时间：2023-08-30 09:16:27
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中国通信市场从原来的电信一家独大，经过几次的改革、重组现已经呈现群雄逐鹿的格局，中国电信从务实的角度出发，提出了“四个营销主渠道”建设的规划和战略，打造自己的渠道队伍。
从大环境上看：2000年中办、国办23号文件中提出了要推进社区工作的开展，使当前的中国社会正在从“单位制”的管理向社区制管理的方向转变，原先的企、事业单位出现了功能专门化，追求效率的趋势，非核心的事务转向由社区管理，又加上流动人口增多、农民进城打工人员增多等因素，社区经济的雏形已经出现，如何抓住这个苗头，及时跟上国家改革发展的大趋势，服务好社区，迅速占领并守好通信市场的前沿阵地和桥头堡，是关系到中国电信未来能否确立竞争优势，决定发展前景的重要举措。
从行业竞争情况看：在当前竞争空前激烈的电信市场，已经呈现通信产品日益同质化的趋势，竞争异常激烈，原有的以自营电信营业厅为主被动的等客上门的经营服务模式由于缺乏贴近用户的主动营销渠道，从而导致市场竞争触觉反应不灵敏，造成大量的中小客户群不断被竞争对手分流的局面，已经难以适应当前电信市场的竞争空前激烈的形势。俗话说：“商场如战场，得渠道者得天下”，只有打破原有传统的营销服务模式，向“营维合一”的新型营销模式转变，主动贴近用户，及时了解用户需求，洞察市场先机，才能掌握竞争的主动权。
为此，中国电信集团公司高瞻远瞩，根据我国当前政治、经济体制改革发展的趋势，在全集团各个本地网全面推行业务流程重组，面向未来竞争，打破原来等客上门的被动营销和服务模式，建立深入社会各个角落的贴近用户的主动营销渠道，在划片包区的基础上，进一步细化区域，形成了“以专业营销机构为主干，营销代办点为分支，覆盖市区，渗透至每个街道片区”的营销网络。打造主动营销和用心服务的新型运营模式的一个重大举措，使社区经理制的诞生成为必然。
竞争形势下社区经理岗位要求与人员素质之间的矛盾
为了能够应对未来残酷的市场竞争，守好每一块前沿阵地，集团公司在BPR流程重组中对社区经理的岗位职责和要求作了明确的说明，分为营销和维护两个部分，营销职责有：客户管理、销售工作、服务工作（为客户提供电信业务咨询、辅导用户正确使用电信业务以及受理业务申请）、欠费催缴以及市场分析和预测做好社区内市场调查、分析和预测工作，了解客户需求和竞争对手动态，及时反馈信息，为网络建设规模和市场策略制定提供有力依据。
维护工作的职责主要有：负责社区范围内的装、拆、移机，日常线路的巡检、修障，本区域范围内的电信工程的随工验收以及交接箱、线路资料的动态维护。
这些职责对社区经理的岗位技能和个人素质提出了较高的要求，既要求有较高的专业维护技能，又要有较强的营销能力，同时随着电信技术的进步，数据业务特别是宽带业务的发展对社区经理的学习能力也提出了较高的要求，而经过BPR流程重组后人员的存量素质却不容乐观，各本地网存在的共性问题是：由于结构性人才失衡造成缺岗的现象较为普遍，以福建省最具代表性的福州市电信分公司为例：
经过BPR组织架构改革和人员调整后，发现人力资源存量与实际需要的人力资源存在结构性失衡的矛盾，社区经理这个最一线的岗位具备所需岗位技能和素质要求的人员不够，而大量的富余人员却不具备社区经理岗位所要求达到的素质和技能要求，最后能够勉强充实到一线前端的人员存量大多是原来驾驶员、空调维修员以及各单位的富余人员，最后还缺岗几十个，另一边却有100多人由于达不到相关岗位的最低素质要求处于待岗状态。
从中可以看出社区经理岗位要求与人员素质之间的矛盾主要有以下几个方面：
1.受教育程度与岗位要求之间的矛盾：从其年龄结构看，93％的人员在20-40岁之间，可以说这是一支比较年轻化的队伍。但从学历上看，中专毕业的只占全体人员5％，绝大多数是高中学历（占81％），初中学历的占14％，这部分员工没有经过正规的、系统的专业教育，专业基础知识匮乏，对新知识、新技能的接受、运用能力较弱，加上平时工作繁忙，工作绝大多数是在户外作业，维护、营销任务重，压力大，工作时间长，很少有足够的时间和精力去学习新业务、新技术。由于受教育程度的限制，学习方法、学习习惯以及学习的积极性等因素严重滞后于目前激烈的市场竞争所面临的技术业务更新加快的要求。
2.单一的技能与岗位综合素质要求之间的矛盾：大部分社区经理是由原来的装机员、查修员、工程施工人员（统称机线员）、驾驶员、物业人员转岗和学校毕业生招聘而来的，技能单一。在营维合一的情况下，要求社区经理既要会营销，也要会维护。对于营销，是每个社区经理面临的崭新的工作和课题，都必须补修；即使是维护工作，也存在着会窄带不会宽带，会宽带不会窄带，懂修障、不懂装机，懂装机、不懂修障；而从学校刚毕业出来的学生，更是什么都得从头学。单一的维护技能与目前因市场过度竞争使得用户谈判能力不断增强之间的矛盾日益突出。
3.陈旧的思想观念与激烈的市场竞争意识之间的矛盾：在电信独家垄断的年代，我们的员工逐步养成了缺乏竞争意识，没有岗位危机感，养尊处优，怕苦怕累，有时甚至霸气十足的陈规陋习。他们共同的弱点是对岗位职责和要求的茫然、对营销知识的匮乏，对市场竞争意识淡薄，更难办的是他们中大部分的观念仍停留在原来未改制前的计划经济时代，“等、靠、要”的思想严重。由此形成的思想观念和潜在意识，是很难在较短的时间内彻底地、毫无保留地转变过来。造成他们观念落后的主要原因是由于长期在计划经济体制下缺乏竞争，吃大锅饭，对新鲜事务和环境变化无所谓；而对市场竞争反应不灵敏是由于长期的平均分配制度，只因未能触及他们的个人利益，“养成事不关己，高高挂起”的莫然处世态度，靠这样的一支观念陈旧、技能单一、知识老化的最前沿的战斗队伍如何能够在当今激烈的市场竞争中守住阵地？能否伺机反击进而取得市场竞争的胜利？是摆在我们管理层面前的一道大难题。
为了使刚刚上岗的这些社区经理能够尽快适应岗位的要求，如何采用最快、最行之有效的途径让他们尽快转变观念、更新知识、提高技能去应对严酷的市场竞争，就是我们管理层要探讨的一个课题！
提高社区经理素质的必要性
首先是企业竞争的需要：今天，企业之间的竞争，对外表现为产品、价格、品牌和服务等的竞争，其核心就是高素质人才的竞争，企业的发展离不开高素质的人才队伍。竞争是企业生存和发展的前提，一个没有竞争力的企业终究会被吞食，同样，一个没有竞争力的人也就失去了生存的条件。提升企业竞争力主要是增强其核心竞争力，也就是要尽快提高高企业人才队伍的竞争能力，培养高素质人才队伍的竞争能力。提升员工队伍素质，扩充员工队伍的知识存量和增量。
其次是企业发展壮大的需要：物竞天择的自然规律告诉我们，没有竞争，就没有生存，也就没有发展。企业在当前日益严峻的市场竞争环境中要想生存和发展并保持持久的优势，就要具备“比你的竞争对手学得更快、更好”的能力，这就要求我们的员工队伍具备不断学习吸收新知识不断提高自身素质的能力，只有这样我们的企业才能在激烈的市场竞争大潮中勇立潮头。
第三是企业提升执行力和核心竞争力的需要：企业要发展壮大，除了正确的发展战略，良好的资金、技术及品牌等因素外，更重要的是要具有实施这一战略的执行力,执行力是竞争力的最终体现，执行力是否到位反映了企业的整体素质和竞争力，执行力不足还将直接影响企业对于客户、社会关系的响应能力，导致客户投诉增加，错过好的合作机会，特别是一些服务投诉屡禁不止后将导致企业形象受损、外部环境恶化，和政府部门等社会单位的关系出现危机，大大增加运作难度，带来经营运作危机等。而基层一线员工素质的增强，在理解政策、任务完成的质量和速度的提高上将取得明显的成效，从而不断提升企业的核心竞争力。
提高社区经理队伍素质的几项措施
一、引入有效竞争促使观念改变
提高竞争力就要从强化员工竞争意识入手，记得一位哲人说过：“有什么样的思想就有什么样的行动；有什么样的行动就有什么样的行动就有什么样的习惯；有什么样的习惯就有什么样的性格；有什么样的性格就有什么样的命运”，因此，要在短时间内让社区经理提高素质就应对要作通他们的思想工作，让他们解放思想，转变观念。观念转变了，学习、工作就有了内在动力，就有了紧迫感，就会彻底摒弃马虎应付，得过且过，甚至投机取巧，弄虚作假的念头。
首先有必要在社区经理队伍中开展危机教育，让他们看清行业竞争形势和企业内部改革的形势，要大家珍惜来之不易的岗位；就要引入有效的竞争机制，让他们时刻感到压力的存在，再从考核方面打破原来的分配方式，让他们切身体会到“岗位靠竞争、薪酬凭业绩”促使尽快能够实现思想观念的改变。以福州市电信分公司为例：为了让这些刚刚上岗的社区经理能够尽快转变观念，在缺员100多人的情况下，没有让那些不具备上岗条件的富余人员直接转岗到社区经理的岗位上，而是让他们参加待岗参加培训，然后再竞聘上岗。同时为了解决人员紧张的问题，面向大中专院校分批分期招收相关专业的毕业生76人，这样就造成对待岗人员以及转岗人员的思想压力，迫使参加转岗培训的人员要求更新观念，努力学习尽快达到技能尽快上岗；也让那些已经上岗的人员懂得珍惜来之不易的岗位，否则就有可能被淘汰。通过引入竞争，由于刚引进的新人的用工制度不同，思想观念也新，危机感也强，也进一步带动了原有人员的思想转变，于是原来发牢骚的少了，做事的人多了，风气也有了很大的转变，新的年轻人的加入也改善了原来社区经理队伍的人员结构，加上他们适应新环境的能力强，上手快也促进了社区服务工作的有效开展。
