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一、证券交易所应加强市场监察工作的制度建设，证券交易所主要领导要亲自抓市场监察工作。证券交易所应当对市场监察部门的职责和工作程序作出详细规定，建立健全监察部门工作人员守则和岗位责任制。要增加市场监察部门的人员和设备，充实市场监察部门的力量。
二、证券交易所监察部门应当加强以下方面的工作：
1.建立市场监察工作日志，详细记录和总结每日的市场监察工作，包括当日市场价格或成交量波动较大的股票及初步分析、接受客户的举报或投诉及处理情况、对重点股票和重点股票帐户的监督情况、需要进行重点调查的事件、需要继续跟踪分析的股票或帐户，当日提交上级的调查报告或案件处理意见等。
2.对每日涨跌幅度在7％以上的全部股票，应当将每只股票成交金额前5位的营业部名单和当日买入、卖出数量最大的5个股票帐户存档备查；上市公司公布财务报表、分红配股方案及其他可能影响股票价格的重大事件公告时，或者出现关于某公司的市场谣言时，应当将相关时段内买入、卖出该公司股票数量较大的营业部名单和股票帐户存档备查；对有涉嫌违法违规行为的机构或个人要进行专门调查并作出结论，短期内不能确认的，应当进行跟踪分析。
3.发现涉嫌违反证券法规或交易所业务规则的事件，应当及时进行调查，并在证券交易所职权范围内予以处理。案件情节较为严重或涉及范围超出证券交易所职权的，应当在继续进行调查的同时，上报中国证监会。
我国温室气体排放总量大、增长快，已经成为建立绿色低碳生态文明社会面临的重要挑战。碳排放权交易通过为重点排放单位设定总量控制目标，形成倒逼机制，促使企业加强碳排放管理，进而促进产业结构调整升级，为落实我国碳排放强度下降目标，推行温室气体排放总量控制和配额管理制度，确保落实2030年左右碳排放达到峰值的目标发挥积极作用。同时，碳排放权交易能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强企业的参与主动性，降低全社会的减排成本。此外，推行碳排放权交易还能促进新兴服务业发展，带动节能低碳和循环产业投资，为加快实施创新驱动发展战略做出积极贡献。
二、建立碳排放权交易市场的工作基础
为探索和积累经验，2011年11月我们组织北京、天津、上海、重庆、广东、湖北和深圳等7个省市开展碳排放权交易试点。在试点省市带动下，浙江等十多个非试点省（区）和城市也先期开展了一些基础性工作。2014年我们按照中央改革办部署，启动了全国碳排放权交易市场顶层设计。随着相关工作的有序展开，目前建立全国碳排放权交易市场的基础已初步具备。
一是实践基础。各试点省市扎实开展大量基础工作，利用较短时间建立起交易制度体系。到2014年6月，7个试点省市全部相继启动交易，共纳入排放企业和单位1919家，配额总量合计约12亿吨。截至2014年10月底，7个试点碳市场累计成交约1375万吨二氧化碳，累计成交金额5. 2亿元。试点省市2013年度碳排放配额清缴工作顺利完成，配额清缴率均在96%以上，碳排放权交易市场运行总体平稳。
二是数据基础。2013年国家发展改革委会同国家统计局下发《关于加强应对气候变化统计工作的意见的通知》，完善温室气体排放基础统计。试点省市出台了重点企业温室气体核算与报告指南，选择第三方核查机构对有关企业开展了碳排放盘查。国家层面已完成14个重点行业企业的碳排放核算报告指南，即将作为国家标准颁布，其余行业的碳排放核算报告指南也在抓紧编制。
三是政策基础。加强法制建设是碳排放权交易市场的重要前提。2014年中央改革办明确将制定《碳排放权交易管理办法》作为重点改革任务。各个试点省市采取了出台地方人大立法、政府令等不同的方式、分不同的阶段解决立法河题，为全国碳排放权交易市场法制建设提供了经验。
三、建设全国碳排放权交易市场的总体部署
建立全国碳排放权交易市场的主要工作包括：
（一）建立具有强制约束力的法律法规
建议国务院出台行政法规《碳排放权交易管理条例》，由主管部门会同相关部门制定出台《碳排放权交易总量确定和配额分配机制方案》及其他配套细则。
（二）确定碳排放权交易覆盖范围
以控制化石能源产生的二氧化碳为主，将电力、冶金、建材等重点排放行业中排放达到一定规模的企业纳入交易体系，逐步增加温室气体种类和涵盖企业范围。
（三）设定碳排放权交易配额总量
基于我国碳排放强度下降目标、能源消费总量控制目标、煤炭消费总量控制目标等宏观政策目标，建立碳排放总量制度和分解落实机制，以此为基础，再结合纳入企业的历史排放清况、相关行业产业发展政策，设定各省区市碳排放权交易的配额总量。
（四）制定配额分配方案
依据纳入企业的排放特点和数据基础，并考虑维护其国际竞争力等因素，提出碳排放配额分配的原则、方法和标准，并确定具体的分配方案。
（五）建立核算、报告与核查体系
颁布全国企业温室气体排放报告管理办法，电力、冶金等重点行业企业温室气体排放核算方法和标准，建立企业温室气体排放数据报告和管理系统和第三方核查机制。
（六）建立国家碳交易注册登记系统
通过建立专门的信息化碳交易注册登记系统，准确记录、跟踪和管理排放配额持有和交易情况。
（七）确定交易平台
初期以现货交易为主，条件具备时引入期货交易。对交易机构进行有效监管，并针对碳排放权交易可能存在的风险点，建立健全监管制度，明确监管部门和监管责任。
（八）制定市场调节机制
综合采用国家预留配额、出售经核证的自愿减排量、配额有偿拍卖、政府资金回购等手段，对市场供需进行必要的调节，确保市场平稳运行。
四、时间进度安排
全国碳排放市场建设按照总体设计、分步实施的原则，分三个阶段进行。
（一）准备阶段（2014―2015年）
总体目标是完成碳排放权交易市场基础建设工作，具备启动交易的条件。其中2014年的主要任务是报请国务院《全国碳排放总量控制制度和分解落实机制实施方案》，国家发改委出台部门规章《碳排放权交易管理暂行办法》并建成国家碳交易注册登记系统，具备运行条件。2015年的主要任务是与国务院法制办衔接，争取尽早出台国务院行政法规，同时由主管部门出台其他相关的配套细则和技术标准，以及所有行业企业温室气体核算方法和标准，研究确定全国碳排放权交易配额总量及配额分配方法和标准，完善注册登记系统，为启动交易做好准备。
（二）运行完善阶段（2016―2020年）
其中，2016―2017年为试运行阶段，主要任务是根据出台的各项政策法规，逐步将31个省区市及新疆生产建设兵团纳入全国碳排放权交易范围，做好配额的初始分配，启动市场运行。2017―2020年的主要任务是全面实施碳排放权交易体系，调整和完善交易制度，实现市场稳定运行。
（三）稳定深化阶段（2020年以后）
主要任务是增加交易产品，发展多元化交易模式，逐步形成运行稳定、健康活跃的交易市场。同时进一步提升市场容量和活跃程度，探索与国际上其他碳市场进行连接的可行性。
五、建立全国碳排放权交易市场的保障措施
（一）加强组织领导
发挥各地区和相关职能部门作用，加强沟通协调，推动落实各项工作任务。各地区要将建立碳排放权交易市场作为重要体制机制改革，纳入本地区经济社会发展规划和年度工作计划，明确任务、落实责任，确保完成本地区目标任务。建立碳交易专家支撑队伍，加强相关的基础研究和决策咨询。
（二）完善财政金融配套政策
财政金融部门要研究提出支持碳排放权交易体系运行的金融财税政策，加大资金支持力度，支持配额的分配与调节、第三方核查、注册登记系统的运行和维护、市场监管等工作，保证碳市场长期持续运行。
（三）开展能力建设
切实提高对市场监管工作的认识，加大当前市场监管工作的管理力度。密切结合本辖区实际，采取最强有力的措施，严密布控，严防死守。专卖人员要认真负责，发扬连续作战、不怕疲劳的精神，保持市场监管的高压态势，进一步加大对“假私非”烟的打击力度，重点清理整顿卷烟市场中无证经营和乱渠道进货、真烟外流等违法违规行为的力度，严防“假私非”卷烟在市场上的流通，确保我市“两节”期间卷烟市场平稳有序。
