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随着我国工业化和城市化进程的加快，经济结构的进一步调整及高新技术产业比例的提高，城市内部结构逐渐因经济、政治、社会等因素而分化，形成城市二元结构。城市二元结构对城市化的进一步推进产生了诸多影响，对社会管理提出严峻的挑战，二元结构的特点使其成为城市发展中的不稳定因素，甚至成为社会危机的爆点。
一、困境诠释：城市二元结构的现状
本文所述的城市二元机构包括两个层次的内容：第一个层次是总体上城市居民与进入城市工作生活的农民工之间存在的二元结构，这种二元结构显然是城乡二元结构的产物；第二个层次是城市内部由于分工不同形成的二元结构。
（一）城市居民与进城务工人员的二元结构
1q城市居民与农民工具有不同的社会身份
目前，我国城市大多实行暂住证制度对外来劳动力进行规范管理。但这种暂住证与城市居民的户口具有不同的经济和社会意义。一方面，办理暂住证一般需要流动人口在城市中或城市附近有固定的居住场所并具有相关证明，租用住所户主的户口等；另一方面，暂住证虽然给予农民工一种身份标志，这种身份仍是一种具有差别待遇的身份制度，镇居民户口意味着永久居民及其相应的权利，暂住证则在事实上与居住时间长短无关，不具有获得居民权利的必然性。
2q城市居民和农民工受到就业政策的差别对待
随着的不断深入， 近年来城市中出现了大量的下岗失业人员， 城市面临着较大的就业压力。城市为了保障这部分居民的就业与生活， 往往对农民工等外来流动人口实行歧视性的就业制度，包括对农民工城市就业准入的限制规定， 如需要务工证、计划生育证等；还有对行业、工种等方面加以不合理的限制， 致使农民工难以进入正规的、高层次的行业和部门。
3q农民工在享有城市优质服务资源方面的不平等待遇
一直以来的城乡公共服务非均等化导致的城乡公共服务呈现二元结构。城市居民在享有基本的政治权利的同时，还享有使用城市医疗、卫生、教育等基础设施及服务的权力。而在城市生活的农民工由于我国公共服务体制的原因使得他们很难享有与城市居民同等的公共服务，他们大多居住在环境恶劣，脏、乱、差等条件下的城市棚户区、板房区，居住环境与城市居民对比存在巨大的反差。
（二）城市内部分工不同引起的二元结构
1q公共资源分配的不均等
自国家取消福利分房政策开起，商品房便开始成为住房资源的主要来源。面对过高的房价，城市的低收入人群难以负担，一家几口可能挤在一个狭小的环境中生活的现象依然存在。城市化进程中形成的城中村正是这样一些人群居住环境的代表，他们无力负担高额的住房贷款，从而导致无法改善自身的居住环境，“城中村”现象也就如此沉积下来，住房资源分配的不均导致的城市低收入人群与高收入人群之间心里上产生矛盾。
2q居民收入分配与再分配没有实现真正的平衡
在城市居民的结构中，一些掌握了知识技术的人群拥有着高收入，而另外一些从事劳动密集型行业的城市居民，其生存的压力与进城务工人员无异。居民的基本收入除了工资收入的分配之外，国民收入的再分配政策并没有真正实现社会人群收入差距的缩小，居民因收入水平的差距而产生的心里压力进一步增加因为其身份差异导致再分配中的收入差距继续扩大。
二、城市二元结构的成因
城市二元结构的形成是与我国经济、社会发展的轨迹密切相关，它的形成是城市发展过程中必然经历的一个阶段。作为城市化进程中的产物，城市二元体制又将制约着城市化进程的进一步推进。
1.经济地位的低下是城市二元结构形成的主要原因
在城市二元结构中，无论是城市居民与进城务工人员之间的二元结构还是因城市内部分工造成的二元结构，经济地位的低下是诱发二元对立的主要原因。收入是衡量某一社会阶层地位的重要指标之一，尽管衡量收入这一指标的较为可靠和准确的数据常常是难以获得的，但从整体上看进程务工人员与城市底层人员收入水平较低，与城市户口居民相比较而言，农民阶层不仅工资收入整体水平偏低，两者还存在获得政府消费补贴、福利、社会保障方面的差别。
2.政治权利的缺失是城市二元结构形成的重要原因
在经济地位上呈劣势的进城务工人员与城市内部分工形成的底层群体由于政治权利的缺失催生了城市二元体制的形成。进城务工人员与城市内部分工形成的底层群体其政治权利的缺失表现在：一方面因自身素质的制约而导致的对政治权利的认识不深，权利意识淡薄；另一方面，二元结构中占优势地位的群体挤占了大部分的政治资源，这导致分配至劣势群体的政治资源的匮乏。此外，政治权利的渠道不畅通也是劣势群体无法正常行使政治权利从而造成其政治权利缺失的表现之一。
3.社会交往与城市参与的不足是城市二元结构形成的原因之一
从进城务工人员来看，进城务工时间的长短、文化程度的高地以及收入和居住条件都影响着他们的社会交往。务工时间长，文化程度、收入相对较高的务工人员往往社会交往较丰富，反之则缺乏社会交往与城市参与。从二元结构中的占优势地位的群体来看，虽然，大部分的市民（虽然大部分的城市市民）认可了农民工对城市发展的贡献，但是，市民同时认为农民工给城市带来了一系列的社会问题。
三、困境的解局：破解城市二元体制的社会管理创新路径思考
（一）大力发展经济，做大“蛋糕”的同时要切好“蛋糕”
要破解城市二元体制问题就不得不谈发展经济，只有将蛋糕不断做大，才能不断扩大分配的基础。社会公平的实现第一要义就在于收入差距的缩小，设立更加科学合理的收入分配机制是解决收入差距的科学道路，只有做到保护合法收入，调节过高收入，保障最低收入才能实现城市阶层经济地位差距的缩小。
（二）保障政治权利行使，使人民活得更有尊严
保障政治权利的行使，畅通民意表达的渠道是有效缓解因经济上的相对剥夺感而产生的不公平感的有效方法。保障政治权利的行使，畅通民意表达的渠道不仅仅使得民意得到疏通，更利于底层的基本情况逐步反应到政府中，更加利于政府针对特定的问题开展工作。政治权利的保障和沟通机制的畅通应作为社会压力和危机的“减压阀”，从而为在经济地位上占劣势的群体提供一个缓解压力的渠道。
（三）重视社区功能，提高劣势群体的社会交往和城市参与度
无论是在国内还是国外，在社会管理过程中，社区的力量逐渐得到广泛的认同。在我国，无论是进城务工人员还是因城市内部分工形成的底层群体，其日常生活都离不开“住”。这也便于发挥社区的力量来服务这些群体。通过发挥社区的力量扩大二元结构中劣势群体的社会交往与城市参与度可以有效缓解其心理压力，扩大的社会交往和城市参与也能更好的使他们融入城市、获取更多的信息以帮助他们摆脱生活的困境。
参考文献：
[1].郑杭生.当代中国城市社会结构[M].中国人民大学出版社，2004.
