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一、存在的主要问题
1、该道路特别是*小区路段年久失修，即使维修也是小修小补，未能彻底解决道路严重损坏、脏乱问题。
2、由于该路段道路严重破损，路面坑洼不平，造成车辆通行速度缓慢或绕行；沿途附近居民增加，而且车流量不断增大，都加剧了交通堵塞，特别是上下班时更为严重，致使市民出行很不方便。
3、由于道路严重损坏和环卫清扫不够及时，而且由于今年冬天道路管道施工更造成路面砂石、尘土较多，每当车辆通过时就扬起沙尘，刮风时更是尘土飞扬。
4、由于道路严重损坏，在夜间或雨天（部分路段严重积水）很容易出现意外伤害，存在安全隐患。
二、建议
七*路长期存在着脏乱差问题，不仅影响交通，影响市民特别是沿途居民的日常生活，而且与以人为本和建设和谐社会的要求也是不相适应的，另外，在一定程度上也损坏了*市的省会城市形象。为此建议有关部门深入现场和社区调查察看，并尽快采取措施对道路实行重点整治，全面提升道路功能，从根本上改善道路状况。
1、针对七*路脏乱差的实际情况，尽快研究、确定该路段整治方案，全面启动改造工程。
2、要重点对该路段路面整体翻修改造，不能再满足于修修补补。
3、按规定加强道路的日常养护管理，及时发现破损路面并修补，加强道路环卫清扫，及时洒水降尘。
4、加强农贸市场的统一规划、修缮和管理，既方便群众，又改善了环境，是从根本上解决路况拥挤、脏、乱、差的途径之一。
坚持以科学发展观为指导，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为宗旨，以体制机制创新为重点，坚持“行政推动，市场运作”的方针，有步骤分类整合全县广播电视网络。建立健全市场化运行机制，全力构建全县广播电视产业规模经营新格局，实现广播电视网络统一规划、统一建设、统一管理、统一运营，整体对接全省有线电视“一张网”，确保广播电视“组组通”和优质安全播出，真正实现全县广播电视事业和产业又好又快发展。
二、工作目标
（一）建立全县统一规划，统一建设，统一管理，统一运营的有线电视管理体系，逐步实现全县有线电视网络城区和农村全程全网、无缝连接，进一步扩大中央和省、市、县有线电视节目的有效覆盖，确保有线电视节目安全播出、稳定传输，促进全县广播电视事业良性发展。
（二）充分发挥规模效益，通过对有线电视网络的更新改造，逐步使传统电视终端转变为现代化多媒体信息终端，逐步实现有线电视网络数字化，为建设“数字县”打下坚实基础。
（三）通过专业化、企业化管理，切实加大有线电视网络建设投入力度，有效增加网络造血功能，不断巩固和发展有线电视网络，确保收视质量稳定与提高。
三、实施步骤
（一）宣传发动阶段（2011年11月10日—2011年11月20日）。做好农村广播电视网络整合前期准备工作，广泛开展宣传动员。成立县农村广播电视网络整合工作领导小组和相应工作机构，召开广播电视网络整合工作会议并出台相关文件。
（二）资产申报、核查、评估、回收阶段（2011年11月21日—2012年2月28日）。各镇进行有线电视网点资产申报和清查。资产申报和清查结束后，由县农村广播电视网络整合工作领导小组组织核查，并依法委托市级以上有评估资质的社会中介机构对广播电视网络资产进行评估。根据网络资产评估结果，由县广播电视网络整合工作领导小组确定个体投资人的实际回收结算总额，签订回收协议，完成资产交接手续；超过规定时限，仍拒绝整合的，将通过法律程序依法收回。
（三）总结完善阶段（2012年3月1日—2012年3月31日）。县农村广播电视网络整合工作领导小组组织对各镇广播电视网络整合工作进行检查验收，督促整改完善，召开总结表彰会议。
四、主要任务
（一）整合全县广电网络资源，建立企业化运营机制，实现产业化经营。将各镇广电站广播电视网络资产及使用的房产、土地、设备等国家和集体资产，无条件统一划归县政府所有，由县政府委托县广电台统一经营管理。以县广电台下属的县广播电视信息网络有限公司为主体，统一运营、管理全县广播电视网络资产。
（二）认真做好网络资产评估和社会资本经营的网络资产回收工作。本着“科学合理、标准统一、规范操作、公开透明”的原则，依法委托市级以上有评估资质的社会中介机构，采用全省统一规范的“重置成本法”对广播电视网络资产进行如实公正评估。依照有关法律法规和政策规定，在网络整合中，对同意接受政府回收并签署协议的社会投资人，由县广电信息网络公司筹集资金，对其网络资产按照评估后的净资产并综合考虑其他因素后进行补偿；对拒绝协议回收的，通过法律途径依法整合回收。回收过程中要兼顾国家、集体和投资人各方利益，做到公开、公正、公平并确保社会稳定。
（三）积极稳妥地做好镇广电站人员聘用工作。在各镇设立县广电信息网络有限公司分公司，负责农村广播电视网络的建设管理和运营。根据业务发展需要，按照自愿原则，择优从原广电站中选聘部分综合素质高、业务技术能力强的人员充实到分公司。
（四）加强对全县广播电视网络的规范管理。自本文件下发之日起，各镇广电站实行资产冻结，暂停一切支出，停止一切有线电视收费行为。广播电视网络整合完成后，有线电视收费经县广电台授权，由县广播电视信息网络有限公司收取。收费标准要严格按照有关价格管理规定执行，并统一使用经税务部门监制的有线电视专用收费票据。
