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新闻媒体是公众舆论监督的一种主要方式，由于新闻媒体报道是公众舆论的主导，舆论监督主要通过新闻媒体的监督来实现，因此新闻媒体监督的作用和功能在我国社会的健康发展越来越重要，并成为我国司法监督、司法公正的重要支持力量。但是伴随着新闻媒体对司法监督力度持续增强，媒体与司法的冲突也变得更为激烈。不少新闻媒体热衷于对一些法院未审理的案件加以报道，在报道时丝毫不顾及所使用的语言、表达的情感。同时新闻媒体的观点不免也有炒做的因素，在细节方面失实也可能对当事人构成诽谤和侵害名誉权。笔者拟对媒体监督与司法独立的互动关系作初步的探讨。
一、新闻媒体与司法独立
新闻媒体作为一种大众传播手段不可避免会造成媒体侵权行为。新闻媒体侵权以过错为其构成侵权的必要条件，实行的是过错责任原则。侵权责任的构成应当具备违法行为、损害事实、因果关系和主观过错的要件。新闻媒体的侵权行为所侵害的客体主要是名誉权，但是其他人格权，例如：肖像权、姓名权、隐私权、荣誉权、信用权等人格权也能受到侵害。
在我国的宪法中公民的知情权和自由言论权都是最基本的权利，与此同时公民的公正审判权也是宪法所赋予的基本权利。但是由于我国目前司法体制还不是很完善，公民的两种权利都没有得到充分实现，从而导致新闻媒体侵权和司法公正的冲突不断，其主要表现在：一方面，公民借助媒体进行自我基本权利的维护与实现，而媒体也通过这个保护的过程达到发展自己的目的；另一方面，市场经济的快速发展，媒体为了获得更大的市场利益，会刻意的迎合公众、寻找更能够吸引市场眼球的卖点，而很多司法案情的错综复杂、光怪离奇，能够为媒体发展扩大市场份额从而成为媒体难得的卖点，与此同时司法机关在自身利益的考虑下往往会拒绝媒体介入，因此，它们之间的冲突难免存在并不可避免。
二、新闻媒体对民事诉讼影响的主要表现
（一）新闻媒体对法院、法官的影响
司法审判工作要求与社会保持适度的隔离，尽量减少和避免各种公共权力、社会势力、社会情绪对法官的指令、干扰和影响，使法官真正“以法律为依据，以事实为准绳”进行审判。由于新闻媒体和法官对同一事件的认识不同，法官从职业道德和职责出发依法对事件分析和定性，依法做出判决，而新闻媒体更多的是关注事件中的冲突和悬念，以此作为实现营利的基础，这可以说是因认识基础的不同而导致的冲突不同，这一原因是新闻媒体与司法公正冲突的重要因素。此外，媒体的报道以吸引市场眼球，扩大交易份额，获得更大利润为目的。而司法活动则以法律审判为事物的判断与评价标准，司法活动的结果是公正公平客观的，而传媒审判中的事实并不是以客观真实存在的、确凿合法的证据来证实案件的事实。在现实生活中甚至出现新闻媒体为了吸引读者，扩大传播范围，实现自身发展的需要而出现“偏听偏信”和“滥加评论”等现象。新闻媒体的这种色彩性描述，容易吸引大众的眼球，实现媒体的宣传目的和经济利益，在这种情况下难以实现司法公正。
（二）新闻媒体对当事人的影响
在我国，当事人为何相信新闻媒体能够主张自己的权利呢？笔者认为有两个方面原因：一方面，中国的历史沉淀了太多的封建法制残余，人们对新闻媒体的公正期待性很高，希望以此来维护自己的权利，获得司法的社会公正性。另一方面，中国大多数新闻媒体具有官方或半官方的性质，必然具有很强的政策导向性，受政治环境影响大。这是因为媒体的这种特殊性，它能够依托强大的政治权威，快速的介入一些司法事件并迅速的解决纠纷，尤其是那些久拖不决或处理不公的严重违法犯罪案件，借助新闻媒体的传播渠道和快速扩散能力，那些被新闻媒体曝光案件能够快速得到解决，例如：焦点访谈、今日说法等央视栏目，从而使大众形成信赖新闻媒体报道的心理。这也可以说是历史原因和社会原因共同导致的新闻媒体与司法公正冲突的原因之二。
（三）新闻媒体对其他诉讼参与人的影响
根据我国《民事诉讼法》第七十条的规定：“凡是知道案件情况的单位和个人都有义务出庭作证”。权利和义务是对等的，司法机关在要求其他诉讼参与人履行义务的同时应保护其享有的权利。但是，在我国现行的法治下对证人、鉴定人和翻译人的保护制度还不是很健全，例如对证人的独立作证权、保密权和安全保障权的保护还不是很完善。就证人安全保障权而言，如果新闻媒体的报道是一个尚未开始进行的司法程序，或是正在系属之中（即在“未决”程序中）的案件时，新闻媒体已利用报道、分析、评论等方式公之于众，那么证人可能会受到与案件有关的利害关系人的威胁、恐吓，害怕其近亲属遭到报复或是基于家庭关系、子女利益等因素的考虑，做出与案件客观事实相违背的陈述，那么将会陷当事人于不利的境地，在这种情况下很难保护当事人的合法权益。
三、构建新闻媒体与司法独立合理体制的建议
总之，新闻媒体与司法独立虽然存在着冲突，但是这种矛盾是可以协调，能够解决的。因为司法的独立与新闻媒体的监督从原则上是应该一致的，都应该遵循国家法律法规的相关约束，并为公民的基本权利实现保驾护航。因此，对新闻媒体和司法独立的合理体制构建是现实可行的，其制度构建的核心在于保持两者必要的界限，使两种不同的价值和利益保持一种平衡。因此，可以从以下几方面进行完善：
（一）新闻媒体对司法工作的报道必须服从司法程序的需要
在切实维护司法秩序的前提下，对于新闻媒体的报道工作，司法机关有责任予以积极的配合和支持，为新闻媒体的报道营造良好的工作环境，让新闻媒体能够在基于司法事实的基础上，进行最全面、最自由的内容报道，要求新闻媒体和司法独立均以客观事实为依托，慎重、严谨的客观报道司法审理的进程，以避免司法审理受到外力的干扰，维护司法审理工作的独立性。
（二）新闻媒体对司法工作的报道应该遵循客观公正
新闻媒体在实际的新闻报道中，必须尊重事件的真实性、客观性、全面性等新闻报道原则，以全面及时客观的为社会公众进行信息披露。可以说新闻媒体舆论监督具有真实性的特征，这是符合我国法律要求的，也是新闻媒体的权利和责任，新闻媒体要树立职业道德意识，实事求是地对审判过程进行报道，反映最真实的社会情况，不夸大事实、不歪曲情节，要在立足案件实际情况的基础上对案件进行客观的评论，对于案件审判中的使用的法律法规有不同的观点时，要谨慎用词，不能轻易的使用肯定或否定意味十足的用语。
（三）人民法院应公正、客观的展示案件审判过程
美国有句著名的法律谚语：“法律的公正不仅要实现，而且要公开的实现”。笔者认为法院在遇到重大疑难案件或社会影响较大的案件时，可以让公民凭身份证参加旁听或允许新闻媒体进行同步的报道。这样一方面可以从形式上表现司法公正，对社会起到威慑作用，另一方面，可以消除大众的好奇、悬疑心理，真正了解案件的客观真实情况，避免受新闻媒体炒作的影响。
（四）新闻媒体应对干预司法机关独立审判的外部力量进行监督
在现行的司法体制下，特别是在行政诉讼中可能会做出不公正的判决，而新闻媒体的指向作用最为广泛，特别是指向国家机关、政党或是社会组织运用公权力的行为，新闻媒体自身具备涉及面广、反映迅速的特点，最能体现社会监督的广泛性、公开性、民主性的要求，应作为一股强大的力量尽量保证司法公正。（作者单位：吉林广播电视大学白城分校）
参考文献：
[1] 王利民杨立新：《人格权与新闻侵权》，中国方正出版社，1995
对现阶段我国独立学院大学体育课教学的现状进行认识与思考，是我们每一位高校体育教师必须面对的问题。笔者结合自身教学实践，以大学体育课足球教学为切入点，试图对这一问题进行探讨。
一、独立学院大学体育的教学指导思想
（一）以快乐体育为主导的方向
以快乐体育为主导的思想是把奠定学生终身体育的基础作为追求目标，从情感教学入手，对学生进行体育技能教育和人格教育为目标的体育教育思想。其特点是把运动中内在的乐趣，作为目的和内容来学习。
（二）以人为本的理念为主导方向
以人为本的教学观的学者认为，在足球教学中要求以学生为中心，教师应该具有真诚和坦诚的态度，充分重视学习者的价值观和感受并给予其以理解和宽容，与学生产生情感共鸣。通过采取以人为本的教学方法，使学生在教育过程中始终积极主动、充满自信，形成健全的人格和社会责任感，保持对现实世界开放的品质和创造性的完美人格。
二、现阶段我国独立学院足球教学现状
足球是普通高校体育教育的重要内容之一，对加强学生体质、团队精神、丰富校园生活发挥了重要作用。我国高校体育课中足球课的开设有普修与专选两种形式。由于足球运动自身发展特点与历史，以及高校各自的隋况不同，在足球课的开设，投入与场地设施的健全和完善，也各自不同，学生对足球运动的认识与参与程度也不一样。
但由于足球教学存在着教材的老化、评价方式的单一、在教学手段及方法欠灵活，过多追求动作技术的精确，忽视了学生的身体素质与心理特征，造成了教学内容枯燥无味，学生学得很多，学握的很少，常常出现上课就是练技术，而学生的练习常常只是颠球、传球，很少体验到足球运动带给他们的快乐感和成功感。部分学生选择足球只是为了更容易通过考试这一个难关而已，学习的被动性太强。
三、提高独立学院足球教学效果的措施
（一）课程教学目标的重新定位
重新设定体育教学目标，树立以素质教育为指导的教育教学观。以培养学生自主学习、自主锻炼，发展学生独立思考和创造能力为中心。在足球教学中，充分体现出它的娱乐性教师要根据教学教材、教学任务、学生特点，在教学中灵活而创造性地综合运用各种教学方法，提高教学效果，力争达到教师教得轻松，学生学得有味，让学生练得有趣，玩得开心，在轻松偷快的心情中完成教学目标。
（二）课程内容的合理设置
在高校体育教学内容的设置上，应兼顾大学生的兴趣，改革足球课堂教学模式。足球课是体育教学实施素质教育的重要阵地。高校近年来已开设足球专项课，允许学生自选上课，但足球课堂教学却没有根据学生所处的环境和心理需求来调整教学模式，仍然是按部就班地进行足球基本技术的传授，足球运动的真正教育功能远未得到发挥。针对这一问题，除了沿着技战术教学的主线迸行一系列必要的教学活动外，还应改革足球课堂教学模式，按照学生的实际情况进行编班教学，或以个人、小组进行运动方式的教学，或进行分组分类分层的教学，并制定相应不同的教学内容、方法及考核评分办法，使学生在适当的环境中积极从事足球运动，发展全面素质。
（三）教学方法与手段的革新
目前，世界教育发展的趋势之一，是全面提高学校教育的质量尽管，大学教育的管理体制虽已日渐成熟，然而，面对新的形势面对市场经济的挑战，大学生管理制度的弊端日益显露出来，影响了青少年的全面发展，本文拟从现实的视角，首先分析大学生管理制度的现状及现实困境，在此基础上探讨其产生的原因。
一、大学生生管理制度的现状
