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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.09.039
1 基于KOMET技术的高职环保类专业学生职业能力测评的相关概念分析
1.1 高职环保类专业学生
高职环保类专业学生是指主修环境监测与控制技术、环境工程技术、农村环境保护、室内环境检测与控制技术、环境评价与咨询服务、清洁生产与减排技术等与环保产业对接的相关专业的高职学生。
高职环保类专业学生毕业后的就业领域包括：①环保产业单位：主要从事环保设备制造、销售等；②工业企业单位：主要从事企业环境保护等；③环境服务及技术咨询机构：主要从事环境设计、环境咨询、环保设备运营服务等；④各级政府相关的环境管理部门和环境技术部门：主要从事环境质量评价、环境监测、环境管理与规划等。高职环保类专业学生的就业岗位主要以前三类为主，第四类仅占少数。
1.2 KOMET职业能力测评技术
KOMET职业能力测评技术，即职业能力与职业认同感测评技术，这是我国从德国引用的一种新的测评技术，是专门以职业院校学生为研究对象的测评工具，其测评的是学生动态发展的综合职业能力。
KOMET职业能力测评技术使用的是一套开放性试题问卷，并建立在典型工作任务的基础上，每项任务有具体的工作情境描述，被试者可以自由发挥作答，然后判断被试者的职业能力发展阶段（初学者、提高者、能手、专家）。
根据高职环保类专业学生所从事的就业领域特征，选择KOMET职业能力测评技术来对学生进行职业能力测评是最科学的选择，具有重要意义。
2 引入KOMET技术进行高职环保类专业学生职业能力测评的意义
2.1 有效弥补了官方测评方式的不足
目前，教育部、省教育厅、人社厅等行政主管部门检验高职学生职业能力高低的方式主要有技能竞赛、职业资格鉴定、技能抽查等。
技能大赛以各职业院校的优秀W生为参赛选手，代表学院参加省赛，在省赛中脱颖而出的种子选手再代表全省去参加国赛，再选拔尖子生代表国家参加世界技能大赛，是通过选手同台竞技、权威专家现场打分的评选方式，是一种优中选优的实训现场测试方式。这种职业能力测评方式在专业种类和学生数量方面的覆盖率是有限的。
职业资格鉴定主要是对某种职业工种的鉴定，属于标准参照型考试，是国家职业资格制度的重要组成部分。测评内容是根据职业技能鉴定规范、国家职业（技能）标准以及相应教材来确定的。由于跟风考证、考证作弊、证书泛滥等不良现象的存在，近两年国家已逐步减少职业资格鉴定许可。因而，这种职业能力评价方式以后将越来越少。
技能抽查是湖南省率先实践的对高职院校学生职业技能考核的一种职业能力评价方式。其关键是建立职业技能抽查标准。这种方式与技能竞赛不同的地方在于，它将所有在籍学生都作为抽查对象，被抽中的学生需要接受教育主管部门组织的专家团的职业能力测评，很多测评题目都是以校企合作开发的仿真软件来操作。这种方式有一定的科学性和可操作性，但是因为是面向全省统一的测评方式，所选专业往往是在全省开设普及率较高的专业，对于环保类专业等开设不普遍的专业尚未建立技能抽查标准库。
鉴于目前官方测评方式的不足，亟须建立起适合高职环保类专业学生特征的职业能力测评模型。引入KOMET技术，在全面分析高职环保类专业学生的名义能力、功能性能力、过程性能力和整体化设计能力的基础上，建立职业能力测评模型，能更客观、科学地评价高职环保类专业学生的职业能力。
2.2 为高职环保类专业建设和课程教学改革提供有价值的参考数据
提高学生的职业能力已成为职业教育的出发点和归宿。基于KOMET技术的职业能力测评不但能在一定程度上了解高职环保类专业学生职业能力的发展水平，也能找出现行教学实施中能力培养存在的不足之处，进而分析在专业建设和课程设置方面的问题，提出专业建设及课程教学改革的方法和措施，使我们的培养目标与课程设置更加符合高技能人才培养的需要。
3 基于KOMET技术的高职环保类专业学生职业能力测评模型的构建
3.1 基本思想
职业能力模型是开发职业能力测评技术的关键。目前，KOMET职业能力模型在国际职业教育研究中得到了广泛认可，但由于国情不同、高职专业不同，因而依据KOMET职业能力测评理论，所构建的测评模型应体现国别和专业差异。
根据查阅前期文献研究资料，发现在KOMET测评技术的指导下，有三种方法最适合高职学生职业能力测评，即实训现场测试法、心理测验法和情景模拟法。根据高职环保类专业学生未来从事的就业领域特征，可依据情景模拟法来进行学生职业能力测评。
3.2 构建程序
3.2.1 构建能力结构模型
在构建高职环保类专业学生职业能力测评模型的过程中，首先应确定能力结构模型。能力结构模型，是指能力测评模型所包括的结构性组成元素。本文结合高职环保类专业学生职业能力特点，借鉴KOMET测评技术，把高职环保类专业学生职业能力测评模型确定为二维结构，分别为：
（1）要求维度，即“能力级别”，可显示能力要求。
（2）内容维度，即“学习（任务）范围”，可显示能力内容结构。
根据这一能力结构模型，可以按照“从初学者到专家”的高职环保类专业学生的职业能力发展的逻辑规律确定出相应职业的典型工作任务，并对其进行归类。
3.2.2 划分能力级别
根据KOMET职业能力模型对能力的级别划分，高职环保类专业学生的职业能力级别有四个层次。
（1）名义能力/素质。这是职业能力水平的第一层次，要求学生具备表面的、概念性的知识。这一层次学生尚处于初学者水平。
（2）功能性能力/素质。这是职业能力水平的第二层次，要求学生学会从事未来职业所需的基本技能和知识，但不强求学生理解其对实际工作的意义及其相互之间的关系。这里的专业性表现为与情境无关的专业知识以及相应技能。具备这一级别能力的每个高职环保类专业学生完成相应工作任务的情况是不同的。譬如：环境工程技术、环境监测与控制技术、农村环境保护、环境评价与咨询服务、室内环境检测与控制技术、清洁生产与减排技术等不同高职环保类专业学生的功能性能力有根本的不同，具体要根据不同环保类专业的施测者来判断和确定。这一层次学生尚处于提高者水平。
（3）过程性能力/素质。这是职业能力水平的第三层次。这一能力级别涉及工作过程知识，关注由生产流程或企业组织发展过程产生的资格要求。所以，要求W生要具备“职业的质量意识”，即应考虑到经济性、顾客导向和过程导向等多方面要求。
（4）整体化的设计能力/素质。这是职业能力水平的第四层次。设计能力是在考虑到社会与可持续发展的情况下对职业工作任务进行反思并进行多种设计的可能性能力。该级别要求学生将工作任务放到整个系统中去认识，不但要注意任务的复杂性，还要考虑多样化的企业和社会环境条件以及对于工作过程和结果的不同要求。这一层次学生处于专家阶段。
3.2.3 构建能力指标
确定了高职环保类专业学生职业能力测评模型的能力级别以后，应有一些量化的能力指标，即解释不同能力级别有哪些特征。
（1）反映名义能力的指标：反映名义能力的知识还不足以用来引导行动，这一层级的能力指标往往不用解释。
（2）反映功能性能力的指标：直观性、功能性。
（3）反映过程性能力的指标：使用价值导向、经济性、企业生产流程和过程导向。
（4）反映整体化设计能力的指标：环保性、创造性、社会接受度。
这些能力指标反映在高职环保类专业学生职业能力测评题库的开发上。测试题库的开发，需要成立题库开发小组，小组成员既包括学院专业教师，还应包括行业企业实践专家。题库开发小组要按照“初学者、提高者、能手、专家”的四个层级能力发展的逻辑规律确定学习范围，开发测试题目。应保证高职环保类专业学生将从事的每个职业、每个学习范围对应一个测试题目，可分组广泛开发测试题目，再从预先开发的测试题目中挑选4～6道正式题目对学生进行测试。
按照情景模拟法的要求，测试题目应具有以下特征：
（1）涵盖了职业和典型工作任务中的某个现实问题。
（2）反映了典型工作任务对应的高职环保类专业人才培养目标，且能较好地反映出学生职业能力“初学者、提高者、能手和专家”四个层级的不同要求。
（3）题目具有开放性，答案不能用绝对的“正确”和“错误”来区分，解决方案有较大的设计空间，有许多不同广度和深度的解决方案。
（4）题目答案应不仅要求学生提供解决方案，还应对解决方案给出充分的说明理由。
职业能力结构模型、能力级别及能力指标基本构建了高职环保类专业学生职业能力测评模型。
参考文献：
[1]肖化移，柳燕.论高职学生职业能力测评模型的构建[J].职教论坛，2014（18）：4-8.
[2]李中玲.基于KOMET测评技术的高职学生职业能力测评研究[D].长沙：湖南师范大学，2012：21-35.
[3][德]费利克斯・劳耐尔，赵志群，吉利.职业能力与职业能力测评：KOMET 理论基础与方案[M].北京：清华大学出版社，2010：53-60.
