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关键词 ：温州市；农村农业经济；农业社会资源；资源评价
一、研究背景
农业是国民经济的支柱产业，农村的繁荣和稳定关系到整个社会的稳定发展。经过“十一五、十二五”时期的快速发展，温州的农业发展已由资源制约型转变为资源和市场双重制约，温州出现了农产品价格下跌、农民收入增长缓慢等新情况，是农业农村经济发展阶段性变化的反映。同时，在资源开发利用方面，温州还存在着资源不合理利用进而导致的资源破坏、水土流失等现象，农业资源承受的压力日益加大。因此，要保持农业农村经济持续发展，必须充分了解新形势下农业农村经济发展的特点，以便采取及时有效的应对之策。基于以上原因，本文从温州的实际出发，构建一个全面、合理地农业社会资源综合评价指标体系，准确了解和把握在发展农业农村经济的实际进程中的各方面情况，明确现实工作的重点、难点及努力方向，从而为制定有关决策措施提供科学依据。本文以实现农业农村经济稳定发展为目标，从政策资源、物资资源、人力资源、智力资源、资本资源等5个方面构建农村社会资源评价体系。
二、农业社会资源评价体系的构建
农业资源评价系统是一个由社会、经济、生态和农业发展等多个方面相互作用而形成的系统。20 世纪20～30 年代，鉴于农业生产资源的约束，我国大多数研究都侧重于对气温、光照、降水、土地和生物等农业自然资源的综合考察、分类、评价和区划等。20世纪80年代中期开始，越来越多的学者开始探讨农业社会资源对农业农村经济发展的影响。如徐保根等（2001）指出要实现农业农村经济可持续发展，国家必须要从技术装备、公众素质、专业人才、法律法规、管理制度与体制与政策等方面考虑。因此，为了科学评价温州市农业社会资源发展情况，本文运用层次分析法的原理建立了温州市农业社会资源评价指标体系。指标体系主要包括政策资源、资本资源、物资资源、人力资源、智力资源等5 大类评价指标9个具体指标，如图1。
三、温州市农业社会资源现状分析
结合上述评价指标的构成，采用专家评价法确定指标权重，下文将针对温州市农业社会资源的现状进行分析。
（一）政策资源
“十二五”以来，温州出台了一系列惠农政策，如制定了《温州市现代农业发展“十二五”规划(2011～2015年)》、《温州市农业功能区总体规划（2010～2020）》、《关于建立温州市垦造耕地地力提升基金的通知》、《关于实施促进农民收入持续普遍较快增长十大行动的意见》、《温州市设施农用地管理实施细则》等，加大农业扶持力度，促进农业设施准备提升，为助推农业农村经济发展提供了强有力的政策保障。
（二）资本资源
农业投入力度加大，增强了农业发展后劲。2013年全市农林水事务支出54.09亿元，比2010年增长85.62%，市本级财政支农支出年初预算安排1.89 亿元，实际完成110.64%。此外，省市级还安排支援不发达地区支出4.29亿元。同时，市财政积极拓宽支农资金的投入渠道，通过财政贴息等政策措施，引导社会各方面资金投入于农业生产，从而形成了多渠道的农业资金投入体系。“十二五”以来，推动了农业经营主体培育、土地流转规模经营和农产品标准化。据统计，全市有157家农业龙头企业、254家专业合作社、60 个种养大户等新型农业主体参与农业“两区”建设，辐射带动面积71.37 万亩，带动周边农户增加年收益8.3 亿元，经济效益和社会效益显著；被认定为全国无公害农产品223 个、绿色食品65 个、有机食品80个，农产品抽检合格率名列全省前茅；获省知名商标84 件、著名商标51 件、驰名商标2 件，市名牌产品（农产品）21 个，涵盖了我市十大农业主导产业。此外，全市已建成市级以上现代农业园区251 个、面积51.89万亩，年产值60余亿元，比实施前增收20%以上。
（三）物资资源
农业装备水平提高，推进了农业现代化进程。2013年，全市拥有农机总动力222.73 万千瓦，农业机械总值达17.80 亿元。拥有耕作机械16843 台，种植机械1256台，排灌机械52553 台，植保机械14677 台，联合收割机2078 台，冷藏保鲜设备196 套，设施农业设备3283 万平方米。全市农机经营总收入15.88 亿元，总利润8.16亿元。“十二五”以来，温州先后完成了瓯江、飞云江、鳌江、楠溪江及清江洪水预警报系统，受益面积为8180.56平方公里，受益人口338.145 万人，大大提高了全市防洪工作的科学性和预见性。截止2014 年6月底统计，全市粮食生产功能区新建和修复排灌渠道1242.0 公里，机耕路798.43 公里，泵站518 座，农机下田坡5030 处，新置大小农机具2352 台套；现代农业园区已累计建成大棚2.99 万亩、喷滴灌设施6.25 万亩、蓄水池12.73 万立方、农机化设备3999 台套、畜禽栏舍24.45 万平方米、高标准鱼塘0.46 万亩、园区道路693.49 米、生产配套用房5.65 万平方米、保鲜冷库9.02万立方米。
（四）人力资源
农民增收农村稳定，促进了农业和农村经济持续快速健康发展。2013 年全市农民人均纯收入16194 元，比2010 年末增加了4778 元，年均实际增长13.95%。农业从业人员达到92.03 万人，实现总产值187.87 亿元，比2010 期末增长154.12％，年均增长7.3％。县（市、区）和市级功能区“低保”标准提高到5000 元以上，低收入农户人均教育、医疗消费实际支出占生活消费支出的比重与当地农村居民平均水平的差距明显缩小，困难群众住房救助全面覆盖，低收入农户劳动力实现普遍就业。农村生产、生活条件得到较大改善，全市行政村基本实现通电、通广播电视，100%的行政村通公路，99.9%的行政村通电话，98.6%的行政村用上了安全卫生饮用水。“十二五”以来，温州进一步加大了农村人才培训工作力度，每年优化组建市、县产业技术创新与推广服务团队10个，新增培育农业科技示范户4800 户，组织现代农业领军人才生源20 名，新增农业教育培训法人化单位5 个，大力发展农村成人教育和实用技术培训。继续实施农村劳动力素质提升工程，累计培训人数超过21 万人次，造就了一大批懂技术、善经营、会管理的农村科技致富带头人。
（五）智力资源
科教兴农蓬勃发展，提高了农村经济整体素质和效益。全市已拥有地市级以上农业科研机构3 个，农技推广机构300 个，农技研究推广人员0.31 万人，农民技术协会325个，民间农业科研机构50多家。已初步形成了市、县、乡三级农业教育和农民技术培训网络。我市全面实施“绿色证书”工程，全市有4.3 多万人参加了“绿色证书”培训，其中3.8 万人取得“绿色证书”，100 人获得农民技术职称。“十二五”以来，11 个县（市、区）、108 个乡镇先后成立了农科教结合组织机构，分别占县、乡的100％、100％。市、县、乡三级农技推广机构进一步健全，农业新技术、新品种推广取得明显成效，共实施农科教结合项目30 项。当前，温州正在推广以沼气为纽带的大中型畜禽养殖厂能源环境工程模式和“猪沼果”等能源生态模式。如永嘉的“稻田养鱼”的种植模式，既能保证一定的粮食产量，又能使淡水养鱼取得经济效益，真正做到了有粮又有钱，深受农民欢迎。实施“沃土工程”，以示范推广秸杆腐化技术为重点，扩大发展经济绿肥，扶持商品化有机肥的生产。同时，推广以平衡施肥为中心的“精准施肥”，提高肥料的利用率；模拟自然生态系统形态结构而设计的农业立体种植、养殖技术；培育和采用抗病、抗虫的农作物、畜禽品种技术；利用昆虫天敌等生物防治病虫害的农业生态系统技术等。
四、小结与展望
本文针对温州市农村社会资源特点构建了农业社会资源评价指标体系，从目标层、评价指标和具体指标3个层次选取富有代表性的9 项指标，客观地反映了农业社会资源的情况。温州事农业农村的建设正处于提速提效中，而农村社会经济评价指标体系必须要与实际的农业农村经济发展相适应，才能有效发挥其对农业农村发展的促进和引导作用，在未来的研究中，农村社会经济评价指标体系还可以从以下几个方面提高：
第一，随着温州市农业“两区”建设水平的提高，相应的评价指标也应该与时俱进、定期更新，促进和引导温州市农业农村发展提速提效。
第二，本文评价的侧重点在农村社会资源。但是，农业资源系统是一个复杂的系统，需要从系统的、动态的角度分析农业资源现状。今后要充分借鉴其他地区最新研究成果，将农业自然资源与农业社会资源统一纳入农业资源系统进行整体评价，为农业资源利用研究提供新的尝试方向。
第三，随着人口的不断增长，资源的短缺将会更加突出。由此，农业稳定发展还需要考虑资源合理开发利用及保护、资源优化配置和区域合理布局。今后应搞好区域资源优化配置和合理布局研究，加强农业资源更新调查和动态监测，加强农业和农村可持续发展研究，加快农业资源管理法制化建设，为农业和农村经济中长期发展规划服务，为农业宏观调控和科学决策服务，为实现农业“十三五”计划目标服务，更对推进温州现代农业发展进程奠定坚实基础。
项目来源：
温州市社会科学重点研究基地课题（14jd16）。
参考文献：
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社会资源存在两个基本属性特点，即有用性与稀缺性。在获取社会资源的过程中，不同人的能力与获取方式也存在差异，为了公平的获取社会资源，就需要进行社会交换。社会交换最主要的目的是实现利益最大化，基于平等的关系，交换双方利用各种机会争取自身权益。对社会交换的理念与方式进行概括，社会交换就是甲方将自己的资源转让给乙方，换取乙方的资源，同时交换以自我利益为指导，从对方身上谋取回报。这种社会交换，能够协调社会资源，缓解社会资源稀缺性的缺陷。