五、保障措施
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会和市委十二届三次全会精神，紧紧围绕建设“平安*、生态*、法治*”的总体要求，按照“四统一”（统一领导、统一规划、统一出让、统一发证）和“四个定”（定点、定船、定时、定标识）的目标，进一步整治规范全市河道采砂工作，促进我市经济社会又好又快发展。
二、整治内容
（一）取缔非法采砂。要准确掌握非法采砂活动的规律，制订打击非法采砂计划，集中时间，集中力量，采取果断有力措施，依法打击查处河道非法采砂行为，坚决取缔非法采砂活动。职能部门要依照有关法律法规和规章对非法采砂的挖掘机械设备、运输车辆等工具予以查扣，对非法采砂船予以查扣没收拆解，对非法采砂场及装卸码头予以就地拆除。对毁坏防洪工程设施和交通工程设施，破坏矿产资源和自然景观，对抗威胁执法人员，影响社会稳定的非法采砂行为，要予以严厉查处，情节严重构成犯罪的要依法追究刑事责任。
（二）整顿违规采砂。对已经审批的采砂船、采砂场超深超范围开采、近堤凹岸开采、废弃渣乱堆乱弃等违规采砂行为要予以限期整改，期满的不再予以行政许可。对拒不整改，继续从事违规采挖的，要依法予以严厉查处，情节严重的吊销其采砂许可证及相关证件，对已经造成严重后果的要依法追究相关责任。
（三）查处土地非法转让。要根据有关法律法规的规定，对擅自非法转让、占用土地和矿产资源，用于采砂生产活动的违法行为予以严厉查处，追缴非法所得，情节严重构成犯罪的要依法追究刑事责任。要坚决制止村级集体、当地群众从事非法转让活动。要做好政策劝导，积极争取当地干部群众的配合与支持。
（四）整治超载运输。要大力整治砂石运输车辆、船只的超载运输，依法查处超载运输车辆、船只，排除安全隐患，维护道路、桥梁交通设施的安全，限制村居附近深夜运砂。
（五）建立长效管理机制。要根据有关法律法规及政策，结合我市实际情况，建立切实可行的长效管理机制。一要制定河道采砂管理办法。二要建立河道采砂管理责任追究制度，三要制定联合审批制度。四要制订有偿出让资金的使用管理办法等。砂石资源开发利用一律要实行招、拍、挂有偿出让，今年完成砂石资源开发利用市场化试点工作，明年在全市范围推广。
三、实施步骤
河道采砂专项整治活动自20*年9月1日～20*年6月30日止，共分三个阶段实施。
第一阶段：宣传部署（20*年9月1日～20*年10月15日）。市政府召开河道采砂专项整治动员会议，部署工作，落实任务，明确职责。各有关部门、乡（镇）要组织人员，成立调查组，对河道采砂、非法转让土地、采砂船只“三证”等情况进行一次全面调查摸底。同时要充分利用广播、电视、报纸、网络等载体，大力开展宣传发动工作，争取广大党员干部群众的支持与配合，营造浓厚舆论氛围。
第二阶段：组织实施（20*年10月16日～20*年5月31日）。各有关部门单位、乡镇要根据市政府的统一部署和整治内容，严格按照整治要求和职责分工，在充分调查摸底基础上，制定计划，突出重点，落实措施，明确责任，积极主动开展整治工作。水利、海事、港航、国土、公安等有关部门开展联合执法大行动，依法严厉打击查处非法违规采砂、非法转让土地和矿产资源、非法超载运砂船只和车辆、非法砂石装卸码头等违法犯罪行为，务必在20*年底前取得实效。整治办要负责制定切实可行的长效管理机制，实行砂石资源招、拍、挂有偿出让，有关部门、乡镇要密切配合，全力以赴，确保各项工作顺利完成。
第三阶段：总结提高（20*年6月1日～6月30日）。组织一次“回头看”检查验收，认真总结经验，巩固整治成效，发现问题及时整改，进一步完善落实有关政策措施，全面推进规范化法制化管理，确保按时圆满完成专项整治任务。
四、保障措施
第九十六条 行政复议期间行政复议机关发现被申请人和其他下级税务机关的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的,可以制作行政复议意见书。有关机关应当自收到行政复议意见书之日起60日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况报告行政复议机关。
行政复议期间行政复议机构发现法律、法规和规章实施中带有普遍性的问题,可以制作行政复议建议书,向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议。
第九十七条 省以下各级税务机关应当定期向上一级税务机关提交行政复议、应诉、赔偿统计表和分析报告,及时将重大行政复议决定报上一级行政复议机关备案。
第九十八条 行政复议机构应当按照规定将行政复议案件资料立卷归档。
行政复议案卷应当按照行政复议申请分别装订立卷,一案一卷,统一编号,做到目录清晰、资料齐全、分类规范、装订整齐。
第九十九条 行政复议机构应当定期组织行政复议工作人员业务培训和工作交流,提高行政复议工作人员的专业素质。
第一百条 行政复议机关应当定期总结行政复议工作。对行政复议工作中做出显着成绩的单位和个人,依照有关规定表彰和奖励。
第十二章 附 则
第一百零一条 行政复议机关、行政复议机关工作人员和被申请人在税务行政复议活动中,违反行政复议法及其实施条例和本规则规定的,应当依法处理。
