时间：2023-08-29 09:19:04
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【关键词】海绵城市 排水 雨水 管网
1.海绵城市的概念
海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的"弹性"，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水"释放"并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。
建海绵城市就要有"海绵体"。城市"海绵体"既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面这样的城市配套设施。雨水通过这些"海绵体"下渗、滞蓄、净化、回用，最后剩余部分径流通过管网、泵站外排，从而可有效提高城市排水系统的标准，缓减城市内涝的压力。
海绵城市，能充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，有效缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷，节约水资源，保护和改善城市生态环境。
2.海绵城市建设的要求
建设海绵城市，首先要扭转观念。传统城市建设模式，处处是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等"灰色"设施来排水，以"快速排除"和"末端集中"控制为主要规划设计理念，往往造成逢雨必涝，旱涝急转。根据《海绵城市建设技术指南》，今后城市建设将强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等"绿色"措施来组织排水，以"慢排缓释"和"源头分散"控制为主要规划设计理念。
城市不同，特点和优势也不尽相同。因此打造"海绵城市"不能生硬照搬他人的经验做法，而应在科学的规划下，因地制宜采取符合自身特点的措施，才能真正发挥出海绵作用，从而改善城市的生态环境，提高民众的生活质量
3.为什么要建设海绵城市
海绵城市就是比喻城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。
建设海绵城市，首先要扭转观念。传统城市建设模式，处处是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”设施来排水，以快速排除和末端集中控制为主要规划设计理念，往往造成逢雨必涝，旱涝急转。根据《指南》，今后的城市建设将强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，以慢排缓释和源头分散控制为主要规划设计理念。
建设海绵城市就要有“海绵体”。城市“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面这样的城市配套设施。雨水通过这些“海绵体”下渗、滞蓄、净化、回用，最后剩余部分径流通过管网、泵站外排，从而可有效提高城市排水系统的标准，缓减城市内涝的压力。
建设海绵城市，关键在于不断扩大“海绵体”的规模并提升质量。
原有的“海绵体”要有效保护。过去，城市建设追求用地一马平川，往往会填湖平壑。根据《指南》，各地应最大限度地保护原有的河湖、湿地、坑塘、沟渠等“海绵体”不受开发活动的影响；受到破坏的“海绵体”也应通过综合运用物理、生物和生态等手段逐步修复，并维持一定比例的生态空间。
有条件的还应新建一定规模的“海绵体”。根据《指南》，海绵城市建设要以城市建筑、小区、道路、绿地与广场等建设为载体。比如，让城市屋顶“绿”起来，“绿色”屋顶在滞留雨水的同时还可以起到节能减排、缓解热岛效应的功效；道路、广场可以采用透水铺装，特别是城市中的绿地应充分“沉下去”。
海绵城市经济效益不可小觑
海绵城市建设非常注重对天然水系的保护利用，大大减少了建设排水管道和钢筋混凝土水池的工程量。调蓄设施又往往与城市既有的绿地、园林、景观水体相结合，‘净增成本’比较低，还能大幅减少水环境污染治理费用，降低城市内涝造成的巨额损失。
对于老旧城区占比较大的特大型城市，建设海绵城市是否现实？中国城市规划设计研究院城镇水务与工程研究院副院长谢映霞认为，相对于新城区，老旧城区确实面临空间条件有限、改造难度大等问题，但与建设大型地下调蓄池、大规模改造雨水管线等方案相比，多添置一些“海绵体”反而更具可行性。
在设计建设过程中，既有的老旧建筑可通过雨水管断接技术，利用社区内部的花坛、绿地等空间布置雨水花园、下沉式绿地；市政道路可结合道路绿化带、树池等绿化空间布置生态树池、植草沟等低影响开发设施；也可将老旧社区雨水管线接入周边公园、水体、集中绿地。
4.海绵城市的发展将会促进的产业
1） 园林、生态修复产业
根据各个城市特点进行生态建设和修复是海绵城市的核心之处，直接对园林和生态修复产业产生大量需求。
2） 管道、渗水材料
海绵城市的宗旨在于最大可能的吸水、蓄水、渗水及净水，前三者需要城市小区道路尽可能采用透水铺装，并完善配套的管网设施，这直接放大了透水混凝土及管材市场需求。
3） 市政工程及污水处理行业
海绵城市的宗旨在于最大可能的吸水、蓄水、渗水及净水，整个排水系统的建设直接拉动市政工程的需求，同时净水部分有一定程度的进入门槛。相信现有水务环保公司会凭借其工程建设以及污水处理的经验优势切入该市场。
5.海绵城市的建设展望
（1）城镇是水体污染最重要的源头，通过海绵城市建设使城市成为应对水污染的主战场，是解决水资源短缺的希望之地。
（2）海绵城市）概念内涵仍在发展之中，创建具有中国特色的海绵城市理论、规范、标准任重道远。住房和城乡建设部已经颁布了海绵城市建设技术指南，但这还远远不够，需要大家在实践中不断探索并适时修订。
（3）海绵城市（低影响开发）规划与智慧水务是协调海绵城市各单元有效运行的两大系统工程。如果说海绵城市规划是“推”，海绵智慧则是“拉”，“一推一拉”能够将整个海绵系统有效地协调起来，既不产生浪费，也不至于出现信息孤岛。因此，“一推一拉”两大系统是非常重要的系统设计。
（4）要把海绵城市系统从大到小划成四个子系统，即区域、城市、社区、建筑，这四层次系统低影响开发的侧重点不同，需要上下结合推进系统创新。
参考文献：
一、加强城建档案中声像档案的宣传工作，提高人们对海绵城市的认知
声像档案是城建档案的一部分，通过声像档案的宣传能更好的让市民了解和感知海绵城市建设的重大意义，从而能够积极支持海绵城市建设工作。海绵城市建设涉及多个方面的改造和建设，新项目的规划设计，施工建设和运行评估以及对城市排水管道，花坛，人行道铺装，公园绿化，小区改造等设施的建设势必或多或少对城市的正常运行造成影响，干扰居民的正常生活，避免不了因为市民的不了解而发出抱怨甚至抵抗情绪，成为推进海绵城市建设的障碍。所以，通过城建声像档案的宣传，利用报刊，图片，视频和专题片等形式，让市民对海绵城市建设有更深的了解，理解海绵城市建设的真正内涵，将这项惠民工程深入民意，得民心，更好推进城市海绵建设顺利进行。
二、加强城建档案的利用，确保海绵城市建设各项目的工程质量
海绵城市建设大部分为隐蔽工程建设，地下管网错综复杂，而海绵城市建设将进行雨污分流，对现有的地下管网必将进行大规模的改造。在改造过程中，原有的地下设施必然会被重新设计规划，这就需要对地下原有管网有一个直观的认知。城建档案能准确的反应原有地下管网的施工细节，建设过程，少走弯路，保证这些隐蔽工程在海绵城市建设中发挥应有的作用，从而强化对城市径流雨量的排放控制和管理，从而实现缓解城市内涝，削减径流污染负荷，提高雨水资源化水平，降低暴雨内涝控制成本，改善城市景观等多重目标。三、完善海绵城市建设过程中档案资料的收集整理海绵城市建设是近几年来立足于我国的基本国情提出的新概念，是解决城市发展与自然生态进程均衡的综合全面的解决方案。在瑞士，美国，新加坡等国家都有完善的雨水收集和排水系统，而在我们国家，还是一个新兴起的事物，正进行试点改造，逐步推广。因此，加强海绵城市建设的档案收集整理工作，对其他城市的建设起推广复制做借鉴，新技术，新措施，新材料，新工艺，新思路，新概念都将成为其他海绵城市建设可利用的财富。要做好海绵城市建设的档案收集整理工作有一下几点建议。(一)领导要重视城建档案建设，各部门积极配合，团结合作城建档案是在城市规划，建设，管理等有关活动中形成并归档的科学技术文件材料，是城市自然面貌和城市建筑物，构筑物，地上和地下管线的各项建设的真实记录。这就要求领导重视，加强与各部门的联系，档案工作者加入施工组织中，及时了解海绵城市建设的重点，热点和施工进度，有超前的介入意识，有针对性，有目的，有计划的开展施工档案的收集工作，主动与各部门建立沟通联络，信息互通。海绵城市建设不是单一的一个或者一批工程，它是一种理念，是系统工程。为此，领导需多次召开海绵城市建设专题会议，明确工作目标，并将海绵城市建设档案收集工作落实到人，为海绵城市建设汇集大量有价值的资料。(二)规范海绵城市建设的档案管理档案工作是一种严谨细致的工作，档案资料是在施工过程所形成的文字记录，包括图纸，表格，音像，隐蔽工程记录等等，是工程进行检查，维护，管理使用改建和扩建的依据。海绵城市建设初期本着“对历史负责，为现实服务，替未来着想”的原则，结合《城建档案业务服务规范》，根据实际情况，编制《海绵城市建设档案编制指南》从工程施工组织设计(或施工方案)，图纸会审，技术交底记录，施工试验报告，施工记录，竣工图等等多个方面进行跟踪整理，形成完整有价值的档案资料，为全系统管理和高效利用海绵城市建设提供依据。(三)做好海绵城市建设档案工作人才的培养收集海绵城市建设档案资料是城建档案部门的职责所在，要做好海绵城市建设的档案工作，本着档案资料从城市建设中来，又服务于城市建设的原则，就需要有了解和掌握一定海绵城市建设专业知识和档案工作的人才，两者紧密结合才能更好地完善海绵城市建设资料的收集。所以，档案工作者要多学习专业的施工知识，避免隔行如隔山的窘况，从多渠道进行知识的积累，为自己充电，做到既懂工程建设，又懂档案管理的高效率高质量的两栖人才。总之，海绵城市建设目标是为了让城市“弹性适应”环境变化和自然灾害，利用雨水源头控制和综合利用设施，提高绿色基础设施建设比例。城建档案在海绵城市建设的浪潮中，保驾护航，有机耦合，相辅而成。海绵城市建设中档案的收集利用，不仅符合城建档案的发展要求，同时也给城建档案工作带来挑战。在今后的海绵城市建设中城建档案必将发挥新鲜活力，大放异彩。