大学生管理制度对于大学生的管理具有非常重要的作用，它不仅仅是为了维持学校正常秩序，更重要的是要促进学生的发展。但经过大量文献研究与与调查，大学生管理制度出现诸多问题呈现如下现状：（1）以制度代管理；主要以规范、任务、纪律的形式出现；（2）以榜样代管理。前一种状况，更多的是在允许和不允许这一两极中对学生的外在行为产生制约力。后一种状况，其实是运用学生的“偶像”崇拜心理，把榜样作为一种“隐形”的制度而发挥管理的功用，这种方式在一定程度上加强了对学生的外在控制力，但是没有充分体现学生的主动性、自主性。
二、大学生管理制度在实践上的困境
大学是人生发展的重要阶段，大量研究表明，对大学生的管理是否得当将会影响他们一生的发展。如何实施对大学生的管理、如何提高其管理效率成为人们十分关注的问题。大学生管理制度如何体现对在大学生的管理是我们必须面对的现实问题。
但目前大学生管理制度还存在以下实践上的困境：
（一）机械主义的管理理念。学校对大学生的管理管理被视为类似于机械运转的常规性活动，如，制度的规划、制度的实施、制度的评价等，年复一年地重复，缺乏与时俱进的生命力以及创新的动力。因而，对大学生的管理主要是维持性的，对新的情况和问题反应迟缓，比如，对大学生使用网络问题的管理。由于部分大学生沉浸在网络而导致种种问题层出不穷，如何对大学生正确运用网络进行管理？谁来管理？这些管理中的实际问题并没有得到合理有效地解决。这种状况，与机械主义的管理理念的滞后性，有着直接的关系。
（二）过程主义的管理实践。目前对大学生的管理，主要是一种“计划－执行－检查”的“保姆式”的全程管理模式。这种管理模式，表面看来符合规范化的管理而且具有程序化的过程性，但实际上，不仅使对学生的管理处于封闭的、程式化的状态，而且还使对大学生的管理陷入繁杂的事务性工作中，管理的效率很低。比如，对学生宿舍卫生的检查。这是大学管理中的常规性工作，但并不一定按既定计划。因为，这种检查，应具有经常性、不定时性，我们需要的学生认识到劳动的价值，主动养成良好的卫生习惯，但目前的情况是，这种检查工作，却是一种程式化的安排，指定检查的统一的时间，指定安排某个年级某个班级，卫生检查就算结束了。这种“过程式”的管理，究竟能在多大程度上达到目的？或者说这种管理行为，能达到一定的效果？确实是一个值得关注和研究的问题。
（三）行政化、指令性的管理手段。大学对大学生的管理，因袭着计划经济体制下的行政化管理模式，管理的主要体现为指令性，强调服从，忽视了学生发展的心理特征。虽然目前对大学生的管理积极倡导科学化、网络化手段，但由于行政化和指令性在学生管理中的功能“实效性”被管理者普遍认可和接受，因此，即使运用网络等信息技术，也只是在减少管理者工作强度的意义上体现出现代管理的功用，并没有改变行政化、指令性的管理性质，因此，目前对大学生的管理，并没有在尊重人的发展的内在逻辑的意义上展开改革，也不是真正的在降低管理成本提高效益的意义上实施管理手段的改革，引领性的、协调促进性的、民主性的学生管理，并没有得到有效落实，管理的强制性仍是目前高校教学管理的一个显著特征。
三、大学生针对大学生管理制度改革需要关注的问题
经过对当代大学生的管理情况的调查情况可以看出，现在大部分学生都看重“管”轻视“理”、看重“他律”轻视“自律”，仍然处在“行为规范的养成”的这个阶段，非常看重学会“社会人”的本质，从而忽略了同学们对“自然人”根本属性的培养。作者的观点是教育“当代”大学生实施大学生管理制度改革 必须更注重人性化在管理制度中的作用。
（一）学校的校园的规章制度建设要求要展示出以“学术为本”的全新教学理念
从教育来看，教育是由人来规定的，并非是教育规定人，人要为教育“立法”、为学校 “立规” ，就要求坚持以人为本及以学生为本，学校的制度就需要展示出以学生为本的教育教学理念。校方在制定规章制度的时侯，动机要和目的相符合。如，学校制定执行校规的目的并非是为了要剥夺或歧视部分学生的权益，而是为了能够更好的教育和管理当代大学生、以便能够维持学校良好的教育教学秩序，以“学生为本”就是要把每个不同的大学生看作不一样的主体，以便每位学生的个性和人格以及兴趣爱好都能够被尊重，从而使的每个学生都有机会拥有个性发展的自。
（二）弹性机制在管理制度中显示出人性化
学校管理最重要的是需要行政手段的辅助，根据教育行政部门的各项政策，学校管理需要以控制为手段，以上级的指令为依据，以制度为准则，从而达到规范学生行为的目的。学校的制度制定得细致、缜密，就是需要要求把每一位学生能够做到的每一个小细节，都完整地编写在规章制度里。在当今教育主体、社会需求发生了巨大变化的的环境下，管理的根本本质及内涵发生了变化的同时，管理的行为也跟着发生着变化。相比“标准化”的传统教育而言，现代教育更看重的是鼓励以及创新意识。现代教育管理是制度管理与人性本位管理的完美结合，以激励为手段，不断的激发人的积极性、创造性，以动态性、多样化评价为主，追求多样化、创造性与丰富性。细化来讲，第一，全员管理制度将被提升到一个崭新的高度，人人都可以成为管理者，也都是重大决策的参与者，同时也都是重大决策的执行领到者。第二，以人为本，尊重人格，顺应人性，可以大幅度的激发学生的主动精神，改变被动地在常规制度的束缚下学习的传统状态，转变成主动积极地去完成各自应当完成的工作。第三，创造更加科学而有效的管理制度。管理不仅是控制与协调，而且也是促进与开发。校领导、教师以及学生被共同称之为管理的共同体，管理与被管理者之间是一种相互沟通、相互影响、相互促进的积极互动的关系，因此可以实现共识、共享、共进。这种新的互动式的管理并非是被管理者盲目的被动服从，而是要求被管理者积极主动的去适应新环境，是管理方法向多样化、灵活性一个全新的转变。（烟台南山学院；山东；烟台；265713）
参考文献：
［1］ 卢小萱. 人性化在现代教育管理中的作用与影响［J］.湖北教育学院学报,2005(6).
近几年来，政府审计以及独立审计在社会公众的关注下，得到了较快的发展。而与其相反，内部审计却处于发展缓慢的态势。形成这种状态的原因是多方面的，其中内部审计机构独立性不强是重要原因。
一、内部审计独立性的相关概念
内部审计作为企业的一个独立职能部门，通过对组织内部各种业务和控制进行独立的审查和评价，来确定其是否遵循了公认的方针和程序、是否符合既定标准、是否有效地和经济地使用了资源、是否正在实现组织的目标，并据此对所审查的组织活动内成员提供分析、评价、建议和咨询，帮助他们更有效地履行其职责。独立性则是内部审计机构的灵魂，其表现为形式上的独立和实质上的独立。形式上的独立表现为内部审计机构在组织形式上是受资本所有者委托而不受企业内部其他组织机构的束缚；实质上的独立表现为内部审计机构和人员在执行业务时除受资本所有者的委托事项及相关法律规章外，不受其他事项的干扰。
二、我国企业内部审计独立性存在的问题
(一)企业内部审计独立性相关法律法规不够完善
目前，我国现行有关内部审计的法律规范许多只有原则性的条款规定，比较笼统，可操作性不强，有关内部审计机构独立性问题的规定几乎是空白。我国尽管制定了《内部审计准则》，但对内部审计机构独立性问题同样触及不多。目前的内部审计机构地位独立性缺乏一套完整、科学和具备相当权威的准则用于指导实务。
(二)企业内部审计机构地位不高，客观性得不到保证
我国目前有不少企业决策者和经营管理者对企业内部审计工作的认识不足，致使一些企业内部审计机构不是由最高管理层领导，而由监事会、副总经理、总会计师等管理层领导。尽管我国有关法律法规对内部审计人员的独立性提供了依据和法律保障，但内审人员往往因单位领导干预、利益关系制约、人际关系影响而不能客观、公正、全面地开展工作。因此，企业内部审计不能直接服务于经营决策，难以对本公司的财务和经营管理者的经济责任进行独立的监督和审计，难以实现其主要任务和目标。
(三)保持独立性的主观能动性不够，内部审计人员素质偏低
保证内部审计独立性需要内部审计人员来执行。这必然对内部审计人员的素质提出了更高的要求。我国开展内部审计工作起步较晚，内审人员多由原来的财务会计人员转岗而来，有些企业甚至由财务会计人员兼职内部审计工作，因而，内审人员知识结构单一，基本技能不足。我国许多企业的内部审计人员，多数只掌握某一方面的知识，对企业的经营管理活动了解不多，识别和判断经营风险的能力较差，风险管理观念淡薄。
三、提高企业内部审计机构独立性的对策
(一)加强内部审计机构独立性的法律法规和制度建设
有关部门应当根据《审计法》和《内部审计准则》等法律法规。制订更加具体的内部审计机构独立性的业务规范和操作指南，以增强内部审计独立性的法律法规的可操作性。
(二)准确定位内部审计工作，提高内部审计的独立性
首先，恰当认识内部审计的独立性。内部审计作为一种内部控制体系，与企业内部的其它内部控制体系，如内部会计控制体系和内部管理控制体系是有本质不同的，这种不同主要体现在其独立性上。内部审计是企业内部的独立控制体系，而其它内部控制体系则不具有独立性。只有正确认识内部审计独立性，才能有的放矢地提高内部审计的独立性，促进内部审计工作的开展。
其次，提高内部审计机构的独立性。科学、有效的内部审计机构设置是内部审计发挥作用的保障。内部审计机构在企业中处于什么样的地位，内部审计部门与业务部门及其他各职能部门之间存在着怎样的制衡关系等因素，最终决定了内部审计工作的独立性程度。国外比较通行的做法是内审机构直接隶属董事会或总经理。董事会作为企业的最高经营决策机构，拥有最高的权威。总经理作为企业决策执行系统的最高领导，也拥有非常高的权威。实践证明，在董事会或总经理领导下设立内审机构，有利于保持内审机构较强的独立性和较高的权威性，从而有利于内部审计职能作用的有效发挥。为提高我国企业内部审计机构的独立性和权威性，我国企业应该在借鉴西方经验的基础上，结合我国国情和企业经营管理的实际情况，建立适当的内部审计机构模式。
[中图分类号] G623.2 [文献标识码] A [文章编号] 1007-9068（2017）01-054
所谓“轴问题”，是指阅读教学中教师针对文本要义设计的带有核心作用的教学问题。为提升阅读教学品质，教师要对阅读教材展开深度挖掘，利用价值度更高的教学问题进行教学操作，引导学生主动参与阅读学习。
一、“轴问题”设计，捕捉作者意念向度
在语文阅读教学中，教师要对教材文本展开多元解析，为教学设计提供信息支持。特别是“轴问题”的设计，需要教师充分整合教材资源，对文本展开深度挖掘，对作者情感进行细致剖析，这样才能获得“轴问题”设计的思路。
如，《嫦娥奔月》一课，教师在课堂导入时进行了精彩描述并提出了“轴问题”：“不是缺少美，而是缺少发现。‘嫦娥奔月’的故事本身很凄婉，即使经过千万年，人们对其喜爱程度一点也没有退减。故事有动人的力量，其美感自然会呈现出来。如果我们能够细细品味，一定会被故事中流淌出的美所感染。这到底是一种怎样的美呢？我们不妨对故事展开精细阅读。”学生被教师娓娓动听的导语打动，纷纷展开自主学习，并给出了更丰富的学习感知。有学生认为，“嫦娥奔月”寄托了古代劳动人民的美好愿望，虽然这种理想带有虚幻色彩，但这种对美的追求、对自由的渴望，让人感动。