第一百零二条 外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国境内向税务机关申请行政复议,适用本规则。
第一百零三条 行政复议机关在行政复议工作中可以使用行政复议专用章。行政复议专用章与行政复议机关印章在行政复议中具有同等效力。
第一百零四条 行政复议期间的计算和行政复议文书的送达,依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设全面小康社会为目标，以恢复河道引排能力为重点，以制度创新为动力，建立适应市场经济要求的河道疏浚投入机制和管理体制，坚持全面规划，统筹兼顾，突出重点，综合治理，依托先进实用的新技术、新工艺，实施科技兴水，着力提高城乡防洪水平和农田排灌能力，切实改善水环境，为加快建设全面小康社会夯实基础。
二、整治任务及工程项目
年是实施“十二五”规划开局之年，河道整治工作，继续按照“一次规划、分期实施、先急后缓、全面推进”的原则，对全镇急需的三、四级河道进行整治。
1、三级河道的整治工程。全镇计划整治三级河道2条段，长6.74公里，总动土14.072万方。
2、四级河整治工程。全镇计划整治17条，总长度16.22公里，土方21.60万方。具体见分解表。
三、整治要求
通过河道整治，努力实现资源的综合利用，提高其综合效益。要将河道整治与土地复垦、填平废沟呆塘、“三清”工作相结合，改善人民群众的生产生活环境；将河道整治与农村公路建设相结合，改善交通条件；将河道整治与农田林网化，标准化建设相结合，促使农业机械化、现代化。
工程标准：三级河道3.0米以上河坡不动，下坡按原设计标准疏浚。四级河道深度一般不小于3米，有计划地采取加大涵洞孔径，降低涵管埋设高程和拆坝（涵）建桥等措施，清除坝头、坝埂，搞好建筑物配套，清除水面恶性水生植物，做到底清、面洁、岸净、树绿。
四、加快实施河道整治的措施
全镇河道整治工程任务重、时间紧、投资大，按照划分事权、各负其责的原则，三级河的整治由镇负责，四级河道整治由所在村负责，多渠道、多层次、多元化筹集资金。一是增加财政投入。镇政府在财政可用财力中安排一定比例资金用于河道整治工程。对完成四级河整治任务的村，镇在市补基础上另按每米1.0元的标准补助到村；对未完成任务的村，年终依据未完成长度按每米2.00元的标准扣除村干部工资。二是用足用好“一事一议”筹资、筹劳政策，各村要在“一事一议”筹资筹劳中按20%的资金用于四级河整治工程。三是盘活淤土资源，努力实现有偿使用。河床属于集体所有，各村要采取市场化手段实行淤土有偿使用。淤土配置要优先安排填塞废沟呆塘、抬高低凹农田、建设农村公路及园区建设、制造砖瓦等，实现一土多用，降低工程成本。同时，要对河道水面进行发包，拓展筹资渠道。
一、整合市区核心旅游资源
城市改造基本完成后，市内形成了“三山两洞”、“两江四湖”和市区水上游三足鼎立局面。由于资源分割，“两江四湖”只有进行单一形式的夜游，容纳的游客数量有限，形成不了更大的规模；市区水上游经营的实际上是“三山”景点，与“三山”之间产生经营冲突和利益互损在所难免。三个本来相互联系的产品被人为分割、相互竞争，难以形成经营的合力和规模，游客体验不到桂林山水的整体美感，桂林的旅游形象受到严重损害。对市内核心旅游资源进行整合，就是要打破资源和经营分割现状，通过资本的形式将“三山两洞”、“两江四湖”和市区水上游这三个产品有机组合起来，并将榕湖饭店纳入其中，引入景观地产，组建统一的大型经营公司，搭建新的招商引资平台。资源整合完成以后，“四湖”和漓江、桃花江实现真正意义上的贯通，乘车游览“三山两洞”和乘船游览“三山两洞”两种各具特色的游览方式并存成为可能；利用水上穿梭巴士将“三山两洞”和市内其他景点、宾馆、购物休闲场所连接在一起，真正打造出一个“东方威尼斯”品牌；对市内核心旅游资源进行整合，要解决景区所有权与经营权分离问题；要对收益分配进行调整，只有放弃既得小利益，才能完成大整合、羸得大利益。
二、全面整合漓江旅游资源
漓江是我市重要的优势旅游资源，漓江的经营水映了桂林旅游业的发展水平。但是，就现在的经营状况看，漓江真正的资源价值并未得到充分的体现。一是漓江游览的航线太多太乱，利益上相互抵消，甚至导致一些游客没有真正体会到漓江的美丽，对桂林旅游产生宣传上的负面影响；二是经营漓江游览业务的企业多达20多家，品质参差不齐，但价位却一样，服务品质难以提高，优不胜劣不汰；三是现行的漓江经营模式缺乏市场经营主体，无法调动经营者的积极性，经营者谁也不愿花费人力物力主动进行市场营销、拓展客源市场，只能是等客上门，造成漓江游览人数常年徘徊不前。四是沿江两岸景区景点开发散乱，核心旅游资源保护堪忧。
漓江旅游资源的整合，应该包括漓江两岩景点的整合、漓江游船及游船企业的整合、漓江游览方式的整合等。第一阶段，通过股份制的形式对漓江现有的游船进行收购整合，形成漓江经营的市场化、公司化、股份化运作，通过经营公司这个市场主体的市场化运作，搭建具有强大吸引力的融资平台，引入新的资金。第二阶段，利用新的资本实力对漓江两岸的景点进行整合，形成更大的融资平台，从而使漓江从一个单一的水路游览品牌发展成为一个包含沿江两岸景区景点、内容丰富、充满生机的综合性大品牌，提高漓江游览的经济效益，充分体现漓江的真正价值。
