生活收入来源少，日常消费的资金主要依靠农作物生产。因此，农业生产也会间接影响农村的消费水平。农村生产状况良好，农民就会拥有充足资金，拉动农村消费，一些商贩的采购的商品也就不会发生积压，农村发展就会增速。
3推动农村改革的意义
农村发展已经进入新时期，利用改革的力量推动农村发展十分必要。改革开放之后，我国开始重点抓经济建设，开始走向繁荣发展之路。农村改革的根本目的就是维护农民利益，如此才能让农民的积极性提高，可使全身心地投入到农业生产中。农村的基本经营制度符合我国发展的实际，但在农村发展过程中，各种新问题层出不穷，这些制度中的部分内容已经与实际发生偏离。利用农村改革的契机，可结合农村发展的实际情况，对制度内容进行调整。
4利用精准扶贫、抓好农业生产和推动农村改革促进农村发展的对策
4.1处理好精准扶贫存在的问题
确定扶贫对象，确定基本的扶贫程序，处理好建档立卡问题，这是做好精准扶贫工作的重要基础。调查导致贫困的原因，根据每户的特殊性采取有针对性的指导。如果发现无劳动能力的农民，可利用低保、扶贫等保障机制让其维持基本生活。某些贫困村缺乏劳动力，要分析当地的生活条件，结合本人的技能、意愿，采取针对性较强的扶贫手段。某些村中存在残疾群体，可在康复扶贫贷款等条件支持下改变生活现状。在条件的允许的情况下，可促使其实现转业，能让部分村民的收入达到更高水平。某些家庭的劳动力缺乏，但是处于入学年龄的儿童较多，应组织教育培训，改变家庭贫困的情况。某些村的发展潜力较大，但缺乏发展资金，要宣传产业发展的理论知识，帮助其获得贷款和补贴，鼓励类似家庭发展为家庭农场。在开展识别贫困的工作中，根据扶贫对象的具体情况，采取必要的宣传措施，促使农户主动申请，实现村民民主表决，利用这些措施让精准扶贫顺利发挥作用。还要对造成贫困的原因进行全面分析，确定贫困户、贫困村的具体情况，认真调查当地的地质、气候等自然条件，前往每个农户家中调查其经济收入情况，并对每个农户建档立卡，处理好入档存查工作，认真分析帮扶需求，确定帮扶措施，对档案实施动态管理。
4.2提升农业生产能力
据调查，农民受教育程度较低，具备一定文化的青年大部分前往城市务工，在家务农者均是老人、妇女等群体，受教育程度较低。因此，利用专业培训增强这些村民的文化水平势在必行。科技是促进农业生产的有效动力。政府部门要开展科技、文化的宣传活动，普及文化、科学知识，使农民真正从中获益，并让这种活动成为常态，提升农村的发展速度。政府要全权负责，适当加大资金投入力度，明确各种责任，如此才能处理培训机构的各种问题。邀请农业专家前往农村调研，对当地农业生产中存在的问题进行分析，让农业生产在科学的指导下顺利发展。
自改革开放以来，农村经济已成为国家经济发展的基础，更被国家经济发展所重视，尤其是农村经济管理体制的运行，必须满足农村的实际发展现状，才能造福于农民。然而，作者在对当代农村经济管理工作的调查中发现，农村经济管理中存在很多的不足，例如，专业管理人才的缺乏、经济管理体制欠缺科学性、经济管理资金投入不足等，对此，必须采取科学合理有效的解决策略。
1 现代农村经济管理的现状分析
1.1 专业管理人才的缺乏
农村经济管理水平高低对农村经济发展有着极大的影响，而人才作为管理的核心，必须具备专业化管理技能，才能做好农村经济管理工作[1]。而现阶段农村经济管理人员因素质较差、文化水平偏低，以及对文明执法和文明执政的认识不足，使得农村经济管理不能为农村的经济发展提供更优质的服务。
1.2 经济管理体制欠缺科学性
随着新农村的建设，农村经济发展也极为迅速，经济管理体制也在原有的基础上进行了改进和完善[2]。但从现代农村经济管理体制运行的情况分析，缺乏科学的管理理念和管理体制，不适合农村结构的调整变化，尤其是在影响到农民切身利益的情况下，如果无法有效地维护农民利益以及满足农民的要求，将会导致双方矛盾的激化，从而影响到农村经济的可持续发展。
1.3 经济管理资金投入不足
农村经济管理的实施主要是为农民服务，尤其是农产品的销售等，这是农民的主要经济来源，因此，农村经济管理应在农村基础设施建设的过程中投入一定的资金为农民提供更优质的服务[3]。而在当前农村产业结构发展中，会出现农业融资困难的现象，从而影响到农民的经济效益，再加上受到气候因素导致减产、农产品价格下跌等，都会造成农业投资受到很大的波动，不利于农村经济的发展。
2 现代农村经济管理现状的主要应对措施
2.1 提升经济管理人才的专业化水平
农村经济管理人才专业化水平急需提升，只有这样才能提高农村经济管理质量，促进农村的经济发展[4]。首先，农村经济管理工作必须重视专业化人才的培养，避免专业化水平不高的人充当其位置，以免影响到农村经济管理的水平。其次，应加强农村经济管理专业人才的培训，要求农村经济管理人才必须了解农村的实际发展情况，如，农产品的发展情况等，并加强与农民之间的沟通和交流，在此过程中了解农民生活上以及农业生产上遇到的困难，并帮助农民解决眼前的问题，真正做到为人民服务。再次，应对农村的农业经济发展进行规划，从以往的农业经济状况进行分析，再结合当前的农业经济情况数据的对比，找到农业经济发展的优缺点，并为农村未来的发展制定科学合理可行的发展规划，同时也鼓励农民大力发展农产业，促进农村的经济发展。
2.2 建立健全农村经济管理体制
通过以上的分析了解到，现代农村经济管理中，普遍缺乏科学性，使得农村经济管理体制的作用未能充分地发挥出来，无法真正做到为人民服务，甚至还经常存在一些人员挪用农村农产业建设的资金现象。对此，应建立健全农村经济管理体制，这样才能从根本上解决现代农村经济管理的问题，从而有效地促进农村经济的快速提升。首先，应建立科学的农村经济管理机构，根据农村经济的实际发展情况，以农村经济的可持续发展为核心，当然，要确保经济管理机构的建立必须符合国家规范，同时应充分引入国家政策，将其作为农村经济管理实施的重要保障。其次，要将农村经济管理体制严格地落实下去，尤其是管理人员应积极为农民服务，并带领农民为农村经济快速发展不断地开展农业工作，同时还应给农民提供相关的技术支持、理论支持，以此促进农村经济的可持续发展。
2.3 加强农村经济资金管理
中图分类号:S-01 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-10-0187-2
0 前言
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务,要加快农村发展,就必须更新观念打,破城乡二元体制,树立科学发展观,坚持城乡统筹发展,从中央到地方再到社会各界,共同的目标就是按照“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”二十字要求,扎扎实实推进社会主义新农村建设。黑龙江省作为农业大省,历来对农村问题高度关注,对新农村建设问题投入充分的精力。为及时全面地认识和了解黑龙江社会主义新农村建设的进展情况,特别是进一步了解农民对新农村建设的认识和期盼,我们黑龙江大学课题组对省内14488个村屯新农村相关情况组织细致的统计研究,并对结果进行了深刻分析。
1 黑龙江省社会主义新农村建设情况现状
黑龙江省多年一直坚持确保农业生产不滑坡,农民增收不放缓,新农村建设不松懈,坚持大力发展现代化大农业,坚持把保持粮食增产、农民增收、农村稳定作为新农村建设中的首要任务,加大“三农”资金投放,工作重心向“三农”集中,其他要素向“三农”整合。
