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随着我国经济的大步发展，水利水电工程项目的种类和结构呈现多样化发展趋势，为了确保水利水电工程质量，传统的质量管理已经不能适应当前的形势，需要根据具体工程建立规范的标准，完善质量监督体系，管理与监督两手都要抓，两手都要硬，才能有效的提高质量管理水平，确保工程的顺利实施。
一、当前水利水电工程质量管理中存在的问题
水利水电工程建设与人民生活息息相关，对工业生产、农业灌溉等生产活动都具有巨大的作用，为了提高水利水电工程质量相关部门和企业制定了一定的质量管理制度，起到了一定的规范作用，但是，由于在具体操作中一些因素的存在，还是难免暴漏质量问题，可以从以下几个方面探讨：
（一）工程设计质量深度不够
当前水利水电工程项目建设中最关键的问题是设计质量无可把握，由于水利水电工程与一般的建筑工程有较大的差别，对地质条件、水文环境等有较高要求，在设计中要充分考虑到以下因素，然而，在当前具体工程管理中表现出来的是设计深度不够，在地质勘察、重要技术运用实验、设计分析等环节中都没有达到国家对于水利水电工程各个阶段的施工要求，更多的设计是凭着经验进行，甚至出现设计图纸与实际施工严重脱节，无奈之下只能让工程暂停，重新修改图纸，这对工程的建筑质量和工程的成本都造成严重的损失，另外，由于设计存在问题，导致建筑使用钢筋等建材与建筑尺寸不相匹配，严重的影响了工程质量，导致水利水电工程建成后不能正常运行。
（二）工程材料质量不符标准
水利水电工程与水的关系十分密切，在材料的使用上与普通建筑要求也有所区别，然而，在实际工程管理中，使用的水泥、外加剂、钢筋等材料存在以下几方面问题：生产厂家生产的产品没有达到国家标准，如有的水泥厂为了片面追求生产的数量，工艺不符合标准，导致含碱量超标，在施工过程中再加上没有与砂石料科学匹配，施工后很容易产生碱骨料反应，对水利水电工程产生严重的安全隐患；使用劣质建材，对工程产生危害，例如使用劣质的钢筋，在混凝土建筑中钢筋具有重要的支撑作用，使用劣质的钢筋无疑给工程埋下了一颗定时炸弹，工程竣工投入运行后，时刻威胁着工程的安全。
（三）工程施工质量缺乏规范
水利水电工程施工质量上存在的问题主要表现在：没有按照国家规定施工，在施工过程中不能按照国家规定，对每一道施工程序进行有效的质量监控，前一个工序存在质量缺陷，后一道工序照常施工，质量问题积少成多，严重的导致施工事故。如水利水电工程施工的混凝土浇筑过程中，由于仓面平仓振捣设备与混凝土入仓强度不匹配，导致入仓混凝土严重的分离，只能用振捣代替平仓，这样导致混凝土出现漏振、欠振现象，混凝土局部呈现架空状态，当拆掉模具后出现蜂窝状或麻面，而工程泄洪孔过流面错台、蜂窝如果较多的情况下，修补问题很难处理，给日后的使用带来很大问题；有的机电设备与工程金属结构安装过程中没有按照国家相关规定进行操作，导致安装超标，焊接质量较差，也会给工程质量带来较为严重的影响。
二、提高水利水电工程质量的有效措施
水利水电工程质量重于泰山，为了保证国家投资的效益，提高人们的生活水平，要求工程施工管理等多个部门加强质量监控，提高质量管理意识，实施质量管理措施，完善质量管理环节，可以从以下几个方面探讨：
（一）树立质量第一意识
为了提高水利水电工程建筑质量管理，必须树立质量第一的管理意识，为保证工程质量奠定思想基础，可以推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制的新时期管理模式。面对当前经济转型期，企业竞争压力大，为了追求企业经济效益，不良思想的企业主管压低价格投标，然后购置劣质设备和建材，为了赶工期而放松了质量的监督力度。为此，提高工程质量控制，遵循国家的有关法律法规，我国在2000年颁布的建设工程管理条例中明确指出：项目法人、勘查设计单位、施工单位、监理单位必须为工程质量付终身责任。对于水利水电工程，尤其是在勘测地质阶段，需要建立高水平的工地实验室，配备专业的实验人员，本着认真负责的态度进行各种勘测和试验，从而确保后期施工的顺利开展和保证优质工程质量。因此，树立质量第一的管理意识，是确保工程质量的基础工作。
（二）完善质量监控制度
“磨刀不误砍柴工”，在水利水电工程施工前实施质量控制尤为关键，首先，建立各级质量责任制度，明确施工局长与项目经理为第一责任人，并设定施工局主管副局长为第一责任人，下边对各处级责任也划分明确，做到层层把关，各司其职。其次，重视工程设计、勘查文件的质量监督管理，当发现为了追求单方面利益而违反国家的相关法律法规的设计或者方案，要进行经济上的惩罚，并追究第一责任人的疏忽与失职，从而形成行业内部的约束力，促使各个主体单位不断创新管理办法，形成质量监控合力，营造良性运作环境。另外，对于质量监督管理中，需要把各种质量管理制度和法规写入合同，利用合同的法律效力对每一个建筑主体进行有效的约束力，从而推动整个水利水电工程项目建设质量的提升，为实现“做百姓放心工程，做政府信赖工程”打下坚实的后盾。
（三）强化质量施工控制
水利水电工程质量管理不仅要在制度法规上加大力度，还需要在施工细节上加强控制，控制的对象主要有两方面：施工材料的控制和施工人员的控制。首先，加强施工材料购进控制，对材料采购部门加强管理，采购前需要提品的合格证明、市场价格比照等资料，确保水泥、钢筋等材料质量；其次，加强人员的控制，在施工过程中施工人员的思想倾向是工程质量重要的影响因素，企业需要调动工人的工作热情，形成企业凝聚力，尊重、信任并激励员工，利用共同的利益调动工作生产的积极性，加强员工的岗位培训，尤其是采用一些新型技术，注重培养提高组织人才和创新人才，积极倡导激励机制的运用，能够公正、公平、公开的让员工了解自己的付出与收获，从思想意识，到先进技术，员工实现积极主动的工作合力，才能打造优秀的企业文化，最大限度的避免工作中人为操作导致的质量问题，为打造高质量水利水电工程保驾护航。
三、结束语
总之，水利水电工程的质量控制是我国大中型水利水电工程管理中十分关键的内容，也是未来我国水利水电事业可持续发展必须重视的任务。因此，要求从工程的投标设计、制度法规、材料购进、技术人员等多方面实施细致管理，确保每一处水利水电工程的落成都成为百姓心目中的放心工程，切实发挥最大价值和效益。
参考文献：
[1] 李权力. 水利水电工程质量管理存在的主要问题及对策[J]. 商品与质量. 2009（S2）
[2] 程亚利. 浅谈灌区水利工程施工阶段质量管理[J]. 杨凌职业技术学院学报 2010年04期
[3] 孙方成，哈东辉，赵晨霏. 水利工程施工中的安全管理[J]. 才智 2011年16期
一、当前水利水电工程质量管理中存在的问题
(一)工程设计质量深度不够
关于水利水电的质量控制问题主要表现在工程施工前的设计的质量要求和深度不够。由于水利水电建设的施〔的特殊陛,其对水文环境、地质条件的影响较大,要求也很高。但是实际的水利水电的施工设计中,工程管理在设计分析、地质勘察、试验险测、技术的运用方面都欠缺一定的设计深度,不能满足国家对水利水电工程的质量的要求。设计人员和工作人员在进行施工的设计或者施〔作业的时候,根据自身的经验进行工作,导致设计的方案和实际的施工情况发生很大的出入,工程建设的进度因此受到影响,并且严重影响了工程的施工的成本的控制。再加上施工的设计的问题,导致材料的采购的型号不符合施工的要求造成施工的材料的浪费,对施工的成本和施工的质量造成很大影响。
(二!工程材料质量不符标准
因为水利水电工程主要的作用是和水资源的相互作用,这就要求其建筑的材料与其他的建筑材粉日吏用功能的不同。但是实际的工程管理过程中,水泥、钢筋、等原材料存在很大的问题,主要表现在:产品的质量不符合国家的安全生产标准,生产的厂家过分追求利益忽略施工工艺和质量的要求,导致水泥生产的含碱量过高。给水利水电施〔建设留下很大的安全隐患。
(三!工程施工质量缺乏规范
水利水电的施工质量的管理缺少必要的监控,在水利水电施工的过程中,按照国家的相关规定,应该与专门的水利水电的工程监管人员对施工的操作人员进行施工技术和操作规范的监督和指导,就施工过程中的每一道工序进行质量的检查,保证前一道工序合格后,在进行下一道工序的建设。但是缺少必要的监管就会导致前一个工序的质量问题检查不出来,各种质量问题叠加出现,导致施〔工程最后不堪重负发生安全事故。
二、提高水利水电工程质量的有效措施
(一!树立质量第一意识
为了能够使水利水电工程建筑质量管理工作效率得到有效的提升,为工程质量奠定思想基础,必须树i洲卫质量管理意识。目前新的质量管理模式主要是项目法人责任制、招标投标制以及建设监理制。一些企业正处于经济转型期,在一定程度上增加了企业竞争力,企业为了能够获得经济效益,企业在进行投标时故意将价格进行压低,然而在实际的施工过程中购置一些劣质设备以及建筑材料,并且为了赶工期,对于工程质量的监督力度不能够满足要求。为此,提高工程质量控制,我国在2000年颁布的建设〔程管理条例中明确指出:项目法人、勘查设计单位、施工单位、监理单位必须为工程质量付终身责任。对于水利水电工程,尤其是在勘测地质阶段,必须在工地现场建立高水平的实验室,并且必须由高素质的专业人员负责各项勘察以及试验。从而为后期施〔的顺利开展和工程质量打下了坚实的基础。所以,确保工程质量的前提条件就是树立质量第一的管理意识。