药品是用于预防、诊断、治疗人类疾病的特殊商品，是防病治病的重要工具之一，它可以减轻症状，治愈疾病，提高患者的生命及生活质量。但药品作为特殊商品的特点之一是药品的双重性，常言道“是药三分毒”，使用不当则可能损害患者身体，造成残疾甚至死亡。药物性损害已成为主要致死疾病之一，仅次于心脏病、癌症、慢性阻塞性肺疾病、脑卒中。据报道：美国医院患者发生药物性损害而死亡的病例每年约为10万[1]。我国不合理用药现象也极为严重，滥用药物不仅增加了有限的社会医疗资金成本，而且，发生了很多不该发生的药疗事件，我国每年死于药物不良反应者近20万人 ，药物性损害已对人类健康构成威胁。所以，如何针对产生药物损害的原因，拿出解决问题的方法，减少不合理用药，保证患者用药安全有效，已经成为一个社会性问题而引起人们的广泛关注。作为执业药师如何充分发挥药学专业化服务职能，对于保证患者安全有效用药显得尤为重要。
1 不合理用药问题产生的原因
由于我国实行处方药和非处方药分类管理，患者可从医院药房或药店获得药品，所以，任何地方都可能出现不合理用药甚至滥用药物情况。
1.1医院方面问题
患者在医院用药需要经过诊断、处方、调配、发药等多个环节，涉及医师、药师、护士等各岗位的医务人员，任何工作的失误，都有可能对患者造成损害。医师药物知识欠缺，对药物的适应证、禁忌证及配伍相互作用等了解不全面，可能出现用药不正确、不合理。药师责任心不强，可能出现审方、发药失误，业务水平欠强对患者用药指导不清楚、不准确，可能使患者不能科学服药，延误病情。护士也可因不正确理解和执行医嘱或操作失误，造成用药损害。
1.2药店方面问题
随着人们物质文化生活水平的提高，自我保健意识不断增强，单纯依靠医生保障健康的心态有所改变。人们普遍接受了“大病去医院，小病进药店”的做法。但是，由于普通百姓缺乏用药常识，而我国药品分类管理才刚刚起步，各项配套措施还有待完善，再加上个别社会药房经营者及驻店药师只重经济效益，忽视对病人用药的科学指导，甚至误导患者选用新药、贵药，也在一定程度上增大了不合理用药。
1.3社会方面问题
社会环境、医药体制、患者生活习惯及对用药的依从性等多种因素，都会影响科学合理用药。
2 解决的途径及方法
2.1提高技能，普及常识
在医院用药方面要加强医务人员职业道德和业务素质教育,提高诊病和用药水平。社会药房用药方面要大力普及药学知识，提高患者的自我药疗水平。
2.2全面监管，加大力度
政府加大对药品监督的管理力度， 管理的目的是保证药品质量，从而保障公民用药安全有效，不断提高国民的健康水平，管理的内容包括宏观药事管理：如药品监督管理、基本药物管理、药品储备管理；微观药事管理：如药品生产质量管理、药品经营质量管理、药学服务质量管理。
2.3分类管理，发挥优势
随着医药体制改革的不断深化，国家药品分类管理的逐步完善，执业药师的专业化药学服务对保证合理用药的作用更加显现出来。执业药师是我国对药学技术人员实行职业准入控制制度――《执业药师资格制度暂行规定》的产物。执业药师是经全国统一考试合格，取得《执业药师资格证书》，并经注册登记，在药品生产、经营、使用单位执业的药学技术人员[2]。特别在药品使用单位工作的执业药师是药品进入患者的最后环节，对确保患者安全用药起着至关重要作用。因此，应充分发挥执业药师的专业技能，为患者提供专业化的药学服务。
3 执业药师制度的确立，突显其对保证合理用药的重要性和必要性
3.1执业药师的专业性
合理用药是用现代的、系统的医学和药学以及相关学科知识，指导社会人群用药。内罗毕国际合理用药专家研讨会曾提出，合理用药要求：“对症开药，供药适时，价格低廉，配药准确，以及剂量、用药间隔和时间均正确无误，药品必须有效，质量合格，安全无害”。合理用药涉及医药科学技术、卫生行政与医院管理、卫生资源分配等领域。以执业药师为主体，这种专业化分工可以提高合理用药的水平。
3.2执业药师的责任性
执业药师的基本职责和准则包括：①执业药师必须遵守执业道德，忠于职守，以对药品质量负责，保证人民用药安全有效为基本准则。②执业药师必须严格执行《中华人民共和国药品管理法》及相关法规、政策，对违法行为或决定，有责任提出劝告、制止、拒绝执行或向上级报告。③执业药师在职业范围内负责对药品质量的监督和管理，参与制定实施药品质量管理及对本单位违反规定的处理。④执业药师负责处方的审核及监督调配，提供用药咨询与信息，指导合理用药，开展药物治疗的监测及药品疗效的评价等临床药学工作[2]。
3.3 设立执业药师制度的重要性和必要性
执业药师资格制度是世界通行的做法，同样我国在市场经济条件下，从事药师职业的人员的药学专业素质、执业的道德和法律意识以及执业的行为方式是决定药品质量和公众用药安全有效的重要因素之一。特别是在直接面对患者的药品零售和药品使用领域，药品的质量和为公众提供的药学服务的质量直接关系公众的用药安全有效，在这个特殊的领域出现的质量事故将直接给患者造成无法弥补的健康或生命灾难。所以，只有通过药师职业准入制度，控制进入药师职业领域人员的整体素质，执业行为受到严格规范和监督，才能从药师专业素质、执业的道德和法律意识以及执业的行为方式等方面，最大限度地保证所提供的药品质量和药学服务质量，从而保障公众的用药安全有效。
4 我国执业药师药学服务现状
4.1执业药师数量尚显不足
我国的执业药师数量逐年增加，至2006年底，通过执业药师考试的人数已达到14万余人[3]。然而其中大多数集中在医疗机构。在我国现有的零售药店中,执业药师的数量仍然非常匮乏。有许多药店没有执业药师,即使在较有规模的连锁药店，其驻店执业药师大多也不足3％。执业药师数量欠缺,不能满足药师正常执岗,无法保证执业药师与药品使用者零距离接触,指导其合理用药,减少药源性疾病。
4.2执业药师作用未能发挥
执业药师是药品质量的把关者及药学服务的技术指导者，然而在现实中，执业药师的专业技术优势还没有充分体现出来，特别是在执业药师的一线岗位―医院药房和零售药店里，多数情况下仍显得无所作为。在医院由于定位及待遇等原因,执业药师工作缺乏积极性和创造性。在药店执业药师对于消费者来说，应该是专业的购药指导者,而目前许多驻店执业药师仅仅充当了管理者或营业员的角色,有些药店将执业药师的作用停留于应付药监部门有关条款这个浅层次上,几乎没有发挥指导消费者正确选购和安全使用药品的职能。绝大多数消费者购药时，依旧像过去一样，基本不了解执业药师的职责定位，难以获得执业药师的药学咨询和指导。
4.3执业药师素质还需提高
近年来,执业药师的理论水平有很大提高，执业药师的地位、作用和待遇等也愈来愈得到改善和提升，正在逐步得到社会和百姓的接受和认可。执业药师也定期接受继续教育,期望自己真正发挥作用,帮助提高我国老百姓的用药知识，但是,由于我国执业药师制度起步较晚,准入门槛较低,执业药师知识面较窄,使得医院药师难以与医护人员良好沟通,药店药师难以很好指导用药。因此,执业药师应加强继续教育,不断学习医学药学等相关知识,拓展知识面,丰富自己的专业理论,提高技能和水平,这样才能适应未来社会对执业药师的要求。
5 充分发挥各岗位执业药师的专业作用，为合理用药保驾护航5.1 医院执业药师
作为卫生技术人员，应当努力成为临床用药队伍中的一员，让医护人员理解和接纳自己。药师的出谋划策，可以弥补医师药物知识和信息的不足，起到集思广益的效果，减少医师用药的盲目性，打破单凭经验的习惯用药，充分发挥药物的有益作用，防止不良事件的发生。
参与药物治疗决策乃至独立进行决策是药师奋斗的目标。进行药物治疗决策需要药师有较强的综合能力，熟知药物性质和作用，临床用药经验丰富，了解疾病诊断与治疗过程，善于与医生沟通和协作，具有独立思考和判断及解决问题的能力强等，这对药师来说既是挑战也是转变职能的机遇。
另外，治疗药物监测应成为医院药师的重要工作。药师应当采用先进的监测仪器，对特定的患者进行治疗药物监测，目的是对一些治疗指数比较低，安全范围比较窄的药物实行个体化给药，确保用药的安全性和有效性。
5.2 药店执业药师
应对患者提供用药指导[4]，特别是对使用非处方药进行自我药疗的消费者。为了保障消费者的用药安全，执业药师应完整地保存顾客的用药记录，随时检查可能产生的药物不良反应，并向消费者详细说明用药知识及注意事项。执业药师要做好药学咨询服务工作，涉及到药品的有关内容：药品的名称（通用名、商品名）、药品的特点、药理作用、适应证、功能主治、用法、用量、不良反应、禁忌证。对老人、儿童、孕妇、哺乳期妇女等特殊人群用药应给予特别关注。
5.3 依法保障执业药师发挥作用
随着我国执业药师制度的不断完善，相关法律的制定，为执业药师的发展奠定了基础，要想使执业药师充分发挥其作用，当务之急是尽早出台《执业药师法》，提高执业药师的法律地位和物质待遇，以法律的形式明确其岗位职能，保障其合法权益，同时，通过立法确保执业药师在保证药学服务质量、保证公众用药安全、有效方面的作用，以全面提高合理用药水平，并使其担负起执业药师应尽的职责。
充分认识、重视、发挥执业药师在保证药学服务质量，保证公众用药安全、有效方面的不可或缺和不可替代的作用，是解决我国目前不合理用药问题的有效途径之一，对保证患者安全有效用药，减少药物性损害，保障公民身体健康具有十分重要的意义。
[参考文献]
[1]国家食品药品监督管理局执业药师资格认证中心.国家执业药师资格考试应试指南・药学综合知识与技能[M].北京:中国中医药出版社,2003.136.
[2]国家食品药品监督管理局执业药师资格认证中心.国家执业药师资格考试应试指南 药事管理与法规[M].北京:中国中医药出版社,2006.
