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建立和完善高校财务管理体制，对于促进教育事业的发展和提高学校的整体管理水平具有至关重要的意义。其基本原则必须符合六个有利于：一要有利于增强学校的宏观调控能力；二要有利于学校财力集中，增强办学实力；三要有利于学校财权和事权的统一；四要有利于学校“大收大支”的财务管理；五要有利于加强学校的预算管理；六要有利于维护学校正常的经济秩序，更加适应学校管理体制的运行机制，提高办学效益。
改革的主要内容是：
1 学院财务工作实行“统一领导、分级管理、财力集中、财权下放”的管理体制。校党政群机构、教辅单位。教学单位原则上不设二级财务机构，其会计业务纳入学院财务处日常核算和管理。
2 成立学院会计服务中心。“中心”隶属学院财务处管理，下设综合部、记账部、结算部，按附属事业单位编制，实行事业编制工资总额包干与收取管理费。沉淀资金融通的净收益相结合的差额管理，经济上相对独立。
3 实行财务集中核算、会计记账制。独立核算、规模较小的校办企业，住房公积金，教学与教辅单位的创收会计业务，工会财务，各分院（系）基金，科研经费等，纳入“中心”统一管理。实行集中管理后，原单位的资产所有权、债权、债务关系和经费审批权仍归原单位。目前会计服务中心集中核算单位，共设立17套账。
4 独立设置会计机构的单位实行会计人员委派制。具有一定规模的生产经营企业和财务管理机构健全的单位，仍设置独立的会计机构，会计负责人实行委派制，由学院直接委派和管理。
5 实行财会人员竞聘上岗。按编制岗位，采取全体会计人员自愿申请。公平竞争、考核聘任的办法，以达到按岗聘任、优胜劣汰，不断提高财会队伍整体素质的目的。
二、财务管理体制改革的具体做法
凡是纳入“中心”管理的单位，其财务工作实行“一公开、二不变、三集中、四分离”。具体做法是：
1“一公开”。即：会计业务处理过程公开。在会计集中核算形式下，一项会计业务处理，至少要经过单位的经手人、领导审批、会计服务中心的审核会计、稽核会计、会计主管和出纳等六个环节，整个处理过程是在“一厅式办公、柜组式作业”的运作方式下进行。知情范围的扩大、运作过程的公开，在运作机制上形成了对舞弊行为的有效遏止。
2“二不变”。一是单位资金的所有权不变。各单位的资金，无论原有的还是以后形成的，其所有权均属原单位；二是单位资金使用权不变。即，属于单位的各项收支、审批使用，仍归该单位管理。
3“三集中”。一是资金集中。实行资金集中管理，形成合力，充分发挥“中心”合理使用、有效调控、弥补单位资金短缺的作用。二是账户集中。把各单位（含未纳入“中心”管理的单位）分别在多家银行开设的多个账户，集中到“中心”一个账户上来，有效地遏制了多头开户、资金分散的“弊端”。三是人员集中。会计人员集中在一个办公大厅办公，能够更好地发挥监督作用，确保了会计信息的真实性。
4“四分离”。一是会计业务的决策者与执行者分离。会计集中核算模式，使会计业务由各单位的内部处理变为会计服务中心集中处理，会计人员的隶属关系也与单位分离。这样较好地避免了会计人员实施监督时形成的“顶得住的站不住、站得住的顶不住”的弊端，也为保证会计信息真实性打下了良好的基础。二是财务审批与会计监督分离。实行会计集中核算后，财务审批职能由原单位行使，会计监督职能由会计服务中心行使，这样审批责任人与实际操作人形成分离，建立了双重制约机制，弥补了财务机构负责人既是财务审批人又是实际操作人、缺乏财务审批与会计监督而不能相互制约的缺陷。三是会计凭证的存放管理与形成单位分离。实行会计集中核算后，会计凭证由会计服务中心管理并保存，有效地防止了因原单位的凭证自制自存，使会计作假行为发生后，外人很难得知，易于躲避监督检查的舞弊现象。四是会计人员工资、福利待遇和职务、职称晋升与所管理的单位相分离，强化了会计监督，避免了财会人员因受制于单位而不能依法行使职权的弊端。
三、财务管理体制改革的几点体会
财务管理体制是高校管理体制的重要组成部分，对于高校的改革和发展具有举足轻重的作用。二十一世纪以来，随着我国高等教育体制改革的逐步深入，高等教育规模不断扩大，同时由于培养复合型人才和高等教育大众化的需求，高校原有的财务管理体制已经无法适应新的发展要求。因此，高校必须通过内部管理制度的创新,全面提升办学水平,才能促进学校做优做强。
一、当前我国高校财务管理体制的现状与问题
根据《事业单位财务规则》和国家有关法规，结合高等学校特点，国家财政部制定了我国《高等学校财务制度》。《高等学校财务制度》主要内容包括：
（一）高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制
规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。高等学校必须单独设置财务处(室)，作为学校的一级财务机构，在校(院)长和总会计师的领导下，统一管理学校的各项财务工作，不得在财务处(室)之外设置同级财务机构。高等学校校内后勤、科技开发、校办产业及基本建设等部门因工作需要设置的财务机构，只能作为学校的二级财务机构，其财会业务接受财务处(室)的统一领导。高等学校二级财务机构必须遵守和执行学校统一制定的财务规章制度，并接受财务处(室)的监督和检查。但是在实际中，随着我国高校的扩招，高等学校规模不断扩大，但有一部分高等学校的财务管理制度还停留在学校“统一领导、集中管理”的管理模式，这样的管理模式已经不适用与现有高等学校的规模和发展。
1.在预算编制方面。高等学校预算由学校财务处(室)根据各单位收支计划，提出预算建议方案，经学校最高财务决策机构审议通过后，按照国家预算支出分类和管理权限分别上报各有关主管部门，审核汇总报财政部门核定预算控制数(一级预算单位直接报财政部门)。高等学校根据预算控制数编制预算，由各有关主管部门汇总报财政部门审核批复后执行。这样的财务预算的特点是年度内预算的计划性比较强，但对学校中长期规划考虑显得很单薄，这种预算编制原则和办法目前在我国高等学校具有普遍性。
2.在收入和支出管理方面。高等学校收入主要包括：财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。这样的收入来源比较狭小，而在实际情况中，现今的高等学校已经是一个容量很大的经济实体，拥有相当规模的优质资源，仅有这几种收入形式是不够的，高等学校对政府财政的依赖程度太高，导致很多高校欠下巨额债务。高等学校支出主要包括：事业支出、经营支出、自筹基本建设支出和对附属单位补助支出。高校预算支出的具体安排是按照“切块包干，归口管理。定额控制，超支不补”的原则来执行的。一般地，高等学校预算支出分为正常经费支出和人员经费支出两部分，在这种支出形式中，支出的投入有形，但是产出却无具体价值形态来评价，或者说效益无法得到具体价值的体现，单位的事业效果反映不全面。
（二）会计核算原则采用收付实现制
由于收付实现制是以现金的实际收付作为确认收入和支出的依据，在这种记账基础下，高等学校财务收支只包括以现金实际收支的部分，并不能反映当期已经发生但尚未用现金支付的部分，这样就无法全面、客观地反映高校的财务状况，这将对高等学校持续健康运行和发展带来隐患。这和企业会计制度规定的权责发生制核算原则有根本的不同，这约束了高等学校预算支出的合理性，同时也是高等学校会计核算存在的弊端。
1.在资产管理方面。高等学校的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等，但存在某些高校财务基础工作较差，会计账户设置不合理，会计核算不规范，固定资产管理薄弱，账实不符，造成国有资产的流失。
2.在财务监督方面。高等学校的财务监督包括事前监督、事中监督和事后监督三种形式。学校可根据实际情况对不同的经济活动实行不同的监督方式。但是在实际应用中，大多数高校的财务监督制度都非常的不健全，有些学校甚至忽略掉财务监督体制，导致管理的各种漏洞，易产生坐收坐支、私设“小金库”、白条记账等违反财务纪律的现象。
二、结合现状，对高等学校财务管理体制革新的一些思考
一个优良的财务管理制度，可以保证一个高等学校的正常有序发展，促进高等学校教育机制的运行，能够有力推进教育事业快速、平稳地发展。因此。对财务管理制度进行及时革新，对我国的教育事业服务非常的重要。
（一）财务管理体制方面
高校应采用“统一领导、分级管理”的大体制，注意对资金的集中控制。在学校财务处的统一领导下，下设二级机构，注意正确处理好学校与二级单位的财务关系。既要保证学校财务部门的管理和调控作用，又要注意调动和发挥二级单位的积极性，防止“一统就死，一放就乱”的状况。注意以下三点：一是二级单位的独立核算性质不变，由学校财务部门根据各二级单位资金的性质，按照有关会计制度，分别设置会计科目，建立不同账套，归口进行单独会计核算；二是资金的所有权不变，学校财务部门要对各二级单位分别核定经费指标，并由各二级单位具体管理，并承担相应的经济责任；三是资金使用权不变，各项资金的审批和使用仍归原二级单位负责。学校财务部门的主要职责，是依照有关财经法规、制度，对各二级单位所有的经济活动提供服务和进行监管。
（二）预算编制方面
高校应全面科学地编制预算，具体表现在：一是在我国高校可以成立预算管理委员会，并根据资金收支的内容下设专门协调组，如收入预算协调组、教学科研支出预算协调组、后勤保障支出预算协调组、人力资源支出预算协调组、项目支出预算协调组等，负责高校预算的编制工作。各协调组根据学校确定的收支预算框架，提出具体预算，由预算管理委员会进行综合平衡，反复论证，最后报学校决策机构讨论通过。二是建立绩效预算管理的约束机制。目前我国高校普遍采用“零基预算法”编制预算，鉴于高校处于快速发展的时期，各高校预算收支盘子有大幅度增长，单纯采用“零基预算法”编制预算已不能适应学校的发展现状。为了实现对学校预算经费进行合理的分配，提高资金的使用效率，应在“零基预算法”的基础上，在高校内部构建绩效预算管理体系。绩效预算管理引入了项目竞争和资源效益配置机制，有利于鼓励管理者创新与资金节约，提高教学质量，提高教学科研服务能力。其基本出发点是解决“高等教育资源匮乏与浪费并存”的问题，其基本收益是高等教育资源的节约。