(二)完善质量监控制度
质量控制对于整个水利水电工程施工最为关键的一项工作,首先,建立各级质量责任制度,对于建设〔程项目第一责任人进行明确,往往是施工局长和项目经理作为第一责任人,明确划分各处级责任,必须进行层层把关,各尽其职。其次,对于工程设计、勘查文件的质量监督管理必须引起高度的重视,如果发现存在为了追求单方面的经济利益的设计或者施工方案,并且违反了国家的相关法津法规,必须采取经济处罚措施,而且还要追究工程项目第一责任人的相关责任,从而有效的约束了建筑行业内部一些行为,形成质量监控合力,确保了建筑行业处于一个良陛运作环境。除此之外,在质量监督管理过程中,在合同中必须明确各种质量管理制度以及相关的法津法规,从而对于每一个建筑主体可以利用合同的法律效力进行有效的约束,在很大程度上提升了整个水利水电工程项目建设质量。
(三)强化质量施工控制
对于水利水电工程质量管理不仅需要加大法律法规的管理力度,还要加强控工程项目的细节施工,控制的对象主要包括施〔材料以及施曰火员两方面。首先,在进行采购施工材料时必须进行严格的控制,对材料采购部门加大监督的力度,采购前需要提品的一些相关资料,主要包括合格证明以及市场价格比照等,从而确保水泥、钢筋等建筑材料的质量;其次,对施工人员加强管理,在施工过程中施工人员在很大程度上决定着工程的施工质量,企业必须尊重以及信任施〔人员,激励并且调动施工人员的工作热情和积极陛,形成企业凝聚力,可以通过共同的利益来调动施工人员工作生产过程中的积极性,除此之外,企业还要注重培养以及提高组织人才和创新人才,加强员工的岗位培训,特别是一些新型技术,坚持公正、公平、公开的原则,使每一位施曰火员都能够了解自己的付出与收获,从施工人员的思想意识,到施〔过程采用的先进技术,员工实现积极主动的工作合力,才能够真正的打造出优秀的企业文化,从而有效的避免因施〔人员操作失误造成质量问题。
三、结束语
总而言之,为了提高水利水电的工程质量,保证我国的水利工程的能保质保量的完成,必须加强对水利水电施工建设的控制,就目前而言我国水利水电建设存在的问题还很多,我们需要不断的改进,提高水利水电建设的质量管理,保证其施〔的质量符合国家的标准,促进我国水利水电事业的快速有效的发展。
参考文献
【l]罗乐,冯卫,吴相林.基于模糊数学理论的水电工程质量评价方法田.华中科技大学学报(自然科学版),2004,(08).
大规模水利建设过程中, 水利水电工程质量及其管理现状如何,水利投资效益能否在质量环节上得到保证,以及如何采取有效措施解决质量管理工作中存在的矛盾与问题,这既是水利战线工作者所面临和经常思考的问题,又是各级党委、 政府和广大社会关注的焦点。
一、水利水电工程的施工质量依据和控制要点
水利水电工程施工质量管理的主要依据有：（1）国家的相关法律、 法规、 政策； （2） 水利水电主管部门的有关技术规范、 规程、 质量标准； （3） 项目法人和承包商签订的合同文件； （4）已批准的设计文件和相应的设计变更文件； （5）项目法人和监理单位签订的监理协议书；（6）承包商呈报经监理单位批准的施工组织设计和施工技术措施；（7） 设备制造厂家的设备安装说明书和有关技术标准； （8） 结合工程特点和实际情况，对工程质量控制所执行的合同技术标准与质量检验方法进行补充、 修改与调整的内容。 水利水电工程在施工管理过程中要抓住一些控制要点， 其中施工前期的质量管理、 施工测量的质量控制、 施工过程的质量控制、 施工管理人员的控制是主要的方面。施工质量管理除了上面提到的几个方面之外， 还包括人、 机械、 方法、 环境等问题。
二、 水利水电工程质量管理工作存在的问题
1、 责、 权、 利彼此分离,执行基本建设程序不严格
水利水电工程大多为公益性项目, 一般没有直接的经济效益问题,投资形式以国家投资为主。一些地方和建设单位往往把主要精力放在争取国家投资上,前期工作不够充分,争取到建设资金后,又因为受水利水电项目施工季节的限制, 有的地方不执行基本建设程序,匆匆开工建设,甚至不办理立项审批手续,以至完工后无法验收。 对整体工程质量无法评价。 同时,项目法人单位在工程建设过程中,往往不具备作为项目法人的实质条件,责、 权、 利彼此分离,因此也很难承担起项目法人所应承担的责任。
2、 建设管理相互重叠,容易埋下工程质量隐患
大规模水利水电建设过程中,水利部门承担着防汛抗旱和水利建设的双重艰巨任务,在动态的质量管理工作中,人员队伍和工作精力受到限制,难以保证监督检查的深度和及时。 一些工程的建设单位和设计、 施工、监理单位以及质量监督部门有时隶属于同一个地方或一个部门,容易导致地方和行业保护,从而忽略工程质量管理,埋下质量隐患。
3、 建设市场无序竞争,市场行为违规操作
市场准入把关不严,无证和越级设计、 施工、 监理的情况在个别地方还时有发生,少数工程项目在投标过程中动作不尽规范,有的随意变更投标书送达的截止时间, 有的标底编制和审查保密工作不够滋生腐败现象,一些竞标单位低价承建或者转包建设工程,导致工程达不到设计的质量要求。
4、 人员队伍素质偏低,影响工程内在质量
近几年,施工、 监理、 质监等队伍和机构建设大大加强,但人员和队伍素质还不是很适应大规模水利水电建设的需要, 其中突出的一点是少数现场质量控制人员责任心不强,法纪意识淡薄,不按施工规程规范和监理有关规定操作,质量管理知识和检测技术、 设备、 手段落后,不利于工程内在质量的提高。
5、 执纪执法力度欠缺
水利水电建设项目地方配套资金到位情况一直不太理想, 有的地方自筹资金到位率不足50%,个别地方根本没有配套,导致 “多少钱办多少事” 的现象比较普遍,影响工程整个效益的发挥。水利水电施工、 监理等有关资质的审查、 核准工作也相对迟缓,导致一部分具备相应条件的水电施工、 监理企业及其人员无法参与市场竞争,而对于各种无证或越级从事工程建设以及挂靠、转包和违法分包等行为的监控和查处不够及时和有效。
三、 水利水电工程质量管理优化的途径与措施
笔者认为,优化水利水电工程质量管理,当务之急是坚持如下五个结合,多途径采取积极措施,切实解决工程质量管理方面的矛盾与问题。
1、 结合治水工作思路的转变,加强建设项目前期工作
加强水利水电质量管理的首要环节, 是进一步加强建设项目前期工作。一是加强流域规划,保证投资重点;二是严格基本建设程序,严禁任何单位和个人擅自简化建设程序和超越权限、花整为零进行项目审批,各级项目审批机关应严把前期工作质量关;三是强化项目决策咨询评估制度,建立权威的专家库,进行严格的评估论证和审查;四是确保前期工作费用,在资金落实和概、 预算编制过程中,应合理分配地方配套资金的比例,前期工作费用应按照国务院的规定,纳入中央和地方基本建设财政性投资中列支或纳入工程概算,优先保证。
2、 强化行业监督管理职能
当前加强行业监督管理职能,应着重把握三个切入点:一是审批程序上进行把关,由水利部门会同计划、 财政部门,在工作项目计划和建设资金审批、 下达过程中对建设项目前期工作、 执行基本建设程序和国家、 行业有关规定的情况进行严格把关,凡不符合质量管理有关政策法规的,一律不予审批;二是制度落实进行督导, “三制” 执行情况是当前加强行业监督管理的重点, 要结合执行中遇到的实际情况,修改和研究制定切实可行的具体实施办法,形成统一的操作规范;三是质量评价上进行控制,强化各级水利水电工程质量监督站作为政府质量监督部门的职责,从机构、 人员、 经费等环节上给予保障,在工程竣工验收工作中,实行工程质量 “一票否决制” ,加强质量监督的权威性。
3、 结合人员和队伍素质的提高,规范整顿水利建设市场
建立健康有序的水利建设市场, 在治本措施上需要通过人员和队伍素质的提高来实现。
一是加强人员业务素质培训。应重点对水行政主管部门从事水利建设与管理的工作人员、 质量监督机构的工作人员、 项目建设单位从事工程质量管理的工作人员进行政策法规、 质量管理知识、 技能、手段的培训,培养和造就一支专业化的质量管理队伍。
二是加强资质审查核准工作。人员资质方面,应在专门加强培训的同时,及时审查核发质量监督工程师、 监理工程师、 项目经理以及从事核算、 招投标、 咨询、 等工作人员的相关资质;队伍资质方面,加强对从事水利水电工程勘察、 施工、 监理、 造价咨询、 项目评估、 招投标等企事业单位资质及相应登记的审查核准工作。
三是规范水利建设市场行为。重点是规范整顿水利水电项目的招投标活动,建立公开、 公正、 公平的市场秩序。招投标管理机构应切实履行审批和监督管理职责, 必要时可邀请纪检监察机关和公证机构进行全过程的监督和公证。
4、 结合建设领域专项治理的开展,加大执法监察工作力度