[2].张雪筠.农民工与城市主体社会[M].天津社会科学院出版社，2007.
[3].[美]哈罗德・R・克博.社会分层与不平等：历史、比较、全球化视角下的阶级冲突[M].上海人民出版社，2012
一、本市农村劳动力
（一）用工单位招用本市农村劳动力须到劳动力输出地区（县）劳动保障部门办理招聘备案手续。
（二）用工单位办理招聘备案手续须提供下列证明材料：
1．企业法人营业执照或单位介绍信；
2．办事人员的身份证；
3．《招用本市农村劳动力花名册》；
4．劳动合同书；
5．社会保险费缴纳证明。
二、建设征地农转工人员
（一）接收建设征地农转工人员单位须到农转工人员所在地区（县）劳动保障部门办理招聘备案手续。
（二）接收单位办理招聘备案手续须持下列材料：
1．北京市人民政府批准建设征地农转工人员的文件；
2．《建设征地农转工人员花名册》；
一、社会团体及其专职人员，应当按照国务院《失业保险条例》（国务院第258号令）和《规定》参加失业保险，缴纳失业保险费。其专职人员1999年10月31日前符合国家规定的连续工龄，视同为缴纳失业保险费时间。
二、用人单位招用的残疾职工，应当按《规定》参加失业保险，缴纳失业保险费。本市城镇残疾职工1999年10月31日前符合国家规定的连续工龄，视同为缴纳失业保险费时间。
三、国家机关公务员、复转军人和依照、参照公务员管理单位的在编职工调动（安置）到其他缴费单位的，其在国家机关和依照、参照公务员管理的单位的工作时间、服兵役时间，视同为缴纳失业保险费时间，与实际缴费时间累计计算。
四、1999年10月31日前未中断过就业的职工，可以参照养老保险认定的连续工龄和缴费时间认定失业保险的视同缴费时间（在用人单位工作期间农转非的职工，其失业保险视同缴费时间从办理招用手续之日起计算）。
五、1979年4月27日至1988年12月31日期间从事过临时工作，申请补办《城镇待业青年工龄审批表》的，用人单位必须持当时批准使用临时工的证明、当时缴纳临时工管理费的证明和职工档案到单位所在地的区、县劳动和社会保障局就业管理部门进行审核。经批准后，到其原户口所在地的街道劳动部门补办《城镇待业青年工龄审批表》。没有当时的批准证明和缴纳临时工管理费证明以及档案记载不全的，不予补办。
六、个人在市、区（县）职业介绍服务中心存档，并按规定参加了失业保险的人员，存档期满后不再续存或存档期间停止存档的，失业后均可比照终止劳动合同转移档案关系的规定享受失业保险待遇。
单位集体委托存档的，用人单位与职工终止、解除劳动（聘用）合同时，应及时通知存档机构，并按规定及时转移失业人员档案和社会保险关系。
七、1999年10月31日前从外省市调入本市的职工（含按照有关政策回京的人员），调（回）京后没有中断就业，并按规定参加了失业保险的，其在外省市工作期间符合国家规定的连续工龄，视同为缴纳失业保险费时间。
八、从2001年起，用人单位按照下列规定缴纳失业保险费：
（一）参加养老保险的单位，单位和职工个人缴纳失业保险费的基数均按照缴纳养老保险费的基数进行核定。
（二）未纳入养老保险覆盖范围的单位，按照本单位上年104号报表中的在岗职工年平均工资标准和职工本人上年月平均工资进行核定；没有104号报表的，按照上年全市职工平均工资和职工本人上年月平均工资进行核定。
（三）远郊区、县乡镇学校没有104号报表的，其单位和职工的缴费基数，可以按照本区、县教育部门的104号报表进行核定。
（四）单位缴纳农民合同制工人失业保险费的基数，按照本单位缴纳城镇职工失业保险费的基数进行核定。
（五）用人单位和职工个人缴纳失业保险费的基数，不得低于上年本市职工最低工资。
九、职工人数较少或职工人数变动不大的单位，可以在核定缴纳失业保险费的基数后，一次性缴纳全年的失业保险费。
十、因工伤（含职业病）鉴定为完全丧失劳动能力（一至四级），并按规定享受伤残抚恤金的职工，持《工伤证》可以不再参加失业保险。
十一、用人单位应当按照职工履行劳动（聘用）合同或者工作的时间依法缴纳失业保险费。因用人单位未按规定足额缴纳失业保险费，致使失业人员不能享受失业保险待遇的，用人单位应当按照失业人员应领取失业保险金的标准，赔偿由此给失业人员造成的损失。
十二、用人单位与职工终止、解除劳动（聘用）合同或者工作关系后，未按规定及时转移失业人员档案的和1999年10月31日前“人”“档”分离人员的档案，可以按照下列规定向区、县失业保险经办机构移交：
（一）已经终止、解除劳动（聘用）合同或者工作关系，并有终止、解除劳动（聘用）合同或者工作关系证明或处理决定的，可以按照当时的终止、解除劳动（聘用）合同或者工作关系的证明或处理决定的时间转移档案关系。
（二）没有终止、解除劳动（聘用）或者工作关系证明或处理决定的，按照《关于进一步规范劳动关系的通知》（京劳社关发〔1999〕34号）第七条的规定处理的，可以按照其自动离职的起始时间转移档案关系；按照开除、除名、辞退等其他有关规定处理的，按作出处理决定的时间转移。
（三）对没有劳动（聘用）合同或者工作关系的人员的档案，按照《关于进一步规范劳动关系的通知》（京劳社关发〔1999〕34号）第八条的规定转移其档案关系时，用人单位必须对该档案的来源、接收原因、存放时间、参加社会保险情况以及按规定履行告知程序等情况做出书面说明。失业保险经办机构按自动离职接收此类人员的档案关系。