（三）收入管理方面
我国高等学校是在政府的领导下，高校拥有相对自的办学模式，由于高校办学的这一特点形成了目前相对单一的收入形式类型，高等学校应该走和有实力的相结合的路子，将人才的培养和企业的内在需求紧密联系在一起，所培养的人才要和地方经济、文化、紧密结合。要在取得政府财政补助的同时寻求大企业的财力支持，使高校的科技成果优势顺利转化为先进生产力，创造良好的社会效益和经济效益，从而形成良性互动、相辅相成的理想模式。一些高校成立了教育基金会，这是多方筹集资金、办好教育的努力与尝试，也是高校逐步形成多元化收入渠道的一个良好开端。但是这仅仅是个开端，需要高校做的工作还很多。要打开思路，办实办好，在培养人才方面走出新路子，扩大高等学校的经济容量，提高高等学校承受市场经济风险的能力。
（四）支出管理方面
编制预算支出的出发点应该更加贴近单位的实际情况，支出的类型和数量应真实体现二级单位和部门的事业效果，建立支出的监督和约束机制，按标准和定额管理来核定支出，实行规范化管理。减少人为因素对预算执行的影响，加大对预算支出的分析检查力度，优化支出结构，分清轻重缓急，提倡勤俭节约。
（五）固定资产管理方面
目前的固定资产核算有许多不合时宜的情况和亟待解决的问题。一个好的解决办法是：应当先查清高等学校所有固定资产的价值总量，根据使用状况再确定适当的、符合实际的折旧率，来建立正常的固定资产进入、价值转移和退出机制，使得高等学校所执行的培养学生无成本核算的缺陷得以弥补，同时也解决了高等学校现有固定资产价值不实的问题。实行固定资产折旧可以明确固定资产的使用状况和价值的动态转移等情况，如实反映固定资产的进入、消耗和退出的整个过程。
（六）财务监督方面
在财务监督方面，应充分调动银行的外部监督与高校的内部监督体系的统一。也可效仿美国的高校，建立一个学校中央管理的电脑系统，依靠这个系统对各基层财务管理部门的财务收支和预算执行情况进行记录、结算和管理，并监督其严格按照学校制定的财务政策和财务制度运行。
除了以上几个方面的突出问题外，涉及会计核算和财务管理的其他方面也是高等学校会计制度和财务制度变革所必须考虑的。例如，如何细化预算管理级次，如何在教学资源共享方面多做一些工作，教学和科研设备的使用率如何提高等，以使高等学校财务管理制度的革新取得实效。本文只是从简单的几个方面谈了对我国高校财务管理制度的一点思考，希望对我国高校未来的财务管理体制改革有一些借鉴意义。
参考文献
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随着我国高等教育的大众化和普及化，高校也在不断的发展过程。高校的财务管理要与时俱进。只有做到高水平的财务管理，才能实现依法治校、合理配置资源、提高经济效益，保障学校稳健发展。所以我们要高度重视高校财务管理工作，及时研究分析目前高校财务管理工作存在的问题，有效提升高校财务管理的质量。
一、高校财务管理存在的问题分析
1、高校下属机构财务监管不到位。目前，高校搞财务改革，将教育经费层层下拨到各个下属学院和部门，容易造成各个下属机构的负责人为所欲为。私设小金库，成为少数领导的“提款机”，直接导致高校腐败愈演愈烈，行政权、教育权、学术权不分，行政领导掌控着学校所有资源的配置权，师生没有办学知情权、参与权、监督权和评价权，甚至有可能存在着“外行管内行”的情况，容易造成资金使用效率低。高校经济责任审计的力度不够，大多数设置内部审计部门，对学校各部门财务监管难有实际效果。所以高校下属机构财务监管没有跟上经费增长的步伐。
2、高校财务监管机制跟进不及时。当前，高校教学经费来源已从过去的单一渠道转化为多渠道、多方位的筹资，加之高校频繁参与市场经济，基建规模不断扩大，在工程建设、设备物资采购、招生录取等方面拥有的自越来越大，但与之配套的法律规范、权力监督机制应没有及时有效地跟进。提高高校教师员工的待遇不是通过增加基本工资，而是依靠名目繁多的津贴、科研经费提成、创收分成等不规范的办法，千方百计将科研经费或教育经费化公为私，而教育经费正常拨款十分有限，多靠各种途径的申报竞争或横向承接任务，导致腐败现象经常发生。
3、高校资金安全管理工作不重视。如果高校没有建立健全相应的管理制度，或对已有的制度没有很好地执行，就会在资金管理等某些方面出现问题和隐患，给高校造成一定的经济损失或债务危机等情况。一些高校由于对投资行为缺乏风险意识、论证不足，资金内部控制制度不健全等原因，容易出现应收及暂付款不能收回、银行存款和信托存款被骗、产业投资失误等现象，给国家和学校造成了重大经济损失。有的高校甚至把内部审计和纪检监察放在同一部门，并没有将审计作为风险防范的屏障。在高校风险管理方面，教育主管部门缺乏足够的政策指导，尤其是缺乏对高校主要领导的财务风险教育，高校内部审计部门的作用还远未发挥出来。
4、高校教育经费管理意识不明晰。自2007年自吉林大学“自曝”欠债30亿元的消息后，高校债务问题成为舆论关注的焦点。2009年上半年，浙江省杭州市审计局又曝出消息：至2008年底，浙江大学城市学院、杭州师范大学等5所市属高校负债合计13.11亿元。其中，浙江大学城市学院负债已达8.2851亿元，这所学校拟卖地还债的消息原因又引发了关于“国有资产流失”的种种争议。少数高校财务管理人员的法制意识和廉洁自律意识不明晰，少数高校主要领导的责任意识不强，没有从讲政治的高度、谋发展的全局进一步重视并加强财务管理工作。在学校主要领导干部、主管财务的领导干部离任时，干部、审计部门没有及时联合开展离任审计工作。
二、有效提升高校财务管理质量的对策
1、建立与时俱进的学校财务监管制度。高校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的高校可以实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。财务工作实行校长负责制，设置总会计师，协助校长管理学校财务工作，承担相应的领导和管理责任。高校在预算编制时应当遵循“量入为出、收支平衡”原则。收入预算编制积极稳妥；支出预算编制统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。高校从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，应专款专用、单独核算。加强支出管理，不得虚列虚报；进行支出绩效评价，提高资金使用的有效性。严格控制对外投资，不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。此外，还应建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序。高校校长由对大学理事会负责的校长遴选委员会选拔。对于学校的财务运作，重大的预算，由大学理事会决定，校长只是负责执行，同时，大学理事会要引入第三方审计，不是由学校领导自己说了算。要狠抓制度执行，完善管理制度。
2、及时公开高校财务信息。《高等学校信息公开办法》规定，高等学校必须公布包括财务、资产与财务管理制度，学校经费来源、年度经费预决算方案，仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标在内的信息。作为公共财政拨款的使用人和管理者，高校有义务信息公开，以便于政府主管部门和社会公众进行监督。公开信息，是遏制高校腐败、净化高校环境的良策。充分保证信息公开是防止权力滥用的有力武器。公开信息，也才能提升高校公信力。及时、准确、全面地公开信息，方能取信于民。我国高校的经费来源大多来自政府财政拨款，从法律属性上属于公共财政领域。根据相关规定，经费使用等都是高校应当主动公开的内容，是法定义务，以便于政府主管部门和社会公众进行监督。
3、依托全国高校财务管理研究会，实现高校财务管理工作又好又快的发展。全国高校财务管理研究会是全国高校财务管理研究会的一次学术盛宴，通过会议研讨，为全国高校之间的先进财务管理经验提供一个很好的交流平台，也为与会代表共同探讨新形势下高校财务管理工作的新思路和新方法提供一个难得的契机，可以促进全国高校之间的交流与合作；深化与会高校财务部门对财务管理工作的认识；有利于实现高校财务管理的规范化和科学化发展。适时进行理论研究学习培训、实务研讨等活动。重视财务管理工作，在实践中逐步摸索出适合高校自身情况的财务管理的做法。进一步加强高校与高校之间在财务工作等方面的交流与合作，建立以效益为中心的财务管理机制，健全以安全、规范的财务管理制度，从而实现高校财务管理工作又好又快的发展。
4、进一步加强高校财务风险教育和防范意识。建立普通高校银行贷款审批制度，规范公办普通高等学校银行贷款行为，控制贷款规模，防范财务风险，促进高等教育健康发展。强化财务人员廉政风险防范的职业道德意识，明确财务管理规范要求，为今后高校财务管理工作提出警示和指导作用。建立健全以内部控制为核心，以大额资金流动集体决策、常规资金支付授权审批和银行对账单财务、审计部门负责人“双签制”等为重点的资金安全管理制度，防止内部从业人员违规操作造成资金损失及贪污、挪用学校资金的现象发生。强化贷款风险意识，按照“谁贷款，谁负责”的原则，做好还本付息计划，承担还贷责任，妥善管理好学校的债务。加强校办产业管理，按照校办产业规范化建设的要求，规范校办产业管理，防范校办产业风险，促进校办产业发展，确保国有资产保值增值。建立健全经济合同管理制度，明确经济合同的签订权限和程序，加强经济合同管理。