专项治理和执法监督是提高和确保工程质量的有效补充手段。除了各级水利、 建设、 计划、 财政部门开展监督检查外,纪检监察机关和新闻媒体、 人民群众以及社会各方面都是重要的监督主体。 结合水利建设领域专项治理的开展, 各级执纪执法机关应当相应加大对工程质量及其管理工作的执法监察力度。应该完善举报制度,充分利用信息网络技术和手段, 条件成熟的可以建立专门的工程信息监督网站,成立快速反应的执法监督队伍,对涉及工程质量的有关问题和事故进行公开处理和直查快办。
5、 结合政策法规体系的完善,推进质量管理法制化进程质量管理法制化是提高水利水电工程质量的根本措施。一是进一步完善相关政策法规体系, 对历年来制定的水利水电行业规程规范和建设管理有关规定进行补充、 修改、 完善,加强政策法规汇编和编撰工作, 制定相应的规范文本; 二是加强政策法规的宣传普及,对《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律规章进行宣传贯彻,充分利用各种群众性学术团体开展专题研究,进行学术探讨,加强科技、 科研成果的推广应用;三是在行政处罚手段上,必须加大经济处罚的力度, 运用经济杠杆处理责任主体因利益驱动导致的工程质量问题,通过行政、 经济、 法律等多种手段整体上加快质量管理法制化进程。
四、结语
总之，作为水利水电的质量管理部门单位，应以质量控制为中心， 始终把工程质量作为工程管理工作的重点， 协调施工前期、 施工过程的质量管理工作， 通过控制计量管理工作、 质量信息管理工作、落实质量责任制等手段来完善和健全工程质量管理，关注施工阶段质量控制等各个环节， 达到控制工程质量的目的。
一、水利水电工程质量管理依据与体制
1、施工质量管理依据
施工质量管理的依据是国家颁布的相关法规，水利部颁发的一系列有关施工质量管理的规章制度。主要包括：《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量事故处理暂行规定》、《水利工程建设项目验收管理规定》等。
2、施工质量管理体制
水利水电工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利水电工程质量由项目法人（建设单位）负全面责任。监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人（建设单位）、监理、设计、施工单位的质量管理工作。水利工程建设各方均有责任和权利向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。
二、水利水电工程质量管理工作存在的问题
1、建设管理关系不顺
一方面，工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监督部门有时隶属于同一个地方或部门，容易导致地方和行业保护，不利于质量管理工作的到位；另一方面，大规模水利水电建设动态的质量管理工作中，人员队伍和工作精力受到限制，难以保证监督检查的深度和及时。
2、建设管理相互重叠，容易埋下工程质量隐患
大规模水利水电建设过程中，水利部门承担着防汛抗旱和水利建设的双重艰巨任务，在动态的质量管理工作中，人员队伍和工作精力受到限制，难以保证监督检查的深度和及时。一些工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监督部门有时隶属于同一个地方或一个部门，容易导致地方和行业保护，从而忽略工程质量管理，埋下质量隐患。
3、建设市场无序竞争，市场行为违规操作
市场准入把关不严，无证和越级设计、施工、监理的情况在个别地方还时有发生，少数工程项目在投标过程中动作不尽规范，有的随意变更投标书送达的截止时间，有的标底编制和审查保密工作不够滋生腐败现象，一些竞标单位低价承建或者转包建设工程，导致工程达不到设计的质量要求。
4、人员队伍素质普遍较低
近几年，水利水电行业加大了人员培训和队伍建设的力度，大大加强了监理、施工、质监等队伍和机构建设。但质量管理专职人员的力量仍较薄弱，专业素质很难满足工程的要求。
5、建设程序执行不严
水利水电工程一般没有直接的经济效益回报，大多数为公益性项目，投资形式主要是国家投资。一些建设单位和地方往往前期工作不够充分，而把主要工作精力放在争取国家投资上，争取到建设资金后，不执行基本建设程序就匆匆开工建设，甚至不办理立项审批手续，以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。同时，一部分项目法人是不具备实质条件的，权、责、利分离，难以承担起应有的责任。
三、完善水利水电工程质量管理的措施
1、增强质量观念意识
水电工程建设工程质量是关系到人民群众生命财产安全的重社会问题，同时水电工程，具有工期长、投资大、涉及面广的特点，直接关系设计、施工、业主的形象和效益，质量的实现过程就是水利电工程建设过程，质量管“没有最好，只有更好”。因此“质量是企业的生命线”、“今的质量是明日的市场”，企业良好质量信誉、合理的质量成本是依赖于各岗位的优质工作，使员工确岗位质量工作特点和范围，使员工具有团结合作的精神，维护企业质量信誉，通过常抓不懈的教育以及培训，使企业员工对施工质量必须达标、创优形成共识。
2、强化行业监督管理职能
当前加强行业监督管理职能，应着重把握三个切入点：一是审批程序上进行把关，由水利部门会同计划、财政部门，在工作项目计划和建设资金审批、下达过程中对建设项目前期工作、执行基本建设程序和国家、行业有关规定的情况进行严格把关，凡不符合质量管理有关政策法规的，一律不予审批；二是制度落实进行督导，“三制”执行情况是当前加强行业监督管理的重点，要结合执行中遇到的实际情况，修改和研究制定切实可行的具体实施办法，形成统一的操作规范；三是质量评价上进行控制，强化各级水利水电工程质量监督站作为政府质量监督部门的职责，从机构、人员、经费等环节上给予保障，在工程竣工验收工作中，实行工程质量“一票否决制”，加强质量监督的权威性。
3、提高队伍整体素质
为适应目前的施工特点和新工艺、新技术的要求，在施工过程中要以骨干培训为重点，以全员培训为目标，进一步提高职工队伍的业务技术素质和思想素质。一是在新工程开工前，对新开工工程进行全面技术交底，使作业人员熟知作业内容及质量要求。二是特殊作业人员上岗前，在现场进行培训，考核合格后方能上岗作业。三是编制质量手册，做到质量手册人手一册，对所有进入本工程工地的职工进行进场培训。
4、加大执法监察力度
通过实践我们可以看出，仅仅依靠从业人员和相关单位的自律和自觉往往是不能完成工程质量的管理的，提高和确保工程质量的有效补充手段是专项治理和执法监督。一是加强政策法规的宣传普及，对《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律规章广泛进行宣传贯彻，对学术团体开展专题研究，进行学术探讨。二是要进一步完善相关政策法规体系，对历年来制定的水利水电行业规程规范和建设管理有关规定进行修改、补充、完善，加强政策法规汇编和编纂工作，制定相应的示范文本。
5、完善质量管理体系
要做好质量的管理、控制，基础是管理体系。从总体上约定参建各方在质量管理与控制方面的职责、权限和义务。首先，业主单位要设置管理工程质量的分管领导和具体管理工程质量的部门，分别给予他们管理工程质量、处理质量事故的权利和职责。施工单位从班组到施工队到项目部要形成“三检”组织机构，约定各自的职责，形成施工单位的质保体系。监理单位应设立专职质量副总监和质量技术保证部，分别确定相应的职责和要求。三方并举，相互制约，相互监督。
四、结语
总之，水利水电工程的质量监督工作需要工程施工的各个参与者的共同努力，包括施工单位和项目法人的内部质量监督，也包括政府监督和建立单位的外部质量监督，只有在各方面上加强管理和质量监督的实施力度，全面达到质量要求，才能提高水利水电工程的质量监督水平，实现水利水电工程高质量实施。
中途分类号： G271文献标识码：A文章编号：
水利工程档案资料整理归档工作是水利工程建设的重要组成部分。档案资料的整理工作贯穿于工程建设的全过程,应与工程建设同步进行,即从项目立项时就应开始进行档案资料的收集、积累和整理工作。
其中,水利水电工程施工的档案资料是反映整个施工过程的真实历史资料，衡量施工质量的重要依据，工程验收与工程管理运行的重要技术文献资料。施工资料的整编与归档管理是一项复杂的系统性工作，需要施工单位各部门的紧密配合才能完成资料的整理、保管工作。随着各种档案管理的规范化、专业化、统一化，做好水利水电工程施工文件的收集整编与合理组卷归档，对水利工程的施工工作同样重要。为进一步提高水利工程施工质量的验收工作效率，真实的反映出工程的施工质量，结合自己的工作经验，对水利水电工程施工资料的整编管理提出了一些个人的看法与意见。
一、水利水电工程施工资料整理归档管理工作的必要性与工作要求