一、用工单位自2001年3月18日开始，分别向市外来劳动力职业介绍服务中心、区县和北京经济技术开发区职业介绍服务中心外来劳动力分中心（以下统称外来劳动力职介中心）申领《就业证》：
（一）市建工集团、城建集团、住总集团、城乡建设集团、市政总公司、土地资源和房屋管理局、北京中关村开发建设股份有限公司、中建一局、中国新兴保信建设总公司、中国新兴建设开发总公司、北京中铁建筑工程公司、中国航空港建设总公司等成建制进京施工企业，在京部队机关和事业单位，国务院机关事务管理局及所属单位，北京市电信公司、西客站地区、市粮食局、市二商集团、市旅游集团及所属单位，持市劳动和社会保障局批准的《批准使用外地来京务工人员计划通知书》（以下简称《通知书》）到市外来劳动力职介中心申领《就业证》。
（二）其他用工单位持区县外来劳动力职介中心批准的《通知书》，向缴纳失业保险费所在地（即企业到工商营业执照注册地，机关、事业单位、社会团体到单位所在地）的区县外来劳动力职介中心申领《就业证》。
二、用工单位申领《就业证》应当持以下证明材料：
（一）营业执照复印件；
（二）批准招用外地人员的用工计划；
（三）通过外埠劳务基地或市劳动和社会保障局批准直接赴外省招用人员的证明及与劳务基地签订的劳务合同；
（四）通过区县外来劳动力职介中心招用外地人员的证明及与外省驻京劳务管理机构签订的劳务合同；
（五）被招用人员的身份证、学历证明、《职业资格证书》；
（六）暂住地公安机关核发的《暂住证》；
（七）社会保险缴纳凭证及加盖了区县社会保险经办机构印章的外地务工人员花名册；
（八）被招用人员县以上劳动和社会保障部门签发的《外出人员就业登记卡》；
（九）育龄妇女应当有暂住地计划生育机关核发的《婚育证》；
（十）其他应当出具的证明材料。
三、对具备下列条件的外地人员，由市、区县外来劳动力职介中心核发《就业证》：
（一）年满16周岁（未成年工特殊保护的行业、工种除外）；
（二）身体健康；
（三）具有相关行业、职业（工种）要求的文化程度及学历证明；
（四）具备与本岗位相适应的职业技能和《职业资格证书》；
（五）其他证件、证明材料齐全。
四、要求
（一）用工单位接到《通知书》后，可以通过外埠劳务基地和区县外来劳动力职介中心招用外地来京务工人员。但招用人员在10人以上的单位，必须持《通知书》直接到外埠劳务基地招用外地来京务工人员，并与劳务基地签订《劳务合同》。
对通过劳务基地招用人员的单位，区县外来劳动力职介中心应当优先批准其用工计划，优先核发《就业证》。
（二）不通过劳务基地招用人员的单位，应当持《通知书》到其缴纳失业保险费所在地区县外来劳动力职介中心招用外地务工人员，并与所招用人员的外省驻京劳务管理机构签订《劳务合同》。
（三）用工单位因特殊需要不通过外埠劳务基地和区县外来劳动力职介中心而直接到外省（市）招用外地务工人员的，必须经市劳动和社会保障局批准。
（四）各区县外来劳动力职介中心应当严格按照市劳动和社会保障局下达的使用外地务工人员计划进行审批及办理《就业证》。如突破指标，必须向市劳动和社会保障局提出申请。
一、经市政府同意，1986年北京市人民政府的《北京市实施〈中外合资经营企业劳动管理规定〉的补充规定》（京政发〔1986〕43号）中涉及企业中方职工7．5％医疗费、20％日常劳保福利费用、20％养老储备金的提取口径、比例和列支渠道，以及结余资金的处理，从2000年1月1日起，改按本通知中的有关规定执行。
二、外商投资企业招聘职工应当按规定办理招聘备案手续并依法订立劳动合同，依法向当地社会保险经办机构办理保险登记，参加社会保险，并按时足额地为中方职工提取、缴纳各项社会保险费，保护职工的合法权益。
（一）基本养老保险费和补充养老保险费。按照《北京市企业城镇劳动者养老保险规定》（北京市人民政府令1998年2号）执行。企业按全部被保险人缴费工资基数之和的19％按月提取、缴纳。企业提取的基本养老保险费，计入管理费用。经济效益好、经营管理状况稳定、民主管理制度健全的企业，可在建立基本养老保险的基础上建立补充养老保险，所保险种应适用全体中方职工，不得只有少数高级管理人员享有。企业建立补充养老保险按国家有关规定执行。
（二）大病医疗统筹费。按照《北京市地方所属城镇企业职工和退休人员大病医疗费用社会统筹的规定》（北京市人民政府令1995年第6号）执行。企业以上年度全市职工月平均工资的2．5％，按企业中方在职职工人数按月提取、缴纳。企业提取的大病医疗统筹费，计入管理费用。原提取7．5％中方职工医疗费的办法停止执行。新的医疗制度改革办法颁布后，按新的办法执行。
（三）失业保险费。按照《北京市失业保险规定》（北京市人民政府令1999年第38号）执行。失业保险费以本单位中方职工上年月平均工资为基数乘以1．5％，按实际应参保人数按月提取、缴纳。企业提取的失业保险费，计入管理费用。
（四）工伤保险费。按照《北京市企业劳动者工伤保险费规定》（北京市人民政府令1999年第48号）执行。企业以上年度本企业被保险人月平均工资为基数，按照行业差别费率确定的标准，按月提取、缴纳。企业提取的工伤保险费计入管理费用。
外商投资企业按应缴数额提取基本养老保险费、大病医疗统筹费、失业保险费、工伤保险费，上缴后应无余额。
外商投资企业提取、缴纳上述各项社会保险费（大病医疗统筹费除外），应以中方职工工资总额为基数。职工工资总额是指企业在一定时期内直接支付给本企业全部职工的劳动报酬总额，主要由计时工资、基础工资、职务工资、计件工资、奖金、津贴和补贴（包括洗理卫生费、上下班交通补贴）、加班工资等部分组成。