学生的学习思维被激活，探究气氛被点燃，学习进入到主动探索的境界，这正是教师问题设计的初衷。这说明教师的“轴问题”设计非常成功，能够紧紧抓住作者的情感表达，对学生的学习展开定向、定位引导。
二、“轴问题”投放，贴近学生思维频率
阅读问题的设计需要有“轴意识”。在问题投放时，教师也要关注一些细节。首先是“轴问题”的投放时机：学生展开自主阅读前后、课堂进入深度赏析阶段、教学训练启动时，都是“轴问题”投放的良机。其次是“轴问题”的投放形式：教学进入崭新环节之后，教师引导学生快速进入状态，只有确定了学生学习思维的全面启动，才能进行“轴问题”的投放。
《傻二哥》是评剧艺术家新凤霞写的，文风极为朴实，描写也富有个性。在课堂教学展开后，教师给出问题设计：“这篇课文为什么叫‘傻二哥’呢？这个傻二哥傻在何处？他是真傻吗？”学生根据教师给出的问题进行自主阅读。同时，教师提出阅读要求：“弄清文章主要写什么事情，作者是从哪些方面介绍傻二哥的。总结一下傻二哥的性格特点。”学生快速投入阅读课文，并自发进行集体讨论。有学生认为，文章题目之所以叫“傻二哥”，是因为这个人物贯穿始终，作者就是要向读者介绍这个人物。有的学生认为，傻二哥爱帮助人，一帮就帮到底，这样的“傻”当然不是真傻。有的学生认为，善良、机灵、热情、助人等优秀品质，应该是傻二哥性格的真实写照。
从学生对问题解读的情况能够发现，教师通过“轴问题”，吸引学生主动参与文本阅读，对主要人物展开多方位解读，最后给出综合评价。学生学习行为的发生、发展自然顺畅，这说明教师的“轴问题”投放非常及时，有效激活了学生的主动认知，课堂学习呈现出活跃的景象。
三、轴问题解决，点亮阅读教学天空
在“轴问题”解决时，教师要充分发动学生主动参与，通过多种互动、联动等形式，对阅读“轴问题”展开个性研究、分析、整合、归结，并形成独特认知。
《皇帝的新装》是根据安徒生童话改编的小话剧，这样的课文最适合课堂表演。教师在设计教学问题时，也是从这个视角展开的：“《皇帝的新装》中人物比较多，你最喜欢哪个人物呢？说说你喜欢的理由。”这个问题一经抛出，顿时引发学生的热议。有学生直言不讳：“我最喜欢小孩这个角色，虽然只有一句台词，可只有他说了真话。”有学生说：“我喜欢两个骗子的角色，面对老大臣、官员、皇帝，这两个骗子居然能够展开骗术，而且所有人都上当受骗了，这说明骗子能够抓住人们的虚荣心。”骗子所作所为是令人不齿的，但没有骗子的反衬，如何才能体现官员和皇帝的愚蠢呢？教师对学生的表现给出了肯定评价。
一、前言
水利工程的规模一般都是十分庞大，并且施工条件复杂，施工设备多，施工周期又长。因此，导致水利工程进度拖延的因素有很多，并且很难对工程进度有一个详细的把握，使得水利工程无法定期交收，影响了社会稳定和经济发展。
二、提高水利工程进度管理水平的意义
水利工程是一种较为特殊的施工项目，与工民建工程等项目有一定的共通点，有因其复杂的施工条件与施工环境，长久的施工周期，庞大的工程规模等因素，展现出与其他工程项目不同的复杂性、风险性、多样性、不连续性及实践性等特点，因而对施工进度及其进度管理水平有了更高的要求。
首先，水利工程施工的周期较长，在这长久的建设周期中，施工过程极易遭受地质、水文、地形、气象等因素的影响，且水利工程的施工季节性较强，一般需要在枯水期进行施工，加之诸如征地移民工作、地方效益分配矛盾等各种不可预测的随机因素，容易致使水利工程的施工进度被延后。
其次，水利工程施工需要配备较大容量的施工设备，需要高度机械化、现代化的施工技术、科学合理的施工管理，花费较大的人力、物力、财力，而多数水利工程地处深山峡谷，其施工的场地较为狭窄，道路不够宽广，使得水利工程难以快速施工，影响了其施工的进度，施工周期的延长容易引起施工机械设备遭损坏、人力物力投入增加等后果，必将导致工程项目的投资增长，直接影响到工程项目的投资效果。可见水利工程的进度是影响水利工程建设、施工企业的投资效益及经济效益的关键。施工单位只有不断提高水利工程进度管理水平，才能确保工程项目及工程量得以按进度、按计划、按季节完成，保证水利工程的质量，降低工程成本，实现水利工程项目建设的总目标。
三、影响水利工程进度的因素
1.技术影响因素
水利工程施丁地点一般为偏远山区、农村，或是在江、河、湖、海流域，或是山涧等地形与地质变化差异较大的地区。这些地区人员施工风险系数大、工程技术含量高、多样性与变化性显象较强、实践与操作要求等级高，所以在实际施工过程中随时都会遇到突发性的技术问题，耽误工期进度。
2.自然影响因素
由于水利施工地点的特殊性，会造成施工道路拥挤、场地狭窄，影响施工速度。同时还会因自然条件的变化对施工进度带来影响，如水文、地震、洪水、降水量、温度变化、雨雪天气、季节的更替等，导致施工进度的停滞与落后。
3.施工环节搭配因素
水利施工工程量庞大、工期较长、施工环节较多，如施工准备、围堰清淤、土方挖运、基础放线、钢坝闸工程、河底防渗工程、蓄水池防渗、河底清淤工程、竣工验收等，各个环节交错，资源使用重叠，所以每一个环节与冲突的调整、调度，出现的问题都会影响整个工期的进度。
4.资金压力因素
水利施工过程中会使用较大规模的施工设备与大量物料物源、利用现代高新技术、高端人才以及大量的劳动力，会造成资金支出较大，而资金调度的不到位则会影响施工的每一项工作。
5.施工组织设计因素
水利工程施工具有很强的季节性，再加上受到上述自然因素的影响，所以施工设计的调适空间和工期安排是非常重要的。要求设计人员对施工条件、施工技术难度、施工所在地的自然环境、工程协调、资金需求与施工所需时间有充分的了解和具备较高的估算水平以及长期的工作经验。同时由于工程量大，技术问题较多，参与人员众多，水平参差，容易造成误差、决策审批拖沓以及工作失误等现象，因此施工组织设计是施工进度把控的最切实和最有操作性的环节。
6.工程事故影响因素
由于水利施工的工作人员素质不一，对安全操作的认识得不到重视，尤其是大型的施工工程更容易引起多发事故。每次事故的发生都会消耗大量的人力、物力、财力，造成工期的拖延。因此在保证施工质量的同时还要注意安全问题。
四、解决水利工程进度拖延的措施
如不采取措施，仍按计划施工，进度拖延程度会大，最终经济效益和工期目标被损害，因此采取措施进行赶工来弥补拖延的状况，通过后期的计划调整，采取赶工措施，修改施工网络等来解决施工进度的拖延。
1、通常的赶工措施及其弊端
惯用的办法是增加设备及材料和劳动力的投入量，弊端是费用增加；资源的效率降低；资源的供应加剧困难。重新分配资源，如将各部门人员重新进行分配，改变了工作人员的工作环境和工作内容，同时也增加了风险，而且让他们加班或者多班，也增加了风险。
业主将部分工程分包或者委托其它单位，或者将自主生产的结构构件改成外购，产生风险和新费用，还需新增协调和控制的工作，使工程的进度在一程度上拖延。改变水利工程施工过程的逻辑关系，前后顺序改为平行顺序，或者流水施工，虽然看似解决了进度的拖延问题，其实又产生了新的问题，工程施工逻辑出现新的矛盾，资源又受到新的限制；工作面受到限制，造成施工现场顺序混乱，低效率施工，还是影响了工程的施工进度。
2.采取积极的措施解决进度拖延的问题
通过修改施工方案和改善器具的使用功能及辅助措施合理安排工作项目，提高效率。并对工作人员进行培训，协调工人级别与技能的使用；加强激励的机制，如阶段奖金、精神表扬和个人负责制。各单位负责人应建立例会制度，并在会议上对施工中出现的问题及时进行解决。定期召开监理会，部署阶段性的工作。在基层中抽调一部分专业人员留驻在工地上，对水利工程施工过程中出现的问题可以及时地发现，并拿出意见进行反馈。
将工期进行优化，步骤是计算网络计划中的时间参数一找出关键线路和关键活动一按规定工期要求确定应压缩的时间一分析各关键活动可能的压缩时间一确定将压缩的关键活动，调整其持续时间一重新计算网络计划的计算工期一当计算工期还是比规定的工期大，就得再次重复上述的步骤，直到满足工期的要求或者工期不能够再压缩为止一当所有关键活动的持续时间均压缩到极限，仍不能满足工期要求，则应对计划的原技术、组织方案进行调整或对规定工期重新审定。
五、在采取措施时应该注意的问题
在对水利工程拖延问题选择措施的过程中，必须要考虑到：赶工应符合项目的总目标与总战略；措施一定是要有效的并且是可以实现的；还要注意节约工程建设的成本；对项目的实施和承包商、供应商的影响面较少。在制订后续工作计划的过程中，这些措施应与项目的其他过程相协调。
在实际工作中，人们常常采用了许多事先认为有效的措施，但实际效力却很小，常常达不到预期的缩短工期的效果。因此，要注意计划的科学性，在计划和执行过程中加强各方之间的配合协调。
通过以上详细的分析以及探讨，我们可以得知水利工程进度受到拖延会给水利工程的完工时间，完工质量带来很大的影响。不仅如此，还造成了水利工程资金，资源以及时间上的浪费。所以，我们必须要采取相应的措施解决水利工程拖延问题，这样才能确保水利工程能够按时竣工验收。
参考文献
随着改革开放的全面深化，资本市场的不断发展，审计工作在经济社会发展中的地位、作用和重要性日益突显。无论是市场经济的全覆盖和不断发展，还是体制转轨发展的需求，在主客观上都要求和强调审计独立性的必要性与重要性。但是，我们也要看到，基于内外因素的影响，审计独立性仍相对比较薄弱，进一步采取于法有据的、有效的措施提高审计独立性，是推动审计行业发展的重要内容。
一、影响审计独立性的因素分析
审计的独立性是审计本质特征的集中体现，也是审计价值的根源所在。当前，我国审计独立性仍难以完全确保，究其缘由，主要由内外两部分因素所致。
（一）外部因素
影响审计独立性的外部因素主要在于如下图（1）所示的四点。
图（1）：审计独立性的外部影响因素
行政权力的干预。在地方政府权力的干预下，对审计市场的基本秩序造成影响，以至于CPA的审计行为难以体现出公正且独立的特性；审计供需模式的影响。我国审计支付仍依照“谁委托、谁付款”的方式，进而在一定程度上形成具有特殊性的委托关系。于是乎，审计聘任制度表现出“歪曲”的一面，弱化了CPA的有效力。此外，在这种供需模式的影响下，审计方有可能在委托方的压力下，在审计执行上做出一定程度的让步，导致审计独立性缺失；监管力度缺乏。一方面，我国现有民事法律责任执行制度不完善，面对较小民事赔偿的风险，CPA的约束性大大折扣，削弱了CPA的独立性；另一方面，基于行政责任主导下的法律责任体系，在法律责任追诉时，面临无法可依的尴尬窘境；证券市场制度不完善。毋容置疑，我国当前的证券市场制度和监管仍不完善，法人治理结构仍存在诸多的问题。例如，上市企业“一股独大”、权力制约失衡的问题尤为突出。在这种情况下，委托方往往会基于私利的考虑，选择独立性不是很强的审计机构，让CPA处于被动的状态。
