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一、镇人民政府镇长是全镇安生产工作的行政第一责任人，分管副职是本和行业或领域安全生产的直接责任人，各包片领导为所包行政区域内安全生产的直接责任人，各下乡干部是镇政府派驻所包村的安全监管员，各村支书和主任是所在行政村安全生产第一责任人。
二、全镇安全生产工作实行安全生产领导组实地排查检查与片长、下乡干部、村干部分级负责抓的办法。镇安全生产领导组的主要职责是，领导全镇安全生产工作，加强日常安全监管、安全隐患排查、提出安全隐患整治措施，全程督促和落实整改措施并将整改情况书面报镇安委会办公室；各包片领导负责所包行政区域内安全的监督和管理工作，主要职责是，日常安全监管、安全隐患排查、提出安全隐患整治措施，全程督促和落实整改措施并将整改情况书面报各分管领导和镇安委会办公室；各下乡干(来源：文秘站）部负责所包村安全生产的监督和管理工作，主要职责是，日常安全监管、安全隐患排查、提出安全隐患整治措施，全程督促和落实整改措施并将整改情况书面报包片领导、各分管领导和镇安委会办公室；各村委主任负责所包村安全生产的监督和管理工作，主要职责是，日常安全监管、安全隐患排查、提出安全隐患整治措施，全程督促和落实整改措施并将整改情况书面报下乡干部、包片领导、各分管领导和镇安委会办公室。
三、分管领导和包片领导每周至少开展一次安全检查和隐患排查活动，随时掌握安全生产动态，并将活动情况书面报镇安委会办公室，发现重特大安全隐患直接报镇主要领导，及时采取措施消除隐患；下乡干部每日进点开展一次安全检查和隐患排查活动，随时掌握安全生产动态，并将活动情况书面报包片领导、镇安委会办公室，发现重特大安全隐患直接报镇主要领导，及时采取措施消除隐患。如发现私挖滥采、非法建筑等非法生产立即制止，如制止有困难，立即报镇主要领导和镇安委会办公室；证照不全的责令停产办证；证照齐全但存在安全隐患的责令停产整顿，并将情况及时报告镇安委会办公室。各村委24小时开展安全检查和隐患排查活动，随时掌握安全生产动态，在本村范围内的一切企业的新建、生产、工程建筑等都必须报告镇党委、政府、下乡干部、包片领导和镇安委会办公室，发现重特大安全隐患直接报镇主要领导，及时采取措施消除隐患。
四、各安全生产监管责任人在安全检查和隐患排查活动结束后，将排查出的问题以书面形式反馈给出被检查单位，以便被检查单位及时整改。
五、各安全生产监管责任人要及时收集各类安全生产信息，对于无证非法和违法生产经营活动要严厉打击，坚决予以取缔。不得虚报、瞒报，造成严重后果的要依法追究责任。
六、各安全生产监管责任人要依法行使权利，不得，以不正当理由干扰合法生产经营单位的正常运行，违者严肃查处。
一、 指导思想和岗位安全责任制考核六项原则
(一)安全责任制的指导思想
全面贯彻落实国家有关安全生产的一系列法律、法规和行业安全技术标准以及省市关于加强安全生产监管，防范安全事故的一系列指示精神，从讲政治、保稳定、促发展的高度，进一步加强对本系统安全生产的监督管理，在局机关全面推行各级领导对安全生产监督管理的岗位职责，坚决遏制各类重大安全事故的发生，为交通各项事业的发展创造良好的安全环境。
(二)安全责任制考核六项原则
1、法定代表人或主要负责人对本系统安全生产负全面责任的原则;
2、其他各负责人对分管业务内的安全生产工作负领导责任的原则;
3、谁未履行安全监督管理职责论谁负责的原则;
4、谁审核、审批、发证，谁检测、审验签字盖章谁负责的原则;
5、管行业必须管安全、管市必须管安全的原则;
6、安全责任事故处理，必须坚持“四不放过”的原则。
二、局长(兼安委会主任)岗位安全职责
1、交通局局长(兼安委会主任)为部门安全生产第一责任人，对局机关和直属企事业单位安全生产监督管理负总责。
2、认真执行国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，加强对干部职工进行安全教育和培训。
3、负责建立健全安全生产监管机构，配齐专职管理员，并确保每年不低于30万无用于安全管理工作。
4、负责实行安全生产责任制和全系统各级领导干部“一岗双责”制，检查并考核同级副职和所属企事业单位正职安全生产责任制、一岗双责制落实情况。
5、负责每季度召开一次安委会或安全专题会议，研究和解决安全生产监管中的重大问题，部署重要工作及活动，并制定市局“特大安全生产险情及事故应急处理预案”。
6、负责督导各级各单位对重大新建、改建、扩建工程项目实行安全“三同时”。
7、组织开展安全生产大检查、安全生产(管理)评估(评价)和对安全生产责任制的考核奖罚兑现。
8、组织对重大安全事故的调查处理，落实事故处理“四不放过”原则和发生特大事故及时汇报制度。
三、市局领导干部岗位安全职责
(一)分管安全工作的副局长(兼安委会副主任)安全职责
1、协助局长或受局长委托抓好全市交通系统安全生产监管工作，对局直企事业单位及贫乏的科室所承担的安全生产监管负主要责任。
2、认真贯彻落实国家、上级和上级主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，及时纠正在生产过程或行业监管中失职和严重违章行为。
3、受局长委托主持召开局安委会会议或交通系统安全例会，专项会议，分析安全生产形势，及时解决安全生产监管中的较大问题，组织开展安全重大活动。
4、组织制定、修订和审批市局安全生产监督管理的规章制，、标准、办法、安全技术规范，并组织实施。
5、组织实施安全培训、教育和安全专项活动，进行安全工作考评，总结推广先进经验。
6、组织实施安全生产大检查和督导有关科处室进行专项“治理整顿”，监督完成市局和上级下达的“事故隐患”的整改。
7、组织有关部门和人员对系统内重大安全生产责任事故进行调查处理，落实事故处理“四不放过”原则，并及时向上级有关部门报告。
8、督导市局各科处室认真履行好各自的安全监管职责，建立健全有关记录、报表、台帐及文件档案资料。
9、凡全市交通系统发生的特大生产险情或事故，按照职责分工，立即启动“市局特大生产险情及事故应急处理预案”(以下简称市局应急预案)，受局长委托或带领分管科处室负责人前往处置。
10、按照上述安全岗位职责，制定年度安全工作计划，在当年工作安排中逐条落实。
(二)分管交通专业管理处室的副局长(兼安委会副主任)安全职责
1、协助局长中受局长委托，按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好分管工作中的安全监督管理工作，对所分管的专业管理处室所承担的安全监督管理负领导责任。
2、认真贯彻落实国家、上级和交通主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，及时纠正分管的专业安全监督管理中违章和失职行为。
3、负责召开分管处室安全会议，分析安全生产和监管形势，及时解决存在的问题和薄弱环节，组织开展安全专项整治活动。
4、组织制定、修订分管处室的安全监管规章制度、活动方案并组织实施。
5、督导分管的专业处室，认真履行好各自的安全监管职责，建立健全涉及安全的记录、报表、台帐及文件档案资料。
6、按市局安全生产大检查方案要求或根据工作需要，带领分管处室进行安全大检查，督导有关科室和单位对所查出的安全事故隐患及问题及时进行整改。
7、所分管的业务单位发生特在安全事故，按市局“应急预案”要求，带队或委托分管处室负责人带队前往救援和处理。
8、按照上述安全岗位职责和市局“年度安全工作要点(意见)”，在当年工作安排中逐条落实。
(三)分管公路管理的副局长(兼安委会副主任)安全职责
1、协助局长或受局长委托，按照“谁主管，谁负责”的原则，对全市公路路政、工程施工、养护所承担的安全生产监管负领导责任。
2、认真贯彻落实国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和行业安全技术规范、制度，及时纠正公路部门严重的安全违章和失职行为。