近几年黑龙江省全面推进农业发展,发挥政府宏观调控作用。持续加快发展优质粮食产业,粮食产量屡创新高,对农业重视程度逐年加大,去年全年省级投入“三农”专项资金93.4亿元。农机化建设步伐加快,农业田间综合机械化率达到86%。农业科技合作共建成果不断扩大农民持续增收,生活水平日渐提高,09年全省农民人均纯收入首次突破5000元,新农村建设试点也深入推进,重点示范村建设进展顺利。集中解决了4000个村屯,204万人饮水安全问题,乡村居民最低生活保证标准提高到每人每年1100元,超过了全国平均水平。新型农村合作医疗参保率达到94.4%,率先在全国实现了全覆盖,均超过原定目标。,县乡两级文化体系也基本形成。在国家“汽车下乡”、“家电下乡”政策的引领下,农民乘惠民政策的顺风车,积极购置家庭必须品和农业生产工具,加快第三产业发展,为农民持续增收创造有利条件。
文化素质普遍提高,基层财政保障逐步完善,逐年提高贫困家庭寄宿学生生活补助费标准,大力发展农村职业教育,使得农村人口受教育情况明显好转,大幅度提高。在经济上,全省积极推进县乡财政管理体制改革,逐步扩大新型农村合作医疗试点范围。
通过我省近几年的综合发展,可以看出,我省新农村建设初步取得并高于预期效果,随着发展与改革的深入,我省新农村建设的优势项目和突出问题也逐渐显现,为了进一步科学有效的考察我省社会主义新农村建设情况中存在的优势与不足,我将用统计分析方法,对我省新农村的基本情况作适当的分析。
2 黑龙江社会主义新农村建设情况的统计分析
这里根据黑龙江省省情和全国新农村评价经验,将二十字方针引申为包括农业人均产值,人均耕地面积等各23个具体指标,从而有助于具体问题的量化与分析:
2.1 多元回归分析
对于收集的23个具体指标,我们通过做相关分析发现,各个指标之间的相关系数绝对值均接近于1,说明个指标间具有极大的相关性,做回归分析会产生严重的多重共线性,使结果的实际意义大打折扣,为消除多重共线性,先采用主成分分析法将这23个具体指标综合成了四个主成分,这四个主成分已经能够代表总的的98.97%。将这四个主成分记为P1,P2,P3,P4。现以农村居民人均纯收入作为被解释变量Y,以综合指标P1,P2,P3,P4作为解释变量(见表1),做多元回归,建立模型Y=a+b1P1+b2P2+b3P3+b4P4。
得出回归模型,人均纯收入
(var2)= 94.0957+1.4776p1+0.0045p2+1.0995p3+2.1428p4;
由于模型中p2不显著,去除变量重新拟合得到(图1):
(var2)=99.4539+1.4778p1+1.0989p3+2.1419p4。
图1
将08-09年数据回带到原模型中,可以得到如下结果(表2):
由于我省从04年提出建设社会主义新农村,通过将08,09年的数据带入回归方程的预测分析,发现两年的实际值均大于预测值,这说明,我省的新农村建设情况好于预期,效果显著。
2.2 聚类分析
下面选取新农村指标中较有代表性的数据20项指标(包括农民人均纯收入、平均生活消费支出、住房价值、钢筋混凝土结构等覆盖20字方针的指标)与全国新农村建设的情况做聚类分析,根据结果上PSF、PST2和RSQ值及CCC值的综合分析看,我国新农村建设情况大体可以分成四组:
(一)北京,浙江,上海,天津,江苏。
(二)辽宁,山东,福建,广东,河北,内蒙古,湖南,吉林,黑龙江。
(三)江西,湖北,山西,安徽,四川,河南,海南,重庆。
(四)广西,宁夏,新疆,贵州,甘肃,云南,陕西,青海,。
这也基本符合我国国情。
从分组上看,黑龙江省社会主义新农村建设情况与临近省吉林辽宁有很大的相似性。
3 黑龙江省社会主义新农村建设情况的特征分析
3.1 黑龙江省新农村建设的基本特征
农业是黑龙江省的优势产业,虽然具有重化工业和资源型产业方面的优势,但重化工业及资源型产业将越来越受到资源枯竭的约束,而农业资源的优势会日益显示出来,黑龙江,吉林,辽宁三省的农村发展水平有较多相似性。加之近年来国家对黑龙江省的支农政策和工作力度逐步加大,黑龙江作为最大的商品粮基地,得到国家较多的政策支持。此外,国家实施东北老工业基地振兴战略,在完善社会保障体系、解决历史遗留问题、改造重点企业等方面给予充分的政策支持,这些是黑龙江省独有的优势条件。
3.2 黑龙江省新农村建设的主要不足
3.2.1 资金缺口大,农村金融体系不健全 缺少充足的资金用于农业基础设施建设,缺乏行之有效的长期投入机制,资金支持难以持续已成为制约新农村建设的一个瓶颈。农村金融问题也亟待解决。虽然目前黑龙江有多家面向农村的商业性金融机构,但是由于经济发展的需要和市场调节,商业银行大多转向大中城镇,导致了农村金融体系严重萎缩,农村金融渠道日益干涸,严重阻碍了龙江农村经济的发展。
3.2.2文化水平有待提高,技术人才急需加强 人才是发展的关键。但从收集的数据中可以看出黑吉辽三省的劳动力文化水平偏低,人才相当匮乏。一些面向农村推广的实用农业技术不被农民接受,这说明农民文化认知不够,没有技术,使本来受制约的农村建设进行的更加缓慢。
3.2.3产业结构单一,文教卫生有待提高 黑龙江省农业种植业为主,种植业中又以粮食比重偏大。产业结构中畜牧业、林果业、水产业都不够发达,显示出弄错产业结构的单一。这种单一的结构使农业经济发展缓慢,进而影响农民生活水平的提高。在农村的一些地区,精神面貌还比较落后,缺乏文明、健康、积极的生活方式,这种落后的面貌是我们建设新农村必须改造的。
3.3 黑龙江新农村建设中存在问题的解决对策
3.3.1 完善金融体系,发展多种金融形势 积极履行政府财政职能,建立多种渠道筹集资金。同时完善相关农业类银行的职能,加大政策支持,鼓励发展农村金融业务。以多种金融业务形式为后盾,构建多元化的农村金融组织体系。逐渐形成各种金融机构体制健全、功能完善、责任清晰、竞争有序的现代化新农村金融体系。
3.3.2 加强农村教育,注重人才培养与引进 加强落实贫困学生“两免一补”政策。全面普及农村九年义务教育,大力降低辍学率。同时也要遵循培养与引进高素质人才和专门人才双管齐下的战略方针,只有素质提高了,思想观念才会跟着发生改变,以优异的待遇,吸引外来技术型人才,为我省新农村建设添砖加瓦,也必将会受到明显的成效。
3.3.3 优化农业产业结构,提高农业产业化水平 充分利用黑龙江省得天独厚的生态和农业资源优势,大力发展特色农业和绿色产业。二是调整农业产业结构,在保证高质优效粮食作物生产的同时,积极推进第二、三产业所占比重,发展规模经营,实现机械农业。使黑龙江省的农业尽早实现现代化,从而全面提高黑龙江省农业产品的国际竞争力。
3.3.4 大力发展文化卫生事业,推进农村精神文明建设 要重视文化体育生活,利用农闲时间积极开展文化体育活动,丰富农民生活,培养本土的文化活动带头人,为农村做福利。普及乡村卫生知识,加快建设医疗保障体系,争取全省的全面覆盖,从而从根本上解决看病难,看病贵的问题。大力普及科学常识和法律常识,除封建迷信,使农村拥有健康文明的生活氛围,倡导农民以法律的武器保护自己的权利。
4 结论
农村比较效益下降,经济就缺乏强大的竞争力,基础设施落后,经济发展就快不了;产业结构单一,特别是新兴产业发展不起来,就扛不住风浪的袭击,发展方式传统、粗放,就必然被淘汰出局;体制机制固化,非公有制经济薄弱,整个经济就缺乏活力;民生问题得不到改善,社会就难以稳定。这几年黑龙江省的社会主义新农村建设正如火如荼的进行着,在加大投入全力推进新农村建设的过程中,也在积极解决着不断涌现出的问题,可以说,在新农村建设的探索上,黑龙江省充分发挥优势,克服先天不足,取得了一个又一个的突破,在今后的探索中,黑龙江省的新农村建设定会更上一层台阶!