水利水电工程施工资料的整编管理，包括施工前期、施工期间、工程验收等各施工阶段形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等历史记录。加强施工资料的管理，有利于充分发挥档案在水利工程建设与管理中的作用，促进水利水电工程施工单位管理工作的规范化，提高工作效率；有利于提高施工单位的施工质量；有利于施工单位积累经验，总结教训，不断提高施工单位的整体施工水平。
二、施工档案整编的原则
（一）全过程控制
施工档案整编应贯穿于工程建设全过程，不能简单地理解为验收前的突击整理工作。
（二）全员参与
施工档案整编不仅仅是“资料员”的事情，施工单位的项目经理、技术负责人、质检员、安全员都是相关责任人。
（三）文件材料收集要全面
文件是档案的前身，档案是文件的归宿；文件是档案的基础，档案是文件的精华；文件是档案的素材，档案是文件的组合。施工单位文件材料收集自进场开始，到场地清理、竣工验收为止。
三、施工档案归档的方法与要求
（一）组卷原则与方法
档案实际就是把分散状态的文件按一定逻辑规律整理而成的信息单元，所以整编原则是便于档案的保管和利用、有规律可寻，案卷内文件材料能够准确反映工程建设与管理活动的真实内容。
（二）案卷内材料页号的编写
1、逐页用打码机或手写（铅笔）编页号，不得遗漏或重号。
2、单面书写的文件材料在其右下角编写页号；双面书写的文件材料，正面在其右下角，背面在其左下角编写页号。
3、印刷成册的材料，自成一卷的，原目录可代替卷内目录，不必重新编写页号；与其它文件材料组成一卷的，应排在卷内文件材料最后，将其作为一份文件填写卷内目录，不必重新编写页号，但需要在卷内备考表中说明并注明总页数。
4、卷内目录、卷内备考表不编写页号。
（三）卷内目录的编制
文件编号：填写文件材料的文号或图纸的图号。
责任者：填写文件材料的形成部门或主要责任者。
文件材料题名：填写文件材料标题的全称，不要随意更改或简化；没有标题的应拟写标题外加“[ ]”号；会议记录应填写主要议题。
日期：填写文件材料的形成日期。如2012年9月9日可填写为“20120909”。
页号：填写每件文件材料首尾页上标注的页号。
（四）案卷的装订
1、文件材料应线装（采用三孔一线方法装订，三孔一线线装具体要求：上下边距7厘米，左边距1.5厘米，三孔均匀排列。）去掉金属物；破损的文件材料要先修复。不易修复的应复制，与原件一并立卷；剔除空白纸和重份材料。
2、 案卷内不同幅面的文件材料要折叠为统一幅面，幅面一般采用国际标准A4型（297mm×210mm）。
原材料、设备合格证等非A4纸资料，须粘贴在A4纸上。
3、竣工图纸一般不装订，图样幅面统一按国际标准A4型以手风琴式正反来回折叠，标题栏露在右下角。并在图样的标题栏框上空白处加盖档号章，逐件编件号。填写卷内目录，顺序排列。
四、水利水电工程施工资料的主要构成
水利水电工程的施工资料主要包括施工管理资料，施工组织设计与技术方案资料，设计变更资料，工程材料质量保证资料，仪器设备质量保证及安装调试资料，施工试验资料，施工测量、基础工程记录资料，施工声像资料，工程质量检测资料，工程质量评定资料，工程验收资料，施工工作报告，竣工图。
五、水利水电工程施工资料整编归档管理现存问题及分析
（一）施工资料的收集不规范、不完整
水利水电工程的工期一般都比较长，工程设计变更情况多，这对施工中形成的资料文件收集整理、保管带来了一定难度。由于不能按施工进度同步收集整理施工资料，加上文件资料的错放乱放，一人身兼数职，不同类型的文件资料堆放一起，也增加了施工资料的收集难度，无法保证信息资料的真实和完整性。
（二）施工资料整编管理现存问题分析
施工单位的档案资料整编管理意识薄弱，存在着轻视档案管理的现象。其次，施工单位施工资料的编写、整理，大部分由工作线上的技术人员完成，加上日常技术工作繁多，整理编写施工资料时就会存在随意性、错写、漏写的现象，这也是造成施工原始资料不规范、质量低下的另一个不可忽视的因素。最后，施工单位档案整编归档管理体系对资料管理人员的重视不够，缺乏施工资料的管理条例与规范。
六、水利水电工程施工资料整编与管理的几点建议与意见
（一）建立施工资料的专人化管理
由于施工资料在工程验收时，发挥着工程施工质量、工程施工过程的凭据作用，且其他人员对施工资料的编写管理素质存在不足；因此，有必要配备专业的档案管理人编写管理施工资料。最终完成施工资料的专业化管理。
（二）加强施工资料的收集保护工作
施工资料的缺失、遗漏往往是由于施工技术人员的随意、漏写、漏报造成的。加强施工资料的收集力度，做到按天收取，按块负责的制度。尤其是做好原始数据的复制、保护工作，做到谁丢失，谁负责的制度。这样才能使施工资料的安全得到保障。
（三）加强施工资料归档、整编工作的制度化
施工资料种类繁多，数据量大，对完成数据进行按类、按时的归档、整编工作最为重要，也是完成工程施工材料最后移交的基石，必须在施工开始之前就制定出相应的管理方案。
总之，水利水电工程施工资料的整编管理工作是一项系统的工作，涉及施工单位的各个部门。要保证施工资料的准确、完整、规范，真实地反映出施工的详细过程和施工的质量，必须做到原始资料的制度化、规范化管理。
七、结语
做好水利水电工程施工资料的整编归档管理工作，需要责任心强、专业素质水平过硬的管理人员把关，才能实现水利水电工程施工资料的规范化、制度化管理。通过多年的施工资料整编管理经验，笔者深刻体会到工程验收档案必须从工程施工的开始抓起，加强档案管理意识，把工程施工资料的整编管理列为施工进度规划，实行资料与施工步骤同步，建立工程验收档案整编管理的制度，是完成水利水电工程施工资料整编管理工作的有效措施，也是确保施工资料真实性、准确性的有效手段；为工程验收时，真正发挥出施工资料的凭证作用打下坚实基础。
参考文献:
前言：现我国水利水电的施工管理现状中，还存在各种急需改进和完善的问题，例如质量管理目标不明确、质量控制体系不完善、施工过程控制不严格，相关措施落实不到位、施工人员的专业专业技术水平比较差，针对这些问题需要有针对性地进行一些改革措施，加强对整个施工工程的有力监管。水利水电工程项目作为民生之本有着自己的特点，其质量管理也具有自己的特点，应遵循一定的管理原则。把质量放在第一位，从国家和民族的长远利益出发，把人民的生命安全放在第一位，质量先行。
同时，要注重对潜在问题的发掘，发现隐患及时消除，将质量问题扼杀在摇篮里，并且要把这个观念贯穿到工程项目实施的整个过程。对工程的质量要有科学客观的评价标准，不能主观武断地刻意评判，有失偏颇。水利水电工程的主体是人，要想提高工程的质量就要首先把握工程施工人员的整体的专业素质和工作效率。
1.关于对工程施工的前期及后期的收尾工作的管理
水利水电工程项目的前期工作是工程的开端，后期是工程的收尾，这两部分的工作都是非常重要的。前期工作主要有项目建议书的制作、项目可行性研究报告的编制和一些咨询评估工作。前期要对工程项目的规模和建设内容制定相应的计划，对市场前景、技术水平、项目风险、项目利润和社会效益进行全面的分析，使项目的各项数据符合相关的国家标准。所以要根据项目的基本情况来制定详
细的项目进度和规划，建立完善的项目质量评审体系，把责任落实到人，出现问题时及时地纠正与解决，给项目的顺利施工做好良好的铺垫工作。主体工程完成后要进行过程的收尾工作，施工单位对工程的收尾工作要大力重视，严格把关，可以成立专门的检查小组对项目的各个层面进行详细的检查，一旦发现问题立即进行纠正，针对比较严重的问题要认真对待，上报给有关部门，申请返工，不能因为赶工期或者利益的问题而知情不报，最终导致更大的问题。
2.完善质量相关的规章制度
水利水电工程质量管理需要施工单位给予高度的重视，不但要在日常工作中加强监管，而且要进行专项治理工作，加大执法监督力度，这样才能确保合格的工程质量。对水利水电项目建设规程规范进行补充和完善，补充相关的建设管理条例，进而形成一整套政策法规体系，并加大对制度的执行力，指定专人对制度的执行情况进行监管，严格督促执行，落实到位，确保制度的可行性。工程质量和质量管理责任务必要落实到相关责任人，一旦发生质量问题，凡是国家法规和规章明确的，对施工单位的相关人员要进行一定的处罚，甚至追究其刑事责任。并合理运用行政处罚手段，对相关责任人进行经济处罚，严肃处理因贪污受贿引起的工程质量问题。可以利用新闻媒介进行有力的监督，不断完善国家关于水利水电工程的举报制度，利用现代信息工具形成有力的监管系统，发现问题及时举报，及时纠正，防止越积越多，最后无可挽回。
3.关于对施工现场的巡检工作
要确保工程施工的顺利进行，就要加强对施工人员的监管工作，加强对施工现场的巡检工作，落实责任到个人，每天对施工现场进行一定的检查，对容易出现问题的地方或者环节严厉监管，将检查情况以日志的形式简单记述，将每周、每月、每季度的检查形成周报、月报、季报，管理人员对工程的施工情况有个详细的了解，发现问题及时纠正，避免更大的损失。