参考文献
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）09-0085-01
一、海绵城市建设的背景
社会经济要想长期稳定健康发展，需要城镇化进程的推动。同时，城镇化的发展也是区域和谐发展的重要支撑，是社会整体发展的客观要求。不过，在城镇化不断深入发展的过程中，同时也会受到生态环境与自然资源的极大影响，而采取外延模式来促进城镇化进程已很难取得良好效果。我国在2014年颁布的《国家新型城镇化规划》中已指出，在城镇化的发展过程中，应当转型为改进城镇发展品质的全新发展模式，努力平衡城镇发展中和生态环境、自然资源之间存在的矛盾，这样才可以使社会长期、可持续发展。在“强化海绵城市建设”的系列讲话中明确提出，构建生态文明社会和我国人民的生活以及民族未来发展有着不可忽视的关联性。在2014年12月召开的城镇化工作座谈中提出，要构建自然存积、渗透以及净化的海绵城市。在这一大背景下，我国建设部颁布实施了《海绵城市建设技术指南――低影响开发雨水系统构建》，为构建海绵城市提供了科学的指导。
二、海绵城市专项规划理念及意义
（一）海绵城市专项规划的理念
海绵城市指的是采取相应措施强化城市的规划与管控，更加全面、深入地挖掘建筑工程、道路工程以及绿地等系统对自然降雨的吸纳、蓄存、渗透以及缓释等效用，使得自然降雨所带来的地表径流量得以有效管控，达到自然积存、渗透以及净化的城市生态系统。海绵城市就是要将城市建设成如海绵一样，可以更加优良地应对自然环境的改变，能够在遭遇灾害时有非常优良的“弹性”。在降雨过程中，将雨水吸纳、蓄存、渗透等，而在城市需水时把所吸纳的水资源再供给给城市。在海绵城市的建设过程中，要坚持将生态放在发展的前面，把自然途径和人工技术更有机地融合，在保证城市防涝安全性的条件下，使雨水被有效蓄存、净化，让雨水更加高效、合理地被城市所利用，达到生态保护的目标。构建海绵城市时，要协调好雨水、地表径流水以及城市地下水三者之间的系统性，同时也要兼顾不同水资源之间的复杂性及城市发展的长期性。海绵城市革新城市排洪防涝方式的示意图，如图1所示。
图1海绵城市革新城市排洪防涝方式
（二）海绵城市专项规划的意义
城市传统的排洪防涝是采取快速排放、及时排放、就近排放等方式来实现的。而海绵城市的建设是通过渗透、滞留、蓄存、净化、利用、排放六位一体的方式来实现对城市雨水的优化处理，使城市的排水工程更加具有生态化，对于城市与生态的长期、和谐发展具有重大意义。
（1）保护城市已有的生态系统。通过构建海绵城市，可以使城市已有的河流、湖泊、沟渠等生态系统得到极大的保护，使城市拥有更加充足的涵养水量，让城市保有可以应对强降雨的林地、草地以及河流等，使城市自身的水文、地质环境能够得以最大限度的维护。
（2）城市生态的恢复以及修复。通过建设海绵城市，利用生态保护的方式可以对易被破坏的生态加以恢复与修复，同时也能够让城市保有特定的生态环境空间。
（3）低影响开发。依据最小限度影响城市生态的思想，对城市进行规划与建设，使城市开发的强度得以有效、科学地控制，让城市拥有充足的生态用地，最大限度减少城市中不透水范围，使城市的水生态得以高效保护。
三、海绵城市专项规划的内容
在海绵城市的专项规划中，要协调低影响开发雨水系统、雨水管渠系统和超标雨水地表径流排放系统。低影响开发雨水系统能够有效地对降雨进行渗透、蓄存以及净化，使城市的地表雨水径流得以有效控制，降低了雨水地表径流的峰值，并减少雨水径流所带来的污染。雨水管渠系统指的是城市中传统的排水工程，要和低影响开发雨水系统一起实现对降雨的汇集与排放。超标雨水地表径流排放系统是当降雨量过大时，超出了管渠的排放能力而建设的径流系统。通常在建设超标雨水地表径流系统时，要结合城市自然水体、泄解通道或者隧道等自然与人工途径结合的方式来实现。
四、结语
海绵城市是新型城镇化的产物，加强对城市建设的管理，优化城市水循环系统，促进水资源重复利用，保护城市生物多样性，有利于提升城市综合竞争力。在传统的城市发展模式中，注重发展以重工业为基础的第一产业，没有协调好经济效益与生态效益之间的关系，在一定程度上破坏了生态平衡，所以，转变城市发展方式，建设海绵城市景观已经迫在眉睫。
1海绵城市景观的概念和发展
海绵城市，顾名思义，是指城市能适应多变的环境，能像海绵一样调节“生理机能”，弹性地应对各种自然灾害，其核心指导思想是低影响开发（Low Impact Development，简称LID）。在降水过程中，能系统地将雨水储存、过滤和净化，提高水资源利用率，维持生态平衡。海绵城市景观建设应该遵循和谐、生态优先的原则，引进新工艺材料，保障河道蓄水能力，控制径流总量，不过分开发河道，提高城市防洪泄洪能力，保护生态环境。在景观建设过程中，要优化城市整个房屋设计，采用更好的屋顶设计，协调城市发展理念。
美国和瑞士是最早开始建设海绵城市景观的国家，而我国是近几年才开始发展，但是经过政府和相关部门的努力，很多试点城市已经取得了可观的成绩。同时，国家加大了对海绵城市景观建设的支持力度，2015年10月，国务院了《关于推进海绵城市建设的指导意见》，确立了海绵城市发展的总体要求和基本原则。基本原则主要包含3方面：从政府的角度来说，坚持规划引领、统筹推进，在海景城市景观建设中，政府要给予政策和资金支持，保障海景城市建设能顺利进行；从生态的角度来说，坚持生态为本、自然循环，不大力破坏自然植被，不大力拆迁工程建筑；从群众的角度来说，坚持政府引导、社会参与，群众要积极响应海绵城市建设，比如，可以在自家屋顶建造微型菜园，在阳台上种植植物，形成独特的房屋景观。政府也应加大宣传力度，让海绵城市景观建设成为一种自发、自觉、自愿的行为。
2生物多样性对海绵城市景观的促进作用
生物多样性是生态系统平衡发展的体现，它不止包含生物物种（动物、植物）多样性，还包含生态系统多样性、景观生物多样性、基因多样性。对于海绵城市景观建设来说，保护生物多样性，能很好地协调城市发展与生态系统的关系，能让生态效益带动经济效益。首先，山水林湖等原始地形地貌对雨水有着很好的积存作用，这种自然的雨水积蓄比人工途径有效率。其次，湿地是天然的雨水净化器，保护湿地能促进城市水体的自然循环。最后，城市植被、土壤对雨水的渗透、吸收作用比较大。从这3个方面可以看出，保护生物多样性，能有效利用自然循环系统，减少人工投入，促进海绵城市景观建设快速发展。
3建设海绵城市景观途径
加快推进海绵城市景观建设，修复城市水生态，增强城市防洪排涝能力，保护生物多样性，提高城镇化质量，促进人与自然和谐发展。
3.1建立城市湿地公园，保护生物多样性
在海绵城市景观建设中，要推进海绵型湿地公园建设，通过成立雨水花园、构建人工湿地等措施，增强城市整体蓄水能力，加强对城市中河流、湖泊等自然水体形态的保护，禁止填湖造地等建设行为，实施生态修复，保护鸟类栖息地，营造良好的生物生存环境，比如，金华燕尾洲公园。海绵城市政府有关部门统筹推进城市湿地公园建设，结合城市建设实际情况，保护天然湿地，促进人与自然和谐发展。在传统城市化建设中，将很多天然湿地围堵拦截，建造现代化居民楼，破坏城市整体的水循环系统，失去了天然的蓄水基地，增加了降水机率。所以，在海绵城市景观建设中，要尊重生态环境，尽力减少人工破坏，比如，五缘湾湿地公园。
3.2优化城市房屋设计，建设多景观海绵城市
海绵城市景观建设应优化房屋设计结构，特别是屋顶设计，在屋顶上种植跟当地气候相适应的植被，发挥植物调节水循环系统的作用。建设海景城市绿色屋顶时，投入较大，很多人开始质疑海绵城市景观是否增加了城市建设投资，而不利于城市发展。其实从长远的角度来看：首先，海绵绿色屋顶能够与城市整体园林景观相结合，形成系统的城市景观，促进旅游业发展，以第三服务业带动城市经济，减少工业污染、保护环境。其次，绿色屋顶有较强的雨水积蓄能力，大大减少了城市下水道的工程量，节约了人工成本。最后，绿色屋顶能够帮助城市减少洪涝灾害，降低水环境污染治理费用。所以，从以上分析可以得知，在海绵城市景观建设中，应大力推广绿色屋顶，地区可以结合实际情况，丰富屋顶植被，吸引鸟类和昆虫，保护生物多样性，形成特色化的城市屋顶景观。