其次，要让他们解放思想放下包袱，轻装上阵，特别是年龄偏大的转岗人员，在面临工作压力、学习压力以及岗位竞争压力时，要及时开导他们，鼓励他们，帮助他们克服畏难情绪，为他们树立信心去面对困难。
第三，要在他们中开展爱岗敬业教育，树立艰苦奋斗和吃苦耐劳的精神和主动营销观念，从他们的队伍中树立典型，让大家学有方向，赶有目标，福州分公司有一个社区经理原来是从驾驶员岗位转岗而来，基础薄弱，就是凭着这股“爱岗敬业和吃苦耐劳”的精神，通过艰辛的付出与辛苦的劳作，迅速掌握了装机、修障、数据以及营销技巧，以出色的业绩用事实证明了“世上无难事，只要肯登攀”这个朴素的真理，赢得了周围其他社区经理的尊敬，他本人也从一个普通的社区经理晋升为区域经理。此事也坚定了广大社区经理们加快掌握业务技能提高自身素质的信心，起到了很好的榜样示范作用。
二、强化培训促进知识更新，加快技能提高
虽然思想观念有了一定的改变，但是年龄大的转岗人员毕竟原有的底子薄，知识老化，接受能力低，难以适应岗位的变化；而新人又缺乏工作经验，因而强化培训是提高社区经理素质的重要手段。培训的内容应包括：岗位技能和思想道德两个方面，岗位技能培训是为了提高他们上岗的履职能力，主要进行电信技术和业务以及营销知识和技巧方面的培训；要每月组织应知应会考试，要求人人过关，考试成绩与绩效挂钩，同时针对每个社区经理的不同情况和弱项，找出不足，再制定有针对性的补缺补漏的具体实施方案；思想道德方面的培训主要是树立维护企业形象和信誉的思想意识以及贯输中国电信的服务理念，两个方面互相促进：长乐市电信分公司就有一个十分典型的例子：一次一个用户申告家里宽带无法上网，怀着“用户至上，用心服务”的服务理念，从下午18:00一直到晚上23:00，城关社区一连去了6个社区经理都无法修复，虽然用户没有责备他们，但从他们能隐约感受到用户对使用中国电信宽带的信心下降，这件事深深地刺痛了他们。凭着对企业的忠诚和维护企业信誉和形象的荣誉感，他们一道发奋学习，有的自己掏钱参加社会上的认证培训，有的还参加通信技术的自学考试，不到一年时间，他们不但掌握了宽带的维护知识和技巧，还建立了一个网站，宣传宽带知识，交流宽带维护和技巧。
三、实施有效考核增强工作主动性
建立一套与生产竞争环境相适应的行之有效的业绩考核体系，并将考核落到实处，真正体现多劳多得，是保障社区经理素质和履职能力能够持续提高的重要手段之一。应进一步完善考核评价体系，制定合理的业绩考核与岗位晋升办法，并及时兑现，能够有效调动广大社区经理的积极性。对于后进人员实施岗位竞聘、内部下岗培训、末位淘汰等，引导员工树立岗位危机意识，并结合日常考核项目定期实行考核，宁德分公司通过10000定期对社区经理包区内的用户进行抽查，考核其用户认知度，逼迫他们要去走访用户，取得很好的成效。尽快兑现考核结果，能让他们及时找到差距，尽快弥补不足，增强工作主动性，长乐市电信分公司真正做到每月兑现考核，谁的技能高，服务态度好，营销能力强，谁的业就高，绩效就好，收入就高真正拉开收入差距。收入最高的与最低的员工入差距可达5倍，由于指标定得合理，考核又公开透明，差距在哪里大家心理也十分明了，比有目标赶有方向；有效地调动了大家的工作积极性。
四、通过有效激励实现自我提升
在考核上拉开差距，进行物质奖励的同时也不应该忽视精神方面的激励，让他们感受到自我价值的提升，可结合开展“优秀社区经理、先进标兵”的评比，树立一些“先进典型”的榜样，用先进的事迹去感召其他的员工，组织他们演讲、召开“先进事迹报告会”，不但能起到鼓励先进的作用，也可以将他们好的、成功的经验传授给其他的社区经理；同时还可以采取组织这些先进的社区经理外出疗养也能够极大鼓舞他们的工作干劲，激发他们的工作热情，刺激那些后进分子努力提高自身的素质和履职能力。福州市电信分公司今年就打破常规将职工疗休作为奖励先进人物的一个激励手段，组织了三批共27个“优秀社区经理”和“先进劳模”外出疗休，在全司引起很大反响，这些先进代表中有不少还是第一次坐飞机，这样的待遇和经历对他们来说是一生难以忘怀的，用他们的话说：“没想到企业会给我们最基层的员工这样规格的待遇，这样的待遇不是用金钱能够买来的，回去后更要勤奋学习，努力工作，提高服务水平，不给我们企业抹黑”。
五、推行诚信教育、弘扬BPR主流文化
中图分类号：S611文献标识码： A
1前言
对于深水库区中的桥梁，在库岸再造的过程中，可能存在由于岸坡土体或岩体在库水浸泡下稳定性降低，从而导致桥梁基础发生不均匀沉降或水平位移的情况。基础变位除威胁桥台自身结构安全外，有时还会引起上部结构出现端头混凝土压碎、桥面板开裂、上拱等，产生次生病害，本文对某库区桥梁上部结构T梁病害的治理措施设计进行简要探讨与分析。
2 工程概况
某库区环库公路上有一4-40m预应力混凝土T型梁桥，桥梁全长177m。公路等级为四级公路，设计荷载公路-Ⅱ级，桥梁宽度为净-6.5m+2×0.5m=7.5m，横桥向采用4片T梁对称布置，梁高2.2m，中T梁宽2m，边T梁宽1.75m，T梁之间采用50cm宽现浇湿接缝连接。
2T梁病害
由于蓄水后大桥0#桥台整体发生了不均匀沉降及向T梁侧的水平位移，桥台背墙顶部与T梁抵紧，故而挤压梁端，使上游侧边T梁桥台端翼缘板被挤压开裂，裂缝宽度最大处约7～8cm，裂缝长度约1.5m，部分钢筋出露。但裂缝仅在翼缘板板底纵向发展，未贯通至梁顶，如图1所示。
同时由于0#桥台发生沉降，而T梁梁端行车道板已与台身背墙抵紧，限制了T梁的竖向位移，使得T梁梁端悬空，导致上游侧边T梁桥台端行车道板与梁肋交界处沿纵向开裂，裂缝长度约4m。在对0#桥台台后土体卸载完成后，台身产生一定的回弹变形，对T梁的压力减小，梁端竖向约束消失，重新置于支座上。
另外由于桥台沉降约60cm，要恢复桥面行车顺畅，则需将T梁梁端顶升复位至原设计高程。
图1上游侧边主梁翼缘板板底开裂
3 T梁病害治理措施
由于T梁破坏主要集中在上游侧边T梁梁端部位的翼缘板板底处及行车道板与梁肋交界处，故治理思路一是补强翼缘板，二是重新连接行车道板与T梁梁肋；在此基础上，提出了分别针对两处病害的加固处理措施。
3.1梁肋及行车道板的连接加固措施
当T梁重新置于支座上时，行车道板和梁肋交接处开裂产生的裂缝外观已闭合，但为保证梁肋与行车道板共同作用，需使梁肋与行车道板重新结合成整体。
图2T梁梁肋与行车道板连接加固设计示意图
具体做法为：在T梁端部至第一块中横隔板间的5.4m范围内，从T梁顶面对应梁肋位置，植入Ф32梁肋加强筋。施工梁肋连接筋时，可先将其对应位置桥面铺装凿除，并将T梁顶面也凿除约3cm，然后从梁顶钻直径约为50mm的孔；钻孔至锚筋植入深度后锤入相应的连接筋，再在孔内灌筑微膨胀水泥砂浆；待水泥砂浆达到设计强度后，放置钢垫板于T梁顶面上，然后拧紧螺母并将螺母点焊在钢垫板上；最后浇筑C50砼封孔，使顶面与原桥面平齐，如图2所示。
3.2加大翼缘板截面，修补裂缝
对于翼缘板板底裂缝，主要采取新作钢筋网，增大翼缘板截面、封闭裂缝的方法进行加固，从而恢复翼缘板承载能力。
具体做法为：清除翼缘板上钢筋出露部分的松动骨料、杂质，再在其表面重新布置φ25@30间距的钢筋网；新增纵桥向钢筋尽量与出露的原翼缘板底钢筋绑扎，并将横向钢筋的水平段从T梁桥面板与梁肋交界面的开裂处植入；然后在板底立模，灌注12cm厚水泥砂浆。翼缘板底水泥砂浆的浇筑范围，从翼缘板悬臂端端部至根部，在梁肋与行车道板交界的裂缝处也采用水泥砂浆灌筑，以使桥面板与梁肋重新结合形成整体，如图3所示。
图3加大翼缘截面设计示意图
3.3 T梁复位措施
由于0#桥台沉降约60cm，T梁加固完成后，需将T梁梁端顶升复位，使桥面恢复至原设计高程，保证行车平稳顺畅。重新浇筑60cm高钢筋混凝土台帽或支座的施工和养护时间均较长，而公路不能长时间中断交通，因此为加快施工进度，采用钢板焊接组成钢箱型支座垫石替代钢筋混凝土支座垫石，并在箱内灌微膨胀水泥砂浆，提高支座垫石抗压承载力，如图4所示。
1图4T梁复位措施示意图
具体做法为：采用侧面钢板和顶、底钢板焊接成封闭箱型的钢箱支座垫石，并在其中一侧面钢板的下部预留灌浆孔，另一侧面钢板的上部预留冒浆孔。
施工时先将钢箱支座垫石在场地焊接完成，用千斤顶将T梁顶升到位后，直接吊装支座垫石到梁肋对应位置。安装前先将钢箱支座垫石处原台帽顶面保护层凿去，露出原台帽箍筋；安装时将垫石底钢板放置于箍筋顶面，并与之焊接；安装完成后，在支座垫石内灌筑微膨胀水泥砂浆，至冒浆孔溢出浆液1～2分钟为止。灌浆12小时后，在支座垫石顶面重新安装新的橡胶支座，随后撤去千斤顶，即可使T梁复位至设计高程。顶升T梁施工时间约10天，吊装安装钢箱支座垫石施工时间仅1天，公路交通仅阻断12天左右即可恢复通行。
4 结语
本桥T梁所出现的病害有一定的特殊性，一是病害部位明确且较集中，二是病害出现范围小但程度较大。经过加固处理后，桥梁已经恢复正常运营，且目前状态良好，上部结构无新裂缝产生，证明加固措施是可行的，可供设计人员在实际工程中参考。
参考文献：