（二）内部因素
影响审计独立性的内部因素主要在于如下图（2）所示的三点。
图（2）：影响审计独立性的内部因素
源于会计师事务所的组织形式的影响。会计师事务所的组织形式主要有两种：一种是有限责任公司制，另一种是合伙制。相比于这两种形式，有限责任公司的形式更具优势性，这是因为公司制所承担的风险相对更小，但这也就造成会计事务所在审计独立性方面缺乏足够的重视；源于管理咨询服务的影响。我们知道，CPA承担着审计鉴证的职责，实质上具备独立的特性。而管理咨询服务缺乏独立的特性，一旦CPA同时提供审计鉴证与管理咨询服务，势必会影响或削弱CPA的独立特性；源于会计师事务所的规模影响。当前会计事务行业的竞争日益激烈，审计独立性的问题也日益突出。由于会计师事务所规模相对较小，在审计业务能力方面显然存在捉襟见肘的尴尬，不仅审计报告缺乏可信度，而且影响审计工作的质量和价值。
二、强化审计独立性的应对措施
基于上述分析我们认为，影响审计独立性的因素是多方面的。因此强化审计独立性，简而言之，其关键点就在于必须进一步强化审计的市场化建设、改革现有审计收费方式、完善法规建设，全面地有针对性的提高审计工作的独立性。具体而言，主要在于以下几方面工作的落实。
（一）推进审计市场化建设，构建有序的审计市场环境
当前，在政府的干预影响之下，审计的独立性受到不同程度的削弱。为此，要强化审计独立性，就必须进一步推进审计市场化建设，明确政府在其中的职责，全力构建有序的审计市场环境。与此同时，政府还应在审计市场化建设中起到重要的引导和调控作用，不仅需要维护市场的稳定，而且还要不断提高会计师务事所的职业素质。
（二）改革当前审计收费的方式，提高审计独立性的服务质量
在笔者看来，为提高CPA执业的现实地位，应基于当前的审计关系，改革已有的审计收费方式，从本质上改善当前不平等的关系。例如，针对大股东和政府部门对审计的需求，就应该设计相应的符合市场经济规律的审计收费方式。
（三）完善法规建设，提高监管力度
改善独立审计的执业环境，是优化审计独立性的重要内容。而执业环境的改善，在于如何强化法规建设。基于我国现有的法律法规，应进一步强化和完善相关民事责任规定的相关内容，尤其是应全面完善《独立审计准则》、《公司法》及《注册会计师法》等。这样，才能从本质上提高外部的监管力度，确保审计独立性。
（四）依法剥离审计业务与管理咨询业务，扩大会计师事务所规模
以往由于同时兼备审计与管理咨询业务，所以在很大程度上影响了审计独立性。因此，笔者认为应剥离审计业务与管理咨询业务，避免审计工作出现循环。并且扩大会计师事务所规模，提高CPA的执业道德水平，在确保审计质量的同时，保证CPA的独立性。
（五）提高审计工作透明度，强化审计队伍建设
要实现审计独立性，实现审计工作与市场经济无缝对接，还必须不断提高审计从业人员业务水平和政治素质，扩大审计透明度。如此才能在审计独立性推进和建设过程中为我国经济社会发展提供有价值、经得起历史检验的审计服务。
三、结束语
综上所述，基于内外因素的影响而导致审计独立性相对比较薄弱的状况，在很大程度上削弱了审计的价值。因此，只有提高审计独立性，在强化审计市场化建设、改革现有审计收费方式、完善审计法规建设等方面下功夫，才能从本质上保证审计的独立性。
阅读一直是小学语文教学中的重中之重，它是学生对语文学习成果的综合展现。小学语文的阅读是集聚了基本语感、语言表达能力、语言运用能力、语言理解能力及语言的总结能力为一体的综合性能力。学生可以通过阅读来扩展视野、释放心灵、增加知识，更可以通过阅读来提高自身的语言表达和理解能力。学生阅读能力的高低也与其他科目学习的好坏有着直接的影响，由此，着重培养和提高学生的阅读能力有着重要的意义，那么我们就对如何提高小学语文阅读能力有一下几点思考。
一、从培养学生阅读兴趣为起点，逐渐引导学生阅读
培养学生的阅读兴趣极为重要，只有激发学生的阅读热情，调动学生的学习积极性才可以起到事半功倍的效果。首先，教师可以通过制定多种不同的教学计划和教学风格来活跃语文课堂，激发学生的学习思维。例如，对不同文体的文章采取不同的教学方法，故事感较强的文章就可以让学生分角色朗读，如果是议论文或散文也何以通过查找一些人物背景或朗读材料来激发学生对文章的兴趣。
其次，教师在于学生一起欣赏文章的过程中也可以把文章的主旨与学生的希望和梦想结合起来，使学生不仅学习了语文知识还释放了自己的内心情怀。
最后，也可以通过举行读书感想的交流活动，例如，定期举办读后感大赛或者是读书感受交流班会，这样就可以为学生提供一个文学交流平台，让每个学生都可以尽情的抒发读书心得。通过这些方法，可以建立起学生的阅读兴趣，为以后的学习提供了良好的铺垫作用。
二、加强基础阅读的训练，使学生的阅读能力循序渐进逐层深入
阅读的基础至关重要，只有把基础打好才可以逐层的深入和强化阅读能力。加强阅读基础的方式有许多种，例如，多看书、多读书、还可以通过记读书笔记，找资料等方法在书中积累词汇和学习语句运用。教师也要从基础教起，给学生一个逐渐提高阅读能力的的过程和空间，也让学生能够亲身感受到这种成长和进步的过程。
三、因地制宜的选择正确的教学方法，提高阅读效率
在培养学生阅读能力的教学上，教师需要因地制宜的选择适合学生的阅读方法。
例如，在教授相对枯燥乏味的文章时，可以采用投影仪、电脑等与多媒体相结合的教学方法，既可以活跃课堂，又能通过声像结合的多维立体的展示方法，使学生明确的理解文章的内容，领会文章的寓意。对于教授文章段落较长或文章内容较复杂的文学作品时，可以教授学生一些分段的阅读技巧，通过对文章段落进行逐步的分解、归纳，总结出文章每一大段的文意来得出文章的中心主旨。也可以通过故事中的发展情节层层深入的抛出文章的线索问题，让学生一步一步的找的文章的主要线索。学生在寻找线索的过程中自然就对文章有了深入的理解，从而也训练了学生的阅读能力。
教师还可以经常与学生们一起进行阅读训练，使学生能够把平时所学的阅读的技巧理论与实践相结合，并通过多次的历练可以达到熟练掌握阅读技巧的能力，从而使文章越读越精，逐渐提高阅读效率。
四、加强师生之间的交流和培养学生自主阅读能力
教师学生的互动是十分重要的，教师应积极鼓励学生在阅读的过程中提问题，学生能够通过阅读提出自己的质疑说出自己的想法就证明学生一直都在思考，而教师通过解答学生在阅读中出现的问题，来了解学生的阅读水平，如果学生在理解文章的思想上发生了偏离，教师可以及时的帮助学生改正。此外，教师可以与学生分享自己的阅读经验和乐趣或是推荐自己喜欢的书籍，这样可以起到一种风向标的作用，带动学生自主的进行课外阅读练习。通过加大学生课外书籍的阅读，不仅可以开阔视野增加许多课外知识，更可以逐渐的培养学生对文章的领会能力，使学生的头脑时刻保持灵活的状态。
五、加强教育理念的创新，开辟更有效的教学方法
事事都离不开创新，只有不断地创新和改进事物才会不断地发展。我国的教育事业年年都在强调要建立新形式的课堂，这种创新性教育理念更加强调“以人为本”，在这样一个创新型的课堂上，每个学生都有发表自己感想和言论的权利，并且无论是成绩好的学生还是成绩差的学生，都会得到老师的平等对待。教师还要多关怀和多鼓励成绩差的学生，让他们能够打起精神继续努力的学习。在这样的氛围下，师生可以建立一种亦师亦友的关系，学生在这样的环境下可以更加放松的学习，并时刻保持着积极愉悦的心态投入到学习中，自然也就可以使学生主动阅读、积极思考，进而提高学生的阅读能力。
在教学的课堂上，教师也可以编排一些非常规的课程，通过打破课堂上的严肃气氛，营造轻松愉悦的学习氛围促使每个学生都可以大胆的举手发言。例如，我们可以在课堂上开展一些讨论赛或是一些文章故事的情景表演，这不仅提高了学生的学习兴趣同时也是学生在参与活动的过程中思考和理解文章的内容。
六、结束语
语言代表着一个国家的历史文化，是国家文化传承的象征符。而我国在对语言文化的教育上还有很大的欠缺。对于阅读理解能力的培养也一直是我国文化教育中主要培养的能力之一，我们应着重深化小学语文阅读能力的培养，通过实践逐步的改进小学语文阅读教育中的问题，调整教育目标和教育方式，使小学语文教育体系更加合理化。在这条教育改革的中，我们要不断的前进和探索未来的道路通过这样一个反复实践的过程来达成和完善小学语文阅读能力的培养目标，同时也在不断促进我国民族优秀传统文化的传承。
参考文献：
[1]李俊华.提高语文阅读教学有效性的策略[J].价值工程.2011，（3）
[2]李建军.小学语文阅读教学探索的路向及启示[J].教学与管理.2011，（3）
摘 要：在知识经济时代，智力成果的培育、配置和调控能力是核心竞争力，专利因其复杂的技术性和诉讼程序、维权成本高等因素导致对其保护不足。专利保险是对专利保护体系的有益补充，发达国家都在积极探索实施专利保险制度。我国专利保险经历了理论研究、试点运行和推广应用三个阶段，但目前仍存在着保险产品无法满足市场需求、严重依赖专利保险政策支持、保险人对专利保险新业务领域相对比较陌生等问题。因此，在推行专利保险制度过程中，应设计符合我国产业发展实际的专利保险发展模式，完善“保险公司——中介服务机构——企业”的专利保险运行机制，精细设计符合我国市场需求的专利保险产品。
关 键 词：专利保险；发展模式；运行机制；专利保险产品
中图分类号：D923．42文献标识码：A文章编号：1007－8207（2015）05－0106－08
收稿日期：2015－04－10
作者简介：潘灿君（1969—），男，浙江永康人，浙江工业大学副教授，研究方向为知识产权法、商法；于世忠（1962—），男，吉林长春人，浙江工业大学教授，研究方向为刑法、知识产权法。
基金项目：本文系浙江省科技厅重点软科学项目“关于推进专利保险支撑产业创新对策研究”的阶段性成果，项目编号：2013C25031；浙江省自然科学基金项目“我国知识产权保险机制的构建——以海外知识产权风险为视角”的阶段性成果，项目编号：LY13G030030。