3.3恢复河道水系生态功能，保护河流生物
在建设海绵城市景观过程中，注意改善水环境质量，加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，实施生态修复，保护河流生物。近年来，我国很多城市容易发生内涝灾害，特别是在强降雨季节，一方面是由于城市本身基础实施不完善，但从根本上来说，是因为河道蓄水能力被破坏，不能在生态系统循环中扮演好“调节者”的身份，所以，在海绵城市景观建设中，要恢复河道水系生态功能，保护河流生物，通过修建蓄水池、植草沟等措施，让雨水得到自然净化，增加城市抗洪涝能力。
3.4增加海绵城市绿化面积，保护动物及微生物
城市作为一个巨系统，与生态环境存在相互作用的关系。由于城市化过多关注经济功能、忽视城市的生态功能，造成下垫面硬化，湿地、湖泊被部分填埋，绿地减少。此外，现有的管网设计多偏重末端集中控制，造成城市地表径流增大，既浪费了雨水资源又使城市埋下了内涝多发的隐患。实践表明，采取单一的工程措施很难全面解决城市旱涝、水体污染、绿地减少等问题，城市建设与管理亟需树立系统整合的理念，以此缓解城市化进程中带来的生态环境压力。在此背景下，海绵城市作为一种全新的建设理念，开始在我国推广。那么，如何建设海绵城市、避免一哄而上导致决策失误，首先要认知海绵城市的内涵及其建设的核心主旨。
二、海绵城市内涵及核心主旨
海绵城市的内涵可概括为通过保护河流、湖泊、湿地等“海绵体”，修复已被破坏的城市水生态系统，通过采取“慢排缓释”和“源头分散”的排水方式，进行技术创新，提高生态环境治理水平，保障城市水安全，解决水污染及生态退化等问题。海绵城市的本质在于解决城镇化与资源环境的协调问题，构建可持续、健康的水循环系统，最终目的是使城市具备能够“弹性”适应环境变化的能力。正如有关专家所言：诸多水问题的本质是水生态系统整体功能失调，从生态系统服务的角度出发，跨尺度构建水生态基础设施，并结合多类具体技术建设水生态基础设施，是“海绵城市”建设的核心。因此，从海绵城市的内涵及建设的核心主旨出发不难发现，海绵城市项目具有不同于一般项目的自身特点。这些特点决定了海绵城市建设项目的推进相比普通项目的推进，面临的问题更为复杂和隐性。
三、海绵城市PPP项目特点
第一，多层次特征。从城市雨洪管理绿色海绵技术到城镇海绵系统，再到综合水安全系统与水生态基础设施，每一项海绵城市的建设项目都要为实现微观实效-中观实效-宏观实效服务。第二，集成性特征。海绵城市PPP项目是海绵城市系统的各微观组成要素，面对的是动态的生态系统，与轨道交通、管线建设等不同，具有一定的稳定性和固定性特征，其内部运行机制更为复杂，集成性和隐性程度也更高。第三，动态性特征。海绵城市PPP项目具有一定的前瞻性和运行上的灵活性，为不断发展中出现的新问题及项目间的协调配合留有一定的动态发展余量。第四，公用性特征。海绵城市承载的雨水回收利用、污染控制、改善生态环境等职能使海绵城市PPP项目大多带有公用事业性质。第五，成本相对性特征。短期上，由于很多城市在生态规划、设计、建设等方面欠账过多，因此建设海绵城市的投入比较高；长期上，从理论上讲，综合经济收益高于运营成本，如果能在最初的规划阶段将这一理念融入建设过程中，其成本可大大降低，甚至比传统的以灰色基础为主体的城市建设设施更加节省成本，相对旧城区的改造成本也会更低。第六，不确定性特征。海绵城市项目生命周期较长，参与各方多且相互关系复杂，在立项、融资、建设、运营等环节会有很多不可测、不可控的因素出现。由于当事各方很难约定各种情形下的责权利，因此会呈现出资产专用性强、信息不对称等特征，导致不完全契约状态下风险和效率的不确定性且呈现动态化发展。
四、海绵城市建设面临的潜在问题
由于我国在海绵城市的理论与实践、技术与管理等方面处于起步阶段，加之海绵城市项目自身的特点，所以必须充分认识到海绵城市建设将面临项目选择、规划、设计、融资、运营、监管等方面的潜在问题。这些潜在的问题将会随着海绵城市建设的不断推进浮出水面，直接或间接地影响海绵城市的建设速度和实际成效。为了有效应对、妥善解决这些可能出现的潜在问题，应充分分析并探求相应的解决方法。
（一）项目选择
海绵城市PPP项目前期评价机制的不完善。2014年12月，国家发改委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中明确规定：“物有所值”审查结果将作为项目决策的重要依据。世界上很多国家运用资金价值（Value for Money，VFM）评价方法，对PPP项目进行评价，而我国PPP项目前期评价中VFM的评估体系尚不完善，对PPP项目本身所带来的社会福利和外部性考虑不足，缺乏大量影子r格与行业数据等基础数据。由于缺乏大量准确的基础数据积累支撑，定量VFM不仅成本高而且缺乏准确性。
（二）规划层面
第一，规划过程中控制参数的选择问题。虽然美国低影响开发、英国可持续排水系统管理、澳大利亚水敏感城市等为海绵城市建设提供了大量的案例和经验，但是海绵城市建设具有因地制宜的特点。从我国提出建设海绵城市到具体实践，目前还没有成功的本土化案例可供研究。因此在规划的过程中，调控参数标准的选择成为瓶颈，亟需政府部门、研究机构进行全面论证。
第二，两类系统的有机衔接问题。从系统衔接角度讲，多年来，我国的城市建设已经建成了大量灰色基础设施，如何在实际管理和操作层面实现海绵城市建设与现有灰色基础设施的衔接，如何将绿色建筑（海绵建筑）有机纳入海绵城市的发展战略中亟需进行深入论证。
（三）设计层面
低影响开发（Low Impact Development）是海绵城市建设的重要指导思想，其在我国的具体实施需要大量详细的海量数据支持。但是，我国很多部门和企业尚不具备低影响开发的设计能力。
（四）融资层面
社会资本对政府与社会资本合作模式普遍持谨慎态度。2014年7月，财政部第43号文件，提供了新一届政府对城市融资和地方债务治理的框架，其中明确提出将逐步剥离地方融资平台公司的政府融资职能，推广使用政府与社会资本合作模式（Public-Private Partnerships）。虽然中央和地方政府大力推行政府与社会资本合作的创新型项目投融资模式，但是社会资本对此却普遍持谨慎态度，其中的原因之一即海绵城市PPP项目的融资环境存在很大的不确定性。这种不确定性具体表现在海绵城市建设项目融资主体的地位和权责不清晰，无法律层面界定。特别是随着地方融资平台公司的政府融资职能逐步剥离，需要与PPP模式下的特殊项目公司（Special Purpose Vehicle，SPV）实现市场机制下的分工合作，要求必须针对海绵城市各类项目的特点以及不同企业的自身条件和优势，探索不同阶段、面对不同主体下的运行模式，否则将很难形成持续的市场化推进力。
五、海绵城市项目在我国实行存量资产证券化的实践操作层面缺乏可行性论证和实证研究
（一）建设运营模式
1.政府购买服务型，项目公司进行设计、建设、资金筹措和运营。这一类型的项目有可能出现项目资产所有权所属对运营服务价格管理的有效性问题，如果处理不当会加大财政支出以及公私部门之间风险分配的纠纷，有悖于海绵城市PPP模式实现政府建设与管理成本的最小化和社会效益的最大化。而关于所有权的配置问题，即使是PPP模式做得比较成熟的发达国家对所有权配置的部分影响因素进行了理论研究，但是在实证研究方面还很欠缺。
2.消费者付费型。政府部门仅参与项目计划和许可，项目公司独立进行设计，资金筹措和运营通过收费收回投资和实现利润。需要注意的是，海绵城市涉及的生态水基础设施服务如何与消费者的间接付费合理联系是难点之一。宏观上讲，这是一个在分税制基础上跨区域的水生态系统治理问题，决定了社会资本进入海绵城市建设的方式、数量和质量。而方式、数量和质量将会直接影响海绵城市的进度和成效。
（二）监管层面
海绵城市建设涉及的水生态质量信息问题需要智慧城市系统大数据支撑和物联网技术下的智能监测与信息传导，以提高政府内部监督和社会外部监督的质量和效率。从我国目前推进智慧城市建设的进程看，很多城市还不具备提供大数据支撑和物联网技术的能力，由此必将为海绵城市项目的整体启动和运行带来影响。此外，从项目后评价层面的角度讲，PPP项目绩效指标多以问卷调查、模型计算归纳得出，很难动态纠正项目过程中的错漏，并且PPP的绩效指标体系也不尽完善。
六、对策
解决海绵城市建设面临的诸多潜在问题是多方参与的一个系统方案，涉及法律体系、公共政策、技术体系、管理机制、公众参与等多个层面，最终这些层面的问题都将归结于城市基础设施管理体制改革的问题，因此明确分类管理是重要前提。