三、外商投资企业必须按照国家法律、法规和当地政府的规定，及时足额提取下列涉及中方职工权益的其他各项资金，并按规定用途使用。
（一）职工福利费。企业按照职工工资总额的14％提取。职工福利费主要用于职工的医药费、职工探亲假路费、生活补助费、医疗补助费、独生子女费、托儿补贴费、职工集体福利、职工供养直系亲属医疗补贴费、职工供养直系亲属救济费，职工浴室、理发室、幼儿园、托儿所人员的工资，以及按照国家规定开支的其他职工福利支出，也可用于支付中方职工的补充养老保险费。
（二）职工教育经费。企业按照职工工资总额的1．5％提取，用于企业职工参加在职培训，提高业务技能所需费用支出。
上述（一）、（二）项费用以企业全部职工工资总额为基数计提，但对于企业在与外籍职员签定劳动合同时，已订明外籍职员的福利费包括在其应付工资当中的，应以中方职工工资总额为基数。
（三）中方职工住房基金。按照市财政局《转发财政部关于颁发〈关于外商投资企业中方职工住房制度改革若干财务问题的规定〉的通知》（京财建〔1995〕1445号）执行。其中：企业按规定缴纳的中方职工住房公积金在住房周转金中列支，不足部分，在成本、费用中列支。企业按规定向中方职工提供的住房补贴和住房补助，在住房周转金中列支。根据市房改办、市财政局《关于建立住房公积金制度有关问题的规定》（〔95〕京房改办字第37号），外商投资企业必须为中方职工建立住房公积金。住房公积金的交存率按有关规定执行。企业为职工交存住房公积金后，根据市房改办、市财政局、市劳动局《关于北京市外商投资企业建立职工住房公积金的规定》（〔93〕京房改办字第154号），不得再在成本、费用中提取每人每月30元的中方职工住房补助基金。现存的住房补助基金余额一律转入住房基金中的住房周转金。有关住房制度新的文件下发后，按新的规定执行。
（四）职工奖励及福利基金。按照国家有关吸收外商投资法律、法规和市财政局《转发财政部〈外商投资企业执行新企业财务制度的补充规定〉的通知》（京财合〔1994〕50号）执行。
四、中外合资（合作）企业按照《外商投资企业工资收入管理办法》（劳部发〔1997〕46号）规定，对中方高级管理人员实行名义工资与实得工资收入管理办法的，其名义工资与实发工资之间的差额部分，用于企业中方职工补充社会保险、职工福利费和住房周转金。企业中方一般职工不实行名义工资与实得工资收入管理办法。
对于本通知之前，外商投资企业合同、章程或者与职工签订的劳动合同中已约定中方高级管理人员名义工资中包含应付社会保险费和国家物价等项补贴，以及对中方一般职工实行名义工资办法的，应按本通知的规定协商变更企业合同、章程或劳动合同。变更后的中方高级管理人员“名义工资”中不再包含应付社会保险费和国家物价等项补贴。
五、中方职工权益资金的管理
（一）外商投资企业对涉及中方职工权益的各项资金在分别按有关财务会计规定正确核算外，还要同时设置辅助帐簿，全面反映各项资金的来源和用途。对于本通知之前，企业已按财政部门规定，对中方职工权益资金实行中方单独设帐，单独核算，单独开户，单独管理的企业，可仍按原办法执行，但必须设置专人进行规范化管理，并接受有关方面（包括外方）的监督。
（二）中方职工各项权益资金，必须按规定的用途专款专用，不得用于对外投资、企业间借款、赞助、捐赠以及购置与中方职工权益无关的财产。
（三）对现有的中方职工各项权益资金结余要进行认真清理，凡挪用、挤占中方职工权益资金的，必须及时清理收回；对不符合规定而多提的各项权益资金，应冲减成本费用。对涉及上述社会保险的各项权益资金结余，应首先用于补缴按规定应为中方职工缴纳而未缴的各项保险，补缴后仍有结余的，并入相关科目，其中：原按月提取相当于中方职工工资总额7．5％的医疗费结余，并入职工福利费；原按月提取相当于中方职工工资总额20％的养老储备金结余，并入职工福利费。今后用于离退休职工在统筹退休费用之外的必要开支，按规定计入企业管理费用。其他各项权益资金的正常结余，结转下年继续使用。
（四）企业工会依法对涉及中方职工权益的各项资金的提缴和使用情况进行监督。
六、外商投资企业的主管财政机关及劳动和社会保障行政机关负责监督检查企业中方职工权益资金的提缴、使用情况。企业应将涉及中方职工权益各项资金的提取、使用、结余等情况，作为委托会计师（审计）事务所进行社会审计的内容之一。
七、企业清算时，涉及中方职工权益的各项资金以及用该项资金购置的各项财产、设施的处理，按照市财政局《转发财政部关于外商投资企业清算期财政财务管理有关规定的通知》（京财合〔1995〕2118号）的规定执行。外商投资企业清算时，不属于清算财产的三部分财产无法交给接受单位的，应上缴当地财政部门。
一、搬迁资金来源包括两种形式，第一种形式为转让企业将原厂址转让给以行政划拨方式取得土地使用权的，其全部转让费作为搬迁资金；第二种形式为转让企业将原厂址转让给以有偿出让方式取得土地使用权的，其全部搬迁补偿费和市政府全额返还的出让金作为搬迁资金。
二、搬迁资金实行专户存储、定向使用，在中国建设银行北京市分行和中国工商银行北京分行均设立专户，具体帐号分别为：
1.开户银行：中国人民建设银行北京宣武支行，帐号：26190186；
2.开户银行：中国工商银行北京市海淀支行北太平庄分理处，
帐号：041015－09.