设备巡检是水利水电项目的施工人员的日常工作之一，高效的质量巡检工作能够及时发现设备出现的异常情况，从而在第一时间消除设备隐患，尤其是对项目的关键设备要例行检查，保证设备的正常使用，给施工人员减少后顾之忧，为水利水电项目提供更大的质量保证。
4.提高工程施工人员的整体素质
水利水电工程的施工主要是人来完成的，工程的管理很大程度上是对人的管理，，施工人员的技术水平也直接决定了工程质量的好坏。要加强对水利水电工程的施工人员的专业技术和职业素质的培养，提高其专业水平，加大培训力度，提高施工人员的综合素质。定期培训的目标是提高施工人员的专业技能水平和综合素质，培训过程应该有意识地运用规范的培训标准，统一学习笔记，并针对参
加培训的施工人员建立专门的教育培训档案，有侧重地针对主要工种进行重点培训，并重视实践技能培训，把专业的理论知识转化为施工中的实际操作技能。
在保证其技术过关的基础上，还要加强对其职业道德的培养，一个有着强烈的职业道德的技术人员必然对自己的工作有着很强的责任心，这样在工作中会尽量减少纰漏，减少工程中的返工问题，避免大量的时间和金钱的浪费。同时，水利水电工程是比较容易发生危险的工程，由于工作人员的粗心会导致严重的甚至是无法挽回的损失。所以要经常对施工人员进行安全教育，增强其安全意识，尽量防止安全事故的发生，减少安全事故。
对工程的管理中技术管理也是必不可少的，所谓的技术管理是指对技术责任制度、相关技术设计内容和技术检验进行全方面协调管理，管理工作必须严格按照相关规程来进行。对工程的各个项目要进行分解，明确具体的负责人，实行责任包干制，可以要求签订相关的责任保证书，将工程的责任分化到每一个施工人员身上，出现问题时直接找该工段的负责人，及时解决问题，并对负责人给予一定的惩戒，这样可以起到震慑作用，加强施工人员的责任感，减少问题的出现。也不至于出现互相推诿，责任不明晰，最后不了了之的事情。
5.结束语
质量管理是项目管理的重要组成部分，工程质量是创造企业良好信誉的重要手段和途径，也是项目管理水平和施工技术水平的综合反映。质量管理必须以质量体系为依托，质量体系是实施质量管理所需的组织、手段和资源。要实现施工项目达到优良等级标准，必须实行全过程、全员、全方位质量管理。
参考文献：
[1] 王树峰，张会竞，李志彬.论水利水电工程建筑的施工技术及管理[j].黑龙江科技信息，2011，（11）.
1.水利水电工程施工项目管理的特点
水利水电工程施工的特性决定了项目管理的特点。
1)水利水电工程施工经常是在河流上进行,受地形、地质、水文、气象等条件的影响很大。施工导流、围堰填筑和基坑排水是施工进度的控制因素。
2)水利水电工程多处于不便的偏远山谷地区,远离后方基地,建筑材料的采购运输,机械设备的进出场,成本费用高、价格波动大。
3)水利水电工程工程量大,技术工种多,施工强度高,环境干扰严重,需要反复比较论证和优选施工方案,才能保证施工质量。
4)水利水电工程施工过程中,石方爆破,隧洞开挖,水上、水下和高空作业多,必须十分重视施工安全。由此可见,水利水电工程施工对项目管理提出了更高的要求。企业必须培养和选派高素质的项目经理,组建技术和管理实力强的项目部,优化施工方案,严格控制成本,才能顺利完成工程施工任务,实现项目管理的各项目标。
2.项目管理实践
20世纪90年代以来,建设部在全国推行项目法人施工。员工实行竞争上岗,建立考核制度和人才评价制度,并量化考核标准,使考核工作逐步走向规范化、制度化、标准化。要把考核的结果作为专业技术人员晋升、聘任、奖惩、辞退以及工资待遇的主要依据。与此同时,要改革和完善现行的人才评价制度,探索建立科学的社会化的人才评价办法。2003年,建设部和水利部分别颁布建筑施工企业项目经理资质管理办法和水利工程建设项目管理规定,明确指出项目管理是施工企业走向市场,深化内部改革,转换经营机制,提高管理水平的一种科学的管理方式。长治市水利建筑工程处及时抓住推广项目管理的大好时机,首先建立项目经理责任制,解决项目经理与企业法人之间,项目层次与企业层次之间的关系。其次搞好项目成本核算制,把企业经营管理和经济核算工作的重心落到工程项目上。通过大胆改革去除管理层与作业层的行政隶属关系,以核算分开保证建制分开、业务分开、经济分开。另外还建立和完善企业内部市场机制,建立技术、资金、材料、劳务、机械设备租赁内部市场,以内部市场的完善,保证项目生产要素的动态优化配置,防止项目部成为固定化的组织结构。为切实提高项目管理效益,水利建筑工程处对施工项目应实行比较规范、操作性强的管理办法。
具体做法是:
1)施工项目确定后,处长择优选聘项目经理,并签订项目施工目标责任书。
2)由项目经理组建项目部,具体负责工程的生产经营、施工进度、质量安全及成本核算。
3)项目部必须严格执行国家建设工程质量管理条例、水利部水利工程质量管理规定和本处工程质量安全保证体系文件。
4)项目部施工成本必须控制在工程总造价的一定比例内(通常为合同价的80%),实行成本倒算,严禁成本超支。
5)项目部在同等质量、价格和费用条件下,要优先使用本单位提供的建筑材料和机械设备。
6)项目部首先保证固定职工的劳动岗位,工资参照处定标准发放。雇用外包工队伍采用包工不包料的形式,由项目经理与包工队伍签订劳务合同,报处长批准。
7)项目部完成工程质量安全、工期和经济指标后,单位将成本节余部分的40%奖给项目经理及项目部管理人员;项目部如果没有完成工程质量安全指标,单位将按照工程处的工程质量安全责任制进行处罚。项目部如果没有完成工期指标,单位将扣发项目经理及管理人员工资1个月～3个月。企业应通过实行规范化项目管理,不断开拓建筑市场,积累施工经验,培养出一批有知识、善管理、精技术的项目经理和工程技术人员,形成为先、高效的经营理念,走出一条员工高素质、设备高科技、管理高水平的水利施工企业之路。
3.规范化项目管理
探索中型水利水电施工一方面要承受我国加入WTO后大型施工企业扩张市场的压力;另一方面又面临异军突起的村镇集体劳务分包队伍所带来的竞争,挑战与机遇并存。中型水利水电施工企业必须通过管理创新和技术创新,进行规范化项目管理运作,才能不断提升施工项目管理水平。
3.1根据水利工程特点,确立合理的施工项目管理组织结构模式。对于水库枢纽除险加固、水电站等工程,一个项目往往同时包含导流、围堰、土石方开挖、坝体填筑碾压、灌浆、钢筋混凝土闸室、深基础厂房等众多类型水工建筑物,技术复杂,工种工序交叉,工期紧,必须采用矩阵式项目组织形式,以充分发挥水利水电专业施工队伍的技术优势。而对渠道工程、管道安装等采用直线职能式项目组织形式,组织精干的小团队,快捷灵活地进行项目管理。随着中型施工企业市场范围的不断扩展,特别是跨地区、跨行业及与大型企业联营承包工程,都需要全面加强施工项目的过程控制,建立健全项目考核评价制度,促进项目管理规范化。水利水电施工项目,工程量大,环境大,国家投资多,工期长,工程质量优劣直接关系到国家防洪保安和投资效益的正常发挥。施工项目的过程控制显得非常重要。企业要制订操作性强的项目管理目标责任书,以职能部门为依托,派质量安全和财务代表,深入工地监督检查,使项目管理的各项责任目标始终处于受控状态。坚决杜绝那种简单上交管理费,实行单纯承包方式。施工项目完成后,企业管理层要组织考核委员会对项目管理工作进行考核评价,特别要强调按年度或工程部位划分施工阶段,进行及时的项目管理考核评价。中型水利水电工程国家投资动辄数百上千万元,仅靠完工终结性评价,必将加大项目管理的风险。所以要建立科学合理的项目管理考核评价制度,把考核评价作为项目管理新的起点,树立持续改进的思想观念,促进项目管理的规范化。超级秘书网
3.2改革现行职称制度,实行评聘分开全面推行评聘分开、自主聘任的职称政策。即在国家宏观调控下,通过全面实行评聘分离,逐步推行适应主义市场经济运行机制的技术职务自主聘任制度,真正把职称申报权交给个人,评审权赋予社会,聘任权还给单位。
3.3抓好继续、全员培训工作,强化质量安全、成本、合同和进度节点意识。施工企业要以人为本,狠抓从总经理到项目经理到劳务工人的全员培训和继续教育工作。分层次、突出重点、有针对性地进行业务培训,不断提高全体职员的质量安全、成本、合同和进度节点意识。这是一项长期的基础性工作。企业和项目部都要成为型团队,将学技术学管理融入企业经营理念,为进行规范化项目管理、建设优良工程和打造企业品牌奠定基础。
Abstract: At present, there is a big difference between labor budget price and market labor unit price of water conservancy and hydropower project, so it is imperative to analyze the causes of deviations, and adjust the labor budget unit price of water conservancy and hydropower project.