二、成立机构，组织内部监管有序进行
成立烟草局2015年“两节期间”内部监管工作领导小组，具体负责全局“两节”期间各项市场整治的组织领导和落实工作，协调各科室、队共同做好“两节”期间市场综合治理工作。
三、健全制度，实行制度化、科学化有效监管
建立健全内部监管各项规章制度，加强“四化”管理（监管流程化、突出痕迹化、体现精细化、促进规范化），抓住“四大环节”（购进、库存、销售、责任追究）；严把“十个监管关口”（市场调查关、合同审批关、合同调整关、到货确认关、扫码入库关、客户入网关、营销计划关、货源投放关、电话访销关、市场检查关）；筑牢“三道监管防线”（事前监管、事中监管、事后监管），使内部监管落到实处。
大力推行《内部专卖管理监督服务册》，加强对送货员、客户经理以及专卖管理员的监督管理，规范“三员”的工作流程和服务，有效地减少卷烟配送中存在的不规范行为和专管员、客户经理日常监管服务不扎实等问题，不断提升“三员”对《服务册》的执行能力。
四、把握重点，实现无缝隙管理对接
1、把握两个百分百，即卷烟100%落地销售、100%入户销售。
2、把握三个切入点，即卷烟销售计划的执行情况、经营户一户一码销售情况和卷烟销售货款回笼情况。
3、专管所对客户经理、送货员业务活动的日常监管和对高星级、大集团客户、自营精品店的日常监管。
五、精细管理，提升“三员”管理水平
1、送货员送货上门时，与客户当面点清卷烟品种、数量，双方确认无误后，在送货小票上签字，并将小票的底联粘贴到服务册上。（小票的粘贴具有以下三个方面的重要作用：一是可以有效地防止拆单分摊现象的发生，确保卷烟100%落地、落户销售；二是可以根据《内部专卖管理监督服务册》上反映出的零售客户信息，使烟草公司及时了解市场动态，掌握卷烟销售具体状况，引导客户的卷烟订购；三是可以使客户清楚地算出自己的经营情况，为下个月订烟作预测。）
2、客户经理、专管员核对送货到位情况，完成服务册的填写工作签字并加盖监管序列章。（客户经理负责填写的内容包括客户销售信息反馈、卷烟明细表、客户提出的建议。专管员则对送货员和客户经理的走访情况进行记录、评定，将客户反映的问题和发现的违规行为填写在记录栏里。填写记录后，客户经理和专管员还要在上面签字并加盖监管序列章。每次在服务册上盖的章都不一样，按照不同的日期分别盖不同的章。比如客户经理栏里盖“服”、“务”、“较”、“好”，专管员栏里盖“监”、“管”、“到”、“位”。给专管员和客户经理各制作4枚不同的印章，每周发一枚。这周走访不到，下周就换了另外一枚，当周的章就无法再补上，服务手册盖章处就会出现空白。这能够真实地反映出专管员和客户经理的走访情况，便于检查。
3、制定严格的领章规定：客户经理和专管员到内管办领取序列章的同时，要签字并且交回上周所用序列章，每月按照序列章顺序依次领取。）通过记录客户经理走访服务和专管员监督服务情况，可以评价送货员和客户经理的服务，使“流程化、痕迹化、精细化、规范化”管理在基层工作中得到体现。同时，对监督过程中发现的问题，及时加以改进，不断提升服务质量和水平。
4、“三员”在各自完成服务册内容填写的同时，还要对另外“两员”的工作进行监督，填写《信息反馈单》。促进“三员”之间环环相扣、相互监督，工作到位。
5、建立专门的考核小组定期对“三员”的送货及走访情况进行检查，在服务册上填写检查考核意见。
六、责任到人，密切监测，建立全市市场监管应急机制
按照“属地管理”原则，制定工作方案，把任务层层落实到人，明确各自的工作职责和范围，切实把2015年“两节”期间市场各项内部监管工作落到实处。
食品药品是关系人民群众身体健康的特殊商品，食品药品流通市场是否规范有序，食品药品质量是否安全有效，直接关系到广大人民群众的切身利益。近年来，通过整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展，全面施食品药品放心工程，全市的食品药品市场秩序有了明显好转，取得了一定的成效。但是，我市食品药品市场存在的问题还很多，假冒伪劣商品屡禁不止；一些地方的食品药品市场还比较混乱，有些肉食加工点根本不具备加工条件；在我市的个别销售食用盐的门店，也查获出被中央电视台曝光的某省瑞诚公司非法生产的工业用盐；个别药店存在出售假劣药品的问题。特别是对人畜药品混用问题，人大代表和政协委员都提出了议案，虽然市政府组织有关部门经过多次整顿规范，仍然没有从根本加入解决。因此，市政府聘请食品药品监督员，就是为了协助各有关部门全面实施好食品药品放心工程，共同推进食品药品市场秩序的根本好转。
二、搞好食品药品市场监管是对人民负责的需要
实施食品药品放心工程，加强食品药品市场监管，是一项长期性的系统工程，单靠简单的查处和整顿难以从根本上解决问题。因此，各级政府和有关部门要采取有力措施，加强市场监管，建立健全长效工作机制，从制度上和源头上进行治理，就是要全面推进农村药品监督和供应网络建设，建立起“市场运作、规范流通、有序竞争、方便实惠”的药品供应网络和“横向到边、纵向到底、上下联动、运转高效”的监管网络。药品供应网络是业务部门要抓的，我们要当好参谋，做好指导和协调工作；监管网络是政府部门抓的，国家和省上已经成立了食品药品监督管理局，市上成立食品药品监督管理局的方案已经上报省上待批。这次聘任食品药品监督员，我们是先行一步到位，目的是让食品药品监督员一开始就担负起食品和药品监督的双重责任。加强食品药品市场监管是实施“三个代表”重要思想的具体要求，是树立科学发展观的具体要求，是坚持“以人为本”的具体需要。正是这样，年初我们专题召开会议，对“两网”建设进行安排，主管部门做了大量工作，多次进行现场监督检查，我也到一些县进行了检查，这项工作也得到了省上的充分肯定。但是，我们不能盲目乐观，目前，食品药品市场存在问题还不少，还需要我们不断增强责任感和紧迫感，通过努力工作，促进食品药品市场的全面规范，确保人民群众使用食品药品的安全，将食品药品放心工程工作进一步推向深入。
三、搞好食品药品市场监管要齐抓共管，落实“三方”责任
食品药品市场大、流动性强、情况变化多瑞，各级、各有关部门尽管付出了艰苦的努力，也取得了明显的成效，但在乡镇农村特别是偏远山区由于力量不足等原因，监管工作在深度和广度上还明显不足。这说明要真正解决食品药品市场存在的问题，单靠某一方面的力量是不够的，需要各级政府、相关部门、食品药品经营使用者和社会各方面共同努力，齐抓共管，才能从根本上取得实效。我市确定的建立以政府及相关部门齐抓共管为主线，以市县（区）食品药品监督员、乡级食品药品协管员、村级食品药品信息员，药品从业者行业自律规范和群众举报为辅的“一主三辅”监管网络体系是“两网”建设的有效监管组织形式。建立“一主三辅”监管网络形式，实质就是落实“三方”责任。首先要落实政府责任。政府要把这一工作摆上重要议事日程，统一领导，统一组织；其次要落实各级行政执法部门的责任。各行政执法部门要切实履行好工作职责，发挥作用，靠实责任，要把核发经营许可证和严格管理紧密结合起来，加强管理，抓出成效；再次要落实社会责任。社会各方面要重视关心食品药品安全，全社会对食品药品市场都来抓、都来管、都来监督，才能搞好这项工作。这次聘请食品药品监督员的目的，就是为更好地发挥社会的责任。只要我们三方齐抓共管，尽到责任，就能搞好食品药品市场的监管工作，确保广大群众使用食品药品安全。
四、食品药品监督员要切实履行职责，发挥作用
一、深刻认识推行网格化监管和服务模式的重要性和必要性
