时间：2023-09-01 09:19:02
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我于今年1月份调至市国资委任主任，分管。自任职以来，在市委、国资委党委的正确领导下，在分管部门领导、同志的大力支持下，我团结带领国资委机关全体党员，紧紧围绕全市改革、发展、稳定大局，按市委市政府的总体部署，进一步深化我市的企业改革，认真履行工作职责。通过了解、学习和思考国资委工作机制，我深感肩负责任重大，任务艰巨。因为我们担负着我市国有经济建设的重任；工作的好坏关系到我市企业的改革与发展，关系到国有资产保值增值目标的实现。要想尽快适应工作，不断取得佳绩，应加强学习，急用先学，因为学习是生存的前提，是发展的基础，是创新的本钱。思想决定行动，我开始重新定位自己，稳定心态，笑对新环境。静下心来思考新工作，尽快掌握与新岗位有关的政策、法规和业务知识，并深入到干部职工中去，仔细调查研究，摸透情况，探索开局之术，为起步开局掌握第一手资源。
二、恪尽职守，推动国资事业发展
（一）理清思路——进入新角色
工作做得好不好，首先要看思路清不清。我注意把握好三点：一是从国资实际出发确定思路。无论是制订长远规划，还是确立近期目标，都要贯彻实事求是的原则，在结合上动脑筋、做文章、下功夫，使规划既符合上级精神，又贴近本单位实际，使其具有针对性和可行性。二是立足国资全局把握思路。强调从国资全局上把握工作思路，就是要有大局观念，不仅正职要站在全局上筹划工作，副职和各科室领导也要站在全局的角度考虑问题，确保各项工作协调发展，整体提高。三是要保持相对连续的思路。要用辩证的观点对待老班子的工作思路、前任的工作方法，做到扬长避短，合理取舍，保持工作的连续性。对符合本单位实际、切实有效的工作思路和方法，要继承和发扬。凡是被实践证明是正确的思路或规划，都应毫不犹豫地继续贯彻，保持相对稳定，在继承中发展，在稳定中完善。
（二）定好标准——履行新职责
经过国资系统全体干部职工的共同努力，近年来，我市的国有资产保值增值和国企改革发展工作不断取得新进展，但仍存在不少问题，且面临新的更加严峻的挑战。
高质量来源于高标准，没有高标准，也就没有高质量可言。针对国资工作我具体问题具体分析，首先，我决定在克服薄弱环节上落实高标准。对国委中存在的问题和差距，要进行客观的、实事求是的认真分析和梳理，制定出切实可行的措施；对弱项工作，要一个环节一个环节地抓整改、抓落实，通过艰苦细致的工作，变弱项为强项，变后进为先进，从而推进本地市事业的全面发展和整体提高。
以提高国资为重点，加强与大中型企业合作，坚持“整合、优化、提升、发展”的思路，经过国资系统全体干部职工的共同努力，我市的国有资产保值增值和国企改革发展工作不断取得新进展。半年来，本着“对国有资产负责、为国有企业着想”的理念，狠抓监管机制的建立健全，确保国有资产保值增值。加快企业公司制、股份制改革的步伐，引导国企有序、规范地进行公司制改造。
同时我还力求抓好机关建设工作，创办了《国资简报》宣传和反映国资系统的情况的内部刊物、组织编制了委机关办事流程等工作制度，制订了国有企业经营业绩考核制度、健全大额资金监管的财务办法、以及向企业派出监事会主席，半年来我委所监管的企业经济效益有了不同程度的增长。
（三）突出重点——开创新局面
“十二五”时期是我市深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，为了大力发展和培育新的经济增长点，做强做大我市国有经济，在关键领域引领我市经济发展。坚持“整合、优化、提升、发展”的思路，积极采取措施，推动国有资本向关乎本地国民经济发展的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局，增强国有经济的发展后劲。我构思了我委的“十二五”规划，以高起点，高标准，将国有经济做大做强，保证我市经济的长足发展。