2016年3月，以区政府投入1700万购买治理服务为标志，广东佛山南海区“第三方”治污模式正式形成。政府将通过购买社会团体服务的方式，让污水废气处理、固废处理、环境工程等专业领域的环境服务队成员进入村级工业园进行摸底调研，提出量体裁衣的治理解决方案，帮助企业整治提升。
“第三方”治污的缘起
2015年2月，南海区委十二届六次会议提出了“努力打造品质南海，全面提升南海长远竞争力和市民幸福感”的任务目标。“品质南海”由经济高质、城市高品、服务高效、社会优治、环境优美、民生优享“六位一体”的任务目标构成。然而，南海以制造业为主导产业，制造业具有高污染的特点，污染物排放的70%源于制造业。南海需要加大环境污染整治力度。但是，人少点多一直是基层环保监督管理员面临的普遍难题。以桂城街道为例，约有3100家企业，却仅有20多名环保监督员；夏冬社区有两三百家污染企业，只有5名监督员，两人一组也要三、四个月才能巡完一圈。
巡检中发现，部分企业污染治理不专业、治理设施运行成本高，大量企业没有治污能力。被抓现行的企业多由于排污量超过治污设施承载力，导致废水溢漏，污染河涌。企业也有环保意识，但存在排污技术不过关的问题，造成非主观的排污行为。政府治污陷入反复、频繁执法、强势打击的恶性循环中。随着企业主环保意识的提升，是否应该加快引入“第三方”对环境污染开展专业治理？全国工商联环境商会会长文一波说：“第三方治理是将专业化环境治理企业以市场化方式引入环境污染治理领域，可以使污染治理相对集中、减少环境治理设施的重复投资、降低治理成本、提升治理水平。”此后，南海用了一年多的时间探索并形成了“第三方”治污的南海模式。
在系统工程中推进
南海将环境治理和改善生态环境纳入2016年十大民生实事之一，区委书记梁维东亲自带队调研南海的环境治理工作。“第三方”治污不仅作为一种实践，更作为一种理念，被全面嵌套在南海环境治理的系统工程之中。
部门联动保障政策落实。2016年1月，环保和公安两部门在区环保局设立联合执法办公室，通过建立信息共享、案件调查、联合执法、共同培训等工作机制，实现数据互通和日常信息互通，以更好地打击污染犯罪行为。将公安的强制力职权纳入到环保执法体系中，执法阻力减少了，一旦遇到污染企业及企业主涉刑事违法时，联合执法可以及时控制嫌疑人，确保环保涉刑案件有效跟进，甚至可以提前介入环境涉刑案，直接立案侦查，开辟了环保执法新局面。区环保局法制科副科长王东海分析说：“在打击环境污染联合执法办公室成立后，建立了环保涉刑案件移送机制，移送标准及证据要求都规范了，环保执法效率明显提高。”“环保警察”成立一年来，办理的环境污染涉刑案、刑拘的环境污染犯罪嫌疑人快赶上过去十年的总和。
“五大体系”打开环保局面。为了打造“品质南海”，区环保局探索出“五大体系”，破解环境治理难题。这五个体系分别为尽职尽责的环保队伍保障体系、网格完善的基层环境管理体系、齐抓共管的环保监督管理体系、超市模式的环境治理服务体系和智慧环保的污染源阳光体系。与“五大体系”直接相关的环保队伍、环境服务超市的线下服务队、污染源巡查员等在很大程度上都是通过合同购买“第三方”服务的方式得以实现，大大提高了基层治污的积极性和成效。区环保局环境监察分局副局长邓浩对此深有感触，“以前是划定一块区域，设定一个目标，一群人共同监管巡查。如今建立了网格完善的基层环境管理体系后，专人专责点到点地监管，工作与绩效挂钩，工作人员的监管积极性和成效都明显提升了。”
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）06-0202-02
0 引言
高职教育人才培养目标是高素质技能型人才，与普通高等教育的区别在于，高职教育培养的人才具有高教性和职业性双重属性[1]。课程体系的设置是决定人才培养目标得以实现的关键因素，因而高职教育的课程体系在知识水平上应体现高教性，在能力层次上要充分体现职业性。学生的职业能力水平是决定其能否就业前提条件。高职教育的课程体系设置应坚持以就业为导向，把培养学生的职业能力放在首要位置。
以往我校的环境监测与治理技术专业的课程设置基本按照大学本科的学科体系设置，只是将其瘦身、简化，与职业能力相关的应用性知识很少，与岗位技能相关的实践性内容更是缺乏。突出问题是理论与实践相脱节，与高职教育培养的高素质技能型人才的培养目标不相适应，为此开展以就业为导向的环境监测与治理技术专业课程体系改革势在必行。
1 环境监测与治理技术课程体系的改革
1.1 环境监测与治理技术专业人才培养目标 本专业培养能从事环境监测、环境污染控制与治理、环境管理、环境保护技术咨询服务等一线工作，德、智、体、美全面发展，并具有较强实践操作能力的高素质技能型专门人才；学生掌握从事专业领域所需要的基础知识和水、气、渣、噪等防治与治理、环境监测、环境管理与评价等专业知识，具备从事本专业领域实际工作的职业能力和技能；具有较强的继续学习能力和创新能力；具有良好的职业道德、敬业精神和团队合作精神。
1.2 课程体系改革的指导思想 以环境监测与治理技术专业人才培养目标为依据，突出我校面向电力行业的办学特色，从岗位职业能力分析入手，对学科知识基于工作过程进行解构与重构,把以学科为起点的课程转换为以职业能力分析为起点的课程，构建工作过程完整，而不是学科完整的职业教育课程体系，建设就业导向型的系统化课程体系。
1.3 环境监测与治理技术专业就业岗位与职业能力分析 本专业毕业生可以在电力、建材、冶金、化工、石油等企业的环保部门、环保运营公司从事环境监测、环境工程及环保设施的运行、管理与维护工作；可以在环保局、环境监测站从事环境保护和环境监测工作；可以在环境工程公司（环保设备厂）从事设备营销、生产、安装、施工、调试、维护等工作；可以在科研、设计、咨询服务等单位从事环境影响评价、环保设备竣工验收、环保设备性能考核试验、环境及污染源调查、室内环境检测等技术服务与咨询工作。
本专业学生就业的工作岗位如图一所示，学生就业岗位职业能力要求如下：要求学生具备分析计算能力；英语应用能力；计算机应用能力；常用工具及加工设备使用能力；机械及工程制图、读图能力；力学应用能力；化学应用能力；电工电子技术应用能力；设备运行分析能力；设备运行操作及其检修能力；事故诊断能力；现场安全防护能力；环境危害因素及污染源监测能力；环境影响评价能力；污染治理专业技能；竣工调查基本能力。
1.4 就业导向的课程体系构建 以上述环境监测与治理技术职业领域专业岗位、典型任务进行分析的分析为依据，以提高职业能力为核心，将原有的学科知识体系进行解构，将其与职业能力要素相融合，广泛征求山东电力研究院专家、发电企业和供电系统专家意见，构建就业导向的环境监测与治理技术专业课程体系。新的课程体系包含3个模块内容：基本素质和通用能力课程模块、职业能力学习领域课程模块和能力拓展课程模块。
基本素质和通用能力课程模块包括大学生思想道德修养、思想与中国特色社会主义理论体系概论、形势与政策、体育与健康、电力应用数学、英语、计算机应用基础、入学教育与军训、金工实习、就业指导。该模块课程主要培养学生社会主义核心价值观、遵纪守法意识和良好的道德品质、学生团队协作精神、社会能力、英语读写能力和应用数学、金工加工等从事技能工作能力和学习能力。
职业能力学习领域课程模块包括工程制图与识图、有机化学、程序编写与调试、机械基础、电工电子技术、工程流体分析与计算、仪器分析测定、环境工程微生物应用、环境与污染源监测分析、烟气污染治理、污水治理、噪声污染控制、固体废弃物处理与处置、环境影响评价、环境专业认知顶岗实习、监测顶岗实习、专业英语实训、污染治理课程设计、毕业设计、技能训练、顶岗实习共16门课程和课程设计、生产实训、职业教育等实训课程和顶岗实习等，通过这部分学习和实践，学生具备从事环境专业技术领域岗位的专业能力、方法能力和社会能力，具备了一定的职业能力，可上岗操作。
趋势一：需求广域化下催生交易结构的分化
新环保法的实施将促使环境保护开始从治理变成管理，接踵而来的大气10条、以及正在编制的土壤10条、即将出台的水十条都是环保法的延续，万亿级环保需求天花板已然被打开，这毫无疑问将促进环境需求的广域化。
但是这些需求该如何转变为产业需求呢？傅涛指出，需要这四大政策的配合才能将需求转变为市场，在需求广域化下，可能带来交易结构的分化。
首先，经营性公共服务的特许经营。傅涛认为，能经营的项目才是特许经营，能否经营的标志是是否有经营性收费。
其次，准经营性公共服务领域的补贴性特许经营或投资政企组合，从前是政府自己做或者是企业自己做，改革将推进准经营性公共服务，当收费不足以满足自我发展时，可以采用补贴的方式，采取政企合作的投资行为。
第三，非经营性公共服务的政府公共服务采购。2013年9月，国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，进一步明细了公共服务采购范围和宽度，这对环保产业的发展是极大的利好消息。
第四，推进环境污染第三方治理。国务院出台《关于创新重点领域投融资机制社会投资的指导意见》，强调要推动环境污染治理市场化，大力推行环境污染第三方治理新模式，确立“污染者付费、专业化治理”新思路，正当其时。
第五，PPP是政府与社会资本合作的模式。傅涛认为，PPP更多是从财政角度出发的，虽然达到了促进产业发展目标，但是出发点并不是为了改革。由此他指出，不要把PPP推向神坛，一般意义上讲PPP是一种理念，更多时候只是一种操作方式。“未来越来越广义的需求会在四大政策的洗礼下被市场所识别，但仍需要过程。”
趋势二：监管严格将加大环境产业风险
新环保法授予了环境保护和其他负有环境保护监督管理职责的部门对违法排污设备的查封、扣押权。规定了行政拘留措施，设立引咎辞职制度，规定按日计罚的措施，让环保法长出能制裁违法行为的“爪”与“牙”。