户名均为：北京市财政局污染扰民搬迁建设专项资金
一、本市执行劳动和社会保障部将原《技术等级证书》、《技师合格证书》和《高级技师合格证书》统一更名为《职业资格证书》的决定，并于1999年7月1日启用由劳动和社会保障部统一印制的《职业资格证书》。届时，原证书一律停止办理和核发，此前按本市有关规定核发的仍然有效。
二、职业资格证书由各鉴定机构按要求填写。
（一）职业资格证书（以下称证书）填写内容的汉字、数字、日期从规定日期开始一律采用打印机打印。
证书各项内容所填写的汉字使用仿宋小四号字体，数字使用仿宋小四号阿拉伯数字。姓名超过6个汉字的可以按照两行填写。
文化程度应分别填写：小学、初中、高中、中专、技校、职高、大专、大学、研究生。
（二）证书职业（工种）名称应按照《中华人民共和国职业分类大典》中规定的名称分两行填写，第一行为职业名称、第二行为工种名称。未列入《中华人民共和国职业分类大典》的职业（工种），各主管部门应在接到本通知后15日内报我局，经请示劳动和社会保障部批准后，方可使用。
（三）理论知识考核成绩和操作技能考核成绩采取百分制填写。
评定成绩填写合格、良好、优秀。成绩在60--79分的为合格，在80--89分的为良好，在90--100分的为优秀，评定成绩按两项考核成绩中最低成绩确定。
（四）证书照片处须贴本人近期2寸免冠黑白照，并在左下角加盖北京市劳动和社会保障局职业技能鉴定专用章（钢印）。凡由国家统一命题或从国家题库提取试题鉴定合格者的证书，须在照片右上角压贴国家统一命题鉴定合格证签。
（五）证书发证机关处应盖北京市劳动和社会保障局职业技能专用章（红印）。职业技能鉴定（指导）中心（印）处应盖北京市职业技能鉴定中心职业技能鉴定专用章（红印）。日期处应填写考核成绩审定的日期。
（六）实行国家统一鉴定的职业（工种），其鉴定合格人员统一使用套印劳动和社会保障部培训就业司职业技能鉴定专用章和部职业技能鉴定中心印章的证书。
（七）证书应在考核成绩审定后的15日之内发放，证书发证日期处应填写发证机关审核批准办证的日期。证书自发证日期起生效。
（八）证书身份证号处按本人实际身份证号填写。现役军人和“两劳”人员由市职业技能鉴定中心统一编号。
（九）证书填写内容必须按上述要求执行。各机构要抓紧做好相应技术条件的准备。从10月1日起，一律采用打印机打印，打印软件由市职业技能鉴定中心统一提供。未按照上述要求填写与验印的证书，一律为无效证件。
三、证书编码根据《职业技能鉴定证书编码方案》（劳培司字〔1997〕44号）规定采用13位数字编码，从左至右的含义是：
（一）第1——2位为证书核发年份代码，取核发年份的后两位数字，2000年代码从00开始，每年顺排。
（二）第3——4位为发证地区或行业代码，北京地区代码为01.（三）第5位为鉴定机构标识代码，取值为1——6，依次表示：
1--北京市国家职业技能鉴定所；
2--地方职业技能鉴定站；
3--行业特有工种职业技能鉴定站；
4--工人考核委员会；
5--行业技师考评委员会；
6--市职业技能鉴定中心。
（四）第6——8位为鉴定机构，编码由三位数字（不足三位时在前面零补足）组成。工考委用许可证代码后三位数字表示；行业技师考评委员会按北京市劳动局通告（1996年第5号）公布的序号表示，北京市职业技能鉴定中心编码为“000”。
（五）第9位为证书等级代码，取值为1——5，依次表示：1——初级、2——中级、3——高级、4——技师、5——高级技师。
（六）第10——13位表示证书核发顺序编码，每年度按鉴定机构分等级从0001——9999依次顺序取值。
遗失证书补证的证书编码由北京市职业技能鉴定中心统一编号。
四、加强证书管理和统计工作。各职业技能鉴定机构要坚持职业技能鉴定统计报表制度，按劳动部办公厅《关于实行职业技能鉴定统计报表制度的通知》（劳办发〔1996〕262号）的规定程序和时间做好上报工作。各鉴定机构应于每年6月15日、12月15日之前上报鉴定统计报表（软盘）。市鉴定中心应按规定时间汇总上报，并报职业技能开发处。根据全市职业技能鉴定开展情况，市职业技能鉴定中心于每年6月、12月中旬以前提出证书需求计划，填写《职业资格证书需求审核表》（见附件），经市劳动和社会保障行政部门核准后到劳动和社会保障部鉴定中心办理领取证书手续。
五、应严格对申请参加职业技能鉴定人员的资格审查。各职业技能鉴定机构，在受理申请参加职业技能鉴定人员报名时，应按《职业技能鉴定规范》规定的报名条件，严格进行资格审查；实行全市统考职业工种，必须依据北京市职业技能鉴定通告确定的统一条件进行资格审查。参加鉴定每位考生填写的《北京市职业技能鉴定申报表》（见附件），一份存入本人档案，一份由鉴定机构保存，试卷均应保存半年备查。
六、境外就业、对外劳务合作人员统一使用中英文对照的证书。凡因出国需要办理证书公证的，需由本人提交以下材料到市劳动和社会保障局审核验证。
（一）北京市劳动和社会保障局（原北京市劳动局）核发的职业资格证书；
（二）本人所在单位的出国、跨地区交流证明（无工作单位的由户口所在地街道办事处出具证明）；
（三）区、县劳动和社会保障局，市属局、总公司劳动部门（中央在京单位，驻京部队持单位上级主管部门）介绍信；
（四）本人二寸免冠近期黑白照一张。
对经过技能鉴定复核合格人员，按原市劳动局、司法局《关于办理北京市工人技术等级技师证书涉外公证的通知》（京劳培发字〔1991〕591号）规定的办法并出具相应证明。
七、补办证书和外省市调京人员办理更换证书手续按市职业技能鉴定中心有关规定办理。
八、各机构在办证中由于证书质量问题或填写损坏，须交回市劳动和社会保障行政部门集中销毁，并报劳动和社会保障部相应机构备案。
九、新的《北京市职业技能鉴定申请表》和《北京市职业技能鉴定花名册》（见附件）自本通知印发之日起开始使用。
附件1
北京市职业技能鉴定申报表