Key words: water conservancy and hydropower project; the budget labor unit price; adjustment; suggestion
中图分类号： TV 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
1.水利工程人工预算单价影响工程造价准确性
水利水电工程建造费用中的人工费指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。据不完全统计，人工费在整个工程建设费用中约占20％左右，在以土石方工程为主的大坝、堤防、渠道工程中占30％以上，因此人工费计算的准确性与合理性直接影响工程造价的准确性。
我国政府以人为本提高惠农政策，加强拖欠农民工工资的管理，还有劳务市场的缺口逐步加大，造成了劳务市场人工工日单价与定额人工单价差别越来越大。给建设单位和施工企业等相关部门的工程造价工作带来了很多困扰，造成施工企业人工费缺口，从而导致本来就微利的施工企业入不敷出，出现亏损。
2.水利水电工程人工预算单价与市场劳务单价现状
2003年以来来我国国民经济继续保持稳定的发展势头，GDP和财政收入快速增长，城乡居民收入出现了少有的快速增长态势，随着食品和生活必需品价格的上涨，劳动力价格持年上涨，人力资源市场工资指导价位普遍提高。以河北省为例，经调查目前河北省内市场劳务单价为80元 /工日~180元 /工日，而现在沿用的水利水电工程人工预算单价计算依据《水利工程设计概（估）算编制规定》，是水利部以水总［2002］116 号文的，从 2002 年 7 月 1 日起执行至今，其间未作调整；由河北省水利厅和河北省发展和改革委员会于2004年7月以冀水规计字[2004]71号文联合的《河北省水利水电工程设计概（估）算编制补充规定》，关于人工预算的单价只明确了工资附加费中的养老保险费和住房公积金的费率标准。按上述人工单价计算依据，计算引水工程和河道工程人工预算单价为16.88元 /工日~39.28元 /工日，严重与市场劳务价格脱节。
3.造成水利水电工程人工预算单价偏差较大的原因
3.1.基本工资标准偏低
现行的水利水电工程概(估)算编制规定中人工预算单价计算办法与标准是根据水利部人劳工［1994］48号文，关于印发《水利企业工资制度改革实施办法》的有关规定，以及2002 年初国家的养老保险、医疗保险、住房公积金等改革措施制定的；按水总［2002］1 16 号规定人工预算单价计算标准计算的人工预算单价，至今未调整。
市场劳务单价是根据雇佣（或聘用）当时国家最低工资标准为基础，以及供需比例、工种、级别和施工季节等市场用工条件，雇佣（或聘用）双方协议约定的。河北省人力资源和社会保障厅在水总［2002］1 16 号文件出台后先后于2002年3月、2004年7月、2006年10月、2008年2月、2008年7月、2010年7月及2011年7月7次调整河北省最低工资标准。河北省最低工资标准由2002年的市区350元/月、县(市) 300元/月、贫困县250元/月调整至今执行的2011年最低工资标准一类地区1100元/月、二类地区1040元/月、三类地区960元/月、四类地区860元/月；对应的小时最低工资标准分别为11元、10.4元、9.6元、8.6元。同时说明本通知中所指的最低工资标准，包括按国家统计部门规定应列入工资总额统计的工资、奖金、津贴、补贴等项目；不包括加班加点工资，中夜班津贴，高温、低温、有毒有害、 行车等特殊岗位津贴，法律 法规和国家规定的福利待遇等。
显而易见，水利水电工程概(估)算编制规定中人工预算单价计算标准基本工资（以六类工资区即河北省为例）最高为枢纽工程工长工资550元/月，只是现行最低工资标准的一半；而最低引水河道工程初级工仅为190元/月，与现行最低工资标准相去甚远。
3.2.用工荒和农忙间接增加了用工成本
用工荒是最近几年出现的新现象。中国的各种经济指标都在增长，但从事建筑行业普通工人的工资基本没有多大变化。与此同时，都市生活的成本日益增大，富裕了的城市居民、企业主和建筑工人之间的财富与生活鸿沟日益扩大。当打工者认识到从事建筑行业不再是改变自己命运的财富梦想之地时，用工荒现象也就自然产生了。靠着低廉的劳动力优势，再加上其他有利条件，我们积累了巨大的财富，迅速崛起为世界主要经济体。如今，这种模式遭受了挑战，用工荒也算是对这种发展模式的一个回应。涨工资只是破解“用工荒”见效快，也是比较直观的方法，其后果也使得建筑成本直线上升。
由于农民工工资较低，从事建筑行业的产业工人在企业改制后大都被农民工替代，水利建筑行业也不例外。每年都会有农忙出现，农民工也都一如既往地返乡农忙去了，建筑工地的工程进度一落千丈。由于水利施工工期较为明确，一般要求在汛期前完工，完工前最紧张的施工期与初夏农忙形成了明显的用工矛盾。农忙时节涨工资就成了施工企业唯一的选择，就是涨工资这样的绝招也无法全部挽留农民工返乡农忙的脚步。
3.3.相关政策已调整而人工预算单价调整滞后
现行的水利水电工程概(估)算编制规定中人工预算单价计算法定假日为10天。年应工作天数：按年日历天数365天，减去双休日2×52天和法定节日10天后为251天/年；年非作业天数：指气候影响施工、职工探亲假、开会学习培训、6个月以内病假等在年应工作天数内而未工作的天数，每年非作业天数平均按16天计。年有效天数：年应工作天数251天减去年非作业天数16天（等于235天）。年应工作天数内非作业天数的工资系数：251/235＝1.068。根据2007年12月14日《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》第二次修订，国家法定节假日总天数增加1天，即由10天增加到11天。则相应计算也应按其进行调整。年应工作天数：按年日历天数365天，减去双休日2×52天和法定节日11天后为250天/年；每年非作业天数平均按16d计。年有效天数：年应工作天数250天减去年非作业天数16天（等于234天）。年应工作天数内非作业天数的工资系数略有上浮应调整为：250/234＝1.0684。年应工作天数应由编制规定中的251工日，调整为250工日。
4. 调整水利水电工程人工预算单价已势在必行
一、基于并行工程思想的水电机电项目组织重构
并行工程要求打破部门间的界限，组成跨部门多专业的集成产品开发团队（Integrated Product Team,IPT）。一般来说，IPT由企业的管理决策者、团队领导和团队成员组成。企业管理决策者任命团队领导。团队领导具体负责整个工程项目工作。水电机电工程项目中的团队应包括来自业主、工程设计、生产制造、监理、监造、安装等各单位或部门的人员，有时还包括供应商和协作厂的代表。总之，只要与机电工程项目整个生命周期有关的，而且对本次机电工程项目开发有影响的人员都需要参加。团队成员的技能互补，致力于共同的绩效目标，并且共同承担责任。采用这种团队工作方式能直接面向目标，便于控制和激励，大大提高项目全生命周期各阶段人员之间的信息交流与合作，在项目设计阶段及早考虑机电工程的可制造性、可装配性、可维修性等。
并行工程实施的组织方式，按文献[2]的提法，有基于团队(team-based)的组织方式和基于计算机(computer-based)的组织方式。团队是在将产品开发过程分解为一系列的项目后，针对各个项目进行组建的。团队的成员是在系统地考虑项目的相关部门的前提下，由各相关部门的专业人员组成，团队一般有一个领导或代表。
团队根据其存在的目的可划分为问题解决型、自我管理型和多功能型团队。其中多功能型团队是目前最常用的团队形式，这种类型的团队由来自同一等级、不同工作领域的员工组成，他们来到一起的目的是完成一项任务。多功能团队是一种有效的方式，它使组织内（甚至组织间）不同领域员工之间交换信息，激发出新的观点，解决面临的问题，协调复杂的项目。
IPT的组成主要考虑三个方面的因素：一是团队的规模要适中（12人以内为宜）。而项目进展的各个阶段一般要涉及多个参建方，人数众多。集成项目团队一般按照项目阶段组成相应的工作团队，并且需要一个在项目生命周期内负责统一指挥与协调的团队。这样，IPT通常具有两级结构；二是团队成员的技能应能互相补充；三是团队成员的角色和责任应明确。
二、水电机电工程虚拟项目组织
（一）现行水电机电工程项目组织结构
项目管理组织是由业主、设计单位、施工单位、监理咨询单位和供应商等项目参与者组成的项目行为主体系统。项目管理组织形式及其信息沟通、组织协调效率对项目管理控制的成功具有重要影响。
改革开放以来，我国实行了招投标制、建设监理制和业主负责制，以调整项目各方的责、权、利关系。但总的来说，目前我国大多数工程项目组织形式仍属于传统的纵向层次结构。
（二）虚拟项目组织形式