二、文凭的社会交换功能
（一）文凭交换价值的基本实现
文凭可以从两个维度衡量个人受教育程度与水平，纵向维度表现接受程度的不同阶段，比如中学文凭、高中文凭、大学本科文凭等，横向维度指的是同等级的但是因学校名气等因素导致的文凭含金量的差异。文凭的使用价值并不是文凭直接能给使用者带来收益，而是与使用者的智力相结合，进行价值的创造。文凭中凝结着一般的人类劳动，劳动便是教育，教育是一种教授人们知识与能力的活动，教育也是获取文凭的重要方式。凝结着人类劳动的文凭具有重要的使用价值，同时也可用来社会交换，产生交换价值。
（二）文凭所交换的社会资源内容剖析
社会交换的内容是社会资源，文凭可以用于社会资源的交换，这种社会资源包括收入及职业、权利、社会地位及身份等。受教育程度及文凭的高度与职业定位息息相关，一般来说呈正相关。很多企业在招人时，都会设置专门的入职门槛，比如本科学历、相应的资历证书等。因此，文凭具有重要的筛选功能。很多声望好的职业意味着社会地位高、工资高，这些地位及报酬将成为社会交换的参照，高文凭者认为付出了更多的教育经费，同时需要相应的薪酬与文凭进行互换，从而满足自身需要。
除了换取更好的职位与更多的收入，文凭同时可以与权力进行交换，这个交换过程包括吸引、交换、竞争、分化这几个过程，因为权力对于很多群体来说，具有相对的吸引力，这种吸引体现在可以占据更多的社会资源，获取利益及需要，当权力对人们产生吸引后，人们开始进行竞争与交换，利用自己的文凭、知识、技能与水平进行竞争，国家公务员考试制度就是一种交换制度，人才通过交换自己的才能与学识，获取相应的岗位。在这个社会上，潜意识里文凭与自身的社会地位相对应，无论是否有好的职位，但是高中学历与硕士学历给别人的感受明显不同，人们更加尊重高学历的人，同时，高学历也具有获取更高社会地位的机会，这是很显而易见的。
（三）文凭社会交换带来的负效应
企业是嵌入一定的社会网络之中，而不是孤立存在的，其发展必然受到社会网络的影响。企业网络结构是企业与其外部的各种企业、组织机构等行为主体之间基于各种目的所形成的各种关系的集合，社会网络自身并不是经济资源，而是动员经济资源的渠道。由于资金、信息、生产要素等往往是稀缺资源，因此，在这些资源的获取上采用社会关系网络这样的非正式关系也就不足为奇。
一、社会网络在资源配置中的作用
1.为企业获得资源提供捷径
目前，社会网络呈现出新的趋向——资本化。社会网络资本化的社会动因是利益驱动，其现实化的原因在于制度的缺失。谋求建立社会网络被企业当作占有社会资源的捷径。社会资源最重要的特点是稀缺性。要不断的取得更好的发展就必须获得这些稀缺的资源，由于社会资源是嵌入社会网络之中的，因此企业就会将社会网络看作是重要的支持手段，即把社会网络本身当作一种能够带来更多社会资源的特殊的资源。
2.有利于降低交易成本
高度可用的社会网络可以降低企业的运营开支，交易成本理论认为企业网络的形成降低了企业之间的交易成本。由于企业之间长期频繁的合作增加了彼此间的信任，在信任的基础上企业之间将减少许多不必要的交易费用，从而降低彼此的交易成本。企业通过社会网络以成本优势获取资源和信息的能力对企业产生极大的影响，低成本优势的资源获取是企业社会网络导向的重要体现，也是社会网络导向战略所带来的重要产出。分工与专业化理论认为企业网络通过分工提高了企业效率，使企业分别从事各自擅长的业务，互助合作，从而使整个企业网络的总收益最高，最终使企业网络中的企业都能受益。
3.有利于降低道德风险
从降低道德风险视角来看，中国人际交易模式主要是建立在社会关系网络基础之上的，通过建立特殊的人际关系来获得彼此间的信任，因为越信任对方，达成交易的可能性就越大。为了减少风险和不确定性，人们在交易过程中就尽量利用特殊信任关系,这种关系的好处在于信息的相对完全性和共享以及对违规行为的处罚。在此种条件下从事交易不一定是最优的，但可以大大地降低企业经济活动中的不确定性和风险性。
二、社会关系网络在资源配置中的特点
按照波兰尼对人类经济生产方式的划分，社会资源的配置关系存在着三种类型：权力授予类型、市场交换类型和社会关系网络，前两者属于正式制度安排机制，而后者则属于非正式制度安排机制。
与作为正式制度安排的政府和市场相比，社会网络在资源配置中有着自己的特点。在资源配置中，资源需求方和供给方处于社会网络之中，双方为平等关系，配置通过信任和承诺来进行。在一定规模的网络中，由于信息的完全性，可以避免欺诈等行为使得交易成本降低，这时它可以成为资源配置中政府失灵和市场失灵时的有利补充。
同时，社会关系网络作为一种资源配置的方式也会具有负功能，表现为社会网络的过度使用会使网络成员利用社会资本从网内获取资源时对网外社会成员造成剥夺效应，相应地增加了局外人涉取稀缺资源的成本。
总的来说，社会网络作为配置资源的非正式制度的外部性会增加整个社会的交易成本。社会网络的资源配置方式相对于正式制度而言，具有很大的复杂性和特殊性。这主要体现在其表现形式上。非正式制度规则是无形的，它一般没有正式地制成条文，也不需要正式的组织机构来实施，它存在于社会的风俗习惯和人们的内心信念之中，正是这种无形的表现方式，使得非正式制度可以渗透到社会生活的方方面面中发挥作用。
三、社会网络合理配置资源的措施
社会网络在资源配置中既存在正功能、显功能的影响，也存在负功能、潜功能的影响。政府需要创新非正式制度，通过制度创新来约束社会关系网络的负功能，同时加强社会关系网络中正功能的发挥。而日益强大的理性认知力量可以促进非正式制度的转化与创新。
首先要重视习俗文化的影响。市场经济体制要很好地发挥对市场的资源配置作用，就必须有与其相适应的制度环境。法院等强制机构执行的正式制度在我国基本建立起来了，而市场机制运行所需要的守法观念、契约观念等却还没有完全树立起来。我国社会的这个特点对我国市场经济的发展起了阻碍作用，要克服这种制约我国社会和经济发展的现象，就必须努力树立契约观念。
其次要塑造道德理念。作为市场主体的企业发现在市场交易中只有利人才能利己，市场交易可以使各方都得到好处或者在不损害他方利益的前提下使某一方得到好处，正因如此才会出现自愿互利交易的场所。维持和优化市场交易秩序最基本的道德准则就是利人利己。市场道德与不道德的分界线，就是市场主体是利人利己，还是损人利己。整顿和规范市场经济秩序需要标本兼治、着力治本。治本就是制度建设，特别是社会信用制度建设，其中突出的是道德规范建设，这实际上就是形成全社会共同遵守的道德观和价值观。
参考文献：
2017年政府工作报告中第二次提及共享经济，要“支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。”在交通出行领域，以摩拜单车、ofo为首的共享单车发展尤为迅猛，已成为继网约车之后共享经济的另一个热门领域，也成为众多创业公司青睐的对象。然而，探究其运营模式及本质特点，不妨要问当下所谓的共享单车是否真的属于共享经济范畴。
本文在对共享经济内涵的分析基础上，分析共享单车的产生原因和运营模式，着重论述共享单车不成为共享经济范畴的理由，并运用纳什博弈均衡对共享单车公司的白热化竞争进行简单探讨。目的在于从经济学角度分析共享单车的本质，给出促进社会资源合理配置和充分利用的政策性建议。
一、从共享经济谈起
“共享”，即共同分享，这一词并不是新的概念，自古以来便有邻里、亲友间的物品分享与相互往来。若“共享”这种社会现象古而有之，共享经济的现象则发端于互联网时代。共享经济是指基于移动互联网、云计算等现代信息技术，第三方平台利用算法优势，整合并分享分散化闲置资源，解决供求之间信息不对称问题，进而提高社会资源利用效率的一种新模式。
（一）共享经济的内涵
“共享经济”的概念可以追根溯源到1978年Felson & Spaeth提出的“协作消费”，二位学者将其定义为多人在共同参与消费商品或服务的事件，消费者与他人共同享有产品和服务而无需所有权。但直到近几年，随着现代信息技术的发展，才使得对于闲置资源的共享成为可能，共享经济才真正意义上得以流行。
哈佛大学商学院商务管理教授南希・科恩（Nancy Koehn）认为，共享经济是指个体共向社会资源，以不同方式交换商品。蔡余杰（2015）在其书《共享经济》中将共享经济与传统产权观做了区分：不同于传统产权中归属权与使用权的统一，共享经济将支配权与使用权相分离，侧重于对使用权的最大利用，以“使用所有权（通过使用达到占有）”和“不使用即浪费”为基本理念，本质是将个体所拥有的作为一种沉没成本的闲置资源进行社会化利用。
（二）共享经济的特征
共享经济应具有以下三个共同特征。共享经济能够在不增加成本的情况下有效提升社会效率。共享经济提供的平台连接供需两端，将本来无法达成或交易成本过大的交易得以实现。需求方和供应者通过共享经济的第三方平台实现交易，在交易过程中应使双方都受益。
因此，共享经济的本质是闲置资源使用权的暂时性转移。内涵是去中介化和再中介化过程，供需双方不再依附传统商业组织，而共享经济平台成为供需双方新中介。特征是通过移动互联网平台，将供给方闲置资源的使用权暂时性转移，调节了“左手短缺，右手闲置”的状况，提高了资源利用率，避免资源浪费。
二、何为共享单车
（一）共享单车产生原因