3、会同市公路局局长每季度召开一次安委会会议或公路部门安全专项会议，分析安全形势，及时解决安全生产和监管中的较大问题，部署开展安全重大或专项活动。
4、协助市公路局局长制定、修订和审批市公路局安全生产规章制度、标准、办法和安全技术规范，并监督执行。
5、督导全市公路系统建立安全管理机构，配齐专(兼)职人员，落实安全专项经费，实行安全生产责任制和“一岗双责”制、安全培训、教育及检查制度。
6、督导完成市交通局和上级下达给公路部门“事故隐患”的整改和公路系统内重大交通事故、一般厂务事故的调查处理，落实事故处理“四不放过”的原则，并及时向交通主管部门和上级有关部门报告。
7、督导市局分管科室和市公路管理部门建立健全安全生产管理的记录、报表、台帐和文件档案资料。
8、凡全市公路系统发生特大生产险情或事故，督导公路部门立即启动“应急求援处理预案”，带领分管科室负责人协助公路部门负责人前往求援和处理。
9、按照上述安全岗位职责和市交通局年度“安全工作要点(意见)”，在当年工作安排中逐条落实。
(四)分管党群工作的局领导(兼安委会副主任)安全职责
1、协助局长或受局长委托，按照“谁分管，谁负责”的原则，抓好党群工作中的安全生产监管工作，对政工科、工会等科室所承担的安全监督管理负领导责任。
2、认真贯彻落实国家上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度。建立健全各级安全监督管理机构，及时配齐安全科(处)长、安办主任和安全业务技术人员。
3、对局直企事业单位职工，从业人员进行安全生产遵章守纪教育，监督检查基层单位劳保用品的质量和定额及时配发，监督检查职工劳动环境、作业条件等情况。
4、对局机关和局直企事业单位新建、改建、扩建项目进行“三同时”安全监督。
5、以安全工作业绩作为考核干部政绩的重要依据，凡发生特大责任事故的一律实任“一票否决制”，并对事故的有关领导实行责任追究，严肃处理。
6、督导企业认真落实国家劳保方针、政策和制度，维护职工的佥权益。
7、督导党群部门认真履行好各自折安全监管职责，建立健全有关安全监督的记录、报表、台帐及文件档案资料。
8、凡局直单位发生一次4人以上因劳动卫生、环保或食物中毒等重大险情事故，按市局“应急预案”要求，带队或委托工会主席前往救援和处理。
(五)分管稽查、局办公室、计财、法规科的各有关局领导安全职责
1、协助局长或受局长委托，按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好好管业务工作中的安全生产监管工作，对分管的科室所承担的安全监管负领导责任。
2、认真贯彻落实国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，及时查处在道路交通运输中超员超交通违章和执法检查中的失职行为。
3、负责组织制定完善机关(宿舍)安全用电、消防、小汽车安全管理办法，加强对机关锅炉房、汽修场所、仓库、档案室、通信机房等消防安全管理。对机关基建工程项目的承包单位、施工单位的资质把关，签订相关安全合同，落实安全“三同时”规定。
4、对市局出台的安全管理规章制度，从有关法律法规角度进行质量把关，对机关各行业管理处室安全监管、交通安全执法提供法律指导和监督。
5、执行国家、省市有关法规和规定，足额保证安全专项经费的投入。认真监督检查安全生产责任制保证金、风险抵押金的缴纳和奖罚兑现。
6、督导交通稽查支队和分管科室，认真履行好各自的安全监管职责，建立健全有关安全工作的记录、报表、台帐及文件档案资料。
7、凡全市交通系统特大生产险情或事故或机关及家属院发生安全事故，按市局“应急预案”要求，带队或委托科室负责人前往救援和处理，并及时做好后勤保障及善后处理等项工作。
(六)工会主席安全职责
1、认真贯彻落实国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，教育职工牢固树立“安全第一、预防为主”的思想。
2、依法组织职工参加本企业(单位)安全生产工作的民主管理的民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。
3、对企业(单位)新、改、扩建工程项目进行“三同时”安全监督，并依法行使工会组织的建议权。
4、凡局直单位发生职工一次4人以上因劳动卫生、作业环境问题中毒或食物中毒等重大险情事故，按市局应急预案要求，随同有关局领导或带队前往救援处理。
5、参与重特大责任事故调查处理时，有权依法向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。
四、机关各科、处、室负责人安全职责
(一)安全科技科科长(兼安委会办公室主任)安全职责
1、向局长、分管副局长和局安委会负责，并负责安委会日常工作、接受上级安全管理部门的指导和监督。
2、认真执行国家、上级和交通行业主管部门有关安全生产方针、政策、法律、法规、标准和制度，对本系统的安全负有指导、监督和考核的责任。
3、组织、联络、协调和安排局安委会各成员(科、处、室)完成安全监督管理的具体工作和局领导临时交办的任务，并按时向局安委会、上级有关部门报告。
4、负责起草市局或安委会有关安全监管制度、标准、规定、办法、意见、报告和指导性安全文件。
5、协助分管局长做好安全宣传教育等重大活动、会议的组织、协调、联络和承办工作，并负责起草局主要领导在全市交通系统安全工作会议上的讲话及市局安全总结、考核资料。
6、负责带领市局专家组成员对全市交通系统安全管理评价、安全生产状况评估和安全生产责任制、安全监管考评工作，并及时向市局和上级有关部门提报考评情况资料。
7、负责对基层安全科、处长、分管负责人等有关人员的岗位安全培训和全系统安全研讨、安全专项活动的具体组织、协调、实施、总结、借鉴，推广先进经验。
8、负责汇总统计全系统安全生产情况，定期分析安全生产形势，结合上级要求，及时提出工作意见和措施。
9、负责建立健全市局安全各项管理规章制度、标准、办法和工作必备的各种原始记录、报表、台账及文件档案资料。
10、每季度组织开展一次安全生产(管理)大检查，做到有方案、有实施、有总结汇报。发现事故隐患及时签发《事故隐患整改通知书(单)》，督导责任单位(部门)限期完成整改。
11、遇到重大厂务安全、特大道路交通行车事故，按市局“应急预案”要求，随局长或分管局长前往处理;工作需要，按省市有关部门要求，参与系统内外重特大生产事故的调查和处理。
(二)局办公室主任安全职责
1、向分管副局长和局安委会负责，按照“谁主管，谁负责”的原则，对所管理的人员、设施、设备车辆安全负责。
2、认真执行国家、上级有关安全生产法律法规和省厅、市局安全管理规章制度，认真做好局学中政会议涉及安全生产管理内容的会议记录，并建立健全相应的安全会议、检查、机关安全管理制度及文件档案资料。
3、每季度至少一次对机关办公楼、通信设施、锅炉房、配电室、车辆保修场所、档案库、仓库和机关宿舍区进行一次安全检查，做好记录，发现问题和隐患及时整改。
4、做好所管理的车辆、人员安全管理，责任到人，认真进行考核奖惩，预防机关各类安全事故的发生。
5、遇有局机关安全事故，协助分管局长及时处理;遇有交通系统特大险情及事故，按市局“应急预案”要求，积极协助局长、副局长做好通信联络、后勤保障和机关秩序稳定工作。
(三)市运管处处长安全职责
1、向分管副局长和局安委会负责，按照“管行业、审批运政许可证必须管安全”的原则，对本部门业务范围内的安全监督管理负责。
2、认真执行国家、上级和行业交通主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和管理规章制度，对全市交通系统运政管理业务范围内的安全生产监督管理，负有指导、监、考核和奖惩的责任。