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｜姓名： ｜性别： ｜出生日期 年 月 日｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ 照 ｜
｜身份证号： ｜联系电话： ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜文化程度： ｜身体状况： ｜ 片 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜现有职业资格证书职业（工种）名称： ｜（二寸黑白）｜
｜ 级别： 编号： ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜本工种工作年限： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜申报鉴定职业（工种）名称： 级别 ｜
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｜鉴定成绩：理论知识 操作技能 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜职业资格证书编号： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 职 ｜ ｜
｜ 业 培 ｜ ｜
｜ 工 训 ｜ ｜
｜ 种 简 ｜ ｜
｜ 工 历 ｜ ｜
｜ 作 ｜ ｜
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｜ 本 理 ｜ ｜
一、按照市政府1995年第6号令《北京市地方所属城镇企业职工和退休人员大病医疗费用社会统筹的规定》，外商投资企业中方退休人员个人按上年度全市职工月平均工资的1％按月缴纳大病医疗统筹费。由其户口所在地街道（镇）劳动部门按月在其基本养老金中代为扣缴，并为这些人员建立《医疗保险卡》及办理医疗费报销、结算等有关事宜。
二、外商投资企业中方退休人员，应就近选择两所定点医院（指我市公布的大病统筹定点医院）并凭卡就诊。家住外地的人员应就近选择一所县级以上医院就诊。
三、为增强个人节约医疗费用的意识，体现国家、企业、个人三者合理负担医疗费用的原则，外商投资企业中方退休人员的医疗费用，采取分档计算、累加支付的办法，个人需负担部分费用：
年度内，医疗费累计在5000元以下的部分，报销90％，个人负担10％；医疗费累计在5001元以上10000元以下的部分，报销92％，个人负担8％；医疗费累计在10001元以上30000元以下的部分，报销94％，个人负担6％；医疗费累计在30001元以上的部分，报销96％，个人负担4％。
2激发员工学习政治理论的策略
2.1全面发挥员工的主体作用，提高员工学习兴趣
培训培训不单单只是党政工作者一个人的事情，而是一个师生互动的过程，党政工作者在培训教育当中主要起到的是主导作用，员工才是学习的主体，两者应该结合在一起。这样才能取得很好的培训结果，党政工作者在进行培训的过程中要精心组织，善于引导。依据不同教材的不同特点，竭尽全力去调动员工的积极性，使员工乐于学习，主动学习。我吸取并总结了一套导学式培训法，那就是“提出培训目标～引导看书～组织讨论～员工质疑～党政工作者点拨～练习巩固”。这套培训法可以促使员工在培训上自由发表自己的意见，积极主动的参与学习，成为学习的主人。采用这套培训方法以后员工的学习兴趣普遍提高，情绪高昂，精神十分饱满，培训气氛也活跃了起来。同时还可以将员工和党政工作者放在同一个位置，增强了员工提问题的勇气，有利于党政工作者和员工进行感情交流，从而进一步激发员工学习的兴趣。采用这套培训方法以后员工加深了对所学知识的理解，提高了独立思考的能力，锻炼了思维能力和分析问题的能力，提高了自身的综合素质。
2.2有生活气息，举例灵活，激发员工学习兴趣传统培训一般先从理论和概念入手，但是随着社会的进步这种教育方式已经不再适合现代教育，党政工作者在培训过程中应该进行举例培训。使抽象的晦涩难懂的理论融入具体的事例当中，使员工通过对具体事例的分析，掌握和消化这些抽象和难懂的理论。当前教材当中有一些事例，但是有些事例严重脱离实际，或者与员工的生活不符，因此员工对于这些事例不感兴趣，不能激发员工学习的兴趣。所以政治党政工作者在进行政治培训过程中，不仅要立足于培训课本，还要列举符合员工生活，符合实际的事例来弥补教材的不足，只有这样才能活跃培训气氛，提高员工学习兴趣。通过对员工的提问可以启发员工进行思考，使员工们明白观察问题一定不要只看表面，更要注重内在。
2.3创设“视听培训”情境激发员工“感官兴趣”事业单位学校进行政治培训时应改变以往的培训模式，不能仅仅采用“说教式，“理论式”的培训方式。要制定合理有效地培训策略来激发员工内心当中的好奇心。笔者以为，采用现代教育方法，创设“视听培训”情境，激发员工的“感官兴趣”是一种很好的政治培训方法。比如，在对员工进行政治培训的过程中采用多媒体培训，这样就可以为员工创设“视听培训”的情境。采用的多媒体培训，给员工进行了视听结合教育。在进行视听培训的过程当中，员工被这十大人物的事迹深深感动，体会到了“德育精神”的伟大之处，这样就激发了员工学习政治理论的兴趣。整堂课程员工的学习积极性都特别的高，尤其是看到感人场面的时候，员工们都热泪盈眶。通过视频培训我将理论知识传授给了我的员工，激发了员工们学习的兴趣。
教学中，不是所有事例都能应用于教学，过于复杂的事例或理论性、专业性过强的事例，就不适应于教学。因为学生的知识、能力水平决定了他们没有能力去理解和分析此类问题，利用此类事例难以激发他们思考、分析、讨论、争论的兴趣和热情。