新环保法不仅加大了环保官员的责任，也同时严格约束了排污和治污企业。傅涛强调，监管趋严，将加大环境产业的风险。原来一些达到高标准的技术路线可能不经济，但存在的风险在驱动产业技术经济变化，在监管之下，未来会改变很多低成本低质量的技术路线。
趋势三：以环境效果为核心
环保时代即将来到新环保法的实施标志着“以排放指标为核心的环保时代即将过去，以环境效果为核心的环保时代即将来到。”傅涛表示，以往我们还是计划时代的思路，“十一五”、“十二五”规划都是工程建设规划。而新环保法以及水十条、大气十条等政策都是指向效率。“十三五”期间政府约束性指标一定是效率，要使老百姓能够感知到的环境效果，称之为效果导向时代，催生产业供给。
“环境服务外部化一定是未来的发展趋势，”傅涛指出，服务外部化的核心就是要专业化、品牌化和规模化。而由于产业服务越来越宽，企业之间不再是原来的托拉斯时代，全能冠军时代已经过去。监管严格后需要专业化分工，很多领域的专业化需要协调合作，在共生体制之下不同专业主体形成共生关系，共同完成严格监管之下的目标。
当然，这也会改变工业治理的结构，傅涛分析，由于甲方根本没有认真采购工业治理企业的技术和服务，随时准备转移污染，导致工业水处理行业几乎没有形成大的治理主体，但是监管以后，工业治理的这种脉冲式服务将终结。
趋势四：走向综合化的服务方向
以效果为导向带来了供给变化，目前大部分环保公司做的是单元服务，那么如何将单元服务上升为效果服务？傅涛认为，面向效果服务要补齐漏项。例如污水处理，根据《2013年中国环境状况公报》，我国城市污水处理率为89.21%。若以县城以上城市统计口径计，我国的污水处理率不会超过80%。而剩余20%多未经处理的污水数字虽小，影响却极坏，严重影响了污水处理的效果。还有长期被忽略的黑臭水体治理，是决定治污效果的关键。因此，他分析，未来很重要的影响趋势就是综合化的服务方向。
趋势五：服务界面迎来第四次上移
目前为止，环保产业经历了三次服务界面的上移，第一次改革服务界面是采购设备。第二次服务界面上移是采购工程，所以有了工程公司。第三次服务界面的上移是2000年初，是经营层面上的服务上移，包括污水处理厂的运营、垃圾处理厂的运营等环境治理的服务环节。
现在迎来了第四次服务界面的上移，政府要求企业提供效果。未来专业化的公司将成为主导，环境一级开发市场与综合解决方案提供商将提供更专业的服务，帮助政府解析如何实现效果。
趋势六：高标趋势改变收益结构
“被别人剪了几十年羊毛的环保行业能否剪到别人的羊毛？”傅涛指出，环境为什么这么差？是因为其他行业造成了污染，透支了我们的环境和资源，最后却由环保行业的税收和收入来支付过去的欠账。
做房地产的割点羊毛，做化工厂的剪点羊毛，最后造成环保行业负债累累。这些割走我们羊毛的行业做到极致化先走了，今天环保行业也开始了极致化的发展趋势，这将改变收益结构，为行业带来惊喜。
趋势七：产业模式或开始转变
从B2G向B2C过渡新环保法为信息公开和公众参与设专章，保障了公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。而移动互联时代的发展特点也使的公众参与功能被不断的强化，如果不能很好解决三方关系，产业发展将会受到很大影响。
傅涛认为，在此背景下，仅仅让政府满意的环境企业已经不再是好的企业，产业最终会从企业对政府（B2G）向企业对公众（B2C）过渡，因为环境服务最终受益者是公众，如果不能从公众中获得相应的影响和认知，实际上服务将很难落地。
趋势八：移动互联开始影响产业
“最终B2C的转型会让环保产业结构、价值结构发生变化，很多环节都会发生变化，环境企业会越来越受到公众的影响。”而移动互联将最大程度上调动公众的参与互动，影响公众感知。移动互联的快速发展，给很多行业带来了强大的冲击。目前来看，互联网对环保产业的冲击相对较慢，但影响是不可避免的，很多环保企业已经觉察到这一点，并开始了积极的研究和实践。
1、现代企业的环保和节能现状
尽管煤炭企业现在都拥有一些环境污染方面的治理设施，可是调查才知道，多数的治理设施都存在处理量或处理效果没有满足规定的要求，有的治理设施不能正常的工作，不会进行维护环保设施等不同的问题。这些问题设施消耗了巨大的资金，又阻碍了环保工作的发展。
2、目前有哪些管理创新
2.1领导重视
环保事业和别的产业不同，前期需要投入一定的资金，但是不会在很短的时间内看到收益，环保工作的效益体现在社会与环境效益中。而上级领导对环保事业的重视程度决定了是走可持续发展的长远之道，还是为求短期政绩而破坏环境，浪费资源的道路。
由于企业领导要计划安排所有的工作，每天都很忙，所以就难免有些疏忽。而开展煤炭企业的环保工作由于时间不长，导致了企业领导重视度不高。因此，企业领导除了要加强自己的环保意识以外，还要为企业的长远利益考虑，高度重视环保工作，只有从自身做起，环保工作才能有更好的发展与作为。
2.2环保工作人员要求发挥推动作用
作为环保工作人员，面对企业环保工作上的问题，对环保工作要变被懂为主动，变不动为能动，多和领导交流沟通，多宣传环保，反映问题，提出建议，渐渐让领导了解环保工作，认识环保，理解环保，支持环保，为领导想办法解决问题，做领导的好帮手，这样将会推动环保工作被越来越被关注。
2.3要正确处理好环境保护与经济发展之间的关系
紧扣着经济的发展，煤矿企业要让职工们体会到企业的环护工作给社会带来的效益及给环境和经济带来的效益。企业的简单投入的环保工作转变为效益型的环保工作，这样做将使人人都产生要自觉保护环境的环保意识，将达到环境保护的目标。像有些煤矿企业把工业污水都排到了他们承包的荒山上，他们找人在荒山上开荒，种植树木，畜牧，养鱼，这样不仅减少了下岗员工的人数，还给企业的环保带来了希望，企业在经济上收到效益时，还让环保事业得到了肯定与支持，为企业带来了美好的前景。
3、怎样利用先进的科学技术为企业服务
3.1对污染治理设施的管理
3.1.1把好工艺选择和设备订货关
当今社会目前对环保产品还没有一个相应的准则，就市场上的一些环保产品来说，种类很多，但是专门为煤矿企业设计的环保产品却不多，有些商家为了经济利益将一些环保产品的性能夸大，更有甚者为了销售他们公司的环保产品对煤矿企业的相关负责人进行贿赂。所以说煤矿企业不应该盲目的选择商家，应该根据企业本身的情况，调查了解产品的性能，效率，最好多找几家公司进行比较，比处理效果和技术含量以及运行成本与价格。如果有关于技术工艺方面的问题不懂的话还可以向环保部门或环保科研机构对有关技术工艺方面的专业问题进行咨询和请教。最后可以通过公开招标的方式选择最适合企业的工艺和设备。
3.1.2加强治污设施的运行管理
煤炭企业中治理污染的设施处理效果没有满足预期的理想状态与企业自身管理不善有着不可分割的联系。因为相关管理人员对环境保护方面的知识不够完善，也没有正确使用污染治理设施，对环境保护没有太强的责任感，没有高的素质等因素，造成设施大多数时候是随机或定式的工作，而且没有对治理污染的设施进行相应维修和必要的检查，所以总是机器依旧运转，污水照旧排放，相关费用照缴，没有达到治理的效果，反而还要多出钱。
企业要建立完善的管理体系，并且不断在实践中完善它，必须使用行政与经济相互结合的手段，加强管理人员对相关环保事物的责任感，以及遵守相关规则的自觉性。接着可以通过业务培训的方法来提高相关工作人员的操作水平，以及管理人员的管理能力，还可以通过合理的建议和革新活动，群策群力来达到最好的效果。
3.2加强结构调整，推行清洁生产
对环保工作来说煤炭企业体制改革不仅是个挑战，而且是个机会。对产业的构造和产品结构的研究表明， 企业能够除去一些污染比较重，消能比较高的产业和产品，重新选择资源节约型、科技先导型、轻污染或是无污染的新产品和产业，从末端治理向生产全过程控制发展， 从治理污染逐渐向减轻污染方向发展，由此减少对环境的污染，减少企业的负担。煤炭企业要不断采用新设备、新技术、新理论、新材料、新方法，加快环保科技成果的转化。对生产过程中产生的各种废弃物，企业要尽量做到变废为宝，形成良性循环，进行综合利用，提高经济效益，实现清洁生产，以废治废。
4、不同创新的优势和后果（图表数据对比）
合同能源管理效益分析
4.1采用合同能源管理，业主初投资将减少3050万元
4.2采用合同能源管理在生命周期内节约6500万费用
4.3较常规空调系统可节约能源35%以上，年节约用电量20万kWh
4.4减少天然气消耗量47万m3
4.5年节能量折合标煤约3000吨，减少二氧化碳排放量约6800吨/年，4.6节约用水量约15万m3/年
4.7采用合同能源管理，专业能源服务公司将为园区提供更专业、可靠、便捷的服务
5、今后创新的发展方向
在当前以经济为基础的状态下，要做好环保工作首先要有稳定的经济投入，然后要集中治理污染的资金，在矿的安排下，一年治理一到两个污染比较严重的污染源，循序渐进的搞好煤炭环保工作，走长期持续发展的道路。
6、结论
对生产过程中产生的各种废弃物，企业要尽量做到以废治废，变废为宝，综合利用，形成良性循环，实现清洁生产，提高经济效益。
参考文献
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环保政策的落实、节能减排指标的实现，与商业银行信贷息息相关。在市场经济日益发展的今天，商业银行贷款起着配置社会资金、左右社会资金流向的作用。银行信贷在这种社会资金调配中的作用，决定了银行信贷决策在产业结构调整中必将承担重要使命。另一方面商业银行作为自负盈亏的企业，从保护自身信贷资产安全、谋求可持续发展的角度出发，都要顺应国家环保政策的指导方向，严把环保政策关，对过度消耗资源，破坏环境的落后产业控制准入门槛、加快退出力度。因此银行信贷对贷款企业的环保要求贯穿企业项目立项、建设、竣工投产、经营运行等全过程，是授信客户风险管控不可或缺的环节。