虚拟组织是在知识经济、市场全球化和信息通讯技术快速发展的背景下出现的一种新型组织模式，最初是由美国里海大学于1991年在《21世纪制造企业的战略》报告中提出的。关于虚拟组织的理论研究和实践探索越来越受到科研机关和企业的重视，由于在不同背景下，人们理解和阐述的角度难免有些差别，对其内涵与外延还没有完全一致的认识。但总的来说有以下几个基本特征：地理分布广、充分利用信息通讯技术、跨越组织边界、互补核心竞争力、参与方不断变动、参与者地位平等与资源共享。以下将参照虚拟组织的六大特征对工程虚拟项目组织进行阐述。
三、虚拟项目组织的协调管理
（一）虚拟项目组织的协调管理概述
上面提出的虚拟项目组织是通过信息技术和网络技术，将地理位置不同的各个独立的项目参与方联系在一起的组织体系，组织结构相对来说比较松散。虚拟项目组织的参建各方之间的关系从总体上来说是一种合作关系，但是由于虚拟项目组织的参建方的多元性、地理位置上相对的分散性和组织上的非永久性，使得项目组织内参建各方之间冲突在所难免，协调管理较为困难。虚拟项目组织存在着多种冲突，参建各方之间的冲突是一种合作中的冲突。
所谓冲突，即“两个或两个以上的相互作用的个体，彼此之间在某种程度上存在不相容的行为或目标”。而一般来说，合作是有关双方为了实现各自目标，在充分认识到目标之间的差异的基础上，“异中求同”进行广泛的、全面的协作。通过协调管理手段，达到一种由冲突向合作转化的过程，理顺项目参建各方之间的相互关系，是关系到项目目标能够实现的关键性问题。
（二）项目协调
工程项目实施周期长，只有处理好项目内外的大量复杂关系，才能保证项目目标的实现。因此，工程项目协调管理对项目目标的实现具有重要意义，包括：调动工作人员的积极性；提高项目组织的运转效率；打开项目实施道路上的绿灯。
项目协调的内容包括人际关系的协调；组织关系的协调；供求关系的协调；配合关系的协调等。
用于协调的方法、手段是随时间的推移而不断变化的。近年来，信息技术的巨大变革使协调手段产生了飞速的发展。网络技术的发展使异地的实时协商成为可能。决策支持系统（DSS）的发展又为协调人员获得满意的协调结果提供了方法上的支持。项目的协调技术主要包括：激励、交际、批评、会议与会谈、面对面交谈、书面交谈、报表计划与报告技术等。
（三）虚拟项目组织的协调管理机制
建立起一套完善的虚拟项目组织的协调管理机制是十分重要的，不仅可以使虚拟项目组织的协调活动更加规范化、制度化，而且还提高了整个项目的工作效率和敏捷度，降低了多功能小组的工作量。虚拟项目组织的协调管理机制主要包括目标机制、信任机制、群体协商机制等。
1.目标机制。目标不仅是一个组织的基本特征，还表明一个组织存在的意义。虚拟项目组织的目标体系与项目的目标体系是一致的。
2.信任机制。对于一个成功的项目组织，其参建各方的相互协调、相互合作离不开彼此之间的信任。通过强化虚拟项目组织各建方的相互信任，使各方协调一致。
3.群体协商机制。群体协商是指群体中的各个成员通过协商的方法来解决群体中的冲突，达到决策的目的。虚拟组织中的多功能协调小组就是一种任务型群体，这与并行工程中的多学科、多功能团队是高度一致的。
四、结 语
本文在分析了传统水电机电工程项目组织模式和信息沟通方式不足的基础上，提出了基于知识共享和决策协调的机电工程项目组织重构，组织重构能有效解决目前水电建设行业实行招投标体制后，形成的业主、监理、设计、施工单位因各自利益主体与行政关系隶属不同的矛盾，组成以项目为主线的，多功能，跨单位、跨部门的IPT，通过IPT之间的有效沟通和协调，及时解决项目过程中的各种矛盾和困难，避免相互推诿和扯皮，造成不必要的工期延误。
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中图分类号：P343文献标识码： A 文章编号：
1 引言
随着国民经济的进一步发展,我国水利工程得到迅速的发展和建设。据不完全统计,我国目前已建成投运大型水库453座、中型水库约3000座、小型水库约8.3万座,其中中小型水库占所建水库比高达99.5%以上。中小型水库主要具备防洪、灌溉、发电、航运、养殖、城市供水、以及生态修复等功能，其在实际运营过程中发挥着非常强大的社会经济效益。近几年来，随着体制改革的深入、当地经济的发展和自然条件的变化，中小型水库在管理上面临着越来越多的风险，如何解决这些风险，对促进水库的安全稳定运行起到重要作用。
2 中小型水库管理风险分析
(1)向水库库区弃土弃渣：水库周边建筑工程(如修建公路、修建工业区、旅游区等)往水库倒土、抛弃建筑垃圾等，导致水库有效库容减少和坝前淤积速率加快。
(2)跨流域引水：在水库流域末端挖渠打洞，将流域内部分水源引向另一流域，导致水库入库径流量减少，降低电站发电能力。此类现象一般发生在水库流域较大，特别是流域跨越两个县及以上时。
(3)库区集雨区域保护林被大面积砍伐或在流域内大范围取土挖砂、开荒等，导致降雨汇流时间缩短，水库汇流时间减短，洪水洪峰提前和增大，洪水预报不准确。同时降雨时造成流域内水土流失，加速水库淤积速度，严重的危及库周山体稳定。
(4)水库水质发生污染。导致水库水质污染的原因有：水库周边养殖户向水库排放污物、丢弃动物尸体以及库周规模化的畜禽养殖污染；流域上游工厂向水库排弃工业污水污物；水库沿边公路上运输化学品的车辆发生故障，污染物进入水库，造成水库污染；库周城镇生活污水的大量排放。
水库水质污染后，水体COD、氮、磷等物质浓度过高，造成水体富营养化，pH值过高或过低，严重腐蚀水电站拦水、引水建筑以及水轮发电机，加速设备老化，可能发生的风险和后果主要有：水库水质污染后，水工建筑物老化、碳化加剧，水工金属构件物锈蚀加快；水库水质变差，水库出水不合格；水库养殖体出现大面积死亡；库区水质恶化，导致库面水葫芦泛滥。
(5)坝前、进水口周边捕鱼。在坝前捕鱼、内赶鱼，可能引发船只撞击大坝、进水口，造成大坝损害以及渔网堵塞进水口，影响正常发电。
(6)库内养殖。大部分水库内都有养殖，分为网箱养殖和库内放养两种。在大洪水、水库大流量泄洪时，网箱可能被漂走或拦网被冲断，造成养殖户损失，怪罪电站调度方式。
(7)淹没线复垦、回迁。对于多年调节水库，在连续数年枯水年后，由于水库连续数年未蓄满，库周居民在库内种植农作物或盖临时房子等。
3 法律赋予水电厂库区管理的义务、责任和权力
水电站库区管理的法律、法规和地方性条例主要有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水利水电工程管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《水利工程管理条例》、《水电站大坝安全管理规定》等。
《水库大坝安全管理条例》第十二条规定大坝及其设施受国家保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。大坝管理单位应当加强大坝的安全保卫工作。第十五条禁止在大坝集水区域内进行乱伐林木、陡坡开荒等导致水库淤积的活动。禁止在库区内围垦和进行采石、取土等危及山体的活动。
《水利水电工程管理条例》第十条规定为维护水利、水电工程效能，禁止在水库库区任意围垦、在水库等水域倾倒垃圾、废渣、尾矿矿渣，堆置杂物。
4 水库库区管理的日常工作
水电站水库库区管理的目的是保护库区正常运行、及时发现、解决库区存在隐患和问题。
4.1 做好库区管理宣传
每年向水库库区周边居民发放一次库区管理宣传册，宣传册内容包含水库和大坝管理的法律法规摘要、水库的主要特性和功能、水电站所属的管理范围和保护范围、禁止在库区和流域内进行的活动类型、在水库旅游、划船、钓鱼等可能会出现的问题和注意事项、相关案例等。宣传小册子发放到主要村庄和部分村民，发放过程应拍照并做好回执签收。必要时与政府部门联合召开有乡、村和库边居民参加的库区管理座谈会，宣讲水库的特性、权属、在库内围垦的违法责任和相关处理案例，从而使库周居民由不懂法转为了解法律，由藐视法律变为畏惧法律、遵守法律。
4.2 做好当地政府的协调与沟通工作
日常加强与当地政府相关部门(政府办、水利局、防汛办、水政监察处、安全生产局、林业局、旅游局、水产局、公安局等)领导和主要人员的联系，每年召开联合协调会议，通报、协商库区存在的问题和解决方案，以期库区管理工作取得他们的最大支持。
4.3 做好库区巡查工作
(1)每年汛前组织对库区进行调查，掌握坍岸、滑坡及其它不利于水库大坝安全的情况，并采取相应措施。
(2)水库巡查：水库库面巡查是发现库区围垦、防护林状况、库容是否变化等的必要手段之一。水库水位年变幅在10m以内的，每季度进行一次；年变幅在10m以上的，水位每变动5m安排一次，每年不少于4次。巡查的主要内容有：是否有发生围垦、违规建筑；水库淤积变化情况；水库是否有坍岸、滑坡现象；水库库面第一重山森林是否存在滥砍滥伐现象；库区是否有复耕、回迁等；是否有向水库倒土、垃圾等现象；库面是否有水生物。