中图分类号：G812.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01
前言
目前，以社区为基础和平台的体育公益从内容和形式上呈现出多样化的发展趋势，其中，社区体育指导员的公益更多的是集中在社区居民身体健康促进这一方面，无论是从服务内容还是服务广度出发，社区体育指导员的公益体系再完善都尤为重要，本文立足于社区体育指导员公益体系的现状和应该采取的相应措施两个方面入手，对比分析存在的问题，提出相应的解决措施。
一、社区体育指导员服务体系现状分析
（一）社区体育指导员年龄、性别等级结构普遍不平衡
目前，在绝大多数社区当中，体育指导员整个服务体系的建立并不完善，尤其是在指导员年龄结构、性别比例以及等级分布等方面，存在着极大的偏差。主要表现在男性指导员数量严重不足，指导员年龄过大，三级指导员数量过多等多个方面。这些问题的存在使得整个社区体育指导员体系建设无法朝向一个合理的方向发展。
（二）社区体育指导员队伍整体管理不科学
在社区公益性体育指导员队伍建设当中，整个队伍的组织管理并不健全，尤其是在经费管理和使用方面，往往存在管理缺失的题。目前，在社区管理机构中，并没有一个专门的对社区体育指导员进行管理和调控的部门，就导致了整个部门的工作效率不高。很多社区体育指导员的工作积极性也就受到了影响，这种情况不利于公益性社会体育指导员队伍建设的发展。
（三）针对指导员的培训不够完善，内容缺少实用性
对社区体育指导员的专业培训缺失是当前制约指导员队伍整体素质提升的重要方面。绝大多数社区对于指导员并没有一个长期的、系统的配偶讯，业务学习和理论创新的缺乏也在很大层面上制约着群众探索体育健身运动的兴趣和效果。这种情况如果得不到改善，就会使整个培训缺少科学性和规范性。
（四）指导内容单一，涉及面过窄
在社区培训中，面向社区居民的指导内容相对单一，并没有根据居民的实际需求来开设具体的具有针对性的内容；无法满足绝大多数社区居民的需要；另外，在指导居民的人员范围上，更多是集中在中老年群体中，青少年的社区服务和专业指导相对较少。
二、社区体育指导员公益体系建立措施分析
（一）扩大指导员队伍，优化指导员年龄、等级级别
在实际工作中，公益性社会体育指导员的数量相对较少，这就需要在整个发展过程中更多的去培养相应的社会体育指导员，尤其是在男性指导员培养方面，要增加相应的数量和人员；另外，要结合社区居民所偏重和喜好的项目来提升社区体育指导员的内涵和层次，扩大公益性社会体育指导员的社会影响力，提高社会对他们的认可度，明确公益性社会体育指导员在体育事业发展进程中所做的突出贡献及所在的自身价值。
（二）净化社区公益性体育指导员发展环境
社区公益性体育指导员发展环境的净化，需要从多个方面和角度入手，尤其是要保证队伍建设过程中的制度建设和管理机构建设，要成立面向社区体育公益性指导员体系建设的相应部门或者协会，要根据上级体育行政部门的相应问题进行沟通和完善，推动健身团体、健身活动站等指导工作的顺利完成和实施。
（三）加强理论创新
社区体育指导员公益体系的建立和完善，在很大程度上需要有充实的理论为依据和基础，在整个理论建设过程中，不仅要对之前先进经验进行总结，更需要以理论为依据，寻求整个理论创新的关键所在。在具体工作中，要依据体育工作的相关理论进行创新指导，保证整个体育指导员工作在完成的过程中的合理和可行性。
三、结论
社区体育指导员公益体系的建设现状，以自身发展为基础，寻求社会力量参与的多个方面合作的社区发展模式就变得尤为重要。在这个过程中，首先政府要牵头寻求与社会多个力量的合作，保证给予社区体育指导员公益体系建设和发展以最大的资金支持，从而提高其在培养体系中的硬件设施；第二，政府把控，市场力量为主导的培养模式。要改变传统意义上的政府管理模式，要让所参与的社会力量进行有效的管理，通过更加先进的管理经验和措施来更好地引导社区体育指导员公益体系发展能够成为市场化和成熟化的体系；第三，遵循请进来，走出去的基本原则，保证国内或者国外先进的管理理念和经验能够进入到社区体育指导员公益体系发展当中，从而更好地促使以市场经济调控为主的社区体育指导员公益体系发展的完善和改进。
参考文献：
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[2]李相如.日本大众体育和社会体育指导员的发展概况[J].首都体育学院学报，2002，04：12-14.
[3]倪同云，林显鹏，陈琳，白玲，杜利军，詹军强.中日社会体育指导员管理体制比较研究[J].体育科学，1999，02：1-5.
[中图分类号] R781.4 [文献标识码] B [文章编号] 1005-0515（2012）-02-232-01
牙周病是多种微生物引起的感染性疾病，局部刺激因素和全身因素可促进牙周病的发展。为了了解天津市小白楼社区口腔牙周病发病状况，我们分层随机抽取该社区400例进行调查，现报告如下：
1 资料与方法
1.1 一般资料 将调查对象分为4个年龄组，每个年龄组100人。男女各半。分别为12岁，15岁，35-44岁，65-74岁。采用分层抽样，等容量，随机的原则进行。
1.2 调查方法和标准 所有检查者均进行专业教学培训，检查的仪器为全国统一配置的移动牙科检查椅，照明灯，CPI探针和口镜。12岁组和15岁组只检查牙龈出血和牙石。采用第三次全国口腔健康流行病学调查方案中的调查标准。包括牙龈出血，牙石，牙周袋。牙龈出血记分为:0为牙龈健康，探诊后没有出血；1为探诊后牙龈出血。牙石记分为；0为没有牙石，1为龈上牙石或龈下牙石。牙周袋记分；0为没有牙周袋，1为牙周袋4-5mm，2为牙周袋6mm或以上。X表示除外牙齿，9不记录。
1.3 统计分析 牙龈出血均数为人均检出牙龈出血牙数，牙石均数为人均检出牙石牙数，牙周袋均数亦为人均检出牙周袋牙数。所有数据采用SPSS17.0统计下软件进行分析。
2 结果
2.1 天津市小白楼街社区12岁、15岁年龄组牙龈出血和牙结石情况 见表1。
表1
2.2 天津市小白楼街社区35-44岁、65-74岁年龄组牙龈出血和牙结石,牙周袋情况 见表2。
表2
3 讨论 牙周病是以牙菌斑为重要因素的一组慢性进行性疾病。在牙龈炎早起，经过及时治疗，炎症可以得到控制，长期不治，可出现牙槽骨破坏和吸收，牙齿松动，最终导致牙齿丧失。1995年第二次全国口腔健康流行病学调查采用了社区牙周指数(CPI)评价人群的牙周健康状况[1]。本资料采用牙龈出血指数，牙结石指数，牙周袋记分评价人群的牙周健康，这种方法可以全面真实的反映人群的牙周健康状况。1995年全国牙防组对11个省市口腔健康流行病学调查，牙周健康的人数较少，牙周炎及牙石检出率较高。其中18-35岁年龄组牙周健康人数仅占14.8%，牙石检出率78.6%，5岁年龄组为85.2%，35-44岁年龄组为98.6%，65-74岁年龄组为89.1%[2]。本次调查结果中发现牙龈出血平均牙数12岁年龄组为6.2，15岁组为7.5，35-44岁年龄组为11.3，在老年组牙龈出血7.3。显示随年龄增长牙龈出血均数增高，但是由于老年组人群失牙较多，牙龈出血牙数反而下降。本次调查结果12岁年龄组牙石均数为3.3，15岁年龄组为5.7。牙周袋检出率随年龄呈上升趋势，但牙周袋均数呈下降趋势。
随着社会老年人口增多，口腔健康受到很大重视，牙周病与全身疾病有很大关系，如高血压，糖尿病，白血病等。老年人由于唾液分泌减少，自洁作用差，牙周健康状况较差，对社区进行口腔知识及牙病预防与控制方面健康教育，对不良，不健康行为进行护理干预，控制和防止牙周病的发生[3]。吸烟严重危害牙周健康，吸烟通过影响组织的新陈代谢降低局部组织的抗病能力，影响口腔环境。基础治疗包括清除牙结石及菌斑，去除不良刺激，口腔宣教，这是牙周治疗的核心部分。药物治疗主要针对急性炎症期间，全身药物用量大，疗程长，药物控制后更重要的是局部治疗。翻瓣术针对较严重的牙周炎，龈增生过度者可行增生龈切除术。
牙周病的病因大多由于局部的菌斑，牙垢，牙石，食物嵌塞等，是牙周深层组织受损的慢性破坏性疾病。我国青少年的口腔卫生状况依然很差，牙石检出率较高，中老年人牙周炎的患病率上升趋势，应大力发展口腔健康教育，改善人群的口腔状况。
参考文献
从大环境上看：20__年中办、国办23号文件中提出了要推进社区工作的开展，使当前的中国社会正在从“单位制”的管理向社区制管理的方向转变，原先的企、事业单位出现了功能专门化，追求效率的趋势，非核心的事务转向由社区管理，又加上流动人口增多、农民进城打工人员增多等因素，社区经济的雏形已经出现，如何抓住这个苗头，及时跟上国家改革发展的大趋势，服务好社区，迅速占领并守好通信市场的前沿阵地和桥头堡，是关系到中国电信未来能否确立竞争优势，决定发展前景的重要举措。
从行业竞争情况看：在当前竞争空前激烈的电信市场，已经呈现通信产品日益同质化的趋势，竞争异常激烈，原有的以自营电信营业厅为主被动的等客上门的经营服务模式由于缺乏贴近用户的主动营销渠道，从而导致市场竞争触觉反应不灵敏，造成大量的中小客户群不断被竞争对手分流的局面，已经难以适应当前电信市场的竞争空前激烈的形势。俗话说：“商场如战场，得渠道者得天下”，只有打破原有传统的营销服务模式，向“营维合一”的新型营销模式转变，主动贴近用户，及时了解用户需求，洞察市场先机，才能掌握竞争的主动权。