一、建设项目立项、建设阶段
固定资产项目建设的环评评价是银行信贷业务中最为常见的一类，具体是在进行项目贷款评估前业主必须出具有权部门的环评审批文件，有权部门主要为各级环境保护部门，其根本是对建设项目的环境影响评价实行分类管理和分级审批制度。 在项目建设阶段，银行相关部门应首先关注环评审批的合规性问题。其具体操作如下：
1、项目环评文件依据《建设项目环境保护分类管理名录》划分为三类：“（1）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。”“（2）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。”“（3）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。”因此，商业银行在确定环评文件有效性时，需注意调查分析项目实施是否符合国家有关环境保护政策的要求，包括项目建设、生产过程对社会生态环境可能造成的影响（包括废水、废气、废渣，生态平衡，拆迁等），环境保护治理的主要措施等，必要时说明项目环保投资占总投资的比重。通过以上手段，能够有效判断项目应采取的有效的环评形式。
2、分级审批权限：以项目的审批、核准和备案权限为依据，同时兼顾建设项目对环境的影响性质和程度。一般来说，跨省（自治区、直辖市）区域的建设项目，一般需由国家环保部进行环评审批。另外，各地环保部门根据授权对相应的项目出具环保认定。商业银行在项目贷款时有必要在相应的保环批复部门采取实地走访、网站查询、文件认定等方式，对其环评真实性进行评价。同时，对制造企业生产工艺、主力装备、能耗等水平等依据《产业结构调整指导目录》、《环境经济政策配套综合名录》和各行业准入标准等进行判定，也有助于防范环评带来的风险。
二、建设项目竣工阶段
近年来政府相关部门加强了对建设项目的环保监测力度，先后出台了《建设项目竣工环境保护验收管理办法》和《环境保护建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程》等文件，要求建设项目投运前，需向相应环保机构申请试生产，环保部门按程序实地验收检查后为企业办理项目验收审批手续。商业银行项目贷款管理中对于未取得环保验收手续以及试运行的环保批复即擅自投产的项目，应暂停后续项目贷款的使用，避免政策风险。
三、生产经营阶段
排污许可证制度是指凡是需要向环境排放各种污染物的单位或个人，都必须事先向环境保护部门办理申领排污许可证手续，经环境保护部门批准后获得排污许可证后方能向环境排放污染物的制度。 该环节的也是商业银行在信贷管理流程中对企业项目这排污情况的管控的最薄弱环节。主要原因是信息不对称。相对企业来说，商业银行从环保部门获得环境违法信息的难度大、成本高。同时，各行各业排污标准不同，排污监测和评估技术的专业性强，商业银行在该专业领域属于弱势群体。针对以上问题，商业银行应采取加强贷后管理、加大实地走访密度、与政府职能部门建立良好的沟通渠道等方式消除信息缺失，同时加强信贷人员整体素质，做到专业专注也是防范风险的重要手段。
除最常见的排污许可证制度意外，企业运行过程中还需要遵守的环保政策是限期治理制度：指对造成环境严重污染的企事业单位，人民政府决定限期治理，被限期治理的企事业单位必须如期完成的制度。其中，限期治理的决定权由县级以上人民政府做出，限期治理的范围可分为：1、区域性治理：是指对污染严重的某一区域、某个水域的限期治理。如：国家重点治理的三河（淮河、海河、辽河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）等是限期治理的重点区域；2、行业性限期治理，是针对某个行业某项污染物的行业性限期治理；3、企业限期治理。是针对某个企业的排污超标情况进行限期治理。同时限期治理的期限法律中没有作出明确规定，一般由决定限期治理的机构根据污染源的具体情况，治理的难度等因素来确定。一旦企业被要求限期治理，对于商业银行来说，环保政策风险已经变为现实，应立即采取冻结贷款额度、暂停贷款投放、启动第二还款来源、关注抵押物价值变动等措施，进行资产保全。
在环境保护政策成为“一票否决制”的今天，其在商业银行信贷业务中的关注度与日俱增，学习理解相应的环保政策要求越来越成为当下信贷从业人员的基本素质，同时将国家环保政策的审核升级到信贷制度层面则具意义。目前，已有国内商业银行的环保审核的制度设计，如中国建设银行对企业项目的“五项基本原则”等，对防范环保政策风险有一定的借鉴意义。
参考文献：
改革开放以来，浙江省的个体、私营中小企业发展迅速，已经成为浙江经济的主力军。同时，相当一部分的中小企业集中在重污染行业，如化工、电镀、印染、制革、造纸、医药等，污染治理的任务十分艰巨。而且，浙江是一个人口密度和收入水平都很高的省份，公众对环境污染问题比较敏感，省政府也提出了建设“生态省”的目标，全省上下对治理污染、改善环境状况具有强烈的意愿。另一方面，浙江市场取向改革起步早，多种所有制经济共同发展，非公有制经济在国民经济中已占有相当比重，在利用市场机制推进污染治理方面有着其他地区所不具备的优势。在中小企业污染治理问题上，浙江涌现出了许多好的做法。从污染治理设施建设和运营的资金来源看，可以大体上分为下列四种形式(浙江省环保局：“运用市场机制推进污染治理产业化”，2002年12月（内部材料）)。
（一）政府融资，企业化运营
这类污染治理设施的建设资金，大多来源于财政拨款、外国政府赠款、政府国债、政府担保银行贷款、国有公司参股等，由政府统一筹措。环保设施建成后按企业模式进行运营管理。政府按照核定的全额成本，包括日常运行费用和设备折旧费用，制定污水、垃圾等的收费价格，运营企业据此向排污企业收费，或者政府收取费用后转交给运营企业。排污量不足时政府给予补贴。这种做法的好处是保证了建成设施的正常运营，同时减轻了财政负担。绍兴污水处理工程是这一类型的代表。在具体运作过程中，绍兴市政府抓住“明确投资主体、完善治污体系、建立回报机制和加强政府监管”四个环节，一期污水处理工程政府投入2500万，带动了5.2亿的资金；总投资6.5亿的二期工程也进入了实质性建设阶段(绍兴市人民政府：“市场化治污之路”，“全国城市污水和垃圾治理与环境基础设施建设工作会议”交流材料，2002，8)。建设资金由财政拨款、政府国债、项目公司股本金（绍兴县给排水工程处、绍兴水务集团等国有企事业单位投资入股组建）、排污企业预购排污权缴纳的建设资金和银行贷款等构成，其组建的治污股份有限公司，根据物价部门测算的污水处理厂运行成本（1.67元/吨），按照“谁污染谁付费”和治污企业“补偿成本、保本微利”的原则，分别向企业和居民收取0.5~2.2元/吨的处理费，其中，印染等重污染企业为2.2元/吨，居民生活污水为0.5元/吨，用于日常运营、维护以及设备折旧；污水处理厂和污水输送工程也实行独立核算、企业化运营。
（二）政府引导，民间投资
地方政府根据环保需要进行污染治理设施的项目招商，明确工程规模、排放标准、收费价格等项，同时给予投资者局部经营垄断、排污量不足时政府给予补贴等项承诺，以及土地价格等其他方面的优惠。设施的建设和日常运营由投资方自行安排。投资方一般与政府签订特许经营承包合同，或者采取BOT方式，运营交给专业运营商。这种做法的关键是在政府承诺的条件下，能够保证投资者收回投资，并有利可图。我们访问的浙江省环科污水处理厂和嘉兴洪合镇污水处理厂是这一类型的代表。位于余杭开发区的环科污水处理厂是由浙江省环科院、开发区管委会等三家单位发起组建的项目公司，以BOT的投资方式建设，设计日处理污水1万吨，总投资850万元，为开发区内的六家印染企业处理污水。投资的来源包括三个部分，即：项目公司股本金、以污水处理厂一定时期的经营权为抵押向银行贷款、以及向排污企业预售污水处理服务费用。项目经营期20年。政府特许项目公司按照处理成本（经测算为1.7元/吨），加上合理的利润向排污企业收取1.8元/吨的处理费；同时承诺在每天进厂污水少于收支效益平衡点7000吨时给予补贴；经营期满后整个工程无偿移交给地方政府。洪合镇污水处理厂由嘉兴秀洲区环保局组织招商，设计日处理污水8000吨，工程总投资800万元。其中项目公司股本金和股东按比例提供的项目建设资金500万元，银行贷款300万元，为8家羊毛染色企业治理污水。公司是独立法人。政府特许项目公司按每吨2.50元的价格收取污水处理费，投资回收期10年，预计5年就可以全部收回投资本金。投资900万元的二期工程也于2002年10月投入运行。
（三）政府资助，民间投资
与前者的差别是政府以某种方式给予一定的资金支持，大致上属于准商业化的模式。由于政府提供了部分资金，降低了污染治理项目的投资风险。其优点是有利于吸引民间投资，同时又便于平抑对中小企业的排污收费价格。在具体做法上，依然是采用签订特许承包合同或者BOT方式。政府投资一般作为优先股，只参与分红，不参与管理。政府分红部分一般继续用作环保开支。温州市东庄垃圾发电公司和杭州大地危险废物处理公司均采用了这种模式。
温州市东庄垃圾发电项目总投资9000万元，设计日处理生活垃圾320吨，年发电2500万千瓦。一期工程投资6500万元，日处理生活垃圾160吨；瓯海区政府出资3000万元，其余由温州市民营企业——伟明环保工程有限公司投资建设和运营，运营期25年（不包括两年建设期），然后无偿归还政府。项目公司按每吨32.14元的价格向环境卫生部门收取垃圾处理费。一期工程于2000年11月28日竣工。实际处理垃圾200吨，年发电900万度，并通过ISO9001认证。除自身耗电200万度外，其余部分由电力部门按0.50元/度的价格收购入网。扣除运行费用和设备折旧，预计投资回收期为12年（按此推算有13年的净赢利期）。