改革开放30年来，*农村在市委的正确领导下，认真贯彻党中央关于农村工作的路线、方针、政策，坚持解放思想、实事求是，大胆探索，勇于创新，农村经济社会发生了翻天覆地的变化。
（一）农村经济发展实现历史性跨越
改革开放前，我市农村经济基本处于封闭、落后状态，在全市经济中的地位无足轻重。30年后的今天，展现在我们面前的是现代都市型农业格局初步形成，繁荣兴旺的农村经济进入发达地区行列，郊区正在成为实现全市科学发展和谐发展率先发展的重要战略支撑区。
1.农业生产由传统农业向现代农业转变。一是农业综合生产能力大幅提高，2007年全市农业总产值达到240.7亿元，按可比价格计算，比1978年增长了9.5倍；农机综合作业率超过70%；耕地产出率达到1931元/亩，是1978年的24.8倍；农业劳动生产率达到10570.81元，剔除价格因素，比1978年增长了14.1倍。二是农业结构发生质的变化，农业生产由以粮食种植为主向粮、菜、肉、蛋、奶、渔、果全面发展，城郊型农业结构已经形成。农业高新技术产业增加值达到农业增加值的20%，农业科技进步贡献率达到56%。三是农业生产方式发生根本性转变，基地化、园区化、设施化农业迅速发展。目前，全市设施农业面积已达42万多亩，其中仅去年新农村建设20条意见实施以来新建的设施农业面积就达到8万亩，平均亩增效益3到10倍；建成了一批现代畜牧业示范园区和优势水产品养殖园区。农民从发展设施农业中得到了实惠，丰富了市民的菜蓝子。
2.农村经济由封闭落后向开放发达转变。一是80年代初，以乡镇企业迅速崛起为标志，*农村进入了工业化快速发展的新阶段。经过近三十年的发展，郊区工业水平显著提高。2007年，郊区工业中规模企业已达到3603家，占全市规模企业总数的60%，郊区规模工业对全市规模工业增长的贡献率达到42%。载体建设成效显著。全市103个乡镇工业区入区企业达到5064家，累计招商引资超过800亿元，基础设施投入累计突破100亿元，园区实现的销售收入比例占到郊区工业总数的30%。二是进入90年代，以小平同志南巡讲话为契机，*12个有农业区县普遍建立经济开发区，郊区外向型经济进入快速发展阶段。截至2007年，14个区县经济开发区企业总数达到5581个，其中外资企业3043个；累计引进外资68.2亿美元，占区县引进外资总量的50.2%。2007年，14个区县经济开发区增加值增幅比全市农村高11.1个百分点，占有农业区县地区生产总值的25%；实现税收93.5亿元，占区县财政收入的25.1%。三是郊区工业和外向型经济的快速发展促进了*农村经济结构的优化升级。*农村逐步由以农业为主的产业格局向一二三产业共同发展的方向转变，非农产业成为农村经济发展的主体。2007年，全市有农业区县三次产业结构为6.9：55：38.1，非农产业所占比重高达93.1%，二、三产业比重比1978年分别提高了10.4和33.4个百分点，郊区整体上已经达到工业化阶段，环城地区已经开始进入后工业化阶段。随着农村产业结构的不断优化，农民就业结构发生深刻变化。2007年，全市乡村劳动力从事第一产业的人员比重仅为41.88%，比1978年下降了近40个百分点。非农产业收入成为农民的主要收入来源。2007年，农民人均从非农产业得到收入6269元，占全市农民人均纯收入的71.6%；其中，从郊区工业获得收入4528元，占全市农民人均纯收入的51.7%。
3.郊区地位由附属向战略支撑区转变。一是郊区经济规模迅速壮大。2007年，郊区生产总值达到1485.57亿元，按可比价格计算，比1978年增长了26.7倍，发展水平位于全国先进行列。2007年，郊区生产总值在全市生产总值中的比重由1978年的2.5%提高到29.6%，提高了27.1个百分点。二是郊区经济实力不断增强。2007年，郊区财政总收入达到372.9亿元，按可比价格计算，比1978年增长42.4倍，财政收入占全市比重由1978年的5.9%提高到30.96%。
（二）农村经济体制实现历史性变革
改革开放之初，我市农村普遍实行家庭联产承包责任制，带动了农村改革的全面推进，与社会主义市场经济体制相适应的农村经济体制改革取得了重大成效。
1.农业基本经营制度不断完善。一是全面废除了制度，建立起以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这一农村基本经营制度的确立明确了农民生产经营者的主体地位，极大地激发了农民的生产积极性，农业生产的内在动力大大加强。二是明确了农民土地经营权。在坚持土地集体所有的前提下，将土地使用权分离出来交还给农民家庭承包经营，并赋予农民长期而稳定的土地承包权，实现了土地所有权与使用权的分离。三是改变了平均主义分配制度。打破了体制下的平均主义、“大锅饭”，确立了按劳分配和按生产要素分配相结合的分配制度。四是农业生产经营组织形式不断创新。农民纷纷走上了新的联合与合作之路，各类农民专业合作经济组织应运而起，2007年，全市各类农民专业合作经济组织达到915个，各类农业经纪人4488人，涉及到生产、加工、销售、技术、服务等各个领域。产业化经营模式顺势而生。通过培育龙头企业、合作社、专业协会等一批产业化龙头组织，逐步形成了龙头企业带动型、中介组织带动型、批发市场带动型、农业园区带动型等产业化经营模式。2007年，全市进入农业产业化体系农户数达到78万户，已达到全市农户总数的73.6%。
2.农村基本经济制度发生重大转变。一是打破了“一大二公”的单一集体所有制结构，形成了集体经济、外资经济、民营经济、股份经济、合作经济等多元化经济并存的格局，市场主体、产权主体、投资主体实现了多元化。二是建立起与社会主义市场经济体制相适应的农产品流通体制。取消了农产品统购派购制度，放开农产品市场，培育农产品和生产要素市场组织，形成了多种经济成分、多种经营形式、多种流通渠道的农村市场体系。三是建立了多元化投资机制。由单一集体经济时期依靠村、乡自身的积累投入发展，转变为现阶段依靠市场机制和政府扶持投入的多元化融资。
3.城乡一体化发展格局初步形成。一是初步建立了“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制。对“三农”投入力度不断加大。先后开展了农村卫生户厕改造工程、农村安全饮水工程、解决低收入农户增收的“三个一”工程、农村劳动力“351”培训工程、农民素质提高工程、文明生态村创建工程等，建立了新农村建设等专项资金，不断加快公共财政向“三农”倾斜，公共设施向“三农”延伸，公共服务向“三农”覆盖，逐步建立“三农”投入稳定增长的机制。二是小城镇建设带动城乡协调发展。市委市政府把城市化作为缩小城乡差距和促进城乡协调发展的重要途径，通过一系列政策措施不断加快农村城市化步伐。2004年起，市财政建立小城镇建设专项资金。2005年，以中心城区联接新城、带动中心镇、辐射广大农村的城镇体系规划框架基本确定。小城镇的载体功能进一步提高，设施水平和人居环境不断改善，人口转移步伐加快，农村城市化率由1983年的22%提高到52%。三是积极探索农村土地流转新模式。按照国务院有关规定，结合*农村城市化快速发展的实际，开展了“宅基地换房”试点工作。在国家政策框架之内，坚持承包责任制不变，耕地总量不减少，探索农村集体土地流转新模式，有效破解了城市化进程中土地和资金瓶颈，摸索出一条加快郊区城市化建设的新路子。
（三）农村社会发展实现历史性飞跃
随着农村经济实力的不断提高和公共财政对农村社会事业投入的不断增加，农村社会事业迎来了前所未有的蓬勃发展时期。