在经济全球化和科技快速发展的知识经济时代，科技已成为推动社会经济发展的主要驱动力，科技的迅猛发展带动了诸多领域的产业革命，也为社会经济发展带来了新的机遇。国家的核心竞争力已日益体现为对智力资源和智慧成果的培育、配置和调控的能力。［1］因此，专利保护不足必然会给产业技术创新带来一定的负面影响，导致出现“块状经济特点的制造业跟风模仿严重，集群产业恶性竞争屡屡出现”的现象。因此，构建专利保险市场运行机制，是我国知识产权战略中的应有之义。我国国家知识产权局和各省市知识产权局正不断扩大专利保险的试点范围，并出台了诸多有关专利保险试点方面的政策。基于此，本文在总结我国专利保险试点经验得失的基础上，提出了在我国实施专利保险制度的相关建议。
一、专利保险制度的发展与我国的实践
保险作为现代商事制度，发源于中世纪欧洲，是商人自发筹集资金，以防范海上贸易之巨大风险而提供互助，渐而形成了合作社之相互保险。随着商事的不断繁荣和发展，保险从最初的合作互助形式逐步发展为现代商事保险，从事保险产业的商人在提供互助救济公益目的之外，不断拓展自身保险产品的空间，从财产保险到人寿保险，再发展到责任保险、保证保险。随着现代工业革命的发展，西方社会的生产和贸易规模不断扩大，西方人从个人中心出发，在谋求物质财富最大化的内在驱动下，迫切需要在更大范围内分散商业活动中越来越多的风险，从而推动西方保险也从最初的互助形式发展到商业性质的保险形式。［2］
知识产权保险是指将知识产权或者与知识产权相关的权益作为保险标的，由投保人向保险人缴纳一定的保费，当保险合同约定的保险事故发生时，保险人向被保险人支付一定保险理赔金的法律制度。知识产权保险包括专利保险、著作权保险、商标保险，其中又以专利保险发展最为典型，因此本文的讨论以专利保险为其范畴。
（一）域外专利保险的发展
专利保险最早起源于美国，其专利保险的市场化程度相对比较成熟，积累了实施专利保险的经验。美国专利保险的保险产品主要有：专利侵权责任保险和专利执行保险。专利侵权责任保险是保险人为被保险人因过失或者疏忽侵犯第三人专利权所产生的诉讼费用和财产损失所承担的赔偿责任保险。专利执行保险是保险人为被保险人维护专利权合法权益产生的费用承担的理赔责任保险。因为美国企业的知识产权意识相对比较强，美国的保险市场也相对成熟，所以，美国保险公司实施专利保险业务的盈利性也较为理想。Reyes，Jason A（1995）认为，保险为成本高昂的专利侵权诉讼与损害赔偿提供了解决方案。［3］
在欧盟，中小企业是其技术创新的重要力量。但因专利的非物质性、技术性和诉讼程序复杂等原因，中小企业普遍感到专利维权难度较大，维权成本较高，这在一定程度上影响了中小企业对专利的保护，也给中小企业技术创新带来了一定的负面影响。欧盟组织意识到了专利保险对维护中小企业专利权益方面具有重要作用，因此积极探索专利保险的实施模式和具体方式，希望通过构建有效的专利保险机制分散欧盟中小企业专利维权风险，缓解中小企业面临的专利维权困境。自1997年欧盟委员会提出在欧共体内设立专利诉讼保险制度开始，2003年欧盟委员会公布了专门委托民间企业咨询机构Consultant Ltd．，European Policy Advise（以下简称CAJ公司）就专利保险试行进行专门调查所作的调查报告认为，应该在欧共体内部实施专利强制保险。在2007年布鲁塞尔会议上CAJ公司再次建议，应在欧共体内实施更广泛的专利保险，并应考虑采取强制保险模式。这种强制性的专利保险方案引发了巨大争议：从学理上看，专利侵权纠纷属于私法领域，政府不应以行政权力强制干涉；就实务而言，因欧盟各国经济发展水平不同，其专利制度也有不同之处，因而强行推广存在着障碍。在欧盟成员国中，英国是专利保险实施比较好的国家，根据是否已经授权专利分别设置了专利申请保险和专利实施保险（包括专利执行保险、专利侵权责任保险）。［4］德国的专利保险制度分为专利侵权责任保险和专利财产保险。德国专利侵权责任保险不仅包括诉讼费用和损害赔偿金，还包括法院判定被保险人承担损害赔偿责任时所产生的抗辩费用、专利无效费用、判令支付的专利使用费用。［5］丹麦对专利保险制度有独特认识。多年来，丹麦政府一直呼吁私营保险公司为丹麦市场提供专利保险。丹麦专利局主动提出在国内市场建立专利诉讼保险体制，向所有感兴趣的保险公司提供与知识产权相关的公开信息，并对专利保险产品有利于中小企业的设计提出建议。SAMIAN保险公司在丹麦推出通用专利保险，其承保范围包括：⑴侵权行为地国家的专利法承认的对投保专利的实际或怀疑侵权；⑵对侵权人提起的反诉的抗辩；⑶中小企业对第三方的意外侵权。经过丹麦的积极推广，专利保险从丹麦发展到卢森堡、澳大利亚和英国，并都由SAMIAN保险公司提供，这给欧盟改革专利保险制度提供了一个新选择。［6］
日本专利保险在政府扶持下逐渐建立起了商业保险的运行模式。日本知识产权保险包括专利权授权金保险和专利侵权保险。日本专利权授权金是指当第三人因信用风险（如破产、政治危险、战争等原因）无法及时向作为被保险人的日本企业支付授权金时由保险人赔偿被保险人专利授权金收入的损失，而后由保险人向外国企业追偿。日本专利权授权金保险的目的是为了本国企业更放心地向外国企业授权专利使用权，这无疑有利于企业对科研技术的投入。近年来，日本东京海上火灾保险公司、安田海上火灾保险公司和住友海上火灾保险公司还共同开发出专利侵权保险险种，其保险对象为发明、新型专利、新式样专利及商标权侵权诉讼的费用，被保险人包括专利和商标侵权诉讼中的权利人和侵权人。［7］
（二）我国关于专利保险制度的研究及其实践
保险是商业化社会的互助机制，也是金融业的重要分支。专利保险是通过金融支持社会创新，维护公平有序竞争市场环境的重要方式，是国家知识产权战略的重要内容，也是知识经济时代对专利保护体系的有益补充。通过专利保险的推广，能够引导和支持市场主体创造和运用知识产权，降低维权成本，维护公平竞争的市场秩序。总结我国关于专利保险制度的研究和实践过程，基本上可以分为三个阶段。
⒈域外专利保险和我国实施专利保险可行性研究阶段。吴玫与朱雪忠（2004）分析了知识产权诉讼费用保险的提出背景、基本原理及其分类、适用与展望。吴玫（2005）、李雪梅（2005）、孙佩绫（2006）、杨德齐（2009）探讨了如何引入知识产权保险机制来分担知识产权权利人的风险，帮助中小型企业通过参与诉讼维护和实施其知识产权。［8］肖小锋（2007）通过对搜集的诉讼费用、案件结案情况等资料的分析，结合国际上的知识产权保险制度，提出了应面向出口企业建立政策性知识产权保险的观点，并在此基础上提出：知识产权保险制度需要解决企业风险管理意识、知识产权保护意识、风险评估体系国际接轨、知识产权人才及评估体系四个方面的问题。高留志（2006）在阐释美国知识产权保险制度及其缺失的基础上认为，根据我国对外贸易的快速增长和企业国际化蓬勃发展的现实，国外企业控告我国企业侵害知识产权的情况将越来越多，为此，应建立知识产权保险制度，但在具体制度设计上应避免美国知识产权保险保费过高和大企业拖延诉讼削弱保险成效不足的现象。姚新超（2007）从我国众多企业面临发达国家专利壁垒挑战的实际情况出发，建议开办专利侵权责任保险，认为应借鉴瑞士再保险公司的示范合同做出相应规范。刘丁巳（2008）认为，知识产权已日益成为经济增长点和提高企业竞争力的主要手段，但知识产权诉讼却成为了企业的沉重负担，因此我国也应建立知识产权制度。考虑我国国情，建议知识产权对外诉讼保险应以行业协会为主导，依靠政府的力量加以推动。周美华（2007）认为，知识产权保险在国外已经日趋成熟，其在分析知识产权保险基本原理和国外知识产权保险制度的基础上提出，我国应提供多种选择的保险产品，扩大理赔范围，开发知识产权权利人为投保人的知识产权执行保险，引导资本实力强大，具有高端风险管理技术的保险公司和较多数量的投保人加入知识产权保险市场。孙捷（2009）在阐释国外知识产权保险发展、现状和分析专利保险性质的基础上提出了我国承保机构设立模式、投保方式和投保人范围、专利保险险种设计、保险条款设计和保险费率厘定、限陪方式和共保条款的基本模式的观点。蔡华（2010）从分析知识产权风险、风险管理、专利保险对经济的影响入手，借鉴美国和欧盟的专利保险制度，提出应从政府、保险人、投保企业三个层面来推进我国的专利保险。林小爱（2009）对国内外知识产权保险研究现状进行了梳理，阐述和比较了发达国家的知识产权保险制度，从新制度经济学角度分析了知识产权保险的必要性及特殊性，主张应在国家知识产权战略下构建知识产权保险制度。宋来仕（2010）提出应在中小企业推行专利侵权责任保险。王学士（2011）认为，知识产权本身属性之不确定风险符合保险利益要件，对企业在自主创新中运用知识产权保险的必要性和可行性进行了论证，提出应优先构建专利侵权责任保险制度和保险费用的先予支付制度。
2008年，国家知识产权局将“知识产权保险体系问题研究”列入了其软科学重点研究项目指南中，作为国家知识产权局应用类项目中的首要项目。［9］这标志着我国政府已经就我国实施知识产权保险的可行性以及如何建立知识产权保险体系等进行了理论储备。
⒉在专利保险理论研究基础上进行专利保险试点阶段。我国专利保险实践起步较晚。佛山市禅城区于2010年初在全国率先推出专利保险，信达财产保险股份有限公司将“专利侵权调查费保险”作为首个险种，理赔范围包括差旅费、公证费、律师费等。2010年12月，佛山德众药业有限公司与信达财产保险股份有限公司广东分公司签订了专利侵权保单，这是全国专利侵权保险的第一张保单。2011年3月2日，佛山市新概念磁电设备有限公司与信达财产保险股份有限公司广东分公司签订了专利侵权保单，为包括“一种除铁机”（专利号：ZL200410051946．7）在内的7件专利投保，专利的保费共计3400元。2012年4月20日，保险公司实现承诺，向新概念磁电赔付了价值20400元的第一笔保险金。这是全国首例顺利结案的专利保险赔付案件。获批开展全国专利保险试点后，禅城区加快推进试点工作，目前，首批21项专利已完成投保、承保手续。［10］国家知识产权局委托中国人民财产保险股份有限公司（以下简称人保财险公司）开展专利保险工作。2011年12月8日，人保财险公司与国家知识产权局正式签订《知识产权资产评估促进工程项目》合作协议，国家知识产权局授权人保财险公司开展制定专利保险方案工作。
⒊总结专利保险试点经验并在全国推广实施阶段。2012年2月，国家知识产权局在江苏省镇江市组织召开专利保险工作研讨会并正式启动专利保险试点。2012年4月11日，国家知识产权局选取北京、武汉、镇江等8个城市作为专利保险第一批试点城市，首次实施试点的专利保险产品是“专利执行保险”，待条件成熟后，还将研究推出“专利侵权责任险”产品，在更大范围内开展知识产权保险试点工作。2012年11月30日，确定了第二批专利保险试点地区，试点工作得到了推广和升级，浙江省嘉兴市成为第二批专利保险试点城市。2014年2月26日，确定河北邯郸、上海奉贤为第三批专利保险试点地区（详见附图1）。在全国三批专利保险试点地区的基础上，各省市纷纷设立了省级专利保险试点区域，如浙江省嘉兴市被确定为全国第二批专利保险试点地区之后，浙江省科技厅、省知识产权局、中国人民财产保险股份有限公司浙江省分公司联合印发了《关于开展专利保险试点工作的指导意见》，要求各试点地区因地制宜，制定参保专利保费、专利保险信息平台建设补贴和创新专利保险种类奖励等优惠政策，创造良好的政策环境。试点地区要建立专利保险信息服务平台，探索建立保险专家咨询制度和中小企业专利保险托管机制。［11］浙江省先后在温州瓯海区、杭州市、湖州德清县、湖州安吉县、湖州南浔区以及金华东阳市等地推广实施专利保险工作。