5、加强高校的财务管理能力建设。一是要加强财务管理机构、队伍的建设，注重高校财务管理的内控制度建设。要使财务管理机构内岗位的设定、岗位的职能符合内控的要求，并对各个岗位的财会人员加强培训工作，提高财务人员的素质，力求通过财务管理人力资源能力提升，带动机构职能优化、管理和服务水平的快速改善。定期对财会人员进行综合考核，并实行奖优罚劣办法，充分调动会计人员爱岗敬业、当家理财的积极性，并增强他们的责任感。二是应从体制、机制上去研究，明确财务部门内部各岗位的职责，并有监督、控制的机制，使各个岗位的职责能得到执行；从提高财务人员履行职责的能力上去研究。同时，对于不符合现实的一些规章制度要作调整和修改，这样才更有利于贯彻国家的有关规章制度，完善管理机制，提高财务管理能力。
作为高等学校财务管理部门和财务管理人员，面对新形势、新挑战、新要求，要以新思维，深化改革，认真地抓好财务管理工作，不断提高财务管理质量，使财务管理在体制上更趋成熟、在机制上更加有效，为使高校成为一个资源配置合理、资源充分利用的节约型、效益型高校而努力奋斗。
（本文系浙江省教育会计学会2012年立项科研课题《有效提升高校财务管理质量的对策研究》的最终成果）
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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.039
[中图分类号]G475 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）16-00-01
1 高职院校财务管理信息化建设的概念及意义
1.1 高职院校财务管理信息化建设的概念
财务管理信息化是指将现代化信息技术应用到财务管理工作中，在现代信息技术的基础上建立会计信息管理系统，利用会计信息管理系统开展财务核算、分析、监督、控制及决策等活动。高职院校财务管理信息化建设主要通过财务管理软件及网络通信技术，对高校财务各项活动信息进行整合，得出及时、准确、全面的信息数据，并对这些财务信息资源进行分析，为高职院校未来发展决策提供准确、有效的依据。
1.2 高职院校财务管理信息化建设的意义
第一，实现财务信息数据资源共享。财务管理信息化建设使财务部门与人事、资产、后勤等管理部门更好地互动，各个部门不仅不需要繁琐的程序，直接通过财务管理系统向财务部门提供经营管理数据，而且还能在本部门拥有权限的基础上获取所需信息资料，间接提高财务管理工作效率。
第二，提高财务信息质量。实现财务管理信息化不仅能简化一些冗余的会计核算工作，提高财务信息的全面性、准确性，而且还能使高职院校的教职工和学生通过校园网络信息化平台，查询诸如预算经费分流、三公经费、工资薪酬及学生缴费欠费信息等，间接加大对财务管理工作的监督力度，提高财务信息质量。
第三，为高职院校发展决策提供有效依据。高职院校的稳健发展离不开准确、全面的信息支持。实现财务管理信息化，不仅能极大提高会计核算效率，快速得出各个期间的经济活动财务数据，还能对高职院校的经费使用情况进行动态分析，对未来一段时间内的财务状况进行预测，为高职院校发展决策提供科学依据。
2 高职院校财务管理信息化建设存在的不足
2.1 对高职院校财务管理信息化建设的重要性认识不足
一些高职院校的领导不重视财务管理信息化建设，认为财务管理信息化只不过是利用财务软件进行会计记账、算账、报账等，没必要投入过多人力、物力、财力，从而导致计算机通讯等硬件设备落后，工作人员工作量较大，出现一人兼多职的现象。同时，由于领导对财务管理信息化建设认识不足，因此，对财务管理信息化的宣传力度也有待加强。很多部门并没有认识到财务管理信息化建设对学校发展的重要性，认为财务管理信息化是财务部门的任务，跟本部门关系不大，在日常工作中，没有全面配合财务部门的工作，对财务管理信息化建设造成一定阻碍。
2.2 高职院校财务管理人员的综合素质有待提高
由于财务管理信息化是建立在计算机、网络等现代化信息技术基础上的。因此，财务管理人员不仅要掌握会计专业知识，而且还要掌握计算机技术。但是，高职院校有的财务人员虽然有丰富的会计经验，但对计算机知识一窍不通；有的虽然能熟练操作财务管理软件，但欠缺实际会计经验，导致财务管理信息化发展缓慢。
2.3 高职院校财务管理信息系统有待进一步完善
我国很多高职院校财务管理信息系统存在漏洞，虽然能在财务录入、核算等方面设置权限，但资产管理、收费管理、教学管理、人事管理等方面的管理较为混乱，没有设置管理员权限，一旦有人为一己之利，利用职务之便，擅自篡改系统信息，难以落实到个人，给学校造成不可挽回的损失。同时，部分学校没有安排专业人员对系统进行升级和维护，只是在出现问题时进行修复和解决，造成财务管理系统难以完全适应业务。
3 加强高职院校财务管理信息化建设的对策
3.1 加强高职院校财务管理信息化建设
高职院校领导要重视财务管理信息化建设，并到各部门考察财务管理信息化工作开展情况，根据实际情况，投入一定的人力、物力、财力，以促进财务管理工作顺利开展。同时，高职院校领导还要加大财务管理信息化的宣传力度，选择财务管理信息化建设工作取得一定成果的高职院校作为典型，向本校各部门宣传财务管理信息化建设的重要性，对各部门提出明确要求，督促其积极配合财务部门工作。
3.2 提高高职院校财务管理人员的综合素质
高职院校应加大复合型人才的培养力度，首先，要选聘一些会计专业知识和计算机技术知识都过硬的人员担任相应职务；其次，要优化现有会计人员的知识结构，定期或不定期组织一些会计专业知识和计算机知识的培训，或邀请一些权威人士为会计人员讲授最新的会计专业知识及相关法律法规，间接推进高职院校财务管理信息化建设进程。
3.3 进一步完善高职院校财务管理信息系统
首先，要对高职院校财务管理信息系统设置权限，并安排管理员进行管理，一旦出现擅自篡改系统信息等舞弊行为，要将责任落实到个人；其次，学校要安排专业人员定期对系统进行升级和维护，及时备份相关资料，防止信息丢失，使财务管理系统能更好地适应业务状况，以促进财务管理信息化工作顺利进行。
（1）预算编制不全面。因为高校是非营利性单位，可能导致高校疏忽对预算的管理，预算编制不够科学，这就让高校在预算编制时也只是编制当年需执行的预算，这就会造成高校预算的编制连续性和预测性不强。科学的预算要求预算单位在预算年度中可以正常有序地运作，但也应该顾忌到高校的中长期发展。但是高校在编制预算时，只是简单地按照上年度的实际数和预计增加数额来确定，没有参考高校发展计划和任务标准来定额编制。高校选择的简单编制预算方法会造成实际数和预算产生很大的数额差，不能发挥预算控制的作用，阻碍了高校内部财务管理体制工作的进程。
（2）管理意识淡薄。高校在进行全面预算时，只是将它归纳为财务部的工作，其他职能部门不涉及到全面预算和内部财务控制。但预算是一项综合性很强的工作，它对于高校来年是否能够正常运行起着关键作用。这就需要高校管理层高度重视，加强对预算的宣传教育，各个部门一起团结协作、相互协调，使得高校的全面预算更加科学合理，同时不断健全高校的内部财务管理体制。
（3）控制力度不够。高校预算执行大都是在预算年度中的四五月份，但是在此之前高校会发生很多的经济业务，这就使得预算不能发挥事前控制和事中控制的作用。这就会造成预算的控制力度不够全面，同时高校的预算控制体制不够完整，很多因素会干扰预算的正常执行。例如客观因素中的预算监督机制，以及主观因素中的预算执行人员的执行方法，这些都会影响到预算执行。但是预算管理部门很少能及时察觉到预算执行中出现的问题，使得预算管理部门不能迅速对这些问题做出反应。有些高校虽然建立了完善的预算体制，但是这些制度都是挂在墙上、记载在纸上的形式而已。高校的收支变动很大，资金收支也没有统一的控制，这就会造成资金使用情况混乱，使得预算控制难以进行。
二、基于全面预算的高校内部财务管理体制设计
（1）建立健全预算管理体制。预算决策层和预算管理职能部门以及预算责任部门是构成预算管理体制的重要部分。首先，预算决策层又称为预算管理委员会，它对预算有着决策权同时又是重要的管理机构，委员会领导任命可以选择学校的领导，其他成员则由学校各级职能部门的负责人担任。委员会主要是监督学校预算方案和预算执行情况，同时有关预算的重大调整通过委员会展开会议进行讨论，然后根据讨论结果选择最优的方案。对于财务部编制的预算执行结果报告，预算决策层要对它进行分析审批，并对预算执行职能部门实施奖罚政策，这样有利于预算的科学执行。其次，预算管理职能部门是委员会日常工作的办公地点，可以选择设立在财务部，因为预算管理职能部门主要是对预算进行编制以及汇总预算执行工作，当需要对某个部门的预算进行调整时也需要财务部的参与。同时财务部可以制定一些预算管理的规章制度，使学校内部财务管理更加规范合理。最后，预算责任部门是高校的预算执行基层部门。财务部对预算进行了编制，它的落实工作就落到了基层部门。预算管理和其他基础管理工作的有效结合需要依赖预算责任部门，同时预算责任部门又能将预算指标实施的信息反应给上级管理部门，例如预算管理委员会要对预算进行审批，这就需要基层部门如实有效地提供数据。各部门协调管理，统一目标，使高校的预算管理体系不断完善，内部财务控制更加科学。
一 高校财务管理体系的发展现状
高校财务管理已经成为一个全方位的综合管理，在学校活动中占据极其重要的地位。但是，随着社会主义市场经济在高等学校教育领域的推进和高等学校自的扩大，高校财务管理体系出现了许多与高校所处的现实环境和整体发展需要不相适应的问题，这些问题将严重影响高校各方面事业的顺利开展。
1．高等院校扩招增加了财务风险
从1998年，我国高校开始扩大招生规模开始，高校在校生人数迅速增加。然而伴随着学校规模的扩大，校区扩建、项目经费等支出也不断增加，财务风险也随之上升。
2．高等院校财务管理体制落后
由于高等院校在财务管理体制上更新缓慢，其财务体制较为落后。主要表现为：财务管理观念单薄，目标不明确；预算编制不合理，执行不力；内部控制制度不严格；管理职责不明确；缺乏有效的管理监督机制。
3．高等院校财务管理水平落后