1.农村基础教育水平显著提高。2007年*农村已全面实现九年义务教育。农村职业教育和成人教育体系日臻完善，初步建立起以现代远程教育网络为支撑的农民培训体系。全市12个有农业区县的177个乡镇（街）均启动了化技术学校建设工程，并在此基础上先后实施了“351”农村劳动力培训工程和农民素质提高工程，累计培训农村劳动力100余万人。教育事业的发展带动了农民素质的大幅提升。全市郊区农村劳动力平均受教育年限由1981年的5.2年提高为9.15年，农村劳动力高中及以上学历人员比例由1981年的6.2%上升为20.5%。农民思想道德水平不断提高，社会公德意识逐渐养成，农村社会逐渐形成良好的道德教育氛围和舆论监督环境。
2.农村医疗卫生水平显著提高。初步建立了以三级医疗卫生服务和医疗救助为主要内容的农村卫生服务体系。每个乡镇都建立了医院或卫生院。400万农村常住人口可直接享受到慢性非传染疾病防治、一类疫苗防治接种、老年保健等18项农村公共卫生服务项目。
3.农村文化体育事业显著进步。农民文化生活日益丰富。实现了“村村通”广播电视，一半以上的村安装了有线电视，公园、体育健身场所、图书室、文化站等文化施不断健全。
4.农村社会保障体系初步建立。初步建立起以最低生活保障、养老保险、新型农村合作医疗和被征地农民社会保障为主体的农村居民社会保障体系。其中农村最低生活保障制度基本实现了应保尽保，最低保障标准指导线处于全国领先水平；新型农村合作医疗制度实现了全市范围内地域覆盖，乡、镇、村参合率达100％，农业人口参合率达89.5％；农村基本养老保险制度建设全面启动，全市54万农村老年人享受到政府发放的养老补贴；失地农民社会保障制度初步建立，截止到2007年末，全市共有2万失地农民被纳入保障范围，有效保障了失地农民权益。
（四）农民权益保障实现历史性进步
1.农民生活水平显著提高。一是收入水平大幅度提高。2007年，全市农民人均纯收入达到8752元，比1978年的153元增长了56倍，剔除物价上涨等因素影响，实际增长了14.9倍，年均递增10.22%。二是消费结构显著优化。2007年，农村居民恩格尔系数由1978年的60.8%下降为38%，已经达到联合国粮农组织制定的富裕型社会标准。三是农民生活方式发生了根本性的转变。农民家庭拥有高档耐用消费品品种和数量大幅度增加；全市农村居民人均住房面积26.6m?，比1978年增长了近2倍，房屋质量、室内设施已今非昔比，住宅成套率大幅度提高，随着小城镇建设的发展，越来越多的农民住进了楼房；大部分农民告别烧柴、烧煤的历史，用上了沼气、天然气等清洁能源，实现了村内道路硬化，农村电网覆盖率达到100%，自来水普及率达到90%以上。基本实现了村村通公交车，部分农民拥有了自己的私家车。
2.农民利益得到有效保障。2004年起，全面推开以“五个取消、一个调整、一个改革”为主要内容的农村税费改革工作，农村基本实现了农业生产零税负，为建立科学、公平、合理的公共分配体制奠定了良好基础。通过税费改革、减轻农民负担、全面取消农业税、对农民实行补贴等一系列惠农政策的实施，彻底取消了在我国延续了2600多年的皇粮国税，并对农民实行反哺，真正实现了从“取”到“予”的转变。
3.农民民利得到有效维护。一是农民的首创精神得到尊重。改革开放以来，*各级政府坚持从实际出发，允许和鼓励农民大胆探索，尊重农民的创造，及时总结推广。各级人大积极为农村代表履行职责提供服务、创造条件，通过实地调研、座谈等方式，听取农民的呼声，从立法、监督等各方面保护农民的创造成果。二是农民合法权益得到维护。逐步建立起以“村务公开、民主管理”为主要内容的村民自治机制。通过建立民主选举制度、村民代表会议制度、双向约束机制和村务、财务两公开的民主监督机制，从根本上改变了“政社合一”体制下的高度集权、缺乏约束和制衡机制的基层政权形式，全面保障了农民群众的选举权、知情权、决策权、参与权、监督权、受益权。充分发挥基层法律服务机构和广大法律服务工作者的积极作用，推动农村经济社会发展。三是农民法律维权意识得到提高。通过开展“送法下乡，法律进农家”等活动，采用农民群众喜闻乐见的形式，对广大农民群众和党员干部进行法律知识培训，不断提高培训层次和水平。通过多年努力，农民的法律意识和维权意识不断强化，参与村民自治活动的积极性不断提高，运用法律武器维护合法权益的自觉性不断增强。
4.农村基层政权建设不断加强。一是乡镇机构不断改革和调整。通过开展乡镇撤并，乡镇总数由80年代初期的220多个，撤并为2007年底的137个，其中建制镇达到117个，占全部乡镇数量的85%以上。二是农村基层组织决策能力和为民服务能力不断提高。通过不断开展“三级联创”、重点帮扶、民主评议、教育培训等活动，建立健全激励机制，进一步明确了农村基层党组织的核心领导地位，确立了以党组织为核心的村级组织配套建设的工作格局。目前全市90%以上的乡镇（街）党委、80%以上的村级党组织和村民委员会达到市级“五个好”的目标要求；全市农村非公有制企业员工50人以上的单位全部单独建立党的基层组织，并有70%以上达到“五个好”的目标要求。
二、改革开放以来人大农业与农村方面主要工作
伴随着我市农村改革发展的历史进程，我市人大农业与农村工作不断加强，大体经历了三个发展阶段。一是1980年至1993年，以1980年设立市人大常委会为标志。在这十三年中，市人大常委会没有专门的农业与农村工作部门，人大农业与农村工作处于起步和探索的阶段。二是1993年至2008年，以市人大常委会设立农村委员会为标志。这一阶段，成立了农村委员会，作为市人大常委会的工作部门，人大农业与农村工作得到明显加强并不断完善。三是从今年开始，以成立市人大农业与农村委员会为标志。农业与农村委员会作为市人大的专门委员会，性质、地位、作用都有了新的变化，对人大农业与农村工作提出了新的更高的要求，尤其是党的十七届三中全会和市委九届四次全会的召开，人大农业与农村工作进入了一个新的阶段。
多年来，市人大及其常委会一贯高度重视“三农”工作，围绕中央和市委对“三农”工作的重点部署，针对农民群众关心的热点、难点问题，大力加强农村经济立法，依法履行各项监督职责，深入开展调查研究，积极为代表服务，不断强化人大农业与农村工作部门建设，积极探索，开拓创新，为保证和促进我市农村的改革发展和社会主义新农村建设作出了积极贡献，取得了显著成绩。
（一）加强和改进涉农地方立法工作，涉农法规质量不断提高
自1980年6月至2008年11月，市人大常委会共制定农业与农村方面地方性法规34件，现行有效的24件。市人大常委会农业与农村工作部门牵头组织起草3件；完成全国人大常委会交办的20多部法律草案征求意见工作；编印了《农业与农村法律法规汇编》。这些法规的制定修改，使我市农业与农村方面法规不断健全，农业与农村主要方面基本实现有法可依，为我市农村改革发展提供了重要保障，为我市率先完成社会主义新农村建设目标任务奠定了坚实的法律基础。
1.坚持突出经济立法，适应改革开放的需要。市人大常委会紧紧围绕市委确定的“三农”工作部署，适应我市农村经济社会发展的客观需要，牢牢抓住经济建设这个中心，把加强农村经济立法作为人大农业与农村工作的首要任务。改革开放之初，我市通过实行家庭联产承包责任制，建立起统分结合的双层经营体制，确立了农户自主经营的市场主体地位，有力地促进了农业与农村经济发展。为保护农村承包经营户的合法权益，1986年市人大常委会及时制定了《*市保护农村承包经营户合法权益和加强农村承包经营户管理规定》，依法明确了农村承包经营户的权利，对农村承包经营户的行为进行了规范，促进了我市农村改革发展。上世纪90年代，社会主义市场经济加快发展，我市农村进入以乡镇企业异军突起为标志的非农产业加快发展阶段。市人大常委会及时制定了《*市实施〈中华人民共和国乡镇企业法〉办法》，维护了乡镇企业的合法权益，规范了乡镇企业的行为，促进了乡镇企业的二次创业。新世纪之初，为适应我市社会主义新农村建设的需要，发挥市场在资源配置中的基础性作用，市人大常委会及时对《*市实施〈中华人民共和国森林法〉办法》进行了修订，增加了鼓励各种社会主体投资林业，实行林业分类经营管理等一系列新规定，及时贯彻了中央精神，适应了形势的发展。2008年，按照党的十七大提出的“把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务”的要求，市人大常委会及时将制定《*市畜牧条例》列入立法项目，为做好立法工作，市人大常委会主任刘胜玉亲自带队对我市畜牧业发展情况进行了视察，条例的制定出台必将对我市加快转变农业发展方式、促进现代农业的发展发挥积极作用。