杭州大地危险废物处理公司项目规划年处理危险废物20万吨，计划投资10亿元。项目采取分期投资、分期建设、滚动发展的方式进行。服务对象为杭州的企事业单位。建设资金由股本金、银行贷款和政府建设资金等构成。，日处理15吨的医疗固体废弃物焚烧处置工程已经建成投入使用，杭州市已经对门诊和住院病人开征医疗废弃物处理费，作为废物处理的费用。
宁波化生活垃圾焚烧发电综合利用项目，日处理垃圾1000吨，一期工程投资4亿元，政府投资1.2亿元，其余部分利用资金，各投资方按照现代企业制度建立宁波枫林绿色能源开发有限公司作为项目公司，负责运营管理，并依靠发电入网和垃圾处置收费，现已有一定的投资回报。
（四）民间集资，企业化管理
这种方式在乡镇规划的特色工业园区中运用较多。政府提供必要的优惠政策，由已经或准备入园的排污企业集资入股，组建污水处理有限公司，负责污水处理设施的建设和运营。一般委托专业公司承包，或者采取BOT方式。污水处理费用由股东企业按照排污量分摊。
这次调研中我们发现，在浙江有多种形式的建设和运营污染治理设施的民间集资形式。如由相邻的同行企业联合投资，建设污染处理设施，共同使用、共同管理，杭州七厂联片污水处理厂采取了这种形式；萧山区航民集团公司建设的航民废水有限公司，采取了以一家企业为主集资、自行管理、多家企业共同使用的形式。
温州市中小企业大多采用污染集中治理的方式。例如，在龙湾电镀基地的建设过程中，将污水治理设施纳入规划，投资约160万元。对电镀废水处理实行政府垂直领导，环保部门监督，并采用市场化的运作方式，实行排污和治污的分离，排污者（电镀小企业）付费，治污者收费，对入园97家电镀小企业排放污水实行集中治理，既有利于基地的整体管理，又能保证治污设施的正常运转，较好地解决了排污企业可能存在的偷排、漏排问题。
温州鹿城区的制革污水处理采取了业主委员会负责制的办法，由业主委员会或业主委员会下设的环保服务公司负责污染治理。在资金运作上，根据“污染者付费”原则，以企业自筹资金为主，银行贷款、申请污染源治理补助为辅的方式进行融资。为了保证投资者的利益，治污设施的运营实行保本微利的原则。污水处理厂按股份公司市场化经营，收取污水处理费，实行独立核算。企业自筹资金按基地内制革企业拥有的转鼓数量、容积大小。
针对中小企业多，环保监督难的实际，2001年4月，浙江省环保局会同财政厅联合颁发了《浙江省环境违法行为举报奖励暂行办法》，不仅有效地保证了工业污染治理设施的正常运行，同时也提高了公众的环保意识。
二、环保设施建设和运营的经验与存在问题
从我们掌握的资料看，国内最早开始城镇污水处理厂专业化运行、企业化管理实践的，是江苏吴县甪直污水处理厂。该厂建于1991年，承担全镇工业区24家企业工业废水和部分生活污水的专业化治理，公司具有独立法人资格，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，独立承担民事责任，通过专业化运行、企业化管理、社会化服务，取得明显的环境效益、经济效益和社会效益，成为全国第一个“乡镇污染集中控制处理示范区”(许秧南：“市场经济与环境保护”，环境出版社，1999，146~149页)。
从融资和运营方式的多样性上看，浙江省在中小企业污染治理上，创造了许多好的做法，使污染治理设施运营最为经济。这些做法的基础是变“谁污染谁治理”为“谁污染谁付费”，由具有环保设施运营资质的专业公司负责污染的集中治理，解决了中小企业污染治理设施技术落后、达不到经济规模要求的难题。此类专业公司，目前浙江有29家。有的是原环保系统的专业人员“下海”创办的，也有私营专业公司取得政府环保机构认证的。这些专业公司或者对园区内企业的污染物实行总承包（包括污染治理设施的建设和运营），或者只承包园区已建成环保设施的运营。具体的付费价格或与企业协商，或由政府核定；每个企业付费多少与企业的排污量挂钩。
（一）环保设施市场化运营的成功经验
通过与环保系统及治污公司管理人员的座谈，以及对有关材料的分析，我们认为浙江环保设施建设和运营的市场化之所以获得成功，主要有以下原因。
1.严格执法是前提。浙江省环保设施建设和运营市场化，与沿海大多数地区一样，并不是一开始就这么做的，也是从依靠政府保护环境逐步转向市场化的。在经过1996年关停小企业、1998年“太湖零点行动”和2000年开始的“一控双达标”三次环保“风暴”后，特别是在一些污染型的小企业被关掉后，大多数的企业家认识到，环境保护已经不是与己无关、可有可无、可多可少的事情了，要生存和发展就必须治理污染；否则只有“关门”一条路。在这一背景下，通过地方政府，特别是环保部门的积极引导，小企业从不自觉到自觉地走出了一条市场化治理污染的道路。换句话说，如果没有严格的环保执法，就不可能有浙江的环保设施市场化运作的今天。江苏、深圳、广州等地的情况也是如此。
2.合理收费是关键。如果没有合理的投资回报，治污企业就会失去自我运行、自我管理、自我发展、自我约束的基础，最终难免走上“环保靠政府”的老路。但是收费标准也不能过高，否则会加大生产企业的负担，降低企业的竞争力。合理的收费标准应当是，在享有一定的政府扶持政策的前提下，收费能够使治污企业获得相当于社会平均利润率的盈利水平。浙江等地的实践表明，一些生产企业原来自己上过污染治理项目，花多少钱心里有数，只要收费不超过他们原来的支出就可以接受。因此，收费标准不超过生产企业自己治理成本就成为一条重要的原则，也应成为物价部门对收费标准进行核准的参照依据。
3.诚信是根本。在过去的污染治理中，污染的产生者与治理者之间缺乏直接的利益联系。如一个企业污染一条河，政府来治理河流，实际上是公众承担了污染者的责任；又如城市污水处理厂的建设和运营全部由财政负担，公众没有直接为污水处理支付费用。通过污染集中治理，将污染产生者和治理者有机地联系在一起。排污者通过向治理者购买治污服务而承担了治理义务，治理者则通过出售治污服务而从中获益，这是市场竞争的核心。但是，如果任何一方缺乏诚信，“游戏”就难以进行下去。例如，治污企业不处理废物而是偷排，或处理不达标，环境质量将使大家的利益受损。同样，如果排污企业不按照约定付费，治污企业就要背上债务，导致设施不能正常运转，直至“关门大吉”，最终受害的还是公众。因此，诚信是“游戏”进行下去的必要条件。在这里，一是排污与治污企业之间的诚信靠契约关系维系，二是政府的监督事实上成为双方履约的重要保障。
4.政府作用为引导。对于环保设施建设和运营的市场化，政府并非“甩手掌柜”，而必须对企业的建设和运营活动进行引导和监督。也就是说，政府的作用主要体现在两个方面：一是政策引导。环保设施建设和运行带有一定的公益性，起步阶段回报不高，离开政府政策的引导作用，企业是难以承受的。例如，在处理废水规模达不到保本水平时，有关政府要给予补贴。同时，环境保护是一项具有广泛和长久意义的大事，必须由政府这样的权威机构加以倡导，并从整个社会利益出发，建立公平公正的政策体系，才能促进环保设施建设和运营的市场化。二是依法监督。由于市场的逐利性，政府必须加强对治污企业和排污企业的监管，以确保发挥环保设施的社会效益，维护公平竞争的市场环境。
（二）存在的
虽然浙江在城市环保设施的建设和运营中取得了不少的经验，但也存在一些具体的政策性问题，有些问题在全国带有普遍性，主要表现在以下方面。
1.现有政策不能满足市场化的要求。近年来，国家在污水和垃圾收费、水价改革和外商投资目录等方面，为环保设施建设和运作的市场化创造了政策环境。如明确提出了投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的发展方向；制定了污水和垃圾收费政策；改革现有运营管理体制，实行特许经营；制定了一些优惠政策，扶持城市污水和垃圾处理产业化的发展；对地方政府提出了监管和规范市场、保障市场化健康有序发展等要求。但是，许多政策是部门制定的，跨部门时根本不起作用甚至被“对我有利就用”所替代；一些是中央政府只给优惠政策而没有资金投入，实际执行需要地方出“银子”，因而由于各种原因而执行走样；废物处理的收费标准差别很大，一些地区由于收费太低根本不能支撑环保设施的运营。所有这些，都制约了环保设施市场化的进程，需要我们在政策制定时更注重实际和可操作性。
2.环保设施运营资格的认可有碍社会资金的流入。专业治污公司的出现，改变了政府包办一切的局面，明确了排污企业、治污企业和政府环保部门之间的职责。同时，有利于引入市场机制，将政府的优惠政策摆在明处，依靠竞争来增强治污企业的自身动力，提高污染治理设施的运行质量，降低运行成本。然而，资格认可也有一定的缺陷，如要求有2~3年的运营经验，这在一定程度上阻碍有能力但没经历、或有钱但没有环保知识的人才和社会资金的进入。虽然设立这一“门槛”的出发点是好的，但其中含这样一个“潜台词”：专业人员也是资本运营的“能人”，社会资金只有由“他”来使用，否则就不能进入环保产业市场。假如企业家不愿意将自己的钱交给别人去支配，无形中将减少社会资金进入环保领域，这与国家环保总局推进环境保护市场化的初衷是不一致的。
3.享受的政策优惠存在差距。例如，绍兴污水处理厂由于是以政府为主融资建设的，因而可以享受到土地使用权、减免税、以及排污收费等方面的优惠。而私人投资建设的污水处理厂，用地比照企业的政策执行，享受不到减免税；特别是在排污收费方面，由于城市污水处理厂具有公益性，因而处理后的水向公共水体排放是不收费的，而中小企业污水处理后向公共水体排放要收费，这也事实上增加了中小企业废水处理的成本，而这种成本最终还要转嫁到企业的身上。