在共享单车出现以前，个别城市有政府提供的公共自行车，但是依赖于车桩的形式造成了用车麻烦的缺点，使市场有了“随时骑行”的新需求，共享单车应运而生。不管是公共自行车还是共享单车，均是为解决城市居民居住点与公交、地铁站点的这“最后一公里”出行问题而产生。同时，其绿色环保的特点使之在当今时代广受欢迎，在全国大城市迅速崛起。共享单车的出现解决了一部分人的出行问题，也让开发者和投资者看到了获利的希望，对于社会大环境来说也一定程度上降低了汽车尾气的排放量，对于环保与减轻城市交通压力起到促进作用。
（二）共享单车的运营模式
作为共享单车龙头企业的摩拜单车，一开始就采用自主研发和自行生产的方式，这样显著的重资产运营方式显然不属于共享经济范畴。共享单车公司既是供给方，又是平台方，公司自行制造或买来几百辆自行车来交换，不存在用户提供个人的闲置资源来换取收益的环节，只是共享单车公司在单方面的收取利益。这便意味着共享单车违背了共享经济用闲散物品达到互助互利的本质，而类似于“时租自行车”，与传统租赁经济殊途同归。因此，从共享单车的运营模式上来看，目前所谓的共享单车不是社会闲置资源的再分配，而是单车平台再制造出来的社会增量资源，但因其在使用权上确属共享，才被冠以共享的头衔。
三、共享单车不成为共享经济的几点理由
共享经济的模式是指通过平台聚合社会上已存在的闲置资源（如Airbnb是闲置个人住宅、Uber是有较多空余时间的私家车等），通过同时增加资源使用者和资源提供者，进而实现提高社会资源流转效率的同时降低用户使用成本，且提升Y源提供者的整体收入，让闲置资源得以充分利用。下面将从与传统租赁经济的比较、社会资源利用、准公共物品的供给以及市场资源配置的角度具体分析。
（一）与传统租赁经济的比较
共享经济的利用对象是闲置资源，对于闲置资源供给方而言，这部分收益属于供给方额外收益，所以即便低于正常市场价格水平也完全可以接受。但是对于租赁经济而言却不同，租赁经济不仅需要用租金弥补掉巨大固定资产投入，还需要承担巨大沉没成本的风险。目前所谓的共享单车，正是一些共享单车公司投入大量固定资产投入。例如，以摩拜单车和ofo为首的共享单车投入市场的几十万辆单车基本都由公司自行制造并且支配，固定资产投入量不小，通过用户共享的自行车所占比例甚少。这样的运作模式相似于国内一些大型旅游景区设有单车租赁服务，缴纳押金和一定的租赁费用便可骑着单车游览整个景区，而如今的共享单车与之相比，不过只是将租车的活动范围由景区扩大到整个城市。
（二）社会资源的配置与利用角度
从各平台单车利用率的角度，在一个城市的短途出行市场需求恒定的情况下，共享单车平台投放的单车数量越多，每台单车每日使用频数便会下降，带来资产收益率核心指标下降。如果用“共享单车的用户数/单车数”的比值表示单车的利用程度，比值越大，说明利用程度越高。以摩拜单车的数据推算，80万辆单车与800万下载量（实际用户数实小于下载量），按Hellobike的推算公式为60～100人/辆车，则摩拜单车当前利用率仅仅是预期数据的10%。北京大学杰弗瑞・陶森教授指出，单车共享业务没有网络效应，它跟Facebook和Uber不一样，没办法光靠用户的涌入实现平台的增长。
目前的共享单车没有发挥共享经济通过提高存量资产使用效率来使社会资源得到充分利用的功能，反而随着平台制造或购买的大量单车的投放，不断增大社会存量资产。例如ofo的创始人戴威称公司目前其90%车辆为自营，仅10%车辆为共享。这将使社会增量资源不得不面临市场饱和或者过剩，难以提高社会资源利用效率。
（三）准公共物品供给角度
从目前的共享单车的本质来看，共享单车是一种准公共物品。一方面，共享单车的服务对象是社会公众，解决的是城市居民“最后一公里”的出行问题，承担着提高城市交通效率、节约交通资源和促进城市化发展的作用，其功能是对城市公交、地铁的延伸与互补，具有公益性和共享性，不具有完全的竞争性和排他性；另一方面，共享单车又不同于纯公共物品，因其在被不同用户所使用的时段内具有短暂的排他性，并且社会成员在使用共享单车时的成本与后果不完全由该行为人承担，该行为人在使用过程中对单车的保养或损坏会对下一个使用者产生外部效应。
四、共享单车公司竞争的博弈分析
在市场竞争中，每个企业都必须考虑竞争对手的反应。在此假设参与博弈的各方均是理性决策主体，目标都是实现个体利益最大化。企业B为共享单车市场中的先进入者，企业A为潜在进入者，企业B在面对A企业进入时有斗争和默许两种选择。
当企业B选择斗争时所付出的成本C2大于默许时损失的收益L时，策略（进入，默许）是该博弈的占优策略均衡。当企业B选择斗争时所付出的成本小于默许时损失的收益时，P*=C2/L，Q*=R1/（R1+C1）为该博弈的混合纳什均衡解。企业A选择进入与否的概率取决于其竞争对手企业B在默许A进入市场时的损失L和其斗争成本C2，而企业A选择进入策略时的预期收益越高，进入成本越小时，企业B越有可能选择斗争策略。
若企业B默许企业A进入共享单车市场，或企业B的斗争成本较高时，选择默许的概率要大于斗争的概率，A企业会进入市场，而随着一批共享单车企业蜂拥而入，导致各大公司之间的不理性竞争以意图提高自己的用户数量，争夺有限市场份额。每个参与者均企图以增加单车投放量的方式来夺取更大市场份额，进而增加其竞争优势，这样将造成资源重复配置，参与者之间的不理性竞争将其引入囚徒困境。
五、政策性建议
目前所谓的共享单车不属于共享经济的范畴，但并不意味着其没有发展价值。在环保与健康问题备受关注的当今，单车作为一种绿色健康的出行交通工具，无论从方便“最后一公里”出行的角度，还是从环保的角度，共享单车的出现都具有积极作用和时代价值。但若不能妥善处理其诸多不容忽视的问题，则其利弊关系将难以权衡，不仅将扰乱社会治安管理等，而且会对社会资源造成浪费。
1. 共享单车属于社会准公共物品，政府应发挥其社会职能，对共享单车市场加以管制。政府应采取准公共物品的供给方式，若完全放任于私人部门会导致共享单车供给公司的竞争无序化，降低城市交通效率，市场配置社会资源的功能失效，造成资源浪费。
2. 在共享经济发展迅猛的移动互联网时代，共享经济必定是今后各行业的发展趋势。若推动共享单车成为共享经济，应打造共享经济平台，充分调动社会闲置单车的参与度。必须充分利用现代信息技术，通过算法优势来打破信息不Τ疲构建平台高效激活闲置存量。
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中图分类号： C29 文献标识码： A
一、资源整合的概念
资源整合是指企业对不同来源、不同层次、不同结构、不同内容的资源进行识别与选择、汲取与配置、激活和有机融合,使其具有较强的柔性、条理性、系统性和价值性,并创造出新的资源的一个复杂的动态过程。资源整合是企业战略调整的手段，也是企业经营管理的日常工作。整合就是要优化资源配置，就是要有进有退、有取有舍，就是要获得整体的最优。
在战略思维的层面上，资源整合是系统论的思维方式。就是要通过组织和协调，将企业内部彼此分离的职能，将企业外部既参与共同的使命又拥有独立经济利益的合作伙伴整合成一个为客户服务的系统，取得1+1大于2的效果。
在战术选择的层面上，资源整合就是优化配置的决策。就是根据企业的发展战略和市场需求对有关的资源进行重新配置，以突显企业的核心竞争力，并寻求资源配置与客户需求的最佳结合点。目的就是要通过组织制度安排和管理运作协调来增强企业的竞争优势，提升企业的经营管理水平。
企业是社会经济的细胞，是社会大家庭的一员，所以企业缺什么就要到社会中去寻找—懂得利用社会资源，尽管社会中的人、财、物不一定属于我们，但是却可以被我们所运用。这就是整合社会资源。
二、社会资源整合使用的必要性
1、企业进行资源整合的必要性表现在企业只是拥有资源并不能为企业带来长期的竞争优势,因为这些资源所带来的相对于其他竞争对手的优势会随着环境的变化而消退,特别是当企业处于动态环境下,如行业环境变化迅速等情形下,就需要不断地更新和变革资源,提升企业资源的异质性。这些异质性的资源并不能直接转化为企业价值,而是需要对其加以有效的整合从而达到创造价值的目的。
2、中国建筑业随着中国经济的发展而快速发展，城市化的发展为建筑企业提供了大量的发展机会，建筑企业的规模迅速扩大。目前，国内外建筑市场的发展对人才的要求标准越来越高，其竞争激烈的发展格局，是我们很难依靠单一的力量在一定时期内吸收更多有着不同行业的管理经验的管理人才和专业技术人才。多数建筑企业无论是管理人员还是作业层面的人员都非常短缺，在可以预见的时间内，资源的短缺将是企业面临的最基本的问题。同时，由于建筑业不同领域的特点，使我们在较短的时间内很难打造一批既有专业知识，又有丰富经验的专业化的中层管理团队。
3、要实现企业在这些相应的领域的发展，其品牌的竞争力同样重要，单纯依靠一个企业本身，在较短的时间内，很难实现在多元化、多领域都能打造出一流的品牌。这就需要我们通过资源整合，以增强企业的核心竞争力。竞争激烈的建筑市场形势，是今天建筑业的利润越来越薄，而原材料等价格的上涨，劳动力成本的增长，同样给我们带来了新的挑战。这就需要我们强化管理，通过资源整合避免人力资源和物质资源的重复投入，进而达到打造具有较强实力的专业化的管理和工作团队，增强企业的核心竞争力。
三、施工企业生存及发展环境情况分析
1、施工企业的特点