2.坚持立法为民，维护农民群众合法权益。市人大常委会始终坚持以人为本、立法为民，把实现好、维护好、发展好最广大农民群众的根本利益作为农业与农村地方立法的出发点和落脚点。上世纪90年代中期，随着农作物种子的商品化，出现了生产管理不严、市场混乱等许多新问题。仅1995年一年我市就发生假玉米种子事件22起，造成减产475万公斤。广大农民迫切希望农作物种子有法可依。针对这种情况，市人大常委会于1997年制定了《*市农作物种子管理条例》，实现了监督管理与经营相分离，保护了科研生产单位的积极性，依法扭转了假种子坑农害农的局面。为巩固壮大农村集体经济，保护农民利益，市人大常委会于2001年审议通过了《*市农村集体资产管理条例》，使我市农村集体资产管理步入了法制轨道，使农民多年积累的集体资产有了法律保障。
3.坚持统筹兼顾，促进农村全面协调可持续发展。从法制上促进人与自然的和谐发展，促进农村经济发展与环境保护、资源节约相统一，始终是人大农业与农村立法工作中坚持的一条重要原则。上世纪80年代后期，注重发展经济、忽视生态保护的问题比较突出，针对我市侵占绿地和毁坏树木的现象比较严重的情况，市人大常委会于1988年开始着手制定《*市绿化造林管理条例》，1989年审议通过该法规，使义务植树成为适龄公民的法定义务，公民的绿化意识和法制观念都有很大提高。为了对我市基本菜田进行依法保护，1996年市人大常委会制定了《*市基本菜田保护管理条例》。但随着经济的发展，乱占菜田和随意改变菜田用途的情况仍时有发生，市人大常委会于2000年及时对该条例进行了修改，促进了农业结构调整，保护了菜田资源。针对我市重点保护的野生动物缺乏法律法规管理的情况，2005年市人大常委会制定出台了《*市野生动物保护条例》。条例的颁布实施，一方面规范了我市野生动物保护，另一方面也填补了区域野生动物管理空白，对国家形成野生动物保护的全地域管理做出了积极贡献。
4.坚持开拓创新，体现我市农村地方特色。扩大立法起草主体，是立法工作民主化、科学化的体现。2005年，市人大常委会农村工作部门主动提出牵头起草《*市实施〈中华人民共和国种子法〉办法》和《*市植物保护条例》。市人大常委会领导高度重视，两项法规被批准列入2006年市人大常委会立法计划。为做好这项工作，市人大常委会农村工作部门制定了详细工作计划，牵头成立两个起草小组，明确工作分工和进度安排。在此基础上，多次召开法规草案征求意见座谈会、专家论证会，反复研究法规需要规范的主要问题，通过广泛征求意见，多方协调论证，两部法规在2006年顺利审议通过。两部法规都涉及到农业和林业两个行政主管部门，起草工作比较复杂，要求法规的针对性必须强、权责规定必须明确，通过合并农业和林业相关内容，既注意了与国家法律法规的衔接，又突出了我市特色。
（二）不断加大涉农监督工作力度，涉农监督工作实效不断增强
对“一府两院”依法进行监督，是宪法赋予各级人大及其常委会的重要职权。20多年来，市人大常委会不断加大农业与农村方面监督工作力度，突出监督重点，创新监督方式，增强监督实效。自1980年6月至2008年11月，市人大常委会在农业与农村方面的监督工作中，共听取市政府专项工作汇报21次，开展执法检查31次，组织各类视察50多次。通过经常性的监督工作，确保了农业与农村方面法律法规在我市的正确实施，促进了各级政府及有关部门依法行政，保障了农民群众的合法权益。
1.围绕农业与农村重点法律法规开展执法检查。市人大常委会抓住实施中问题较多、农民群众普遍关心的法律法规大力开展执法检查。相继对《中华人民共和国农业技术推广法》、《中华人民共和国农业法》、《*市农作物种子管理条例》、《*市实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》、《*市节约用水条例》、《*市动物防疫条例》的贯彻实施情况进行了执法检查。受全国人大常委会委托对《中华人民共和国进出境动物检疫法》进行了执法检查。为保证《中华人民共和国农业法》在我市的贯彻实施，市人大常委会从1995年至1997年，连续三年对该法进行了执法检查。通过大量的调研、视察、听取市政府有关部门汇报，形成了对《农业法》贯彻实施情况强大的监督检查氛围。通过持续努力，《农业法》实施后的三年，我市各级政府不断加大农业投入，每年保持在10%以上的增长幅度；调动了集体组织和个人增加农业投入的积极性，投入年递增率达到39.2%，促进了我市农业基础地位的巩固和加强。
2.围绕全市“三农”工作大局和农民群众关注的重点问题听取专项工作汇报。市人大常委会把关系全市“三农”工作大局和事关农民群众切实利益的重大问题，作为听取专项工作报告的重点。相继听取和审议了市政府《1992年*市农村工作情况及1993年工作打算的报告》、《关于引滦入津工程运行情况的报告》、《关于我市防洪工程建设情况的汇报》、《关于我市农业现代化实施情况的汇报》、《关于我市农业与农村经济结构调整情况的汇报》、《关于建设节水型城市、发展大都市水利情况的报告》、《关于增加城乡居民收入情况的报告》、《关于我市农业科技发展情况的报告》、《关于我市水资源开发利用情况的报告》、《关于我市郊区工业发展情况的报告》、《关于*市城乡统筹推进社会主义新农村建设情况的报告》等。调整农业农村经济结构，推进农业现代化是上世纪90年代末市委、市政府作出的战略部署，是农业与农村经济发展新阶段的中心任务。市人大常委会连续两年听取了市政府农业现代化实施情况和农业与农村经济结构调整情况的汇报，连续组织常委会组成人员，视察了39个农业现代化示范项目和乡镇工业结构调整情况。在常委会审议和视察中提出，要加快农业与农村经济结构调整步伐，认真研究加入世贸组织后农业与农村应对的思路，把结构调整与增加农民收入紧密结合起来，发挥科技、规模、品牌优势，这些建议、意见得到了市政府的高度重视，分解任务，明确责任，各项工作都得到了逐步落实。2004年，为落实中央一号文件、促进农民增收，市人大常委会及时听取了市政府《关于增加城乡居民收入情况的报告》。为做好报告的审议工作，常委会领导带队深入有农业区县进行调研，召开市有关部门负责同志参加的座谈会，为做好我市农民增收工作提供了宝贵意见和建议。
3.围绕重点监督工作组织视察。一方面通过视察了解情况、发现问题，另一方面将视察中发现的问题及时向政府有关部门反馈，促进政府改进工作。1994年，为开展好《中华人民共和国农业技术推广法》的执法检查，市人大常委会领导带队到有农业区县对农业技术推广应用工作进行了视察，通过视察为执法检查作了充分的准备。2007年，为审议好市政府《关于我市水资源开发利用情况的报告》，市人大常委会安排了常规水资源、非常规水资源、控制地面沉降、农村饮水安全、引滦引江工程等7次视察、调研活动，全面掌握了我市水资源开发利用的情况，增强了监督的针对性，取得了实实在在的监督效果。
（三）开展调研活动，调查研究深度和广度不断拓展
市人大常委会历来高度重视调查研究，始终把它作为开展人大农业与农村工作的基础，长期坚持，贯穿始终，增强了工作的针对性、实效性。