3、定期召开本部门安委会(安全领导小组)会议或道路交通“春节”、“五一”、“十一”重大节假日前或上级临时交办任务前的专向会议，制定方案，及时解决安全生产监管中存在的问题，部署、组织实施好安全运输等重大活动。
4、负责起草、修订运管处行业安全生产监督管理的规章制度、办法、业务管理规定和指导性安全文件，内部实行纵到底、横到边的安全生产责任制。
5、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业管理规章制度，指导各类运输业户建立健全安全管理规章制度，实行安全生产责任制，严格审查，严把各种营运车辆“市场准入关”，对各汽车客运站实行“安全监督”，积极构建长效安全管理机制。
6、定期组织开展安全生产大检查和“化学危险品运输”、“客、货运输”等专项治理整顿，督导按期完成本部门、市局和上级下达的“事故隐患”及不安全问题的整改。
7、负责汇总统计全市交通运输企业和城市出租车及行业运输企业安全生产情况，定期分析安全生产形势，按要求上报专项安全工作总结，并强化行业安全监管的措施。
8、负责建立健全本部门(安办)安全各项管理规章制度、标准、办法和安全工作必备的各种原始记录、报表、台帐及文件档案资料。
9、负责本部门人员、设施、设备、车辆的安全管理，责任到科室和人员，预防各类安全事故的发生。
10、遇有特大道路交通行车事故，按市局“应急预案”要求，随分管局长或受局领导委托带队前往救援处理。工作需要，参与本系统内重特大道路行车责任事故的调查处理。
(四)市航管处处长安全职责
1、向市政府和局长、分管副局长、局安委会负责，按照“管行业，审批许可证必须管安全”的原则，对本部门业务范围内的安全监督管理负责。
2、认真执行国家、上级和行业主管部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和管理规章制度，对全市水上航政管理业务范围内的安全生产监督管理，负有指导、监管、考核和奖惩的责任。
3、负责起草、修订航管处水上行业安全生产监督管理的规章制度、标准、办法、规定和指导性文件。实行纵到底、横到边水上交通安全生产责任制。
4、定期召开本部门和水上交通安全会议，研究分析安全生产形势，及时解决安全监管中存在的问题，制定方案，组织开展水上交通安全专项治理整顿等重大活动。
5、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全规章，指导基层港监部门健全完善水上安全管理长效机制，严把船员适任关、船舶技术状况关、浮桥质量和承载关。
6、定期组织开展水上交通运输安全大检查，督导航运和浮桥公司按期完成本部门、市局和上级下达的“事故隐患”及不安全问题的整改。
7、负责汇总、统计全市水上(包括浮桥、码头)航运企业安全生产情况和专项工作总结汇报，及时提出工作意见和措施。
8、负责指导并建立健全市水上安全监管部门的各项安全规章制度、标准、办法和安全工作必备的各种原始记录、报表、台账及文件档案资料。
9、负责本部门车辆、设备、设施和人员的安全管理，责任到人，预防各类安全事故的发生。
10、遇有重特大水上交通事故，按市局、市政府“应急救援预案”，随分管副局长或受局领导委托带队前往救援处理。工作需要，参与本市水上特大交通事故的调查处理。
(五)交通稽查支队队长安全职责
1、向分管局领导和局安委负责，按照“管行业必须管安全”的原则，对本部门工作范围内的安全监管负责。
2、认真执行国家、上级和行业主管部门有关安全生产的方针政策、法律、法规和管理规章制度。对全市交通各级稽查部门业务范围内的安全负有指导、监管、考核和奖惩的责任。
3、负责起草、修订交通稽查部门安全监管的规章制度和指导性文件，内部实行纵到底、横到边的安全管理责任制。
4、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全管理、稽查规定，对全市交通机动车违章和超员超限及黑车、黑线、黑班、黑户进行查处，并按要求及时汇总、统计上报交通稽查专项工作总结、报表等。
5、定期召开本部门交通稽查安全会议，研究分析安全管理形势，及时解决在安全监管中存在的问题，按上级要求，开展“治超打黑”专项治理整顿等重大活动，积极构建长效安全管理机制。
6、负责建立健全本部门各项安全规章制度和安全工作必备的各种原始记录、报表、台账及有关文件档案资料。对本部门所管理的人员、车辆、设备、设施的安全负责，预防种类安全事故的发生。
7、遇有交通系统特大安全生产事故，按局领导要求，积极参与救援处理。
(六)驾培处处长安全职责
1、向分管局领导和局安委会负责，按照“管行业必须管安全”的原则，严把机动车驾驶员“考核、颁证关”。
2、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和交通安全管理规定、安全驾驶常识，并按要求认真组织驾驶员参加安全培训，未参训或考核不合格人员，不得颁发“从业人员资格证”。
3、负责起草、修订驾培处安全管理规章制度和指导性文件，健全驾驶员培训必备的各种原始记录、报表、台账及有关文件、档案资料，并按要求汇总、统计上报驾培报表、资料和专项工作总结。
4、对本部门所管理的人员、车辆、设备安全负责、预防各类安全事故的发生。
(七)维修行业管理处处长安全职责
1、向分管局领导和局安委会负责，按照“谁审查、谁签字、谁负责”的原则，对全市交通机动车检测站和汽车修理厂家资质负责。
2、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全监管的规定，起草、修订有关维修行业管理、机动车检测站指导性文件，严把“资质审查关”和“机动车技术性能检测关”。
3、负责建立健全全市交通维修处(所)行业安全监管必备的各种原始记录、报表、台账和有齐全完整、符合资质审查条件的(包括安全条件)档案资料。
4、对本部门所管理的人员、车辆、设备安全负责，预防各类安全事故的发生，并按要求汇总、统计上报维管检测有关报表资料和专项工作总结。
(八)规划基建科科长安全职责
1、向分管局长和局安委会负责，按照“谁审查(签字)谁负责”的原则，对本科室业务管理的工程安全监管负责。
2、积极宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全技术规范、标准。督导新建、改建、扩建的基建和其它工程项目实行安全“三同时”，健全安全监督管理必备的记录、台账、文件及档案资料，并按要求自查和统计上报。
3、对本科室所管理的人员、车辆、设备安全负责，预防各类安全事故的发生。
4、凡公路工程施工、养护、运营方面发生特大险情或事故时，按市局“应急预案”要求，随局长或分管局长前往求援和处理。
(九)政工科科长安全职责
1、向分管领导和局安委会负责，按照“谁主管、谁负责”的原则，对局直企事业单位、从业人员劳动保护、职工教育培训及涉及安全生产管理的有关工作负有安全监督的责任。
2、积极宣传国家有关安全生产和劳动保护方面的法律法规及行业管理规章制度，审报审批干部、职工安全教育培训计划，制定、修订市局劳动保护管理规定和指导性文件，并定期进行监督检查。
3、负责对局机关有关科、处室安全管理人员进行审查把关，确保质量，配齐人员。
4、按照局党委决定，对发生特大安全责任事故的单位、部门、会同有关科室，实行“一票否决”，严肃追究有关领导的责任。
5、凡局直单位发生一次4人以上因环保、职业卫生或食物中毒等重大险情事故，按市局“应急预案”要求，随分管领导前往救援和处理。
(十)财审科科长安全职责
1、向局长、分管领导和局安委会负责，按照“谁主管，谁负责”的原则，对市局专设安全基金、活动经费和上级安全奖励金负有资金保证和财务监管的责任。
2、认真执行国家、上级和行业主管部门有关安全生产的法律、法规、标准和管理制度，按规定每年年初提取不低于30万元安全经费，用于安全责任制奖罚兑现、先进表彰奖励、安全教育培训、召开会议、开展专项宣教活动以及局安办专项通讯办公设备配备等，做到专款专用。
