时间：2023-08-30 09:16:20
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇发展经济的建议范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
生态经济是指在一定区域内，以生态环境建设和社会经济发展为核心，遵循生态学原理和经济规律，把区域内自然资源的合理利用、环境保护、生态建设与该区域社会发展及城乡建设有机结合起来，通过统一规划、综合建设，发展经济发达、生态高效的产业，建立体制合理、社会和谐的文化及生态健康、景观适宜的环境，实现经济效益、社会效益、生态效益的可持续发展与高度统一。
美国经济学家肯尼思・鲍尔丁早在1966年发表的《一门科学―生态经济学》的论文中就提出了生态经济这一概念。他认为, 不断增长的经济系统对自然资源需求的无止境性, 与相对稳定的生态系统对资源供给的局限性之间, 必然构成一个贯穿始终的矛盾, 而解决这个矛盾的有效办法就是生态经济发展模式。
发展低碳经济， 有效途径就是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明，摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。正因此，鄱阳湖生态区的建设必须走发展低碳经济之路。
2鄱阳湖生态经济区发展低碳经济的必要性
鄱阳湖生态经济区的特色是生态，核心是发展，关键是转变经济发展方式，目的是实现科学发展、绿色崛起。由于低碳经济的特性和鄱阳湖生态经济区建设的定位不谋而合，因此，应把鄱阳湖生态经济区的生态优势转化为持续发展的优势，最终实现经济发展与生态保护双赢。在发展鄱阳湖生态经济区过程中，既要保护好生态，又要发展经济，促进生态与经济协调发展， 取得生态与经济效益的双赢。建立低碳产业，利用低碳技术改造传统产业，大力发展低碳经济，是鄱阳湖生态经济区取得生态与经济效益双赢和江西经济实现可持续发展的有益探索和重要途径。
3鄱阳湖生态经济区发展低碳经济的途径
3.1 开发替代能源，为发展低碳经济创造条件。鄱阳湖生态经济区已初步建立了包括核电、太阳能、风能等在内的多门类的新能源产业体系。
3.1.1光伏产业、LED产业在国内形成了先发优势。已投产和在建的光伏产业及关联企业20余家。在新余、南昌、上饶等地，已形成了以“生产晶硅料―多晶硅片―薄膜电池―生产组件”上下游一体的全国重要光伏产业基地。作为节约能源的LED产业，是鄱阳湖经济区省拥有自主知识产权、具有比较优势的产业。
3.1.2充分利用釉矿资源，大力推进核电建设。鄱阳湖经济区铀矿产量和铀产品占全国的三分之一，因此鄱阳湖经济区新能源发展规划的重点是核电。核电属于清洁能源，是可以大力发展的新能源。彭泽、万安核电站工程正在规划建设当中。鄱阳湖经济区核电如按规划建成， 年发电量可相当于1000 多万千瓦燃煤机组的发电量，将占全省年发电量的40%，可年减少入赣原3000 万吨，将大大减轻鄱阳湖经济区省电煤外购运输的压力，大大降低燃煤所产生的环境污染。
3.1.3实施鄱阳湖风电工程，全面开发鄱阳湖风能资源。鄱阳湖经济区风能资源比较丰富，发展潜力较大。合理开发风力发电，可以有效缓解全省水电丰枯矛盾，实现风电水电互补。而且风电是环保型能源，没有废气排放，且建设周期短见效快。振兴新能源也是鄱阳湖经济区省应对气候变化，调整能源结构，发展低碳经济，持续能源的可持续发展的必然要求。也是鄱阳湖经济区省抢占未来经济发展制高点，提升能源国际竞争力的一种必然趋势。
3.2政府统筹领导，为鄱阳湖生态经济区发展低碳经济作出引导。发展低碳经济，政府主导和企业参与是实施的主要形式。低碳经济作为一个国家新的战略安排和区域经济发展的重点，需要政策的支持和扶植。
3.2.1 为了统筹全省低碳经济发展，必须制定全省低碳经济发展战略和规划，研究低碳经济开发、推广、对外合作、技术引进等重大策略。并建议相关部门从税收、信贷、土地、产业等方面，指出对促进低碳经济发展的具体意见，特别是新能源和高效节能技术研发和成果转化应给予激励政策。对于一些开发新能源的企业应设当给予政策优惠和政策倾斜，以鼓励新能源的利用和低碳经济的发展。
3.2.2 低碳经济是一场新的技术革命，无论是产品开发，还是技术推广都需要在实践中不断探索、总结和完善，为了把握低碳经济发展机遇，应先在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行业先行试点，作为探索低碳经济发展的重点领域。
3.2.3 低碳经济是一项新生事物，推广应用低碳经济利国利民，为使广大民众了解低碳经济发展的好处，并变为全社会自觉行动，需要加大宣传力度。制定相关法律，为鄱阳湖生态经济区发展低碳经济提供保障。
真正要将发展低碳经济转化为百姓对国家经济发展方式转变的认识就需要在法律层面上着手。
由于发展低碳经济是从国家长远发展的经济效率而言的,长远的经济发展所带来的总体经济效益是发展低碳经济的根本动力, 而经济法律制度的调整所追求的也是效率优先, 兼顾公平的价值取向, 这与发展低碳经济具有正向相关性, 发展低碳经济的经济立法迫切需要。
关于“可持续发展”的普遍认可的定义是在1987年42届联大“环境与发展会议”上提出的，即“可持续发展是既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展”。笔者认为，可持续发展可被定义为“既满足包括人类物种在内的当代生物圈的需要，又不损害未来生物圈满足需要的能力的发展”，这样才能把发展的观念与理论拓宽到人的世界和自然的世界，从代内延伸到代际，达到全方位的“时空”的有机统一。这是可持续发展本应体现的本质内涵，是可持续发展的真谛。
在国际上，有关“可持续发展经济学”方面的著作主要有由美国著名的生态经济学家、研究环境经济与可持续发展的专家赫尔曼·戴利（herman. e. daly） 所著的《超越增长——可持续发展的经济学》（1996），戴利先生在该书中强调指出：“可持续发展的整个理念就是经济子系统的增长规模绝对不能超出生态系统可以永久持续或支撑的容纳范围”，该论点准确地揭示了生态可持续性这个可持续发展的根本问题。
日本庆应义塾大学出版会于1996年出版了《可持续发展经济学》。另一本分析可持续发展经济的重要著作为欧洲工商管理学院经济学、管理学和环境科学教授罗伯特·艾尔斯于1998年所著的《转折点——增长范式的终结》。
在国内，有关“可持续发展经济学”方面的著作主要由贾华强先生所著的《可持续发展经济学导论》（知识出版社，1996年6月），由潘家华先生所著的《持续发展的经济学分析》（中国人民大学出版社，1997年6月），由刘思华先生主编的可持续发展经济学 （湖北人民出版社，1997年10月） 和由洪银兴主编的《可持续发展经济学》（商务印书馆，2000年10月）等。这些著作的出版，可以说是我国可持续发展经济学作为一门科学体系正式产生的标志。
二 存在的问题
自从可持续发展理论提出以来，国内外理论界就进行了热烈地研讨，但目前仍然停留在逻辑思辨的角度，缺乏实施层次的研究。从经济学角度的研究情况来看，虽然也出现了一系列研究成果，但是整个可持续发展经济学缺乏一个统一的理论基础，没有抓住可持续发展的基本问题。
此外还存在包括定义不规范、内涵的模糊等方面的问题。
三 可持续发展经济学理论框架构建的建议
（一）区分三类不同的经济发展成本
“由于生态环境问题不完全是外部性治理问题，因而可持续发展的实施不完全是治理外部性”。所以，在实施可持续发展的条件下，要围绕着发展成本的最小化这一理论基础来减少经济发展的代价，在这一过程中要区分资源成本、环境成本和生态成本三类不同的经济发展成本。由于生态成本是由代际累积和转移而形成，难以像环境问题那样可以通过对责任主体进行征税来予以补偿。所以在可持续发展的实施过程中，应当把重点放在生态成本的降低上，通过实施系统管理，建立和实施生态经济制度，把经济系统与生态系统相对接，把经济增长方式与生态系统相对接，把技术选择与生态系统相对接，通过实施生态经济制度来降低生态成本。
（二）强化可持续发展的制度安排