1.立足履行人大农业与农村立法、监督工作职能，开展调查研究。市人大常委会紧密结合农业与农村立法、监督等工作，先后围绕农村法制建设、农村基层民主政治建设、落实土地延包政策、农村集体资产、农业投入、乡镇企业改革、农村土地承包、农村社会保障、农民收入、农村工业、农业科技、水资源开发利用、城乡统筹推进社会主义新农村建设等重点问题，进行了深入调研。在立法调研中，有针对性地提出了尽快制定我市有关农村集体资产管理等方面法规的建议，并尽量吸收运用到法规审议中。2006年，为做好市人大常委会听取市政府《关于我市农业科技发展情况的报告》的准备工作，市人大常委会领导带队就农业科技创新、科研成果转化、农业科技推广和服务等问题深入基层召开专题座谈会，在审议市政府报告中，提出许多有针对性的建议。市政府及有关部门高度重视审议意见，抓紧了编制我市科教兴农“十一五”发展规划工作，制定了基层农业技术推广体系改革方案。市财政局专门下发文件，从2007年起将农科院所属的7个差额预算事业单位恢复为全额预算单位，有力地促进了我市农业科技事业的发展。
2.立足农村全局和农民切身利益，开展专题调研。围绕农村改革发展稳定大局开展专题调研活动，在人大农业与农村工作中已经形成制度化，每年通过召开人大农村工作座谈会进行研讨，确定一个调研主题，已经坚持了四届17年。2004年，针对被征地农民社会保障问题，市人大常委会领导带队进行了专题调研，发现分析了三个值得注意的问题：一是征地补偿偏低，农民收益少；二是安置办法单一，难以保障农民的长远生计；三是增加了社会不稳定因素。提出了四个方面建议：一是把就业作为解决被征地农民生活的根本出路；二是建立城乡一体的基本社会保障制度；三是设立分档次的缴纳水准和保障待遇水平；四是要注意新、老被征地农民社会保障制度的衔接。这些意见和建议为市政府制定农村社会保障办法提供了有价值的参考。2005年，市人大常委会根据中央和市委提高农业综合生产能力的要求，把我市农田水利建设管理情况作为调研重点。通过深入调研，形成了《关于我市农田水利建设管理情况及建议》，调研报告受到了市政府的高度重视，专门制定了《关于加强农村水利建设的意见》，把用于农田水利基础设施建设资金在原预算基础上增加了3倍，对加快农业和农村经济发展起到了保障和促进作用。
3.增强调研实效性，努力实现调研成果的有效运用。市人大常委会十分重视人大农业与农村调研成果的转化，采取多种方式，拓宽运用渠道。一是建立市人大农村工作座谈会制度。二是把调研报告按程序转报（送）市委、市政府，为决策提供参考。三是积极参加市委、市人大常委会组织的调研成果评选活动。三篇调研报告获*市优秀调研成果评选二等奖、二篇获三等奖。多篇调研报告在市人大常委会评选中获得一等奖。四是在市委《对策与研究》、《参阅件》和《*人大》上发表调研文章。通过这些途径，扩大了成果的宣传，一些调研成果得到领导同志的高度重视。如，在关于贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》和《实施办法》情况报告上，时任国务院副总理的姜春云同志批示：“此件有指导意义，可登内部刊物”。在关于被征地农民社会保障问题调查报告上，时任市委副书记、常务副市长的黄兴国同志批示：“这个报告很多意见很好，应予充分采纳”。
（四）认真做好服务工作，代表作用得到充分发挥
市人大常委会坚持把充分发挥代表作用作为一项基础性工作，认真贯彻落实中央〔2005〕9号文件，积极为农业与农村方面代表履行职责提供服务、创造条件，进一步发挥了代表的桥梁纽带作用和模范带头作用，使人大农业与农村工作更加顺应民心、反映民意。
1.结合立法监督调研工作开展代表活动。市人大常委会不断改进闭会期间代表活动方式，坚持邀请农业与农村方面代表列席常委会会议，坚持在有关农业与农村方面立法、监督、调研工作中邀请代表参加活动，听取代表的意见和建议。在常委会听取市政府《关于我市农业与农村经济结构调整情况的汇报》前，组织农业与农村专业组代表围绕农业与农村经济结构调整进行了专题座谈。在对《*市实施〈中华人民共和国森林法〉办法》进行修正过程中，邀请代表参加立法调研，把代表提出的好意见及时吸收到了该办法的修改意见中。在对我市农田水利建设管理情况调研时，专门召开了来自农村基层和长期工作在水利战线的代表座谈会，代表们通过座谈讨论形成了《关于对我市农田水利设施抓紧进行维修改造的建议》，引起市领导重视，为推进我市农田水利设施维修改造起到了积极作用。
2.积极为代表履职搭建平台。建立了主管农业与农村方面副市长与人大代表座谈制度，座谈的重点从比较具体、微观的问题，逐步转向事关我市农村发展的全局性和前瞻性的宏观问题。这一制度的建立和完善，密切了党和政府与农民群众的联系。1993年组建农业与农村代表专业组以来，积极组织代表参加各项立法、监督活动，充分发挥了代表的专业优势。开展了大量农业与农村方面代表的讲座、培训活动。如2001年，举办了我国加入世贸组织后农业与农村经济发展问题及对策知识讲座。2008年，专门举办了代表开展闭会期间活动的专题培训。坚持为代表订阅《中国人大》、《*人大》等刊物，发送《*人大农业与农村工作》等参阅资料。
3.认真做好办理代表议案、建议和意见的督办工作。认真听取和审议市政府关于农业与农村方面议案、建议和意见办理情况的报告，加强对农业与农村方面代表反映的意见、建议的督办，推动了农业与农村方面代表议案及建议、批评和意见办理工作的落实。2008年，刘智等13名代表提出的关于制定《*市畜牧条例》的议案，市人大常委会组织了对畜牧业发展情况的视察，到部分区县进行了调研，目前该条例草案已经市人大常委会一审通过。
三、努力促进我市新农村建设走在前列
党的十七届三中全会，全面部署了推进农村改革发展的各项工作，是当前和今后一个时期农村改革发展的纲领性文件。市委九届四次全会对推进我市农村改革发展做出了战略部署，明确提出我市要在农村制度建设、农业现代化、农村工业化、农村城市化方面走在全国前列，率先转变农业发展方式，率先实现城乡一体化发展，率先体现建设社会主义新农村的目标要求。
贯彻中央和市委要求，刘胜玉主任明确指出，市人大及其常委会要深刻理解中央和市委精神，更加自觉地贯彻党的决策部署，把推进农村改革发展摆在更加突出的位置，更加关注农业、关心农村、关爱农民，大力推进涉农立法、监督工作，深入开展调查研究，及时发现和帮助解决农村改革发展中的突出问题，保障和促进农村改革发展，加强农村民主政治建设，保护农民各项权益，促进农业增效、农民增收、农村繁荣和谐稳定，为实现我市全面建设小康社会目标、推动我市科学发展和谐发展率先发展作出新的更大的贡献。当前，我们认为人大农业与农村工作应重点在以下几个方面下工夫。
（一）在促进我市率先形成城乡经济社会发展一体化新格局上下工夫