施工企业组织管理模式变化更多的是在业务规模扩大以后，依靠组织自身容量扩大或增加组织的层次来适应规模的变化，外延扩张的趋势较为明显，不符合公司发展战略和上级的要求。
建筑施工行业具有很强的周期性，易随宏观经济的波动而大幅波动，实施多元化发展能够充分利用施工企业的经营资源，提高资产的利用率，并且通过集团内部的横向战略，进一步提升各产业间的协同及资源共享。
施工企业目前存在的管理问题除了一部分是由项目特点、企业特点和行业特点直接决定之外，还有很大一部分由我国独特的建筑市场，独有的行政管控模式、人员素质偏低以及落后的管理方式间接造成的。企业处于不断变化的环境中，管理需要依据实际需要随时调整，如果没有系统的思路，则会出现众多的问题：
（1）内部各单位同业竞争。同一大型施工企业内各二级单位间的业务竞争激烈，大大削弱了公司的竞争实力和业务范围。各二级单位之间目标市场、竞争手段、业务模式严重雷同，无法达到规模集约的效应。
（2）随着公司规模扩大，业务量增长，某些管理方面的制度尚未建立，由于业务管理方式不断调整，制度往往滞后于业务、组织的调整，形成制度的空白，制度的滞后现象严重。有的职能管理制度与体系文件在执行中往往交叉重复，甚至自相矛盾，造成在日常管理中可能出现“二张皮”的现象。
（3）管理层次多造成的企业内组织成本高及信息交流不畅。由于层级控制的链长，管理幅度大，则会给企业带来较高的组织成本。
（4）企业间信息知识交流不畅，信息化软件跟不上管理的实际，或者说实际与信息化脱节。施工企业的管理基点是工程项目，企业作为决策层只有对分布在各地的工程现场的实施状态如工程成本、工程进度、工程质量等信息及时了解和监控，才能运筹帷幄。企业内部的信息由于层级式的纵向传递而经常出现时滞和偏差，二级单位之间更是少有联系，只是各自服从公司的指令，谈不上知识交换和资源共享，缺乏应有的协同效应；企业各应用系统、各部门、各层级、各合作伙伴间存在的交叉内容，各业务功能存在着大量交叉工作，而且在企业日常运行过程中会产生大量关联数据，这些关联数据往往仅被创造部门拥有，其他业务部门很难获取。由于工程项目地域的分散性，使得大型水电施工企业对工程项目监控乏力。如何使管理体系满足信息化建设的需求，实现流程化、标准化管理刻不容缓。
（5）企业资源在多项目间调配有难度。项目驱动的企业同时开展多个项目，项目之间的资源的合理分配就成为一个非常复杂的工作。资源的有限性，特别是稀缺资源，而导致项目对资源的争夺，往往是项目间冲突的直接原因。因此，企业要首先保证资源的经济持有量，又要保证资源的投入收益最大，需要将资源投入到最需要的地方。
2、施工企业面临的政策环境
施工企业的生存环境，要求劳动关系必须有足够的“弹性”，但在现行法律、法规和政策环境下，劳动关系的“弹性”已丧失殆尽，过去那种“招之即来，挥之即去”的用工时代已经过去。当前不少施工企业面临施工任务增多而资源严重不足的矛盾局面，仅凭自身的资源是完成不了承揽的工程任务，也满足不了施工规模扩大的要求，时下，多采取分包、转包、挂靠等形式等竞争任务和完成履约。然而因国家的法律体系越健全，法律制度越完善，企业的法律风险也就越大，政府对市场主体的监督会更加严格，违法成本也将大幅度提高。
3、施工企业面临的市场环境
国际金融危机进一步漫延和影响的进一步加深，不仅对以依靠粗放管理和廉价劳动力为支撑的制造业带来影响，而对于资金需求量大、带有粗放劳动形态的建筑施工企业也难以幸免。虽然近几年来，国家为了保持经济增长的稳定，提出了拉动内需，加强基础设施建设等一系列举措，也确实为我们提供了一个难得的发展机遇。但随着新一轮建设热潮的逐渐散去，以及国家有关房地产等调控政策的推进，特别是国内劳动力成本的进一步提升，为建筑施工企业带来新的挑战。
市场竞争的不断加剧为我们提出了新的更高的要求，而建筑市场僧多粥少的格局以及产业结构的调整，技术的发展与进步，是我们在巨大的机遇面前，每时每刻都面临着新的挑战。建筑市场的每一次宏观调控，受国际、国内经济大环境的影响以及国家产业政策变化的影响。
在国家目前“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促发展”以及加强产业结构优化升级的大背景下，建筑业作为基础服务产业，不仅在主业板块要成为具有核心竞争力和品牌影响力企业，同时，提升在相关产业中的竞争实力，实现在其产业领域的排头兵和领军地位也同样地重要。就建筑施工企业而言，由单一的生产格局向多领域、多元化的综合性施工企业发展，民用建筑企业往工业建筑、公路、地铁发展，铁路企业往民用建筑发展，钢结构产业快速增长。这种现象虽然在一定时期助推了企业的发展，但与竞争力发展趋势并不符合，大而不强，小而不精的现状使我们在抵御经济危机和市场形势的变化时仍旧处于不利的地位。
4、施工企业的发展战略要求
以科学发展观统揽全局，构建和谐企业，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加快改革创新，调整产业结构，增强国际化经营能力，大力提高经济效益和运营效率，实现企业安全、稳健、科学、和谐发展。以工程建设为核心，打造“中国水电”知名品牌。完善工程建设产业链，实现产业纵向一体化；巩固水电建设市场，大力开拓非水电建筑市场；依托国内市场，开拓国外建筑市场；整合内部资源，重组外部资源，切实把企业经济增长模式转入科学发展的轨道，完成企业科学发展阶段的新任务。建成相关多元化、现代化、国际化，有较强国际竞争力的质量效益型企业。
中国建筑业正处在快速发展的时代，作为行业中的重要企业之一，对未来和未来的发展我们充满信心。公司这几年生产经营规模的快速扩张和管理能力的提升，创造了连年新的记录，我们为之而感到骄傲和自豪。但在扶强不扶弱的市场生存环境中，企业的发展如同逆水行舟，不进则退，慢进也是倒退，如何才能保持公司的基业长青呢？因此，我们还应该清醒的看到，企业总产值的快速增长并没有带来理想的收益增长，或者说离“质量效益型企业”的发展要求还有较大的差距，“微利”正在成为建筑施工行业的代名词。身处有利的行业发展大环境，我们要抢抓机遇，努力跨跃低利润区，实现公司规模和效益上的双丰收，为公司可持续发展打下坚实的基础，为公司新一轮的发展再添动力，实现公司跨越式发展目标。
简单的业务模式和较为粗放的管理模式已经不能满足企业发展的需要，公司以基本完成了量变的过程，质变才是企业发展的又一新的起点。公司未来的发展方向是：在劳动密集型的行业里，将一个从计划经济时代走过来的国有独资建筑施工企业，从劳动密集型向管理、技术和人才密集型企业转变；从建筑施工企业向施工管理型企业转变；从规模型向质量效益型企业转变；从产业链的低端向产业链的两端延伸；在产品结构调整的同时考虑产业结构的调整。管理体制、机制和运营管理模式的创新已是企业发展的必然选择。
四、社会资源的风险分析
1、分包商入库率低
从公司整体合格分包商库中可以看出，目前的分包商主要集中在基础处理行业，综合性项目施工单位偏少，入库率低。
2、成本控制风险
受通货膨胀影响，人工费和材料费居高不下，造成施工成本控制难度大，成本呈逐年上升趋势。我们的中标价格受市场竞争影响，并未有明显提高，发包困难。
3、法律风险
按照《国家建设工程质量管理条例》、《招投标法》、《建筑法》要求，主体工程不得采取分包形式施工，为我们的工程分包管理带来显著地限制和管理难度。在劳务分包和临时工的合作中，法律风险尤为突出，存在隐患较大。
4、质量安全风险
分包人施工质量关系到总包人的项目信誉和业绩。如果分包人出现质量问题，总包人摆脱不了责任，且对总包人信誉产生重大影响。
安全管理在施工中是一票否决的，能力强的施工单位还可以承担部分安全风险，对于小的分包商或个体施工人、挂靠其他单位的施工人，绝大多数的安全风险是由总包人承担的。
5、资金风险
对分包人的资金管理必须严格，严禁其施工项目未验收合格进行进度款支付。
如何规避重复纳税金是需要深入研究的课题。
6、管理风险
分包管理与自营管理有显著地区别，分包管理的好坏，直接影响总包人的成本、利益和信誉。
五、社会资源风险防范及应对措施
1、转变社会资源利用的思想观念
我们充分认识到，随着社会主义市场经济的发展，施工资源的配置方式和运作方式，已经从原来自有施工队伍逐渐发展到大量利用社会资源阶段，随着国家法律法规的不断完善，利用社会资源壮大企业也在发生着变化。这就要求企业各级领导解放思想，要有敢为人先的开拓精神，大胆尝试利用社会资源的方式和手段，不断扩大企业经营领域和市场占有份额。
2、与社会资源建立合作关系
（1）建立战略合作伙伴
对于工程分包战略合作伙伴，工作思路是：主动培育、利益分享、风险共担、长期合作、共同发展。战略定位是：市场化、社会化、小型化、专业化。管控原则是：战略引领、指导帮助、体系覆盖、管控到位。工作的步骤是：先培育规范、再发展提升。
按照企业发展的需要，工程分包战略合作伙伴分为三种类型：一是以劳务作业分包为主要业务的劳务分包商，这应当逐步成为工程分包战略合作伙伴的主力军；二是以专业工程承包为主要业务的专业分包商，这是工程分包战略合作伙伴的重要力量；三是为企业提供劳务人员为主要业务的劳务派遣机构，他们是临时性、辅或者替代性工作岗位劳务队伍来源的有益补充。
对于有能力从事工序分包的个体经营者，协助其办理相关的资质和营业手续，成为施工企业的工程分包战略合作伙伴。也可以从架子队管理模式入手，对其进行规范化管理。
（2）采取强强联营