对漓江旅游资源进行整合，要解决漓江资源可利用、可发展的观念问题，增强市场经济意识、竞争意识和漓江经营意识，树立大漓江、大品牌、大发展观念；要着眼于桂林旅游的长远发展，打破各部门、流域内各行政区域已经形成的利益格局；要制定漓江流域旅游资源开发和利用的地方性法规，并严格执行。
三、整合旅行社资源
旅行社是旅游资源的最大经销商。目前，桂林旅行社的数量不少，但上规模、有实力的不多。由于历史原因，大多数国际社债务缠身，包袱沉重。整合旅行社资源，必须彻底清理、解决旅行社历史遗留问题，轻装上阵。要鼓励旅行社兼并、重组，尤其要鼓励与外地乃至境外的大型品牌旅行社企业重组，建立营销网络和客源市场，促进旅行社向规模化、专业化方向发展，使以地接业务为主的旅行社成长为区域性的旅游（批发）商，使桂林成为旅游市场营销的区域中心。对旅行社进行整合，要下决心清理遗留问题，支持旅行社的产权制度改革；在旅行社放开的大环境下，要建立起有效的地方性管理法规，对违规经营的旅行社坚决查处。
四、整合酒店资源
Abstract: from now engineering project management Angle, combined with the participation of the municipal road engineering experience in construction project management, in the process of the implementation of the project cost management are discussed, and put forward the municipal road engineering in the process of implementing cost management problems and the management way. The construction organization design is to the municipal road project an important means of scientific management, and in the construction process of construction management level also directly decides the whole city road project goals. It is based on this, this paper mainly discussed the municipal road engineering construction organization and management problems and countermeasures.
Keywords: municipal road; Construction management; Problem; countermeasures
中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：
引言：近年来，国家在市政工程领域招投标方面的管理制度逐渐规范，承包价格趋向合理。对于施工企业来说，由于市场竞争越来越激烈，要想在竞争中保持自身的长足发展，就必须有效地控制工程成本。成本管理就是在保证满足工程质量和工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过组织、控制和协调等手段实现预定的成本目标，从而实现利润的最大化，为企业创造良好的经济效益。结合近几年来参与的市政道路工程施工项目的成本管理经验，对市政道路工程施工成本的控制进行分析。一般来说，施工组织设计是对整个市政道路工程项目进行科学管理的重要手段，因为市政道路工程由于具有工程施工的目标明确、工程施工的的设地点固定、建设一次性以及工程实施时序强等特点，就会使得市政道路的施工组织设计与管理成为一项复杂的系统工程。它提供了各施工工种，各阶段的施工准备工作内容以及施工过程中各项资源之间的相互关系。
1、市政道路工程施工组织的基本内容
1.1市政道路工程施工组织设计的编制方法。施工组织设计的编制一般要依照以下程序进行：一是收集编制施工组织设计所需文件。二是拟定具体的市政道路施工方案。三是根据方案要计算主要工种工程的工程量。四是根据方案来编制资源需求计划。五是编制施工总进度计划以及施工总平面图设计。最后一项规划就是计算主要技术经济指标。
1.2市政道路工程施工组织的基本内容。一是市政工程的施工方案。施工方案是全面部署施工任务、合理安排施工顺序，确定施工方案。在此过程中还要结合施工工具、力量以及材料和施工方法等条件；二是整个工程的工程概况。工程概况主要包括市政道路工程项目的施工条件和施工环境；还有市政道路工程项目的建设地点以及规模等。三是要确定市政道路的施工平面图。施工平面图是使整个现场能有组织地进行文明施工，同时也是施工进度计划和施工方案在空间上的全面安排。最后就是施工进度计划。施工进度计划是施工准备计划实现项目的目标，通过优化资源配置，反映了最佳施工方案在时间上的安排，编制整个工程的资源需求计划，时间和人力安排计划。