不以盈利为目的的高校，在财务管理水平上相较于企业也有较大差距。很多高等院校对资产管理的意义认识不足，财务人员业务素质也有待提高。
二 内部控制理论的发展
内部控制理论发展的历史较长，按照时间顺序，大致经历了内部牵制、内部控制制度、内部控制结构与内部控制框架等几个阶段。
1．内部牵制阶段
内部牵制是内部控制的早期思想，其主要特点是以任何个人或部门不能单独控制任何一项或一部分业务权力的方式进行组织上的责任分工，每项业务通过正常发挥其他个人或部门的功能进行交叉检查或交叉控制。
2．内部控制制度阶段
20 世纪40年代至70年代，内部控制机制产生，内部控制制度主要目的是组织、调解、制约和监督企业内部经营管理活动的措施、方法和程序。
3．内部控制结构阶段
美国注册会计师协会在 1988 年的《审计准则文告》第55号文中首次以内部控制结构取代了原有的内部控制一词，指出：企业的内部控制结构包括为合理保证企业特定控制目标的实现而建立的各种程序和政策。
4．内部控制框架阶段
20世纪90年代后，关于内部控制的研究分析进入了全新的阶段。1992年，美国COSO 委员会了题为《内部控制整体框架》的研究报告，并于1994年进行了增补，成为目前权威的内部控制理论。
我国也通过颁发《企业内部控制基本规范》及《企业内部控制应用指引》等法案，其核心内容也是以COSO内部控制框架为基础。
三 内部控制视角下高校财务管理体系的现状分析
高校财务管理在学校的整个日常管理中发挥着重要的作用，且随着高校财务管理体制的建立健全以及新的《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》的实施，高校财务管理机制得到了一定的优化。然而由于在高校管理中系统地贯彻内部财务控制的时间还很短，缺乏系统的理论指导和扎实有效的实践基础，要规范、完整、系统地实施内部财务控制的难度还很大。
1．优化高校财务管理体系的成效
第一，财务管理地位上升。随着高校财务工作范围的不断扩大，财务管理在高校管理体系中的地位也逐渐上升，成为高校决策系统的重要组成部分。
第二，高校财务工作效率和水平有明显提升。高校的财务管理工作基本实现了电算化、网络化、信息化，这极大地改变了财务工作的手段，简化了财务工作的内容，提高了财务工作的效率。
2．内控视角下高校财务体系存在的问题
现阶段，关于高校的内部财务控制方面，还没有专门的法律法规，高校结合自身情况制定的财务内部控制制度也不健全，从而妨碍了财务内部控制规范作用的发挥。其问题主要表现在以下几方面：
第一，货币资金内部会计控制方面。一是没有内部稽核原则设立稽核岗。建立内部稽核制度，设置内部稽核岗位和人员，可以加强对货币资金管理的监督。而高校设立的复核岗，只是对记账凭证进行复查，没有对其他业务进行稽查的责任。二是定期轮岗原则贯彻不彻底。轮换岗位可以减少货币资金管理和控制中产生舞弊的可能性。但在高校，财务部门的现金出纳长期就负责现金收支业务，而银行出纳就一直负责支票、汇款业务，很多年都没有进行过岗位轮换。
第二，固定资产内部会计控制方面。一个有效的固定资产内部控制制度应当有健全的审批制度，合理的分工，完整的账簿体系，定期盘点。而很多高校固定资产长期没有进行盘点，在因科研需要所购买的设备资产管理上也困难重重。
四 内部控制影响下高校财务体系分析
1．内部控制影响下的高校财务体系建设目标
作为非营利性公益组织，高校财务管理的目标是为了更好的服务教学。而高等教育体制改革的推进使得高校的办学经费来源多样化。在这种背景下，高校在追求社会效益的同时必须注重经济效益的提高。
2．内部控制对高校财务体系建立的结构分析
在财务体系的结构上，高校财务内控制度必须与高校的财务管理模式相匹配。一般来讲，对于规模较小或新校区建设任务重、资金压力大的高校，采取相对集权的财务管理模式更为精简和富有实效；而对于规模较大的高校（学生人数在20000人以上，当然不能一概而论），应采取分级分权管理模式。
3．内部控制对高校财务体系设计的要求分析
为了使财务体系更加健全，内部控制能落实到位，对于高校财务体系的设计提出了更高的要求。
第一，货币资金管理控制。为了加强对货币资金的内部控制和管理，保证货币资金的安全，高校应当严格按照国家现金管理的规定收支现金，并按照制度规定核算现金的各项收支业务。从事前、事中、事后三个环节来加强对货币资金的控制。
第二，科研经费控制。对科研经费的有效控制，也是建立完善内部控制制度不可缺少的一部分。由于高校科研经费来源广，构成复杂，应采取既灵活又规范的原则，制定一系列既不呆板僵化又不放任自流的科研经费管理办法。
第三，固定资产控制。伴随着高校扩招，高校大兴土木，建设新校区，固定资产的投资的比重越来越大。对于固定资产的有效控制也是高校财务管理的重要方面。需要加强对固定资产从规划到招标，到建设，到投入使用各个阶段的财务活动的控制。
4．内部控制对高校财务各项内容的要求分析
五 高校财务管理体系的改进建议
根据高校自身的教学特点，结合高校财务管理体系完善的特殊性，对于完善高校财务管理体系，提高内部控制能力，提出以下改进建议。
1．建立财务管理内部控制理念
内部财务的控制制度不仅仅是财务部门的事，同时也需求其他部门的配合，只有这样内部财务控制才能有效落实。因此，要建立健全的内部控制体系，就必须让内部财务控制理念渗入到学校各个部门的日常工作中去，形成“各部门落实，师生落实”的内部控制制度。
2．健全财务管理制度
落实内部控制在高校财务管理上的作用，必须要有相应的财务管理制度与之相适应。高校应当在内部稽核制度、会计人员的轮岗制度、个人借款制度等方面规范制度本身，使财务管理更加的规范化。
3．提高从业人员素质，明确岗位职责
有效的内部控制只有在财务管理人员落实到位的基础上，才能发挥其作用。高校可以通过在职培训、继续深造等措施，来提高会计从业人员素质，明确其岗位职责，使之能够与财务管理制度的发展相适应。
4．注重财务管理制度实施细节
完善制度的制定并不代表着财务管理的终结，更重要的是制度在实施过程中的各项细节与不断完善。高校应该更加关注内部财务控制制度在实施中的细节，并通过反馈信息对已有的制度进行修订，使之更加适应高校自身的发展。
总之，内部财务控制制度是高校管理体系中不可缺少的组成部分。面对高等教育发展所带来的新形势和新问题，我们要深入思考和不断研究高校内部财务控制的风险及其应对之策。
参考文献
［1］熊艳.高校财务管理若干问题探讨［D］.厦门大学，2005
［2］郭华.浅析内部会计控制［J］.集团经济研究，2007（3）
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中图分类号：F811.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-00-02
无论执行哪种预算管理方式，学校都应设立预算管理委员会，该委员会由学校的最高领导机构直接领导，负责与学校预算管理相关工作的决策权。高校全面预算的流程大体可以分为三个部分，预算编制阶段、预算控制与执行阶段、预算分析与考评阶段。下面我们以这三个阶段为主线进行了研究。
一、预算编制阶段
(一)收入预算编制
按照校内收入分配的方式不同，高校的收入分为纳入统一分配的预算收入和单独进行成本费用核算的教学科研服务收入。
纳入统一分配的预算收入包括根据生均定额和在校生人数测算的财政拨款收入，根据历年财政下拨专项经费情况和国家专款投资方向预计的年度的专款收入指标，根据收费标准和在校生人数测算事业收入，根据历年数据及下属企业的收支计划确定高校的附属单位上缴收入、其他收入等，这是高校收入预算的基础工作。这些收入来源确定，预算编制的重点放在预算分配即支出预算的编制上。
学校的教学科研服务收入不是以营利为目的，但为社会提供这种服务能提高高校的知名度和社会关注度，有利于实现高校的发展目标。这种收入主要用来弥补成本，可以采用“谁取得谁支配”为主要原则，这类收入预算的编制是收入预算编制的重点。应实行自下而上的原则由学院上报。
(二)支出预算的编制
在探讨收入预算编制时，我们已经知道了纳入统一分配的预算收入的组成，并说明其是支出预算编制的重点。按支出的管理方式不同，这种经费可分为两类，一类是专项经费，一类是可由学校自主支配的经费。在编制支出预算时，学校应首先对必保的人员和维持学校正常运转的公用经费(含管理后勤部门的运行经费)进行分配，其余的经费分配到院级，由学院掌握预算分配、执行的权利。学院应根据学院的组织机构、分工的不同，将支出预算指标分配到具体项目责任人的名下，经济责任人对学院院长负责，院长对校长负责。这样以经济责任制为基础的、层层负责的高校的预算管理体系就基本形成了。
教学科研服务类收入，在收入编制中已经明确了分配原则和方法，这里不再赘述，在支出预算编制中我们重点分析了用财政拨款、事业收入等安排的支出预算的编制，应注意以下问题：
1.调整预算的编制时间，真正发挥预算管理的作用。经研究我们发现，现在高校大部分是在年度结束后才开始进行校内预算，当经过几上几下的程序，真正确定的预算要等到新年度的四五月份，甚至已经半年过去了，才有预算控制指标数，由于前半年没有控制，可能已经支出了大部分预算，到后半年必须要安排的工作可能就没钱执行了。要么由学校来追加预算，要么这些工作就不做了，影响了学院教育教学和科研目标的实现。其实比较理想的办法是把学校的校内预算工作提前到十月份，高校基本上都是九月开学，新生和毕业生人数已经确定，学年度工作计划也都已完成，经过九月份的过渡，教育教学也都进入常态，财政的专款投资指导方向也出台了，这时正好是进行第二年预算的最好时间。
2.以实现学校发展规划为原则，确定科学合理的预算分配标准。如何科学合理的将预算分配给各个学院、如何在保证重点学科的基础上使基础学科可以平衡发展，是支出预算分配的重点。经过调研我们认为基本经费的分配一般应以学生人数为基础，参考缴费情况为基数并分析不同专业的特点给予一定的增减系数，辅以根据考核结果给予的奖励预算是比较理想的预算分配方式。专项经费是应根据学院发展阶段的特点和学校发展规划支持的需要为原则进行分配，学院应根据年度工作计划和项目的轻重缓急进行排序，按时申报、认真执行。这两类经费指标均应按学院分块，由学院根据发展需要进行分配是比较科学合理的预算分配办法。