第一，推进PPP项目VFM评价体系建设，建立适用于我国水生态基础设施的计算条件和指标参数，为VFM执行制定统一的量化范围和标准，科学计算以往管理体制下政府为海绵城市建设项目的支出总量和采取PPP模式政府的支出总量。第二，每个城市的自然地理条件和气象水文条件都有其各自的特点，要因地制宜科学论证具体项目立项的可行性，以分区目标、用地分类目标、用地控制指标为基础，综合考虑现有的灰色基础设施的运行能力与拟建的绿色基础设施的运行能力，在此基础上统筹考虑海绵城市所涵盖的灰色基础设施与绿色基础设施有机融合的问题。因此要设立协调机构，协调住建、水利、财政、环保、交通、农林、气象、规划等部门，建立区域协调管理机制，推进海绵城市建设。第三，加快开展LID技术应用研究及相关专业人才培养体系的建设工作，提高海绵城市建设本土化的设计能力。第四，推进城市基础设施建设分类管理。在过去的一段时间里，很多城市组建了投资建设公司，对基础设施企业的资产进行重组上市，但是这些举措都没能从根本上解决基础设施有效管理的问题，对社会资本进入公共项目的作用很有限。海绵城市建设同样面临这一问题，其所涉及的水生态基础设施系统不仅是城市基础设施系统的重要组成部分，而且海绵城市建设的一部分项目属于非盈利性质，有些又属于盈利性质，因此必须区分海绵城市的项目组成并实行分类管理。比如，以非盈利性质项目为主的政府投资建设管理与以盈利性质项目为主的社会资本投资建设必须分离管理，即以城司为代表的地方融资平台和SPV共生的局面，并以法律的形式明确各主体权责，保障海绵城市PPP模式的政府一方、项目一方和社会资本一方等各主体的利益。同时，要建立和完善产权交易和经营权有偿转让机制，促使政府投资从经营性水生态基础设施领域稳妥、有序地部分退出。此外还应完善金融市场，特别是要与发展银行、保险、信托、证券交易所等金融机构加强合作，开展海绵城市项目在我国实行存量资产证券化的实证研究工作。第五，目前，一些发达国家已经制定了征收雨水排放费的法律法规。我国对于海绵城市项目的服务定价研究需要与监管环节相联系，结合实际数据研究并制定雨水排放标准，并对现有的财政政策、税收政策加以改进和完善，确保政府对海绵城市项目全生命周期的管理合理。第六，加快推进数字城市向智慧城市转变的进度，特别是要加快城市信息管理平台建设。海绵城市建设是智慧城市建设的重要组成部分。海绵城市建设项目库的信息应达到实时网上公开化，让公众能够分享海绵城市项目的规划、设计、融资、建设及运营信息，这对于推进社会资本投入、加快混合制经济发展将会产生明显的推动作用。第七，加强对海绵城市PPP项目的后评价实证研究工作，根据实际情况建立海绵城市PPP项目后评价指标体系，为进一步推广海绵城市建设积累理论与实践经验。
综上，在海绵城市建设的过程中，政府、规划部门、项目公司、业界和社会资本必须针对本地实际，在建设模式、技术体系、城市管理体制等方面积极创新实践，这是推M海绵城市建设的先决条件。
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中图分类号：TU986
文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）11002503
1 海绵城市建设背景
在城镇化进程过程中，城镇面积持续扩张及其体量不断增长，给城市带来了严峻的水资源问题。一方面城市用水量增加使地下水位不断下降，饮用水资源变得越来越紧缺；另一方面城区洪涝灾害频繁发生，严重威胁居民生命财产安全。在没有充足淡水补给情况下，如何充分利用雨水资源补偿日常淡水消耗将成为建设未来城镇生态的关键任务。
中央城镇化工作会议的讲话中强调：“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。建设完善的城市雨水收集利用系统对于节约用水、蓄洪排涝、修复城市水环境，特别是改善缺水城市的生态环境、解决居民用水紧张、推动水资源可持续发展具有重要的意义。
海绵城市建设重点在于最大限度提高绿地系统的雨水调蓄、水体净化功能，旨在建造众多“海绵体”。因此，建设公园绿地成为海绵城市建设的重要途径，并结合周边水系、市政道路设施，在如何利用公园绿地、街头绿化吸纳雨水径流的基础上，为城市街区提供雨水滞留、缓释空间，为城市景观用水提供补给空间是建设海绵城市的核心任务[1]。
1.1 海绵城市的建设现状
为了有效解决城市街区雨洪内涝频发、地表径流污染带来的水资源流失与水生态环境恶化问题，发达国家最先按照自然排水方式提出可持续发展的雨洪管理体系，制定各种技术措施[2～4]。例如：英国建立“可持续城市排水系统”（SUDS）[5]管理降雨径流，实现城市水体的良性循环；澳大利亚针对城市水循环建立“水敏感性城市设计”（WSUD）体系[6]；新西兰也在城市水体管理理念下，整合已有管理经验，发展建立了“低影响城市设计与开发”（LIUDD）体系[7]。
我国城市雨洪控制管理起步于20世纪80年代。在实施初期注重如何集中利用雨水，近年来雨水控制技术逐渐从利用发展到如何调控雨洪及实现污染水体径流控制。在2013年各级政府明确提出通过在中心城区建设下沉式绿地与城市湿地公园，提升城市绿地汇聚雨水与蓄洪排涝能力，同时兼顾城区地下水补偿与水体净化等生态功能。虽然在发达城市区进行前期探索，从实施效果看目前城市海绵城市技术的实践主要是构建湿地、潜流湿地对雨水进行局部收集与水体净化，尚缺乏整体规划和系统性设计，导致城市水资源匮乏。鉴于我国海绵城市建设初期出现诸多问题，住房和城乡建设部于2014年了《海绵城市建设技术指南――低影响开发雨水系统构建（试行）》。该技术指南从目标、指标、过程、手段、管理方面对我国海绵城市构建进行规范指导（表1）。此外，财政部陆续发出“关于开展中央财政支持海绵城市建设试点的通知”、“关于组织申报2015年海绵城市建设试点城市的通知”，加大资金投入力度促进海绵城市建设。特别是党的十后中国多省份都掀起了建立海绵城市热潮，总投资超过数十亿元。
1.2 海绵城市建设技术措施
构建海绵城市实质是利用现存各类基础设施，添加各种类型的"海绵体"来提高城市的蓄洪滞洪能力。城市"海绵体"不仅涉及河、湖、池塘等地表水系，也包括公园绿地、建筑物、路面等城市基础设施。在雨水下渗过程中"海绵体"要完成滞蓄、净化、排水与回用功能[8]，见表1。对于无法蓄存的雨水可通过市政管网将其排出，从而达到提高城市生态质量，根治城市内涝的目标[9]。
海d城市建设目标应达到三个生态功能，①降雨过程中能够及时消纳并存贮雨水；②通过海绵体渗滤提升存贮水质；③枯雨期可以充分回收利用存贮雨水。根据《海绵城市建设技术指南――低影响开发雨水系统构建》原则，各类低影响开发设施包括透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、生物滞留设施、渗透塘、渗井、湿塘、雨水湿地、蓄水池、雨水罐、调节塘、调节池、植草沟、渗管/渠、植被缓冲带、初期雨水弃流设施、人工土壤渗滤等[10]。总体原则是系统性地统筹自然降水、地表水和地下水分配关系；考虑其复杂性和长期性协调给水、排水等水循环利用各环节。具体做法是将城区分割成若干区域，各区域具备雨水立体化截留、消纳功能。
围绕各区域雨水截留消纳功能，区域低影响开发技术具体细分为截留技术、促渗技术和调蓄技术[11]（表2）。其中，截留技术是利用基底材料或者结构的孔道曲折度，延缓雨水在材料孔隙网内径流速度，通过延长雨水汇集路径达到延缓径流目的的技术，例如利用绿色屋顶或者植物群落冠层截留等。地表促渗技术是通过优化地面材料或结构的连通性，让雨水在空隙结构渗透至场地底部，同时利用不同孔隙对下渗雨水进行过滤净化。如透水铺装和绿色停车场等。调蓄技术是指对储存一定量的雨水径流进行净化，当雨水储量达到设施饱和量时，多余雨水通过溢流口进入市政雨水管网。在干旱时储水设施可向周边绿地提供水资源，如生态沟、雨水花园、调蓄池、人工湿地等。 相比于传统的雨水径流收集利用技术，上述3种低影响开发技术，能够更充分地体现绿色建筑的生态性、可持续性、低能耗和低投资特点，在雨水收集利用中具有重要的应用前景。虽然区域低影响开发技术能够整体优化经济、社会及环境效益，但是低影响开发技术还不够完善，需要在如何利用控制雨水方面进行深入研究。
2 立体绿化的作用
由于城市人口稠密导致交通堵塞，热岛效应使众多城市面临环境危机。有研究表明，当绿化覆盖率达到30%以上时，城市热岛效应得到一定程度缓解作用；当绿化覆盖率达到40%以上时，热岛面积可减少3/4；当绿化覆盖率达到60%以上时，热岛效应将基本被控制。需要指出的是在城市土地利用率趋于饱和的情况下，预留较多空地作为海绵体是非常困难的。因此，进行立体绿化是实现城市绿化覆盖率大面积提高的重要措施和手段，可有效解决城市绿化用地的紧张状况。
与传统地面绿化相比，立体绿化注重在立体空间进行绿化覆盖。例如利用建筑物外墙、屋顶空间进行多层次、各种实际功能的绿化布设。这种做法将传统的二维消纳雨水模式（通过地面径流）转向三维多层（多阶段）消纳雨水方式。不仅延长径流空间，还美化居住环境。立体绿化场所涉及到屋顶花园、高层建筑和立交桥的立面、坑塘洼地湿地草地、下凹式广场、地下管廊系统、河道边坡绿化等。根据低影响开发原则，在场地开发过程中采用源头、分散式措施可以最大程度维持场地开发前的水文特征，并能有效提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力。