市局推行市场价格网格化监管工作旨在适应形势发展和职能转变的需要，进一步强化市场价格监管，优化价格公共服务。推行网格化“监管+服务”模式是一项系统工程，是创新市场价格监管、强化价格公共服务的一项新举措。网格化监管服务就是将价格监管和公共服务的目标任务，按照“网定格、格定人、人定责”的原则，分解到若干“网格”区域，根据经营者的地理位置、数量、规模、重点商品和行业的分布等实际情况，进行划网定格，以各科室和巡查人员为责任单位和责任人，层层分解监管服务职责，明确权责的一种监管加服务的新的工作模式。通过对各个网格指定人员、确定任务、划定责任，督促每个岗位肩负起市场监管与公共服务的双重职责，引导每个干部充当好“监管者”与“服务者”的双重角色，更好地实现市场监管的“大纵深”和公共服务的“全覆盖”。在物价系统推行网格化“监管+服务”模式，其重要意义可以概括为四个有利于，一是有利于实现执法力量与服务资源的整合。可以将过去的“笼统”监管变为“对位”监管，将以往的“包揽”服务变为“定向”服务。二是有利于实现价格监管与公共服务的融合。实现监管效能的最大化和服务效率的最优化。三是有利于实现工作方式与干部作风的转变。一方面可以实现“市场管理末端化、服务力量兼容化、诉求解决初始化”的发展目标。另一方面通过建立权责对等机制，能够有效增强一线工作人员“守土有责、勤政为民”的观念和意识，激发调动干部队伍察民情、解民忧、化民怨、稳民心的主动性和热情，更好地打造服务型机关和亲民型队伍。四是有利于实现内部促动与部门联动的结合。加快形成“大监管”和“大服务”的格局。通过开展网格化监管服务，我们将进一步明确职责、强化管理和服务，切实提高全局干部职工的责任意识。对消除监管服务盲区，全面提升我局市场驾驭能力和服务水平，营造浓厚的价格诚信氛围和良好服务风气都将起到积极的重要作用。
二、我局开展的市场价格网格化监管工作的方法和步骤
此次我局开展的网格化监管服务启动工作大体上分三个阶段进行：分别是宣传发动、集中推广和总结验收阶段。时间从现在开始到8月底结束。
这项工作目标明确，责任重大，我们把这项工作任务层层分解，把责任划分为四级。我作为这项工作的一级责任人，全面负责网格化监管服务工作。对市局党组负责。各位副局长为二级责任人，协助做好全局的监管服务工作，负责指导督促分管科室开展监管服务工作。各科室负责人为三级责任人，具体负责本科室各项网格化监管服务任务的落实。科室人员为四级责任人，具体落实上级交办的各项任务，在具体工作中，我们都要当好“五员”，即：价格政策“宣传员”。价格行为的“监督员”。价格管理的“指导员”。价格矛盾的“协调员”。价格动态的“监测员”。
具体的市场监管和公共服务任务主要包括：1、对网格内相关行业进行价格收费专项检查，对各类市场进行巡查；2、对经营单位的明码标价情况进行检查指导，完善标价内容，规范标价形式；3、对网格内发生的价格举报投诉进行处理答复；4、对主要市场和重要商品的价格变动情况进行监测预警，采集价格信息，报告紧急事件；5、通过多种形式，向网格内经营单位宣传价格政策，价格信息；6、指导经营者健全价格管理制度，制定价格管理标准，规范经营执价行为；7、组织引导相关行业和经营单位参与价格诚信和明码实价创建活动；8、对网格内价格监督服务站（所）和义务价费监督员、信息员进行政策教育和业务培训，适时组织其开展价格服务活动；9、及时化解网格内的价格矛盾和纠纷，收集上报经营者、消费者对物价工作的意见建议；10、负责网格内价格监管和服务台账、档案、数据库的整理、记录和更新、维护等。
三、具体工作要求
二、总体要求
按照电监会提出的通过开展学习实践活动，进一步统一思想，坚持监管定位，找准监管切入点，完善监管体制机制，提升监管队伍素质和水平，提高监管工作有效性，推动监管工作不断深化，使学习实践活动取得实效和进一步提高对科学发展观的理解，把各级领导班子和干部职工的思想统一到科学发展观的要求上来，为推动经济社会又好又快发展，为实现年全面建设小康社会目标进一步奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础的总要求，努力解决影响和制约电力监管工作科学发展突出问题上取得成效，在解决维护电力投资者、经营者、使用者最关心、最直接、最现实的利益上取得实效的阶段目标要求，充分应用学习调研、分析检查阶段的成果，坚持解决实际问题要实事求是，真抓实干，量力而行，尽力而为，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。针对在学习调研和分析检查阶段梳理出来的突出问题，认真制定整改方案，做到“五个明确”，即明确整改内容，明确整改目标，明确整改时限，明确整改措施，明确整改责任部门和责任人，以饱满的政治热情，良好的精神状态，求真务实的工作作风，力求在解决突出问题上取得成效。通过对存在问题的整改，进一步深化对科学发展观的认识，把学习成果转化为落实科学发展观、走科学发展之路、推动科学发展的实际行动，全面提高广大党员干部的思想素质、业务素质，增强领导科学发展能力，努力开创电力监管工作的新局面。
三、整改内容
科学发展观的提出为电力监管工作围绕中心工作、服务大局提供了机遇，也为电力监管工作探索新思路、开拓新局面提供了条件。局领导班子在学习调研、分析检查两个阶段广泛征求意见的基础上，多次召开会议，对收集到的意见和建议逐一进行梳理归纳，在电力监管工作在科学发展方面存在的主要问题：一是履行监管职责的法律法规体系不够健全。二是监管基本框架和基本目标不够明确。三是缺乏必要的监管手段和措施。四是缺乏有效的监管力量。五是监管工作的机制体制创新不够。六是缺乏吸引优秀专业监管人才的机制。
四、整改措施
（一）在电力监管工作思想上坚持科学发展观，着重加强理论学习，加强自身建设，不断提高班子的凝聚力和向心力，完善各项制度，加强党风廉政建设。
1、加强理论学习。把学习科学发展观放在首位，明确学习内容，学习形式，学习实效。在加强日常学习的基础上，坚持党组中心组理论学习制度，每月坚持1次中心组理论学习；每年12月及次年6月召开两次务虚会，按照科学发展的要求，从促进电力工业又好又快发展的大局出发，深入思考电力监管工作。
2、正确处理好民主与集中的关系。充分调动领导班子每位成员的主观能动性、创造性，努力做到“大事共同决策，小事相互通气，解决问题齐心协力”，集思广益，科学决策。严格落实集体领导和分工负责制，使班子成员既积极参与集体领导，又根据分工，切实担负起责任，做好自己分管的工作，以充分发挥领导班子的整体力量；坚持开好民主生活会，加强班子成员之间的沟通协调。领导班子成员要与分管处室负责同志以及干部职工进行沟通交流，听取各处室及干部职工对分管工作的意见建议。
3、加强干部队伍建设。不断加强干部队伍思想作风建设，努力造就高素质监管干部队伍，全面提升监管工作的水平。进一步加强对干部职工的培训，研究建立干部基层锻炼制度，根据年度培训计划，做好干部的政治理论和业务知识的培训工作，加深干部对科学发展观的理解，加深对电力监管工作的认识。做好今年公务员的招聘工作，做好新入局人员的培训工作。邀请专家学者组织一次国内国际形势报告会，邀请专家进行一次电力业务及法律知识等方面的培训，上半年对全局干部进行一次机关文秘工作的培训。鼓励干部自学、自修专业知识。
4、加强党风廉政建设。把增强党性、加强党风廉政建设、严格廉洁自律作为重要内容，进一步完善党风廉政建设责任制等各项规章制度和监督制约机制，加强领导班子和干部队伍的廉洁自律，充分发挥内部监督及社会监督作用，进一步做好党风廉政建设工作。
5、进一步建立和完善相关工作制度。对原有的各项制度进行梳理，看哪些需要清理完善。对一些阶段性、临时性有效措施，要加以总结和提升到制度机制的层面，形成长效机制。
（二）围绕第一要务，促进科学发展，坚持以人为本、监管为民的理念，加大监管力度，为科学发展提供可靠的电力保障，切实维护电力投资者、经营者、使用者的合法权益。
1、以实践科学发展观为指导，努力致力形成持续、动态、常规化的监管机制与长态机制。按照电监会年监管工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，服从党和国家大局，保持清醒的头脑，牢固树立以人为本、监管为民的理念，保持高昂的工作热情和积极进取的工作态度，结合实际，脚踏实地，加强安全、市场监管，练好内功，找准突破点，狠抓落实，进一步提高监管能力。认真做好《区域年度电力监管报告》的工作，做好《区域电力安全生产监管报告》、《区域“三公”调度执行情况监管报告》、《区域电价执行情况监管报告》、《区域供电监管报告》等专项监管报告以及12398投诉举报受理情况通报的工作。进一步加强和五省（区）政府监察、发改委（物价）、环保、审计、工商、质监、公安、安监等执纪执法部门在电价执行、节能减排、安全生产和垄断环节监管等方面的联合执法，认真履行电力监管职责。