生态环境问题是由人的行为而造成的，制度安排的激励与约束性可以对人的行为起到规范作用。因此，强化可持续发展的制度安排，发挥制度的激励与约束作用以解决生态问题及代与代之间的生态成本累积和转移，从而降低经济发展成本。制度安排的强化应从正式制度安排与非正式制度安排两方面着眼。在正式制度安排方面主要着眼于三方面：一是发挥市场机制的作用，在资源利用中引入价格机制，通过市场机制作用的有效发挥来合理利用资源；二是加强政府的宏观经济管理，一方面维护市场秩序性，另一方面建立健全法制和行政规制方面的制度安排，强制性地促使经济主体在经济活动中去保护生态环境；三是完善市场制度，建立健全资源环境市场，为市场机制作用的发挥创造条件。在非正式制度安排方面，要加强观念的转变和伦理道德的建设，树立环境与经济协调发展的可持续发展观，用社会、政治、经济、文化、生活、环境等多项指标的协同来衡量经济发展。同时改变传统的对待自然的态度，“在保护自然、尊重自然，并与自然和谐相处的过程中来实现经济发展”。
一旧，就是从干部群众的思想看，观念还比较陈旧。虽然我们一再强调解放思想，也一直在解放思想，但由于受长期计划经济体制的影响，还存在因循守旧、固步自封的保守观念，缺乏敢闯敢试、敢拼敢干的工作劲头；还存在有多少钱办多少事、有什么条件干多大事的等靠思想，发展的办法不多，解决问题的途径不宽；还存在肥水不流外人田的传统思维，排外排新的现象比较普遍；还存在小富即安、小富即满的小农意识，快发展、大发展的愿望不强烈；还存在只讲问题、不讲潜力，只谈劣势，不看优势的畏难情绪，奋发有为、干事创业的氛围还不十分浓厚。
三难，就是从县域经济运行的表象看，有三个方面的难题急需突破。一是经济结构调整难。实践看，由于受政策、机制、市场、地缘等诸多因素的制约，县域经济结构调整在短期内难以有大的突破和质的飞跃，农业大、工业小、三产弱的问题还没有从根本上解决，导致县域经济发展动力不足，后劲不大。以××为例，20__年全县一、二、三产业比仅从20__年的66.1：9.5：24.4：调整为60.6：11.3：28.1。第一产业仍占有很高的比重，农业经济特征明显；第二产业优势不够突出，特别是投资超亿元，利税超千万的，能够拉动县域经济发展的大项目还寥寥无几；第三产业比重上升虽然较快，但因起步晚，多以传统服务业为主，没有形成规模，不足以拉动整体经济发展。二是财政经济运行难。由于财源建设滞后、刚性支出增多，以及现行分配体制不合理等诸多问题的影响，县级财政仍然普遍窘困，大部分县市仍然要靠省财政转移支付度日，难以拿出财力搞建设、谋发展，给群众办好事实事。我们××10个县（市区）有8个县（市区）靠财政转移支付过日子。我们××就是其中的一个。20__年全县全口径财政收入仅为4058万元，而工资支出就达到1.2亿元，如果没有省里的转移支付，我们连保工资、保稳定都很难做到。这样的财政，根本拿不出钱来发展经济，甚至连招商引资上项目的前期费用都拿不出来。三是乡村债务化解难。这是阻碍和制约县域经济发展的症结性历史遗留问题。从我们××看，到20__年年末，全县乡村两级债务高达2.5亿元，村均180多万元，76个行政村大部分为空壳村。作为村级主要收入来源的机动地，在20__年化解村级债务时，大多数都已抵顶债务。国家“一免三补”政策的出台，村里又将剩余的机动地补给了回来要地的农民。这样村里已经没有收入来源，根本拿不出钱来偿还债务。而且省里出台的奖励政策在实际操作过程中也很难执行。这些债务，不仅严重束缚乡村经济发展，而且影响到社会稳定，急需解决。
四制约，就是从县域经济发展的深层次看，存在四个方面的制约性因素。一是金融体制制约着县域经济发展。由于银行惜贷慎贷，并且上收贷款管理权限，撤并营业网点，使得县域中小企业、民营企业资金严重短缺。以××为例，20__年，全县贷款余额仅为13.3亿元，其中中小企业贷款寥寥无几。今年建设银行又要被撤销，××县又将失去一个商业银行。二是行政权力分配政策制约着县域经济发展。现在看，越来越多的政府执法部门实行了“三权在上”、垂直管理，而且上收的趋势越来越严重。这对于承担着县域经济发展责任的县级政府来说，进一步增加了行政管理难度，在很多问题上，没有自主决策的权力，在许多领域处于空壳无权管理的境地。县里上项目、干点事，几乎都得向上报批、交费，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了县级政府服务地方经济发展的能力。三是国有企事业单位改革滞后制约着县域经济发展。由于自收自支事业单位改革省里没有明确说法，县里无法对一些关门倒闭的自收自支事业单位进行改革，对职工也无法进行妥善安置，带来了诸多的社会矛盾。比如，我们绥棱水利系统的水利钻井队，已经倒闭多年，但由于是自筹自支的事业单位，不管是职工并轨，还是养老保险，哪条政策职工都靠不上，遗留问题无法解决，引发职工上访告状。再有就是以国有林场为代表的政策性比较强的国有企业，包袱沉重，发展无力，改革已是势在必行。但由于受政策制约，即使有好的出路，现在也无法进行推进。四是人力资源素质低制约着县域经济发展。现在看，人才短缺、科技落后、人员素质较低，已经成为制约县域经济发展的重要因素。一方面，由于县域内工作和生活条件不如大城市，大学生毕业后到县工作的比较少，既使回到县里的，由于工作、生活条件所限，流失的问题也比较严重，县域经济急需的科技型人才、管理型人才都十分匮乏。以我县为例，全 县各级各类人才有7813人，其中，实用技能型人才仅有2188人，管理型人才仅有78人，远远不能满足各行各业发展的需要。另一方面，城乡劳动力科技文化素质不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的约占劳动力总数的20，城乡8618户贫困户中，有近60的贫困户是因为科技文化素质低、没有一技之长而导致贫困的。
加快发展县域经济，必须在方方面面予以扶持，尤其要在体制、机制上采取超常措施，破解县一级无力解决的难题，为县域经济加快发展创造良好环境。
1、要赋予县级更多的发展自。按照能放则放、权责统一的原则，参照10强县扩权的标准，对所有县市都合理地扩大经济管理权限，赋予县级政府更大的发展自和决策权，增强县级政府统筹城乡发展的经济调控能力。同时，在自收自支事业单位、国有林场等企业改革上，出台明确的政策意见，指导县级结合实际进行操作。
2、要进一步改革财政管理体制。要按照财权与事权相适应的原则，提高县级收入分成比例，充实和增强县级财政实力，以此促进县域经济的发展壮大。继续加大省对县转移支付力度，重点向财政弱县进行倾斜，以缓解县级财政保工资、保运转、保稳定的压力。同时，凡是国家出台的减收增支因素，对享受转移支付的县份，应全额给予补助。
3、要进一步完善化解乡村债务的奖励政策。现行的奖励政策只考虑到偿还公益事业发展方面的债务。对此，建议上级出台更宽松的奖励政策，对于垫付税款、兴办公益事业方面的债务应全部由国家承担。对于其它债务按一定比例奖励。同时，还应该针对乡村两级回收债权问题，出台相应保护政策，以增强自我还债能力。
交通运输业是国民经济的基础性和先导性产业，我国在近几年陆续出台了道路交通运输条例、道路交通安全法等相关法律法规，为交通运输业正常发展和提高交通运输经济效益提供政策保障。在当前我国经济发展迅速和社会转型的关键期，对交通运输经济发展的管理至关重要。要从交通运输的全面预算、贯彻和落实《合同法》、稽查运输收入、路车综合管理和企业内部管理以及高新技术在经济管理当中的应用等方面着手对交通运输经济进行全面科学的管理，以促进交通运输业的发展，维护社会稳定。
一、交通运输经济发展管理的意义
在当前市场经济体制环境下，竞争激烈且社会各项需求加大。交通运输不仅涉及到货物运输而且还有旅客运输，运输的物品复杂且涉及到的政策法规较多。如何使交通运输满足市场需求和社会生产力不断发展的运输市场，促使交通运输管理部门真正适应新时代的需求是当前交通运输经济发展管理工作的重点。科学有效的管理可以促使交通运输业走向规范化、系统化、法律化和低消耗的道路，实现经济发展与环境及能源保护的双重目的。
加强交通运输经济发展的管理有利于规范运输市场，降低运输乱像。使交通运输业在安全有序的运输环境中发展经济，并适应市场经济快速发展的需求。
管理从内部到外部同时进行，包括交通运输企业内部员工、各部门、业务流程等方面，明确各部门职责，对运输经营规模扩大和深入发展提供帮助。为建立规范、统一、开放、有序和充满竞争性的运输市场提供条件。
二、交通运输经济发展管理的建议
2.1全面预算管理
全面预算管理是借鉴国外发达国家的管理经验，主要是将与交通运输业有关的各责任单位进行整合，建立一个集责、权和利为一体的预算体系。并积极发挥该预算体系在监督、激励和分配等方面的作用，达到解决企业内部管理问题和完善企业法人治理结构的目的。做好全面预算管理要求企业管理者具备现代管理观念和编制全面预算的专业能力，从而提高企业的经济效益。交通运输业在经济发展管理中运用全面预算管理主要是注意两方面的问题：