3、负责与局每年签订安全生产责任羽的单位、部门、个人安全风险抵押的缴纳和对上一年度的安全责任书考评后的奖罚兑现。
4、凡发生特大安全事故或机关重大安全事故，按市局“应急预案”要求，积极协助有关科处室做好善后处理工作。
(十一)法规科科长安全职责
1、向分管领导和局安委会负责，对市局制定出台的安全管理规章、办法、标准从国家法律法规的角度进行质量把关。
2、负责宣传国家有关安全生产的法律法规和行业安全监管规定，起草、修订有关交通执法文件，审核颂发有关证件和安全执法标志服。
1、认真贯彻执行国家、上级和公司有关安全生产的方针、法律、法规、政策和规章制度，在安环部长的领导下负责公司的职业健康安全管理、安全监督检查工作。
2、协助安环部长建立并保持公司职业健康安全管理体系运行，组织制定、修订安全生产管理制度，编制安全技术措施计划，并监督检查执行情况。
3、协助安环部长建立健全安全管理网络，指导基层安全工作，负责对基层单位安全人员进行业务指导，开展安全技术、劳动保护方面的业务培训工作，加强基础建设，定期召开安全专业人员会议。
4、协助安环部长负责对员工进行安全教育和培训。负责新入厂员工公司级级安全教育，会同有关部门对特种作业人员进行安全技术培训、复训和考核；组织开展各种宣传教育活动，制定公司安全活动计划，对各单位安全生产情况进行检查考核。
5、协助安环部长定期组织安全大检查，落实隐患整改制度，协助和督促有关部门对查出的安全隐患制订防范措施，跟踪监督检查隐患整改工作的完成情况。
6、协助安环部长深入现场检查，督促并协助解决有关安全问题，纠正违章作业，遇有危及安全生产的紧急情况，有权令其停止作业，并立即报告有关领导。
7、协助安环部长负责组织公司职业病、工伤、火灾燃烧等事故、事件的调查、分析；负责各类事故汇总、统计上报工作，参加各类事故的调查、处理工作，对造成事故的责任者提出处理意见，并会同有关部门制订防范措施。
8、按国家、上级和公司规定，负责制定劳动防护用品、保健津贴、防暑降温物品的发放标准，并对劳动防护用品、气体防护器材的使用管理进行监督检查。
9、协助安环部长负责公司安全技术措施、环境保护技术措施项目的立项和实施，不断改善员工职业卫生工作条件。
10、协助安环部长负责对各单位的安全工作进行考核评比，对在安全生产中有突出贡献者或事故责任者，提出奖惩意见。会同公司办开展安全生产竞赛活动，总结交流安全生产先进经验，开展安全技术研究，推广安全生产科研成果、先进技术及现代安全管理办法。
11、协助安环部长负责公司消防安全管理，开展消防知识教育培训，定期组织检查消防安全设施、消防器材的管理，统计并建立台账，组织义务消防员的培训、演练并对公司消防安全进行监督管理。
12、协助安环部长参加新建、扩建、改建及大修、技措工程的“三同时”设计审查和竣工验收，使其符合职业安全卫生技术要求。
13、协助安环部长组织公司重大危险源危险因素识别、评价，确定公司级重大危险因素。
14、协助安环部长负责公司安全委员会日常管理工作，督促落实公司安全委员会决议。
15、协助安环部长负责制定有关外来参观和商务洽谈人员、外来施工单位的安全管理规定，监督项目施工合同中安全协议的签订与执行，建立外来人员教育培训登记。
16、认真贯彻执行《职业病防治法》，协助安环部长负责公司员工职业健康卫生管理，定期组织员工体检，组织开展职业病防治工作，建立职工健康档案。
17、贯彻执行国家、上级和有关环境保护工作的法令、政策和标准，协助安环部长制订、修订并完善各项环境保护制度和措施，对执行情况进行监督检查和考核。
18、协助安环部长负责公司职业健康安全与生产作业环境管理，定期对公司废气、废水、固废、作业现场职业危害监测情况进行监督检查。
19、协助安环部长审核批准安全技术措施、环境保护措施实施计划，并检查落实完成情况。
20、协助安环部长根据生产能力编排生产任务和生产计划，为均衡组织生产创造条件。在实施和检查生产计划及考核完成情况时，要检查考核安全生产责任制落实情况。
21、编制生产计划时应按国家和公司有关安全劳保措施费用比例的规定，编制安全劳动保护措施计划，保证安全劳动保护措施计划费用按国家规定的比例提取，并督促批准项目的按时完成。
22、协助安环部长负责公司发展计划、规划、建设项目、资产管理、部门职责确认及目标责任制考核工作，在研究和确立公司发展方向、编制公司长远规划、年度综合计划时应考虑符合公司职业健康安全管理体系的相关要求。
二、考核与奖惩
中图分类号：G353文献标识码： A
一、安全生产综合监管的概念、特点和原则
（一）综合监管的概念
2002年颁布实施的《中华人民共和国安全生产法》第九条规定，国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。《国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（[2008]91号）明确国家安全监管总局的主要职责之一：承担国家安全生产综合监督管理责任，依法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府安全生产工作，监督考核并通报安全生产控制指标执行情况，监督事故查处和责任追究落实情况。从《安全生产法》和国家安监总局“三定职责”规定看，安全生产综合监管的基本定义是：指导协调、监督检查同级部门和下级人民政府安全生产工作，监督考核并通报安全生产控制指标执行情况，监督事故调查处理和责任追究落实情况。
（二）综合监管的基本特点
监督检查、指导协调、指标控制、事故查处是综合监管的主要职责。对同级部门和下级政府安全生产工作实施综合监管，要求安监部门树立大安全的全局思维和广阔视野，推动安全产纳入本地区经济社会发展的总体战略之中，引起各级各部门和全社会的高度重视；要求安监部门 明确同级部门和下级政府的安全生产职责并监督推动其认真履责，建立健全安全生产责任体系；要求安监部门既要管好直管的非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品和冶金、机械等行业的安全生产监督管理，同时又要监督指导道路交通、建筑施工、特种设备、水上交通、铁路交通等其他行业领域的安全生产工作，确保安全生产工作平衡推进；要求安监部门建立健全目标管理考核体系，并严格奖惩兑现，强化安全生产激励约束机制，切实增强安全生产工作合力；要求安监部门坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，监督推动事故调查处理和责任追究及其落实，以事故教训推动安全生产工作整改。由此可见，安监部门承担的综合监管职权，类似于纪检监察部门负责的反腐倡廉、政法委负责的社会治安综合治理、计生部门负责的计划生育、财政部门负责的财经管理工作，这些工作具有明显的宏观性、综合性、全面性、权威性的特点。
（三）综合监管与直接监管、属地监管的关系
安全生产综合监管是安监部门代表同级政府对辖区内安全生产工作实施综合性、宏观性的监督管理，是牵头抓总把关的一种监管方式，主要任务就是督促推动地方各级人民政府、各职能部门切实在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理，形成安全生产工作一盘棋、大合唱。所以，综合监管的对象主要是政府和部门，一般不直接针对企业，监管的方式主要是检查、协调、指导、考核，是一种相对间接的、抽象的带有普遍意义上的行政行为。安全生产直接监管指的是负有安全监管职责的部门，依法依规对有关安全生产工作实施的监督管理，监管的对象主要是直接针对各类生产经营单位，监管的方式主要有行政许可、现场执法、教育培训等，是一种相对直接的、具体的、带有专业色彩的行政行为。安全生产属地监管是指负有安全监管职责的部门按照地域管辖的原则，打破企业的级别和管理权限，对包括中央企业、省属企业在内的各类企业实施的全覆盖式的安全监管。尤其是对各类央企和省属企业，尽管人财物的管理权限不在地方，安全生产行政许可权限也不在地方，但有关职能部门可以且应当依法依规对其实施监督管理。因此，综合监管与直接监管、属地监管既相互联系又各有侧重、相互促进。加强综合监管，不能越位错位，包办代表直接监管和属地监管，但又必须创新方式方法，推动直接监管和属地监管的落实。直接监管和属地监管必须服从服务于综合监管大局，通过联合集中执法等方式，形成部门和地方密切配合的工作合力。综合监管工作具有宏观性、综合性、全面性、权威性的特点，必须坚持行业主管、各司其职；坚持分级负责、属地监管；坚持区别对待、分类指导；坚持综合协调、监督检查的基本原则。