2、市政道路工程存在的施工管理与组织问题
2.1施工过程中各个分包商的责任划分不明确。市政道路工程施工由于涉及的分包商多、范围广，往往导致各个分包商的责任划分不明确，特别是当管理体制不健全以及施工组织设计不合理时。例如市政电气分包方、市政土建分包方以及市政园林绿化分包方三者之间的责任划分不明确时，就会造成工序的遗漏以及工期的耽搁。各个分包商在主观利益的驱动下就日益导致很多工期的延误和工序的遗漏。
2.2施工组织设计编制的不合理性。由于施工中确实存在经验不足以及技术力量薄弱等一系列内在原因，目前很多施工单位在编制施工组织设计时存在编制顺序上的错误以及许多不合理之处，例如：先编制资源需求计划后编制施工总进度计划，以及先编制资源需求计划后拟定施工方案。还有一些施工组织设计编制前没有认真收集施工项目的具体资料，例如市政道路工程中的检查井、雨水井的位置确认错误，这样的问题就会直接导致实际情况和编制的施工组织设计严重不符，根本无法正确指导施工活动。
3、市政道路工程质量控制工作的措施
3.1建立健全质量管理体系。树立质量观念是提高工程质量控制效率的关键问题之一。因此，在项目施工过程中，应顺应外部市场经济的变化，并且结合施工单位的自身状况以及行业的固有特点，在对工程质量高度认识的基础上，促进质量管理目标实现，并且必须建立完善的质量管理体系。着力于解决好质量与进度之间的关系。如在企业内部建立互检与自检以及专检内部质量检查体系，推行内部监理制度，并对质量工作小组赋予质量否决权。使得内部监理工程师可独立地行使质量否决权、监管权和奖惩建议权。
3.2建立市政道路工程全寿命周期管理模式。一般来说，市政道路工程项目要经历决策、设计、立项、施工等等过程，并且在此过程中，由于每个阶段的特点和目的各不相同，因此要想保证工程质量就要实行项目目标动态控制的管理方法，建立市政道路工程全寿命周期管理模式。值得注意的是，在全寿命周期管理过程中还要在项目实施时实施动态控制。在市政道路工程实施的过程中，如果发现原先制定的工程目标根本无法实现或者不合理，就要对目标进行调整。例如在工程项目实施时如果发现原先制定的工期过短，就要及时调整工期目标，即使综合采取技术措施、组织措施以及管理措施、经济措施后也根本无法按期完工时。确定项目控制的计划值，对项目目标进行分解，然后定期对实际值和计划值进行比较分析，收集项目目标的实际值，如果在实施的过程中出现的偏差，就需要采用管理措施、组织措施、技术措施以及经济措施等进行纠正。例如市政道路施工时要收集沟槽回填压以及路基填土的实际密实度，以及在市政道路施工前要对沟槽回填压以及路基填土的密实度设定一个计划值，
当两者出现不符合时，施工单位应该及时使路基填方及沟槽回填土的虚铺厚度符合设计的要求，并且从技术措施上可以采取在路基总宽度内，采用水平分层的方法进行填筑；从组织措施上可以采取向作业者做好技术交底。
3.3完善施工中质量管理策略。市政道路工程施工工作规范化、制度化以及科学化，并且建立健全的规章制度，确保工程质量，使要有效地搞好质量管理工作，首先坚持检验制度，严格按照施工程序办事，做到对每个结构层次，每道工序以及每一关键部位的全方位监控。首先制定严密的质量管理工作细则，要依靠国家颁布的有关法规和法律、标准等规范合同内容，相应的工程、试验和检测原始记录。在质量管理工作中，对施工单位的检测数据按核定频率进行复检和抽检，在工地必须设立试验室，进行独立检测和试验，为节省费用，提高效率，要坚持采用派施工管理人员对检测过程进行全过程旁站监督。结语：实施对市政工程项目建设质量的监督控制，应着眼于设计、监理和施工单位的内部质量保证体系的建立、健全及推动工作，使其真正发挥“社会监理”和“企业自控”的作用。应坚持质量第一原则；坚持以人为控制核心；坚持以预防为主； 坚持质量标准；贯彻科学、公正、守法的职业规范。工程的质量控制是贯穿于质量形成的全过程、各环节的，只有工程参建各方切实有效地履行质量职责，才能达到最终提高工程质量的效果。
参考文献：
[1]孙波，常新江.浅谈市政道路工程质量控制[J].北方交通，2008.4.
[中图分类号]R197.3 [文献标识码]B [文章编号]1673-7210（2008）03（c）-095-02
随着社会主义市场经济和医疗体制改革的不断深入，医院职工的思想观念也随之发生转变，因此，进一步加强医院职工的思想政治工作，提高医务人员的道德素质，将在构建和谐医患关系中发挥越来越重要的作用。
1承担使命，充分发挥医院思想政治工作的主要职能
医患关系是医院面对的最基本的关系，医院作为医疗卫生事业的主要组成部分，作为直接面对患者的医疗服务机构，医院的思想政治工作在构建和谐医患关系过程中，承担着重要职责和使命。具体来说，主要发挥以下三个方面的职能作用：
1.1沟通协调作用
构建和谐医患关系，必须加强沟通协调。一方面，可以提高医护人员的语言沟通艺术，使医生在进行技术医疗的同时辅之以“话疗”，实施心理疏导，既可以传达医方的信息，又可以掌握患方的心态；另一方面，可以搭建起医患之间的沟通平台，如医学科普知识宣传栏、医疗咨询台等，从而建立起医患之间的经常化的沟通机制。