以屋顶绿化为例，在降雨过程中屋顶水会流入城市街道，最后汇集到排水管网。对屋顶进行绿化后，屋面植被和土壤的吸收和过滤能力增强，使雨水径流放缓。被吸收的水分将在长时间内通过蒸发作用缓释土层含水量，使城市水文循环过程从瞬态排放转向稳态释放。具体表现为在短时间内城市强降雨导致的内涝、洪水被消减。有研究表明在土壤基层厚度为250 mm条件下，其蓄水层（饱和储水）厚度可达100 mm，可以吸纳150～200 mm降雨量。当遭遇100 mm暴雨时，屋面植物、泥土蓄水层可以完全吸收降雨[12]。围绕立体绿化，还可以利用屋顶开发都市农业。这其中，不占用土地与道路，在少量投资前提下施工便捷。其可以增加农作物种植面积，降低建筑物散热量，缓解城市热岛效应，同时滞尘降噪，还可以消化一部分有机生活垃圾，减小垃圾填埋焚烧带来的二次环境污染。此外，屋顶农业同样可以延长雨水到达地面的时间，避免发生城市雨洪灾害。针对屋顶农业发展，还需积极使用立体绿化新材料、新技术。植物根系生长对屋顶防水会产生破坏，必须采用耐根穿刺防水基材。针对立体绿化种植基质使用改良土、有机基质、无机基质。排（蓄）水板材料使用塑料凹凸排（蓄）水板、格栅排水板、塑料纤维丝状排水板、陶粒等排水材料。
由于屋顶存在大量绿色植物，植物茎叶表面气孔可以滞尘、杀菌和吸收低浓度污染物及增加空气中负离子数量。据测算花园式屋顶绿化平均滞尘量为12.3 g/（m2・年），简单式屋顶绿化平均滞尘量为8.5 g/（m2・年）。此外，种植媒介（土壤）还可以衰减各种低频声波，植被茎叶则可阻止高频声波传播。试验结果表明种植媒介厚度为120 mm时种植屋面的隔音量能高达40 dB。比较浅的种植媒介也能隔离约10 dB的噪音。这样种植屋面系统可形成有效隔音屏障，减少建筑物内部的噪音，特别适合在机场、工厂等噪音大的场所应用。
3 结语
海绵城市建设不仅要完善市政管渠系统，还应该依靠现有自然水体系统，并尽可能恢复原始生态系统，将雨水径流和消纳存储有机结合，才能从根本上管理城区雨洪，提升水环境保护质量。
在海绵城市具体实施中，立体绿化是城市常规绿化的重要补充。立体绿化不仅能优化景观效果，缓解城市绿化用地紧张，减缓热岛效应，还能保温隔热，节约能源，滞留雨水，缓解城市内涝。城市建设只有因地制宜地进行规划设计，借助地方特色生态系统，才能真正发挥人工海绵体作用，创建优美城市生态环境。
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海绵城市是指，城市能够像海绵一样，适应环境变化，并能应对自然灾害，在环境与灾害中具有一定弹性。在下雨时能够吸水、蓄水、渗水以及净水，在环境需要时，将储存的水资源合理释放。海绵城市主要强调的是“缓排缓放”以及“源头分散”规划理念，是新型城市建设的重要基础。
海绵城市理念
海绵城市的建设就是构建影响较低的雨水开发系统，主要的技术途径为：渗水、滞水、蓄水、净水、用水以及排水等多种技术途径，这些技术途径有效实现城市中良性的水文循环系统，有效实现对径流雨水是渗透、净化、排放以及利用功能，逐渐恢复城市水系统“海绵”功能。在传统城市建设中，对雨水的治理只是通过管渠、泵站等设施来进行雨水径流排放，基本形式为快速排除雨水或者是在末端集中的形式。这样做不仅增加了城市雨水蓄水压力，还导致大量污染物随着雨水流入河中，影响城市水质量，而雨水外排也是一种资源浪费。
海绵城市理论在城市规划中的实施策略
1.城市道路规划
由于城市道路中雨水的径流量比较大，造成的环境污染比较严重，同时也是城市出现污染源的主要来源。海绵城市理论应用于城市规划中，需要在满通路面通畅，保持道路基本功能的基础上，对道路两侧以及道路周边的绿化空间开展下凹式的绿地建设，实施透水路面、LID树池等开发措施，在道路功能上不仅能够减少雨水的净流量，还能将路面径流水质进行改善，提高城市水环境与质量。
首先，利用道路景观的绿化带，在道路中构建现状下凹的绿地系统，其功能是促进道路雨水地表径流顺利汇入绿化带，并逐渐实现绿地系统对雨水的储存、入渗以及净化功能，而对那些质量不符合标准的雨水进行排放。透水路面的使用能够强化雨水的入渗功能，当在道路污染较严重、道路负载较大的路面需要慎重考虑透水路面的使用。此外，在人行道路中应该尽可能对道路中的雨水径流进行消化，一般在人行路面中采用LID树池形式。
2.城市雨洪管理海绵技术-以哈尔滨群力雨洪公园为实例
海绵城市建设在微观角度中主要依赖的是一系列的水生态基础设施建设技术。哈尔滨群力国家湿地公园建立具有意义特殊，是我国首个以解决城市内部洪涝为设计目标的国家级的城市湿地公园。该公园通过技术人员对其进行整体景观设计，将其雨洪管理进行生态化设计，有效的解决了城市雨水的相关问题。该公园从2011年建立以来，在城市中充分发挥着解决雨涝的职能，其海绵设计技术的关键要点主要包括以下几点：
该工程以雨洪的安全格局为基础，在湿地中规划出雨水集合城区-汇水湿地，在雨水管理中形成了具有镶嵌形式结构的海绵综合体形式。
通过填-挖技术形成海绵地形，首先，能够创造出多级湿地系统，其次，能够为湿地生物提供栖息地，并能够为城市居民提供休憩空间，在工程造价上比较低廉。
在湿地中构建净化水质-蓄水池-地下水回雨水治理系统。在该湿地系统中主要的职能是对潜流进行整合，通过对土壤以及生物环境的净化，将净化后的雨水通过处理汇入到中央低洼湿地中，对地下水进行补充。
充分利用地形以及水量分布的特殊性，对湿地中的野生动物进行保护，实现人与自然和谐相处。
3.在城市规划中建立水系统
河湖水系、坑塘湿地等都是城市天然雨水的净化场地。例如杭州某城区中，现状水面率达到5.5%以上，在河道两侧建立控制力度不小于5-50m的绿化带，绿化带能够为河滨植被缓冲带、河滨湿地等影响较低的系统构建开发条件。首先，在城市规划与建设中应该不断加强对现有湿地的保护与治理，特别是对城市中地理位置较为低洼的河沟以及河塘中，严禁市民盲目对其填埋，避免内涝风险出现。而对于过去填埋的河道水系，应该特别关注，需要结合实际城市发展需要进行有计划的生态恢复。
而对于绿地广场的城市规划，需要城市绿化覆盖率达到40%以上才能进行，在城市，人均公园绿地面积需要达到13平方米。因此，需要充分发挥绿地、广场、公园等城市空间的雨水净化能力，使它们成为城市径流污染的处理场地以及雨水滞纳空间。杭州现状公园、绿地以及广场等影响较低的设施开设较少，对于区域的雨水排水能力较低。在城市规划中，为了实现海绵城市，将传统城市建设风格突破，需要充分考虑城市周边区域的空间关系、地域关系以及雨水管理现状等因素。城市广场等活动场所的面积较大，但是硬化程度较高，因此需要在广场中推广透水路面设施。
结论
1、导言
建设海绵城市是贯彻落实绿色发展理念的一场重大绿色变革。坚持以人民为中心的发展理念，实现人民对美好生活的向往，促使城市提高生态治理和生态智慧水平，确保城市绿色宜居和可持续发展，构建资源节约型、环境友好型、生态安全型和人口均衡型社会，都突出了海绵城市建设的价值意蕴。建设中将雨水作为城市水资源的重要补充形式与研究对象，设计城市降雨过程控制与管理方案。
2、海d城市概念的提出及含义
我国的传统雨水处理观念是“快速集中，末端处理”视资源为灾害，这必然会引发“遇水必涝，逢旱必干”等一系列环境问题。海绵城市理念立足长远，不再以征服者的态度对待自然，而是尊重自然，向大自然学习采用“源头处理，分散集中”的方法，将雨水“渗”在原地涵养水源，“蓄”在原地方便调用。从2014年至今，我国政府连续出台了多部指示文件，为各地的海绵城市试点建设区提供了理论指导，极大地促进了我国城市的“海绵化”进程，这也是我国继园林城市、低碳城市、生态城市等一系列政策引导的城市建设理念后出现的全新概念。我们要将雨水资源化，而不是迫不及待地将其排走，要考虑把有限的水资源截留下来，利用自然的力量去净化雨水，从而优化城市排水系统。无论如何“灰色”刚性的给排水系统已经暴露出了其严重的自身局限性，阻碍了我国的城市化进程，引发了社会各界对城市水危机新一轮的关注和对传统城市给排水系统建设的反思。近年来我国政府高度重视城市雨洪及水环境的整治问题，在政府“建设资源节约型、环境友好型社会，建设生态城市”的理念指导以及学术领域和相关行业从业人员的努力推动下，我国住房和城乡建设部正式提出了“海绵城市”的建设理念。
3、海绵城市建设中出现的问题
3.1新旧观念的对抗
从资源利用角度来看，不难发现，传统城市建设大都采用“以求应供”的模式，导致大量资源的不合理堆滞浪费。而海绵城市的建设模式却如它的名字一般，有弹性地“以供应求”。从根本上与传统的城市雨洪管理模式区别开来，也就使得大部分企业难以适应，从而成为海绵城市建设中的一大阻碍。传统的城市雨洪管理建设设施在社会生活中随处可见，地面下纵横交错的下水道正是最好的体现。仔细想想，我们不难发现：雨水直接变成了废水。事实上，随着温室效应的加强，全球气候变暖，水资源的逐步稀缺，雨水――资源回收率及其低的天然水资源，是具有超能的创造力的。不仅仅是经济上的效益，生态上带来的益处简直是国人的福音。所以，深入贯彻落实“海绵思想”不失为一个好方法。海绵思想，即有弹性的思想，以海绵城市为出发点，不拘泥与时代，不拘泥于生活。以此逐步构建生态和谐的社会。
3.2建设规划碎片化
当前我国海绵城市建设已经取得了一些可喜成绩，但同时也暴露出一些问题和矛盾，城市建设规划的碎片化就是最近一段时间经常被提及的一个突出问题。在海绵城市建设试点中，有些城市不注意或不善于对城市综合问题的梳理和把握，也没有制定科学系统的建设方案，仅停留在简单盲目地上一些支离破碎的项目上。海绵城市建设技术指导专家委员会主任委员任南琪认为，海绵城市建设的实质应该是城市水资源和水环境的综合整治，而不是一个点一个点地进行治理，采取碎片化方式推进。海绵城市应该以自然为先导，以循环为关键，以功能为切入点。海绵城市建设并非“治水”“堵水”，而要与水为友，以水养人。