1、推进新项目发展，增强发展国有经济的针对性。强化产业策划中心职能，突出策划项目的可行性，依托市场、资源和比较优势，加大项目策划力度，为了选准发展和培育新经济增长点的方向和突破口，我委深入开展调查研究。通过清产核资及召开专题经济分析会等形式进行企业调研，切实掌握市属国有企业的资产、人员、债权、债务等情况；通过企业调研，摸清了我委监管的市汽车运输集团公司和市交通局下属的市二运公司存在同业竞争、资源配置不合理等情况，存在合并整合的基础条件和必要性。通过市情调研，了解到我市的矿产资源、山水旅游资源和历史文化资源十分丰富，城市居民饮用水供应能力不够充足、供水质量有待改善以及“西气东送”主管道经过我市近郊等情况。经分析，我们认为这些领域存在国有资本投资发展的可能性，是我委发展和培育新经济增长点的工作方向。
2.加强资源结构整合，挖掘国有经济增长潜力。我委按照专业化和产业链的要求，对分散的资产、资源进行集中，实现优势互补，提高资源利用效率，优化资源配置，从提高产业集约度出发，打破企业之间的界限，以市汽车运输集团公司为重要抓手和突破口，实施“提升一批、做强一批”的调整战略，挖掘企业潜力。整合运输、站场资源，挖掘交通运输企业的潜力。把市汽车运输集团和市二运公司的公共汽车业务合并，整合公交线路资源，节约了管理成本。同时发挥路网优势，合作发展管道燃气项目。管道燃气项目的建设需要沿路铺设管网，而我委监管的交通开发公司是市市周边路网的业主，利用这个优势，我们设立了华远投资公司，与中石油昆仑燃气公司合作建设市市管道燃气项目。
3.科学规划把握重点，提高国有经济控制力。为了切实发挥我市资源优势，规范相关行业经营管理，进一步推动我市经济社会发展，我委把发展和培育新经济增长点作为工作规划的重要内容，积极推动国有资本进入关键领域，提高国有经济对我市国民经济的主导作用和控制力。近期，市委、市政府专门下发通知，要求政府相关部门积极配合我委在矿业、旅游、文化、交通、水务、农业等领域制定设立国有公司的方案。根据“成熟一个，组建一个”的原则，在与同志们的共同努力下，依托市场、资源和比较优势，加大项目策划力度，充分发挥市委经济工作部职能作用，强力推进全市重大项目建设。我委与世界五百强企业中国铝业公司合作成立了我们的矿业有限公司，并以其为主体与中铝公司合作开发我市的稀土资源。此项目建立以后将会带动我市经济的大力发展，对我市经济的发展将会起到积极的刺激作用。同时，旅游公司和交通集团的组建工作也在紧张筹备当中。可以预见，在完成这几个公司的组建工作后，我市国有经济的总量和实力必然迈上一个新的台阶。
半年来，本人和国资委领导班子共同带领国资系统全体同志继续开拓创新、积极进取，各项工作取得进一步发展。截止到今年6月份，市国资委监管的5家经营性企业实现营业收入13290万元，同比增长29.25%；利润总额329万元，同比增长112.25%；上缴税金730万元，同比增长29%；资产总额236155万元，同比增长3.5%；所有者权益总额70117.9万元，同比增长3%。与去年同期相比，我委监管企业营业收入比去年同期大幅增长，资产总额和利润总额大幅增加，实现了国有资产保值增值的目标。
关于印发《定边县政府融资平台市场化整合
升级工作方案》的通知
各乡镇人民政府（街道办），县政府各工作部门、直属机构，省市驻定单位： 《定边县政府融资平台市场化整合升级工作方案》已经县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
定边县人民政府办公室
2021年3月12日
定边县政府融资平台市场化整合升级
工 作 方 案