二、我国实施专利保险制度存在的问题
随着经济转型升级步伐不断加快，我国在各个产业的专利拥有量不断增多。2014年12月16日，世界知识产权组织（WIPO）在日内瓦的《2014世界知识产权指数》报告显示，全球专利年申请量2013年继续强劲增长，这主要得益于中国两位数的增长势头。在全世界近260万件专利申请中，约有1／3是中国提交的，其次是美国和日本。［12］与之相对应的是专利纠纷不断增多，且纠纷涉及的标的和影响越来越大。然而，由于我国实施知识产权制度的时间比较短，商业保险运行起步也比较晚，导致我国企业知识产权意识、知识产权战略规划实施、商业保险市场发展等都明显滞后于发达国家。
（一）专利的技术性、授权性、保护范围的抽象性导致保险标的具有很强的不确定性和高风险性
由于保险公司运营经验不足和专业性不强等原因，致使试点运行的保险产品无法满足市场需求。专利作为典型的知识财产，相对于普通有形财产而言，具有技术性、授权性、保护范围的抽象性和专利客体的不确定性，专利侵权、维权都比较困难。对于保险公司来说，专利保险本来就是比较陌生的业务领域，且对各行业的专利也相对比较陌生，因此，保险公司在推广专利保险时谨小慎微，导致试点的专利保险产品比较单一，或者设置了比较高的门槛，使得试点运行的保险产品无法满足市场的需求。
（二）保险公司试点专利保险时主要依赖于政策推动，专利保险市场化运行程度不高
专利保险是政策性业务，专利保险开始试行离不开政府的推动和政策的支持，专利保险的政策支持调动了企业单位参保的积极性，有效推动了专利保险试点工作的开展。但是过分依赖政府的主导、推动和保费补贴政策，也会影响保险公司自身专利保险商业开发作用的发挥，阻碍了专利保险市场化进程。如2013年江苏省的5个专利保险试点城市均实现了出单承保，共实现签单280件，保险金额1830万元，保费收入53．8万元。其中，镇江承保了131件，保险金额508万元，保费收入19．68万元；南京承保了2件，保险金额9万元，保费收入0．6万元；苏州承保了10件，保险金额68万元，保费收入6．95万元；无锡承保了95件，保险金额40万元，保费收入14．9万元；南通承保了42 件，保险金额24万元，保费收入10．6万元。江苏省的南京、无锡、南通、镇江等地的政府部门都制定了专利保险试点方案，出台了保费补贴办法。因此，上述保险费中有比较高的费用是政府出资的保费补贴。［13］
（三）专利的非物质性特点导致专利侵权成本低、维权难，专利保险产品出险的可能性比较大
专利是非物质财产，且其财产价值会随着技术进步和市场发展出现较大的波动，财产价值相对于普通财产评估比较困难，评估程序复杂，评估费用高，而专利保险评估前置程序又增加了企业的投保成本。故保险公司保费比较高，或者是保险条款设置比较苛刻，导致企业购买保险产品需求受到影响。
（四）保险公司对专利保险的新业务领域相对比较陌生，导致专利保险的推广运营比较困难
发达国家成熟的市场机制、保险公司强大的资本实力和高端风险的管理技术是其专利保险市场化、商业化的基础。虽然我国专利申请量已经超过美国，但是专利法实施时间较短，专利保护经验不足。例如：中国人民财产保险股份有限公司广东分公司2014年上半年专利执行保险的承保数量较前一年明显减少，主要原因是企业专利维权难度较大，在一定程度上影响了企业投保的积极性。此外，企业对专利执行保险的赔偿范围也缺乏充分了解，在发生赔案后对专利保险产生了一定的误解，进而影响了投保的积极性。
专利保险是一项创新工作，由于企业的专利保险意识不强，使之成为推广的桎梏。专利保险作为新型的险种，企业的认知度和接受程度还需要一个过程，从目前投保企业数量来看，与我国专利大国地位不相匹配，与实际的专利保险有效需求也不相符。
三、推进和完善专利保险制度的对策
（一）专利保险发展模式选择
域外专利保险的发展模式主要有三种，即以美国为代表的商业运作模式、以日本为代表的政府支持模式和以欧盟委托CAJ咨询公司提出但没有实施的强制专利保险模式。美国专利保险实施是以AIG等保险公司通过自身商业化保险产品的推销而运行的，日本是由经济产业省所属的行政法人——“日本贸易保险公司”开展专利保险，欧盟委托的CAJ咨询公司认为，专利保险涉及面狭窄、专利保险高保费低赔付率、中小企业潜在的专利保险需求多，因此，应实施专利强制保险。
专利保险发展模式选择是专利保险推广实践的顶层设计，要使我国的专利保险得到有效推进，必须设计出符合我国国情的专利保险发展模式。为此，我国诸多学者对专利保险发展模式进行了有益探讨。林小爱主张在国家知识产权战略下构建知识产权保险制度，提出应拟设自愿性的专利申请保险和专利侵权责任保险。［14］宋倩（2014）对现有的专利保险强制模式、半强制模式以及欧盟的中小企业专利互助保险模式进行了理论分析，结合我国目前专利诉讼情况以及专利保险条款的相关规定，提出在我国应推行强制型或者中小企业互助的专利保险模式。［15］王娜加（2010）认为，基于国家知识产权战略实施，商业性保险缺陷及国内知识产权保护体系的脆弱，应选择政策性知识产权保险。［16］王会华（2013）认为，从我国保险业发展的现状来看，目前不宜采用纯商业保险模式来运行专利权保险，可采用政府支持方式设立政策性保险，再由政府初期支持的半政策性的保险模式逐步过渡到商业保险模式。［17］陈志国（2013）提出了强制型专利保险、半强制型专利保险和互助型专利保险三种模式，在对不同模式的优缺点及其不同模式的适应性进行比较后认为，强制型专利保险模式和互助型专利保险模式在我国为较好的模式选择。［18］
笔者认为，我国应采用以自愿保险为基本原则，以特定领域的强制保险为补充的模式。根据我国有支付能力的保险需求不足和有效保险产品短缺的客观情况，纯商业化和市场化的专利保险难以实现“以众人之力分摊风险”的保险机制，采用自愿型专利保险可以借鉴日本的政府支持模式。我国在专利保险试点和推广过程中，应强调以“企业为主、政府政策支持和引导为辅”的专利保险发展模式。另外，针对我国参与海外参展和海外贸易的企业尤其是专利纠纷高发的领域，可以根据保险产品涉及社会公共利益和我国产业利益的基本国情，对参与海外参展或海外贸易的企业实施专利强制保险，以加强对我国企业在“走出去”过程中合法权益的有效保护。
（二）对专利保险运行机制的构建和完善
专利保护范围是通过权利要求书中抽象概念来描述的，其必然导致权利边界模糊，专利权维权不确定性因素的增加，对此，保险公司也必然心存芥蒂。因此，保险公司对专利风险评估、专利检索分析、专利有效性分析、专利保险核保、专利保险费率评估、保险公司专利保险核保等环节都需中介服务机构的深度合作。试点和推行专利保险是知识产权与金融领域的创新，应充分发挥知识产权中介服务机构中专业人员的作用，探索保险公司、中介服务机构、企业之间的深度合作模式。
在专利保险试点过程中，我国佛山市禅城区首创并推行了专利保险合作社。该合作社是由保险机构、企事业法人单位、社会团体、专利服务机构组成的专业机构，负责专利保险的咨询、维权指导等工作。北京市中关村也对构建保险公司、中介服务机构、企业之间创新服务合作机制进行了有益尝试。中关村知识产权促进局遴选出24家市场前景好、创新能力强的优势企业首批试点专利保险，公开征集和遴选专利保险经纪公司、法律服务机构等专业机构，为中关村专利保险试点单位提供专利保险方案设计、投保、索赔等全方位的专业支持，推进第三方服务机制构建，形成了“人保财险——保险经纪人——企业”的专利保险模式，在率先试点的5个城市中独树一帜，形成了鲜明的特色。［19］
笔者认为，我国在专利保险推行初期应实施政策性保险，比较研究并不断完善佛山市禅城区专利保险合作社和北京市中关村的“人保财险——保险经纪人——企业”的专利保险模式，整合保险公司、中介服务市场、专利信息服务平台、企业各方力量和需求，突破专利维权困难的瓶颈，加强对企业的专利保护和管理，鼓励企业发明创造。在实施“人保财险——保险经纪人——企业”的深度合作模式中，营造公平有序的市场竞争环境，避免因权力寻租而导致的不正当竞争和垄断现象，以免对专利保险推行带来负面影响。
（三）调研企业对于专利保险的市场需求，对专利保险产品进行精细化设计
经过400多年的发展，发达国家根据市场需求推出了专利申请保险、专利执行责任保险、专利侵权责任保险、专利许可保险、专利投资保险等专利保险产品。发达国家的专利保险实践表明，这些险种的拓展对专利产业化和专利保护具有深远意义。中国人民财产保险股份有限公司和国家知识产权局已经开发并推广了《专利执行保险》（2012年5月）、《侵犯专利权责任保险》（2013年8月）、《专利人责任保险》（2013年2月）、《海外展会侵犯专利权责任保险》（2014年8月），目前正在研发《知识产权综合保险》、《专利权质押融资保证保险》。但这些保险产品还存在着承保范围过窄、保险门槛过高等问题，且单一性的保险产品无法满足专利保险多样化的需求。如中国人民财产保险股份有限公司第3条保险责任规定：“在保险期间或保险合同约定的追溯期内，第三方未取得授权而首次实施本保险单列明的专利，被保险人为获取证据在承保区域范围内进行调查，并在保险期间内就其受到侵犯的专利权向法院提起诉讼请求，或向仲裁机构提出仲裁请求，或向管理专利工作的部门提出处理请求，该请求被立案或受理的，对于被保险人的前述请求在立案或受理前发生的必要的、合理的调查费、公证费、交通费、住宿费、伙食补助费（以下简称调查费用），保险人按照本保险合同约定负责赔偿。”但该专利执行保险的保险责任范围仅仅是对调查取证费用的理赔，没有将专利宣告无效程序的相关调查费、差旅费和诉讼费纳入到保险责任之中，显然无法满足专利保险的有效需求，只有对被保险人调查取证费用的理赔金，对于复杂的专利诉讼过程而言可谓是杯水车薪，无法满足专利保险市场需求，导致了保险人因对无形专利财产的陌生而对保险市场持谨慎态度。因此，应在政府的支持和引导下，对我国专利保险市场需求进行调研分析，精细化设计不同的专利保险产品，并且可以与其他有形财产保险、保证保险、责任保险等险种形成多样化的保险产品组合设计，以满足市场的多样化需求，进而形成专利保险市场的良性互动。同时，在适当时机完善我国专利保险配套法规政策，为专利保险制度的推广和实施提供法律保障。