四 建立安全生产责任制
安全生产责任制必须横向到边，纵向到底.所有规章制度中的各种要求，只有通过安全生产责任制，才能具分解到各岗位的工人，各级领导、各级横向职能部门及其工作人员身上，这种要求的具体化，是各种规章制度得到贯彻实施的保证。没有全员的安全生产责任制、没有全方位的安全生产责任制就不是一个完整的责任制管理体系，必然在一些地方出现安全“死角”和漏洞。
安全生产责任制要与企业奖惩制度挂钩,企业实行经济责任制，管理上得到加强，经济效益有了明显提高。为使安全生产责任制建立后能够得到严格的贯彻落实，实行安全生产奖惩制度是切实有效的，但其原则应是“奖惩分明”。要做到奖惩分明，就不能没有依据。经过充分酝酿制定的安全和产责任制人公正的，也是大家尽职尽责能够办到的，是各个岗位进行工作实绩考核的标准。是非分明，赏罚分明，才能充分调动职工安全生产的积极性，确保企业安全无事故。这是企业的一种无形资产，是企业职工最大的福利。
安全管理要以人为本、重视激励作有用、把情感融入安全管理.在现代管理哲学中，人是管理之本。管理的主体是人，客体也是人，管理的动力和最终终目标还是人。在安全生产系统中，人的素质（心理与生理、安全能力、文化素质）是占主导地位的，人的行为贯穿施工过程的每一个环节。因此，在安全管理过程中，企业必须新生人，关心人，以人为本，采取必要措施，保障个人的利益，使大家找到归属感，最终形成安全管理“命运共同体”，推动安全管理的改善和提高。
（一）各区（县）政府的安全生产第一责任人和直接责任人（安全生产直接责任人包括分管安全生产综合监管、交通安全和消防安全工作的副职领导，按照“谁主管谁负责”的原则，第一责任人和直接责任人如工作变动，接任人为当然责任人。）
（二）市有关单位安全生产责任人
二、考核内容和评分标准
（一）各区（县）政府安全生产第一责任人和直接责任人：
根据《安全生产责任书》的有关内容和全市安全生产工作重点，对汕头市各区（县）安全生产第一责任人的安全生产责任制考评内容分为：1、安全生产责任目标管理，2、安全生产领导责任制建立，3、安全生产资金保障，4、安全生产应急救援工作，5、安全生产巡查、隐患月报、重大危险源监控、企业档案制度工作，6、安全生产政策部署、专项治理工作，7、安全生产一票否决事项。对汕头市各区（县）安全生产直接责任人的安全生产责任制考评内容分为：1、责任目标，2、责任体系，3、预防体系，4、保障体系，5、事故查处，6、亮点工作。（具体考评评分标准见附表）
对各区（县）政府的安全生产责任制考核工作，我局拟与汕头市“创建好班子”安全生产专项考评工作结合起来，考核结果既作为20*年安全生产责任制的考核结果，同时又作为“创建好班子”安全生产专项考评工作的结果。
（二）市有关单位安全生产责任人：
考核内容按市政府办公室《关于印发汕头市安全生产责任制考核办法的通知》(汕府办〔20*〕52号)和20*年《安全生产责任书》的有关要求进行。被考核单位分为：I类和Ⅱ类。I类为下达了年度安全生产控制指标的单位，包括：市安全监管局、市公安局、市建设局、市城管局、市交通局、市水利局、市国土资源局、市质监局、市海洋渔业局、市农业局、市国资委、汕头海事局、市高新区管委会、汕特保税区管委会。重点考核：事故控制、责任制落实、专项整治和隐患排查、安委会工作落实情况、安全教育培训、应急救援、打击“三非”和事故报告及处理等。Ⅱ类为未下达年度安全生产控制指标的单位，包括：市发展改革局、市经贸局、市教育局、市监察局、市财政局、市劳动保障局、市卫生局、市环保局、市文广新局、市工商局、市旅游局、市港口管理局。重点考核安全生产监管职责履职情况、安委会工作落实情况及对各单位设置的单独考核项目（具体考核评分标准见附表）。
三、考核方式
（一）对各区（县）20*年度安全生产责任制的考核工作采取自评加考核的方式进行，按市“创建好班子”考评工作的统一安排，自评工作从20*年2月18日开始，由各区（县）政府组织对各区（县）班子以及安全生产第一责任人和直接责任人安全生产履职情况进行自评：撰写单位安全生产工作自评报告；填写第一责任人及直接责任人专项考评表自评分栏和撰写各考评表的自评分说明，于20*年2月22日之前一并报送市安监局。
市安监局在各区（县）自评的基础上，会同市委组织部、市监察局等单位组成考评组，于3月3－6日对各区（县）安全生产责任人履职情况进行考核，形成考核结果意见。其中，区（县）班子的考核结果意见报市委创建办。
（二）汕头市各有关单位20*年度安全生产责任制考核工作采用自评加审核的方式进行。从20*年2月18日开始，由各有关单位组织对安全生产责任人安全生产履职情况进行自评：撰写单位安全生产自评报告；填写考评表自评分栏和撰写考评表的自评分说明，于20*年2月24日之前报送市安监局。市安监局会同市委组织部、市监察局组织审核，形成考核意见及考核等次。
（三）考核意见及考核等次报市人民政府同意后通报被考核单位。
四、考核等次
考核结果分优秀、良好、合格、不合格4个等次。考核得分90分以上为优秀；80—89分的为良好；60—79分的为合格；60分以下的为不合格。
五、工作要求
各区、县级市政府和市政府负有安全生产监管责任的部门(以下简称有关部门)；各区、县级市政府和市政府有关部门安全生产第一责任人和直接责任人(以下统称安全生产责任人)。
二、考核内容
(一)对各区、县级市政府及安全生产责任人的考核内容。
1．本区、县级市辖区内生产安全事故控制指标完成情况，包括：辖区内各类安全事故死亡人数和财产损失；辖区内亿元GDP生产安全事故死亡率；工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率；道路交通事故万车死亡率；较大以上等级生产安全事故的控制情况。
2．安全生产责任人履行安全生产职责情况。
(1)按照《安全生产法》、《**省安全生产条例》等法律、法规以及国家和省、市关于安全生产的职责要求，建立和落实安全生产责任制情况。
(2)建立事故防范体系的情况，包括：制定安全生产规划、目标，并纳入国民经济和社会发展的总体规划；落实安全生产监管机构、人员及必需的经费；开展安全生产巡查和执法，建立重大事故隐患举报、处理、监控制度，督促和组织有关部门对各类重大事故隐患进行整改；组织开展安全宣传教育活动等。
(3)建立事故应急救援体系和安全生产保障体系情况，包括：建立安全生产会议制度，每季度至少召开1次防范重特大安全事故会议，分析、布置、督促、检查本地区防范重特大安全事故工作；组织制订并演练较大、重大、特别重大安全事故应急救援预案；事故发生后及时组织救援，妥善处理善后工作，减少事故造成的损失等。
(4)建立事故报告和查处制度，严肃处理责任事故，包括：发生事故后按有关规定及时上报，无瞒报、谎报、漏报或者迟报事故，及时组织开展事故调查处理，并在规定的期限内结案等。
(二)对市政府有关部门及安全生产责任人的考核内容。
1．本部门依法履行安全生产监管职责情况。
2．本部门落实安全生产监管职责所采取的措施。
(1)是否把安全生产监管工作列入本部门的重要议事日程，是否研究制定本部门(单位)职责范围内的安全生产监管工作计划。
(2)是否建立和落实安全生产责任制，明确各级领导和有关人员的安全生产职责，并作为考核有关领导政绩的重要内容。