统筹城乡发展是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是解决“三农”问题的有效途径，是推进经济社会又好又快发展的必然选择。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我市农村置身京津大都市圈，处在沿海地带，地理位置优越，土地资源丰富，发展优势明显，潜力巨大，前景广阔，完全有基础、有条件率先转变农业发展方式，率先实现城乡一体化发展，率先实现建设社会主义新农村的目标要求。市委九届四次全会对统筹城乡发展规划、基础设施建设、社会事业发展、社会保障、社会管理、劳动力就业等方面提出了明确的要求。认真贯彻落实市委九届四次全会精神，我们认为必须着力在促进我市率先形成城乡经济社会发展一体化新格局上下工夫。一是，在立法工作中：要以《中华人民共和国城乡规划法》的制定出台为契机，尽快对我市依法统筹城乡规划的制定、管理进行认真研究论证，协调城乡产业、空间布局，促进城乡经济社会统筹发展。要按照党的十七大关于“依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限”的要求，对依法调整小城镇行政管理职能进行认真研究，积极探索。要针对农村养老保险、失地农民社会保障等政策实施多年仍无法可依的情况，结合市委四次全会“建立城乡一体化的居民养老保险、医疗保险制度”的要求，认真研究依法规范城乡一体的居民养老保险、医疗保险和失地农民养老保障等问题。二是，在监督工作中：要将市政府贯彻落实市委九届四次全会提出的统筹城乡发展规划、基础设施建设、社会事业发展、社会保障、社会管理、劳动力就业情况作为监督重点，及时跟踪市政府及有关部门制定具体政策措施及其落实情况，促进各级政府及有关部门不断加大城乡统筹工作力度。要做好市十五届人大常委会第五次会议听取和审议市政府《关于*市城乡统筹推进社会主义新农村建设情况的报告》的整改工作，保证常委会审议意见的贯彻落实。三是，在调研工作中：对统筹城乡社会管理加快推进户籍制度改革、逐步建立城乡统一的公共服务制度、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会保障等方面适时开展调查研究，提出有观点、有分析、可操作的具体意见和建议，为市委、市政府决策提供参考。明年工作中，准备对我市财政、金融部门支持新农村建设情况进行专题调研，促进有关部门加大力度解决新农村建设的资金瓶颈问题，为我市“三农”工作发展创造坚实基础。
（二）在促进农村提升发展水平上下工夫
全面提升农村经济社会发展水平和环境建设水平，是实现市委“三农”工作各项目标任务，实现我市城市定位的重要基础。促进农村提升发展水平，要围绕促进我市现代农业、非农产业、农村城市化、农村环境建设等方面开展工作。一是，在立法工作中：要认真总结我市贯彻实施《中华人民共和国农民专业合作社法》的情况，研究论证制定我市具体实施办法的可行性，依法促进农民专业合作社的发展，提高农民组织化程度，加快农业经营体制创新。要做好《*市肥料管理条例》的立法工作，该项法规已经列入市人大常委会明年审议项目，要加快立法步伐，突出*特色，把这项创设性的法规制定好。要配合法制委员会、法制工作委员会做好《*市畜牧业管理条例》的二审工作，保证按时、高质量审议通过。要做好《*市农业机械化促进条例》的立法工作，尽快将农业机械化发展纳入法制轨道，提高农业综合生产能力。同时，要做好《*市河道管理条例》、《*市湿地保护条例》的立法调研工作，促进我市农村可持续发展。二是，监督工作中：要结合落实《关于加快林业发展、建设绿色*的意见》情况，组织好明年常委会对我市贯彻实施《中华人民共和国森林法》和《*市实施〈中华人民共和国森林法〉办法》的执法检查工作，依法促进我市农村生态环境的改善。要针对我市农村城市化进程不断加快，“以宅基地换房”建设小城镇顺利推进的情况，组织好明年对我市小城镇建设情况的视察，进一步促进我市小城镇的健康发展，依法保障农民在城市化进程中的合法权益。三是，在调研工作中：要针对我市郊区非农产业加速发展的情况，明年组织对我市郊区大项目、好项目建设情况进行专题调研，对调整郊区工业发展布局、增强区县发展后劲等方面提出有针对性的意见和建议。要对加快乡镇工业园区建设、培育强村强镇、发展设施农业等情况适时开展调查研究，为全面提升农村发展水平献计出力。
（三）在实现好、维护好、发展好广大农民根本利益上下工夫
要把农民群众最关心最直接最现实的利益问题作为重点，尊重农民意愿，保障农民权益，提高农民素质，充分发挥农民的主体作用和首创精神，让农民群众共享改革发展的成果。一是，在立法工作中：要密切关注《中华人民共和国农民权益保护法》的立法工作，积极了解立法精神和规范的主要内容，指导我市农民权益保护工作。要做好《*市农民教育培训条例》的立法工作，该法规已经列入市人大常委会明年审议项目，有关部门也进行了大量的立法调研和沟通协调工作。在此基础上，应进一步加快立法步伐，争取尽快将农民教育培训工作纳入法制轨道，建立起农民教育培训的长效机制。二是，在监督工作中：要针对国际金融危机愈演愈烈，农民增收压力不断加大的情况，及时听取市政府关于我市农民增收情况的专项汇报。要加大农村社会事业发展方面的监督力度，这是保证农村社会和谐稳定的基础。今年，市人大常委会组成人员在听取和审议市政府《关于*市城乡统筹推进社会主义新农村建设情况的报告》中对加快农村社会事业发展提出了明确建议，要求认真落实新增教育、卫生、文化等事业性经费主要用于农村的规定，加大市级财政转移支付力度，不断提高新型农村合作医疗、农民养老保险、农村居民最低生活保障、农村老年人生活补助标准，建立城乡统一的人力资源市场、就业、失业政策和服务、劳动用工管理制度，努力实现城乡公共服务均等化。要做好跟踪监督工作，保证常委会审议意见的落实。要对基础设施和社会事业发展重点放在农村情况、支农惠农强农政策落实情况、对口帮扶区县情况进行及时的监督，确实保障农民得实惠、农村有发展。三是，在调研工作中：要围绕依法保障农民的宅基地权益、拓宽农村社情民意表达渠道等方面适时开展调查研究。
（四）在促进农村改革发展制度建设法制化上下工夫
由于劳动力持续外流，特别是因新生代外流，使农村劳动力老龄化、女性化过于严重即农村有效劳动力减少的速度明显快于农村现代化推进的进程，导致当前农村经济发展势头变缓。同时，农产品供需的不稳定性直接影响农民家庭经营性收入增长。农村经济跟不上，农民收入少，农民更倾向于外出务工，农村劳动力外流更为加快，使农村劳动力更为稀缺，农村经济更跟不上。这种恶性循环在很大程度上阻碍了农村经济的发展。
1.2农村经济发展对劳动力的容纳作用
以来，农村实行的家庭联产承包制使农村获取了更多的经营自、发展潜力和劳动力容纳量。随着“三农”问题的提出和新农村建设的实施，农村经济发展加快，吸纳了部分劳动力，一定程度上解决了农村劳动力剩余的问题。同时，农村经济发展必然伴随着广阔的农村就业渠道的拓建、农村劳动力自主创业率等的提高，这使更多的农村劳动力能于农村就业，融入农村经济建设。农村经济发展不仅仅是农村相对能力的自我提高，也是城市后备能力的提高。城市一旦出现经济危机，就有相当多的城市劳动力向农村转移，即城市压力直接向农村转移以求减少对城市的冲击，保障城市体制和经济等的相对稳定。在解决城市危机的同时为农村引入相对数量的人才，促使农村劳动力年龄、素质结构等合理化和农村经济发展。农村劳动力和农村经济发展是经济发展的重要组成部分，现就四川省自贡市农村劳动力与农村经济发展进行具体的探讨分析。
2自贡市农村劳动力与农村经济发展的关系探讨
2.1自贡市农村劳动力特征
2.1.1农村劳动力由劳动力剩余变为有效劳动力不足
据自贡市农村外出务工出现的新情况及措施(一)中表述:近年自贡市农村劳动力的转移人数约占农村总劳动力的70%①，且劳务输出人数呈逐年递增的趋势。又据该市自流井区、大安区、贡井区、荣县对4个乡镇的12个村37个社的具体调查:适龄劳动力6117人，外出务工3076人，占适龄劳动力的50.29%，且男劳动力占外出务工人数的57.68%②。可见，当前自贡市农村后续劳动力严重匮乏，农村劳动力呈现老龄化和女性化的趋势。该市向外输出农村劳动力时忽视了农民老龄化进程和输出劳动力返归所需时间及回归年龄，对青少年外出打工的情况并未引起足够重视。劳动力情况不佳，农业生产本身风险大，经济效益不高导致农村条件的相对较差，使新生劳动力不愿留在农村从事生产，老龄劳动力和女性则成为农村的主要劳动力。而因老龄及女性劳动力体力有限等原因使其只能粗放式种植。很多区县的粮食播种、管理、收割严重缺乏劳动力，青壮年在外务工，家里承包地请人耕种、老年人请临时工收割或直接放弃耕种的情况日益普遍。这种现象直接影响到农业生产及农业经济发展。