笔者听过两节内容同为“实践是认识的基础”的课，在讲到“实践是认识的来源”这一知识点时，一名教师采用多媒体展示的办法，以H1N1病毒被发现为例来分析科学家是通过科学实践发现了甲型H1N1流感病毒，并据此找出了治疗的方案。本来，这是一个贴近现实生活的例子，应该很容易引起学生的兴趣和共鸣，但课堂上实际反映出来的效果却没有预料的好。原来，该教师在讲解中将重点放在介绍流感的类型以及甲型H1N1流感病毒的特征上，有相当一部分内容还用英文专用名词展示出来，学生对此问题缺乏相应的知识储备，导致他们在听课过程中感觉知识晦涩并难以理解，很难从中概括出“实践是认识的来源”这个结论，对这一知识点的讲解只能匆匆收场。另一名教师在讲课过程中则举了一个很简单的例子：他拿出一个青苹果，问学生这个苹果是什么味道的?并让学生从观察和品尝对比，哪一种更可靠。学生马上就提起了兴趣，并很快一致得出结论：想知道味道，尝一下就行了。由此学生很容易便得出并理解了“实践是认识的来源”这一知识点。
由此可见，我们在教学中要根据学生的实际水平和特点，精心选择和设计事例，降低其难度，才能使深奥难懂的哲学原理变得容易掌握。
二、把握广度
哲学源于生活，因此教学中可运用的事例非常广泛，但事例的选择也有一定的标准。
教学中，教师是事例的主要提供者。围绕教学目的，精心选择恰当的事例运用到课堂教学中是教师的主要任务。但教师也可以发动学生收集课外他们感兴趣的各种事例，这有利于他们主动思考和学习，尤其是由学生提供出来的例子能让他们更积极参与课堂教学中。
从事例选择运用看，要注意以下几方面：
第一，要以正面事例为主。对于那些不利于学生身心健康、知识掌握的案例不宜在教学中运用，如反映社会黑暗的案例。过多地在教学中使用此类案例，会使学生对社会正义丧失信心，因此要坚持正面引导的原则。
第二，要远近结合。远的事例指从报纸、杂志上摘抄下来的，这种例子规范、典型。近的就是指发生在身边的、与己有关的事情，这种事例好讲解、有说服力，而且能起到良好的教育效果。如讲“内外因”、“价值观”的问题时，可举学生同龄人自尊、自信、自强的事例。通过他们身边看得见、摸得着的典型事例，使学生感到榜样就在身边，并不是高不可攀，只要努力自己也可做到。
第三，要以新为重。政治教学应尽量生活化，引用的事例尽可能少些陈年旧事，应紧跟形势，把握新时代的特征。有一些教师经常举那些解放前的、建国初期的、时期的或者改革开放初期的一些事例，对学生来说，因他们缺乏那时的生活体验，可能会感觉抽象、虚无，很难形成强烈的情感共鸣，从而导致教育者的一番苦口婆心得不到应有的效果。因此，案例选择的重要原则是以学生的视界为出发点，选取他们喜闻乐见的内容，这样才能使学生感兴趣，有新鲜感。如在讲到“对外开放”的内容时，可举中国加入世贸组织和中国申奥成功等案例，运用这种新鲜的时政新闻，就切中了学生的关注点、兴奋点，使学生在饱满的精神状态下完成学习任务。
三、把握趣味度
好的课堂应该是有趣的课堂，而有趣的事例就是有趣课堂的重要组成部分。一个恰当有趣的事例能给学生营造轻松、愉快的学习环境，可以激发学生的学习兴趣与想象力，帮助学生理解、掌握理论知识，培养学生运用所学知识分析实际问题的能力，有效提高课堂效率。
能激发学生学习兴趣的例子一般有以下两类：
0前言
当代的大学生是改革开放不断深化的环境中成长起来的，他们整天接触的是日新月异的现实生活和纷繁复杂的社会问题。他们希望政治课老师能真正从理论和实践相结合的高度，就他们所关心的一些诸如经济体制改革、民主政治建设、国际形势的变化等重大理论问题和现实问题，给他们以信服的解答，希望通过政治课学习提高他们分析问题和解决问题的创新能力。这就要求我们政治课的课堂教学改革，要从学生实际出发，研究学生的需求，把提高创新能力的教学目的与学生的需要结合起来。这样，政治课教学才能充满生机和活力。政治课教师要加强自身素质的修养与敬业精神的修炼，树立高度的育人意识，注意教师职业倦怠现象的就偏与屏蔽；要以敏感的政治思维和洞察力捕捉现实问题，讲究思想政治课课堂授课的艺术性， 积极探索建设社会主义核心价值 体系融人大学生思想政治课教学的有效方式和途径，把理论基础知识的教学与建设社会主义核心价值体系有机的结合起来奠定塑造高级人才牢固政治素质的基础。
1思想政治理论课教学方法的创新
1.1教学方法和思想政治理论课教学方法概念分析
教学方法论由教学方法指导思想、基本方法、具体方法、教学方式四个层面组成。教学方法包括教师教的方法（教授法）和学生学的方法（学习方法）两大方面，是教授方法与学习方法的统一。教授法必须依据学习法，否则便会因缺乏针对性和可行性而不能有效地达到预期的目的。但由于教师在教学过程中处于主导地位，所以在教法与学法中，教法处于主导地位。教师选择教学方法的目的，是要在实际教学活动中有效地运用。首先，教师应当根据具体教学的实际，对所选择的教学方法进行优化组合和综合运用。其次，无论选择或采用哪种教学方法，要以启发式教学思想作为运用各种教学方法的指导思想。另外，教师在运用各种教学方法的过程中，还必须充分关注学生的参与性。
思想政治理论课教学方法是教师为完成对大学生进行系统的理论教育的任务，帮助学生学习活动中利用的方式、手段、工具等的总和，是由语言系统、物系统、操作系统、情感系统构成的有机整体。思想政治课教学方法除了具有一般教学方法所具有的普遍属性外，还有其特殊性，它反映了思想政治理论课教学的特殊规律，对思想政治理论学科体系中的各门学科都有指导作用。思想政治理论课教学方法是一般教学方法在思想政治理论课教学中的具体化，二者是一般与特殊的关系。
1.2思想政治理论课教学方法创新的依据
创新教学方法的理论依据。美国教授大卫・库伯20世纪80年代初提出了经验学习圈理论。他认为经验学习过程是由四个适应性学习阶段构成的环形结构，包括具体经验、反思性观察、抽象概念化、主动实践。具体经验是让学习者完全投入一种新的体验；反思性观察是学习者对已经历的体验加以思考；抽象概念化是学习者必须理解所观察的内容并吸收它们使之成为合乎逻辑的概念；主动实践阶段是学习者验证这些概念并将它们运用到制定策略、解决问题中。