为此，中国电信集团公司高瞻远瞩，根据我国当前政治、经济体制改革发展的趋势，在全集团各个本地网全面推行业务流程重组，面向未来竞争，打破原来等客上门的被动营销和服务模式，建立深入社会各个角落的贴近用户的主动营销渠道，在划片包区的基础上，进一步细化区域，形成了“以专业营销机构为主干，营销代办点为分支，覆盖市区，渗透至每个街道片区”的营销网络。打造主动营销和用心服务的新型运营模式的一个重大举措，使社区经理制的诞生成为必然。
竞争形势下社区经理岗位要求与人员素质之间的矛盾
为了能够应对未来残酷的市场竞争，守好每一块前沿阵地，集团公司在R流程重组中对社区经理的岗位职责和要求作了明确的>文秘站:销售工作、服务工作（为客户提供电信业务咨询、辅导用户正确使用电信业务以及受理业务申请）、欠费催缴以及市场分析和预测做好社区内市场调查、分析和预测工作，了解客户需求和竞争对手动态，及时反馈信息，为网络建设规模和市场策略制定提供有力依据。
维护工作的职责主要有：负责社区范围内的装、拆、移机，日常线路的巡检、修障，本区域范围内的电信工程的随工验收以及交接箱、线路资料的动态维护。
这些职责对社区经理的岗位技能和个人素质提出了较高的要求，既要求有较高的专业维护技能，又要有较强的营销能力，同时随着电信技术的进步，数据业务特别是宽带业务的发展对社区经理的学习能力也提出了较高的要求，而经过R流程重组后人员的存量素质却不容乐观，各本地网存在的共性问题是：由于结构性人才失衡造成缺岗的现象较为普遍，以福建省最具代表性的福州市电信分公司为例：
经过R组织架构改革和人员调整后，发现人力资源存量与实际需要的人力资源存在结构性失衡的矛盾，社区经理这个最一线的岗位具备所需岗位技能和素质要求的人员不够，而大量的富余人员却不具备社区经理岗位所要求达到的素质和技能要求，最后能够勉强充实到一线前端的人员存量大多是原来驾驶员、空调维修员以及各单位的富余人员，最后还缺岗几十个，另一边却有100多人由于达不到相关岗位的最低素质要求处于待岗状态。
从中可以看出社区经理岗位要求与人员素质之间的矛盾主要有以下几个方面：
1.受教育程度与岗位要求之间的矛盾：从其年龄结构看，93％的人员在20-40岁之间，可以说这是一支比较年轻化的队伍。但从学历上看，中专毕业的只占全体人员5％，绝大多数是高中学历（占81％），初中学历的占14％，这部分员工没有经过正规的、系统的专业教育，专业基础知识匮乏，对新知识、新技能的接受、运用能力较弱，加上平时工作繁忙，工作绝大多数是在户外作业，维护、营销任务重，压力大，工作时间长，很少有足够的时间和精力去学习新业务、新技术。由于受教育程度的限制，学习方法、学习习惯以及学习的积极性等因素严重滞后于目前激烈的市场竞争所面临的技术业务更新加快的要求。
2.单一的技能与岗位综合素质要求之间的矛盾：大部分社区经理是由原来的装机员、查修员、工程施工人员（统称机线员）、驾驶员、物业人员转岗和学校 毕业生招聘而来的，技能单一。在营维合一的情况下，要求社区经理既要会营销，也要会维护。对于营销，是每个社区经理面临的崭新的工作和课题，都必须补修；即使是维护工作，也存在着会窄带不会宽带，会宽带不会窄带，懂修障、不懂装机，懂装机、不懂修障；而从学校刚毕业出来的学生，更是什么都得从头学。单一的维护技能与目前因市场过度竞争使得用户谈判能力不断增强之间的矛盾日益突出。
3.陈旧的思想观念与激烈的市场竞争意识之间的矛盾：在电信独家垄断的年代，我们的员工逐步养成了缺乏竞争意识，没有岗位危机感，养尊处优，怕苦怕累，有时甚至霸气十足的陈规陋习。他们共同的弱点是对岗位职责和要求的茫然、对营销知识的匮乏，对市场竞争意识淡薄，更难办的是他们中大部分的观念仍停留在原来未改制前的计划经济时代，“等、靠、要”的思想严重。由此形成的思想观念和潜在意识，是很难在较短的时间内彻底地、毫无保留地转变过来。造成他们观念落后的主要原因是由于长期在计划经济体制下缺乏竞争，吃大锅饭，对新鲜事务和环境变化无所谓；而对市场竞争反应不灵敏是由于长期的平均分配制度，只因未能触及他们的个人利益，“养成事不关己，高高挂起”的莫然处世态度，靠这样的一支观念陈旧、技能单一、知识老化的最前沿的战斗队伍如何能够在当今激烈的市场竞争中守住阵地？能否伺机反击进而取得市场竞争的胜利？是摆在我们管理层面前的一道大难题。
为了使刚刚上岗的这些社区经理能够尽快适应岗位的要求，如何采用最快、最行之有效的途径让他们尽快转变观念、更新知识、提高技能去应对严酷的市场竞争，就是我们管理层要探讨的一个课题！
提高社区经理素质的必要性
首先是企业竞争的需要：今天，企业之间的竞争，对外表现为产品、价格、品牌和服务等的竞争，其核心就是高素质人才的竞争，企业的发展离不开高素质的人才队伍。竞争是企业生存和发展的前提，一个没有竞争力的企业终究会被吞食，同样，一个没有竞争力的人也就失去了生存的条件。提升企业竞争力主要是增强其核心竞争力，也就是要尽快提高高企业人才队伍的竞争能力，培养高素质人才队伍的竞争能力。提升员工队伍素质，扩充员工队伍的知识存量和增量。
其次是企业发展壮大的需要：物竞天择的自然规律告诉我们，没有竞争，就没有生存，也就没有发展。企业在当前日益严峻的市场竞争环境中要想生存和发展并保持持久的优势，就要具备“比你的竞争对手学得更快、更好”的能力，这就要求我们的员工队伍具备不断学习吸收新知识不断提高自身素质的能力，只有这样我们的企业才能在激烈的市场竞争大潮中勇立潮头。
第三是企业提升执行力和核心竞争力的需要：企业要发展壮大，除了正确的发展战略，良好的资金、技术及品牌等因素外，更重要的是要具有实施这一战略的执行力,执行力是竞争力的最终体现，执行力是否到位反映了企业的整体素质和竞争力，执行力不足还将直接影响企业对于客户、社会关系的响应能力，导致客户投诉增加，错过好的合作机会，特别是一些服务投诉屡禁不止后将导致企业形象受损、外部环境恶化，和政府部门等社会单位的关系出现危机，大大增加运作难度，带来经营运作危机等。而基层一线员工素质的增强，在理解政策、任务完成的质量和速度的提高上将取得明显的成效，从而不断提升企业的核心竞争力。
提高社区经理队伍素质的几项措施
一、引入有效竞争促使观念改变
提高竞争力就要从强化员工竞争意识入手，记得一位哲人说过：“有什么样的思想就有什么样的行动；有什么样的行动就有什么样的行动就有什么样的习惯；有什么样的习惯就有什么样的性格；有什么样的性格就有什么样的命运”，因此，要在短时间内让社区经理提高素质就应对要作通他们的思想工作，让他们解放思想，转变观念。观念转变了，学习、工作就有了内在动力，就有了紧迫感，就会彻底摒弃马虎应付，得过且过，甚至投机取巧，弄虚作假的念头。
首先有必要在社区经理队伍中开展危机教育，让他们看清行业竞争形势和企业内部改革的形势，要大家珍惜来之不易的岗位；就要引入有效的竞争机制，让他们时刻感到压力的存在，再从考核方面打破原来的分配方式，让他们切身体会到“岗位靠竞争、薪酬凭业绩”促使尽快能够实现思想观念的改变。以福州市电信分公司为例：为了让这些刚刚上岗的社区经理能够尽快转变观念，在缺员100多人的情况下，没有让那些不具备上岗条件的富余人员直接转岗到社区经理的岗位上，而是让他们参加待岗参加培训，然后再竞聘上岗。同时为了解决人员紧张的问题，面向大中专院校分批分期招收相关专业的毕业生76人，这样就造成对待岗人员(文秘站:)以及转岗人员的思想压力，迫使参加转岗培训的人员要求更新观念，努力学习尽快达到技能尽快上岗；也让那些已经上岗的人员懂得珍惜来之不易的岗位，否则就有可能被淘汰。通过引入竞争，由于刚引进的新人的用工制度不同，思想观念也新，危机感也强，也进一步带动了原有人员的思想转变，于是原来发牢骚的少了，做事的人多了，风气也有了很大的转变，新的年轻人的加入也改善了原来社区经理队伍的人员结构，加上他们适应新环境的能力强，上手快也促进了社区服务工作的有效开展。
其次，要让他们解放思想放下包袱，轻装上阵，特别是年龄偏大的转岗人员，在面临工作压力、学习压力以及岗位竞争压力时，要及时开导他们，鼓励他们，帮助他们克服畏难情绪，为他们树立信心去面对困难。
第三，要在他们中开展爱岗敬业教育，树立艰苦奋斗和吃苦耐劳的精神和主动营销观念，从他们的队伍中树立典型，让大家学有方向，赶有目标，福州分公司有一个社区经理原来是从驾驶员岗位转岗而来，基础薄弱，就是凭着这股“爱岗敬业和吃苦耐劳”的精神，通过艰辛的付出与辛苦的劳作，迅速掌握了装机、修障、数据以及营销技巧，以出色的业绩用事实证明了“世上无难事，只要肯登攀”这个朴素的真理，赢得了周围其他社区经理的尊敬，他本人也从一个普通的社区经理晋升为区域经理。此事也坚定了广大社区经理们加快掌握业务技能提高自身素质的信心，起到了很好的榜样示范作用。
二、强化培训促进知识更新，加快技能提高