近期根据目前国内外经济形势的重大变化以及国家采取扩大内需政策措施，通过厂网联席会、专项检查、调查研究等多种形式，跟踪研究电力供需形势，分析影响电力工业科学发展的体制机制问题，深入了解电力企业生产经营面临的实际困难，加强监管，进一步完善电煤供应预警和应急机制等，促进电煤稳定供应和电力正常供应，及时向电监会、五省（区）政府及相关部门提出政策建议，使电力监管工作更好的服务于党和国家的大局，在工作思路、工作部署上要更加符合各省区的经济社会发展实际；做好信息的披露工作，抓紧做好区域年度电力监管报告以及各专项监管报告的工作。
2、在电力安全监管方面扎实开展电力安全和电力企业污染物减排监管工作。按照强化事前监管，加大事中监管，规范事后监管的工作思路，重点抓好电力企业的“超前预防机制”和“有效应急机制”的建立，努力做到关口前移，督促指导电力企业做好安全生产工作。尝试从电力安全监管角度制定安全检查标准，不断规范、细化安全检查工作。加大对重点、典型事件的监管，对区域发生的事故严格依法、依规进行事故调查。督促电力企业针对已发生事故举一反三，对照检查并及时整改；推动区域电力应急管理工作，开展检查和培训，指导督促区域电力企业，特别是调度机构的应急工作。加强与省（区）政府的沟通，积极采取措施，规范、完善电力企业应急工作与政府、相关部门、上下游企业和社会的衔接和配合，并积极推动电力应急综合演练工作；认真做好电力安全生产信息的统计、分析、上报和，特别进一步畅通电力安全突发事件信息报送渠道，同时进一步加大电力安全信息通报，为企业提供安全生产管理经验和信息，加强各企业之间安全信息的沟通和交流，为电力企业安全生产、政府安全管理做好服务工作。
近期为确保春节、“两会”期间电力安全平稳，扎实做好冬春季电力安全生产工作，将加大安全检查力度，督促指导电力企业开展好本单位冬季安全检查，做好电力迎峰过冬、节日保电、隐患排查治理等工作；开好区域电力安全生产委员会第五次（扩大）会议。
3、在电力市场监管方面针对目前的市场环境，明确工作目标，研究和完善区域电力市场方案。进一步规范跨省跨区交易、规范双边交易，制定监督跨省跨区交易管理办法，解决目前跨省跨区买卖难的问题，做好跨省跨区交易检查工作；采取措施加大大用户与发电企业直接交易的工作力度，推动区域经济的发展；通过信息公开促进“三公”工作，规范电力交易及结算行为，并尽快建立“三公”调度具体标准、原则和方法，防止发生今年发电利用小时数大幅度下降引起厂网矛盾的发生，以解决电厂间由于电量分配不公平和调度信息不透明而引发的突出矛盾，监督可再生能源电量全额收购；加强对公平开放电网、提高电网企业的效率、降低电网企业成本的调研。认真开展自备电厂生产方式、安全状况、能耗情况和成本状况等的调研工作。
近期认真做好区域各省（区）电力供应分产业和行业分析统计工作。全面客观反映区域各省（区）电力供需形势和电量水平，特别要及时反映国家采取扩大内需措施后，各行业在用电水平上的变化和趋势，每周、每月及时《电力运行信息》，为区域各省（区）政府、相关部门及相关企业提供参考依据；按照电监会的统一部署，认真做好《区域并网发电厂辅助服务管理暂行办法实施细则》、《区域发电厂并网运行管理规定实施细则》宣传贯彻工作；开好五省（区）年第四季度厂网联席会。
4、在电价监管方面加强电网企业输配电成本监管工作，会同有关部门认真做好输配电成本核算办法落实情况的专项检查工作；进一步做好电费结算检查工作，采取有效措施，进一步规范厂网间的电费结算行为，使行业内部利益分配更加公开、公平和公正，维护好厂网间的合法权益和市场秩序；开展电力企业生产经营情况的调研，了解和掌握电力企业生产经营动态，找准生产经营中存在的突出问题和原因，提出建议。
近期会同区域政府发改委（物价）主管部门，制定电价检查方案，做好电价检查工作。进一步加强对差别电价、脱硫电价、小火电机组上网电价、递进式电价和自备电厂收费政策执行的监管，督促落实国家相关电价政策。
5、在电力稽查工作方面加强行政处罚力度，认真解决好人民群众反映强烈的热点、难点投诉举报，扎实开展供电质量不合格、随意停限电、报装接电难、用户工程“三指定”、乱收费等方面的专项监管；设立行政处罚罚没帐户，完善相关规章制度，依法依规做好电力争议调解和行政处罚工作；以供电监管为抓手，建立供电监管常态化机制，进一步修改和完善检查方案、检查标准和《区域供电服务监管办法实施细则》等规范性文件，深入开展好供电检查，扩大检查覆盖面，加大专项检查的深度和力度，确保取得实效；认真做好12398电力监管投诉举报电话的宣传工作，扩大知晓度，充分发挥其桥梁作用和信息收集作用。
近期认真做好区域农村用电情况、居民户表改造及农村电网“两网一同价”等的调研工作，深入了解农村用电和城镇居民用电存在的深层次问题及成因，提出建设性监管建议。
6、在电力行政许可方面进一步加强调查研究，积极做好《供用电监督资格证管理办法》出台相关准备工作，推动供用电监督检查工作的常态化、规范化；严格市场准入，加强许可证后续监管，进一步注重效率，提高服务水平，强化行政执法，努力规范市场秩序。
近期加大工矿企业进网做业电工许可证的颁发和管理力度，保障供用电安全。
近年来，福建省市工商局运用高科技手段精确监管网络交易市场，制定电子证据取证规则，打造诚信网络交易环境，取得了显著成效。一是抓好准入监管，全市网络市场主体备案取得进展，已完成2000多家网络市场经营主体的备案核准工作，逐步建立“网络经济户口”。二是大力查处网络违法经营案件，运用监管系统软件排查案件线索，去年截至11月份，立案查处174起网络违法案件，案值554.3万元，案件性质涵括不正当竞争、商标侵权、虚假广告、消费侵权、无照经营等多种类型。三是积极开展行政指导，一方面进行网络经营之道，责令改正225起网络轻微违法行为，另一方面开展消费指导，受理调处312起网络消费纠纷。维护广大消费者的合法权益。四是加强了电子商务合同的监管和指导，如丰泽区12315成功调处了一起马耳他共和国驻华大使馆转达的该国某企业与某企业的网络合同纠纷案件，为该企业挽回经济损失1170美元据不完全统计。
目前仅地区的各类经营性网站数量已达到3万多个，在国内某知名网络交易平台上开设的地区网店就有近2万5千家，网络商品成交额逐年增大。支持、鼓励和促进网络市场发展壮大，已成为工商机关履行法定职责、服务当地经济发展的重要抓手。
二、对工商局网络监管工作的主要感受
2012年初，市工商局在全省乃至全国工商系统范围内，较早地提出“开展互联网商务监管探索和实践”系统化工作理念
几年来，围绕总局、省局的部署要求，工商局逐步确立“以拓展监管为主要工作取向，以规范发展为主要工作目标，以交易平台为主要监管对象，以信息技术为主要监管手段，以行指导为主要监管方式”的网络市场监管工作思路，坚持先行先试，努力拓宽监管领域，认真落实《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，鼓励扶持并指导本地网络交易平台服务商及电子商务市场规范运作、合法经营，不断开发升级监管技术手段，创新网络市场监管机制，促进网络交易秩序规范有序，取得一定成效。国家工商总局周伯华局长及其他几位总局领导先后多次亲临视察指导，周伯华局长两次做出指示批示，总局办公厅专门致函给予肯定鼓励，《工商行政管理市场监督管理参考》、《中国工商报》、《新华网》等多次报道工商局相关工作经验，先后接待了170多批次来自全国各地各级别的考察交流团队并承办了“中国－欧盟网络商品交易及相关服务监管工作研讨会”。他们的具体工作举措有如下几点：