3.完善预算编制流程，细化以经济责任制为基础的支出预算。支出预算应认真执行“两上两下”的预算管理程序。九月份学院根据细化后的学年度计划提出支出预算申请，学校预算管理委员会在保证必保的人员和公用经费分配后，参考历史数据并综合学院预算申报情况，遵循三重一大的原则执行集体决策，科学合理的设定各学院分配的指标数。各学院根据学院发展的规划，随时把符合专款申请条件的大额支出项目纳入学校的专款项目库，并根据项目的轻重缓急与学院发展规划进行排序，各学院根据下达的专款指标，按优先顺序上报专款预算。在这一阶段学院还应根据支出进度安排作好月度资金用款计划。学校预算管理委员会对预算进行初步审查、汇总后形成学校年度预算的初稿，上报学校党政联席会议，并最终由学校教代会审议后批复下达各学院，这时历时两个月的预算编制工作就算基本告一段落了。
(三)现金流量预算的编制
一般的高校并不单独进行现金流量预算，随着高校扩招之后大量的资金需求，部分高校提前贷款形成大量闲置资金，增加了高校的资金成本。部分高校总是面临资金不足，提高了高校的财务风险。我们认为年初进行现金流量预算，月末根据实际需要进行调整是有效控制高校财务风险、降低资金成本和提高财务管理水平的有效手段。
在编制现金流量预算时不能简单的把收入支出预算进行汇总后就形成了高校的现金流量预算，在编制现金流量预算时应注意以下几点：
1.前面在收入、支出预算的编制过程中已经为现金流量预算打下了良好的基础，又由于高校是以收付实现制为核算基础的，因此汇总月度收支可以看出高校在运转过程中的资金供求的基本状况。但由于目前高校财政拨款是以零余额账户的方式进行的，因此预算管理委员会将月度收入和支出计划汇总后扣除涉及零余额账户收支的现金流量；
2.除了保证高校日常运转的经费收支外，假设高校没有投资计划并应收应付现金流量平衡的前提下，初步的现金流量表就形成了。最后要汇总加入基建月度资金需求数，除财政拨款外，自筹基建的经费多通过贷款方式解决，有了现金流量表我们就对预算年度的资金供需状况有了一个基本了解，加上当年需偿还贷款本息等因素，就达到更好的安排贷款的规模和时间，有效降低资金成本、控制财务风险的目的了。
二、预算控制与执行阶段
预算管理首要的任务是预算编制，但再好的预算如果得不到过程中的控制和执行都无法发挥其提高财务管理水平的作用。
1.充分利用现代化的计算机控制手段，在年初预算批复后，用财务系统的预算管理控制功能，实现对无预算的项目一律不能执行。
2.预算是刚性的，一旦下达就具有严肃性，要求各部门严格按照预算的时间和内容执行。但预算并不是不允许调整的，当根据预算执行过程中的实际情况和不可抗力等因素造成预算无法按计划执行时，经济责任人应及时按照规定程序申报调整预算。经批准的调整预算，可以作为绩效考评的标准。
3.现金流量预算，应执行动态滚动预算，每月末预计后三个月现金流量的变动情况，并对现金流量预算进行调整。在保证满足资金需求的前提下，对暂时的闲置资金根据情况安排短期定期、几天通知等存款方式，或适当延缓贷款，以节约资金成本、弥补教育经费的不足。
三、预算分析与考评阶段
对于高校来说全面预算管理的过程是将学校的发展规划目标分解、实施、控制和实现的过程。这一过程应以经济责任制为基础，做好预算分析执行情况的分析和结果考核，并用考评的结果指导第二年预算的下达，实现预算闭环管理，才能真正发挥全面预算管理的作用。
在综合考评时应注意以下几点：
1.进行综合考评的部门不是财务，而是预算管理委员会，该委员会由学校党政联席会直接领导。高校的全部收支必须由财务统收统支。
2.为什么从分配预算到考评，我们一直在强调以学院作为考核对象呢？学院可以独立核算其收入、支出，并通过学生招生、就业、老师科研成果等指标可以独立的考评其实现的经济和社会效益，学院更容易在管理过程中及时发现预算执行中存在的问题。
3.不通过职能部门对预算进行二次分配，让每个学院都了解预算分配的原则和标准，可以更好的保证预算分配的公开、透明，激发学院参与全面预算管理的积极性。
4.绩效考评的结果必须与下一年度的预算挂钩，学院应分析绩效考评的结果，并层层分解落实到最终的责任人，为以后年度的预算分配提供依据，这样才能真正实现全面预算管理的作用。
综上所述，建立以校院两级预算管理模式为框架、以经济责任制为基础的全面预算管理体制，运用现代化的控制分析手段，结合完善的绩效考评作保证，是高校提高财务管理水平的一个重要途径。
参考文献：
[1]王炳通.浅谈推行全面预算管理的意义.
[2]张明凤.浅谈高校预算管理.
中图分类号：G647，F234.3
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）03-113-03
随着我国高等教育事业的快速发展，高校办学规模不断扩大，高校一改由过去单一的财政拨款办学模式，逐渐演变为现今的多渠道、多元化的办学模式，高校经济活动也因此日趋复杂，原有的高校内部财务管理模式已不能完全适应新形势下的高校事业发展的需要。那么，如何加强学院内部财务内部控制管理，规避财务风险已成为现阶段众多高校普遍面临的一个新的课题，新的挑战。
高校财务控制是指高校为了确保教学、管理等活动的有效进行和高校资产的安全、完整，防止、发现和纠正错误与舞弊，确保会计资料的真实、合法、完整以及财务管理的有效，对高校经济业务活动进行综合、计划、调整、评价而制定的制度、措施及程序。财务内部控制是财务管理的重要手段，内部控制制度是一种强调以预防为主的制度，其目的在于通过建立完善的制度和程序来防止错误和舞弊发生。
一、高校内部控制中存在的问题及原因
1.会计内部控制意识淡薄。长期以来，众多高校由于受传统计划经济时期专业设置有规定、教育经费靠拨款的模式影响，只重视教学、扩招、创收、科研等工作，而对会计内部控制管理的意识淡薄。目前，高校资金筹集渠道多元化，经济业务日趋复杂化，高校财务已不只是简单的算账、报账，财务职能已从核算型向管理型转变。高校的财务管理要求将大量的财务数据转换成对高校管理决策有用的信息，以减少领导决策的不确定性。但目前众多高校并未意识到这一点，高校财务的重点仍然全部放在如何增收，如何扩大办学规模，如何加强新校区建设的工作上，对内部控制这一重要的财务管理工作没有引起足够的重视。或者对内部财务控制存在许多错误认识和误解，并没有真正意识到内部财务控制的重要性。对管理控制的作用认识不到位，致使一些高校的管理层不是将内部控制制度作为规范和约束经济行为的手段，而是当作捆绑自己手脚的绳索。因而导致一些高校在开展经济业务中有章不循的现象十分普遍，已制定的财务内部控制制度流于形式，成为挂在墙上的一纸空文。以至于有的学校存在公款私存、公款炒股、小金库、账外账的现象，即使这些在事后审计发现了，损失已无法挽回，财务管理失去了应有的控制。
2.内部控制制度不完善。近几年来，随着高校教育不断改革，高校经济活动的范围不断扩大，相应制定出一套系统、规范、严密的内部控制措施。但有些学校虽然相应建立了一些内部财务控制制度，但往往是头痛医头，脚痛医脚，没有真正建立起一套完整的内部控制体系。内部控制系统缺乏全面性、严密性，在固定资产变动、物资采购、验收、保管、付款等方面的工作职责没有严格分离，固定资产不定期盘点，也没有及时与会计记录相核对，不能使账账、账证、账实相符，对长年不用、毁损的资产不及时报废清理，致使高校普遍存在资产不清、账务不实的情况，高校的资产安全存在隐患。正因为内部控制的不完善、不健全，没有建立防范约束的内部控制机制，致使财务管理上存在不少漏洞，也给高校内部有关人员的贪污、挪用公款、行贿受贿等不法行为有可乘之机。
3.风险防范意识不强。当前，很多高校都正处在高速发展时期，大都利用银行贷款等筹资方式进行负债建设。众所周知，适当的负债有利于发展，但过度举债也给高校带来巨大的风险，银行借入资金要还本付息，一旦学校债务到期无力偿还，将会陷入财务困境。何况，高校的还款来源单一，主要来源就是学费收入，而学费收入既要维持每年正常运转，还要给贷款还本付息，压力很大。借入资金越大，高校财务风险越大。应该看到，各高校的快速发展，既是一次前所未有的机遇，也不可避免地面临着各种风险。现阶段，高校面临的风险主要是：资产风险、筹资风险、投资风险、合同风险。很多高校在对外投资时不进行投资、筹资的可行性分析，未按申请、论证、审批程序进行，没有进行相关的风险评估措施，盲目扩大、超规模投资，过度举债，使高校面临巨大的潜在风险。
4.内部审计机制缺乏，审计效果不理想。在高校的经济管理活动中，内部审计有着重要的作用，它是高校内部控制活动的监督和评价手段。但许多高校的内部审计工作并未发挥其在内部控制中应有的作用，其主要原因为：未设置专门的内部审计机构和专业的内部审计人员，缺乏内部的监控；或者有的高校虽然设置了内部审计机构，但机构未独立，因此其行政隶属关系使其在审计过程中涉及行政领导和学校利益时，没有权威性，致使内部审计弱化。而经济责任审计也由于是“先离后审，审任脱节”，是事后的审计，被动的审计，实际上就是走走过场，没有起到警示和威慑的作用，审计意义不大。
5.财务人员队伍整体素质偏低。在高校，从事财务工作的人员普遍素质不高，是客观存在的问题。其主要原因为：高校为财政拨款的事业单位，会计工作岗位上的人员按照多年人事历史惯例，一般不公开对社会招聘，而更多是为解决领导干部和教职工子女的就业问题而进人。人员素质本来就不高，再加上近两年，高校办学规模迅速扩大，也对学院的财务管理、会计核算等方面提出了更高、更严的要求，对从事财务工作的人员素质的要求也更高，但不少高校却疏于对会计人员的培养教育，不重视会计人员的继续教育，会计人员对新的国家财经政策没有吃透，新的会计业务知识不熟悉，特别是会计电算化技能掌握不到位，以致于工作中遇到问题有时感到束手无策，影响了会计基础工作的质量和效率，也制约了高校内部控制制度的实施。因此，高校会计人员的基本素质和业务技能亟待提高。