(3)是否定期分析职责范围内的安全生产形势，并检查、指导、督促监管范围内的部门做好安全生产工作。
(4)是否重视安全生产宣传教育工作，组织并参与重要安全生产宣传活动。
(5)是否建立和落实分管职责范围内事故报告、查处制度和应急救援预案。
三、组织实施
(一)安全生产责任制考核采取自评考核和组织考核相结合的方式，由市政府统一部署，市安全生产委员会办公室具体组织实施。
(二)自评考核。原则上每年1次，由安全生产责任人认真总结本地区(或分管职责范围)内安全生产工作情况，对照考核内容及各自相关职责进行自评考核，并撰写述职报告，其中安全生产直接责任人的自评情况需经安全生产第一责任人审核。安全生产责任人的述职报告和自评考核表须于每年12月15日前报市安全生产委员会办公室。
(三)组织考核。在自评考核的基础上，原则上每年年底进行1次，也可视情况不定期考核。
1．由考核组织实施单位提出年度考核计划及考核方案，报市安全生产委员会同意后实施。考核组由市安全生产委员会办公室、监察部门、组织人事部门、市总工会和市安全生产委员会成员单位等组成。
2．考核组织实施单位应当提前1个月通知被考核单位及其安全生产责任人。
3．考核组应当认真听取被考核人的述职，现场了解情况，查阅有关资料和记录，召集有关人员召开座谈会，广泛听取群众意见。
4．考核组应当与被考核人当面交流考核情况，提出整改意见，并报考核组织实施单位。
5．考核不合格或辖区(分管职责范围)内存在重大事故隐患的被考核人，要在1个月内制订并落实整改措施，并将整改情况报送考核组织实施单位。
1.健全安全网络体系，针对街道辖区实际，我们健全了街道、社区(管委会)及企业(单位)三级安全生产管理网络，在街道安委会办公室的基础上，在各社区(管委会)及相关企业(单位)相应成立了安全生产领导小组，明确安全监管责任人，实行安全目标责任制，实行安全生产工作“无缝隙、全覆盖”的目标。街道和社区(管委会)签订责任状9份，规范社区(管委会)安全监督管理职责，按照“政府主管、行业监督、部门协管”的安全管理新机制，实行“一岗双责”的捆绑责任制，严格落实责任追究制，实行安全生产“一票否决”制。
2.强化落实措施，为使安全网络发挥效能，我们每季度召开一次安全生产形势分析会，每月召开一次安全生产专题会，在月度专题会上街道安委办汇总各社区(管委会)、企业(单位)上报隐患排查情况，根据隐患等级及相关情况督促限期整改。针对季节和时段的安全生产形势，集中布置工作，做到了不同时期安全监管工作都有重点，针对薄弱环节加强监管，确保安全监管无死角。
二、健全制度，为安全生产工作提供制度保障
我们立足于检查、整改、消除隐患，立足于安全生产全过程的制度建设，着力完善工作机制和管理模式，
1.完善基本工作及目标责任制。今年我们出台了《红湘街道开展“打非治违”专项行动实施方案》、《红湘街道XX年安全生产月活动实施方案》《红湘街道贯彻湖南省安全生产“四大三基”三年行动计划实施方案》等制度，形成了责任分明、到位、制度健全，管理科学，使安全生产工作有章可依，提高了管理效能。
2.实行目标管理责任制。我们把安全生产工作列为年度工作的重要内容，纳入年度绩效考核内容制定了安全生产工作百分制考核细则，实行安全生产“一票否决”和责任追究制，有效调动街道、社区(管委会)抓安全生产工作的积极性。
3.执行特护期、节假日值班制度。认真组织了高温期、主汛期、两节两会、国庆节等特护期安全生产检查和安排节日期间应急值守工作。
4.成立安全生产常年检查组。组织开展安全生产检查督查工作，综合督导组由街道党政办、安监站牵头，各社区(管委会)检查组由街道驻点领导带队，社区(管委会)负责人、信息员作为联络员组成，检查情况列入年度考核内容。
三、加大投入，不断完善安全保障条件
1.加大对安全管理的投入，今年以来，街道共投入资金5万多元，主要用于人员培训和隐患排查治理之中，一年来，我们已派出3人参加市、区组织的培训，同时我们街道以会代训四次，参训人员达57人次。
2.加大隐患排查治理投入。一年来，街道、社区(管委会)共召开各类专题会议54次，参会238人次。处理“打非治违”案件3起，共排查出安全隐患137处，已整改到位137处，把各类隐患消灭在萌芽状态。
四、加强安全文化建设
安全生产既要抓监管，也要抓安全文化建设，我们从以下二个方面做起：
1.注重教育强素质，今年先后组织了多名基层干部，企业负责人，安全信息员参加市、区及街道组织的各类安全培训班和安全生产知识讲座，使他们牢固树立安全生产观念，不断提高安全管理水平，形成了知安全、懂安全、会管理、会防范的安全管理局面。
2.开展活动增意识，我们以“安全生产月”活动为契机，开展了丰富多彩的宣传教育活动，普及安全知识，提升全民安全防范水平，我们悬挂安全横幅54条，电子宣传屏18块，通过上述活动的开展，提高了群众的安全忧患意识。
下一步工作打算：
第一，抓好宣传工作，各社区(管委会)形成固定宣传栏作为安全生产、食品药品安全的宣传阵地，并且要注意维护保养;上报信息稿做到及时迅速，保质保量。
第二，进行安全生产安全培训，邀请专业人员到街道进行业务知识培训;开展安全事故警示教育活动，深刻汲取教训，严防事故发生。
1、充分认识安全生产工作的重要性。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局，高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持“立党为公、执政为民”的必然要求，是实现、维护、发展好最广大人民群众的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现全镇社会稳定、经济又好又快发展的基本保证。因此，我们必须牢固树立“安全发展”的理念，关注安全、关爱生命，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全工作抓细抓实抓好。
2、增强做好安全生产工作的责任感。近年来，我镇在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻执行安全生产的各项工作部署，加强组织领导，明确目标责任，落实政策措施，强化监督管理，安全生产形势总体平稳。但是目前我镇安全生产的基础还比较薄弱，少数企业、单位隐患较为严重，整改不及时，工作中仍然存在着责任不到位、措施不落实等问题。因此，必须始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，实施严格的安全生产监管，层层落实安全生产责任制，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，扎实抓好安全生产工作，为我镇经济建设又好又快发展创造安全稳定的环境。
二、强化责任，全面推行安全生产“一岗双责”制
1、各村（居）、各单位要建立健全班子成员安全生产责任制。推行安全生产“一岗双责”制。各村（居）、各单位主要负责人是本地区（辖区）、本单位、本部门安全生产的第一责任人，必须亲自抓、负总责，定期组织检查、督查，分析情况，制订整改措施，加大安全投入，切实解决好工作中的重点和难点；分管安全生产工作的负责人承担具体责任，负责贯彻落实安全生产有关方针政策、法律、法规，指导协调本单位、本部门的安全生产监督、检查和整改，组织开展安全生产事故的应急救援和调查处理工作；分管其它工作的负责人，对其分管范围内的安全生产工作负具体责任，支持配合分管安全生产工作的负责人抓好分管范围内的安全生产工作。
2、明确“一岗双责”制。各村（居）、各有关单位要切实加强对安全生产工作的领导，明确班子成员安全生产工作职责，配合安全生产管理人员对相关行业和辖区的安全生产工作依法实施监督管理，督促和指导生产经营单位的安全生产基础管理工作，坚持关口前移、重心下移，注重事故隐患，把监管的重点放在监督生产经营单位的安全生产责任和措施的落实上，及时解决苗头性、倾向性问题，有针对性地采取监管措施，真正做到防患于未然。