首先，确定企业预算管理与现金收支两条线管理相结合的管理模式。即，以成本控制为基础，以现金流控制为核心。加强现金收支两条线的管理能够积极发挥企业内部财务结算中心的功能，确保资金运用权力高度集中从而形成资金合力，这样可以降低财务风险并保证企业生产和投资等资金需求，提高了资金使用率。对成本和现金流的控制可以降低成本并保证收入项目的资金回流和费用支出。
其次，全面预算管理要注意深化目标成本管理。从企业实际生产经营情况出发，分析企业经济效益增长点和关键点，借鉴国外发达国家的经验制定低成本、扭亏增效的规划和措施。加强对目标成本的控制，确保利润目标的实现。
2.2加强合同运输管理
运输市场是在市场经济的调节下和政策法规的领导下不断完善的，交通运输依法依规办事非常重要。其中的《合同法》在运输户和货主中的地位非常高，它是管理交通运输市场的有效法律手段。
积极加强合同运输管理能够提高运输户的责任心，保证货物运输的安全和及时，提高收获单位的收货率，对车主、货主及交通运输管理部门来说是一项重要的管理和规范措施。对交通运输市场秩序的维护和管理意义重大。
在实际的管理过程中要加大依法政治力度，积极宣传《合同法》的各项规定，明确运输户和货主等相关人员的权利和义务，从而提高运输质量、完善搬运及装卸等基础工作。
2.3加强运输收入稽查力度
运输收入稽查可以有效管理运输收入不合理的现象，维护运输市场的稳定和秩序。最新颁布的《运输进款及运输收入管理规定》就明确了各级运输收入管理部门有权利对客运售票系统、货运支票系统、行包制票系统等生成的原始信息进行检查和和稽核，同时对这些信息系统的安全性和准确性也进行了严格的规定。
对运输收入的稽查管理是顺应新形势下运输业市场经营环境变化的趋势，运输企业和管理部门必须采取会计核算、内部审核以及实地稽查等方法。根据此项规定对运输进款资金的流动和资金收入过程进行全方位的监督和检查。从而发挥运输稽查工作的管理力度。
运输收入稽查工作的重点在于控制和纠正运输收入核算中所发生的误差以及严格查处在运输收入部门发生的违规违纪和贪污贿赂、营私舞弊等行为，进而维护运输收入的合理性和透明性，保障运输户和货主的合法权利。稽查人员要积极帮助基层运输收入管理部门提高进款的工作力度，加强核收工作，降低多收款、少收款、漏收款等收费差错现象。
对稽核人员要严格考核，提高他们的政治素养和职业道德。强化稽核人员在实际工作中的工作作风和稽核审查能力。将新形势下出现的违纪行为多样化和隐蔽化等内容培训给稽核人员，提高他们的执行力，帮助国家挽回运输经济损失。
2.4提高路车综合管理能力
道路是交通运输的必要通行场所，也是支持交通运输经济的重要支柱，没有道路就没有交通运输，也就没有交通运输经济的快速发展。对道路交通运输市场的综合管理能够为运输经济的发展提供不竭的动力。
提高路车综合管理，主要是建立层级管理系统，并积极引入市场机制，令交通运输管理部门将养路费征缴部门与运输管理机构合并起来，设立一个道路运输市场监管机构，并进行层级管理。所谓层级管理就是从中央到地方逐级管理，中央一级的监管机构负责对整个道路运输市场的规划和管理，进行详细的基础设施建设的设计和服务等；省一级的监管机构则主要负责自己辖区内的市场规划和基础设施建设以及相关的管理和服务等；市一级的监管机构负责对其下设的二三级运输市场的规划和基础设施建设，并提供相应的管理和服务；县与县级以下的监管机构则可以设立上一级的派出机构，负责本地区或乡镇的道路交通运输事务[3]。
这种逐级划分的管理机制，明确了各级管理部门的职责，将道路费用稽征部门与管理机构合并后可大大降低和职务犯罪现象，有效的规范了路车运输市场，促进了交通运输经济的有效运行。
2.5积极运用现代化的管理技术
由于科学技术的不断进步和发展，在交通运输经济管理中也逐步引进了高新技术，将新的经济管理理念和手段应用到交通运输经济管理当中来， 促进了交通运输经济管理的现代化、科学化和高效化。
交通运输企业和道路交通管理部门要积极重视新技术新方法，逐步在管理中和实际工作中使用先进的电子通信设备，提高工作的科学合理性和效率。应用相关计算机软件之后可以大大提高管理工作的准确性，降低了成本又提高了工作效率。
随着我国市场经济制度的逐步完善，我国各生产部门都引入市场机制开展自由公平的竞争，我国交通运输业是国民经济发展的重要组成部分，是货物运输市场的主体。面对激烈的市场竞争和复杂多变的外部环境，积极加强对交通运输经济发展的管理，能够维持交通运输市场的稳定性和秩序性，提高交通服务质量和管理水平。交通运输企业和各交通运输管理部门顺应时展和市场需求变化的趋势，进行全面预算管理提高运输资金的使用率。在运输市场上加强合同运输管理的工作力度，维护市场秩序。提高稽查人员的职业道德和工作素质，减少贪污舞弊等违规违纪行为的发生。在现代化技术手段的支持下实现对交通运输经济发展的管理，促进我国交通运输业的可持续发展。
参考文献：
引言
低碳经济是通过低污染、低排放、低耗能为基础的经济模式，它的实质性在于可以高效的利用能源、开发清洁能源，以创造能源技术、创新制度和人类的生存发展为核心。林业对于发展低碳经济非常重要，在制定低碳经济的规划时，一定要加强林业在低碳经济里的作用，这样才能真正推动我国低碳经济的发展。
一、林业在发展低碳经济中的地位
通过当前我国经济的发展可以看出，因为受限于能源结构以及资金技术等方面，使得低碳经济的发展具有一定的阻碍：首先，当前阶段我国以煤作为首要能源的局势很难改变。执行低碳经济需要相对较长的时间；其次，需要大批资金以及现金的技术。只有通过创新的技术，在技术方面进行突破和进步，才可以真正转变以煤为主的能源构造；再次，高排放的问题在短时间内无法解决。我国当前处在城镇化以及工业化的发展阶段，虽然透过优化结构以及节能可以尽量降低碳的排放，可是从整体来讲，低碳依旧具有很大的困难。所以，对于当前我国发展低碳经济的地区来讲，建议避免赶潮流、形式化的现象出现。
当前对于低碳经济的研究、试点以及讨论大部分都集中于工业、能源方面，而最具潜力的林业却被忽略。透过对林业的低碳措施，可以真正实现低碳以及减排的作用。所以，林业措施是加快我国经济持续发展、保护我国生态平衡、确保人类生命安全的有效方针。加快植树造林，积极推广碳汇林业，提升森林碳汇的功能成为了发展低碳经济不可或缺的主要内容。
二、林业在发展低碳经济中的建议
意识到林业在发展低碳经济中的重要作用，就应当扩大林业的发展，为了展现林业的有效发展，可以通过以下方法进行改进：
1、合理规划，保护森林资源
发展林业要以合理规划为基础，保护好当前的森林资源。保护当前森林资源是林业发展的重要内容，也是发展低碳经济的基础。
（1）创建森林保护的相关法律，以便可以有法可依；
（2）进一步完善林业资源的管理条例，建立森林保护法律条例，加大法律管理力度，提升保护林业资源的执法力度；
（3）定期进行综合治理工作，对于破坏森林的违法行为坚决制止；
（4）创建森林灾害救援团队，自然灾害极大的危害了森林，应当提升森林火灾的应对能力，让森林防火工作更加专业化；
（5）提升应对林业有害生物的预防能力。不断投入科技力量，创建有害生物监控预防体系，透过预防实现保护森林的目的。
2、全面开发林业，使得林业的经济可以实现循环发展
发展林业，通过可持续发展的需求，全面的开发林业，使得林业可以实现循环的发展。以往林业的发展中具有很多弊端，无法使林业实现可持续的发展。应当将观念进行改革，持续优化林业的经济结构，加快林业经济发展转型的步伐，构成林业经济的循环化发展。总结起来，可以分为以下几点：
（1）创建林业的自然景区。在林业的发展规划里，应当把开发林业的景观资源当成重点内容，开发林业的自然景观，不断丰富旅游资源的同时，建立转变林业发展的方式。目前，很多生态旅游景区都开发的非常成功，比如：西双版纳、九寨沟等一些森林景区。
（2）林业发展面向市场，对市场的需求进行调研，合理规范林业产区，在短期内实现林业的丰产。
（3）全面完善林业的开发，进一步促进林业的经济发展。林业的发展要调整林业工业产品的构造，逐渐转变为以林业产品深加工的行业为主。
（4）扩大林业的产业链，培养新型产业，不断创建出具有竞争力的产品。尽快对资源进行整合，加快新产品、新技术以及市场的形成，提升林业市场的整体竞争力。
3、扩大科技投入力度，为林业的发展给予科技支持
林业的发展一定要依靠科技的支持，应当扩大科技的投入力度，创建林业科研机构，为林业的发展提供科技支持。
（1）加大林业的基础研究