1.2道德约束作用
在医患关系中，医方始终是矛盾的主导方面，决定着医患关系的发展方向。通过卓有成效的思想政治工作，大力推进医德医风建设，开展医德情感、医德修养、医德信念等方面的宣传教育，构建符合时代要求和群众认可的和谐医患关系。
1.3人文培育作用
医患沟通更高层次的价值在于尊重病人的主体权利，体现为一种人文关怀。随着现代医学科技的发展，医生和病人越来越依赖于物理、化学等检测手段，而忽视了病人作为一个人的整体存在，从而导致了“见病不见人，用药不用情”。培育医务人员的爱心和人道主义情怀，使医护人员成为专心的倾听者、细心的观察者、耐心的交流者和精心的诊治者，力求做到服务环境温馨化、服务流程人性化、医患沟通亲情化。
2以科学观为指导，努力构建医院思想政治工作新机制
构建和谐医患关系是新形势下医院思想政治工作面临的重大任务，要想使医院的思想政治工作跟上时代的发展要求，在构建和谐医患关系方面充分发挥道德约束、沟通协调、人文培育三个重要作用，就必须以科学发展观观为指导，认真贯彻党的十七大精神，不断创新医院思想政治工作的内容、形式和载体，努力构建医院思想政治工作新机制。
2.1内容创新
要通过思想政治工作的创新，使广大医务人员树立高度的政治责任心，认真对待病人的医疗工作，自觉地端正医疗作风、工作作风和服务态度；对待病人的疾苦，对待重危病人，医务人员都应有一种不辞劳苦的精神，尽心尽力，积极主动地进行工作，千方百计地解除病人的疾苦，挽救病人的生命；同时，要通过创新，使医务人员树立实事求是的科学态度，不能弄虚做假，欺骗病人。如果有了缺点和错误，就要及时改正，如果出了医疗差错事故，就要严肃对待，吸取教训，而不能搪塞掩盖，推卸责任。只有培养和树立这种良好的医疗作风，才能得到病人的信任和支持。
2.2形式创新
在医院的思想政治工作中，要注意培养广大医务人员牢固树立“以病人为中心”的思想意识和服务意识，加强医德医风建设，提高医疗服务质量；创新“病人选医生”的形式；改变过去“坐堂行医”的行医方式，建立健全“上门服务”、“社区服务”的医疗体系等，真正摆正医患关系的位置，变病人求我为我需病人，变被动服务为主动服务。
2.3载体创新
医院文化是新时期思想政治工作的新载体，医院文化以共同的价值观为核心，通过医院精神、塑造医院形象、创建名牌产品和创造良好的人文环境，使病人在浓郁的医院文化氛围中得到疾病的治疗和心灵的陶冶，把医院文化活动同构建和谐医患关系结合了起来。
3多管齐下，充分发挥三支队伍的渗透作用
构建和谐医患关系是医院自身改革发展的必然要求，因此，医院思想政治工作必须把构建和谐医患关系作为工作重心，从医院的实际出发，多管齐下，充分发挥三支队伍的渗透作用。
3.1发挥政工干部的主体作用
专职政工干部是医院政治思想工作的主体力量，要围绕医疗这个中心开展业务工作。要时刻关注病人的病情，及时发现病人的思想问题，随时有针对性地做好思想工作，掌握工作主动权。
3.2发挥医疗技术干部的协同作用
科室主任、护士长，一般是思想素质、业务技术“双过硬”的干部，他们与病人经常打交道，他们的一言一行都会影响病人的病情，在加强医院思想政治工作，构建和谐医患关系中，他们也会起到重要的作用。
3.3发挥党团员和思想技术骨干的带头作用
要充分利用党团员和思想技术骨干工作在基层、了解情况的有利条件，动员他们把医院政治思想工作当作自己的职责，主动做好病人和自己身边同志的思想工作，积极发挥模范作用，带动其他同志勤奋工作、无私奉献，努力构建和谐的医患关系。
总之，加强医院思想政治工作、构建和谐的医患关系是医院事业发展的生命线，是推进医院各项建设、提高医院服务水平的重要保证。医院思想政治工作只有把构建和谐医患关系摆在重心位置，才能真正体现构建和谐社会的形势要求，也才能真正构建起互相理解、互相尊重、温馨健康的和谐医患关系，为群众提供安全、有效、方便的医疗卫生服务。
[参考文献]
[1]冯慕虹.在市场经济下如何加强医德医风建设[J].中国医药导报，2007.4（28）：142.
[2]蒋荣卿.用党的先进性构建和谐医患关系[J].中国医药导报，2007，4（3）：48-49.
[3]隋进峰，孙彦，郭敏. 加强医院文化建设，促进医院和谐发展[J].中国医药导报，2007，4（24）：126．
在构建和谐中心实践中，青海西海煤电有限责任公司重点抓职工的政治理论学习，深入开展了形式多样的各种主题活动，加大构建和谐企业的宣传发动，进一步转变职工思想观念，统一思想，提高认识。在此基础上，结合企业发展实际，缜密分析研究，提出了包括企业精神、经营理念、经营战略等为主要内容的一系列和谐中心发展思路，制定了合理有序的发展规划，统筹部署构建和谐企业工作。
二、突出重点，努力处理好企业发展的“五种关系”
劳动关系的和谐不仅是经济发展的前提，更是构建和谐企业的重要基石，它涵盖了企业生产、经营、管理、文化等各个方面。在构建和谐中心的实践中，青海西海煤电有限责任公司坚持以构建和谐劳动关系为重要突破口和着力点，认真处理好“五种关系”，即企业与社会的关系、企业发展与职工发展的关系、企业文化和职工行为的关系、企业内部利益与外部利益的关系、企业发展与人文环境条件的关系。通过不断深化对构建和谐企业的认识，深刻意识到中心要持续健康发展，必须打造和谐环境，构筑和谐理念，突出和谐关系，真正形成“大家好，才是真的好”的氛围，努力实现企业的多赢。