虽然思想观念有了一定的改变，但是年龄大的转岗人员毕竟原有的底子薄，知识老化，接受能力低，难以适应岗位的变化；而新人又缺乏工作经验，因而强化培训是提高社区经理素质的重要手段。培训的内容应包括：岗位技能和思想道德两个方面，岗位技能培训是为了提高他们上岗的履职能力，主要进行电信技术和业务以及营销知识和技巧方面的培训；要每月组织应知应会考试，要求人人过关，考试成绩与绩效挂钩，同时针对每个社区经理的不同情况和弱项，找出不足，再制定有针对性的补缺补漏的具体实施方案；思想道德方面的培训主要是树立维护企业形象和信誉的思想意识以及贯输中国电信的服务理念，两个方面互相促进：长乐市电信分公司就有一个十分典型的例子：一次一个用户申告家里宽带无法上网，怀着“用户至上，用心服务”的服务理念，从下午18:00一直到晚上23:00，城关社区一连去了6个社区经理都无法修复，虽然用户没有责备他们，但从他们能隐约感受到用户对使用中国电信宽带的信心下降，这件事深深地刺痛了他们。凭着对企业的忠诚和维护企业信誉和形象的荣誉感，他们一道发奋学习，有的自己掏钱参加社会上的认证培训，有的还参加通信技术的自学考试，不到一年时间，他们不但掌 握了宽带的维护知识和技巧，还建立了一个网站，宣传宽带知识，交流宽带维护和技巧。
三、实施有效考核增强工作主动性
建立一套与生产竞争环境相适应的行之有效的业绩考核体系，并将考核落到实处，真正体现多劳多得，是保障社区经理素质和履职能力能够持续提高的重要手段之一。应进一步完善考核评价体系，制定合理的业绩考核与岗位晋升办法，并及时兑现，能够有效调动广大社区经理的积极性。对于后进人员实施岗位竞聘、内部下岗培训、末位淘汰等，引导员工树立岗位危机意识，并结合日常考核项目定期实行考核，宁德分公司通过10000定期对社区经理包区内的用户进行抽查，考核其用户认知度，逼迫他们要去走访用户，取得很好的成效。尽快兑现考核结果，能让他们及时找到差距，尽快弥补不足，增强工作主动性，长乐市电信分公司真正做到每月兑现考核，谁的技能高，服务态度好，营销能力强，谁的业就高，绩效就好，收入就高真正拉开收入差距。收入最高的与最低的员工入差距可达5倍，由于指标定得合理，考核又公开透明，差距在哪里大家心理也十分明了，比有目标赶有方向；有效地调动了大家的工作积极性。
四、通过有效激励实现自我提升
在考核上拉开差距，进行物质奖励的同时也不应该忽视精神方面的激励，让他们感受到自我价值的提升，可结合开展“优秀社区经理、先进标兵”的评比，树立一些“先进典型”的榜样，用先进的事迹去感召其他的员工，组织他们演讲、召开“先进事迹报告会”，不但能起到鼓励先进的作用，也可以将他们好的、成功的经验传授给其他的社区经理；同时还可以采取组织这些先进的社区经理外出疗养也能够极大鼓舞他们的工作干劲，激发他们的工作热情，刺激那些后进分子努力提高自身的素质和履职能力。福州市电信分公司今年就打破常规将职工疗休作为奖励先进人物的一个激励手段，组织了三批共27个“优秀社区经理”和“先进劳模”外出疗休，在全司引起很大反响，这些先进代表中有不少还是第一次坐飞机，这样的待遇和经历对他们来说是一生难以忘怀的，用他们的话说：“没想到企业会给我们最基层的员工这样规格的待遇，这样的待遇不是用金钱能够买来的，回去后更要勤奋学习，努力工作，提高服务水平，不给我们企业抹黑”。
五、推行诚信教育、弘扬R主流文化
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2013.07.089
【中图分类号】R4 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2013）07-0088-02
高血压是临床常见病、多发病，需要终身治疗，这要求我们要在治疗过程中加强对危险因素的控制，做到早诊早治、规范管理，将三级预防贯穿在治疗全过程中。有研究表明，以药物治疗、非药物治疗及健康教育为指导的社区干预措施能有效控制高血压患者的脑卒中发生率及死亡率。我院在常规治疗的基础上对社区高血压患者实施了分级管理及预防措施，取得了较为理想的效果，现做报告如下。
1 资料与方法
1.1 一般资料。择于2009年1月～2011年1月在我社区就诊的原发性高血压患者90例，设为观察组，男54例，女36例，年龄46～71岁，平均55.2±3.6岁；将既往未进行分级管理，接受一般治疗且资料详细的90例患者设为对照组，男55例，女35例，年龄44～70岁，平均54.1±4.3岁；两组患者均临床资料完整，性别、年龄等一般资料无明显差异（P>0.05），具可比性。
1.2 干预方法。两组患者均给予各项必要的辅助检查，包括血脂、血糖监测，常规心电图，血压测量等，借助既往的各项检查资料结果对患者病情进行评估。观察组患者在此基础上给予高血压分级管理，措施如下：①1级管理，1级高血压无其他危险因素的患者，每隔3个月随访1次，了解病情控制情况，以非药物干预及健康教育为主，若3～6个月后无效，则进行药物治疗。②2级管理，1级高血压且伴有1～2个危险因素的患者，及2级高血压伴有2个或以下危险因素的患者，每2个月随访1次，以用药指导及健康教育为重点，根据患者情况有针对性的进行用药及干预指导；③3级管理，1级高血压且伴有3个及3个以上危险因素的高血压患者，2级高血压且伴有3个及3个以上危险因素的高血压患者，3级高血压患者，每月随访1次，了解病情控制情况，加强规律降压治疗，主要观察药物疗效及不良反应，预警并评价靶器官损害情况，有针对性的给予行为指导及健康教育，将血压降至理想水平。
1.3 评价标准。根据患者全年血压控制情况，将血压控制效果分为显效、有效及无效三个等级：①显效，全年至少有9个月血压（收缩压/舒张压）在140/90mmHg以下。②有效，全年有6～9个月血压在140/90mmHg以下。③无效，全年有6个月或以下血压在140/90mmHg以下。
1.4 统计学方法。所有数据均使用SPSS18.0统计软件包分析处理，计数资料以率（%）表示，以X2进行检验，组间差异以P
2 结果
观察组显效35例，总有效率87.7%（79/90），对照组显效11例，总有效率64.4%（58/90），组间差异显著，具统计学意义（P
表1 两组患者治疗效果比较[n（%）]
注：与对照组相比，*P
3 讨论
高血压病是诸多心、脑、肾病的重要原因，近年来，随着生活水平的提高，高血压的发病率呈现逐年上升的趋势，成为影响人们健康的全球性疾病。一般认为，降低心血管意外及死亡的危险是防治高血压的关键。在病因方面，通常认为生活习惯、饮食习惯是影响高血压发病的重要因素。因此，在给予高血压患者针对性的治疗时，要明确告知患者高脂血症、吸烟酗酒是高血压的危险因素。
高血压是一种复杂慢性疾病，发病初期可以没有任何症状，但一旦出现症状，则表示已经对靶器官造成了一定程度的损伤，或出现各种并发症，后果难以预料。在老年人中，高血压与心脑血管疾病所致的死亡率具有显著的相关性。因此，有必要尽快采取干预措施，将血压控制在正常范围内，防止高血压心脑血管并发症的发生。
从我国当前的情况来看，高血压病的知晓与服药情况，及控制效果都不理想。有研究表明，社区综合干预是针对高血压高危病人、高血压患者的有效措施。其中，健康教育是十分简单有效的方法，其主要形式是通过各种媒体进行高血压防治知识的传播，或印制、发放宣传册，举办讲座，或一对一宣教等。也有研究认为，社区护理干预能有效控制高血压患者脑卒中的发生率与病死率。
在本次研究中，实施分级管理及预防措施的观察组显效35例，总有效率87.7%（79/90），而未采取以上措施的对照组显效11例，总有效率64.4%（58/90），组间差异显著，具统计学意义（P
参考文献
[1] 沈序英，史玲，王路昌，李觅琼，沈夏英.高血压患者全科团队式社区健康管理效果评估[J].中国全科医学，2010，13（08）：873-875
数据显示，中国高职院校截止2012年已达1280所，形成世界上最大规模的职业教育系统。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确提出大力发展职业教育，保障经费投入，完善投入机制并加强经费管理。据发展中国家对教育成本的研究结果表明，高职教育成本应为普通高教成本的2.64倍。而在我国，实际财政教育拨款中仅11%流向职业教育，却承担近 60%的职业教育人才培养任务。因此可预见，有效推动现代高职教育的内涵式发展将依赖于高职教育经费长期、稳定的投入，然而随着近年来高职教育经费投入力度的加大，一些高职院校教育经费分配和使用上的问题愈加突出，出现了"既缺经费却又浪费、既没钱花却又乱花"的现象。为此，笔者就高职院校应如何拓宽教育经费多元筹措方式以保障教育经费的稳定投入；如何优化内部财务管理制度以提高教育经费的使用效率进行了深入研究。并于2013年6月随中国教育国际交流学会高职院校领导海外培训团赴美国按进行了为期1个月的社区学院研修学习。
美国现有1200多所社区学院，95%以上为公立性质，具有转学教育、职业教育、成人教育或继续教育，补救性教育等功能使命。社区学院是美国职业教育的主体，为美国大众化教育发挥了重要作用，既是“全民教育”，又是贯穿个人的终身发展“全程教育”，与我国的高职院校可比性与相关性强。美国社区学院教育经费的来源比例、财务信息的披露及管理报表体系、会计年度特殊设置等，对我国高职院校教育经费筹措与管理具有很好的启示与借鉴作用。