一、定位准确，树立服务网络市场健康发展的工作理念
2012年，我国的网络市场正处于起步发展阶段，多数行政监管部门对这一新兴领域的监管更多地倾向于选择消极监管、被动应对、保守观望等思路。而市工商局清醒认识和深入研究网络市场发展趋势，全面解析监管难题和创新机遇，明确提出“以积极稳妥的监管和主动高效的服务促进网络市场的健康有序发展”的工作理念，以“三个点”定位网络市场监管工作，切合网络市场发展趋势和国家监管政策取向：
一是以促进发展为立足点。对网络市场实施行政监管只是手段和方式，其根本目的在于促进网络市场的发展。工商局着眼履行新“三定”规定，在现行法律法规框架内，认真履行市场监管和行政执法职能，服务、推动网络市场健康发展。据不完全统计，目前仅地区的各类经营性网站数量已达到3万多个，在国内某知名网络交易平台上开设的地区网店就有近2万5千家，网络市场经营额不断提升。
二是以引导规范为切入点。“指导在先、柔性监管”，工商负责网络市场监管的领导和干部们始终秉持着这样的理念，将行政指导柔性管理方式引入网络市场监管领域，合理运用解释、提醒、引导、规劝、建议等多种柔性方式，使经营者和消费者逐步了解规范网络市场经营行为的意义所在，消除经营者的抵触情绪，从而理解、支持和配合工商部门开展网络市场监管工作，保障了各项工作平稳有序地推进，直到目前尚未出现因该项工作而引发的当事人投诉或社会反面舆论事件。
三是以诚信自律为归结点。督促推动经营者的自律意识和行为，最终促使网络诚信守法经营归于自觉，是工商局开展网络市场监管工作的归结点。工商局依托“福建工商系统互联网商务监督管理系统（1.0版）’、“案管系统”、“工商业务综合管理平台”等信息化载体，初步建立和完善了网络市场经营主体信用分类监管、信用公示、信用预警、信用奖惩等制度，为有效提高经营性网站的诚信水平提供了制度保证。
二、规范运作，构建网络市场长效监管机制
几年来，市工商突出规范运作、重在监管实效，积极构建网络市场长效监管机制：
（一）形成一套科学扎实的支撑理论。系统地提出开展互联网商务监管工作项目规划，先后制订《互联网商务监管工作可行性研究报告》、《互联网商务监管系统技术需求方案》、《互联网商务监管工作方案》等报告和方案，开展“互联网商务监管工作基础研究”、“工商执法工作中电子证据的提取和应用”、“网络传销违法行为动态及其监管对策”、“网络商标侵权行为特征及整治要点”等专题调研活动，形成较为全面、可行的和业务需求架构。工商局先后7次获邀参加总局网络及监管机制研讨会议，部分实践经验和工作理论被吸纳提升到全国性法制规范层面。
（二）执行一套系统完善的工作制度。先后拟定了《网络市场监管规则（试行）》和《网络市场经营主体备案管理规定（试行）》、《互联网商务监督管理系统操作规程》、《工商行政管理机关电子证据取证规则》（根据国家工商总局委托拟订的意见稿）、《网络市场监管工作绩效考评方案》等规范性文件及配套表格文书，进一步细化了网络市场监管原则、管辖权限、巡查方法、取证规则、督办协查机制、登记备案工作流程和绩效考评标准，为全市乃至全省各级工商机关开展互联网商务监管工作提供了依据和参考。工商局还接受国家工商总局委托，在上述工作制度基础上，论证设计全国工商系统网络市场监管工作体系架构建议方案，供总局领导及有关单位决策参考。
（三）组建一支专业有力的监管执法队伍。在福建省乃至全
国工商系统内率先设立网络监管大队，并接受福建省局委托在该大队基础上建立“福建省工商局互联网商务监测中心”，承担福建区域内网络市场的集中巡查监测及工商执法电子证据取证分析的技术支持职责，突出网管大队查办网络违法案件专业队、突击队、机动队、指导队的作用，突出监测巡查室在网络市场巡查监测、案件分流转办及督察督办等方面的作用，突出电子数据取证分析室提供电子证据取证分析技术支持的作用，形成“巡查监测一一监控定位一一调查取证一一规范指导”一体化工作机制；各县级局和工商所相应成立专门的监管执法机构、指定专人负责，形成市、县、所三级联动执法机制，为网管工作提供必要的执法力量保障。
（四）建立一个便捷管用的技术支撑系统。一方面根据福建省局委托研发“福建工商行政管理网络市场监督管理系统（1.0版），为全省各级工商部门开展网络经营主体准入监管、网络经营行为日常监测、网络违法案件的调查取证等构建了较为先进、高效的技术平台，并接受国家工商总局委托以该系统为蓝本代拟全国工商系统网络市场监管软件开发需求方案。另一方面在全国系统范围内率先参照司法刑事取证程序规范，研发配置了“数据硬盘高速复制机”、“电子数据在线取证分析系统”、“电子数据取证综合勘查平台”、“互联网违法经营案件现场勘查箱”等一系列电子证据取证分析专用设备，建成标准化的电子数据取证分析实验室，制定执行电子数据取证分析规范流程，加强电子数据取证分析过程的技术性监控，运用高科技手段保证提取的网络侵权违法案件电子证据的客观、真实、合法，为复杂的电子证据提取和分析应用提供强有力的技术支撑，对网络违法经营者产生强大的技术威慑作用。
（五）推行一套积极稳妥的主体准入规范。监督指导网络交易服务平台经营者认真履行平台用户的身份审查登记和信息公示义务，落实《网络商品交易及有关服务管理暂行办法》规定的平台责任制、用户实名制。印发《无实体网店登记工作指导意见（试行）》，灵活应用国家赋予海西经济区的特殊优惠政策，在福建省内率先探索推行无实体店铺网店的登记注册工作，根据网店经营特点适当放宽准入条件，鼓励引导辖区无实体店铺网店的登记注册工作，根据网店经营特点适当放宽准入条件，鼓励引导辖区无实体网店主动前来办照，实现了网络经营主体准入制度的一次积极而稳妥的改革创新，同时采取主动引导、自愿免费的原则，指导辖区已办照的网络市场经营主体办理备案手续，颁发工商备案电子图标，建立健全网络市场经营主体经济户口数据库。
（六）创设一套科学灵敏的网络信息资源利用方法。市工商局依托“网管系统（1·0版）”，建立集中监测和分级巡查、定期巡查和专项监测相结合的网络市场监测巡查制度和网络舆情监控分析制度，运用高科技手段强化对辖区网络市场经营动态以及网络舆情动态的监测分析，创设性地编制《网络市场监测分析报告》及《网络舆情监控分析报告》两种固定形式的内部报告，深挖网络信息资源，为监管决策提供有益参考，为执法办案提供丰富的案源线索。
（七）运作一个规范高效的执法维权体系。一是建设运行网络消费维权体系，充分依托12315消费维权服务网络，积极受理和分流处置消费者有关网络侵权违法行为的咨询、申诉、举报案件，实现与“12315消费者申诉举报信息管理系统”的数据对接和信息转化，提高网络消费维权效率，维护消费者合法权益；二是健全完善与企业联手打假维权体系，收集重点保护字号（商号）、注册商标及其权益许可使用情况、重点产品包装装潢等重要信息，建立健全网络重点维权对象信息数据库，完善互联网商务相关敏感信息自动监控和比对查证功能，实施网上重点监控和重点维权，目前已有安踏、特步等知名企业加入该网络维权体系；三是构建网络联动执法体系，充分发挥工商行政管理整体职能作用，适时组织专项执法活动，加强内外协调，构建区域性执法协作机制，进一步建立健全异地网络案件协查移交制度，提高网络打假维权效能，有力打击辖区网络违法经营行为，规范网络市场经营秩序，同时积极利用参加国家工商总局网络监管业务研讨会的契机，就构建全国工商系统网络违法行为协查协办机制等问题向国家工商总局市场司建言献策，努力推动全国性网络联动执法维权工作规范化、制度化和常态化。
三、对工商网络市场监管工作体会
改革开放以来，从传统的集贸市场到各类商品交易市场再到以网络信息技术为支撑的网络市场，市场的变迁，见证着社会主义市场经济从计划经济体制中脱胎而出的历程。如今，有序、可信的网络市场环境业已成为社会和谐的重要组成部分，做好网络市场监管工作成为工商部门落实科学发展观必须解决的问题。2009年7月份，《国务院办公厅关于印发国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（[2008]88号）（下文简称“新三定”方案），在确定工商部门的主要职责部分进一步明确指出，工商部门负责监督管理网络商品交易及有关服务的行为。据此，开展网络市场监管业已成为工商部门义不容辞的职责和使命。工商要结合自身实际，迎难而上，补上网络监管的这一课，缩小我们与市工商行政管理机关在网络市场监管方面的差距。