2.1.2农村劳动力素质偏低
向外输出的劳动力的素质比留在自贡市的劳动力的素质更高，导致呈现农村可塑人才过度外流、老龄农民积聚和本地劳动力素质偏低的现状。虽然高学历毕业生在逐年快速增长，但留在农村发展的却极少。自贡市农村教育较为落后，初中及小学以下学历者占农村劳动力中的大多数。许多乡镇没有形成合理的人才培养模式及教育机构，没有农业方面的专业人员和技术人员，农作物生产仍停留在经验的基础上。尽管政府等有关部门向村镇赠予了农业方面的图书，但因村镇农民文化程度过低而使自学改进农业生产的效果极差。农村劳动力现今的偏低素质明显难以符合农村经济发展的要求。
2.1.3外出劳动力出现近乡、回乡就业和季节性回乡务农趋势
选择在成都等离自贡近的城市就业的人数有所增加，其中年轻人的人数增加尤为显著。农忙时节有一定数量的中年打工者回家帮助播种、收割，但中年打工者是考虑到家中年迈的父母难以操持农忙事务，为减少农忙成本才回家务农。当前农业生产效益仍不足以引回农村劳动力，农村现有及潜在劳动力十分稀缺。
2.2自贡市农村经济发展现状及特征
虽第一产业产值在逐年增长，但所占生产总值的比例较小，即第一产业的发展远不及其他产业。收入方面，农村居民的纯收入只有城镇居民收入的百分之四十。由此可见城乡收入差距之大。农业产业化经营正覆盖进行，但进度相对缓慢且农业产业化经营不平衡。自贡市优质柑橘、特色蔬菜和乡村旅游三大产业带基本形成，粮食、生猪、肉鹅、笋竹等产业形成了销链。但与当前农村劳动力外流速度相比，自贡市农业产业化进程偏慢。另外，农业产业化经营在某些区县相对集中，余下的区县只出现极少的产业化经营或根本没有产业化经营，这令自贡市的市区和县镇间存在较大的收入和贫富差距。
2.3自贡市农村劳动力与农村经济发展的关系
自贡市农村劳动力数量庞大，这必然会对其经济发展产生影响。首先，农村劳动力收入增加促进消费增长，促进农村经济发展。其次，收入较低阶层收入的增长率超出了一定限度也会带来消费总量增长和消费结构变动。最后，随着自贡市农村劳动力收入、消费水平等的提高，农村经济的周转循环加快，农村经济发展进程便相应加快。农村劳动力数量变动会引起农村经济发展模式，特别是农业经济发展模式的变动。自贡市农村劳动力过多时，农村经济会更倾向于传统密集型的生产及经济发展模式以防止农村劳动力过于闲置的状况出现;农村有效劳动力不多时，则需要向新型化、现代化的农村生产及经济发展模式转化以保证农业产量，并发挥农村后勤补助的作用。农村劳动力与农村经济发展相辅相承。农村劳动力合理配置的实现或完善需要资金和相关经济政策支持，而农村经济发展必然需要农村劳动力及其技术等要素的参与。自贡市农村劳动力及农村经济发展的情况体现了当前解决农村农民就业问题不再是纯粹将农村劳动力向外转移，而是寻求农村劳动力向外流动和有效劳动力回流、引入的均衡发展。从而推进新农村建设进程，竭力发展农业经济和相关行业，创造就业岗位，促进外来或回流人员的充分就业。
3促进自贡市农村经济发展的对策与建议
3.1优化农业经济产业模式及结构
根据区域、资源、交通等情况加大对地区特色化产业的发展力度，以少数地区的特色农业产业化经营带动自贡市农业经济整体发展，努力形成自贡市农业产业的规模化和销一体的农业产业经济模式，创建特色农产品品牌，维持并开拓农业产品的供需市场。另外，近几年，自贡市农业经济结构进行调整获得了高速发展，但调整中存在的问题也日益突出，据此提出优化自贡市农业经济结构，加快农业现代化和产业化进程的建议。
3.2坚持本地农业经济产业的持续发展
本地农业经济产业是一个地区稳定和发展的前提。发展其他各类经济产业的同时不能减弱对农村固有经济产业，如自贡市种植业、畜牧业等的维持及发展。各地区应加大力度促进农业经济产业向新型、高科技含量、多样化方向发展，加大对粮食农业的生产基地或生产项目的扶持力度，提高劳动力务农的积极性，使其在保证自给的情况下仍有且仍愿意将多余农产品向市场供给，满足本地及外地的粮食需求，从而促进农民增收。一方面，根据地区具体情况采取不同的发展策略。在发展条件成熟的地区建立农业生态园和农业产品基地等为整个农村树立榜样;在条件相对成熟的地区考虑发展农业循环经济，使农业资源得到有效、循环利用;在条件不成熟的地区则根据当地情况并借鉴农业经济发展较好地区的经验，尽可能为农业经济发展创造条件。另外，增加各地区的交流，实现经验的分享和良好技术的推广。另一方面，加快农村经济发展由粗放型向集约型的转变，将有限资源发挥出最大的效用，积极改进技术，合理利用自然资源，如改进农作物生产收割技术，增产节时，提高土地资源的利用率等。此外，要坚持走可持续发展道路，追求农业经济长时期的又好又快发展。
3.3加大对农村经济的金融支持力度
解决三农问题，必须要持续提高农民收入。以前认为提高农民收入的关键在于农业人口的非农化以及加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移。而今当转变观念，在能发展农业的前提下帮助农民创收，如渔副业规模化增收、投资创收等。这就要求在着力发展优势产业的同时，要适当引导或以优惠政策等方式让金融、保险等行业能够并愿意将资金投入农业，如“微贷”业务，为农村经济发展提供资金等方面的支持与保障，并结合区域情况，针对性地加强配套措施。
3.4培养、引进人才并促进外出人才回流
3.4.1加快调整农村教育结构，发展农村文化产业
自贡市应加强对农业及创新人才的培养，积极改变在农人员的生产经营观念。增大对农村教育机构建设和发展的投入，针对性地开展培训、农业知识入乡交流等活动，促进在农人员对生产模式与经营的理解。选取典型地区建立生态园、农产品加工基地等，以实际可见的成果促使农民改变“务农没有收益”的观念，增加农业人员的积极性。同时促进农村基层领导人员及近农岗位的年轻化并加强其继续教育，使其对农业和农村经济发展有准确认知，充分发挥其引导、带头作用。另外，促进农民对农业循环经济、可持续性发展等的理解和运用，适时更新和传播农业技术及信息，并使农村与城市发展接轨。
3.4.2发展“归雁经济”，重视农业与农民就业的兼顾性
根据当前农民务工人员就近就地就业的愿望的日益强烈和农村经济发展缺少有效劳动力的情况，鼓励并引导经商成功人士、外出务工人士回乡创业，使回流人才在农村经济发展中起“领头羊”作用。同时，创造近乡就业、本乡就业及兼职就业的机会，适当在传统劳动密集型产业的企业中预留不需太多专业知识的兼职岗位，促使在农人员的流动性就业和兼职性就业。此举既能带动农民的收入增长，也能降低企业的劳动力成本。
3.5加强对农村的宣传
主动展示社会主义新农村建设的成果，并宣传农村中有效、新颖或具领先优势的技术等，积极组织开展新闻会、主题宣传月、成果展示等多种形式的活动，引起社会对农村的关注和重视，为农村经济的发展创造机会。同时，可先发起自贡市市内农业技术交流暨促进农村经济发展交流会等，适时适度发起省内外及以上的交流会，借此促使农业发展并丰富农村经济发展的“第一生产力”。
3.6政府发挥积极作用
自贡市政府有关部门需扶持并引导农村经济的发展，为农村经济的发展提供经济辅助，分派专员深入农村调研，向农民提供持续性的农业指导等。同时，研究并规划各地区可能发展的农村经济，付诸实践，在有典型示范农村经济的前提下，继续促进本省农村经济的各地区相对均衡发展和资源配置的有效性。另外，农村人员就业现绝大多数都是自主寻求方向和职位，缺乏地区针对性而不能满足地区用人的需求，政府可适当引导并进行针对性培训，同时鼓励高校、社会力量形成培训机构加入。