想要使林业可以健康发展，就要制定出相应的发展规划。只有不断加大对森林改变气候的影响研究，加大林业在增加碳汇作用上的科学研究，加大森林保护的基础研究，加大科技护林、科技育林的研究才能进一步加强林业的发展。
（2）创建和发展林业科技的推广体系
发展林业科技需要在生产的过程里进一步加快林业的发展。林业推广技术需要林业技术转化成生产力。所以，应当创建完善的林业科技推广机构，转变重视科研而忽略推广的状态，不断推广林业科技，加快林业生产力的发展。
（3）建设林业发展的科技人才团队
不论是对林业科技的研发还是推广来讲，都需要具备专业的团队。对于林业科技人才培养，应当关注培养具备科研能力的人才，储备大量专业、高层的林业科研人才。
4、加大林业知识宣传
林业的发展脱离不了百姓的参与。百姓需要通过科学引导、宣传来建立保护林业的概念。透过教育，让百姓可以深切的了解到林业低碳经济的发展优势，意识到保护森林是如此迫切。透过宣传，提升人们的法律观念，让全社会都融入到林业的发展当中，从我做起，从身边的点点滴滴做起，改变自己的生活方式，保护森林资源。透过宣传和教育，提升百姓对低碳的意识，从而加强林业的发展。
结束语
低碳经济并非贫困经济，也并非只有高成本才能得以实现。因此，只有不断加大林业的发展，才能降低污染，让环境从根本上得到改善。只有发展低碳经济，才能让人们对保护环境有着足够的重视，才能加大对林业资源的建设和保护。因此，只有将两者相互统一，才能让我们的环境得到健康的发展。
参考文献
一、要着力扩大内需，拉动消费
充分利用国家的惠民政策。拉动内需，扩大消费是有效应对金融危机影响，保持我国经济平稳发展的重大举措。在发展经济的宏观决策过程中，要用足用活国家的惠民政策，并不断开拓农村市场，全面铺开“家电下乡”、“汽摩下乡”、“家电、汽车以旧换新”等工作。要完善流通体系，持续推进“万村千乡工程”，加快配送中心建设，搞好“一网多用”工作，充分发挥市场在商品集散、信息采集、价格传导，市场调控等方面的功能，发展鲜活农产品冷链物流，加快农超对接步伐。
不断提高消费服务档次和水平。要精心组织各种促销活动。引导居民消费向商品消费和服务消费并重转变，大力发展便利早餐、家政服务、保健养生、美容美发等便民服务业，以及文化娱乐、体育健身等生活质量型消费。引导高消费群体的消费留在当地，避免这部分需求外溢。
大力发展旅游业，充分借力“世界溶洞极品”梅山龙宫、“梯田王国”紫鹊界梯田、“三湘明珠”大熊山森林公园、“江南峡谷第一漂”油溪河漂流、“湘中千岛湖”苏溪湖、“洞天福地”奉家桃花源、“宗教圣地”古台山等旅游景点，挖掘蚩尤故里、梅山文化、梅山武术、新化山歌等旅游品牌，将新化打造成长株潭新型城市的后花园。
要加速推进城镇化。推进城镇化是扩大内需，调整结构的重要抓手，是保持经济平稳较快发展的重要引擎；是打破城乡二元结构，促进城乡一体化发展的必经之路。我县农业人口很多，农业和农村发展相对滞后，资源配置和基础设施严重不足，消费水平整体偏低，推进城镇化，尽早实现把新化建设成为集山水、宜居、生态、旅游于一体的区域性中心城市，让人民群众共同享受城市文明的成果，共同推动经济社会的发展。
二、要积极承接产业转移，促进外经外贸平稳增长
坚定不移实行“引进来”战略。切实抓住当前沿海、沿边以及国外企业向内陆迁移，国家经济政策向中西部倾斜的有利时机，依托本地区优势，本着“有利于优化产业结构，有利于节能减排，有利于促进社会就业”的原则。“让一切有投资愿望的人找到投资机会！让一切有合作意向的人找到合作伙伴！让一切有创业能力的人找到创业途径”。确保招商引资取得实效，确保承接产业转移全方位进行。
着力构筑服务环境优势平台，“筑巢引凤”。依法灵活运用土地、税收等优惠政策，加快工业园区建设，四年建设一批标准化厂房，切实优化环境，大力发展加工贸易，积极承接高新技术企业和有技术、有品牌、有市场的知名企业，坚持承接产业转移与推动产业结构优化升级有机结合，优先承接先进制造业，知识技术密集型产业。
坚定不移实行“走出去”战略。要全力打造几个战略产业，如我县的电子陶瓷，使其形成强大的规模及品牌优势，出占领国际国内两个市场。同时要利用中国—东盟自由贸易区的契机，鼓励企业走进东南亚，并努力开发中东、非洲及南美市场。
三、要加大项目建设力度，打造商贸流通中心
加大商贸市场体系建设力度。逐步建设市级中心市场、次中心城市市场、县级市场、中心城镇市场及农村市场体系网络；构建批发、直营、零售的销售形式；着力推动步行街建设；规划建设旅游购物市场。
加快物流园建设步伐。着手规范现有物流运输企业，建立现代标准的物流中心，着力对城区现有物流企业进行规范管理。目前，紧紧抓住新化将成为我国东西部地区的交通枢纽和中转站的有利时机，投资10亿元，开发建设好物流园。园区内要建设大型标准化仓储基地、配送仓库、大型货物堆场、运输车队、集装箱中转站、铁路专用线，要把新化物流园建设成为货物运输、信息交流、餐饮住宿服务齐全的县级一流物流中心。“十二·五”期间，初步构建布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有较强竞争力的现代物流服务体系。
四、发展电子商务，对接全球经济
近年来，作为网络化的新型经济活动的电子商务，正以迅猛的速度发展，已经成为主要发达国家增强经济竞争实力，赢得全球资源配置优势的有效手段。“十二·五”期间，我们有着发展电子商务的战略机遇期，抓住机遇，加快发展电子商务，是贯彻落实科学发展观，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路的客观要求和必然选择。
现在，电子商务与产业发展深度融合，加速形成经济竞争新态势。电子商务广泛深入地渗到生产、流通、消费等各个领域，改变着传统经营管理模式和生产组织形态，正在突破国家和地区的局限，影响着世界范围内的产业 结构调整和资源配置，加速了全球化经济进程。
电子商务服务业的蓬勃发展，逐步成为我国国民经济新的增长点。技术创新加速社会专业化分工，为电子商务服务提供了广阔的发展空间。基于网络的交易服务，业务外包服务，信息技术外包服务规模逐渐扩大，模式不断创新。网络消费文化逐步形成，面向消费者的电子商务服务范围不断拓宽，网上消费服务模式日渐丰富。电子商务服务业正成为新的经济增长点。推动经济社会活动向集约化、高效率、高效益、可持续方向发展。
“十二·五”期间，我国国民经济将保持快速增长，经济总量持续扩大，为电子商务发展提供了坚实的基础和广阔的市场空间，随着全面建设小康社会进程的加快，市场经济体制进一步完善，推进经济增长方式转变和结构调整的力度继续加大，对发展电子商务的需求更加强劲。
全球范围内资源、市场、技术、人才的国际竞争能力愈加激烈，进一步激发了企业应用电子商务的主动性和积极性。我们要大力发展电子商务，把发展电子商务作为降低成本、增加效益的重要举措，为企业和消费者创造更多的贸易机会。
（一）清理行政审批项目。严格按照《行政许可法》规定，凡没有法律、法规和省政府规章依据的行政许可项目一律取消。保留的行政审批项目须报市政府常务会议审定，并向社会公示。未经审定及公示的行政审批项目，一律不再执行。
（二）强化"中心"审批职能。凡是具有行政审批职能的市政府各相关部门均须进入市政务服务中心，集中办理行政审批，做到"中心"外无审批。
（三）推进并联审批。市政务服务中心和各服务"窗口"要按照依法整合、合理配置、高效运行的原则，进一步优化审批流程，简化办事程序，实行"一站式"审批。经济开发区牵头会同引资单位(部门)负责进区企业报件审批的跟踪服务。市商务局牵头会同引资单位(部门)负责招商项目报件审批的跟踪服务。市经济局牵头负责现有企业技改项目报件审批的跟踪服务。遇到问题时，由主管市长负责采取联合审批、现场办公、特事特办等方式审批。
（四）执行时限办结制度。市政务服务中心和各服务"窗口"工作人员要严格履行时限服务制，在审批权限内，只要审批要件完整，符合法律法规要求的，要即时即办，特殊情况不准超过3个工作日。需要上级部门审批核准的项目，由本级初审并指导企业完善条件，积极协调报请上级部门及时办结。
二、清理行政收费，减轻企业负担
（五）全面清理收费项目。坚决取消不合理收费项目，核准的项目按收费标准下限核定，由市发改局编制统一的收费目录并核准发放《收费许可证》，没有《收费许可证》的收费项目，企业可拒缴。
（六）经营服务性收费实行自愿原则。企业有权自主选择服务单位，不准以政府部门名义指定服务单位，不准收费单位强制收费，不准只收费不服务。