三、加强机制建设，构建和谐的法制环境
构建和谐企业离不开法治，也离不开各项规章制度，一个制度不健全的企业就不会实现和谐。多年来，青海西海煤电始终坚持把制度建设、制度创新贯穿于企业改革发展的全过程；建立健全科学的制度体系，用制度来规范和调节各种关系，使一切生产经营活动都有制度可依、有制度可循，形成有效的构建和谐企业的工作机制。
广泛开展《宪法》、《劳动法》、《合同法》、《工会法》等法律的普及教育活动，逐步提高广大职工学法、懂法、用法意识和水平。按照合法合规的原则，遵照上级有关规定，先后建立健全了50多项规章制度，如《岗位职责和标准》、《职工考勤制度》、《职工劳动纪律管理办法》、《职工工资管理办法》、《绩效考核管理办法》、《职工竟聘上岗管理办法》，《安全生产奖惩管理办法》，《合同管理制度》等制度，进一步规范了劳动关系和工作行为，保障了职工的合法权益，为维护稳定和谐的企业奠定了基部，
公司党委注重加强劳动争议协调工作，专门成立了以主管领导为组长的劳动争议协调委员会，全面负责协调处理职工劳动争议，中心至今未发生一起违约行为和相关纠纷，保持了相对和谐稳定。
在社会保险工作方面，做到及时足额缴纳职工各项社会保险费用，至今没有发生一起拖欠职工工资及损害女职工合法权益的现象。由于公司各项劳动保险制度和管理条例规范完善，从而有效地避免了职工权益受损害事件的发生，年年通过上级社会劳动保障部门的劳动年检审核。通过建立健全和谐的劳动关系工作机制，中心走上了依法治企的快速发展轨道，职工更安心、更放心、更顺心，更加主动自觉地为中心发展多作贡献，实现了企业与职工的互动、互促、互赢。
四、加强技术检测工作，构建和谐的安全环境
技术检测中心是我公司在煤炭生产领域依法从事技术监督和技术检测的执法机构，担负着打击假冒伪劣产品、严肃查处不合格工程、消除事故隐患，保障煤炭生产安全的神圣使命。多年来，技术检测中心严格行使监督检测职权，严肃查处危害煤炭生产建设的安全质量问题，为公司避免了许多重大经济损失。
该中心着眼于煤炭生产建设大局，大力开展技术检测工作，勇担“安全卫士、质量包公”的艰巨使命，为煤炭安全生产保驾护航。多年来，中心紧紧围绕煤炭生产建设大局，在做好各项、常规检测工作的同时，瞄准煤炭生产建设中的重点，难点问题，大力开展质量、安全、节能等事关全局管理水平提高的检测及统检工作少严把安全质量关，为煤炭安全生产、节能降耗做出了突出贡献、中心年年超额完成各项检测任务，各项检测工作迅猛发展，呈现出年年攀升的强劲势头。近年来，中心在不断提高检测能力和检测水平的同时，努力开拓新的业务领域，扩宽检测业务范围，力争从更大范围、更高层次上为煤炭生产建设服务。先后开展了煤炭锅炉压力容器年度检验、在役轻烃装置安全测试、煤炭常压储罐安全隐患检验、煤炭危险化学品专项评价安全管理干部及特种作业人员安全教育培训等一大批事关煤炭安全生产的重点工作，期间查出了大量安全事故隐患，通过督促整改，有力地保证了煤炭生产建设及职工个人的人身生命安全。通过大力开展技术检测工作，煤炭生产建设始终保持了安全运行的平稳态势，中心为提高煤炭安全质量管理水平发挥了重要的职能作用，已成为煤炭质量和安全管理上水平、增效益的一支重要技术力量。
各村、各单位：
为进一步贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《北京市人口与计划生育条例》，建立适应新时期人口与计划生育管理机制和服务机制，大力推进“两个转变”，全面提高计划生育工作水平，充分调动群众参与计划生育的积极性，根据平谷区人口计生委关于建立利益导向机制的工作安排和我镇实际,特提出如下意见：
一、设立专门的奖励扶助账户，确保各项奖励政策按时足额兑现
依据国家法律和政策规定，结合市、区有关规定，镇政府每年拨出专项资金，用于落实计划生育基本国策，对实行计划生育的家庭进行奖励和补助。
二、积极推进有利于计划生育家庭的养老保障制度
1、对独生子女家长入养老保险予以补贴。镇政府按当年实际独生子女家长的参保人数，划拨专项资金用于对独生子女家长养老保险金的补贴。
镇政府对所有达到领取最低标准（即现行的最低领取标准是每月领取100元）缴费的独生子女家长参保人员进行补贴，具体补贴标准为：
男方25-34岁每人每年补贴50元，35-44岁每人每年补贴60元，45-54岁每人每年补贴70元，55-59岁每人每年补贴80元。
女方24-29岁每人每年补贴50元，30-39岁每人每年补贴60元，40-49岁每人每年补贴70元，50-54岁每人每年补贴80元。凡达不到最低缴费标准的，不享受政府补贴。本补贴办法只适宜2005年。
2、各村可以根据本村实际，向实行计划生育的家庭发放养老保障金。可采用以下几种模式：第一，未发放养老金的，从独生子女父母开始发放；第二，已发放养老金的，独生子女父母在原发金额的基础上再增加额度；第三，已发放养老金的，独生子女父母可提前领取；第四，以上几种模式也可综合运用。
三、全方位构建计划生育利益导向体系
在建立计划生育利益导向机制过程中，可参照以下优待或优先方式，尽可能为计划生育家庭办好事、实事：
1、在独生子女入学、入托方面予以现金补助。