（一）美国社区学院教育经费四大收入来源：1、州和地方的政府资助约占60%以上。其中29.2%来自州政府税收， 16.3% 来自当地政府拨款，16.6%联邦政府拨款用于奖学金、助学金，以上资金来源各州各校不尽相同，且有享有高度自治的权力，州政府可对社区学院的一些教育政策立法。 2、学费收入约占27.7%。不论教育经费来源如何，社区学院始终保持学生学费低廉，一年学费是3130美元甚至更低，而普通大学至少为8660美元/每年。3、其他渠道获取教育经费约占10.2%。如设立“教育基金”，收取专项捐助、私人机构募集等等的形式补充收入；通过延续教育、再培训企业员工等非学分课程项目获取培训经费、假期学校场地及设施出租等获取收入，且此类项目不必报物价审批价格，只需以合同约定价格，不必交纳税费。4、另有不纳入学院教育经费比例范畴内的专项拨款，专款专用。如美国劳工部每年有数亿美金拨款给各州社区学院用于劳工培训和民众的就业指导；美国教育部除对高等教育拨款外，还针对技术教育、成人教育拨款，而社区学院本就占美国高等教育的43%，因而可多角度接受拨款；可有联邦政府每年提供金额不等的各项助学资金等。
（二）美国社区学院的财务管理：1、沿用“基金会计”模式，按照基金种类进行会计核算与报告，将各来源资金按照提供者指定用途分类设置各基金帐户，分别登记收进、支出、划转、资产和负债，编制成各基金会计报表。其会计核算主要遵循政府会计准则委员会（GASB）的公告，以权责发生制为基础，核算要求基本接近企业会计准则。其会计年度由各州政府财务官员委员会规定，如印第安纳洲的会计年度为公历的7月1日至次年6月30日，德克萨斯州则是公历的9月1日至次年8月31日。 2、年度财务预算一经制定，刚性执行。财务预算制订依据以往数年的会计核算，并综合当年实际需求，以密西根州华士特诺社区学院为例，该院于每年四月形成预算方案，五月份提交董事会研究通过，次年二月份依据收入变化适当调整预算，报董事会批准。但预算资金执行前必须预留出一定的发展资金，积累用于未来较大基建项目投入。3、财务汇报制度：社区学院每月向董事会递交月度财务报表、大型基建项目资金使用情况、投资计划执行情况；按季度向政府、组织提交专项经费季度报表；财政年度末将会计报表等所有资料通过学院网站对外公示体现全院财务总体状况，包括向董事会、中介机构独立审计、管理者报告，并提交联邦政府及各组织专项经费财务报表。
二、借鉴与启示： 针对我国高职院校教育资金与财务管理现状，如主要应由政府财政拨款办学的公益事业，变成了以学费收入为主的办学，在目前生源数量持续下降的情况下，教育资金投入不具备长期性、稳定性；加之办学成本进一步增加；预算开支比例不合理等实际问题，科学借鉴并提出如下建议。
1、政府拨款： 美国社区学院能得到如此长盛不衰的发展，离不开政府对教育经费投入的有力保障。我国高职教育资金投入不足一定程度上影响了教育教学改革的深化和人才培养质量的提高。希望政府在确保生均拨款落实到位的前提下，适当调整高职教育与普通高等教育经费政府拨款比例，借鉴发达国家对高职教育成本投入比例或发展中国家对教育成本研究的拨款比例。
2、可能性的调整会计年度周期设置。我国高等院校的学年度一般为9月1日至次年8月30日，但我国的会计年度是严格统一的公历年1月1日至12月31日，这有利于全国范围的会计比较，但整齐划一的要求必然与一些单位核算业务的发生周期存在矛盾，期盼政府层面可探索出符合院校特色的财政年度设置，以缓解严格收支两条线下的财政支付与实际学年度的财务收支之间的矛盾。
3、加大普及职业准入证、技能证的力度。美国社区学院鼓励终身学习，能吸引很多成年人重回课堂学习新的工作技能和改善现有技术，这与美国全面推行职业准入证也有一定关系。建议行业明晰职业鉴定标准，适当增加职业技术含量高、符合地方经济发展方向的职业准入门类。
4、拓宽教育资金来源渠道： ①积极拓展高职院校对我国未来10年城市化水平迅速提升大量转移人口的人文素质和劳动技能的教育与培训的教育新空间，服务地方经济和社会发展，同时自身得到相应的发展。②提升培训项目产业化：大力开发与学校专业相关的各类培训业务，高度融合地区、行业，基于人的终身教育理念，承担起除高职学历教育外的社会培训、社会服务等多项职能，力争实现培训收入与学费收入持平。 ③提高多方融资能力：开发具有行业、专业背景的校办产业，起到面向行业、服务社会、增加收入，提供师生实训场所的多重使命；组建校友募集、社会捐资等多形式教育基金会。
5、加强内部核算管理：①按照财政部关于《高等学校会计制度》征求意见稿要求，实现以权责发生制为基础的核算代替原来的收付制核算方式，基建核算纳入学院大账核算，同时增加固定资产提取折旧，无形资产摊销等核算要求。使高校的经济活动逐步向企业靠拢，更加准确、全面的反映高校的资产、负债状况和偿债能力，提高学校办学效率和办学成本核算，防范财务风险。将学杂费和培训费收入作为办学职能主要业务收入的反映，财政拨款与其他社会捐助、基金会收入作为非业务收入，反映其政府拨付教育资金及多方融资的能力。②对于会计年度与学年度的时间差，学院可制定相关核算栏目，逐步实现事业单位会计与企业会计准则的统一，强化教育成本核算和收入成本配比性。
参考文献：
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）
坚持从讲政治、讲大局的高度出发,明确“抓稳定、抓治安,根本上就是抓经济、抓发展的指导思想,深刻理解”创平安社区的意义和目标,建立了“以人为本、多管齐下、齐抓共管、综合防范”的工作思路。为此,我们把开展综合治理、维护社会稳定、确保社区平安作为基层组织建设的重要内容。“平安社区“的创建对于塑造辖区形象、展示辖区魅力具有重要的作用。创建活动能不能形显着成效,首先要看熟悉,只有熟悉上有高度,行动上才有力度。本着这样的熟悉,我社区在领导高度重视下,做到“五个到位”:一是领导到位。成立了由社区党支部书记为组长,社区工作职员为成员的领导小组,并制定开展治安防范工作实施方案和工作计划,定期召开会议,研究探索新形式下治安工作新方法、新途径。认真解决工作中碰到的新情况、新题目,积极稳妥地推进防范工作的开展。二是熟悉到位。众所周知,社会治安综合治理工作是一项关系人民群众亲身利益的系统工程,能否搞好关键是解决熟悉题目,尤其是领导的熟悉,我们正是充分熟悉开展综治工作的重要性,历来都将治安防范工作摆上支部重要议事日程,列进年度两个文明建设工作计划,逐步推进,不断实现新突破。三是责任到位。社区专门成立以书记负总责、警务区*主抓、社区群防群治巡逻为骨干的治安防范队伍,形成齐抓共管,层层负责的工作网络。四是宣传到位。通过街道、社区干部及社区*进家进户做工作。我们利用分发街道党工委和办事处印制的《安全防范必备手册》的机会,广泛征求居民的意见,激发社区群众共同参与治安防范的积极性。同时,结合开展“创建平安社区示范点”创建活动,经常性的开展形式多样、内容丰富的宣传活动。定期刊登《安全防范365招》、《安全防范15招》和“四防”宣传。五是经费到位。在安全防范上我们舍得狠下血本,在社区主干道全面实现“亮灯工程”同时还安装电子监控系统,有效地进步了社区治安防范能力。
二、深化创安,把民心工程做强大
“三个代表”的本质是立党为公、执政为民。实践“三个代表”重要思想,就是要坚持为民服务。当前人民群众最强烈的愿看是平安。因此,开展创建安全社区活动是一项得人心、热民心的防范工程。区委、街道在20*年把我社区列进创“平安社区”示范点,作为落实社会治安综合治理各项措施的有效载体,建设整治就成为搞好治安防范工作的重点。社区内曾经进室盗窃比较严重,群众意见很大,为彻底扭转治安混乱的不利局面,经规划研究,对社区进行了全面建设整治,实行专项整治。一是完善“物防”设施建设。针对社区原没有停车场所,出现机动车随意停放和被盗等实际情况,社区一方面多方筹集资金,建起停车场,最大限度的满足社区居民的停车需要;另一方面,加强对车场的整治,制定了社区《停车场职员值班守则》、《停车须知》等制度,并对停车场的治理职员进行培训,有效地减少了机动车被盗案件的发生。二是强化“技防”建设。在区政法委和街道党工委办事处的大力支持下,我们共投资1.8万,在辖区主要路口建起了以视频为主体的技防设施,对主要路段和部位实行24小时监控。配备了专职的巡逻队员,分两个时段进行巡逻,下午巡逻一次,大约2小时,第二次巡逻时间是晚上10点至凌晨5点。在巡逻方式上采取巡逻队员签到制度,还为巡逻队配备了与Xx派出所联网的无线电设备与全街所有联网的110、保安巡逻队和社区巡逻队联系,在第一时间内把握了主动权。
三、攻坚克难,在活动人口治理求突破
活动人口治理是一项长期的、复杂的社会系统工程,单靠某一方面的气力、运用简单的手段是难以奏效的。只有调动各方面的积极因素,才能收到显着的成效。社区有活动人口1360人,占社区总人口的36.8。在加强活动人口治理中,我们采取了一系列措施:1.健全加强活动人口治理机制。成立活动人口治理站,配备了专职的协管员。在治理上,首先加强对出租户的治理,对出租户实行等级治理,制定了10条的评分标准,实行10分考评制。同时还与出租户签定了《出租户治理责任书》实行一户一档,把出租户的所有资料扫描过录到电脑中,实行微机治理。在活动人口的治理上,主要采取电脑治理,把活动人口的基本情况、相片、身份证过录扫描到电脑。同时制作了“罗建社区活动人口动态治理操纵平台”加强治理。