6.预算管理意识不强，预算缺乏严肃性和权威性。预算管理是高校开展各项经济活动的前提和保障，能够反映出一个高校的整体规划。做好预算经费的安排就能够确保学院的发展重点，使有限的资金发挥最大的效益，把钱花在刀刃上。可见预算是高校财务管理体制的一个重要的环节。但目前，许多高校受传统观念的影响，重核算，轻预算，高校的预算管理还不规范，预算法规观念淡薄，存在着预算归预算，执行归执行，预算管理松懈，控制不严的现象，预算的随意变更性很大，预算缺乏严肃性和权威性。另外，存在预算编制内容不完整，预算、决算差异较大的现象。
7.成本效益意识不强。目前我国高等教育日益呈现出产业化的特点，高校进行成本核算、加强成本管理是大势所趋。而且，目前我国高校普遍存在教育经费紧张的问题，但同时又存在着教育经费使用效益不高的情况，仪器设备、图书资料、建筑设施重复购置、重复建设的情况到处可见。长期以来政府包办教育直接制约了市场在高等教育领域中资源配置作用的发挥。因此，很多高校对成本效益核算这方面没有足够的重视，存在重视收入，轻视成本核算的现象。这种单一的对收支情况进行核算和反映、缺乏对教育成本进行分门别类地归集和计算的会计体系，显然已难以适应现今形势发展的需要。进行教育成本核算有利于高校加强内部管理，提高资金使用效益，高校无论是从自身强化成本效益意识还是向社会各界提供有效成本信息的角度看，都有必要实施教育成本核算。
二、加强高校财务内部控制的对策
1.加强高校内部会计控制观念。根据《内部会计控制规范——基本规范（试行）的要求》，各单位应增强内部会计控制观念，重视内部会计控制工作。应安排专门的机构和专门的人员具体负责内部会计控制制度的建立和执行情况的监督检查，确保内部会计制度的贯彻实施。目前高校财务内部控制薄弱的主要原因就是没有树立正确的内部控制意识，加强财务管理内部控制绝不仅仅是高校领导、财务部门及工作人员的事，同时也是高校各部门、广大教职工的事。要提高学院办学规模和效益，就要注意控制好财务内部工作的每一个环节。只有这样，管理才能出效益；也只有这样，财务内部控制才不会流于形式，而能够充分发挥其应有的作用。高校应树立的控制意识主要有，不相容职务相分离的控制意识、授权批准控制意识、会计系统控制意识、财产保全控制意识，风险的控制意识、内部财务报告的控制意识等等。
2.加强制度建设，进一步完善内部控制制度。要加强制度控制，首先要制定严格的制度，确立组织及内部各岗位人员的行为规范。有效的制度可以约束被控制者的行为方式，也可以限制被控制者现象的发生。我们在制定内部控制制度时主要注重预防控制为主，事后控制为辅。我们的目的就是防止不法经济行为的出现。预防控制主要包括：人事的控制、组织的控制、程序的控制，以及会计的控制等等。建议高校的决策机构中设立总会计师，高校的财务分管领导的专业化、高层次化将是发展趋势，总会计师作为高校的领导，专职主管学校财务工作，直接对校长负责，这样才有利于保证总会计师的公正性、权威性，总会计师协助校长全面领导学校各项经济工作，负责处理日常财经方面的重大问题，协调财务、审计、基建、后勤等各项工作，代表校长处理同财政、银行、工商、税务等部门的经济关系。高校总会计师的设置，对编制和执行预算、编制财务收支计划、资金的信贷计划、制定资金的筹措和使用方案，多方开辟财源、督促节约成本费用、强化学院内部控制、提高经济效益、保证学校资金的良性运转，各项经济工作健康有序的发展，都将起到积极的促进作用。
3.加强风险防范和监督力度。高校作为法人主体进行财务活动时，在市场背景下，会不可避免地遇到各种风险。高校面对各种风险，就必须设立相应的识别、分析和管理相关风险的机制，避免盲目投资。树立风险意识、加强风险管理机制是高校财务控制不容轻视的环节。那么，高校应如何采取有效的措施来防范风险呢？方法有三：（1）回避风险。通常可以拓宽筹资渠道，如引进开发商资金建设学生公寓，减少资金压力，加强内部资金管理以避免因资金短缺而导致的财务风险。（2）降低风险。高校要建立风险预警系统，定期对财务报表及相关资料进行分析，找出潜在的财务风险，想方设法来化解风险。（3）分散风险。可以通过吸引社会各方联合办学的方式，以及对一些较为贵重的房屋设备、教学仪器设备等购买商业保险，来分散风险。
4.加强审计监督，发挥监控效力。内部审计是实施财务内部控制的重要组成部分，是会计监督的再监督。但在高校的内部审计监督方面，效果却十分不理想，可以说，基本没有履行监督的职能。其主要原因是高校领导没有充分认识到审计部门的作用和地位，把审计和纪检监察部门职能混同。因此，高校在机构设置方面，还是应设立独立的审计机构，使审计部门能排除各种干扰，独立开展工作，也更有利于高校内部控制的监控。此外，要进一步完善内部审计制度并落到实处，对内部控制进行评审，提出完善内部控制制度的意见。在检查内部控制执行情况时，善于抓住重点和关键点，如：学校财务收支的审计、固定资产的购买和使用管理、基建工程的招标和建设过程各环节的审计、国家财政拨入专项资金的审计等等。以确保专款专用，充分发挥审计监控效力。
经济责任审计一般是高校领导干部先离任后再委托审计部门来审计，是“先离后审，审任脱节”的被动审计。这种事后审计，审出问题也没法处理，没有太大作用。类似这种重要的经济责任审计，管理部门能否考虑将审计关口前移，边任边审，审出问题立即责令整改，并以此作为干部任免的重要参考条件，从而促使高校财务管理规范化、促进教育事业健康发展。
5.加强会计队伍建设，提高会计人员整体素质。人是实施高校财务内部控制的关键因素，因为财务内部控制都是由人去履行的，人是实施财务控制的主体。因此对这一主体的要求很高，不仅要求这一主体必须有较高的理论水平、掌握较广泛的经济管理知识和会计业务知识、具有较丰富的会计工作经验，还要熟悉国家政策、法律、法规。而事实上，目前各高校普遍存在会计人员素质偏低的现象，各高校一定要引起足够的重视。首先，一定要严把财务用人关，会计人员一定要持有会计证上岗。第二，加强对现有会计人员的知识更新和有针对性的业务培训，经常对会计人员进行会计法规教育，以培养会计人员自觉抵御金钱诱惑的能力，并且鼓励他们根据自身的情况，业余时间参加成人学历教育的学习，努力提高会计人员的学历层次。同时，定期安排他们去参加会计继续教育的培训、充电，以此提高他们的思想认识水平和业务水平，提高他们处理新的会计业务的技能。第三，进一步完善财会人员队伍结构，适当引进高层次、高素质的财经类专业的本科生、研究生，充实、壮大、会计人员队伍，提高会计人员整体素质。
6.加强预算控制执行力度、强化预算分析、考评。预算是高校进行各项财务活动的前提和依据，对保质保量地完成高校教学、科研任务具有决定性意义，各高校财务部门必须严肃对待。首先，一定要从思想上重视财务预算的作用，从制度入手自上而下地提高对预算的执行力度，建立健全预算规程，完善监督机制。其次，新的高校财务制度规定了“大收入，大支出”的预算管理概念，即扩大了收支预算范围，强调了预算编制的监督力度。控制好高校的预算，就控制好了整个学校的经济活动，年度预算一经确立，就要严格执行，以维护预算的严肃和权威性。一个合理的预算，加上严格的控制执行机制，能够使学校有限的资金发挥最大的效益，对保障高校业务、管理活动的运行和高校事业的发展有着非常重要的意义。因此，必须要逐步建立一套完整的预算执行考核制度，明确考核内容、指标，将各部门预算申报的准确性、及时性、预算执行结果与部门年度考核挂钩。对严格执行预算的部门予以表扬，并采取适当措施予以奖励；对不严格执行预算的部门要予以批评，并扣减其部门经费，情节严重的，还要追究相关负责人的经济责任。总之，要从根本上完善财务预算的制定、执行、监督管理等各个环节的制度，时时监控预算完成情况，实现预算编列的科学化、制度化。最后，要强化预算分析。预算分析是预算管理的后期工作，是对预算实施过程进行的总结与评价，包括支出与预算的比较、相关因素的分析、评析的文字说明和合理的建议等。年终决算报告出来后，财务部门应对各大项目的经费支出与预算进行比较，看哪些项目节支了，哪些项目超支了。然后运用相关分析法进行因素分析，说明哪些属于合理超预算支出，哪些属于非合理超预算支出，对非合理超支应有具体的措施和方法，并最终提出加强财务预算管理的合理化建议。预算分析可以发现预算管理中的可行之处和存在的不足，取长补短，使财务管理工作进入科学化、制度化、规范化的轨道。
7.加强教育成本核算，强化支出管理。一个好的高校不仅要重视提高教学质量，而且也不能忽视办学的经济效益，加强教育成本核算有利于高校内部管理和优化教育资源配置。实行教育成本核算，能使高校的各部门都具有成本意识，真正做到勤俭办学，充分掌握教育资源的占用情况，找出管理中存在的问题，进行教育资源的优化配置，不断提高教育经费的合理使用，使高校进一步适应市场经济的要求，也可为社会其他资本进入高校创造条件。进行教育成本核算是加强学校内部管理、提高资金使用效益、优化资源配置的有效手段。高校只有实行成本核算，打破高校只计支出不计成本的核算方法，正确归集和控制教学过程中发生的耗费，建立健全高校教育成本核算机制，使各高校树立投资与成本核算观念，加强高校的理财意识和高校的财务管理工作，才能使高校进一步适应市场经济的需要，提高办学质量。
总之，加强高校财务内部控制，就是保护国有资产的安全完整，是强化高校内部管理，确保高校教育事业活动有序和高效进行的重要措施，有效解决好当前高校财务内部控制中存在的问题，是促进我国高校教育事业稳步、健康、快速发展的必要保障。
参考文献：
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3.盛巧玲.新形势下加强高校财务内部控制的思考[J].内蒙古科技与经济，2008（14）
二、 构建高校财务绩效评价指标体系的重要性
（一）有利于提高教育经费的使用效率，实现资源的合理配置