三、夯实基础，着力强化生产经营单位安全生产主体责任
1、强化生产经营企业领导的安全生产责任。企业是安全生产的责任主体，是各项安全生产工作措施的最终落脚点。依照两个清单的要求，因此，必须进一步强化企业的安全生产主体地位，进一步明确企业负责人的安全生产责任制，企业法定代表人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任；分管安全生产的负责人是直接责任人，负直接领导责任，其它负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。
2、强化企业的安全主体责任。企业及其负责人要根据有关法律法规的规定，设置安全生产管理机构，配备安全生产专职（或兼职）管理人员；制定完善的安全生产责任制、安全管理制度和安全操作规程，建立事故隐患排查整治机制，加强重大危险源和职业危害监控，并层层落实到车间、班组、岗位和每一位从业人员；加大安全生产的投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件；把安全生产纳入劳动合同和集体合同，不得以任何形式与从业人员订立非法协议，以免除或减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。企业必须做好安全生产的各项防范措施，提高安全生产保障水平。
近年来，区安监局以安全生产责任制为总抓手，按照“抓生产必须抓安全”、“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则，全面落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任状，建立安全生产分级监管制度，进一步明确了各级对不同隶属关系企业的监管责任，避免形成监管“空隙”。在落实安全生产责任制上，各级都将安全生产任务指标进行层层分解，逐步实现了安全生产人人有责的全员责任制，形成了区、镇、村三级负责的安全生产监管网络体系。
二、努力构建“二级机构、三级网络”的安全生产监管体系。“双基”工作是安全生产工作的关键和基础，近年来我区安全生产工作突出预防，强化技防，面向一线，聚焦基层，把安全生产的重心和重点放到基层和一线。为进一步强化安全生产“三级网络”的监管体系，提高村居安全管理人员的管理能力和安全生产素质，近年来区安监局把村级安全生产监管工作，做为全区安全生产监管体系建设的基础来抓，对村居安全生产管理人员进行了培训，在全区逐步成立了村居安全生产监管队伍。区、镇、村三级安全生产监管网络的建设，为全区安全生产工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
三、大力开展安全生产宣传、教育、培训工作，营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。
安全生产必须以人为本，预防为主，为进一步增强全区人民的安全意识，营造全社会“关爱生命、关注安全”的氛围，近年来区安监局组织各有关部门和单位开展了大量的安全生产宣传教育活动。“安全生产月”活动前夕，组织召开了区安委会成员单位会议，对活动作了认真动员部署，并制定了具体的活动实施方案，区电视台对区政府分管领导进行了安全生产月活动电视专访。宣传月当天，区政府分管领导带领安监、工会、团委、公安、建委、交通、交警、消防、质监、港务公司等单位领导向过往群众发放安全生产知识材料，及时解答过往群众的安全生产问题，并组装宣传车沿×××主要街道巡回宣传安全生产有关方面的法律、法规，×××主要街道两侧共刷写标语、摆放标语牌2xxxx个、主要建筑物上悬挂横幅3xxxx条。通过广泛开展宣传教育活动，广大人民群众的安全意识明显提高，在全社会营造了“关爱生命、关注安全”的浓厚舆论氛围。
四、加强特种作业人员培训，杜绝了重、特大安全生产事故的发生。
一、主要做法和效果
20xx年以来，我市在加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一个适合我市实际的安全生产监督管理框架，全市安全生产状况持续稳定好转。
（一）建立了实施《安全生产法》的组织网络
我市把《安全生产法》的贯彻实施摆上了重要议事日程，加强组织领导，不断充实和调整市安委会领导成员，乡镇、部门也分别设立了以主要领导为负责人的安全生产监督管理机构；定期召开会议分析研究全市安全生产形势，部署阶段性安全生产工作措施；制定责任追究制、应急救援机制、事故隐患排查机制，安全生产监管工作逐步走上法制化、制度化、规范化轨道。
（二）初步形成了实施《安全生产法》的氛围
相关部门认真组织学习《安全生产法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》《甘肃省安全生产条例》等法律法规和文件精神，组织开展安全知识进社区、进学校、进家庭、进农村、进企业活动；加强对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员的培训;各乡镇和职能部门采取多种形式，广泛宣传《安全生产法》。通过一系列行之有效的宣传教育和培训，使全市上下形成遵守《安全生产法》、重视安全生产的氛围。
（三）执行《安全生产法》措施扎实有力
一是认真落实安全生产责任制。近年来，市政府不断加大安全生产责任制落实力度，每年年初分别与乡镇、园区、街道和行业主管部门签订《安全生产目标管理责任书》，同时要求各乡镇、园区与所属企业也层层签订，做到一级抓一级，一级对一级负责，目标明确，责任落实。二是持续开展专项整治工作。加强对重大节日、重点时期、重点行业和事故多发季节的安全生产检查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春节等关键时期的安全检查固定为常规性检查，把非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工企业、学校、网吧等行业作为重点进行专项检查,对发现的问题该整改的限期整改，该停产的立即停产，及时消除存在的各类事故隐患。三是进一步规范执法和加大执法监察力度。按照《安全生产法》的要求，安全生产执法人员做到持证上岗、亮证执法，严格程序，并采取联合执法等方式，加大日常巡查频度和密度，严厉打击违法生产经营行为。
（四）安全生产基础建设不断加强
20xx年以来，市政府下大力气狠抓安全生产的基础性工作。一是督促和引导企业加大安全投入，改善安全基础条件，全市仅矿山等行业的安全投入就超过了一千万；二是建立完善安全抵押金制度，制订了《玉门市企业安全生产风险抵押金管理实施意见》，对煤矿等五大高危行业的生产经营单位按规定征缴风险抵押金，目前已征缴154万元。三是在建筑、危险化学品、水电等行业开展安全质量标准化建设工作，制定三年达标规划，至目前，全市已有34户企业达到了三级安全生产标准。四是健全完善事故应急救援体系，修订了重特大事故应急救援预案、危险化学品事故应急救援预案和煤矿重大事故应急救援预案，对重特大事故应急救援的组织领导、职责分工、后勤保障、应急救援等做了进一步明确。20xx年9月22日、10月20日我市先后发生了液化气罐车侧翻、气体泄漏事故，市政府立即启动应急救援预案，成功地化解了险情，防止了重大事故的发生。
二、存在问题
我市在贯彻实施《安全生产法》以来，虽然做了大量的工作，取得了一定成绩，但仍然存在不少问题，安全生产形势依然严峻。仅20xx年至20xx年两年间，全市发生生产安全事故5起，造成7人死亡，5人受伤。
（一）《安全生产法》的学习、宣传和培训工作有待进一步强化