2.突出抓好活动人口治理的关键环节。我们在治理中,从活动人口流进一开始,就着力抓好四个关键环节、三个重点群落。“四个环节”是指登记、发证、清查和注销。活动人口来到我区后,必须到治理站登记、验证。保证做到“五个清楚”即流进时间、地点、原因、从业单位和现实表现清楚。对无婚育证的敦促补办,证件齐全的准予办理暂住证、营业执照等。并将资料输进电脑。活动人口离开时必须到治理站注销。对于“三个群落”即散居的活动人口群、用工单位活动人口群和“三无”活动人口群。对于散居的人口和用工单位活动人口群,我们同房屋出租户和用工单位签定目标责任书,实行连带责任制,促进形成治理工作的协力。实践中,我们把对出租户的治理作为对活动人口的治理途径。
3.不断完善活动人口长效治理措施。为了把活动人口治理纳进长效化、规范化的轨道,我们始终坚持“四个结合”确保各项治理措施落到实处。(1)治理与清查相结合。(2)治理与服务相结合。在严格治理的基础上,我们把服务保障工作推向前沿,利用挂图、图片、宣传资料进行计划生养教育,为活动人口进行环检、孕检,免费提供避孕药具。(3)治理与教育相结合。采取图片展览、宣传栏等形式,进行形象直观的教育,增强遵纪遵法意识。(4)治理与检查相结合。为了总结经验,及时发现解决活动人口治理工作中存在的题目。
四、众志成城,把治安防范体系筑牢固
综合治理的根本任务就是最大限度地预防和减少犯罪。为了认真落实“三个代表”重要思想,以“人民群众需要不需要,满足不满足”为工作目标。从强化社区警务工作,着力进步驾驭社会治安综合能力着眼,立足社区实际,在警务配置、*职责、运行机制、保障措施等重要内容进行探索和实践。充分利用110这一广大人民群众信赖的品牌,达到“发案少、秩序好、社会稳定、群众满足”的目标。
五、超前防范,把治本之策做深进
开展法制宣传教育是综合治理的治本之策。社区成立以来,积极以法律法规宣传教育为重点,大力倡导社区干部学法、懂法、用法。通过组织开展综治“宣传周”“宣传月”活动,编写宣传资料、户外挂牌、宣传栏等广泛宣传综合治理,使群众家喻户晓。加强两劳开释职员安置帮教工作,社区*和社区组成帮教小组,从思想上引导、生活上关心帮教对象。确保对有重新违法犯罪可能的刑释解教职员不漏管、不失控。目前社区内3名两劳开释职员都能安心工作。因地制宜地做好闲散青少年的教育、治理、服务工作,关心他们的学习、生活。鼓励他们通过自学和其他途径进步文化知识水平,为就业创造条件。对有不良行为的青少年,我们配合家庭做好重点帮教,避免他们走上犯罪的道路。大力开展创建“无毒害社区”和“社区青少年阔别”活动,最大限度降低的危害。同时,为了增强活动的实效性,社区设立了治安举报箱、公布举报电话,全面发动群众检举揭发违法犯罪。
六、突出满足,把综治队伍抓过硬
加强综治队伍建设,着力进队伍伍素质。为了确保综治队伍在任何艰难困苦的复杂情况下都能经受住考验,始终保持高昂的士气和旺盛的斗志。在开展“三个代表”教育的基础上,依照上级同一部署,加强对综治工作职员的业务培训。学习新时期综治工作法规和要求,使开展综治工作的能力有了明显的进步。并组织综治职员广泛开展调研活动,先后对活动人口治理、深化创安活动、辖区治安环境等方面进行调研。经过不断的探索和实践,积累了一些有益的经验:
---捉住责任制这个“龙头”。落实社会治安综合治理各项措施,关键在于领导高度重视,责任到人,为了保证综治工作职员真正从思想上、组织上、工作措施上切实加强对综治工作的实施,以领导责任制为龙头,做到领导个人责任与工作职员责任相结合,牵头领导责任与协作领导责任相结合,总体领导责任与分管领导责任相结合,使综治领导责任制环环相扣,节节相连。使一张责任书,将维护稳定的千斤重担分解到每个综治工作职员的肩上,形成了人人有责任、个个有压力的良好局面。
---发挥“综合”这个上风。社会治安综合治理是各种气力、各种手段的综合。社区治安状况良好,人民群众满足,这是坚持社会治安社会治,综合治理综合抓的结果。街道始终以发展求稳定、以稳定促发展,致富、治安一起抓,做到“三个综合”即在气力上综合、手段上综合、工作上综合。并充分发动人民群众积极支持和参与综合治理工作。
---夯实基础这个关键。综合治安工作的重点在基层,落实综合治理各项措施的关键在基层。为了夯实基层工作基础,通过“五个加强“(加强台帐治理,做到整洁规划;加强业务培训,进步综治业务能力;加强信息反馈,保持情况畅通;加强分类指导,注重解决题目;加强检查验收,总结推广经验)使综合治理的各项工作一件一件落到实处。
中图分类号：D669 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2016）-03-0097-02
随着我国经济的发展，我国不少地方将农村人口转移到一个稳定的地区，并实施新型农村社区的建设。目前我国对新型农村社区的治理措施还不够完善，在实际治理中还存在一定的问题，需要加强对治理措施的改进，促进城镇化的发展。
一、新型城镇化背景下农村社区治理的概述
随着社会的发展和时代的进步，目前各个国家政治方针都从原本的统治转向治理，通过“治理”解决人民的需求。我国新型城镇化背景下农村社区治理是指无需依靠国家政府的强制要求，而是上下互动的过程，并推动新型农村社区进步和发展的机制。在对新型农村社区的治理中，首先要明确治理具有互动性的特征，其并非国家政府对新型农村社区的强制管理，而是政府及相关部门，以及新型农村社区经过协调，互动等，而促进新型农村社区发展的过程。将新型农村社区公共利益最大化，则是新型城镇化背景下农村社区治理的最终目标。在新型农村社区治理中，需要政府、居民、社会组织及相关单位和企业平等协调合作，从而推动农村社区的发展。
由于全球关于农村社区治理存在多种不同的见解，本文主要对以下几种理论进行了分析：①社区治理，即主要由当地政府、农村社区组织、居民等共同管理社区内的大小事务，促进农村社区发展的模式。该种方式使农村社区内，各个主体相互促进发展。②自组织治理，该种治理模式主要是保证新型村农社区建设的有序性和活力。③社会资本治理，该种治理主要是促进新型农村社区资本存量增加，并促进社会和谐发展的模式。④可持续发展指标体系治理，即通过构建环境、经济、社会等指标体系，促进新型农村社区可持续发展。
二、新型城镇化背景下农村社区治理的现状
在我国新型农村社区发展中，我国政府对农村社区治理非常重视，主要是由于我国新型农村社区普遍存在经济基础差的问题，政府通过大量资金的投入，有效推动了新型农村社区的发展。由于新型农村社区存在严重的资金问题，且其还处在建设之中，各项事务都比较繁琐，需要所有居民的支持和参与，才能促进新型农村社区的发展。首先农村社区需要根据其自身实际情况，制定科学合理的发展规划，让居民有目标、有动力参与到农村社区治理中。同时通过对新型农村社区的建设，要让社区居民真实感受到社区的进步和改善，居民才有信心和动力参与到建设中。为了实现新型农村社区的进步，其加强了科技的发展，各个政府部门通过开展多项技术培训，让社区居民提高种植、养殖技术。
但在目前新型农村社区治理中，存在居民收入不稳定、公共服务不完善等问题，农村居民青壮年基本都在外务工，居民家庭收入主要是来源于在外务工，而目前我国市场经济相对不稳定，且农村居民所能够选择的行业相对较少，其经济来源很容易受到市场经济波动的影响。目前主要是由政府承担农村社区公共服务机构的职能，但存在公共服务不完善的情况，即政府所提供的公共服务并非居民实际需要的服务，而且很多非政府农村社区服务组织在发展期间，会出现资金不足问题，影响农村社区的发展。
三、我国新型农村社区治理的发展阶段及模式
我国新型农村社区治理主要是从2006年开始起步，国家政府根据农村发展实际情况，选择部分农村进行农村社区建设试验。到2009年，我国进入农村社区治理发展阶段，主要是在政府的引导下，农村社区居民和组织参与到农村社区治理中，推动了我国新型农村社区的发展。到2013年，我国新型农村社区治理趋向于成熟阶段，主要是由居民和社区组织根据农村社区的实际情况，有规划地进行发展。目前常见的农村社区治理模式有：①城市化社区管理模式，如我国深圳经济发展非常迅速，城市规模的扩张也比较迅速，将城中村、城郊农村基本消除。在城市化扩张下的新型农村社区治理模式主要是加强城市化社区管理模式的发展，促进了该地区经济的发展。②村民自治模式，该种模式主要是农村社区根据自身的条件和发展进行规划，通过建立科学合理的管理模式，促进民主发展。③就地城镇化治理模式，该种模式主要是针对农村地区进行城镇化治理模式，将农村划分为农村社区，按照城镇化标准进行建设，并通过增强社区居民的参与感，推进农村社区的发展。
四、加强新型城镇化背景下农村社区治理的措施
（一）加强农村社区民主自治模式的发展
在如今的农村社区发展中，要注重农村社区居民的自我治理，即居民在政府的引导下，完成选举、决策、管理、监督等工作，使农村社区居民各个主体的利益都能够得到保障。另外，在农村社区治理中，政府主要起到引导作用，最好让社区居民自主完善社区的规划和建设，促进社区民主自治模式的发展。同时政府部门要明确自己的职能，不应随意将工作转移至其他部门。农村社区民主自治模式，需要全部居民参与到农村社区的治理中，因此需要通过对居民的宣传和培训，提高居民的参与感，让居民认识到自己在农村社区治理中的作用，以及自身与农村社区治理的利益关系，使居民更加有动力参与到农村社区治理中。