（七）加强收费管理。所有涉企收费必须执行"两证一卡"（《收费许可证》、《收费员证》、《交费登记卡》）制度，累计收费超过5万元（含5万元）的报市招商引资和项目建设领导小组（办公室设在市商务局）审批。所有收费必须执行"收支两条线"和"收费部门开票、银行收款"的票款分离管理方式，由企业统一向财政指定的银行（窗口）交费。除现场检疫、检测等特殊收费项目外，不得到企业直接收费。
（八）严控涉企办班。市委、市政府有关单位(部门)举办的各类涉企培训班由市发改局审批，报市软环境办公室备案，特殊情况需收费的,须经市发改局核准发放《收费许可证》。未经批准的，企业可以拒绝参加。
（九）严禁涉企摊派。各部门不得以职权之便，强行向企业拉广告、拉捐款、搞赞助。除重点党报、党刊按照要求订阅外，其它报刊征订要充分尊重企业意愿，不准强行摊派。
三、规范执法行为，减少对企业的干扰
（十）依法行政，严格执法程序。严禁不具有行政执法职能的单位（部门）实施执法，严禁聘用不具备执法资格的人员实施执法，严禁单人执法，严格告知和听证制度，杜绝不依法行政、、随意执法、越权执法、徇私枉法等行为。
（十一）实行采取行政强制措施报批制度。行政机关对企业负责人采取限制人身自由、查封、扣押物品、冻结或强行划拨银行帐户存款、关停企业等行政强制措施，要请示市政府主要领导同意，报市软环境办公室备案。
（十二）建立涉企检查报批和检查结果备案制度。各执法部门组织的执法检查，要编制检查计划，持市政府主管领导签批的检查意见，向市软环境办公室报批（突发事件除外，可先进入后报备案），由市软环境办公室签发《检查通知单》，未持《检查通知单》的，企业可拒绝检查。检查结束后，要认真填写《检查情况反馈单》，检查完成之日起三日内由主检单位报市软环境办公室备案。不准对企业进行重复检查、多头检查。上级机关到企业进行检查的，本级相关部门要做好协调工作，在检查完成三日内，由本级相关部门填写《检查情况反馈单》，报市软环境办公室备案。
（十三）减轻企业迎检负担。执法部门对企业进行检查时不得随意增加检查内容，扩大检查范围，提高检查标准，不得影响企业的正常生产经营活动，不得要求企业法定代表人陪同，不得由企业安排就餐，不得接受企业的其他服务或馈赠。
（十四）杜绝擅自设定行政处罚。行政机关不得任意下达罚款指标，不得把罚款与个人利益挂钩。企业或个人的经营行为，贯彻"非禁即准"的原则，凡是法律、法规和规章没有明文禁止的，行政机关不予追究。
（十五）实行对企业"首错不罚"和"处罚审批"制度。对企业的一般性违规行为，坚持教育为主、处罚为辅的原则，采取批评教育、警示、限期整改等措施进行督促纠正。由于不能按期改正或严重违规，对企业必须实行处罚的，须经局领导班子集体讨论，罚款超过1000元（含1000元）的须报市软环境办公室备案，超过5000元（含5000元）的报市招商引资和项目建设领导小组审批。
四、采取超常服务措施，提供优良环境
（十六）坚持重商、亲商、安商、富商的原则。凡有投资兴业要求的，放宽条件给予注册（直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的行业除外）。放开企业经营范围，除法律法规规定实行许可经营或限制经营品种外，经营范围由企业自主决定，工商部门予以核定。
（十七）深化政务公开。涉企部门要按照本单位（部门）政务公开目录、廉政规定、监督办法、责任追究制等制度向社会公开。进一步落实重大决策、重要事项的公开咨询、公开听证和公开公示制度。
（十八）继续实行企业"安宁日"制度。对重点保护企业及招商引资项目（名单附后）的检查、收费一律在每月25日以后进行，月初至25日之前为企业生产"安宁日"，任何部门不得前去打扰，也不得以工作需要为由调企业负责人到行政执法部门接受质询，特殊情况报市软环境办公室批准。
（十九）实施亲情服务。对投资500万元以上或年纳税30万元以上的境（域）外客商，发放《*市客商证》，对年纳税30万元以上的域内企业发放《*市企业优待证》，享受相关优惠政策。对符合吉林市相关政策的协调办理吉林市发放的《客商证》和《优待证》。
（二十）实行市级领导包保和向企业派驻联络员制度。对重点企业和招商引资项目实行市级领导包保制度，此外，市委、市政府还要从局级或科股级优秀中层干部中选派驻企联络员，帮助企业协调解决生产经营中遇到的问题。
五、强化监督机制，严肃查处涉软案件
（二十一）建立完善投诉举报奖励制度。鼓励外来投资者、企业法人和广大群众对各种干扰破坏经济发展软环境的不良行为进行监督，向市软环境办公室投诉、举报（举报电话：8218110）。举报经查实的，对举报、投诉人予以奖励（奖励资金由被举报责任单位承担），并严格保密，保护举报、投诉人。
（二十二）强化社会监督。一是充分发挥驻企联络员和义务监督员作用，不定期组织明察暗访和座谈；二是定期组织人大代表和政协委员对软环境建设进行视察调研活动，了解涉企岗位工作人员工作作风、工作效率和服务水平；三是继续深入开展民主评议与经济发展相关的部门和重点岗位中层干部的"双评"活动，并严格按评议结果兑现奖惩（具体实施方案另行发文）。
（二十三）严肃查处涉软案件。对干扰破坏经济发展软环境的违法违纪案件，按照省纪委、监察厅《关于对影响和损害经济发展环境行为的处理办法》（吉纪发[2005]16号）、吉林市委办公厅、市政府办公厅《处理干扰破坏经济发展软环境暂行办法》（吉市办发[2003]34号）及我市下发的涉软文件规定和相关法律法规，快查快结，从严从重予以惩处。经初核问题基本属实的，即对有关人员先停职后查处。
中图分类号:F207 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)06-263-02
多数国家和地区经济发展的经验表明,河南省“十一五”规划提出要做大做强食品工业、有色金属工业、化学工业、汽车及零配件工业、装备制造业、纺织服装业等六大优势产业。这些优势产业的发展,一方面需要进一步创新发展,将比较优势转化为竞争优势,另一方面要通过联合渗透与相互促进,推动产业结构的优化升级。为此,本文通过指标计算对河南优势产业的竞争优势进行综合评价分析,并提出今后的发展建议。
一、河南优势产业的发展现状
在河南制造业的39个大类中,食品工业包括农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草制品业等4个行业;有色金属工业包括有色金属矿采选业、有色金属冶炼及压延加工业2个行业;化学工业包括石油加工、炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、橡胶制品业等4个行业;汽车及零部件工业包括汽车制造、摩托车制造2个行业;装备制造业包括金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业(不包括汽车制造、摩托车制造)、电气机械及器材制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业等7个行业;纺织服装业包括纺织业、纺织服装、鞋、帽制造业、化学纤维制造业等3个行业,表1的资料反映了河南优势产业的企业及增加值情况。
由表1的资料可以看出,河南六大优势产业2008年底规模以上企业单位数合计9154个,占河南工业企业的1.35%,工业增加值3726.77亿元,占河南工业增加值的39.04%,也就是说,河南优势产业规模以上企业用全省1%的企业生产了全省1/3以上的工业增加值,这说明河南的优势产业在河南工业中的地位是非常重要的。
二、河南优势产业的竞争优势分析
产业是区域经济发展的核心和基础,而产业是否具有竞争优势,也就最终决定了一个地区是否具有竞争优势。分析河南优势产业的竞争优势,可以认清河南优势产业在河南经济乃至在全国经济中的地位与作用。而产业竞争优势一般涉及产业区位优势(产业在本地区及全国产业结构中的地位与素质),动态竞争优势(产业比较优势度),行业价值实现程度等。表2的资料主要是河南优势产业的相关指标,可以很好地反映河南优势产业在全国的地位及优势。
1.多数行业区位优势明显。反映产业区位优势的比较直观的指标是市场占有率,但考虑到区域内市场需求,直接的市场占有率并不能完全显示产业的区位优势,我们另外选择区位商指标来进行分析。
市场占有率是从市场的实际占有情况来测度一个国家或区域在该产业领域相对于其他区域的相对优势。其表达式为:
一般来说,某地区某产业的市场占有率越高,则该产业在全国的区位优势越明显,竞争力越强。就市场占有率来看,河南农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草制品业、有色金属矿采选业、有色金属冶炼及压延加工业、橡胶制品业、专用设备制造业等8个行业在全国的市场占有率在5%以上,说明这些行业在全国的区位优势比较明显,尤其是有色金属采矿业市场占有率高达26.52%,占全国市场1/4强。