4、海绵城市建设措施
4.1转变城市建设理念
变原有城市建设中只注重开发的强度而不注重生态环境转变为以生态环境约束城市开发建设的强度；转变原有城市生态环境单靠“治理”转变为“源头减排、过程控制、末端治理、统筹设计”的建设模式。从源头减少雨水的径流量，提高地表的渗透率；径流过程中设置滞留带延缓径流洪峰，从而降低降水的排量；对集蓄的雨水进行净化、治理，提高雨水的再生利用率；对海绵城市建设中的城市绿地、城市水面进行统筹设计，避免重复建设与资源浪费。
4.2创新海绵城市建设的体制机制
科学的体制机制在海绵城市建设中起着规范化、制度化和定型化的作用。建设海绵城市不能简单地从工程技术层面去理解，而应该将其看作是涉及体制改革的重大系统工程，要着力破除旧体制，创设新体制，将生态技术与行政管理体制设计、管理部门的优化重组、管理文化创新等结合起来，统筹协调好各方面的复杂关系，在生态理性、生态智慧、生态制度、生态技术、生态文化等紧密联系和相互作用形成的整体合力中予以协同推进。第一，在整体性思维指导下整合相关部门形成合力推进海绵城市建设。建设海绵城市是一个复杂的系统工程，涉及自然界对城市的影响关系以及城市的生存空间规划、建设方式以及组织管理等诸多复杂性、交织性和系统性关系，需要破除条块分割各管一摊的传统行政管理体制，注重加强城市各个管理部门之间的联系、沟通和合作，消除要素不协调而阻碍城市有机体系统发展的各种因素。第二，推进海绵城市建设规划的制度化。规划是为了使海绵城市建设的目标能按预期目标有效实现而制定的计划。海绵城市建设应规划先行，而规划应制度化，杜绝主观性、随意性和短期性。要通过有关部门组织、专家论证、专业技术人员设计、城市居民参与、可行性和不可行性的评估论证，从环境战略评价的高度科学编制规划，建立海绵城市空间规划体系，注重规划的连续性，以确保海绵城市建设规划的前瞻性、整体性、科学性和可操作性。
4.3加强海绵城市的规划、管理、控制及落实
海绵城市在建设之前，首先要明确海绵城市的总体规划与控制目标，制定实施原则与实施策略，规划重点实施区域，并将建设海绵城市的要求落实至各项相关规划中。其次，海绵城市建设、修护的实施要通过相关规划予以落实。其要着重实施的规划包括：地块的规划、交通道路的规划、城市绿地的规划、城市水系统的规划等。
结束语
综上所述，随着我国海绵城市建设理论的沉淀与发展，如今已到了理论发展的攻坚阶段，我们要做的是如何准确、高效地将理论付诸实践，并从实践中吸取经验进一步升华完善理论，这也是海绵城市建设推进的重点和难点，在可持续发展战略的衬映下，对建设美丽中国具有非同寻常的意义，也必然会使绿色生态家园在这个时代火树银花般精彩绽放。
参考文献
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2015年10月16日，国务院办公厅《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》，明确提出将海绵城市建设中符合条件的项目列入专项建设基金支持范围，支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目。国家鼓励对海绵城市建设项目的投资，为债券发行带来新一轮契机。
海绵城市相关概念
（一）海绵城市的定义
2012年4月，在“2012低碳城市与区域发展科技论坛”中，“海绵城市”概念首次提出。2013年12月12日，在《中央城镇化工作会议》的讲话中强调：“建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。
根据《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（〔2015〕75号），海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。其内涵是现代城市应该具有像海绵一样吸纳、净化和利用雨水的功能，以及应对气候变化、极端降雨的防灾减灾、维持生态功能的能力。
（二）海绵城市试点
海绵城市的申报有两个要点，一是要求目标的合理性，二是要求投融资模式的创新性。主要考核以下内容：
1.是否以将城市建设成具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体，提高城市防洪排涝减灾能力、改善城市生态环境、缓解城市水资源压力为目标。试点城市年径流总量目标控制率是否达到《海绵城市建设技术指南》的要求，排水防涝标准、防洪标准是否达到国家有关技术规范。
2.是否有效整合现有资金渠道加大政府投入，是否客观评价地方财力可承受度，建设和运营模式是否有效采取政府和社会资本合作（PPP）模式，采取PPP模式部分投资占项目总投资比例，是否充分体现“以地方及社会投入为主”，是否能够实现政府和社会资本的有效合作等。
2015年4月2日，财政部、住房城乡建设部、水利部公布了第一批海绵城市试点名单，共16个城市和地区，涉及16个省市；2016年4月22日公布第二批试点城市名单，共14个城市，涉及14个省市（见表1）。
国外海绵城市建设经验及我国发展现状
（一）国外海绵城市建设经验
“海绵城市”的概念脱胎于20世纪70年代以来美、德、日对于雨水的管控、处理和英、澳对于城市内涝、水环境治理理念。国外对于雨水的处理态度经历了20世纪70年代之前的“视同负担，一排了之”，70到80年代的美国“就地滞洪蓄水”，再到90年代的重视水质管理的BMPs（最佳实践管理）。
在典型的海绵城市模式中，美国提出了“强化建设水敏城市”概念，德国提出了“排水零增长”的水处理相关法案，日本提出了“雨水贮存渗透计划”，英国建立了“可持续城市排水系统”，澳大利亚形成了“雨水源头控制理念”，新西兰建立了“低影响城市设计与开发体系”。
1.美国：水敏城市建设
水敏城市的建设内容与海绵城市基本相同，但更加侧重于城市生态管理和城市景观建造，综合运用城市建设管理和可持续水系统管理方法，在生态机能的理念上进行城市基础设施建设和城市空间布局。
美国通过发行一般责任债、联邦和州给予补贴与贷款等方式来鼓励雨水的科学化处理。一般责任债属于美国市政债券的一种，其发行获得政府信贷及“征税权力”担保，而不是项目收入担保。
2.德国：高效集水
先进的绿地管理水平和排水设施使得德国能够有效的进行雨水收集，并同时进行污水和雨水处理，城市地下管道能够有效地平衡生态系统，完成收集、中转、储蓄整个过程。
德国各城市根据自身的情况制定了不同的雨水费用标准，并将该项资金主要用于雨水项目的投资补贴，以鼓励雨水利用项目的建设。
（二）我国海绵城市发展现状
住建部部长陈政高表示，海绵城市建设投资约为每平方公里1亿元到1.5亿元。根据已海绵城市建设规划的试点城市信息，2015到2017年每个城市的规划投资平均规模约为 80亿元，估算我国目前330个地级行政区未来五年内投资总额约为3万亿元。
1.试点城市初见成效，已有成功案例
首批试点的16个城市计划建设项目993个，投资279亿元，截止2016年5月已开工建设且形成实物工作量的项目593个，占比59.8%，完成投资184亿元。1部分城市的内涝问题和水环境问题已得到一定改善。例如，作为海绵城市的项目试点案例，金华燕尾州公园的改造取得世界建筑节最佳景观奖，该公园建成后经受住了金华市百年一遇的洪水；遂宁、萍乡在治理城区内涝中取得较为显著的进展。
2.建设因地制宜，各试点城市建设重点不同
试点的海绵城市中有地级市、县级市、直辖市、单列市，地理范围上涉及华北、华南、华中、西北、东北地区，囊括了中国内陆地区所有的有内涝、干旱等问题的城市及地区。在住建部的《海绵城市建设技术指南》的基础上，各个试点城市又推出地方性政策来推进海绵城市项目建设进行。
3.摸索中前进，问题待解决
（1）巨额投资，回报机制不明。海绵城市的建设时间长，除前期需要投入大量的建设资金外，后期的维护、运营管理还需要大量的资金和政策的跟进。
（2）PPP撬动巨额资金，收益模式是关键。关于海绵城市的建设，国家政策要求是予以信贷支持，大力引进社会资本，将PPP模式资本的占比作为是否列入试点城市的重要标准。引入社会资本大力推广PPP模式，具体来说就是采用基金、众筹、资本证券化等金融组合方式运作。国外相关经验显示，海绵城市项目收益具有较强的外部性，主要外部收益包括减少地表径流进而防治内涝、降低排水负担、增加供水、改善供气质量和增加房产价值等。在我国，如何发掘海绵城市建设中的收益点，多元化收益模式，是海绵城市项目建设和管理中的要点。
海绵城市建设相关政策
（一）国家层面政策支持
国家层面，财政、金融支持力度加大，规范、指导政策陆续出台。
财政政策上，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。中央支持有条件的城市政府对海绵城市项目给予贷款贴息。