企业之间的联营合作，有法律依据，联营合作必须要遵守相关法律法规规定，以诚信、合作、共赢为基本原则，充分发挥企业之间的资源优势，扩大经营范围，达到优势互补的目的。联营体成功的关键所在，除了双方真诚合作以外，经营模式至关重要，应在双方母体公司的支持下，充分利用社会资源的经营模式。
（3）劳务基地的建设
所谓建筑劳务基地，是指使用建筑劳务的施工企业与特定劳务企业或特定地区建立了长期的经营合作关系。对于使用建筑劳务的施工企业而言，这里的特定劳务企业或特定地区就是它的建筑劳务基地。在现行法律框架中，劳务基地合法运作有两种形式：其一，与有劳务资质的施工企业建立劳务分包合同关系；其二，与特定地区若干经过岗前培训的自然人中的每一个人签订劳动合同。
（4）资本金运作
利用企业富裕资金或利用银行贷款，自行开发或合作开发国家基础设施建设，是利用社会资源的一个重要途径。在基础设施建设过程中，参与到工程建设中，不但扩大了生产经营规模，同时建设的产品可以带来丰厚的回报。
3、实现管理层与劳务层分离促进社会资源利用
施工现场作业队伍资源的配置方式和运作方式，随着国家法律法规的不断完善，工程项目管理层和作业层已经发生显著变化。
政策依据：对于劳务分包管理，原建设部于2005年8月5日出台了建市【2005】131号《关于建立和完善劳务分包管理制度发展建筑劳务企业的意见》文件。根据建设部文件精神，铁道部颁发了《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》铁建社【2008】51号文件。作为其他行业施工企业，我们认为可以借鉴参考执行该文件。
将常规施工设备以租赁的形式承包给公司有一定管理及经济能力员工，并签订租赁合同。合同约定设备的使用、维修、保养由设备租赁方完成，并确保设备的完好性和可使用性；承租者按照约定的租金上交出租方，并承诺使用一定数量的在册员工，其他施工人员由设备租赁方自行安排，组成具备工序施工能力的作业队。出租方保证承租方的施工任务饱满，同时承租方不对外承揽工程业务。“设备委托管理”模式的施工设备由施工企业作为出租方提供，施工材料可由出租方提供，也可由承租方自行采购，采购发票提交项目部进入成本。作业队的管理相对独立，但是人工费发放必须经施工企业（出租方）造表后发放，即施工企业对人工费发放进行监管。
作业班组负责人由施工企业在册员工担任，应具有相应的作业技能，并经过岗位培训合格后方可持证上岗。工长、机班长同时必须具备相应的组织能力和丰富的施工实践经验，其人员数量应能满足施工现场生产管理、各施工环节和过程监督的需要。班组作业人员应在领工员和工班长的带领下进行作业，做到每个工序和作业面有领工员、技术员、安全员跟班作业。作业队主要组成人员在施工过程中应保持稳定和完整，应根据施工组织安排及工程进度，适时调整作业班组用工数量。作业队的主要管理人员是本企业职工，主要作业人员来源于社会的劳务企业等，与本企业的经济关系是根据设备租赁合同，按实际完成的工程量进行结算，其结算款项扣除设备租金等费用后以人工费的方式造表发放。
4、创新项目管控模式以促进社会资源利用
创新项目管控模式主要从以EVA为导向的全价值链成本管理着手，以较低的资源投入，赢得最高的企业利润。那么我们首先要做的就是降低本企业资源投入和使用，充分利用社会资源，加快企业发展。
管理模式创新主要研究了以下几个方面，一是大力推进一级项目管控模式，逐步达到区域化经营，缩短管理链条，降低过程成本。二是研究项目管理层与作业层的分开，深入研究作业层管理创新模式。
5、通过标准化、信息化建设促进社会资源利用
建立标准化的供方（分包商、供货商）信息资源库，为项目管理者寻找合格供方提供方便、降低成本和提高效率。资源库信息一般通过互联网共享。资源库内的供方一类是与公司多年合作的单位，二类是社会上信誉好，履约能力强的单位，从资源库中选择供方，可以降低利用社会资源的诸多风险。
6、加强社会资源利用的考核与激励
社会资源的利用好坏，会从项目管理的结果看出，社会资源利用的好，其成本控制会得到加强，企业利润得到提高。在以项目目标管理为主导的项目考核评价机制中，项目成本控制、安全管理、质量管理等进行年度考核评价，按照基础薪酬加管理薪酬的形式给予项目管理人员年度收入考核兑现，以激励项目管理水平的提高。
7、加强利用社会资源过程管理
一、大学生自主创业的现状
政府部门在政策方面大力支持大学生自主创业,积极为他们提供良好的市场环境和融资政策。目前大学生自主创业热情空前高涨,但从自主创业中真正收益的,却只是凤毛麟角。有调查显示,在全国大学生创业成功率最高的浙江省,成功率也只有4%,而全世界大学生的平均创业成功率是20%。
根据麦可思网的调查显示:毕业生自主创业者主要分布在东部和沿海发达地区与中、西部中等发达地区,应届大学毕业生在家乡省创业的占76%,其中在外省读大学后返回家乡创业的是38%,在家乡省以外创业的占24%。另外从创业的项目类型上来看主要集中在技术创新,软件开发,服务业为主,而且是集中在发达地区。同时我们也发现大学生自主创业的过程中突出的显示出以下特点:政府的扶持政策多,落实困难;资金不足,无法满足项目需要;市场经验欠缺;市场意识薄弱;营销和谈判能力稚嫩;社会资源缺乏;行业竞争力和抗风险能力弱等。这些原因致使大学生自主创业成功率低的主要原因。
二、大学生自主创业成功率低的原因分析
1.眼高手低
许多自主创业的大学生都是怀揣梦想,斗志昂扬的开始了他们的创业之路。但多数创业者都是感性创业的居多,不务实,不从基础作起,缺少吃苦耐劳的精神,眼高手低。他们向往一举成名,希望在最短的时间内实现财富积累,完成创业梦。把某些社会精英、成功人士当做自己创业的楷模,简化他们达到今天成就的过程,这是不可取的。在缺乏工作经验、社会阅历和社会资源等前提条件下自主创业,务必要从低处着手,慢慢积累,不要急于求成。必须做好吃苦的准备,既要有感性的创业激情,也要理性分析创业的条件。
2.项目选型不合适
许多创业者他们创业不成功是因为项目选型不合适导致创业失败。创业能否成功除了需要许多内在因素外,还需要项目本身的因素。选择项目实际上就是在选择发展方向,方向如果选错了,何谈达到目的。大学生创业特点是资金少,社会经验缺乏,抗风险能力弱等。适合大学生创业群体的项目应该具有发展潜力,启动资金较少,回笼资金快,市场较成熟等特点。这样的项目会让创业者能快速完成原始资本积累,社会经验积累,降低了投资风险。
从目前的大学生创业项目选型来分析,理工科类学生的创业项目主要集中在技术创新研发方面,文科类学生集中在服务性行业。技术创新类项目的特点是智力投资为主,前期技术研发成本比较低,但后期市场推广和技术升级资金需求量大。该类项目后期推广和技术升级的资金大多数要靠风险投资获得,一旦引资失败,也就意味着项目失败。风投市场更希望把资金投入到经过市场验证,有发展潜力的项目方面。作为创业者所研发的产品可能是非常不错的,但没有经过市场检验,还有创业团队的市场运作能力也是风司所担心的,导致很多技术创新项目都死在了襁褓里。服务类项目是以投资小,见效快为主,成功率较高。
近两年先后报道过很多大学生搞养殖的成功案例,引起了社会的关注,这究竟又是为什么呢?经过分析发现,主要是基于项目类型的选择,大多养殖行业还是以原始的养殖模式农民养殖为主,他们有经验,没技术,科技含量较低。恰恰这些大学生们有丰富的文化知识,有快速的学习能力,一旦他们进入,塌实来做,养殖类的项目成功的概率会很高。
3.市场脱节
大学生自主创业时选择的项目大多数都是模仿,跟进模式。其他人做了某个项目,市场反应不错,他们也就跟进。很多创业者不进行详细的市场调查,盲目投入运营,这是严重与市场脱节行为。我们选择项目时,一定要结合市场需要,结合自身特点选择合适的项目。市场需求又包括服务人群,收入水平,消费能力,消费意识等等,这些都是市场调研中需要考虑的因素。但事实上多数创业者都很感性。不同类型项目有不同的特点,需要调研的关键要素也大不相同,比如技术创新类项目,应该侧重于技术的前卫性、实用性、资金投入、投资回报周期等。经纪型项目如书店,超市,餐厅等,这些项目集中服务意识上。
4.没有社会经验
即将走出校门的大学生们,一直是在学校环境中接受文化知识和素质教育,并没有经历社会的磨练,社会经验缺乏。他们不了解市场规则,不熟悉经济环境,不懂得人情世故,这些都是缺乏社会经验的表现。一旦选择创业,意味着他们不仅具备这些素质,而且还有一定的管理能力。这不能不说是件困难的事情。社会经验是需要在实际工作中慢慢积累的,不可能在短时间内突击从书本上获得。这是不可自主创业的大学生不可逾越的障碍。
5.社会资源缺乏
企业在经营的过程中需要许多社会资源的配合,这些社会资源将影响企业经营。社会资源包括有形和无形资源,有形资源包括客户、资金、渠道、场地等;无形资源包括技术、知识、管理经验、社会关系等。刚出校门的大学生在这些方面都极度缺乏。管理经验要在工作中长期积累起来的,社会关系也是需要逐步根据需要积累。
6.抗风险能力小
大学生创业的企业多数都是小企业,没有充足的资金,没有过硬的团队,没有行业竞争力,没有风险意识,不能厚积薄发,在企业发展过程中稍有不甚,便可能跌入谷低,彻底失去了发展的机会。
三、给大学生自主创业者的建议
在竞争激烈的环境中要想立足,着实不是件容易的事,但我们要相信自己的能力。想创业固然是好事情,很多成功者都经历了创业的过程,才有今天的成就。大学生创业者们要向他们学习,有吃苦耐劳的精神,有坚韧不拔的毅力,积累社会经验和社会资源,准备接受创业的挑战,打造属于自己的事业!