“区位商”是指一个地区特定产业的产值在全国该产业产值中所占比重与地区经济总量在全国经济总量中所占比重的比值。区位商在衡量某个产业在全国的优势地位时,可以反映某一产业部门的专业化程度,能够大致上表现出一地区某产业在全国的地位,是一个很有意义的指标。一般来讲,当区位商大于1时,表明该地区该产业具有比较优势,产品除了供应本地区市场之外还能占领区外市场,一定程度上显示出该产业较强的竞争力。当区位商等于1时,表明该地区该产业处于均势,该产业的优势并不明显;当区位商小于1时,表明该地区该产业处于比较劣势,竞争力较弱。从河南省优势产业各行业的区位商来看,农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草制品业、有色金属矿采选业、有色金属冶炼及压延加工业、专用设备制造业、化学纤维制造业等8个行业区位商大于1。
根据市场占有率和区位商值可以看出河南省区域优势产业的产业优势主要来源于自然资源禀赋,食品工业占优势主要是因为河南是全国第一农业大省,第一粮食大省,农产品资源丰富,有色金属工业优势明显是由于河南具有丰富的矿产资源储量,如铝土、钼等储量丰富。
2.有一定的动态竞争优势。将行业省内工业增加值及主营业务收入年均增长率与全国同行业比较可反映出河南优势产业的动态竞争优势。在18个行业中,河南省优势产业增加值比例有8个行业超过了全国同行业的比例,分别是农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草制品业、有色金属矿采选业、有色金属冶炼及压延加工业、橡胶制品业、专用设备制造业等行业。而18个行业的主营业务收入年均增长率均超过了全国同行业的增长率,综合以上两项指标,在18个行业中,至少有一项指标超过了全国平均水平,表明河南优势产业有较强的动态竞争优势,同时也说明河南近年来大力发展工业尤其是优势产业取得了较大的成效。
3.价值实现程度较高。我们用产品销售率和优势产业相关产品的区域显示性比较指数分别进行分析,以反映河南优势产业的价值实现程度。
产品销售率指标反映工业产品已实现销售的程度,是分析工业产销衔接情况,研究工业产品满足社会需求的指标。某行业产品销售率越高,说明该行业实现销售程度越高。在河南优势产业的18个行业中,产品销售率除仪器仪表及文化、办公用机械行业低于全国同行业水平外,其余均高于全国同行业平均水平,说明这些行业实现销售程度较高,能较好地满足社会需求。
区域显示性比较指数是我们根据对外贸易常用的分析指标“显示性比较优势指数”引申出来的。在对外贸易中,常用显示性比较优势指数来阐释一国(或地区)的比较优势的。某一国内某商品的显示性比较优势指数,就是指该商品占该国家的出口比重与该种商品占世界出口比重之间的比值。我们将显示性比较优势指数作进一步调整,把世界的范围缩小到一国的范围会更有利于比较国内各区域某种商品的比较优势。用公式表示为:
RRCAiR=(XiR/XR)/(Xic/Xc)
其中,XiR表示区域R内商品i的出口值,XR表示区域R内的出口总值;Xic表示国家C内商品i的出口值,Xc表示国家C的总出口值。运用这一指标能测算出某地区在某商品出口方面的比重,可以从贸易(价值实现)方面反映出某地区某产业的比较优势情况。如果RRCAiR>1,则表示R地区的第i种商品在对外贸易中与其它出口商品相比具有区域显示性比较优势。从表3的资料可以看出,河南区域显示性比较指数较高的有食品工业、化学工业、有色金属工业等、交通动输工业四大产业,说明这些产业具有比较优势。
三、结论与建议
综上所述,河南优势产业发展具有一定的综合竞争优势,但我们不难发现,多数行业的竞争优势来自于河南的资源禀赋条件,如食品、有色金属冶炼、机械、石油、化工产业等的迅速发展体现了河南工业发展利用本地自然资源和劳动力丰富的特点。但是,利用有限的自然资源和低素质的劳动力资源发展经济,必然导致产业选择范围狭窄,产业技术升级缓慢。在目前资源约束日渐增强的情况下,这些以基础资源、原材料支撑的产业发展,又面临着资源约束的巨大压力,一旦资源枯竭,后果将不堪设想。另外,从我们前面对河南优势产业各行业竞争优势的分析中,可以看出某些行业如仪器仪表及文化、金属制品业、电气机械及器材设备制造业、通用设备制造业等行业规模不大,市场占有率不高,说明这些产业的区位优势与竞争力并不明显。因此,今后河南在优势产业的发展方面,应注意以下一些问题:
1.既要充分发挥资源优势,又不能囿于资源优势。河南优势产业大多是依靠资源优势发展起来的。发挥资源优势不仅是欠发达地区产业发展起步阶段必须遵循的最主要的原则,也是欠发达地区产业成长期发展必须遵循的原则。但是产业尤其是优势产业的发展绝不能囿于资源优势。一个地区的经济发展如果过分依赖于自然资源,则有可能陷入“资源依赖”的陷阱之中,难以实现产业结构的调整和升级;从发展趋势看,区域经济的发展及其产业竞争力越来越依赖于规模经济、外部性及产品的差异性,资源尤其是自然资源在经济发展中的重要性在逐步降低,因此河南优势产业的发展与优化,需要发挥资源优势,但是发挥资源优势并不是河南优势产业发展必须遵循的唯一原则。这也说明,河南要致力于创造一种有利于高等要素不断生成、发展、提高和升级换代的环境,只有这样,才能提升河南的产业竞争优势,因为高等要素是极其稀缺和难以仿效的,只有经过长期投资和培育才能创造出来。
2.既要立足于现有基础,更要培育和发展新的优势产业。一方面,优势产业的发展是一个历史过程,对于任何一个地区来说,其优势产业不是一成不变的。因为随着经济发展阶段的不断推进,支撑经济发展的因素和条件会发生变化,区域的优势和劣势也会相应转换,这就决定了优势产业也必然是相对的。尤其是在经济全球化和现代科技迅速发展的条件下,新的产业不断出现,原有优势产业的地位稳如泰山是不可能的。另一方面,在中原崛起的过程中,河南首先要依托现有的优势产业,因为这些产业的发展不仅是进一步积累工业化所需资金的需要,也是积累工业化所需知识和经验的需要。但是仅仅依靠这些优势产业并不可能实现中原崛起,因而河南需要培育更多的优势产业。培育新的优势产业要从河南的实际出发,目前看,可从两个方面率先着手,一是高新技术产业,一是旅游产业。因为发展壮大河南省高科技产业,可以促进新型制造业快速发展。而做强旅游产业,可以实现河南由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。
一、明确思路目标，突出发展重点
(一)创新工作思路。
深入贯彻落实科学发展观，积极转变发展方式，调整产业结构，加速发展生产业，提升发展消费业，创新发展公共服务业。加大招商引资力度，扩大服务业有效投入，强化科技和人才支撑，提升载体集聚功能，实现服务业增速明显加快、比重明显提高、结构明显优化、集聚程度明显提升、竞争力明显增强。到“十二五”末，基本形成与经济社会发展相匹配、与先进制造业相融合、与城市现代化相协调、与群众需求相适应，功能明确、布局合理、配套完善、特色鲜明的服务业发展体系。
(二)明确发展目标。
围绕“一个突破、五个提高”，实现总量扩张与质量、结构和效益提升的有机统一，基本扭转我省服务业发展滞后的局面。
一个突破：“十二五”期间，服务业增加值增速快于地区生产总值，全省服务业增加值翻一番以上，力争突破7000亿元。从年起，服务业增加值占全省地区生产总值的比重每年增长1个百分点，确保到“十二五”末达到35%以上，力争达到37%。
五个提高：一是力争到年，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到50%以上，比提高10个百分点；二是力争到年，服务业投资占全社会投资比重达到50%以上，比2010年提高10个百分点；三是力争到年，服务业地税收入占全部地税收入比重达到60%以上，比2010年提高6个百分点；四是力争到年，服务业就业占全社会就业比重达38%以上，比2010年提高3个百分点；五是力争到年，服务业实际利用外资占全省实际利用外资的比重达30%以上，比2010年提高10个百分点。
(三)突出发展重点。
推动传统服务业加快转型升级，运用新技术、新业态和新服务方式改造商贸流通、餐饮住宿、批发零售、交通运输和仓储、邮政通信等重点传统服务业，促进传统服务业经营效率提高和层次提升。加快发展农业保险、科技、信息、生产与销售服务等新兴农村服务业，大力发展旅游、金融、文化、电子商务、物流、软件和信息服务、科技服务、商务会展、服务外包、教育培训、医疗保健、体育健身休闲、家庭服务等为代表的现代服务业。特别是将有优势、有潜力、带动作用强的旅游、金融、文化、物流作为“十二五”服务业发展的重点领域，集中力量，重点突破。