（一）整章建制，规范监管行为
2010年7月工商行政管理机关网络市场监管规则已颁布，并于今年开始实施。我们必须以此为依据，借鉴市工商局在网络市场制度建设总结经验的基础上，建立一套符合法律精神又切合实际的工作制度，明确网络市场的监管范围和职责，进一步细化监管原则、管辖权限、巡查方法、取证规则、登记备案责任单位和工作流程，为全省各级工商机关开展网络市场监管工作提供操作规范，形成市场巡查监测，线索分流转办等工作机制，有效地将网络市场主体巡查的方式方法、案件查办、登记备案等各项工作制度化，务求在取得实效的同时，确保执法行为的规范。
（二）积极探索，破解监管难题
第一，对于网络市场主体市场准入，可借鉴市工商局根据网络经营的实际特点，明确对于仅从事互联网上商品经营及信息服务、没有实体经营场所的经营者，户籍所在地与经营用计算机终端设备在同一辖区的，以其户籍所在地作为经营场所登记；户籍所在地与经营用计算机终端设备不在同一辖区的，以其经常居住地作为经营场所登记。同时，对网络市场主体登记后的备案制度做出详尽的规定。
第二，对于网络市场管辖权的确定，明确网络违法行为发生地包括实施违法行为的网络服务器、计算机终端所在地和违法行为所侵害的经营者或消费者所在地，同时确定网络违法行为管辖地应当本着“利于查处、利于效率、利于规制”的原则，综合考虑案件的调查取证及行政强制措施、行政处罚的执行以及经营者、消费者权益保护等情形。
第三，对于电子证据取证问题，可参照市工商局参照司法鉴定标准，建设电子证据取证分析室，建设用于拆卸、修复硬盘，调取、复制、复原、分析电子数据的规范工作台和清洁度100级的无尘操作室，并根据电子证据特点，配置专用取证设备，实现密码破译、硬盘不拆机复制、数据修复等常用功能，同时对每个操作台进行不间断摄像监控，运用高科技手段提取客观、真实、合法的电子证据，保证证据效力的同时，进一步保证执法办案活动的合法、高效、公正。
（三）加快健全机构，落实监管队伍的步伐
主要从三个方面做好工作保障：一是完善机构。首先是配备业务骨干组成项目开发组，调研网络市场监管的可行性和必要性，提出监管软件技术需求。其次是专设监管机构，在市局检查支队设立专门大队，专攻网络市场违法经营案件，又新增设监测室和鉴证室两个工作小组，承担网上集中巡查和复杂取证任务，并明确市、县两级检查支（大）队和工商所负责网络市场监管的任务，行政服务中心和各工商所开设专用窗口受理网络市场主体备案申请，形成三级监管网络。二是明确职责。出台《省工商行政管理局网络市场监管工作方案》，确定工作目标、监管重点，细化机关各部门的职责分工，并制定《省工商行政管理机关网络市场监管规则（试行）》和《省网络市场主体备案管理规定（试行）》，对有关巡查执法、等级备案等具体工作提出要求，为网络市场监管工作指明方向。三是人力保障。抽调部分综合掌握计算机网络技术、工商业务知识、法律法规知识的复合型业务骨干充实专设的监管大队和监测室、取证室，保障网络市场监管软件开发、制度拟定、监测执法等工作顺利进展；同时注意吸收专业人才、强化业务培训，提高全系统执法人员素质，以适应网络市场监管工作需要。
（四）研发软件，提高工作效能
市工商局通过三年多的调研与实践，认为，将执法触角延伸到网络当中，实现对网络市场的有力监管和高效监管，必须依托科技手段，实现“以网治网”。对此，省工商局可以针对监管方向和监管需求，充分发挥12315模式的做法，依靠自己的力量，用最经济的办法，先后研发运行一期、二期网络市场监督管理业务平台软件，设有“经营主体资格监管、互联网商务行为监管、企业维权、网上巡查、涉嫌违法网站监控、统计报表”六个功能模块，建有“辖区网站数据库、经营性网站备案库、企业信息查询库、常见违法行为关键字词库、重点保护企业商标包装装潢库”等与工商行政管理职能相关联的业务数据库，通过互联网商务主体备案管理功能，逐步健全，全省经营性网站“网络经济户口”；通过常见违法行为关键字词库自动比对、企业商标包装装潢数据库比对等操作，实现搜索并且分析网上涉嫌违法的经营行为等功能；通过增设手机号码段、邮编或区号、IP定位等策略，增加巡查日志详情及线索核审分流等程序，将网站定位、巡查日志、统计分析等辅助功能逐步完善。最终，将使用权限分配到各县（市、区）局和各工商所用户，实现监管软件在全省系统的全面启用。此外，还应建设开通“网络市场经营主体备案平台”，作为经营者办理工商备案事务的通道，通过行政指导、处罚公告等栏目的设置，有效促进互联网商务市场诚信体系的建设。通过应用的监管软件将网络市场监管工作流程固定化，格式化，规范化，有效地提高监管工作效能。
（五）强化指导，营造工作氛围
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定,关系到国家和政府的形象。工商行政管理部门是市场监管和行政执法部门，是食品安全监管的重要部门，在把好市场主体准入关、加强流通领域商品质量监管、保护消费者和经营者合法权益方面承担着重要职责。目前，对食品安全问题各级党委政府高度重视，《特别规定》赋予工商部门多项职权，各级把食品安全监管工作作为整顿、规范当地经济秩序工作的“重中之重”，高度重视，精心组织，深入扎实组织开展食品安全专项整治工作。作为监察部门，如何立足实际，早发现、早解决食品安全监管工作中监管执法不到位、不作为、乱作为等苗头性、倾向性问题，防止损害群众切身利益问题发生，具有十分重要的现实意义。
第一，对流通领域食品安全监管工作进行行政效能监察，是监察部门履行职责的具体体现。作为专司监督检查职责的监察部门，在食品安全监管工作中，应通过行使监察职能，监督基层工商部门及其工作人员在行使职权过程中执行食品安全法律法规、落实食品安全工作责任制等有关情况，对食品安全监管工作中监管执法不到位、不作为、乱作为，造成不良后果的进行责任追究，进一步提高行政效能，促进执法到位，实现廉政勤政。
第二，对流通领域食品安全监管工作进行行政效能监察，是当前工商部门纪检监察工作形势发展的迫切要求。总书记在党的十七大报告中指出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”这要求监察部门的工作重点必须是融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，放在党和政府的中心工作上。当前，食品安全监管工作是各级政府及其职能部门的一项重点工作。工商行政管理部门主要负责监管流通环节的食品安全监管工作，而流通环节的食品安全监管工作上连生产、加工环节，下连消费环节，涉及范围广，任务繁重，责任重大。各级监察部门必须充分发挥职能作用，对食品安全监管执法是否到位、食品安全监管责任制是否落实到位、市场巡查是否到位、工作机制（制度）是否健全进行执法监察、行政监察、效能监察，从而有效预防有法不依、违法不究、执法不严、监管不力，、失职渎职等不作为、乱作为行为。
第三，对流通领域食品安全监管工作进行行政监察，是当前监察部门保障执法安全、维护工商形象的一项重要举措。监察部门对食品安全监管工作效能、纪律作风等问题开展行政监察、效能监察，既能有效解决在监管、执法、服务等方面存在的问题，又有助于从中发现违纪违法案件线索，同时可以强化纪检监察机关的监督检查职能，实现关口前移，见微知著，变事后惩处为事前防范，有效防范履职风险；通过监督检查，还可以发现执法、监管等方面存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地提出改进意见、建议、措施，化解执法风险，推动食品安全监管各项工作的深入开展，维护良好的工商形象。