在金融支持方面，国家对于海绵城市建设的融资除了引入PPP模式外，还通过鼓励债券融资、信贷便利和PSL支持等方式拓展海绵城市建设的融资渠道。（1）支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目。（2）农发行可为海绵城市建设提供信贷便利，将在贷款期限、利率等方面提供优惠政策，期限最长可达30年；积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务；还将开通绿色办贷通道，提高对海绵城市建设项目的贷款审批效率。（3）对于符合使用抵押补充贷款资金条件的贷款项目，可执行人民银行确定的优惠利率。在风险可控、商业可持续的前提下，项目的购买服务协议预期收益等可作为农发行贷款的质押担保。
（二）地方政府层面政策支持
在中央和各部委的政策鼓励下，有17个省市相继了地方对于建设海绵城市的相关政策。从内容上看，可以概括为5个规划设计导则、7个推进意见、1个详细方案。如鹤壁市出台了详细的海绵城市建设方案。在鹤壁市的3年投资方案中，总投资34.8亿元，其中建设单位自筹0.1亿元，占比0.4%，地方政府以财政收入支持16.6亿元，占比47.7%，中央财政支持12.1亿元，占比34.8%，社会资本6亿元，占比17.1%。地方政府和社会资本投入基本比例为3：1。
海绵城市建设项目运作模式
海绵城市的建设有三种途径，一是传统方式，即各部门分段实施，进行碎片化管理来改造海绵城市；二是城投模式，即以城司为主来推进工程项目整体进行；三是PPP模式，即引入社会资本进行投资、运营，政府采取补贴和购买的方式进行回收。
PPP模式的应用条件强调四个要素，即界面、产出要求、绩效指标、收益来源。2对于海绵城市的建设来说，界面大概可以分为两个大类和三个小类，一是蓄水、保水的绿地、湿地、流域，其中以城市园林生态修复为主；二是雨水、生活污水、工业污水的治理，包括管道、渗水材料的铺建和市政污水的处理。第一类项目公益性较强，且没有显著的盈利模式和结构，对政府的补贴有很强的依赖性；第二类项目有较为清晰的收益结构，即政府付费、污染者付费、受益者付费，对于PPP模式来说较为合理。从统计的海绵城市计划建设项目中可以看到，属于第二类的项目为22个，占总数的18.8%，投资额为14.09亿元，占总投资额的6.7%。
通过对海绵城市建设项目模式的梳理，我们发现现有的试点海绵城市运营模式有如下特点：各个城市在海绵城市项目建设中都提出了引入社会资本拓展PPP模式，都有较为合理的政府出资和社会资本占比规划。为引进社会资本的投入，地方政府除了采用政府购买、税收优惠等措施外，最重要的是对海绵城市建设项目的收益模式进行详解。在这方面，迁安市、厦门和鹤壁市分别代表了三种不同思路，迁安市将非经营性和可经营项目打包出售，让社会资本获得收益的同时参与公益性项目的建设；厦门市则将公益性项目和经营性项目区分开，社会资本只参与经营性项目的建设，公益性项目仍采取政府购买、付费的方式；鹤壁市则将项目进行细分，不同的项目采用不同的融资及运营模式
海绵城市类债券的筛选
我们对企业债、公司债和中期票据进行筛选，基于募集资金用途寻找具有海绵城市概念的债券，并从发行人所在城市的海绵城市建设项目是否纳入地方政府采购计划、是否有国开行和国开证券参与、主体评级及债券募集资金项目的偿还方式四个方面进行筛选。
海绵城市类城投债发行募集的主要用途为：（1）城市污水处理及配套管道改造项目；（2）水环境治理，湿地环境与生态保护项目；（3）河道治理及清淤。
我们统计出海绵城市类的债券，其中企业债72只，发行额920.5亿元；中票3只，发行额23亿元；公司债1只，发行额6.5亿元。
从债券募集资金投入项目的用途上看，污水处理类债券最多，为60只，发行额744亿元；生态环境治理类3只，发行额33亿元；河道治理类10只，发行额117亿元。同时包含污水处理和生态环境治理类2只，发行额46亿元，包含三项内容的1只，发行额10亿元。
（一）项目是否纳入试点海绵城市地方采购计划及中长期财政规划
地方政府将海绵城市建设项目纳入地方采购及中长期财政规划，是对海绵城市类债券募集资金项目的资金支持。在30个试点城市中，除玉溪、大连、上海、青岛、北京外，其余25个城市都将海绵城市建设项目纳入地方采购计划中。根据是否已经进行公开招标、完成招标，及政府性文件中是否明确提出将海绵城市建设列入地方政府采购范围的标准，我们筛选出5只债券（见表2）。
上述债券发行人所在城市的地方政府财政收入如图1所示。作为试点海绵城市，重庆市城投企业发行的海绵城市类债券数量最多，为3只，重庆市的地方政府财政收入在将海绵城市建设项目纳入地方政府采购计划的试点城市中排名第二。
在未将海绵城市建设项目纳入地方采购计划的试点城市中，有上海、青岛、大连发行了城投债，共6只（见表3）。
（二）是否有国开行、国开证券参与发行
国家开发银行及国开证券参与程度，从国家开发银行或国开证券是否是债券的主承销商、是否对债券发行进行担保、是否是债券的监管人三个方面进行考量，筛选出以下债券。其中12辽源国资债、14嘉峪关债、15兴泸债的主承销商为国开行和国开证券，并由国开行地方分行进行监管（见表4）。
（三）债项及主体评级
按主体评级和债项评级，进行如下分类：债项和主体评级均为AAA的债券，见表5；主体评级为AA+，债项评级为AA+和AAA的债券，见表6；主体评级为AA，债项评级为AA和AA+的债券，见表7。
（四）募投项目收益模式
中图分类号：TU984
文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）08016402
1 引言
在我国城镇化进入以提升质量为主的转型发展新阶段[1]，如何缓解和解决水资源浪费、水生态损害、水环境污染等，是建立“资源节约型、环境友好型”的社会形态的新城市问题[2]。温江区是成都市市辖区，地处成都平原腹心，地跨东经103°41′～103°55′，北纬30°36′～30°52′。东临成都市青羊区，南毗双流县，西接崇州市，北靠郫县、都江堰市，全区幅员面积277.8 km2，辖4街道6镇。近年来，温江城区、农科城片区、正宗片区、国色天乡片区内涝成为我区面临的重大自然灾害，2013年“7・9”特大暴雨洪灾警醒我们更应高度重视防汛工作。
2012年4月，在《2012年低碳城市与区域发展科技论坛》中，首次提出“海绵城市”的概念[3]。在2013年12月12日《中央城镇化工作会议》的讲话中强调：“提升城市排水系统时要有限考虑把有限的雨水留下来，有限考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。“海绵城市”理念的提出是新时期治水思路的丰富和完善，武汉作为全国首批16座“海绵城市”建设试点之一，其先进的海绵城市建设经验值得我区在开展防汛工作中思考和借鉴。
2 防汛形势严峻
温江区地处川西水网腹部暴雨区，受金马河、江安河、杨柳河、清水河（图1）上游洪水和区间暴雨洪水影响，洪涝成为温江区的主要自然灾害，已影响到区社会经济的可持续发展。
当前区内防洪排涝方面存在的问题主要表现在：①自然排水体系不畅。已建的防洪护岸工程、灌排沟渠防洪标准较低，部分沟渠狭窄，有些已失去原有的灌溉排洪功能，排涝通道不畅；②生态排水设施不足。快速城市化带来的地面硬化，造成城区暴雨产、汇流历时明显缩短，内涝洪水的峰、量显著加大。城市绿地、道路、水面、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用不足；③市政排水设施存在顽疾。城区雨水管管径偏小，造成城区多处内涝，老城区、农科城片区等低洼地势，每逢雨季来临，容易产生内涝；④污水处理厂能力不足。随着区内大学城、医学城、生态旅游带、现代服务业园区等经济产业的不断壮大发展，排污量也日益增多，现状污水厂的处理压力日益增加。
3 武汉海绵城市建设主要做法
海绵城市即把生态雨水调蓄作为城市的“绿色海绵”[4]。作为此次入选的唯一一个副省级特大城市，武汉市内河湖众多，水网发达，为海绵城市提供了充足的调蓄空间和良好骨架，是全国典型的示范样本。认真学习武汉“海绵城市”建设规划后，了解到武汉市以“规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜、全面协调、技术先进”为基本原则，依托“2+N”试点模式，推进海绵城市建设。示范区通过河道驳岸改造、雨水花园、下沉式绿地、透水广场、透水停车场、透水铺装以及生物滞留、植草沟、人工湿地等海绵城市建设措施，变“工程治水”为“生态治水”， 有效缓解城市内涝、削减城市径流污染负荷、节约水资源、保护和改善城市生态环境，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化，地表水达到四类标准；内涝防治标准提高到20年一遇；防洪体系达到百年一遇标准；水面保持率100%，生态护坡达到50%，年径流总量控制率在75%以上。
4 海绵城市建设启示和建议
我们认真学习了武汉“海绵城市”建设的经验，认为开展海绵城市建设为解决城市排水、用水、治水、亲水等问题提供了新思路，对于解决城市水问题意义十分重大。
4.1 融入“海绵城市”建设理念，加大水利设施建设步伐
主要内容包括实施区内金马河、杨柳河、江安河综合整治，推进生态湿地建设，通过河道驳岸改造、雨水花园等建设措施，变“工程治水”为“生态治水”，建设集灌溉、排洪、景观为一体的自然排水体系，提高防洪标准，加大水利设施建设步伐。