参考文献
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［17］王会华．我国专利保险法律制度研究［D］．华中师范大学硕士学位论文，2013．27－28．
文言文是初中语文教学的重要内容，它是中华文化最丰厚的载体。学生接触文言文，学习文言文，背诵文言文，实际上就是对中华文化最直接的传承方式，既可以培养学生热爱祖国文化的热情，又能增强学生的记忆力，为学生的作文写作积累素材。如果语文教师不能有效地提高学生的文言文水平，将会直接打击学生语文学习的积极性和自信心。文言文、作文、阅读、基本词汇，是语文学科的重要组成部分，一荣皆荣、一损皆损。因此，文言文在初中语文教学中有着举足重轻的地位。
一、文言文教学现状的思考
中学教材选取的文言文都是精挑细选、文质兼美的名篇，是精华中的精华。所以，中学语文教师要好好利用资源，合理地组织教学，充分发掘文言文独特的人文性。但是在实际教学中，语文教师不能适应新课标的要求，传统守旧的教学观念和教学方法依然存在，在文言文教学过程中，依然将串讲作为教学的主要方式。这样的讲解，既枯燥无味，又本末倒置，使本该是课堂主体的学生处于被动者的位置。又因课程任务紧，学生记诵负担重，所以，大多数初中生讨厌甚至是害怕文言文。这样一来，学生不仅不能有效地提高文言文的阅读能力，还会影响其学习语文的积极性，更不用说，对我国经典的古典文化进行传承和发展了。新课改对文言文教学的要求依然是“培养学生阅读浅易文言文的能力”。但是我们又不得不承认，在具体教学过程中，这个要求很难实现。由于文言文距离今天时间久远，语言尽管简约精练，却深奥难懂、佶屈聱牙。学生既感到陌生，又觉得吃力，极容易产生厌烦心理。因此，文言文教学成为学生学习的难点和教师教学的重难点。针对目前文言文教学的现状，我认为首先要提高学生的文言文诵读能力。
二、学生文言文诵读能力提高的对策探讨
古人云：“书读百遍，其义自见。”这就话的意思是说通过反复诵读能使我们领会文章的主旨，理解字句的含义。我们在观看古装剧的时候，经常会看到私塾先生摇头晃脑地朗读一句，书生也随之摇头晃脑地诵读一句。在晨读的时候，中学生出于好奇，也竞相模仿这种读书方法，目视其文，口发其声，耳闻其音，心却不能通其情，意却不能会其理。
那么，怎样才能达到真正朗读的意义？什么才是朗读的真正意义？朗读的意义就是通过朗读，对文章进行全面感知，从字、词、句、段、篇、章，从文字、语音、语义到修辞、语用，从表层意思到深层的潜在情趣，使学生通过反复诵读先疏通文意，再揣摩个别词汇的词类活用等。诵读是学生语文素养培养的主要手段之一。语文是一门集工具性和人文性的综合性学科。谈工具性，就是强调语文的实用性和生活化，谈人文性，就是强调语文学科的情感体验，这两点要始终贯穿在语文教学的始终。在朗读上，教师也要着重强调这两点，让学生有感情地朗读，有节奏地朗读。文言文是古代文学与语言的一种呈现，在教学过程中，教师不仅要表现文言文的文学性，还要以语言的标准进行教学，让学生感受古代文学的文学魅力的同时，也掌握古代书面语的规律和特点，所以，文言文应该以语言教学为主，文学教学为辅，二者相辅相成。而语言以语音为外壳，不诵读是难以掌握的。一般来讲，教师的讲解和分析，是不能代替学生自己对文言文的领悟和体验的。因此，学生学文言文，不能光靠教师的课堂讲解，还要自己诵读，朗读体会，反复吟咏，最终熟读成诵。如果学生在课下不能做好朗诵和复习，那么，即使教师讲得再透彻，学生听得再明白，也还是容易对这种陌生的语言遗忘，也不会有良好的教学效果。
教育部"26号令"第二条明确指出：本办法所称独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。它是新形势下高等教育办学机制与模式的一项探索和创新，既可快速改善优质普通高教资源的有效供给，又可促进优质高教资源的迅速扩大，对更好更快发展我国高等教育，进一步解决好高等教育发展与国家、社会需要之间的供求矛盾具有深远的意义。
一、独立学院发展现状和面临的问题
（一）独立学院面临激烈的生源竞争
当全国许多地方还在按照教育部的要求开始试办独立学院的时候，浙江省已有了自己的毕业生，而且受到了社会的广泛欢迎，由于这些独立学院拥有母体在教学、管理、品牌等方面的优势，同时又具有民办机制的灵活性，因此成立以来发展较为迅速，其招生数逐年递增。到2010年底浙江省共有独立学院22所，年招生达4.32万人，在校生16.98万人，分别占全省本科招生和在校生总数的30.2%和32.5%。独立学院是近10年来我国高等教育办学体制改革创新的重要成果，在实现扩大优质教育资源，增加就学机会、完善教育成本分担制度等方面发挥了巨大作用。为发展民办高等教育事业，促进高等教育大众化做出了积极贡献。独立学院正在成为当前和今后一个时期高等教育发展的重要增长点。但是从2009年生源出现下降以来这几年都在持续下降以后将逐年下降，独立学院将面临生源数量减少和质量下降的威胁，独立学院虽然受到学生及其家长的欢迎但独立学院学费昂贵，以浙江独立学院为例，通常学生的总投资为10万，其中学费四年为6.4万，生活费为近3.6万，这是一笔不少的家庭教育投资，家庭经济条件不是很好的学生更不会选择就读独立学院，此外，由于昂贵的学费，学生在选择独立学院时就不会象选择公办高校那样，而是对自己的昂贵学费作出慎重的选择，即在不同的独立学院和专业之间进行选择。
就业压力也将直接影响独立学院的生源，独立学院和公办高校相比，毕业生的就业状况明显不如公办高校，而毕业生的就业状况的好坏，实际上是一所学校的知名度、教育程度、学生素质等方面的综合体现，在一定程度上会影响学校的招生工作，独立学院在此方面处于弱势。独立学院要在发展中想赢得市场，必须抓住机遇，加快发展，把学院做大做强，以增强自身的竞争力。
（二）独立学院面临从省会城市迁往周边县市办学所带来生源质量下降和办学成本上升的问题
随着《独立学院设置与管理办法》（教育部"26号令"）的颁布与实施，多数独立学院将迁往周边县继续独立学院办学。教育部"26号令"对已经设立的300多所独立学院提出了一个五年的考察验收期，在此期间，独立学院将面临五种选择：或者以独立学院的形式继续办学，或者"回归"申办普通高校，或者转设为民办普通高校，或者并入其他民办高等院校，或者被终止办学资格。其中，对于那些以民办资本为主体的独立学院，教育部将推动其逐步转设为独立建制的民办普通高校。
目前浙江省的22所独立学院中，不符合教育部"26号令"要求的，如要继续办学将根据《独立学院设置与管理办法》第五十八条的要求须在5年内即2012年底前达到要求。为了能在2012年达到"教育部26号令"的要求，没有达到要求的独立学院都纷纷在想办法找出路，在杭州市区的独立学院由于杭州市土地资源非常紧缺，土地面积不够的或校中校的不得不到周边县市寻找出路，与当地政府合作继续举办独立学院，由当地政府出土地并承担一定的建设资金。浙江省的独立学院愿意与政府合作而没有寻找民间资本，与政府合作的好处是，利于管理且产权关系清楚以更好地保证办学的非赢利性和公益性。但是迁往周边县市后势必会影响招生和就业，特别是目前整体生源呈下降趋势的情况下更加剧了独立学院的生源危机。招生人数不足无法达到规模效益，而办学只有达到一定的招生规模才会产生效益。迁往周边县市后路途的交通经费开支将大幅增加，也增加了教师在路上消耗的时间和精力会影响教师的工作投入，而近几年物价不断上升、引进人才成本、公用经费等办学成本的逐步上升而收费标准受政策性和家长承受能力的限制不能也不可能随之相应增加，使资金短缺问题更加严重。
（三）举办者按学费比例收取管理费的做法将阻碍独立学院可持续发展
高等教育是一项投入大、周期长的事业，但在举办者眼里误认为试办独立学院是毫无风险、高收益的投资，在办学过程中表现出明显的急功近利思想，常常从市场经济的角度以利益最大化、收回投资的短期化为追求目的。由于举办方、投资方的价值取向或利益导向与高等教育的公益性原则相悖，独立学院成了各方利益的角逐场，独立学院用于改善办学条件和继续发展的办学积累非常有限，这直接制约着独立学院可持续发展。目前，不少独立学院靠学费和银行贷款办学，办学中的资金短缺问题突出，独立学院都得向举办者上缴管理费， 在浙江省的独立学院中除浙大办的两所独立学院外，其余的独立学院都得向举办者上缴管理费，大多占20%-40%，有的甚至达到50%，遏制了独立学院的发展。上缴举办者的管理费是雷打不动的，之所以会这样是举办独立学院的利益初衷决定的，而董事会领导下的院长负责制由不够完善，由于事实上的双重隶属关系的存在，使得独立学院自主办学权利，以及代表并执行学院最大利益的思想、意志、决策的职责，难以落到实处。加上独立学院经费使用得不到上级部门的监管，上缴比例多少完全由举办者决定。独立学院之所以收费高是因为它是按成本收费的，但是办学成本本身不包含上缴的管理费。民办教育促进法第五十一条规定 ：民办学校在扣除办学成本、
预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。但实际上管理费是在办学过程中作为办学成本上缴的且直接列入当年的办学成本，这不符合成本核算办法也违背了民办教育促进法的精神。独立学院管理者虽然很清楚但因为在管理费上缴比例上没有话语权，也只得执行。使独立学院资金短缺问题更加严重，一些独立学院到了难以为继的地步。
高等学校的竞争是教学质量、综合实力的竞争，而教学质量的竞争很大程度上取决于财力的保障程度。无论是硬件设施的建设，还是师资队伍的建设等都离不开财力的支持，财力是办学的基础，没有财力无法吸引住高素质人才，没有一支高素质的师资队伍教学质量的提高难以保障，独立学院的发展必须有财力作保障，在资金短缺的情况下，独立学院要生存、要发展，必须大力开辟吸纳社会资金和教育资源的多种渠道，加速自身发展，虽然独立学院运用民办机制，政策灵活、机制创新，充满活力，但活力也要有足够的财力作支撑，才能使活力产生应有的效果，谁能把独立学院的财力问题解决好，谁就可能是胜者，就能赢得挑战，独立学院如何克服财力不足，是走向持续、稳定发展道路的关键。
二、开拓筹资渠道，提高自身发展能力
（一）取消按学费比例上缴管理费的做法
严格按民办教育促进法进行分配。民办教育促进法第五十一条规定：民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。建议：当年如有办学结余在弥补以前年度亏损后，举办者可以根据双方协议进行分配也可以按高于同期银行利率二个百分点比例取得合理汇报，但分配总额不得超过总结余。上级主管部门、政府审计部门应加强监督不能听之任之。对于占用了母体高校教学资源的可以按占用资源的具体项目如教师、实验室、图书资料等支付合理的使用费并列入办学成本。