4.环保设施运营企业的利润不合理。我们在调研中发现，有个地方的治污企业成为当地的纳税大户，这种现象其实是不合理的。这是因为，治污企业的盈利主要来自于对排污企业较高的收费。排污企业之所以愿意接受这种价格，是因为集中治理以前的交费标准较高；或原来自己处理“规模不”的成本较高。长期下去，存在一个排污企业和治污企业双方利益的平衡问题，需要政府的协调。
三、对环保设施市场化的讨论与建议
为了加快推进环保设施建设和运营的市场化进程，结合调研中的经验和发现的不足，以下对其中的一些问题加以讨论，并提出有关建议。
（一）对环保设施市场化运营需要加以引导和扶持
环保设施运营市场化有三层含义。首先，治污企业与排污企业之间是购买服务关系。第二，治污企业或运营公司自负盈亏；第三，在治污企业或运营公司的选择上存在竞争。推进环保设施市场化的好处在于：一是将污染治理的成本明晰了。原来由政府建设、事业单位运营时，治理成本是模糊的，政府收费后也可能会用于其它方面；由专业化公司运作后，则要独立核算，花多少钱在污染治理上有案可稽。二是形成了制衡机制，降低了监管成本。原来政府要对众多的排污企业监管，难度较大；实现市场化后，排污企业与治污企业之间形成服务的提供者与购买者的契约关系，不仅降低了管理成本，还可以提高监管效率。三是专业化治理，解决了治理规模的不经济问题。据美国环保局1992年的，环保设施市场化运作成本要比公营（政府或事业单位）低10~20%。江苏甪直污水处理厂的集中治理，比分散治理仅基建投资一项就节约208万元，每年还节省废水处理费84万元。
考虑到环境保护的公益性，必须对环保设施的建设和运营加以扶持。一方面，环境保护是经济学中所谓“外部性”的典型领域，存在市场失效，仅靠市场不能解决问题；另一方面，要发挥市场在配置资源方面的基础性作用，通过企业化运作，提高污染治理设施的运行效率。换句话说，环境保护光靠政府投入是不够的，还必须按经济办事，以最小的经济成本保护环境。由于治污企业的相对垄断地位，在批准、核定排污收费价格时，既要保证民间投资者能够还本付息并有所盈利，又不能加重排污企业的负担，排污收费价格不宜定得太高。因此，民间投资者的盈利就必须有政府的政策优惠，包括土地价格、税收和其他方面的优惠。在政府财政能力有限的情况下，引入民间资本，把政策优惠转变为治污企业的盈利，并按实际需要提取折旧和大修理费用，提高污染治理设施的运营效率，为环保产业的可持续发展提供保证。
（二）为中小企业的污染集中治理创造条件，营造公平的竞争环境
集中治理是解决中小企业污染的正确途径。实践证明，市场化运作不仅降低了企业治理污染的成本，也可以使他们能够集中精力关心市场，发展主业。鉴于中小企业的特点及其对市场的依赖，只要政府加以正确引导，完全有可能相对集中于一定的专业区域或园区，从而使中小企业污染的集中治理成为可能。这就解决了因企业规模过小，导致污染治理设施达不到经济运行规模要求的难题。这一做法可以在我国的其他地区逐步推广。
加强环保设施建设是市场化的又一个条件。，我国一些城市污水处理设施运转不正常，除了资金、政策等方面的原因外，收集污水的管网不足、处理厂达不到设计规模也是原因之一。如果不提高运营效率，建再多的环保设施也难以扭转我国环境质量恶化的趋势。因此，应该将城市环保设施的建设纳入城市建设的总体规划，做到“同时”建设。更主要的是，环保设施的建设不能作为“形象工程”来做，而要、合理，切实可行。
在推进中小企业污染集中治理的政策实施上，必须做到公平、公正、公开，按照市场规律鼓励竞争，给治污企业设置的“门槛”，不应妨碍社会资金的流入；对排入公共环境的污染物，应按总量或浓度的统一标准收取费用，同时要权衡不同主体之间的利益关系，使企业的负担逐步趋于合理。
（三）建立服务和监督体系，提高推进环保设施建设和运营市场化的能力
进一步理顺政企关系。要解决当前污水处理厂政出多门、责任不清、管理混乱的局面，尽快实现统一管理。同时，环保局内设或代管的污染治理公司也应尽快脱钩，实现政企分离，让设施的运营交由具有法人资格的公司去管理；要加强各级政府的法人股管理，防止国有资产的流失。
Abstract: This paper analyzes the necessity of the environmental protection departments should play a good service role in enterprises in pollution control, matters and how to provide services and should pay attention to in service are described.
Keywords: environmental protection department; pollution control; play; service function
中图分类号：X324 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
我国环保法规定，所有污染物超标或超总量排放的企业都要治理，企业是治理污染的主体，但这并不意味着环保部门在其中无所作为、无足轻重，相反企业治理能否成功，环保部门发挥着相当重要的作用。环保部门除依据国家政策下达治理任务、督促企业治理外，还应积极为企业治理提供服务。
1为企业提供服务的必要性
虽然企业是污染治理的主体，但现在绝大多数企业对污染治理是外行，有些甚至根本不懂，即使真想搞好也不知道怎么办。而污染治理又是新兴产业，治理公司良莠不齐，如果没有环保部门的帮助，企业很容易走弯路，在实际工作中，这样的案例是很多的。如一淀粉厂的玉米浸泡废水原来采用三效浓缩处理，后来企业觉得消耗蒸汽太多，费用高，就轻信一治理公司的话，建设生化治理设施，环保局知道后告诉企业，浸泡废水硫酸根浓度太高，生化处理不行。但企业不听，我行我素，结果投资200余万元建起的污水处理设施成了一堆废铁，最后还得用老方法。有的治理公司利用企业贪图便宜的心理，降价竞争，中标后偷工减料，工程质量低劣，或者采取“钓鱼”手法，在建设过程中找理由要求追加投资，企业为按期达标避免停产治理，只好照办，不但没省钱，反而多花了不少冤枉钱。由此可见，企业的污染治理迫切需要环保部门的大力支持和服务。
2环保部门服务企业污染治理的内容
2.1确定企业的实际排污情况
要想治理污染，首先要确定企业的实际排污情况，既要摸清主要污染物的排放量，也要摸清特征污染物的排放情况，以进行全面治理。现在企业往往只重视主要污染物的治理，而忽视其它污染物，导致不能全面达标，还得改造。另外有些物质虽不是污染排放标准中的控制项目，但会影响治理效果，因此对它们的种类和数量也要摸清。一般企业不可能对所有污染物及影响物质进行全面测定，要摸清真实排放情况，只有通过了解企业的生产工艺。但企业为保守技术秘密，不愿把工艺告诉治理公司，因此环保部门应利用自己的特殊地位（环保法规定，企业有向环保部门如实反映情况，提供必要资料的义务）和企业对自己的信任，对生产工艺进行全面审查，根据物料衡算发现污染物及相关影响物质。例如我县一家油脂厂废水治理时，开始治理公司根据企业提供的排污情况设计了“厌氧+好氧”处理方法，但我们在审查企业工艺时发现生产中投加了许多硫酸，就建议对废水中的硫酸根进行检测，结果确实浓度较高。硫酸根虽然不是污水排放标准的控制项目，但它会严重抑制微生物尤其是厌氧菌的活性。我们将这一情况通知了治理公司，他们对方案进行了重新设计。
2.2制定标书
污染治理有自身特点，因此标书也有其特殊性，除了具有一般工程标书内容外，我们建议企业尽可能写明所有能够影响治理工艺、造价和运行费用的因素，如企业电费、人员工资、地质结构、生产的连续性、污染物排放的变化情况等。最好还要把当地已建治理工程的经验教训告知治理公司，例如一企业在治理污水时，我们了解到由于当地水质的原因，附近另一企业处理设施结垢严重，我们建议企业将这一情况写进标书，治理公司采取了相应的防垢除垢措施。另外验收要求除达到排放标准外，还可增加保证稳定达标的其他内容。例如我们在帮助一淀粉厂起草标书时，考虑到处理淀粉废水的关键是厌氧，而要维持高效稳定的处理效果，必须实现污泥颗粒化，为此标书要求治理工程不但要达标，还要厌氧污泥颗粒化。现在这个淀粉厂污水处理项目的厌氧去除率稳定在90%以上，出水非常好，运行很稳定。
2.3治理方案评审论证
治理方案是工程成功的关键。为了选择好的治理方案，环保部门应帮助企业组织好专家评审论证，根据我们的工作经验，选择专家应坚持以下原则：（1）理论与实践相结合原则。现在有些企业喜欢从大专院校、科研院所里请专家，这样的专家往往理论水平高而实践经验欠缺，有些在实验室很好的工艺在实际工程中并不一定成功，（例如硫酸根还原成硫在实验室效果很好，但在实际工程中却没有成功的。）因此还要聘请一些从事实际工程的专家，比如环境工程设计院、治理公司（未参加投标的）的技术人员。（2）专业对口原则。选择专家不要只看他的学历、官衔、职称，更要看他研究的专业是否与我们要选用治理工艺对口，否则专家论证就起不到实质性作用。例如前面提到的淀粉厂招标时，原来企业拟定了三名职位高、名气大的专家，但我们了解到其中有两位专家专业不对口（一位是研究水处理药剂的，另一位是搞给排水和城市污水处理的），就建议企业换掉他们，另请了两位厌氧处理专家，评审效果非常好。（3）回避原则。专家只有公平公正，评审才能成功，因此应避免选用与投标公司有关系（如同学、师生、同乡等）的专家。另外我们在实际工作中还坚持地域回避，即不选用来自与治理公司同一地方的专家，因为专家和当地的治理公司往往关系密切，有的甚至是公司的技术顾问，如果选用这样的专家，评审就很难保证公正了。