（1）尽快实施河渠拓宽分洪工程。区内支渠、斗渠、农毛渠等渠系发达，纵横交错。拓宽部分河渠，将江安河、杨柳河的水通过新开渠道引入金马河、达到快速泄洪目的。
（2）根据区规划，重点打造鲁家滩、汪家湾、康家浩等生态湿地公园，辅以滨河绿带建设，增大水涵养能力和生态效应。
（3）加快黑臭河渠整治。加大整治力度，排查全区黑臭水体，逐一编制整治方案，采取工程措施与非工程措施相结合的原则，力争全面消除黑臭水体。
（4）暗渠改明渠。对区内存在的少部分暗渠进行见天改造，把“灰色设施”逐步变成“绿色设施”。
（5）加大河道整治。对现有的河道整治时，不要把河床变成硬铺装，河道的功能就是涵养地下水质，让它渗透下去。及时清理河床的淤泥，保证河道清洁。
4.2 配套建设市政排水体系
重点对区内病害管网进行改造，老城区内逐一实现雨污分流，同时对污水处理厂进行新建、扩建及改建，加大污水处理厂配套管网建设力度。
4.3 新建、扩建污水处理厂及配套设施
通过提标升级改造将现状出水水质为一级B标的城市污水厂提高到一级A标，减小水环境压力；对现状超负荷的污水处理厂进行扩建；按规划新增一座污水处理厂，接纳温江区成温邛高速北部片区污水。
4.4 强化中水回用的推广
建立再生水厂，污水厂经过处理的污水90%可以利用变成中水，用于绿化、洗车、道路喷洒、消防、建筑施工等，中水利用要强化推广，不能让它白白流走，节约宝贵的再生水资源。
4.5 加大城市渗水透水功能
严格城市建设项目绿地率审批，大力推广屋顶绿化，减少硬化地面，鼓励建设项目配置庭院雨水系统、道路雨水系统、景观水体雨水系统，增强城区渗水、透水功能。同时，加强区域内建设项目节水设施“三同时”的审查，加大节水宣传，营造全民节水用水氛围。
5 结语
海绵城市是智慧城市的重要组成部分，是我国城镇化和城市群发展过程中建设文明城市、卫生城市、生态城市、智慧城市的客观要求，是生态城市功能的形象化，其本质是回归自然，崇尚自然、与自然和谐共处的低影响发展模式，从而实现人、城市与其资源环境的协调发展，实现人与自然、土地利用、水环境、水循环的和谐共处[5]。海绵城市是现代城市发展的更高阶段，在全国范围内普及推广已成为必然趋势[6]。温江区应将海绵城市建设的理念贯穿其中，把排水变为吸水，重视“绿色设施”发展，把温江建设成为“宜业宜居宜游”的三宜化国际卫星城。
参考文献：
[1]彭 .辽中城市群规划的空间格局研究[J].城市规划，2007（10）：44～47，62.
[2]王 B，周均清.从“单重心区域”到“网络城市”――武汉城市圈空间格局优化战略研究[J].国际城市规划，2008（5）：88～91.
[3]吴丹洁，詹圣泽，李有华.中国特色海绵城市的新兴趋势与实践研究[J].中国软科学，2016（1）：79～97.
[4]李小静，李俊奇，王文亮.美国雨水管理标准剖析及其对我国的启示[J].给水排水，2014（6）：119～123.
中图分类号：S732 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0228-01
为贯彻落实国家建设生态文明、美丽中国方针，推动修复城市水生态，涵养水资源，增强城市防涝能力，2014年，住房城乡建设部了《海绵城市建设技术指南（试行）》。这无疑是为全国各相关城市建设规划提出的新要求和新挑战。建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，成为了城市规划工作中的重头戏。
1 “海绵城市”理论的提出
随着社会经济的飞速发展，我国面临的各种水危机问题逐年加剧。水资源短缺、水污染、雨涝灾害、地下水开采过量导致的地面下沉等等。这一些列的水危机都在制约我国的发展，严重时甚至会威胁居民的生命。而“海绵城市”的提出正是基于要系统化、综合化的解决上述水危机问题，以雨水的高效利用为目的，以低影响开发技术的选择与应用为依托，结合不同城市的水情特点，将建设项目纳入到城市规划之中，成为各系统、各部门共同支持参与的城市建设项目。
2 “海绵城市”的定义
海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。
3 “海绵城市”的目标与要求
3.1 “海绵城市”的规划目标
“海绵城市”的规划目标是以海绵城市建设理念引领城市建设，促进生态保护、经济社会发展和文化传承，以生态、安全、活力的海绵建设塑造天津城市新形象，实现“水生态良好、水安全保障、水环境改善、水景观优美、水文化丰富”的发展战略，构建完善的城市低影响开发系统、排水防涝系统、防洪潮系统，完善城市生态保护系统，建立制度完善、手段智能、措施到位的管理体系，形成河畅岸绿、人水和谐、生态宜居的绿色海绵城市。
3.2 “海绵城市”建设要求
《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》中提出，要通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。
《意见》中要求，“海绵城市”建设规划要统筹有序推进，从2015年起，全国各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。
4 天津“海绵城市”建设规划实践
4.1 天津“海绵城市”规划原则
天津“海绵城市”规划原则是以实现海绵城市建设为目标，继续全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，使天津市海绵城市的规划、建设和管理协调统一。
一是要统筹规划，近远兼顾。在保证建设目标实现的前提下，对海绵城市相关建设行为统筹规划、系统协调；合理确定建设时序，注重项目实施的评估和绩效考核，保障海绵城市建设的持续性。
二是要生态优先，安全为重。优先利用自然排水系统与低影响开发设施，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化和可持续水循环。提高低影响开发设施的建设质量和管理水平保障城市水安全。
三是要科学合理，因地制宜。充分结合天津市地处滨海内湾、水系发达但生态条件不足、现状下垫面条件不利、新建道路和公建设施多等特点，选用渗、蓄、滞、净、用、排各类设施组合，因地制宜开展建设。特别针对天津市地下水位高，土壤下渗难度大，地下水矿化度高，蒸发强烈，盐碱地分布广泛。合理分析下垫面条件，确定天津各片区海绵城市建设适宜方式；针对盐碱化的问题，筛选适宜的物种，净化水质，强化下渗。
四是要全面协调，综合提升。统筹城市基础设施，与道路、绿地、竖向、水系、景观、防洪等相关内容充分衔接。基于“海绵”理念，全面协调天津市城市规划设计、基础设施建设运营与海绵城市建设，实现统一规划、建设、管理与协调。
4.2 天津“海绵城市”建设技术谋划与制度保障
4.2.1 天津开展“海绵城市”建设技术谋划
海绵城市建设按照源头、转输和末端全流程控制，采用蓄、渗、滞、净等多种设施的优化布局，有效降低径流量和径流污染负荷。设施建设不能与周围景观冲突，优先保障景观功能。
天津在建设规划“海绵城市”规划中，源头控制设施新建区主要采用绿色屋顶和透水地面，建成区主要采用雨水桶和透水地面；转输控制设施采用雨水花园、植草沟、生物滞留带和下凹式绿地，新建地区和老城区，特别是非工业新建区，重点考虑下凹式绿地；末端控制设施宜采用雨水塘和雨水湿地等小型调蓄设施。
地块内雨水控制与利用应优先利用低洼地形，采用下凹式绿地、透水铺装等设施减少外排雨水量，鼓励利用景观水体、收集池、下渗设施等作为调蓄空间。
按照道路、公建、建筑小区和工业企业等建设项目类型的不同，有针对性的选取海绵设施，合理组合，处理路面雨水、屋面雨水等。
4.2.2 天津“海绵城市”建设制度保障
天津在编制城市总体规划、控制性详细规划时，将雨水年径流总量控制率作为刚性控制指标，并将城市排水防涝设施充分纳入，其他道路、绿地、涉水等相关专项规划编制时也保持一致。在划定城市蓝线和生态红线时，充分考虑了自然生态空间格局。强化城市竖向空间设计，将城市排涝规划与城市防洪规划充分协调衔接。市建设、规划、水务、道路、园林、林业等行业管理部门同步完成相关专项规划的修编工作。
严格规划管理，将建筑小区雨水收集利用、可渗透面积、调蓄容积等海绵城市建设要求作为城市规划许可、土地供应和项目建设的前置条件，保持雨水径流特征在城市开发建设前后大体一致。在建设工程“两证一书”批复、施工图审查、施工许可等环节，将海绵城市相关工程措施作为重点明确和审查内容。工程竣工验收报告中，要求写明海绵城市相关工程措施的落实情况，提交备案机关。市规划、土地、建设的行政主管部门分别出台相关政策和管理办法，确保海绵城市建设目标的落地。
结束语：“海绵城市”建设是全国均需贯彻开展的建设规划，是全面推动我国水环境问题治理的关键性规划，是需要各有关部门统一协调、共同推进的城市项目规划。各城市人民政府是海绵城市建设的责任主体，需要把海绵城市建设提上重要日程，完善工作机制，统筹规划建设，抓紧启动实施，增强海绵城市建设的整体性和系统性，做到“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。再加之因地制宜地制定制度保障、合理选取技术措施、投以资金保障、统筹合理规划，全国各城市必能发挥各自“海绵”能力，共同缓解水资源问题。
参考文献