（二）注重农村社区特色经济的发展
经济是农村社区发展中，居民最关注问题。在目前经济发展模式下，人们非常注重经济与生态环境同步发展。农村作为自然资源丰富的地区，其应当结合自身的特色实现经济的发展。首先农村社区应当明确自身的主要发展产业，并加强对产业基地的建设，同时通过建设合作社，发展龙头企业等方式，促进农村社区经济的发展。同时如今人们非常注重生态产品，而很多农村都没有被工业影响，其产品基本都属于生态产品，农村社区要意识到生态产品在如今人们心中的重要地位，将其作为发展特色经济的主要方式。旅游业也是农村社区特色经济发展的主要模式之一，农村自然环境恬静，没有收到城市和工业的影响，受到城市居民的喜爱。
（三）注重农村社区集体经济的发展
随着我国经济的飞速发展，我国农村社区居民的个人收入越来越好，但集体意识却越来越淡薄，导致农村社区公共服务的建设得不到居民的支持，因此需要让农村居民认识到集体经济发展的重要性。加强集体经济的发展，能够使农村社区公共服务得到保障。要想实现农村集体经济的发展首先要根据农村社区的经济发展情况，建立有领导性强、规划性强等特征的领导班子，带动居民促进社区集体经济的发展。其次还需要注重对社区闲置资产的利用，很多农村社区都具有一定程度的集体资产，其可以通过租赁、拍卖等方式，盘活集体闲置资产，壮大集体经济。另外通过对特色资源的开发和应用，也能够促进集体经济的发展，如旅游业。农村普遍存在素质能力不强的问题，传统的经营理念不适合农村社区的发展，应当注重经济创新，如通过股份合作的方式，促进农村经济的发展。
（四）完善农村社区基本公共服务
基本公共服务是每一个居民的基本权利，我国目前非常注重农村公共服务的建设。由于农村社区资金较为紧张，在建设社区公共基础设施时，需要把握每一笔资金的用途，并可以结合城市社区公共设施的建设特点，对农村社区进行规划。首先要保证电力、网络、水质等基本服务的完善，针对不同的公共服务要配备专门的工作人员，使资金可以得到充分的利用。同时还需要加强社区服务体系的完善，即根据居民的需求改变社区公共服务不完善的问题。
（五）提高农村社区居民的社会保障
首先应提高政府对农村社区居民社会保障的支付比例，使居民社会保障水平得以提高。如可以通过社会保障彩票的形式募集资金。另外可以根据社区实际情况，建立社会保障基金运用机制。针对失去土地的居民，要保障居民的合法权益，需要根据失地居民的实际情况，给予居民相应的补偿，并加强对居民的教育培训，让居民可以在其他的行业寻求发展道路。农村社区还需要加强对养老托残制度的建立，使老人、残疾等得到社会保障。
五、结束语
综上所述，随着我国经济的发展，提高城镇化率成为我国提高经济的发展方式之一，但如何对城镇化背景下农村社区进行治理，成为人们关注的重要问题。通过上述分析可知，新型城镇化背景下农村社区治理需要注重农村特色经济的发展、居民社会保障水平的提高等。
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按照省、__和__市城乡环境综合治理“七进”活动的安排部署，我局作为全市城乡环境综合治理“七进”活动的牵头单位，坚持以科学发展观为指导，围绕建设和谐繁荣的四川经济强市的总体目标，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的评价体系标准，切实加强组织领导，周密部署安排，认真负责“进社区”活动的组织、宣传、动员、实施、督查等工作。相继制定并下发了《市城乡环境综合治理“进社区”工作方案》（广民发〔20__〕83号），《关于报送城乡环境综合治理工作“进社区”活动有关材料的通知》（广民发〔20__〕85号），关于印发《深入开展城乡环境综合治理“进社区”活动考核细则的通知》（广民发〔20__〕105），《关于在全市社区开展“除陋习、树新风”，整洁迎“五一”攻关月的通知》（广民发〔20__〕14号）等文件，对全市“进社区”活动进行了详细安排部署。使该项工作层层有组织、有领导、有机构、有措施、有考核、有落实。通过完善制度、狠抓落实，广泛宣传、营造氛围，搞好调查、突出重点，加强督查、确保实效等措施落实，实现了全民参与、强力推进，全市城乡环境综合治理“进社区”活动蓬勃开展，社区环境卫生质量明显改变，社区形象明显提升。
二、环境综合治理“进机关”活动常抓不懈，建设优美整洁机关
按照市环境整治办的安排部署，我局成立了城乡环境综合治理工作“进机关”活动领导小组，制定和完善相关制度，落实专人负责此项工作的开展，通过悬挂宣传标语，设立宣传橱窗等，开展多种形式的宣传活动；坚持门前包“环境卫生、园林绿化、市容秩序”的三包到位，做到门前无垃圾、无乱堆、乱贴、乱画、随地吐痰、乱摆摊点、车辆乱停乱放、植物死缺等现象；办公室内做到和保持了地板、天花板、墙壁、门窗内无破损、无污迹、蜘蛛网，桌面、窗台无灰尘、办公用品摆放整齐，无乱吐、乱贴、乱画现象。全局干部职工坚持每周清扫责任区，积极参加全市安排的集中治理活动，对此项活动的常抓不懈，提高了全局干部职工的认识和参与自觉性，机关环境卫生状况明显改善。
三、存在的问题
经过城乡环境综合治理工作开展以来，各社区已经取得了一定成绩，但仍然存在以下问题：
（一）群众参与性不强。虽然群众对环境治理工作有一定的认知，但对“自家”环境搞得好，参与大环境治理的主动性差。
（二）老小区的问题。老小区环卫设施缺乏、地下管网老化、路面破损，需投入资金多。但老小区居民物管费用缴纳低，与小区环境改造资金需用量矛盾突出，是影响城乡环境综合治理的重要因素。如桂花小区、顺德小区。
（三）人力、物力、财力有限。如辖区内存在的建筑垃圾，社区无法清运；“牛皮癣”等反复出现，保洁工作难。
五、下一步打算
﹙一﹚继续广泛宣传城乡环境综合治理活动的重要意义及作用，深入开展卫生和文明常识普及活动；
实心粘土砖厂拆除工作汇报
在这次实心粘土砖厂拆除治理工作中，紧紧围绕区委、区政府的部署要求，坚持从深化认识入手，严格落实属地治理责任制和街道两委成员包社区制度，强化领导，明确责任，落实措施，拆除治理工作取得了阶段性成果。截止目前，全街道24座砖厂已彻底拆除的1家，已拆除砖机的22家，原创：另外2家业主系回民，通过做艰苦细致的思想工作已签定拆除协议，11月17日前完成拆除。现将工作情况简要汇报如下：
一、强化舆论宣传，营造浓厚氛围。通过宣传车巡回宣传、印发宣传材料、下发通知等多种形式，达到“五个到户”，即粘土砖厂毁坏耕地、污染环境的危害宣传到户，国家土地和环境保护政策宣传到户，十六届五中全会关于建设资源节约型、环境友好型社会的重大决策宣传到户，区委、区政府取缔粘土砖厂的决策部署宣传到户，街道党工委、办事处贯彻落实区委、区政府决策的决心和措施宣传到户。提高了广大干部群众特别是砖厂业主“两个认识”，即取缔粘土砖厂是落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措的认识，自觉执行区委、区政府取缔粘土砖厂的决策是顾全大局、造福子孙后代、为罗庄更快更好地发展做贡献的认识。通过广泛宣传，统一了思想，深化了认识，营造了浓厚氛围，为这次砖厂拆除工作打下了坚实的思想基础。
二、坚持工作下移，严格落实责任。一是实行属地治理责任制。在哪个社区地盘上的砖厂，由哪个社区负责拆除，办事处建立了砖厂拆除销号制度，对治理情况实行一天一调度，一天一通报，拆除一个，销号一个，完不成任务的，由党工委、办事处主要负责同志调度社区支部书记、居委会主任，增强了社区干部的压力感、紧迫感。二是实行街道两委成员包社区制度。针对全街道砖厂分布比较分散的实际，以党总支为单位划分了四个区域，街道两委成员分成四个督导组，书记层包组，其他两委成员包点，督促指导各社区开展砖厂拆除工作，并规定督导组“三个不准撤”，即砖厂没有彻底拆除不准撤，拆除后业主思想不稳定不准撤，出现问题解决不好不准撤。
三、坚持依法行政，严细工作措施。一是集中行动与分散治理相结合。开展治理活动以来，先后组织集中治理行动5次，其中与区执法局、土地分局等部门联合行动2次，办事处自行组织集中行动3次，取得了24家砖厂全部断电、绝大多数拆除砖机的阶段性成果。二是先易后难，各个击破。对业主认识较好、比较配合的，由社区动员自行拆除，对个别钉子户，集中人员、集中力量，逐户落实措施，进行。应该说，在这次砖厂治理工作中，通过做深入细致的思想工作，多数业主都能够积极配合，主动自行拆除，但也有四、五家业主认识不足，看不清形势，千方百计阻挠执法行动，对这样的砖厂，办事处通过集中行动，采取强制措施进行了拆除。三是搞好巡查，确保实效。我们按照区委、区政府的要求，在各砖厂彻底拆除砖机的前提下，与业主签定了拆除保证书，并收取一定数量的保证金，要求各业主按照保证书规定期限于11月10日前自行拆除窑室和烟囱。为防止业主私自安装砖机生产，确保不出现反弹，我们要求有关社区安排专人对砖厂进行24小时监控，同时，办事处建委成立了专门巡查小组，配备车辆，不间断地到各砖厂进行巡查，一旦发现私自安装砖机生产的，立即强行拆除，确保了拆除工作的成效。