二、监察部门在市场食品安全监管工作中应如何发挥职能作用
笔者认为，在市场食品安全监管工作中，监察部门应在以下几方面发挥积极的作用：
（一）监察部门必须充分发挥教育职能作用。
流通领域食品安全监管工作涉及的环节多，链条长，是一项复杂的系统工程，其涉及面很广，如果工商人员在履行职责、监管执法过程中，出现失职、渎职等违法违纪行为，其带来的影响将会很大。因此，监察部门必须承担起教育和教育引导的任务。一是要采取设立食品安全廉政网页、典型案例剖析、专题讨论等形式，把食品安全防范和分解履职责任风险的意识灌输到每一名工商干部职工的头脑中，使干部职工充分认识到《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的重要性和自身肩负监管任务的艰巨性。二是组织开展专题廉政教育活动，要针对市场食品安全监管工作中可能出现的带有普遍性和根本性的问题，对可能发生责任风险的情形、环节等进行剖析，提出预防和注意事项，敲响警钟，增强责任风险意识，化解执法风险，确保工商队伍“执法安全”。三是要督促广大工商行政管理人员多渠道、多途径向社会广泛宣传特别规定，使广大老百姓了解并自觉配合工商部门贯彻执行《特别规定》提出的明确要求。
（二）监察部门必须充分发挥监督检查职能作用。
执法监察、效能监察是监察部门实现监督检查的重要手段和工作方式。在工作中，监察部门要坚持依法执纪、依法办案，坚持在法律和纪律面前人人平等，对食品安全监管工作中出现的任何违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。一是抓好重点部门、重点环节、重点对象的监督检查。加强对登记注册、企业监管、市场监管、经济检查、基层工商所等重点部门，执法岗位、“窗口部门”等重点环节，以及领导干部、窗口工作人员、工商所长、一线执法人员等重点对象的监督检查并实施风险点管理。坚决制止有令不行、有禁不止、各行其是的行为，坚决纠正“该作为的不作为、不该作为的乱作为”的现象，进一步规范依法行政行为。二是切实加强执法监察、行政监察、效能监察工作，坚决纠正个别基层工商部门“执法不到位、监管不到位、责任不落实”的现象。在近期开展的食品安全专项督查工作中，监察部门通过督察发现了一些基层工商部门对无照经营查处力度不够；个别市场监管人员责任心不强，没有及时督促辖区的食品经营户填写台帐；部分工商干部对食品安全监管存有畏难情绪，存在巡查不到位，管理有死角等等问题，监察部门及时指出并促其整改。由于监察部门的提前介入，这些存在问题都得到了及时纠正、解决。三是构建内外监督网络，延伸反腐监督触角。一方面，充分发挥制度的刚性监督作用和管人管事的机制作用，通过建立完善食品安全监督方面的规章制度，确保工作目标的落实。如制定《流通环节产品质量和食品安全专项整治工作责任追究办法》、《食品市场巡查工作制度》、《食品安全工作职责》、《行政效能过错责任追究实施办法》等制度，推进依法行政。另一方面，充分发挥外部监督作用，通过采取聘请廉政行政监督员、开展“行风热线”上线活动、局长接访日、召开行政廉政监督员会议、开通电子邮箱、公布食品监管举报电话等多种举措，进一步扩大群众的知情权、参与权和监督权，广开言路，听民声，察民意，知民情，进一步在全社会创造一个人民群众敢于监督、善于监督、能够监督食品安全的良好氛围。
（三）监察部门必须充分发挥惩处职能作用。
一是提前谋划，迅速部署。全省农资打假工作会议和全省种子处长会议后，市农委领导高度重视，市种子管理处立即动手调查研究，谋划我市年全市种子、农药、肥料等农资市场监管工作。1月20日，召开市、县种子及农资市场监管人员参加的专门会议，会议上，传达了全省农资打假工作会议和全省种子处长会议精神，并对我市种子等农资监管工作进行了部署，提出了明确目标和要求。会后相继制定和下发了《市打击侵犯品种权和制售假冒伪劣种子行动方案》、《市年种子等农资市场治理整顿工作方案》、《全市年主要农作物种子质量监督抽检工作实施方案》、《市主要农作物高产优质新品种种植区域布局规划》，确保了年农资监管工作部署到位。
二是高度重视，不走过场。农资市场监管是备春耕生产的重要内容，维护安全稳定的农资市场秩序是一项非常重要的工作任务，为此，市领导非常重视。在备春耕期间，市主管农业副市长先后三次深入到农资集散地和商店检查，亲临一线检查和了解农资市场情况，特别对有关监管部门的责任和任务，以及农资市场监管的重点都提出了明确的指示和要求。市农委主要领导直接参与农资打假工作的谋划，对有关工作提出具体意见，并做到了经常性深入到执法现场的进行指导,确保农资监管工作的顺利推进。
二、教育引导，扎实培训，营造良好的农资市场秩序和氛围
一是举办农资经营者的培训班。加强对种子等农资经营者的教育培训，营造诚信、公平的市场秩序是我们义不容辞的责任。3月23日市种子管理处(承担全市农业综合执法职能举办农资经营者培训班，就农资市场供需形势、种子品种、种子质量和市场监管四个专题进行了专题讲座，并对年全市春季农资市场治理整顿工作进行了部署和安排。市种子管理处主任王君波同志以“牢记责任，守法经营，为全市农业生产贡献力量”为题作了专题报告，号召广大农资经营业者，要守信经营，不制售假劣农资，不搞坑蒙拐骗和欺行霸市;要强化自身素质，既要了解有关政策法规，又要掌握一些基本的专业技能和营销管理技巧;既要向书本学，又要向有经验的同行学，成为农资行业的行家里手。要有社会责任感，每一个从业者如果能够认识到自己所承担的责任、义务和风险，把住种子等农资销售质量关，为全市粮食生产做出的最大贡献。3月25日勃利县农业执法队(种子管理站)举办了农资经营者专题培训班。市县两级农业执法部门共培训农资经营者209人，几乎所有农资经营企业(商店、网点)都派人参加培训。
二是大力开展科学和政策法规普及活动。充分利用科普之冬、科技下乡服务时机，组织执法和技术人员深入乡村，采取讲座、放电教片、发放宣传传单等多种形式，开展种子等农资产品知识、法律知识的学习宣传和教育。组织放心农资和送科技下乡活动,积极参加“3.15消费者权益保护日”活动，科协组织的“科技大集”、工商局组织的“3.15红盾护农行动”、质监局组织的“春雷行动”等宣传活动。在参与这些活动中，我们出专题宣传板，设立咨询服务台，发放宣传资料，现场进行咨询。共发放科技资料5000万余份，现场解答法律法规、种子识假辨假等方面问题1000余人次。除此之外，充分利用广播电视、网络等媒体，广泛开展法律法规、农业科技知识等宣传。在报纸开设种子专栏等方式，讲解和宣传如何识别假劣种子、怎样才能购买到优良农作物种子、如何通过法律途径投诉等知识。针对近年来出现越区种植问题，在日报上就其越区种植危害性进行刊登和阐述。同时印发给广大农民的一封信，大力呼吁广大群众要适区种植，严禁越区种植，营造了较好的氛围，收到较好的效果。
三、集中力量，统筹安排，确保农资市场监管工作取得显著成效
为了保障农资市场的正常秩序，杜绝制售假劣农资产品行为，今年我们无论是在农资市场的监管范围、监管力度和监管措施上都有创新和突破。
一是切实加强对农资生产经营企业的监管。为了准确掌握农资生产经营单位特别是经营网点的分布情况，我们一方面与工商管理部门沟通拿到全市已经登记注册的农资生产经营单位的分布情况;另一方面，我们组织开展对农资生产经营单位的普查，安排专人深入到乡村进行排查摸底，准确掌握了我市农资生产经营单位的基本情况，为下一步的监管奠定基础。截止三月末全市共有农资生产经营单位197家，包括勃利县112家，市区85家。从防止制售假劣农资行为的发生出发，一方面我们严格要求和把关企业生产农资产品必须合格方可出售，另一方面要求农资经营单位要严防购进假劣农资产品，对进货单位的资质进行严格审查，推行委托检验，特别对购进的每一个种子品种进行质量复检，进行质量把关。通过农资生产经营单位的严格要求，力争在源头上防止假劣行为的发生。