二、完善政策措施，加强引导扶持
(一)强化规划引导。
以《省现代服务业发展“十二五”规划》为基础，按照统一领导、分头组织、统筹评审的原则，由各行业主管部门负责，加快编制物流、旅游、金融、文化、服务外包、软件与信息技术服务、科技服务、电子商务、家庭服务、社区服务、养老服务等11个新兴服务业的专项规划。11个子行业的专项规划要加强与现代服务业“十二五”规划的衔接，形成一个总体规划为龙头，专项规划为支撑，目标明确、思路清晰、功能完整、相互促进的“1+11”的现代服务业发展规划体系。
责任部门：省发改委、省委宣传部、省工信委、省人力资源和社会保障厅、省商务厅、省科技厅、省文化厅、省民政厅、省旅游局、省广电局、省新闻出版局、省政府金融办、人民银行南昌中心支行、银监局、证监局、保监局
(二)完善政策支持。
健全和完善服务业政策体系，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步加大对服务业的支持力度，努力营造有利于服务业特别是现代服务业加快发展的政策环境。
1．进一步落实现有政策。认真贯彻落实好《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(〔2008〕11号)、《省人民政府关于进一步加快服务业发展的实施意见》(赣府发〔2007〕32号)、《省人民政府办公厅关于印发加快发展服务业若干政策意见的通知》(赣府厅发〔2009〕4号)等支持服务业发展的有关文件精神，切实把国家和省已经出台的各项优惠政策措施落到实处。
2．加大财政支持力度。在现有安排文化、旅游、农村现代流通等专项资金的基础上，省财政今年安排6000万元用于支持服务业的发展，并逐年有所增加。重点支持服务业新兴行业发展以及服务标准研究制定、服务业标准化试点、培训体系建设等关键领域和薄弱环节，落实各项促进服务业发展政策措施。
责任部门：省发改委、省财政厅
3．完善价格收费政策。对列入鼓励类服务业，用电、用水、用气、用热实现与工业基本同价，逐步实现商业用电价格与普通工业用电价格并轨。
责任部门：省发改委、省能源局、省电力公司
4．支持建设现代服务业集聚区。支持各地申报国家级、省级服务业产业集聚示范区。对省级现代服务业集聚区内新引进的现代服务业重点领域企业，报经地税部门批准，在一定期限内给予房产税和城镇土地使用税的减免优惠。对省级现代服务业集聚区内符合我省现代服务业重点发展领域的项目，优先推荐申报国家服务业引导资金支持。
责任部门：省发改委、省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省地税局
5．切实保障服务业发展用地。各级政府在编制土地利用总体规划和城市总体规划时统筹考虑服务业发展用地布局，并在年度用地计划安排上，满足当地服务业发展用地需求；对列入省重大项目的服务业项目，优先安排所需新增建设用地计划指标；积极支持以划拨方式取得土地的单位，在符合规划的前提下，利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。对引入的总部企业及企业设立的研发中心用地，可优先办理建设用地审批手续。
责任部门：省国土资源厅、省住房和城乡建设厅
6．加快服务业品牌创建和标准化建设。制定服务业品牌培育计划，完善服务业品牌评价办法和评价机制。引导服务业企业积极注册商标，支持省服务业重点企业参评省服务业名牌称号。对新获得中国驰名商标等称号的服务业企业给予一次性奖励。充分发挥行业协会作用，开展省级服务业领域标准化技术委员会建设工作。
责任部门：省商务厅、省质监局、省工商局
7．加大金融对服务业发展支持力度。充分发挥金融业在促进服务业加快发展中的作用，鼓励金融机构推进金融产品和服务方式创新，为服务业发展提供综合性、多样化、优势互补的金融服务。多方面拓宽服务业的融资渠道。大力发展金融街、金融商务区、金融外包服务产业园等金融服务集聚区，促进金融资本的合理流动和优化配置。支持发展村镇银行、农村资金互助社、融资性担保机构等新型农村金融机构。积极支持符合条件的服务企业通过发行股票和企业债券等方式进入境内外资本市场融资。
责任部门：省政府金融办、人民银行南昌中心支行、银监局、证监局、保监局
(三)培育龙头企业。
培育一批成长快、效益好、规模型现代服务业企业群体，带动大量中小企业以及相关行业的整体发展。争取到“十二五”末，全省培育100家主营业务收入超10亿元的服务业龙头企业，其中过100亿元10家，10-15家进入全国服务业企业500强。重点实施“三个一批”工程:
培育扶持一批服务业企业上市。加大扶持和引导，推动一批规模较大、业绩优良、成长性好的服务业企业加快上市步伐，力争“十二五”期间新增一批服务业上市企业。推进一批企业开展服务业品牌和标准化建设。到年，培育发展20个省服务业名牌产品、50家省服务业名牌企业，形成3-5个在全国有较高知名度的服务业品牌，培育中国驰名商标。新建100个国家级、省级服务业标准化试点项目。引进一批服务业领军企业。重点引进境外、省外具有知名品牌的大型金融机构、物流龙头企业、旅游集团、知名文化企业等落户。
责任部门：省发改委、省国土资源厅、省环保厅、省商务厅、省工商局、省质监局、各服务业相关行业主管部门
(四)强化人才支撑。
大力培养和引进高层次、高技能的专业化服务业人才，全面提高服务业人才队伍素质。制定综合性的人才引进优惠政策。结合实施“赣鄱英才555工程”、“省优秀高层次专业技术人才引进计划”和“留学人员回赣创业服务计划”，通过公开选拔、公开招聘等方式，引进一批我省紧缺的现代金融、创意设计、旅游会展、社会工作等领域的高层次策划、管理、技术、经纪人才。多层次、多渠道培养服务业人才。鼓励和支持一批服务业专业技术学校建设；支持高等院校、职业院校、科研院所加强服务业有关专业设置并与有条件的服务企业建立实训基地；支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育。将服务业高端人才培训纳入各级政府的人才培养计划。各级政府人保部门要建立服务业人才培训的长效机制，定期组织政府管理人员、企业高管到国内外服务业发达地区培训学习，培养一批服务业前沿高端人才。
责任部门：省人力资源和社会保障厅、省教育厅
三、深化改革创新，强化平台建设
(一)开展改革试点。
以服务业综合改革为抓手，深化服务领域改革，推进全省服务业体制机制创新。支持景德镇市以开展国家服务业综合改革试点为契机，建设陶瓷创意设计、陶瓷文化旅游、陶瓷文化会展和交流、陶瓷古玩与陶瓷艺术品交易、陶瓷文化创意教育等五大中心，打造世界级陶瓷文化创意产业集聚区。积极向国家争取南昌等城市纳入新批国家级服务业综合改革试点。选择10个左右有条件、有特点的县(市、区)和现代服务业集聚区，开展省级服务业综合改革试点。具体实施细则由省服务业发展领导小组办公室另行制定。
责任部门：省服务业发展领导小组办公室
(二)构建发展平台。
以现代服务业集聚区建设为抓手，强化资源整合，增强集聚区要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力，提升服务业集约发展水平。重点培育和扶持大型城市综合体、文化产业基地、软件与服务外包基地、现代物流园区、文化商贸旅游综合体、新型专业市场(含电子商务示范基地)等六种类型的现代服务业集聚区。将现代服务业集聚区打造成为我省服务业发展的先导区、先进制造业与现代服务业融合发展的示范区和体制机制创新的试验区。到“十二五”末，培育和扶持50个左右的现代服务业集聚区，其中营业收入超100亿元的5-10个，超50亿元的10-20个，省级现代服务业集聚区营业收入占相关行业营业总收入比重达到40%。具体实施细则由省服务业发展领导小组办公室另行制定。
责任部门：省服务业发展领导小组办公室、各服务业相关行业主管部门
(三)推进项目建设。
把项目建设作为服务业投资的重要抓手，制定出台《省服务业重大项目管理办法》，围绕服务业发展的重点领域，按照建设一批、储备一批、规划一批的滚动发展原则，谋划、论证、筛选、实施好一批服务业重点项目，力争服务业固定资产投资年均增速保持在30%左右。加快制订《省现代服务业产业指导目录》，明确行业发展重点及支持方向并突出特色，积极引导社会服务业投资方向。积极推进服务业重大项目库建设。每年分行业确定200个左右的省级服务业重大重点项目，实行滚动管理。建立重大项目协调推进机制。加强项目跟踪管理和协调调度，对重大项目在审批、资金、土地保障等方面给予重点倾斜，并优先支持重点项目争取国家政策支持。