2.4项目考察
通过评审论证，专家组确定几家工艺科学、参数合理的公司供业主考察。现在各企业保卫制度严格，业主自己去往往不让进门。“天下环保是一家”，环保部门应积极帮助企业联系当地环保局进行考察，考察时应注意以下几点：（1）应选择与企业治理工艺相同或相近的工程进行考察，最好生产工艺也相同，这样才具有较强的可比性；（2）考察的工程和时间事先不要让治理公司知道，以免他们做手脚；（3）要向当地环保局和企业多方了解工程、设备运行情况及治理公司的诚信程度和售后服务，不要只听一面之辞；（4）不要单纯看治理是否达标，更要了解达标的原因。我们在陪同淀粉厂考察时发现有两家公司淀粉废水治理工程达标，其中一家厌氧污泥颗粒化，好氧兼有脱氮除磷功能，而且不用投加药剂，运行费用低。而另一家厌氧罐内全是絮状污泥，去除率低且运行不稳定，之所以达标是因为企业的实际排水量只有设计能力的一半，而且在处理过程中还需投加大量药剂。通过分析两个工程达标原因，孰优孰劣就显而易见了。
2.5核算工程造价
工程造价是企业考虑的一个重要因素，也是企业易被蒙蔽的地方。治理公司做手脚主要有两种方法：一是降低土建报价，二是材料、设备以次充好。现在治理工程土建部分一般由企业负责，这样可节省土建费用，但有些治理公司为了降低总投资，故意压低土建造价。为此我们帮助企业按照当地实际工程价格核算各治理公司的土建费用，对主要材料和设备指定规格、型号甚至生产厂家，让治理公司重新报价，然后再计算各公司的工程总投资，这样就避免了价格欺诈。
2.6信誉担保
现在企业与治理公司在签订合同时最容易出现争执的是付款方式。治理公司担心验收后企业不付钱，往往要求验收前把款基本付清，而企业担心花了钱治理不达标，验收前不愿多付钱。为解决矛盾，我们应双方要求，采取“信誉担保”措施，即企业将工程款交到环保局代为保管，然后环保局根据治理进度分批支付治理公司（验收前付款不超过50%）。这样不但解决了双方的后顾之忧，而且由于治理公司对回款放心，还会降低报价，为企业节省投资。
2.7调解双方之间的矛盾
合同签的再详细也会有疏漏，双方难免出现纠纷，环保部门应充分发挥自己的角色优势，积极协调双方按照公正公平、互谅互让的原则化解矛盾，保证工程的顺利进行。
3环保部门为企业污染治理服务应注意的事项
3.1认清自己职责，不要越位。
治理污染是企业自身的责任和义务，环保部门的主要职责是督促治理，服务必须应企业的要求，提供参考性的意见和建议。选择治理公司的决定权在企业，环保部门不能越俎代庖，为企业指定治理单位，也不能利用自己的行政职能刁难企业，干扰企业对治理公司的选择。为企业提供治理意见也要出于公心，不要夹带个人私利和感情。
3.2环保工作人员不要参加评审专家组。
环保部门可以帮助企业组织专家论证，并为专家提供需要的各种资料，但不要安排工作人员进入专家组。因为专家组成员对评审结果负有直接责任，如果环保部门派人参加，那就既做“裁判员”又当“运动员”，不利于公正执法，而且也会干扰专家评审的独立性。
3.3公平对待治理双方。
我国新《环保法》整体重在明晰政府顶层设计、主导职责及监督职能；其次在保护和改善环境方面新增了“划定生态保护红线”和“生态保护补偿制度”两个概念，划定生态保护红线使得区域进行选择性开发变得有法可依，对于保障生态环境具有重要意义。生态保护补偿制度可以改变我国生态环境保护的经济和人才投入得不到法律支持的不良局面。然后从预防污染方面鼓励企业及各单位从技术创新、推行清洁生产、监视测量及应急处置等多方面采取可行措施杜绝环境污染。我国在由政府主导、企业执行、群众监督等一系列措施落实下推行信息公开与公众参与的方式，让环境保护工作在透明的状态下良性发展。这样很大程度上避免了环境污染制造者的隐蔽，增强了政府的监督力度，以及群众参与的有效性。
另一方面，新环保法出台、下发给地方政府当地环境标准的制定权，根据当地环境的实际状况，制定科学合理的环境质量检测标准；并且支持对于当地环境保护的资金和人才投入。这些举措，明显地刺激当地环保市场的不断壮大及环保现状的改善。新环保法对于环保责任主体重新规定，将污染排放单位、技术部门以及监督部门全部划入环保责任主体，并增加了对于排污单位的惩罚力度。
2、开展企业环保管理工作的作用
在新环保法及四个配套管理办法下，各产污企业如同上了轨道的火车一样规范、秩序前行。言外之意，如果不能按照政府的环保政策轨道执行，企业将偏离轨道出现停止运营的风险。这样一来，产污企业实施环境保护管理显得尤为重要。企业开展环境保护有助于提高环境管理水平，减少或杜绝企业在生产活动中造成的环境污染；同时在降低企业的运营成本和提升企业形象方面也有重要意义。通过制定科学的环境管理战略和目标，明确企业各部门权限和职责、将政府环保政策有效执行做到了企业合规守法的承诺，避免企业触犯相关法律法规的风险。更好地对可能形成的污染进行预防，从源头上对污染进行把控，将其消灭在萌芽状态。
在政府环保工作引导及企业环保意识增强的基础上，环保工作逐步实现企业走上自主预防、技术创新的新道路。企业不仅从污染治理方面取得巩固业绩，更是从环保技术创新尝到发挥优势内部积极推进清洁生产、增强环保应急措施，外部寻求、开创新的企业经济增长点，为企业无形中增加隐形效益。这样也促进我国环保新技术、新产品及环保经济市场拓宽发展。
3、摸索企?I环保管理工作的方法
3.1完善企业的环保机构
虽然企业内部也设置了环保机构和相应的规章制度，但是环境保护工作只有这一个部门完成，其他关联责任部门却主动不参与。甚至有的企业在精简机构时为了节省资金，将环保部门撤掉，而有的企业根本就未单独设立环保这一职责。相关调查研究表明，只靠企业内部的环保部门很难完成企业所需的环保任务。原因是：企业的领导对环保未引起足够的重视，未想过或是没有时间对优化环境保护系统进行研究，只注重提高业务水平；环保部门的人才储备不够，具备这一专业知识的人才偏少，出现问题不能够及时解决；很多企业的环保部门人员都是身兼数职，不能一心扑在环保工作上。企业设立环保部门尚且如此，更遑论根本就没有这一部门。所以，要想减轻环境受到的破坏就必须设立专门的环保机构，加大对环保领域的投入，聘请专门人才予以相关工作的指导，提高领导的环保意识和责任心。
3.2明确企业环保和相关环保部门的责任承担方式
要治理污染首先应该从污染的源头开始，企业内部应该将污染治理的责任划分细致，施行谁污染谁负责的责任制。将污染源细分，从每个小源头进行污染的治理和控制。当然，企业内部各部门处理污染的能力不尽相同，对于处理污染能力较弱的部门企业应该加以扶持，并设立奖励制度，激励对于污染治理做出贡献的部门或者个人，让整个企业协同努力治理污染，而不会出现你推我推的现象。企业环保管理工作除了依赖企业自身的自律外，还应该由上级环保机构进行监督管理。环保机构也要根据发展的需求改革以适应监督工作。
3.3提高管理者环保文化素养，规范管理者的行为准则
随着产品生产过程的发生，企业内、外部出现环境污染治理问题是不可避免的。企业环境会计不是环保专业企业的会计业务，而是所有生产企业都需要进行的与环境污染治理有关的成本、费用的记账、算账，并在此基础上提出完善与改进的意见。
一、环境会计核算
(一) 费用归集。环境会计核算的是为恢复、改善、治理以前生产中所发生的环境污染所造成后果和为维持环境现状不致恶化而发生的人工、物资消耗等的费用。废水达到可排放标准的处理、空气污染防治和固废处置的费用，环境监测、控制和消除污染设备的折旧费及维护费在“制造费用”科目核算，付社会上污水处理企业的费用在“制造费用”科目核算，环境质量检查及测试费、环保行政、生产管理费、环境污染罚款在“管理费用”科目核算。环保设备或设施视同固定资产，通过“在建工程”、“固定资产”等科目核算。发生环保收入(如收到国家环保补助资金)，应作“补贴收入”入账，也可另外登记备查账簿，登记、考核专款专用情况。
(二) 费用分摊。间接费用如何分摊是环境会计核算的难点。企业应对所耗用自然资源和破坏生态环境付出一定的代价，但在实务上很难找到一个合理的分配标准在不同部门、产品之间分配。有些环保费用，按在研发、检验部门产生的情况分配到 “管理费用”科目与按车间产生的情况分配到 “制造费用”科目的计量比较模糊。企业生产两个以上产品，污染物在同一计量的管道输出，而每个产品产生的污染物及其污染程度各不相同，用简单的平均分摊显然不够公平。例如：某产品的生产产生大量污染物，但产量、产值又比较低，而要它负担全部污染成本，产品成本过高，但由其他产品承担，不符合成本计量要求。企业支付的环境治理费用，有的项目的治理效果立刻就能显现出来，有的项目的治理效果需经几年以后甚至更长的时间才能显现出来，所以使用一次性分摊方法或递延分摊方法都是不确定的。解决这些问题，最重要的是建立健全成本会计基础工作，特别是各种完整详细的基本记录，确保对环保费用的跟踪、计算、分配有可靠的依据。由企业环境监测人员、质检、研发部门人员、车间技术人员或聘请外部的专家通过对产品工艺流程、现场理化数据的研究，及时提出各个产品产生的污染量在整个污染量中的比重，尽管仍然带有主观色彩，但是毕竟靠谱多了。
(三) 费用汇总。在“制造费用”或“管理费用”科目内设置环保子目，环保费用能记入子目的就记入子目，不能记入子目的（如折旧费）记入相应的子目，但须在“摘要”栏内注明“环保”字样。正常情况下，按照规定的成本核算办法每月末将其结转到产品成本中去。在需要单独考核环保费用时，将两科目“环保”子目的“月计”或“累计”数与 “摘要”栏内有“环保”字样的借方发生数相加，就是当月、年初迄今或年度的环保污染治理的全部成本、费用。
二、环境会计报告