教学方法创新既是世情、学情变化的客观要求，也是思想政治理论课教学内容调整和教学方法改革的内在需要。新形势下，加强改进思想政治教育的关键是提高教育效果，而要切实改进思想政治教育，首先必须确立适应新形势的新观念。过去那种仅以关心个人政治上成长进步为出发点而采取的单纯的思想政治教育，只能取得短期效果，求得表面思想稳定。现代社会人才培养是以复合型为目标，这一目标要求培养出的人才，在意识品质上，应该是创新精神和求实态度的统一；在能力上，应是理论研究能力和实践应用能力的统一。因而，学生渴望全面提高能力素质的心情越来越迫切，对思想教育的要求也越来越高，为此思想政治教育要改革创新，必须确立“大教育”观念，融思想政治教育、科学文化知识学习、身体素质锻炼为一体，着力提高学生的综合素质。同时，思想政治教育既要立足当前，更要着眼未来，从培养跨世纪人才的战略目标出发，有针对性地开展深入细致的理想、信念、知识、能力等方面的素质教育；既要立足解决学生的现实思想问题，更要给学生分析和处理问题的方法；既要对学生的今天负责，更要为学生的明天着想，帮助学生树立终生教育的观念。
1.3政治课教学方法创新的原则及思路
库伯学习圈理论基本观点为：第一，任何学习过程都应遵循“学习圈”； 第二，学习圈理论强调个体学习者“学习风格”的差异；第三，集体学习的效率高于个体学习。学习圈理论对于教育培训意义重大。以学习圈理论为依据，培训师在教学内容、课堂活动的设计上，可构建四个学习步骤：学员获得体验引导学员进行反思上升为理论知识引发学员将所学应用于实践。这一学习过程利于确保培训活动是一个完整的学习过程，提高学习效率；利于最大限度地兼顾不同学员的学习兴趣、学习需求和学习风格，培训学员的学习技能，实现培训收益最大化；有助于不同特点的学员在完整的学习过程中潜移默化、相互影响、取长补短。
思想政治理论课教学方法的创新也要遵循理论课教学规律，符合思想政治理论课教学目的和任务，适应思想政治理论课教材内容、学生的实际情况、教师本身的素养条件、各种教学法的适用范围和使用条件等原则。依据这些原则，创新思想政治理论课教学方法要彻底更新教学观念，树立学生是学习的主人的教学观，加强课堂教学方法的改革，精心设计和组织 教学活动，加强实践教学，改进和完善考核、考试方法。依据创新的原则和思路，以课堂教学为中心，以增强教学实效为目标，整合教学组织和实施的全过程，进行教学方法创新，构建思想政治理论课教学完整的方法体系。
1.4政治课教学方法体系创新的办法
1.4.1兴趣教学法
兴趣就是以直观教学为出发点，把兴趣作为教学的手段和动力，培养学生学习的兴趣，充分发挥其主观能动性，使之积极主动地进行学习的一种方法。由于学习考试压力的影响往往使得教师处于紧张的大容量的知识传授中，而学生处于大容量的知识接受中，教与学的双方可能都感觉不到学习是一件快乐的事情，加上思想政治课本身内容上较强的政治性和理论性，使得在思想政治教与学这样往复循环的过程中，累加了强大的压力。学生把学习当成一种任务，没有学习的兴趣，教学的成功就无从谈起。所以从生活中选择学生感兴趣的素材，结合教材，将知识的讲授融入这些素材之中，带着学生玩一样的学习，不仅能够避免思想政治课理论的枯燥，也能够调动学生的积极性，使学生乐于学习，为学习创造不竭的动力。
1.4.2用教学过程艺术化
卢梭曾说过，让学生喜欢你教的东西便是实现了教学过程的艺术化。教学过程的艺术化是创新教育的重要途径之一，教学过程的艺术化是教学时技术等各方面达到了极致，教学过程艺术化的本质就是不断创新的精神，教学过程艺术化本身就是进行创新教育。在这一过程中，教师具备较高的专业素养和良好的心理素质，了解学生身心发展特点，参透教学内容，娴熟地运用各种教学方法，设计完美的教学程序，通过富有魅力、风趣幽默的语言展示教学过程，使教学过程美学化。
1.4.3采用现代化的教学工具
随着经济的发展，幻灯片、电子教学、多媒体、多功能实验室、有条件的学校有自己的实验基地，教师就是要吸取传统的教育手段的精华与现代化的教学手段相结合，最大效度地为教学工作服务，比如具有个性和灵活性的板书同样可以激发学生的创新热情。利用多媒体上课可以展示图片、视频，形象生动的画面不仅有利于学生对知识的理解，同时也扩大了学生的知识面，引起学生情感上的共鸣。
1.4.4充丰富教学内容
著名教育学家陶行知先生，受其老师杜威的影响提出“社会即学校、生活即教育”的论断，这其中包含的创新精神显而易见，对我们今天实行创新教育具有重要的指导意 义和现实意义；陶行知先生认为教育贴近生活、走进生活，才能促进儿童的身心发展，加强实践环节以丰富教学内容，生活中活生生的事例都是进行创新教育的好素材。理论是来源于实践的就理论谈理论往往效果不好因而需要和实际紧密结合。历史上产生的理论用历史的进程、历史的实践和历史的逻辑来说明当论的发展则用现实的任务、现实的实践和现实的问题来分析。在选择事例时要做到贴切、生动、求实。贴切是指所选择的事例要尽量符合教学内容即围绕教学重点内容展开或与教学重点内容的理解有直接联系。生动是指所选择的事例中最好有人、事、情节、语言以至动作、表情尽量给人动起来的感受。求实是指所选择的事例不论是历史、典故或是文化哲理还是生活中的事例都要来自事实或有关事实的记载。这些都要求教师必须有丰富的积累古今中外的事例能够信手拈来在教学中能够提供丰富的信息。二是引导学生用所学的理论来分析现实问题解答各种疑惑。科学的理论来源于实践反过来也要为实践服务。在教学中除了把理论讲深、讲透外还要把理论讲活就是要引导学生运用所学理论来分析现实问题。
2总结
课堂教学是一门遗憾的艺术，再好的教学总有它不足的地方，总有需进一步改进、进一步优化的地方。政治课教学创新，在国家整个教育体系中占有举足轻重的地位。振兴国家的希望在教育，振兴教育的希望在教师。“教师是人类灵魂的工程师！”。教师的思想道德素质与精神文明建设息息相关。新时期教师道德的塑造，呼唤新型有效的政治课。政治课教学的创新是一个较大的课改课题，需要用勇敢的探索精神和严谨认真的科学态度去反复实践、总结提高。
作者信息：齐潇晓，女，讲师，工作单位：三门峡职业技术学院，1983年11月，硕士学历。
参考文献