(3)流域巡查：了解流域植被情况、水库库面第一重山森林是否存在滥砍滥伐现象；了解水库上游小水电开况(库容、工程等级、装机、发电方式)，分析小电站对洪水预报的影响和防洪影响。是否存在跨流域引水问题。
5 各类风险应对措施
5.1 对库区围垦、库中库的处理方式
5.1.1 对已有围垦的处理方式
对于已存在的水库围垦，若多次协调后未能拆除，预计在今后一段时间内仍无法解决的水库库区围垦，应进行以下各项工作：
(1)对围垦数量、位置进行统计。
(2)对围垦规模(面积、占用库容与防洪库容、顶高程、底高程)等进行测量。
(3)进行围垦对电站发电影响和洪水调度影响分析。重点分析围垦占用防洪库容情况、对调洪的影响。当发现因围垦使水库的防洪等级降低时，应制订应急预案。
(4)每年向县级或以上人民政府、同级政府水利监察部门、防汛部门、安全生产监察部门行文报告。报告的主要内容至少应包含以下几点：水电站水库特性与作用、出现围垦的位置与规模、围垦对水电站发电和防洪的影响、在小概率洪水时可能出现的问题(包含上游防洪问题、下游防洪问题、对大坝的影响、对围垦本身可能出现的影响。)、请求处理方式等。
5.1.2 新建围垦的处理方式
发现库区内正在围垦的处置方案：
1水利工程管理及养护的现状
1.1水利工程管理方面存在许多安全隐患
由于水利工程的施工技术比较复杂，施工的地方比较多，地形和方向都比较复杂，工程的规模相对来说也比较大，工地和工地之间的距离也比较远，易造成一定的安全隐患。一些大桥的桥墩建设比较简陋，在系统方面存在许多的安全隐患。水利工程的施工现场的分布也比较分散，系统对安全的管理特别困难。我国目前防洪减灾体系尚不完善，部分地区城乡供水能力严重不足，农业用水效率不高，需要集中力量建成一批打基础、管长远、惠民生的重大水利工程。工程建成后，可使新型城镇化发展、国家重要经济区、粮食主产区等重点领域和区域水利基础设施保障能力显著增强，水资源利用效率和效益明显提高，生态环境持续得到改善，保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。水利方面的工程覆盖面比较大，所包括的学科也比较多，所牵涉的法律法规也比较多，不好把握，在系统对安全的管理特别困难。我国应该加大对水利工程的体制建设，不断完善水利工程的各方面发展与建设，加快推进节水供水重大水利工程建设，对保障国家水安全、推动区域协调发展、拉动有效投资需求、促进经济稳定增长具有重要意义。同时要加强对水利工程的施工管理，首先应该解决水利施工过程中的安全问题，同时我们也要在对安全问题分析的基础上，积极发展防治安全问题的方法措施，防范于未然。
1.2水利工程的管理与养护的问题繁多，涉及面较广
水利工程管理中存在的问题越来越多，主要包括:水利工程的管理体制不够完备，职能分类不清，权责非配不明;水利工程的管理部门事业与企业单位不分，机制不够灵活，水利管理单位自己本身的造血功能不足;供水的价格长时间的低于运行成本，水价倒挂比较严重;水利工程的运行管理与维修养护方面的经费严重不足，工程设施的设备严重超期服役，年老失修情况严重，隐患不断增多，运行较困难;水利管理单位职工的收入过低，职工的情绪不稳定，水利工程人才流失相当严重，管理的水平急剧下降。因此，积极合理推进水管体制改革不容怠慢。当前我国的农田水利工程施工存在的问题很多，工程的建设存在很多的随意性、盲目性,导致在工程的技术方面和社会经济效益等诸多方面都不能统筹兼顾,另一方面，水利工程的重复性建设过多、工程纠纷也比较多,这样不仅造成了施工无质、规划无序、管理无度等等，而且存在着许多工程隐患。有些工程的建设进度缓慢,老工程面临年久失修的境地。工程建设的监督与管理机制不完善，工程建设的过程中的纠纷问题比较多,这导致了工程建设的进度比较缓慢，有些甚至长期遭到拖延,对农业生产与日常性的生活都造成了不利的影响。水利工程的管理体制不能完全适应，产权不够完全明确，机制不够灵活，改革滞后。缺乏专业的管理机构和专业人员，大多数是当地的村民兼职管理，管理比较粗放。
1.3水利工程管理与养护的资金严重不足
水利工程的运行和管理及养护的经费严重不足,国有化的水利的经营性资产的管理和运行的体制还不够完善，供水价格的形成机制不能达到合理的标准等一系列问题。这些严重的问题不单单导致大量的水利方面的工程不能得到正常的、及时的维修和养护,严重影响了水利工程的效益,另一方面对于我国经济和劳动人民的生命财产和安全也得不到充分的保障,现在施行的水利工程的管理的体制存在许多的缺陷和不足，如果不能尽快的从根本上来解决这些问题，国家最近几年以来不断投入巨大资金新建的许多大型的水利方面的设施也将不断地老化，时间长了就会给我国国民经济发展带来很大的危险。
2水利工程管理与养护的发展
2.1加强水利工程管理和养护的安全设计
在水利工程管理与养护的过程中，加强对施工管理与养护的设计，根据工程的实际情况，按照工程要求的进度设计出工程的最佳方案，谨慎地对待每一个施工的设计，尽量做到尽善尽美。对于一些危险的施工，要在施工前，根据施工的难易程度与施工的危险程度，设计出一个满足安全管理需求的施工方案。对于较为专业的环节，应当单独编制安全施工管理方案，并确认相关工程技术人员的权利与责任，以便于水利水电工程整体的工作方面的安全施工。对于施工团队的管理与设计，注意根据不同的项目和项目施工的不同特点，选择不同的施工人员。做到专业人员进行专业施工，专业人员进行专业管理。同时在进行安全设计的过程中，也要加强对水利工程质量的监督与管理，在养护的过程中，更要设计出一个合理的方案，做到一次保养一次成效，努力实现工程建设的安全进行与水利工程质量的保障。
2.2严格执行安全责任制及奖惩制度
国家对水利工程的管理和养护是实现其职能的要求，水利工程利国利民，可以受益万年，所以国家对其进行严格的管理是非常有必要的。对于水利水电行业的施工单位来说，要加强对安全责任制度的落实，确实把责任落实到每个项目和工程单位手中，把安全的管理和安全措施的建设放到第一的位置。最重要的一点是，在工程进行建设的时候，综合考虑本部门、本班组的实际情况，在每一层落实责任制，全面并且严格的要求把安全放在第一的位置，在这个要求下，对水利水电施工过程中的安全制度进行适时地改进和完善，为以后的施工的运行进行一定的法律的保护，到最后把安全放到施工的第一位。另外对安全员的管理要严格执行，选择实干的安全管理人员，落实到每一个施工的单位，我们应该始终把安全放在一切的前头，在实际行动中进行落实和执行。积极调动参与施工建设的各个单位的积极性和创造的兴趣，第一，要完善检测考核的制度，施工单位要始终把安全的第一要位放在心上，要始终把安全作为考核和测评的第一要求，来要求项目的经理以及各个项目的负责人，做到落实到人。如果安全方面出现问题，造成一定的影响，可以实行一票否决的制度，安全方面出现问题，直接和年度的考核挂钩，安全出现问题，各方面评优评先将与其无缘，同时直接影响其年度的奖金，重则将担负刑事的责任。严格要求，以免一时的放松导致不能想象的恶果。同时在检查的过程中，要实行不定时、不定点的抽查，重点落实各单位对安全施工的积极性和重视，更好的解决在安全管理过程中所遇到的问题和困难，使得施工方能够在安全的前提下进行施工。同时要落实严格的奖励和惩罚制度，对于落实不到位，安全措施不够完善的企业单位和个人，进行严厉的处罚，如果事态严重的话也可以对其进行免职处理。重则进行严厉的刑事处罚。对于积极参与安全施工措施建设的先进施工单位和个人，进行奖励，这些奖励要在评优评先和年度奖金中体现，也要作为升职和加薪的重要凭证。水利水电工程的施工单位要严格对发生安全事故以后的制裁，要把安全管理落到实处，从法律的角度保证施工人员的安全。
2.3各部门要加强配合，落实各项政策
水利和水政管理的单位要不断的合作,不断加大严格管理的力度,要分工不断明确、责任到每一个人。把《水法》和《河道管理条例》实施到工程的管理和养护工作里面去,从而不断地提高广大人民群众还有工程的管理以及养护人员的法制理念,创造一个依法进行管理水利工程的全新的环境,公正严格的维护好管理的秩序。在水利水电施工的过程中，作为影响其工程的建设、企业的效益和社会的稳定的最主要因素，应该把安全的要求提到议事日程上去，而且要把它作为一个重要的工作方面来抓。要能保证用于安全的经费及时到位。各个施工的单位部门，要始终把安全放到最重要的位置，不断加强安全意识教育，不断巩固和检查安全措施的稳定性。
3结语
水利工程的管理与养护在水利工程建设中扮演着重要的角色，它直接关系到整个施工过程的成败和成本，因此，我们要把水利工程的安全管理和养护放在施工的第一要位，从各个方面加强对施工管理和养护的保障，加强责任制度的管理。使水利工程在国家建设与灾害安全防护中起到应有的作用。
参考文献
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