由于高校事业的迅猛发展，资金来源、使用用途日趋复杂，建立有效的财务绩效评价体系，可以合理规划资金投入、准确评价资金使用效率,实现资源的合理配置。
（二）有利于引导高校教育与经营行为，制定合理发展规划
长期以来，由于高校管理体制的薄弱，一些高校片面追求眼前利益，不惜牺牲国家和学校的长远利益，使得学校背上各类沉重的包袱，给教育和科研事业发展带来了不良影响。开展财务绩效评价，能够引导与规范高校的行为，促使高校改善经营管理方式，合理进行财务规划。
（三）有利于引入绩效机制，控制高校财务风险
根据高校财务绩效评价进行合理分配资金，减少投资盲目性与分配随意性，优化教育资源配置，防止发展不考虑成本，大量举债，增大财务风险，对财务运行边界进行预报，避免或降低财务风险。
三、 构建合理的高校财务绩效评价指标体系
由于目前高校普遍存在财务绩效指标不全面、不科学、可行性差、认识度不高等问题，构建合理的规范化、制度化的财务绩效评价指标体系已迫在眉睫。根据高校财务管理的目标要求，可从以下几方面来构建合理的财务绩效评价指标体系。
（一）财务运行绩效指标。所谓运行绩效，就是按照投入与产出对高校财务运行效能、效率、效益等产出形式进行综合评价，它能全面反映高校获取社会效益与经济效益的情况。属于高校财务的运行绩效指标主要有资产收入比率、净资产收入比率、投资收益比率、年度收支比率等，具体包含教学服务收入年增长率、科研服务收入年增长率、教育事业收入增长率、总资产报酬率、固定资产年增长率、仪器设备利用率、校办产业资本金利润率、校办产业资本保值增值率、学校其他对外投资收益率等。
（二）财务发展潜力指标。财务发展潜力反映了高校负债状况和对财务风险的承受能力及其发展能力。随着高校教学和科研规模的不断扩大，高校资金筹集渠道呈现多元化趋势，衡量和评价高校财务潜力，主要看财务发展潜力的指标：资产负债率、资产权益比率、净资产增长率、年度收支比、学校融资收入占银行存款平均余额的比重等。
（三）财务综合实力指标。高校财务综合实力应当合理反映高校资产、负债和净资产的状况，同时反映学校综合实力如办学条件、科研水平及未来发展动态等。财务综合实力的绩效指标可由以下两部分构成：
（1）资金筹集能力指标。高校经费来源主要为国家拨款和学校自筹两部分。国家拨款主要为主管部门拨付的教育经费、科研经费、学校基本建设费等。学校自筹主要为教学、科研、后勤、开办校办产业、其他增值产业以及从社会各界获取的各类赞助与奖学金等。反映学校资金筹集指标包括学校总经费收入、学校自筹经费收入、科研服务收入等。
（2）学校办学水平指标。主要为学校年末资产总额，包括学校流动资产、固定资产、无形资产与对外投资年末价值总额。
（四）非财务指标。合理的财务绩效评价指标体系应当有部分非财务指标来不充说明，这样才能更综合、真实地反映高校财务情况，揭示高校财务绩效的综合水平。属于非财务指标主要有人力资源、科研能力、对外交流指标，具体包括行政人员人数、辅导人员数、工勤人员数、科研机构人数、数、科技成果数、国内外学术交流参加人数等。
五、结束语
本文通过对高校财务绩效评价体系的论述，提出构建合理的财务绩效评价指标体系，有利于引导高校规范管理，合理筹集和使用资金，做好风险控制，使学校有限的资金发挥出最大的社会效益和经济效益。由于篇幅有限，本文只对财务绩效评价进行了大致设计，对于具体指标权重、评价模型和方法，没有详细探讨。由于高校财务的复杂性，就目前而言，现有评价方法中，能简捷、精确评价出高校财务的社会和经济效益的方法还有待进一步研究。
参考文献：
[1]黄蕾.高校财务绩效综合评价指标体系的构建.时代经贸.2006(4).
企业在确立财务管理目标时，一般应遵循适应性、全面性、可控性、先进性、层次性和稳定性的原则要求。所谓适应性是指财务管理目标要适应财务管理的环境，随环境和时间的变化而相应变化。全面性是要求财务管理目标应全面考虑企业各相关主体的利益，并同时兼顾经济效益和社会效益。可控性是指体现财务管理目标的指标应可以计量，便于考核，易于阅读和理解。先进性是指财务管理目标应符合效率和公平原则，既科学先进，又稳健可行，以便发挥激励和导向功能。层次性是指目标能够层层分解，逐级落实，形成一个由整体目标、分部目标和具体目标三个层次构成的目标体系。稳定性是指财务管理目标既要适应环境的变化，又要保持相对稳定，以增强信息的可比性。
二、从高校后勤实体的特点看其财务管理目标的选择
高校后勤实体，是指高校后勤社会化改革后从原高校后勤系统整体剥离出来并按照国家有关的改革政策组建而成的后勤经营单位。这些后勤实体既具有一般企业独立核算、自主经营、自负盈亏的共同点，又具有很多自身的特点。
1．总体目标公益性。后勤实体的财务管理活动要遵循教育规律，坚持为高校教学、科研和师生生活服务的方向。后勤实体的总体目标具有公益性、非营利性，财务管理目标应服务和服从于这一总体目标。后勤实体采用企业模式和市场机制，主要是为了改善办学条件，改进服务质量，减轻学校负担，提高国有资产使用效率，而不是为了营利。后勤作为高校育人系统的一个子系统，同样肩负社会责任。在提品和服务时，要坚持“保本经营”的策略，既考虑经济利益，又注重社会效益，当两者出现矛盾时，要首先考虑社会效益。这种公益性是决定后勤实体财务管理目标的一个极为重要的因素。
2．投资主体单一性。高校后勤实体的资产绝大部分是改革后由高校采用投资划拨等方式转移过来的，高校作为这部分国有资产的人，是后勤实体的大股东，社会资本只占后勤实体资本的一小部分。同时高校还牢牢控制着校内市场，掌握着后勤实体的“生杀大权”，对后勤实体财务管理目标的确立有重要的影响。投资主体单一性决定了后勤实体的国有性。从国家所有者财务角度看，后勤实体的财务管理目标应该是“做到国有资产保值、增值，在保障社会效益的前提下，不断提高投资利润率。”
3．顾客群体特殊性。高校后勤实体的服务对象主要是大学生，市场稳定，潜力巨大。但大学生经济承受能力有限，大多生活俭朴，消费水平低。高教体制改革后，国家和高校采取发放助学贷款、提供奖学金和勤工助学岗位等多项措施来确保在校贫困大学生完成学业，确保优秀学生不因生活困难而失去接受高等教育的机会。为大学生提供低价优质的服务，是教育管理部门、高校和社会公众对后勤实体的一致要求。因此，后勤实体的财务管理目标应该最大限度地考虑大学生消费群体的利益，追求学生满意度最大化。在饮食服务方面，学生一般先存款、后凭进餐卡进餐，学生此时既是消费者，又是债权人。存款是无利息的，学生期望得到的只是低价、优质和快捷的服务。
4．员工利益非均衡性。高校后勤实体长期奉行“微利服务、保本经营”的策略，可能导致两个问题：一是缺少扩大再生产所需要的财力、物力和人力等生产要素的继续投入，以致后勤实体始终离不开国家和高校的扶持；二是后勤实体员工薪金收入难以达到高校员工整体的增长水平。在高校连年扩大招生规模，事业迅速发展的今天，后勤实体员工的收入水平已不同程度地低于教师的平均水平，差距还有逐年扩大的趋势。收入的过分悬殊既不符合“效率优先、兼顾公平”的分配原则，也不利于改革的顺利进行。因此，在后勤实体的财务管理目标中，要体现员工利益最大化的要求。
5．运行机制复杂性。首先，不同地区、不同高校因地方社会经济发展的不平衡和人们认识上的差别导致后勤社会化改革实践的差异性，出现了多种不同的改革模式。改革的总目标是实现后勤管理模式和运行机制从计划体制向市场体制的根本转变。从目前情况看，后勤系统已经完成了同高校“母体”的规范分离，旧的计划体制已经废除，新的市场机制还有待进一步完善。其次，后勤实体一般规模较大，涉及行业较多。目前不同行业适用的财务会计制度不尽相同，财务管理的方法和要求有别，因此，在确立财务管理目标时，应充分考虑不同地区、不同行业、不同利益相关者的特点。
三、从几种主要观点的比较看高校后勤实体财务管理目标的选择
（一）利润最大化
以利润最大化为目标，符合资本运动的本质和目的，且直观、明晰，便于理解，可控性强。同时利润最大化也是股东财富最大化、企业价值最大化和相关者利益最大化的基础。因而国内一些知名学者至今仍坚持这一观点。但利润最大化不能作为高校后勤实体的财务管理目标。这是因为：①它没有揭示后勤实体经营的最终目的。后勤实体盈利是为了进一步提高服务水平、改善员工待遇、提升高校整体办学实力，以便更好地履行其社会责任，满足各利益相关主体的需求。②容易导致经营管理者的短期行为。经营者可能因为追求受托责任期的利润目标而采取短期行为。③利润额作为一个绝对指标，没有反映利润同资本投入的关系，以及资金的风险和时间价值。
（二）股东财富最大化
股东财富最大化源于现代企业委托理论。在两权分离的治理结构下，企业股东一般无法直接经营企业，而是将企业委托给经营者经营。经营者作为者管理企业，承担委托责任，企业的目标就是为股东创造尽可能多的财富。这一观点显然不适合于高校后勤实体。①股东财富一般用每股市价来表示，仅适用于股份公司，且需要规范的证券市场来运作。②片面追求股东利益，必然忽视其他相关者利益。③在知识经济时代，知识资本的投入有时比实物资本的投入更重要，而“知本家”不一定是“资本家”（股东），其利益可能被忽视。④后勤实体的最大股东一般是高校，高等教育是崇高的公益事业，不以盈利为目的，高校的利益最大化主要体现为办学实力最大化和相关者利益最大化。
（三）企业价值最大化
企业价值是指企业全部资产的市场价值，是企业未来一定期间属于所有者的现金流量的现值。它反映了企业潜在的或预期的获利能力，体现了利益相关主体的共同愿望，弥补了利润最大化和股东财富最大化的不足。但从高校后勤实体的实际情况看，这一目标仍然存在一些不足：①没有直观地揭示后勤实体价值最大化的终极目标。②可控性差。企业价值等于股票和债券的市场价值之和，用公式计算，企业价值等于 式中t为取得报酬的时间，fcft为第t年的企业报酬，i为贴现率。这一算式一般可用来预测企业未来的获利能力，在实际工作中难以作为考核评价指标。③一般适用于股份制企业。在证券市场发育不健全的情况下，市场价值有时并不能准确地反映企业价值。④企业价值内涵丰富，笼统地说显得比较模糊，容易产生歧义。完整的企业价值还包括企业的社会价值、人文价值等。