调查中发现，有的单位负责人对抓好安全生产工作的重要性认识不够，重部署，轻落实，缺乏抓好安全生产的有效措施和手段；有的安全生产意识比较淡薄,将安全生产工作停留在口头上、会议上、文件上，对贯彻实施安全生产法律法规严格不起来、落实不下去；有的企业重效益轻安全，重生产轻投入，安全生产不稳定因素仍然较多；有的从业人员缺乏安全生产知识和自我保护意识，对企业主及管理人员违章指挥、强迫作业的违法行为不能运用法律手段维护自己的合法权益；部分新建企业安全生产管理混乱、“三同时”制度贯彻落实不力；对执法人员业务培训还不够 ，安全生产学习、宣传还存在盲区。
（二）安全生产监督管理工作还不够到位
存在重审批轻监管，重生产轻管理的问题，监管执法不够严格，监管责任落实不力，监管措施不够到位，安全隐患仍然突出。有些职能部门安全生产监管工作不够到位，监管责任不够清晰，造成执法时互相推诿或推卸责任的情况时有发生。虽然各乡镇都成立了安全生产监管机构，但安监人员业务素质不高，用于安全生产工作的时间还不够。有的乡镇在领导、支持、督促各相关职能部门依法监管方面还不够到位，有依赖上级主管部门的思想。有的生产经营单位在安全生产保障、安全教育培训上投入不够，工作措施不够到位，甚至无视法律法规，违章指挥，违章操作，违反劳动安全生产行为时有发生。
（三）部分企业安全生产体系不完善，安全形势依然严峻
部分企业由于规模小，设备简陋，管理粗放，且业主安全意识淡薄，对安全生产缺乏正确的认识，只单纯追求经济利益而忽视安全生产，对工人的安全保护措施不足，有的甚至连最基本的装备都没有，安全生产责任制落实不够，安全生产基本投入差距大，生产安全事故应急救援预案制定不到位，督促、检查本单位的安全生产工作力度不够，存在较严重的安全事故隐患。
三、对策和措施
（一）要继续加大《安全生产法》的宣传教育和培训力度
安全生产管理是一项复杂的系统工程，涉及面广，不确定因素多，市政府要切实把《安全生产法》宣传教育作为一项长期的重要任务，抓紧抓实，不断提高公众安全意识和从业人员的安全意识。要把安全生产纳入法制轨道，一是要加强《安全生产法》宣传培训力度，使领导干部和执法人员牢固树立“以人为本、关注安全、关爱生命”的意识，坚持以人为本和科学发展，深怀对人民的感情，把人民群众的安危、冷暖放在心上，把安全生产作为践行“三个代表”重要思想和构建和谐社会的大事来抓，着力提高监管部门领导及执法人员的安全素质、业务水平和行政执法能力。二是要加强对生产经营单位特别是个体私营企业负责人的法制教育，促使他们依法经营、认真履职、严格守法、保证投入。三是加强对生产经营单位管理人员、安全技术人员、特种作业人员、新工人特别是外来务工人员的业务技能培训和安全教育，提高他们的安全素质和自我保护能力，增强防范风险和依法维权意识。
（二）要按照《安全生产法》的规定严格执法
《安全生产法》明确规定了政府及监管机构、生产经营单位等在安全生产中的职责。政府及监管机构、生产经营单位要认真履行各自的职责，同时要发挥工会特别是企业工会的作用，对安全生产工作实行民主管理和监督，依法维护职工在安全生产方面的合法权益。要加大行政执法力度，严肃查处安全生产事故。要加强对存在安全事故隐患的重点行业和企业的监督查处力度，对存在安全生产事故隐患的生产经营单位要限期整改，不留情面，对拒不整改的，要立即停产，以消除事故隐患，保证安全生产。要进一步加大安全生产事故责任的追究和处罚力度，对所发生的事故要按照“四不放过”的原则，严格追究有关人员的责任，以维护安全生产法律法规的严肃性。
（三）要认真落实安全生产责任制，着力构建安全生产长效机制
一、分解落实控制目标。年市政府下达我区工矿商贸、道路交通、消防火灾、渔业船舶、农业机械五类事故死亡人数控制考核指标33人（同比下降3%），根据实际，我区对市政府下达的控制目标进行了分解（详见附表）。各乡镇（街道）、开发（投资）区、区直有关单位要根据区政府下达的安全生产目标责任，结合本辖区、本部门和本单位实际，逐级分解、层层落实，建立健全安全生产目标责任考核制度和控制指标体系，把安全生产目标责任落实到基层、单位和企业。各级各有关部门和单位要建立健全本地区、本部门、本单位安全生产目标责任考核奖惩制度，对认真履行职责、工作成绩显著的给予表彰并给予适当奖励。各乡镇（街道）、开发（投资）区安办要加强综合监管和协调，每月进行安全生产形势分析，每季通报安全生产情况，半年进行安全生产责任制落实情况督查，年终进行责任制考核评比。对事故多发的地区和行业，要及时进行预警通报；对年度主要指标突破控制目标的，取消安全生产评先评优资格；对因管理松懈、责任制不落实造成事故的，要依法追究责任。
二、切实加强组织领导。各级各有关部门和单位要深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，把安全生产工作摆上重要位置，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，切实加强对安全生产工作的组织领导，继续深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，进一步落实“一岗双责”和企业主体责任，健全完善安全生产监管体制机制，加强安全监管队伍建设，加大执法力度，推进工作落实。各地区、各行业要建立健全安全生产工作考核制度和控制指标体系，把安全生产工作情况纳入领导干部年度政绩考核的重要内容，作为干部评价的重要依据，将亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率纳入当地经济社会发展规划；将各类事故死亡人数、亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率等控制指标列入统计指标体系和年度统计公报。
三、落实“一岗双责”制度。各乡镇（街道）、开发（投资）区、区直有关单位要认真落实《区人民政府关于印发政府及其有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》，不断健全完善领导干部安全生产工作责任制，强化行政首长负责制，全面落实政府及其部门安全生产工作职责。各乡镇（街道）、开发（投资）区及部门的主要负责人，是本地区、本部门安全生产工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，并向上一级政府报告年度安全生产工作履职情况；分管安全生产工作的负责人要加强对安全生产综合监管工作的领导，强化协调监督；其他负责人必须加强分管业务范围内的安全生产工作的领导，狠抓安全生产各项工作任务的落实。各级政府要继续深化安全生产专项整治，建立健全事故隐患、安全生产违法行为举报查处以及重大隐患分级管理、重大危险源分级监控和重大隐患政府挂牌督办等规章制度，深入开展事故隐患排查治理，加强安全生产应急管理，完善应急预案，强化基层基础建设，推动安全生产“一岗双责”落实到位。
四、落实企业主体责任。各乡镇（街道）、开发（投资）区、区直有关单位要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号）和《省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（政〔〕22号），深入开展落实企业安全生产主体责任三年行动和安全标准化建设，督促企业建立健全安全生产各项管理制度，加大安全生产投入，改善安全生产条件，落实各项安全保障措施，建立和完善安全生产工作长效机制。要强化企业法定代表人安全生产第一责任人的责任，层层分解落实责任制，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工，从源头上消除安全隐患，防范生产安全事故。
五、加强督促检查指导。区政府安委会及其办公室负责组织、协调各乡镇（街道）、开发（投资）区和区直有关单位推动安全生产目标责任的落实，检查并定期通报目标责任的完成情况，督促各项措施落实到位，确保实现年年度生产控制目标。