2、在入合作医疗、就医方面可适当给予优惠。
3、在划分口粮田、自留地等方面，对独生子女家庭给予优先考虑。
合作生产是专卖制度下烟草行业深化市场化取向改革，有效统筹行业生产要素资源合理流动与优化配置，实现共同发展、持续发展的有效途径。通过多年探索实践特别是近十余年的不懈努力，合作生产解决了烟草企业有品牌没计划、有计划没市场之间的矛盾。输出企业做大了品牌，提升了市场占有率，增强了品牌影响力；输入企业提高了效益，盘活了计划资源，学习了先进经验，最终实现了行业的共同发展。经过十多年的快速发展，烟草行业产销规模、税利总量等经济指标已处于高位运行，由于受到各方面因素的影响，行业合作生产的进一步发展遇到了瓶颈。空间问题、能力问题、意愿问题或多或少也造成了当前合作生产增减两难的境地。但国家烟草专卖局推进合作生产，并以此推动品牌发展、共同发展的决心与信心坚定不移。下面就如何破解这一难题，谈一些意见和建议。
一、强化产销衔接的市场机制
合作生产是行业市场化取向改革的产物，是“按订单组织货源”的有效途径，有市场缺计划和货源，通过合作生产来补充货源，根据当前实际操作来看，应该进一步推进“按订单组织生产”（包括合作生产）。具体两点建议：
（一）改变现有的交易流程
先工商衔接确定有效订单，后工工衔接确定合作货源。合作协议和工商交易，一个是衔接货源，一个是衔接订单，时间上的先后，决定了是“以产定销”还是“以销定产”。目前，合作协议在前，工商交易在后，销以产为前提，使真实订单得不到充分反映。如果掉头，先表达需求，后平衡生产，需求大于计划和计划大于需求的矛盾就能充分反映出来，这将推动整个行业按订单组织自产和合作生产。
（二）允许工业放开衔接
商业严格按照下达的销售计划，不能多订突破笼子，但允许少订留有机动；工业根据市场需求，可以超出自身的计划进行衔接，比如从6%扩大到10%或20%，甚至彻底放开。核心是工业生产按计划组织，但衔接可以超计划接单，以打破计划对需求的制约，推动工业企业进一步走向市场。
二、鼓励政策期待更多更实
国家烟草专卖局持续推进品牌合作生产，出台过一系列鼓励政策，让基层企业的货源瓶颈问题、订单响应问题以及品牌发展问题迎刃而解，在行业范围内初现“按订单组织货源”的良好局面。特别是今年以来，《国家烟草专卖局关于加强2015年经济运行调控工作的通知》、《段铁力副局长在2015年行业经济运行工作会议上的讲话》等都提到“计划资源倾斜”、“财务政策保障”、“落实落地销售”、“加大考核激励”、“提前进度，满足需求”、“注资鼓励，提升效益”、“优化流程，提高效率”等卓有成效的配套措施。这些政策措施，不仅是对合作生产的有效推动，也是行业产业链的进一步贯通、资源配置的进一步优化及资源效率进一步提升的必要保障，我们期待全面实施、持续推进，不断加强力度，更加突显效果。
三、合作协同期待更为深入
建议行业强调在年度协议框架内的按需生产、按需交付，强化合作双方在年度协议框架内的协议调整、交货进度调整、合作生产点的生产和质量管控等方面的对等协同地位。
（一）常态的货源衔接能更加顺畅
输出企业需要自产与合作两块货源的高效匹配，输入企业需要自产与合作两块计划的最优平衡，双方的平衡点聚集于合作。排产、交付、库存各环节都积累着一定矛盾，对于合作比重接近50%的浙江中烟工业公司而言，沟通与平衡成了合作生产日常的关键词，为了使货源衔接更为顺畅，希望国家局在三方面继续给予支持：提高自产码段的机动能力，合作货源的按需生产和按需交付，合作协议框架内的机动调整。
（二）全程的质量管控能更加严格
产品质量是合作双方共同的利益与责任，这是共识。我们希望进一步强化合作产品的质量管控，以及质量标准体系的覆盖，让质量管理实现闭环、持续改进。同时希望进一步推进定点工厂建设，各个企业由于原来品牌的风格不尽相同，工艺线路、装备水平和过程控制方法也不尽相同，合作生产品牌多点生产存在一定的质量管控风险。推进定点工厂建设可有效支撑合作品牌的同质化生产，也有利于合作双方的质量控制理念和质量文化的深度融合，既提高定点工厂的产品制造质量，也推动输入方的管理进步。
（三）合作生产能更集中和规模化
目前合作生产的布局比较分散，输出企业的合作生产点比较多，输入企业的输入品牌也比较多，从质量管控、规模效益、长远发展等方面考虑，合作生产的布局应该更加集中和规模化，建议由国家烟草专卖局主导，从全局考虑，匹配输入输出方的合作关系，在确保各输入、输出企业合作规模基本稳定的前提下，精简输入输出企业各自合作方的数量。
（四）积极探索更高效的合作模式
在双方共同意愿基础上，建议国家局或合作企业考虑划定专业品牌生产厂，工厂权属不变，输出方派员参与生产制造管控，使松散的“合作生产”向专业化的“合作经营”转变（或者称之为“让渡经营”、“授权经营”），进一步提高双方协同的效率，实现按订单组织合作生产，提高合作货源对市场的响应速度。
与此同时，行业在制定合作生产的“十三五”专项规划时，对“十三五”乃至更长时期内合作生产的定位、发展方向和发展路径要有更深入的顶层设计。推动改革和创新，系统研讨深化合作生产的更有效模式，为今后推进更深层次的合作奠定基础，破解合作生产难题，不断推动行业持续健康发展。
参考文献
[1]S・卡利斯・莫瑞斯.《管理经济学》.机械工业出版社.2001年版.