（四）相关者利益最大化
同上述三种观点相比，相关者利益最大化是目前高校后勤实体比较合适的财务管理目标。
1．相关者利益最大化是后勤实体的总体目标，财务管理目标应服从于这一总体目标。后勤实体利益相关者的需求各不相同，政府部门不要求后勤实体上交税收，主要考核其履行社会责任、改善办学条件及执行后勤改革政策的情况；高校一般不要求后勤实体上交利润，而主要考核其资产保值增值，以及员工、学生和社会公众的满意情况；经营者关心受托期目标责任履行情况；员工关心薪金收入及收入增长水平；学生群体希望提供低价优质的服务；债权人和潜在的投资者关心资金回收和回报情况。相关者利益最大化目标统筹兼顾了各方利益。
中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)09-0209-02
财务管理是高职院校内部管理的重要组成部分,财务管理的优劣,直接影响着高职院校的生存和发展。随着社会主义市场经济的发展和高校独立法人地位的确立,高等院校的财务活动呈现新的特点，筹资渠道的多元化打破了原来单一的财政拨款的筹资模式,面对的经济活动多样化,经费矛盾更加突出。
一、当前高职院校财务管理存在的主要问题
1.理财观念缺失
长期以来学校领导及教职员工对教育经费的使用观念上，重视社会效益，忽视经济效益；重视教学、科研等计划任务的完成，忽视对已购资产的管理和充分利用；资产管理混乱，家底不清，资产流失的现象比较严重，知识产权流失现象也比较突出。在资产配置中，学校过于重视找项目、要资金、购设备，而轻视资产使用的管理和考核，忽视建立完善学校资产配置的约束机制。由于学校资产有偿使用考核制度不完善，重投入，轻考核，不计或少计学校投入资产的折旧费或占用费，使得经营性资产保值增值率低，学校的投入得不到应有的补偿和回报，更谈不上收回的资金进行二次投资、扩大规模。资产管理观念淡薄基础工作不规范,家底不清,账账、账实不符,产权不清、资产利用率低、处置随意性大、使用和监管脱节,国有资产损失浪费现象严重。
2.财务管理模式和制度有待创新
目前以“报账型”为主的会计工作模式严重滞后于高校改革，也与市场经济发展的要求不相适应，财务管理能力有待提高，财务管理目标不够明确。表现在：一是财会工作的重点还基本停留在记账、算账、报账等方面，过多地强调服务职能，而忽视了内部管理职能。二是财务管理目标不够明确。高校财务管理仅仅停留在一般意义上的收拨资金、分配资金、使用资金；很多人对于在市场经济体制下办学，高校财务管理“应该做什么、如何做”不甚了解，从而决定了财务管理也是低层次的。
3.财务风险突出
一是过度贷款的风险。由于高等教育发展过快,政府的财政拨款和学校收取的学费已经远远不能满足高等教育发展的需要,向银行贷款成为高校发展的必然结果。而高等教育投资回收期比较长,一定程度上加大了高校贷款发展的财务风险。二是投资收益的风险。目前,我国高等教育的管理在不同程度上仍体现出计划经济的运行模式,一些高校领导的风险意识不强,投资项目缺乏有效的论证,从而造成盲目投资或错误投资,甚至重复投资,给高校造成巨大的经济损失。三是财务信息失真的风险。由于缺乏一个有效健全的内部控制制度,没有建立统一的“一支笔”审核制度,从而造成没有事实基础的虚假会计凭证,人为捏造会计事实,篡改会计数据,编制虚假的财务会计报表,虚列支出和收入。会计资料不能完整反映企业的资产,造成资产不清,国有资产流失严重。四是蔓延的风险。
4.财务人员素质有待提高
长期以来,高校强调以教学科研为中心,忽视了财务管理在高校建设和发展中的作用。有的高校将一些不具备财务管理知识的人安排在财务领导岗位,财务专业人员却只能做记账员、出纳员、外行领导内行。同时,高校财务人员结构不合理,知识老化、职业判断、沟通能力差都严重阻碍了财务管理水平的提高。一方面,一些高校领导对财务人员再教育培训重视不够,财务人员整体素质得不到提高,无法适应当前财务管理工作的要求。另一方面,一些财务管理人员缺乏足够的风险意识,责任心不强,没有当好参谋的角色。认为钱花多花少都是学校的事,从而使一些经办人员有机可乘。
二、关于加强高职院校财务管理的几点思考
（一）转变观念，树立现财观
首先，要树立效益观念。高职院校的财务管理不再局限于预算资金收支的管理,而应以绩效为导向,围绕绩效最大化的目标,采用管理会计理论体系中的“成本效益比较”原理进行成本效益管理。应建立成本核算体系正确考核培养一名学生实际所耗费的资金量,寻求降低教育成本的最佳途径,提高体育院校教育投资的效益,力求最少的资金培养更多更好的人才。其次，要树立风险观念。随着国家对高等职业院校教育投资观念的转变,国家对教育的投资越来越少,高职院校成为自主办学的独立法人,高职院校间的竞争越来越激烈,受市场的影响越大,财务管理面临的风险也越大。一方面是收入来源风险,有的高职院校自筹资金的部分已占总收入的50%以上,而这种收入的取得受国家政策、学校声誉、地位等局限,各校间的发展很不平衡,学校历史各阶段的水平也不同。另一方面,是融资风险,随着“银校合作”的发展,高校为谋求自身发展,负债运行,如果到期不能偿还本息,则会产生财务风险。
（二）创新财务管理模式和机制
1.重视预算管理，最大限度发挥资金的效益。一是以学校的中长期工作目标为起点，保证学校日常开支和可持续性发展目标的实现。编制预算在坚持“量入为出，收支平衡”的总原则下，对预算指标要进行深入地分析和评价。二是积极探索预算的编制方法，增强预算的科学性和准确性。坚持从实际需要和可能出发，合理科学地配置有限的资金，对完成学校的各项工作目标具有积极的推动作用。预算的编制过程中，要从下到上，再从上到下两个过程相结合，需要全校上下的密切配合，使编制预算的过程，变成上下联合决策的过程，促进高校总体目标和个人目标的融合，推动部门的协调和沟通，最优配置学校资源，使预算管理真正成为激发人的积极性和创造性地有效手段。
2.强化财务监管机制。一是建立健全内部控制制度。首先应注意营造一个良好的内部环境。高校领导必须带好头,以身作则,形成一个良好的氛围,要充分调动每一个员工的积极性,做到人人、事事都遵守内部控制制度。其次要做好内部控制制度的建设,要责权明确,管理科学,让内部控制制度化。二是用好“一支笔”和管好“一支笔”。高校应完善“一支笔”财务控制制度,它有助于对高校财务支出的控制,因此高校应努力用好“一支笔”制度。同时必须管好“一支笔”,实行定期轮换制度,加强监督和管理。三是充分发挥监督检查机制的功能。高校财务管理委员会应定期对学校所投放资金的使用过程、结果,进行监督检查,发现问题及时研究并予以纠正。
（三）增强财务强抗风险能力
一是加强筹资管理。高校已从单一的国家拨款转向多渠道筹集资金,面对这种新的形势,除积极争取财政拨款外,更重要的是积极向社会筹集资金,开拓筹资新渠道。但不同来源的资金其资金成本及资金风险也不同,有的需要付出特殊劳动,有的需要到期偿还本息。为减少偿债风险,负债必须适度。举债规模究竟以多大为宜,不能一概而论,要以各院校的具体收入财力的情况而定,要通过偿债能力分析来确定一个适合自己的最佳举债规模。二是加强投资管理。高等院校为了合理有效的使用资金,可根据国家的规定,将其货币资金、实物、无形资产、师资力量等向其他单位进行投资。通过投资,可以开辟新的资金来源途径、完善办学内容,提高资金的使用效益。高校在确定投资前必须通过投资收益、内含报酬率等指标的科学预算对投资项目的可行性进行论证。三是改革财务管理手段、方法及其系统。由于会计系统具有整合性、实时性、模拟性、互动性等特点,使其容易突破传统方式的局限。在网络信息的财务环境下,计算机的普遍使用,使财务数据的取得更加全面、快捷,方法的运用更加简单,计算更加准确,从而使各种量化方法得到更多的运用和发展。财务管理系统应符合国际惯例,应增加现行管理系统中不具备或不完备的投资管理、监控、理财等功能。
（四）提高财务人员的综合素质
首先，树立以人为本观念。以人为本是高职院校新时期财务管理的客观要求,是促进学校财务管理水平提高的关键。高校的每一项财务活动均由人发起、操作或控制,其成效如何也主要取决于人的知识和智慧及人的努力程度。要理解人、尊重人、把对人的激励和约束放在首位,建立责、权、利相结合的财务运行机制,充分挖掘和发挥人的潜能,调动人的创造性、积极性和自觉性。
其次，提高财务管理人员业务能力。财务管理人员除传统的会计核算能力外,更注重培养以下三方面能力。一是职业判断能力。加入WTO后会计制度、准则通用性较强,对一些会计事项的处理常有多种会计政策、会计原则可供选择,这就需要财务人员通过分析判断来作出选择。二是沟通协调能力。高校内部组织结构日趋复杂,利益主体多元化。对于不同的利益主体,财务管理人员必须采用不同技巧来沟通协调。三是开拓创新能力。财务人员必须钻研业务,更新观念,努力学习,具有完善的知识结构、熟练的工作技能,同时根据我国国情和高等院校实际以新的思路考虑实践中出现的新问题,不断采用新的方法应付会计实务遇到的新情况和新问题。
第三，加强思想建设。政治思想素质是财会管理人员最基本的素质，是做好财务工作的基础。努力提高财会管理人员的政治思想素质，做到解放思想，与时俱进，以创新的思路和办法，推动财务管理工作的开展。加强财会人员社会责任心和职业道德的修养，树立廉洁奉公、任劳任怨、不怕吃苦的工作态度和不计个人得失、为事业献身的崇高境界。
第四，健全用人机制。制定财会人员的用人制度，善于发现引进具有现代管理能力的财会人才，充实财会队伍，提高学校的财会管理水平。建立健全考核制度，制定具体的考评标准，定期对财会人员的德、能、勤、绩进行考核。把考核与奖惩结合起来，奖励优秀人才，对不符合任职资格的给予转岗或下岗。建立提拔用人制度，实行竞争上岗。有计划地组织岗位轮换，使财会人员熟悉多岗位、多类别的财会工作，提高业务水平和工作能力。
参考文献：
[1]财政部,国家教委.高等学校财务管理制度[Z].1997.