二是切实加强质量监督,严把农资产品质量关。根据我们自身的能力，今年我们把农资产品质量监督的重点放在种子监督抽检和农药抽检上。从3月份开始，对全市种子经营单位进行品种监督抽检，共抽330个品种批次样品，抽检品种覆盖面达到80%以上，是历史检验种子样品最多的一年，同时严格按照种子质量检验规程进行实验室检验，芽率、水份、净度指标，合格率达到98%以上，对抽检不合格的两个批次品种依法进行了处罚，并对其种子进行回收和没收，做到对我市市场种子质量心中有数。我们还对抽检的杂交玉米45个品种进行品种真实性田间种植鉴定。从4月中旬开始我们对农药进行了样品抽检和标签登记，共抽取45个样品，其中15个样品送省进行检测，其它样品进行在标签审核的前提下与厂家进行核实真伪，目前通过审核和省药检所检验已经发现一家企业销售的噻吩磺隆为假劣农药，我们已对经营单位依法进行行政处罚并没收了该批农药。
三是切实加强市场专项检查，严厉打击假冒伪劣行为。我们将监督检查作为工作的重中之重。在备春耕期间，集中人力、物力，为种子等农资市场监督检查中心工作提供一切便利和条件，在监管队伍中集中了精兵强将和年富力强的专业执法人员。市县分别组成两个专项检查组，实行分片包干，落实监管责任制，切实调动执法人员工作积极性。从3月5日开始，市县种子执法人员就开始对种子市场检查，坚持做到礼拜天不休息，逐户对经营单位进行排查，把监管的重点放在玉米、水稻、大豆主要农作物品种上，针对种子市场品种多、杂的情况，我们开展了种子市场品种登记工作，对辖区内每一户种子经营商店和企业经营的主要农作物品种进行逐项登记，全面了解种子的来历、产地、生产商、新品种情况等信息，进而为市场监管提供数据;把监管范围放在种子集散地和乡镇，同时延伸到村屯，逐户进行检查，确保监管不留死角;重点对经营档案、套牌种子、未审先推、生产许可证不明的种子等违法现象进行查处。截止6月15日，共立种子案件10起，处理7起其中勃利县4起，市区4起。从4月中旬开始我们把监管的重点放在农药和肥料上，全市前后进行两个轮次的市农委、工商等有关部门联合市场检查，检查涵盖所有的经营网点，共立案2起、查处2起，其中勃利县1起，市区1起。
四是切实加强农资打假制度建设，加大案件的查处力度。案件查处能力最终体现在案件查处上。为了破除过去的检查多、立案少，教育警告多、严厉查处的案件少的怪圈，切实加大案件的查处力度，今年我们实施了三项举措。1、建立和完善举报制度，建立畅通的举报制度是我们获取案件信息的重要渠道，为此，市县农业执法管理机构设立了举报信箱，向社会公布举报电话，我们还把举报电话在全市所有的农资销售网点进行张贴公布。同时，我们对从举报获取的信息和案件，建立完善的受理程序，保证获取信息后及时向上反馈和立案查处，明确要求对举报案件要进行重点检查和处理。2、严肃工作纪律。我们一直要求执法人员要有执法的专业能力，更重要的是要有高度的责任意识，只有这样才能做到秉公执法，让群众信服。为减少对执法的干扰，我们要求执法人员在执法检查现场，不接听无关紧要的电话，主要领导带头不说情，同时建立了集体研究案件的工作机制，通过这些措施有效遏制了各种人情案。3、采取联合办案。对于一些重大农资案件我们主动与工商、质监、物价和公安等部门沟通，发挥各部门的优势，协同作战，力求取得实效。
四、牢记责任，勇于担当，全力化解各种纠纷和矛盾
今年以来，春季由于长时间低温多雨，气候环境十分不利作物发芽出土，出现一些粉籽、出苗率不高的现象，毁种、补种现象较多，以及发生一些药害，致使农民上访现象频发和增多。针对这种现象，我们本着“有诉必接、闻报必动、接案必查、查必有果”的原则，及时组织执法人员及有关农业专家，深入到田间地头，实地勘察，进行对比调查。弄清发生灾害的原因，给纠纷双方以满意的答复和认可。对于由于播期过早、下种过深而造成粉籽和出苗率过低，我们建议农民及时补种和毁种;对于一些出现的药害现象，我们建议农民及时采取一些补救措施，减轻药害;对于一些确由于种子质量等原因引发的案件严格依法办案，同时建议采取补救措施减少损失。从今年以来我们受理的10起上访案件看，其主要原因都是由异常气候因素造成的出苗率低和药害，只有一起有种子芽率稍低因素案件，我们依法进行调解得到满意解决，截至6月15日全市没有因农资质量事故纠纷而发生越级上访事件。
下半年我们重点工作是：
1、进一步加强种子、农药质量跟踪、反馈工作，做好因农资质量上访接待处理工作，做好农民上访接待处理工作，严防引起群访、恶访事故发生。
20__年分类管理工作主要抓以下二项工作：
1、做好20__年企业年检、验照及吊照工作。认真贯彻执行企业年检和验照制度改革，按照市局的工作要求，在分局的领导下，加强组织领导，做好各项年检验照准备工作，继续大力推进网上年检工作，并紧密围绕市局提出的“无纸化”网上年检工作思路，积极探索便捷、有效的年检工作方式。同时做好吊照的各项准备工作，确保分局的吊照工作能够高质量地按时完成。
2、抓好经济小区（招商中心）协同管理软件试点工作。一是加强对该管理软件的培训和指导工作，确保工商所监管干部和经济小区（招商中心）的负责人能够熟练运用该软件系统，充分掌握该软件系统的各项操作要领。二是及时总结该软件试点过程中基层工商所和经济小区（招商中心）提出的问题和难点，并进行认真总结反馈，加强与市局处室的沟通汇报，提出工作建议和意见，积极参与市局经济小区（招商中心）协同管理软件的完善工作。
二、积极推进工商所监管执法工作评价体系，进一步提高整体监管水平。
粮食局领导班子专题民主生活会在广泛征求意见，班子成员间开展交心、谈心活动的基础上，对征求到的意见和建议，班子成员认真撰写发言提纲，分析自身工作、思想、作风方面存在的问题。参加会议人员：局班子成员、总支委员、直属单位负责人(共10人)。
1、班子成员汇报工作学习情况。专题民主生活会以学习贯彻十七大、十七届三中全会和落实科学发展观这一主题，发扬理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评的作风，认真对待各方面提出的建议和意见，进一步明确今后的工作思路和努力方向。局班子成员就半年来政治思想、德、能、勤、绩等情况进行汇报，主要是剖析存在不足方面，并对存在不足和问题通过自己剖析、大家提等方式，开展批评与自我批评。
2、征求意见情况。总支书记李树华同志通报了征求意见情况，这次民主生活会发出征求意见表28份，发放范围有局机关、直属单位、老干党支部、离退休人员，收回28份。从征求意见来看，班子总体是好的，对班子成员近半年的工作给予了充分肯定，各方面工作都有明显进步，肯定方面就不一一列出。并对班子存在不足和今后工作提出了以下意见建议，梳理归类主要表现在以下七个方面：：
①系统学习理论、学习业务、科学科学发展观的深度不够。
②解放不够，创新意识淡薄。
③粮食产业化发展不够清晰，不适应科学发展观的要求。
④粮食市场监管不力，依法管粮还不到位。
⑤工作创新不够，没有按科学发展观统领粮食工作、指导粮食经济。
⑥深入基层、指导企业扭亏增盈等工作不到位。
⑦对粮食企业人才队伍建设重视程度不够。
⑧内部管理不健全，周围环境卫生管理较差。
3、班子成员剖析情况。通过征求意见，班子成员结合自身存在不足进行了认真剖析，查找存在突出问题。
总支书记李树华同志查找自身存在不足：①系统学习理论和业务知识不够深;②党务方面带领学习不够;③工作不够积极主动;④对企业发展关心不够。
局长陶灵学同志查找自身存在不足：①学习经济理论系统性不够;②思想解放不够，指导、督促、落实工作不够;③用科学发展观指导具体工作不够;④改革、创新意识淡薄;⑤对干部职工、老同志关心较少。
副局长岩香远同志查找自身存在不足：①理论学习不够积极，学习深度不够，没有利用好优惠政策;②分管工作管理不够大胆，热情不足，汇报少，联系、沟通不够;③对企业工作监督检查不够，对企业生存发展有思路，但具体落实不够;④对离退休、下岗人员关心不够，对基层下岗失业人员基本情况掌握少。
二、认真开展批评与自我批评