责任部门：省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅
四、加强组织领导，完善工作机制
(一)完善统计体系。
按照《国务院办公厅转发国家统计局关于加强和完善服务业统计工作意见的通知》要求，制定《关于进一步加强服务业统计工作的若干意见》，由统计部门会同服务业行业主管部门，加快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，规范服务业统计范围和基本内容，完善服务业统计方法和指标体系。建立全省和各设区市服务业发展综合指标的月报制度，及时反映全省、各行业、各地区服务业发展情况。
责任部门：省服务业发展领导小组办公室、省统计局
(二)强化绩效考核。
强化服务业目标任务考核，出台《省服务业发展目标任务考核暂行办法》，将服务业发展指标纳入全省年度市县政府考核评价体系，形成量化目标与工作任务相结合的服务业工作考核制度，确保服务业发展各项目标任务的全面完成。
责任部门：省服务业发展领导小组办公室、省统计局
(三)强化组织领导。
二、加快农业经济发展的战略对策
1.大力提高农业科技创新和转化能力。要进一步深化农业科研体制改革,加快建设国家农业科技创新基地和区域性农业研发中心,在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制;鼓励企业建立农业科技研发中心,在财税、金融和技术改造等方面给予扶持;改善农业技术创新的投资环境,发展农业科技创新风险投资。
2.积极推进农业结构调整。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,优化调整农业结构;加快建设优势农产品产业带,积极发展特色农业、绿色食品和生态农业,保护农产品知名品牌,培育壮大主导产业;大力发展畜牧业,扩大畜禽良种补贴规模,推广健康养殖方式,安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区建设试点。
3.以强农惠农、改革创新为主要手段促进农民增收。今后一个时期安阳县现代农业经济发展将面临许多特殊难题，耕地减少、农业用水紧缺的问题突出；生产经营成本过高；青壮年劳动力紧缺，农业副业化、农民兼业化、农村老龄化、村庄空心化现象愈演愈烈，“谁来种田”“谁来务农”的问题将越来越严峻地摆在我们面前；干旱、洪涝等自然灾害频发，农业的自然风险明显加大等等。
目前我国林业经济发展态势总体良好，特别是迈进21世纪以来，政府加大了对林业经济的关注力度，并采取了一系列切实有效的举措以推动林业经济的快速良性发展，在集体林权制度改革、森林产品多样化经营、林业政策法规的制定等领域都取得了一定进展。就林业资源面积来看，我国天然林面积、蓄积保持增长态势，人工林面积更是快速增长，林业采伐的重心逐渐由森林向人工林转移，林业个体经营比重也获得显著提高。总而言之，我国林业经济已迈入相对快速发展的时期。
2我国林业经济发展的困境
2.1林分质量较差
近几年，随着天然林保护工程的开展，我国的森林覆盖率略有上升，但人工林体系与天然林体系相比存在着较大的缺点，人工林林分由于品种比较单一，林分稳定性不强，对灾害的抵抗能力弱，一旦遇到较大自然灾难时容易出现大面积甚至全林分的死亡。还有，林木生长周期较长，目前所培育的多是中幼龄林，到这部分森林长到可供人类使用的成过熟林时，尚需少则十几年多则几十年的时间，等待的时间相当漫长，所以我国目前处于一个森林经济的低产期。
2.2林业产业化水平低
目前，我国林业产业的发展虽然取得了一定的效果，但是也存在着很多的制约因素，例如林业产业化水平比较低、结构不合理、思想认识上有偏差等。我国部分地区的林业产业化水平比较低，规模比较小，没有形成品牌效应，加之宣传力度不够，影响了林业产业化的总体进程。另外，我国林业产业的结构、布局不合理，基础建设比较薄弱，管理手段比较落后，造成了我国林业产业不能适应现代林建设的局面，不利于林业产业的可持续发展。还有少数干部群众把林业产业化等同于木材加工业，没有正确认识到林业产业化发展的巨大潜力，这种思想认识上的偏差导致林业资源得不到有效的开发利用，林业资金的获取渠道比较单一，与林业产业相关的一些优惠政策也很难出台，从而影响了林业产业化经济效益的发挥。
2.3林业生产技术落后
我国的林业生产技术一直处于比较落后的状态，林业生产的机械化水平比较低，林业生产效率低下，许多林业生产活动还是以人工作业为主。与此同时，我国正逐渐步入老龄化社会，劳动力短缺、机械化程度不高，加大了林业生产的强度，对林业生产的发展提出了一定的难题。生产技术的落后还体现在专业技术人才短缺这一方面，由于没有一支专业技术强、素质高的队伍进行科学的管理，导致林业生产的步伐一直停滞不前。总之，我国林业生产的机械化、现代化程度还比较落后，这成为了林业生产快速发展的瓶颈。
2.4林业管理体制改革缓慢
我国比较重视林业的发展与管理，对林业的管理体制也进行过多次改革，但在管理过程中出现的许多问题还是严重影响了林业经济的发展。政企合一是目前我国林业管理体制所采取的一种主要模式，这种模式以计划经济体制为基础，以计划经济的指导思想为主体，采用行政手段对林业产业进行直接管理。但是随着我国市场经济的快速发展，这种模式已经不能适应现代林业管理环境，不利于地方林业的经济发展，使得林业企业无法与地方经济的发展相协调，导致了林业管理水平比较低，林业管理体制的改革比较缓慢。
3我国林业经济可持续发展的对策建议研究
3.1从生态学角度出发合理利用林分并大力提高森林质量
对于现存的原始天然林资源，应将天然林保护工程落实到底，根据生态平衡的规律，维护和调节我国仅存的原始天然林资源，必须让损失殆尽的天然林资源重新焕发生机。对于目前正在建造的人工林以及人工次生林，更需要学习自然的进化方式，随着林龄增加，及时进行抚育间伐，及时调整人工林林分结构，改变其单一性，增强其抗逆性，从而提高森林质量。同时，改善林分内卫生状况，促进林木快速生长，使其能够尽快地发挥经济效能。对于林木优良种联合攻关、学科思想互补、学科边缘拓展、产生横断学科趋势的产物。针对林业建设和社会经济发展的重点和热点领域，加强林业生态环境建设管理与政策、区域林业经济可持续发展、森林资源环境经济理论与方法等重点研究方向的研究，加强森林资源核算及纳入国民经济核算体系、林业可持续发展及林业生态建设的管理与政策、森林资源经济、现代信息技术在林业上应用等方面的研究。
3.2实施林业分类经营管理
我国林业经济改革的主题就是实施林业分类经营管理，我国林业主要分为公益林和商品林两大类，林业分类经营管理可以有效地保护和经营公益林，促使商品林真正地走向市场。林业分类管理的主要措施如下：一是将林场分为公益林与商品林两大类，进行分类管理；二是对林场资源进行分类管理，公益林应该由国家财政部门拨款管理，通过实行森林效益补偿机制来解决资金投入问题，商品林的资金应该由生产经营者自主解决；三是建立适应两大类森林资源的管理制度，改进森林的经营方式，按照分类经营的要求来制定适应各类森林资源的管理制度，以管好公益林，搞活商品林，同时还要根据两大类森林资源的特点，选择不同的经营方式并进行改善。实施林业分类经营管理，有利于改善我国的生态环境，维护生态平衡以及解决木材短缺的问题，可以最大程度地发挥林业的整体效益。
3.3优化林业产业结构
林业是我国的基础产业，是关系生态环境的公益事业，也是我国经济的重要组成部分，优化林业产业结构，促进市场经济环境下林业产业的新发展，可以不断地提高林业产业的技术水平和管理水平。优化林业产业结构就必须对树种和林种结构进行调整，在植树造林、退耕还林、还草等环节要结合当地的地理位置、自然条件、经济状况、交通状况等来选择适宜的树种、林种。另外还要向深度延伸林业第二产业，大力发展第三产业，其中林业第二产业是指延长林业的产业链，不断增加产品的附加值，研发新产品，更新换代老产品，不断提高林业产业的发展空间和经济效益。第三产业是指森林旅游业，我国的森林旅游业正处于起步阶段，不仅规模小，设施也比较落后，但其发展潜力大，前景十分看好。因此，要加快森林旅游业的发展，加大其宣传力度，多渠道引进资金，将森林旅游业发展为我国旅游业的重要组成部分，以提高其经济效益和社会效益。