在准备创业前,建议即将自主创业的大学生们在创业前要回答自己几个问题:(1)你是否真的想创业?要结合自己的职业兴趣、职业价值观、职业技能分析,判断自己是否真的想创业。单凭感性就去创业是不明智的选择。政府鼓励大学生自主创业,不是鼓励每个人都去创业,而是希望真正有能力,有意愿创业的大学生去创业,发展事业,为社会做出贡献。(2)你即将创业的项目是什么样的项目?从市场需求、资金需求、资源需求等多方面来考虑。市场定位在什么地方?该市场目前处于什么阶段?资金需求量有多大?享受哪些优惠政策?能利用的社会资源、社会关系有哪些?切忌投资市场不成熟的项目。(3)创业周期多长?多长时间完成资本原始积累?什么时间进入发展阶段等。(4)能承担多大风险?如果项目不能按照预期的计划实施,在没有外力支撑的情况下,你能撑多久?如果项目失败会有哪些后果等。这些都需要仔细考虑。
在创业过程中需要注意的是:(1)行业专注度。当你已经开始了自己的创业之路,你就要在你所从事的行业里经过从初学者到专家的蜕变,专注于你所从事的行业,从事的工作。多与行业人事交流,注意经验的积累。(2)资本积累。创业过程中需要资金的地方很多,必须要注意资本积累和资金分配,尽力做到项目实施过程中不会受资金的困扰。切忌在资金上出现温水煮青蛙的现象。(3)社会关系积累。做企业就要遵守做企业的游戏规则。社会关系是企业向更高层次发展的关键,我们不可能绕开这一环节,而单独自己做事。(4)提高管理水平。无论公司大小都需要管理,不能凭主观意识管理团队。要学习科学的管理方法,科学化、规范化管理团队。(5)多了解相关的优惠政策。国家目前对大学生自主创业的优惠政策比较多,要充分利用这些政策,而且要主动争取政策。
大学生创业是利国利民的好事,既缓解了就业,又促进了经济的发展。但创业者要慎重选择创业,理性创业,厚积薄发,不要急于求成。创业的第一步应该是生存。
参考文献
[1]中国就业培训技术指导中心编写.创业咨询师[M].中国劳动社会保障出版社,2008.
城乡差距的本质是城乡之间要素禀赋的差异,城乡一体化的根本措施是促进城乡要素有效流动。
结合重庆市情,城市资源(包括公共资源、市场资源、社会资源和人力资源)下乡的基本思路是:以乡镇为重点,以规划为先导,以体制机制创新为支撑,坚持政府主导、市场驱动、社会参与、农民主体的基本原则,着力推动公共财政、公共投资、公共服务、公共人力资源等公共资源向农村延伸和覆盖,着力引导市场资源、社会资源向农村流动,提高“三农”投入在公共财政的比重,增加公共投资在农村的覆盖率,促进城乡公共服务均等化,建立公共人力资源下乡发展激励机制,形成城市资源要素向农村地区有序流动的长效体制、机制,推动公共资源在城乡之间均衡配置、市场资源在城乡之间自由流动,促进社会资源良性互动发展、人才双向流动,实现城乡经济社会发展融合。
■ 推动公共资源向“三农”流动
公共财政向“三农”投入稳定增长。调整财政支出结构,市级财政支出不超过全市财政总支出的25%,区县级不超过25%,加大乡镇级财政支出力度,使其稳步达到50%左右,确保各级财政支农资金稳定增长,且快于经常性收入增长幅度。拓展支农资金来源渠道,调动农民的资金投入,将土地出让收入、新增建设用地土地有偿使用费、水电矿产等资源开发收益中的一定比例用于“三农”建设,同时,利用以奖代补、贷款贴息等手段,调动农民的资金投入。整合支农资金,将各部门财政支农资金打捆使用,建立统一规范的管理制度和监督检查制度,放大资金的使用效益。
公共服务向“三农”延伸。加快教育资源整合力度。进一步优化中小学布局,力争实现在西部率先普及12年教育。推动医疗、文化等资源下乡。深入实施文化资源共享工程,加快社区文化中心和村镇文化大院建设;加快推进乡镇卫生院改造和农村标准化卫生所建设,切实改善农民的就医环境。整合公共资源,建立村公共服务站,促进“六站合一”。建立统筹城乡的社会保障机制,率先在西部实现最低生活保障、医疗保障、社会养老保障的全覆盖。
公共基础设施投资向农村倾斜。合理规划布局农村集中居民点,加快建设集中居住为主的农村新型社区。逐步把通乡通村公路纳入公共财政投入范围,集中财力解决农村交通和客运问题,建立城乡衔接的农村客运交通网络体系。实施“自来水村村通、宜建沼气户户通”工程,强化农村水利建设,基本解决农村饮水安全问题。实施“广播电视村村通、电话宽带村村通”工程。
“一圈”的公共资源向“两翼”流动。促使“一圈”的公共财政、公共投资、公共服务、公共人力资源等公共资源向“两翼”延伸和覆盖,着力引导“一圈”的市场资源、社会资源向“两翼”流动,重点支持新农村基础设施、乡镇文化站、村级社会公共服务中心等建设,以及村干部、致富带头人、农技人员的教育培训。
■ 引导市场资源向农村流动
统筹城乡产业发展规划、优化农村产业结构。在城乡产业分工上,鼓励主城区和区域性中心城市重点发展金融、贸易、信息、服务、文化和教育等生产业和现代服务业,发挥对城乡人流、物流、资金流、信息流资源的集散作用;中小城镇增强农产品加工功能,充当中心城市向农村扩散经济技术能量的中介和农村向城市集聚各种要素的节点;农村以规模化、联片种植的农业生产支撑大中小城市对资源和要素的需求,获取农业经营的规模效益。
引导资金等生产要素向农村流动。一是促进城市资金向农村流动。积极引导农业银行、邮政储蓄等金融机构在农村增设网点,增加支农投入,发展亲友链、社区链为特征的关系型贷款,进一步发掘符合农户和农村经济特点的抵押物。二是引进市场机制,促进土地流转。从法律上赋予农户物权性质的农用土地承包权,使农户真正享有占有、使用、收益和处分“四权统一”的土地承包经营权。建立科学合理的农地价格评估体系,采取转包、转让、合作、入股、公开招标等市场运作方式,引导农田向种田能手、专业大户和农业企业集中,土地流转收益主要反哺转让经营权的承包农户。三是建立外出务工和返乡创业双向流动机制。引导农民向城镇集中,促进农村劳动力向城镇二三产业转移;逐渐将劳务输出经营型企业作为发展劳务输出产业的主要载体,提高劳务输出市场组织的程度。积极为返乡人员提供创业平台,使之成为重庆市农村经济发展新的增长点。
完善引导城市资源下乡的政策体系。通过制订和落实财政贷款贴息、减免企业所得税、运作担保公司等优惠政策,鼓励城市资源优化农村产业布局,将农业产业链向二三产业延伸,积极打造城郊都市农业示范区。制订优惠政策措施,建立长效机制,促进“一圈”的市场资源向“两翼”流动。
■ 促进社会资源下乡发展
不以营利为目的的非政府组织等社会资源,目前在农村公共服务的提供中发挥着越来越重要的作用。因此,应积极鼓励社会资源下乡发展。
成立引导、联系社会资源的组织机构。利用企业家地缘和血缘关系,鼓励捐资、捐物帮助家乡建设;探索相应机制,鼓励各种形式的机关干部、专业技术人员和社会各界人士参与服务农村志愿者行动。
引导当地居民成立自主组织,服务公益事业。加强自主组织的指导服务,使活动开展合法、正常、规范;通过奖励、委托、补贴或购买服务等方式,重点扶持慈善类和公益服务类组织,促使它积极发挥作用。
扶持社会企业。出台税费优惠、信贷支持、财政补贴、鼓励捐赠等政策扶持社会企业,加强监管,鼓励它们服务农村、农业和农民。
■ 引导公共人力资源下乡发展
公共人力资源下乡是城市资源要素下乡的核心。所谓公共人力资源,即在机关、事业单位、国有企业的综合或专业人才。
下派公共人力资源。一是从基层优秀的信用社主任和信贷员(或从其他商业银行的中层干部)中,选派人员担任乡镇金融副乡镇长。二是选拔国企或机关中有营销经验的干部,下派到乡镇担任流通副乡镇长,解决农产品销售不畅等问题。三是从党政机关或者国有企业选派一批具有企业经营管理能力和专业知识的干部脱离行政岗位到民营龙头企业担任助理,帮助龙头企业解决农产品加工程度不足的问题。
面对新世纪、面对新传媒技术、面对信息网络时代，我国传播学界对信息技术和新闻与传播类专业教育二者之间的探讨日渐多起来。但综观这些论述，一个明显的核心思想就是：把信息技术仅仅定位成提高新闻与传播类专业教学质量和效率的工具；把它仅仅看成一种现代化的教学手段和方式，比如多媒体课件、计算机网络教学等，也就是主张信息技术和教学结合起来。我们认为这种定位是比较低层次的，直接导致信息技术的工具化、边缘化倾向，使新闻与传播类专业教育界不能充分认识和释放信息技术的巨大潜能。因此，将信息技术提升到与新闻传播类专业培养模式(教育教学)的整合势在必行。显然这种整合将突破学科教学的局限，而深入到学科管理、学科资源和学科教育教学环境等各个层面与各个环节。目前这种研究和探索在国内新闻与传播学界是一种有益尝试。将社会资源引入到新闻与传播类专业的培养中来，在国内高校专业实践中已经有不少先例。但据我们掌握的情况看，将它进行收集、分析、综合，并提炼和提升到理论高度的工作还是相对比较匮乏的。
主要研究问题
2002年9月8日，同志在《庆祝北京师范大学成立一百周年上的讲话》指出，要“进行教育创新……要改革教学内容、方法、手段，完善人才培养模式，充分吸纳当代自然科学和人文社会科学的最新成果，建立符合受教育者全面发展的……新型教育教学模式。”“要通过积极利用现代信息和传播技术，大力推进教育信息化，促进教育现代化。”这段讲话，为当代教育的改革指明了方向。