（二）争取政府和企事业单位资金投入努力拓展筹资渠道
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中指出：要大力支持民办教育，民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。独立学院应争取政府直接、间接的经费或政策上支持，当地政府应根据独立学院的发展情况，给予一定的专项补助、基础设施建设投入等；政府在政策上，特别是税收政策上积极鼓励社会力量投资教育事业。
积极开展各类科研、社会服务创收活动；举办各种短训班、成人教育以及实验室对于外服务等各种教学服务活动；争取合作办学；通过多种途径争取社会各界捐资助学；通过组织基金等形式吸收一定的社会闲散资金，扩大收入渠道。
（三）加大依托母体力度，提高母体优质教育资源的共享程度：独立学院是利用母体-普通高校多年办学中积淀的无形有形资产（如声誉、师资、设备、图书资料、管理人才）等与社会力量合作举办的，是母体教学资源的一种外延，是提高资源利用率的一种有效途径，依托母体，使其与所依托的母体-普通高校在教学资源、师资、图书、实验设备等方面共享，不仅使母体资源得以充分利用，而且大大降低了独立学院的办学成本，而独立学院办学成本的降低为母体带来了一定的经济回报，反过来补充母体办学经费的不足。所以对于独立学院来说，母体的利用是一项重要的办学资源，是独立学院能持续、稳定发展的关键，只有母体在资源上的支持，才能使其降低办学成本，只有这样才能有效缓解资金紧缺的现状。对于独立学院来说应充分利用母体中相对比较富裕的专业教师，充分发挥母体在实验室方面的优势，充分利用母体实验条件好而自身比较薄弱的实验条件，充分利用母体中的馆藏图书，共享图书资料，对于母体来说应尽量给予支持、扶持，以保证独立学院持续、稳定发展。特别是在独立学院建设发展初期，基础设施、教学设施、师资队伍等方面投入大且办学规模小，办学效益难以体现，此时的母体应在人力和财力上给予更大支持。
（四）搞好收费工作，努力提高缴费率：独立学院是按教育成本收取学费来开展教学活动的，学费收入是学院主要的收入来源，占收入的90%以上，也是还本付息的直接来源，是保障学院正常教学活动的基础，是学院发展的前提，学生缴费率的高低将直接影响到学院年度预算的执行，继而影响学院的正常教学，因此，必须加强缴费管理，提高缴费率，减少无故拖欠现象。学费收缴工作涉及面广、政策性强，管理的好坏直接影响到学校和社会的安定。对于独立学院来说应对学生欠费情况进行思考分析，进而采取行之有效的措施，降低欠费率，直至实现零欠费，这需要学院领导、管理者到各部门特别是学生所在的院、系都来重视收费工作，意识到收费工作的重要性。建立以院、系为主体的学费催缴管理机制，指定专人负责学费催缴工作,努力做好学生的思想工作，及时向欠费学生了解欠费原因及思想状况，主动与学生家长联系及时掌握学生的家庭状况，加强对学生的诚信教育，督促学生依法履行义务，增强学生主动缴费意识，按时足额缴纳学费。
三、注重管理，提高效益
（一）注重投入产出效益分析、提高办学效益
独立学院虽然是非营利机构，不追求经济效益最大化，但在坚持社会效益的前提下，也要注重办学的经济效益，尤其对于没有财政拨款按办学成本收费而收费标准又受限制的情况下，更要注重办学效益，争取两个效益双丰收，形成良性发展，如果办学效益不好，连生存都有困难，谈何发展。在实际运行过程中一定要注重投入产出效益分析，有了良好的实验条件，但要注重其使用效益，提高设备利用率；在专业设置上事先进行可行性和效益研究，减少盲目性，使专业设置尽量与市场需要衔接，以市场为调整专业设置的杠杆，满足社会经济发展的需要，设置一些市场前景好而投入少的专业。在实验设备等教学投入上要充分利用母体现有的教学设备资源，对于母体实验条件比较好的实验室，学院最好不要重复建设，要把有限的资金用在母体比较缺乏而学院又必需的教学设施上。独立学院起步时师资力量主要靠"母体"教师、兼职教师，专职教师很少，这种师资队伍结构具有进步性、效益性，因为他们来自于各种学校、各企事业单位，有丰富的实践经验、社会资源、市场信息灵，能把不同的经验、信息带入学院，使专业与市场更好地结合，使学生的实践能力更强，
使培养的人才与社会需求更加衔接；另一方面，聘请兼职教师相对专职教师其投入少、负担也较轻。在师资队伍上，尽量利用母体的教师，把资金用在母体十分紧缺的专业教师的引进和培养上。要正确把握适度规模和提高质量的关系，对于靠学费收入来运行的独立学院来说，没有高质量和适度的办学规模就不能达到办学的高效益，据统计，一般高校规模达到8000以上才能产生规模效益，所以，独立学院应把规模有较大发展，教学质量和办学效益有明显提高，作为自己全面把握的目标。
（二）注重实验室投入效益，缓解经费供需矛盾
实验室是教学、科研的重要基地，是独立学院办学的基本条件之一，实验室建设与管理水平是衡量一个学校办学实力、管理水平的重要标志，因而，要重视实验室投资效益的提高，要富有创新精神、重视资源的高效利用，努力提高办学效益。在实验室建设上要注重特色，要考虑创新与科研的需要，旨在培养学生的创新能力、满足师生的科研活动。在资产管理上要改变那种只注重资产安全，而不讲究资产使用效率问题；资产管理部门要按照专业布局、教学的要求，合理配置实验室仪器设备，深入调查研究，合理制订设备购置计划，优化资源配置，避免重复建设和浪费现象。在确保设备质量和教学效果的前提下，不要过分追求高档次、高品位；在实验仪器设备的采购上要充分了解价格信息，合理制订设备采购计划，避免重复购置；要有成本效益意识、节约意识，应货比三家，尽量采购到价廉物美的设备。设备采购后要提高其利用率，要注意保养、维护，延长其使用寿命，要把有限的资金用在必需的紧缺的教学设施上。
（三）强化预算管理，切实保证预算的约束力和严肃性
预算是统驭学院资金收支和教学科研活动的纲领。预算管理是高校财务管理的核心，重视预算管理，是最大限度地发挥资金效益、缓解办学经费不足矛盾的重要手段。重视预算管理，其核心是重视教育资源配置和投资效益，应提高预算管理在学院管理中的地位，发挥预算的最大效益，强化预算全过程管理，切实保证预算的约束力和严肃性，使所有的经费都纳入预算管理，各项支出都应在预算所控制的范围之内，对于预算中没有的或超支的原则上不予追加，确需追加预算指标的，需经过学院领导集体讨论和有关程序决定，避免某个领导说了算的做法；应根据预算的执行方案对预算的执行进度进行监督，预算的执行应由预算单位组织实施，并辅以对等的权、责、利关系，不仅要对预算指标的执行情况进行控制，而且对各个部门在管理过程中的每一道环节都要施以监督，做到层层把关，要连续不断地对执行情况进行检查、测试，将实际同预算进行比较，及时揭示实际与预算之间的差异及原因，以便对未完成预算的不良后果采取有效的改进措施。资金的来源始终无法满足所有支出的需要，因此在预算的安排上要有所侧重，要体现学院事业发展方向和工作重心；体现为教学服务的思想，处理好学院发展与财力、教学质量与财力矛盾、教职工生活福利待遇与财力的矛盾。如：事前预算的安排、事中的预算执行、事后的审计监督来控制不合理支出。
四、树立财务风险意识，控制财务风险
独立学院应在日常财务管理中树立财务风险意识，重视对各种风险因素的把握，加强财务监管和内部牵制，尽可能规避或降低财务风险以减少损失。在使用资金时，一方面要考虑资金成本，注意分清轻重缓急，坚持慎重稳妥的原则，把有限的资金投向关系到学校生存和发展大计的项目上来，以取得最大的效益；另一方面要坚持专款专用，严禁把贷款资金用于人员经费或消费性支出。独立学院贷款应用于建设基础设施，改善办学条件等能产生办学效益的项目上，为偿还银行贷款提供资金保证，同时，独立学院的基本建设必须量力而行，自觉控制建设项目和建设规模，避免基建时间过长，坚持"有所为有所不为"原则，避免造成无效投入而给学院财务造成困难。学校在使用资金时必须建立成本效益观念，既要努力扩大收入，又要严格控制办学成本，从而最大限度地降低财务风险。
独立学院在考虑借款、选择负债项目时，必须坚持慎重稳妥的原则，树立效益意识和风险意识。严格控制负债规模，进行成本计算和效益论证，把握负债的度和量，设立一整套对外借贷的审定制度。学院要发展，一方面应按照国家高等教育发展战略，立足于当前经济发展和社会对人才需求的实际；另一方面还要着眼于未来，认真制定学院的发展战略，不能不顾实际、贪大求全，无视本校或本地区的承受能力，盲目上规模、上层次、出特色，对于重大负债项目的确定，应有项目建议书、可行性报告、专家咨询书、领导决策等程序，并通过一定的民主形式进行广泛深入的讨论，吸取各方面的意见以保证负债项目的科学性、合理性、效益性。
独立学院在积极利用银行贷款的同时要准确把握教学活动规律，加强贷款资金的管理，合理安排贷款资金。正确认识和把握学校的规模、教学质量、办学效益之间的关系，近期目标与长远规划，发展与稳定的关系是确定投资规模、学科建设与发展、人员经费与公用经费之间资金投资方向与使用结构的前提。根据学院的办学规模和今后的还贷能力进行适度举债，贷款的额度和期限不能超过自身还贷能力，既视未来的学费收入和其他收入而定。学生生源好，收入高，则贷款额可适当增加；反之则应减少贷款，贷款的增加要以扩大招生规模为基础，使偿还贷款有资金保障。
平时要注意研究债务结构和国家的信贷政策，积极与银行等有关部门沟通信息，使举债办学成本降到最低。一般贷款期限长，资金成本高，财务风险小；贷款期限短，资金成本低，财务风险大。在实际工作中，要根据不同的贷款期限、不同的利率、以及建设项目资金需求和学院现金流量情况，进行筹资组合。将长期借款与短期借款、不同种类贷款进行组合，优化贷款结构，均衡负债，努力降低资金成本和财务风险。在资金的运作上要根据项目建设的进展情况分步到位；要充分利用银行承兑汇票、商业承兑汇票等商业信用来筹集短期资金；利用长、短期贷款之间的利息差等方式有效降低资金运作成本。
要重视到期贷款的偿还工作, 合理调度资金, 按时偿还本金。独立学院举债办学，应有稳定的还贷能力。在学院债务形成以后，财务部门要落实明确的还贷渠道，根据学院的收支状况，指定出详细的还贷计划，保证各项
借款在规定的期限内偿还，提高学院信誉度。
参考文献：
[1]教育部．关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见[Z]．2003．