充分利用现代信息技术与社会资源探索工科特色新闻与传播类专业人才培养新模式，就是要研究在创新思想指导下，如何利用成熟的信息技术，整合优良的社会资源，结合工科院校自身的优势，来改造新闻传播类专业传统的人才培养模式，探寻现代信息社会条件下办新闻传播专业的新型之路。要研究的具体问题主要有：
现代信息技术的性质特征、表现形式及其对现代社会的影响，目前国内外信息技术在高等教育领域运用的现状趋向；
大开放格局下，社会资源可供选择的类型、方式及成本效益；
我国新闻与传播类专业人才培养模式中存在的主要问题及其成因；
工科院校自身的优势与劣势；
设计、试行并完善信息社会条件下新闻传播类专业人才培养新模式。
研究的实践意义与理论价值
我国新闻与传播学专业自20世纪初在北京大学创立以来，其人才培养模式一直呈现出“四个为主”的鲜明特点，即办学主体以综合性院校为主，教学内容以新闻理论为主，教学方法以课堂讲授为主，专业面向以报刊、电台等传统媒体为主。从20世纪90年代起，由于新闻传播事业的飞速发展，一批工科性高校也纷纷开设该类专业，今年，我院也开始招收新闻学专业学生。在这种情况下，工科院校如何办新闻传播学专业，就成了当前高校研究中一个亟待解决的课题。
据调查，综合性院校的新闻与传播类专业的传统的人才培养模式与现代新闻传播事业已有许多不协调的“音符”。工科院校办新闻与传播类专业，如果继续走综合性院校的道路，肯定是行不通的，因为这样做的结果，将使自己丧失特点与优势，而且在起步阶段就会落后于时代。
同志曾经指出：“创新是一个民族进步的灵魂。”创新同时也是当前教育改革的主旋律，充分利用现代信息技术与社会资源探索工科特色新闻与传播类专业人才培养新模式，研究的目的与意义就在于高举“创新”这一时代主旋律，紧紧抓住工科院校办文科专业如何办出自己特色这样一个工科高教改革中的热点难点问题，去探寻现代信息技术飞速发展和社会大开放格局下，新闻传播类专业的人才培养新模式。其中的经验教训也必将为当前高教改革提供有益的启示。
充分利用现代信息技术与社会资源探索工科特色新闻与传播类专业人才培养新模式研究，就是充分利用现代信息技术与社会资源系统整合广播电视新闻与传播类专业培养计划，在工科院校突出工程与实践特色，并组织模式研究与实践，是顺应时代对高校教育发展的需要，目前这种系统化的研究尚不多见。支撑性理论主要有：现代信息技术理论、社会资源系统理论、传播理论。
将信息技术系统整合到专业培养中去，形成新型教学培养模式。信息技术一日千里，在教育应用中也即如此，在相关专业培养方案中，重点在专业理论的基础上，突出技术与工程的思想教育、系统化教育，使培养方案优化，人才社会实用化、能力全面化。
将社会资源引入培养方案之中，使学生更接近实际、接近社会，缩短与社会需求的差距，实行开放式教学模式，将社会的人才与设备资源为学校人才培养目标与模式服务实现社会资源共享，丰富学生的知识，提高实践能力，改造传统知识结构，使学生在校园内实现开放式社会化教育与培养，学生与社会发展融为一体。
事实证明，只有在工科院校采用新型的培养模式，才能完善充分利用现代信息技术与社会资源，探索工科特色的新闻与传播类专业人才培养新模式，满足现代信息与社会人才需求条件下的要求。(注：本文为江苏省现代教育技术研究“十一・五”规划课题)
参考文献：
1.中华人民共和国教育部高等教育司：《中国普通高等学校本科专业设置大全》，首都师范大学出版社，2007年版。
2.第八次全国传播学研讨会：《传播学研究――融合与创新》，2004年10月。
3.梅尔文・门彻著，展江主译：《新闻报道与写作》，华夏出版社，2005年版。
4.约翰・V・帕夫利克[美]著，张军芳译：《新闻业与新媒介》，新华出版社。
5.戴元光：《传媒 传播 传播学――新闻传播学的价值重构》，上海交通大学出版社。
6.申凡、余奇敏：《新世纪呼唤文理渗透的新闻传播人才――简析理工为主院校新闻传播人才培养模式》，《高等工程教育研究》，2003(6)。
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8.沈红：《美国研究型大学形成与发展》，华中科技大学出版社，1999年版。
关键词 中国 城市社会旅游资源 开发
一、城市社会旅游资源的提出及其内涵
凡是能够激发游客的旅游兴趣，并能转化为旅游产品的资源皆可称为旅游资源。长期以来，受认识水平的限制，人们对旅游资源的理解往往局限于自然旅游资源和历史文化资源，即通常所说的“二老（老天爷、老祖先）的遗产”。随着旅游需求的变化，传统旅游资源观已显示出时代的局限性，为了推动旅游业的全面、深度发展，社会旅游资源的开发成为摆在人们面前的重要课题。
城市社会旅游资源是指在城市范围内，以一定的空间和时间为载体，具有旅游吸引力但不以旅游为主体功能的，与人的生产生活密切相关的事物、现象和活动。社会资源具有极大的综合性，城市景观、民俗风情、传统节庆、民间生活方式、文化艺术形式、现代建设成就、变革新事，甚至政府机构、厂矿企业、科研单位、高校军营等都可列为社会旅游资源的范畴。产生时间的当代性和主体功能的社会性（非旅游性）是社会旅游资源的主要特征。
二、中国城市社会旅游资源开发的必要性
1．社会旅游资源的开发是旅游业蓬勃发展的需要。随着可自由支配收入的提高、闲暇时间的增多，旅游作为一种积极的休闲方式越来越受到人们的青睐。2009年国务院首次将旅游业定义为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，将旅游业放在了未来国民经济发展的重要战略位置。
2．城市社会旅游资源的开发是顺应旅游需求转变的需要。随着现代社会休闲、消费主义心态的日趋增强，旅游者行为发生了变化，不再仅仅停留在走马观花式的观光旅游，而是更加注重体验性与参与性，希望能够深入旅游目的地体验当地的风土人情。伴随着我国旅游业进入市场推动型阶段，旅游资源开发必须与旅游需求相适应，为旅游者深层次触摸“真实的旅游地社会”提供条件。
3．城市旅游资源开发是优化城市旅游结构的需要。国内外城市旅游发展的经验和趋势表明，整合一个城市的社会公共资源并把它转化为旅游观光产品，是增强城市吸引力的重要途径，也是挖掘城市自身历史与功能内涵，实现城市形象由平面的宣传向多层次、多角度的立体展示转变的重要切入口。社会资源的开发是对城市社会文化全景的一种提炼与展示，加强游客对一个城市的认识，实现旅游业的深层次发展。
4．城市旅游资源开发是促进和谐社会发展的需要。旅游发展中主客关系是一个很重要的问题，社会旅游资源的开发是建立在对当地居民生活了解的基础上，有利于减缓主客冲突的产生。同时，由于社会旅游资源的开发涉及到政治、经济、文化、社会生活等各个方面，这对于改善居民的生活有很大的促进作用。
三、中国城市社会旅游资源开发与管理对策
1．突破传统，更新观念。传统旅游资源观把旅游资源分为自然旅游资源和人文旅游资源两大类。随着现代旅游业的日益发展，传统旅游资源观显示出极大的狭隘性，政府和旅游企业应对旅游资源进行全面认识，突破传统旅游资源及其开发观的思维定势，树立“大旅游”观，城市即景观，处处皆资源。从城市旅游业可持续发展的战略高度，充分认识和发掘中国城市社会资源的旅游价值。
2．系统规划，突出特色。旅游规划者应将社会旅游资源开发纳入到城市旅游总体规划的范畴，在充分调查研究城市社会性旅游资源的基础上，正确认识和评价这些社会旅游资源的内在价值，选择独具特色、品位较高的资源进行开发利用，不求第一，但求唯一，保持项目的原真性和个性。在具体项目设计上，分考虑旅游者的需求，坚持以人为本的原则，重视游客的体验，提高游客的参与程度，使旅游者在旅游过程中能获得满意的价值感受。如上海体现的是以“海派文化”为基础，以商务旅游为主体的都市旅游的发展，珠海体现的是优越的城市生态环境，大连的优势是总体的城市风貌，三者以不同的风格构成了不同的城市吸引力。
3．合理开发，有效组合。城市旅游开发者应结合城市自身的实际特点与经济实力，在分析城市社会旅游资源的比较优势和竞争优势基础上，进行“资源―产品”转化，优先开发那些有市场、有特色、投入低的项目，重点开发那些对城市旅游发展有重大影响的项目。在现有经济条件和市场条件下，一般而言，城市应优先开发民俗旅游、会展旅游、商业购物旅游和节庆旅游。同时，对城市现存的各类旅游资源进行合理配置，把观光旅游产品与体验旅游产品、传统旅游产品与新兴旅游产品、大众旅游产品与专项旅游产品有机结合起来，形成动静配合、特色独具的立体城市旅游产品。
4．科学管理，保障配套。城市社会旅游资源的开发，需要政府牵头，全社会参与，根据责、权、利相统一的原则，积极争取有关企事业部门的支持和配合。成立专门的社会旅游资源开发工作小组，负责对社会资源开发的领导和监督，协调好旅游部门与其他产业部门的相互关系，确定城市社会资源转化旅游产品的各项工作，合理解决社会敏感问题，处理社区居民的利益问题，避免文化、生活冲突的发生。社会资源开发主要是一项社会事业，应建立起“以财政为主、市场为辅、多渠道、全方位”的投融资体系，保障对社会旅游产品开发的有效投入。
一、让丰富的物质环境成为幼儿口语交际的原动力
幼儿学习语言，要与周围的现实的人、物、大自然及社会现象紧密相连。通过各种感官直接感知，听、看、触、摸、尝、闻，等等，获得周围的一切知识，继而发展幼儿的语言。根据幼儿直观感知的特点，给幼儿创设条件，在实践中认识世界，发展幼儿语言。
（一）墙饰成为幼儿的第三位老师
瑞吉欧幼儿园教育环境创设指出：教育由各种复杂的互动关系构成。环境中的各种因素的参与，才能使许多互动关系得以实现。幼儿是教育主体，墙饰作为环境教育的重要方式，亦是以幼儿作为服务的对象，因此，教师在设计制作墙饰的过程中，应全面考虑其布局的合理性、内容的教育性、时效性、社会性、参与性等。让各项教育活动真正融入到精美实用的墙饰之中。农村的自然资源极其丰富，有了它的渗透，墙饰立刻活动起来，幼儿的语言交往立刻频繁起来。春天，一缕柳枝，一束野花，一盆野草……孩子们有着滔滔不绝的议论交流；秋天，一串串红高粱，一个个大南瓜、冬瓜、葫芦，一簇簇棉花，一秆秆稻子……孩子们走着说，看着说，想着说。语言在环境中发展，在运用中提升。
（二）农村资源激发幼儿想说的欲望，挑起“话端”
著名教育家皮亚杰认知结构理论强调，儿童是在和环境的交互作用中发展的。儿童的语言是在运用的过程中发展起来的。一节生动的教育活动，如果有了合理的农村资源的运用，就会犹如清泉般叮当呼应。例如科学课《挖野菜》，如果一开始就带孩子去采摘野菜，孩子讨论的话题会由此展开，“我知道，这是荠菜。我和我奶奶挖过这种菜……”“我知道，有一种菜特别好吃，它叫马兰头，因为我家里就长了这种菜……”农村资源让幼儿会有更多的话题。
二、让丰富的农村资源拓展幼儿的主题活动
发展农村幼儿的口语交际能力，需要根据农村的特点，因地制宜地开发利用农村的资源，为幼儿教育提供丰富多彩的内容，以促进农村幼儿身心全面发展。农村具有独特的地域特点和特色资源，往往是城市所不具有的，这些农村资源加以开发利用，能够给农村幼儿园的课程建设带来丰富的内容和形态。
（一）巧用农村自然资源开展主题活动
大自然是一个丰富多彩的物质世界。农村中有着各种形态的地形；各种各样的瓜果蔬菜常年不断；四季变化特征明显；风霜雨雪后的乡村美景比起城里的硬性建筑更显恬淡和自然。这些丰富多彩的资源只要利用得当，就能成为幼儿感兴趣的活动材料。我们根据本地区的特点和孩子的心理特点，将这些资源进行了整合，在与幼儿互动的基础上，有目的地生成了一系列主题活动，如主题《好吃的荞麦面》、《香香的槐花》、《春天的野菜》、《美丽的秋天》、《香喷喷的树叶》等。每个主题的选择都立足孩子的兴趣，并能整合到各个领域。这些富有地方特色的自然资源，丰富了教育内容，对促进孩子口语交际能力的发展起了积极的作用。
（二）妙用农村社会资源组织社区活动
乡村幼儿园所处的地方集镇人口比较多，社会政治、经济等方面的资源比较丰富。只要幼儿园密切与社区村落的联系，农村的社会资源可以成为幼儿园重要的课程资源。幼儿园充分利用这些社会资源，组织精彩纷呈的社区活动。例如参观医院，走走居民区，果园实践活动，参观生猪养殖场、食品加工厂等。还可以为幼儿语言能力提供运用的机会。同时还创设一个能使他们想说、敢说、喜欢说、有机会说并能得到积极应答的环境。
（三）利用农村文化资源展开家园互动
乡村文化资源相对贫乏，但是乡村拥有自身独特的文化资源。乡村通常拥有的文化资源主要有婚丧嫁娶、节日生活习俗、童谣、民歌、民间故事、民剪纸泥塑、绕口令、顺口溜以及民间游戏等。利用这些资源广泛开展家长和幼儿的积极互动，增加口语交际的频率，从而有效地促进幼儿的口语交际能力发展。首先，家长督促孩子养成在家也说普通话的习惯，多和孩子用规范的语言交流。其次，家长有意识地培养幼儿进行口语交际，如经常带孩子走亲访友、经常参加农村中婚丧嫁娶的仪式，经常给幼儿讲民间故事，和孩子说一说童谣、顺口溜等。创设良好的口语交际条件，让孩子有所进步。再次，邀请民间艺人和家长入园指导和互动，以多种活动方式激发幼儿口语交际的兴趣和互动机会。
三、农村资源丰富区角游戏活动，增加语言交际的机会
（一）农村资源充实了幼儿园的区角材料
幼儿园的游戏材料是幼儿亲密无间的伙伴。可以充分利用乡村各种各样的资源来充实幼儿园区角的环境和材料。如：自然角陈列教师和幼儿共同收集的各种种子、野果、树叶、竹子、稻草、各种果实等；美工区搜集各式各样的种子做贴画材料，对蔬菜瓜果创意制作等；操作区利用草绳、藤条、稻草等材料让幼儿编织；体育区利用竹木玩具和乡村的树墩等开展体育锻炼活动等。幼儿在这些常见的物品中更有口语交际的基础，更易发生语言互动。
（二）农村资源的利用丰富了游戏的内容
一、背景
由于中国社会经济转型，城市中出现了新的贫困现象，传统的粗放型救助与精准性需求的矛盾日益体现在经济社会生活中。随着政府从全能政府向有限政府转型，一些社会问题单靠政府解决不了，也解决不好，政府职能转型要求新型社会救助。
二、特点
城市新贫困人口由于社会转型、体制转轨和现实需要体现出不同的特性，社会救助也呈现出不一样的特点。针对当前贫困群体新特点，社会救助从传统的物质温饱型救助转向社会发展型精准救助。精准救助的含义就是建立政府主导、社会参与、社工介入、督导培训及第三方评估的一体化救助体系。主要包括以下特点：
首先，政府主导下的精准救助平台。政府的主导作用体现在政府购买服务、社会组织参与、社工介入的救助框架上，并通过建立社会救助家庭经济状况信息核对平台，确定救助对象。其次，社会组织参与的精准救助机制。由社会组织通过投标方式参与社会救助，通过上门调研摸清贫困家庭的现状，进行科学分类评估并分析贫困原因，采用不同的服务方法。再次，社工介入，把脉救助对象问题。对救助对象进行评估分析，分析贫困的自身原因、家庭原因及社会原因，制定个性化的社会救助方案。从接案开始，全面地帮助救助对象。在明确规定的社工职责范围内的问题，社工依法处理;超越社工职权范围的，立即实行转介，即移交给负有相关职能的政府部门。同时，社工还要对救助对象的生活状况进行追踪调查。
针对社会救助机制不协调、体制不畅通、社工专业能力弱等问题，督导培训并提升社工专业能力。通过督导协调配置社会资源，优化社工配置，通过专业培训提升社工服务能力和技术。最后，进行第三方评估，促进救助公平高效。从社工救助项目的设计、调研、方案进程、实施效果、项目财务的合规性、合理性等全方位介入，对项目的完成情况、服务满意率、财务情况、组织管理、综合效能五大方面进行评估，总结经验教训并探索救助模式。
三、问题
社会救助当前还存在评价机制不够科学、救助机制不够长效、承接机制不够科学、转接机制不够精确、救助机制不够系统、退出机制还未确立等难题。如评价机制还不够科学。目前社会转型在继续，救助对象在变化，用不变的评价救助标准评价变化的救助对象不够精确。同时，救助的资金有限，如何能用有限的救助资金发挥最大效益，保障救助的长效机制仍然处在探索阶段，救助的精准性也不够高，救助对象需求的复杂性与现有调查方法的局限性还存在矛盾。
社会组织的不成熟以及社工的专业性优势没有充分发挥，导致承接救助工作的成效还有待进一步加强。社工志愿者和居委会的优势发挥不充分，社工、社会组织不能承接的社会救助，应该由更专业的机构、企业和更专业的组织转接。社会救助是项系统工程，单靠政府的民政部门、以及社会组织还不足以完成社会救助的系统工程，还需要建立大民政、大救助的系统救助体系。
四、对策
社会救助的成效应体现在救助对象的有进有出，只有建立科学的退出机制才能保障救助资金的公平高效。鉴于上述问题的存在特提出如下建议，完善社会救助的系统科学体系。
首先，建立精准发现机制和动态评价机制。建立由民政主导、社会学、经济学和人口学组成的专家调查组、专业社工机构组成的实务督导组及居委会志愿者等社会治理创新团队，对救助对象实施精准调查、科学分类。对救助对象给予全方位摸底调查、分析成因制定救助方案。同时，由于通货膨胀物价上涨压力有必要调整静态标准，对救助对象实施动态标准。其次，建立科学承接机制和精准转介机制。优化社工配置，建立由实务督导加专业社工机构加社区居委会志愿者的制度化的科学承接机制。无论政府主导还是专业机构参与和社工介入，都无法解决救助对象的全面需求和潜在需求，需要转介o专业的机构或企业或基金会等社会资源。这就需要挖掘社区资源、社会资源，精准链接外部资源，整合一切社会专业资源，最大限度保障救助对象的困难解决。
救助工作是项系统工程，涉及民政、社保等政府相关部门及社会组织及区内外企业，需要建立以救助对象为本的社会救助系统工程，理顺机制、优化资源配置，建立可持续发展的系统救助长效机制。最后，还需要建立科学评估机制和科学退出机制。通过完善第三方评估指标体系，从经济效益社会效应等方面进行前期预估、过程评估、结果评估的科学评估机制，并根据救助对象的变化，建立有效的退出机制，以保障救助的公平高效。
参考文献：