为加快推进融资平台公司整合升级工作，提高平台公司市场化投融资能力，有效防范化解政府性债务风险，优化国有经济布局结构，优化平台公司融资结构，增强国有经济活力、影响力和抵御风险的能力，提高转型后平台公司综合竞争力，更好服务于定边县经济高质量发展。根据省发改委·省财政厅《关于加快市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资的意见》（陕发改投资〔2020〕1441号）有关要求，结合我县实际，提出以下融资平台整合升级实施方案。
一、工作原则及目标
（一）工作原则
按照“分类施策、资源整合、统筹兼顾、一体推进、市场引领、开拓创新”的基本原则。以资产重组整合为核心，以管理体制革新为动力，通过依法注销、清理整合，将现有融资平台公司转型为权属清晰、多元经营、自负盈亏的市场化综合性国有资本运营集团公司。使转型后的融资平台公司成为带动区域经济发展的重要力量。
（二）工作目标
融资平台整合升级后，将其打造成为定边县政府谋划实施建设项目的重要依托、支撑高质量发展的重要载体。预计转型后的平台公司主体评级达AA及以上，总资产达到80-100亿元，净资产达到50亿元以上，年底市场化投融资工作特别是债券融资规模扩大取得实质性进展。
二、工作程序
（一）资产清查阶段
对全县范围内全部资产、负债进行摸底调研，做到资产明晰、权属清晰、全面彻底、没有遗漏。形成最终的资产、资源、债务清单。
1. 由县政府办牵头，清查我县行政机关、事业单位管理或使用的房产、土地和土地开发项目、公租房、廉租房、在建项目等资产。
2. 由县发改科技局牵头，收集县属国有企业及各行政事业单位受托管理企业的基本情况、经营情况、实物资产、对外投资、土地使用权明细、无形资产等。
（二）制定整合方案阶段
为提高目标融资平台公司资产规模质量、核心竞争力、信用等级和抗风险能力，在前期资产清查的基础上，筛选一批估值高、权属清、具有稳定现金流的资产，主要包括不动产、动产、权益性投资及经营性资产，提出融资平台整合实施方案。
1. 按照省融资平台整合指导委员会提出的指导意见，聘请相关专家团队对方案进行评审论证，修改完善后征求相关部门意见。
2. 将修改完善后的融资平台公司整合方案报政府审定后，并以文件印发执行。
（三）整合实施阶段
按照整合实施方案，完成相关经营性资产确权、转性、注入等工作；对国有企业和行政事业单位自建、购置、划拨房屋土地资产，办理权证或补缴土地出让金等方式转性为商住用途注入；对矿产、林地等自然资源资产办理相关确权。聘请第三方中介机构对完成战略性整合的融资平台公司进行财务审计评估，出具相关报告，推进融资平台公司主体的公开评级。
（四）市场运营阶段
整合完成后，平台公司要坚持市场化运营模式，不断完善内部管理机制，明确发展战略和发展目标，积极主动参与基础设施和公益性、准公益性项目建设，稳步成为地区支撑高质量发展的重要载体。
三、保障措施
（一）加强组织领导
成立以县政府主要领导为组长，分管领导为副组长，政府办、发改科技、财政、资源规划等部门为成员单位的融资平台整合升级工作领导小组，领导小组下设办公室，设在发改科技局，负责整合升级的日常工作。
（二）健全管理机制
领导小组建立工作台账，紧盯任务节点。健全评估考核制度，对融资平台整合升级工作相关主体设置奖惩办法，确保整合工作如期完成。对转型完成后融资平台的投资行为和融资举债加强管理，实施绩效考核。健全债务风险预警机制，坚决遏制政府隐性债务增量。
（三）发挥专业力量
成立由长安银行、希格玛会计师事务所等组成的金融专家组，开展专业培训，帮助摸底调研，出具整合方案。为平台公司整合升级暨市场化运行提供专业的意见与建议。
（四）严肃工作纪律
融资平台整合重组工作涉及部门数量多、工作周期长、涉及领域广、工作内容敏感，在转型过程中，各乡镇、各部门要严格遵守工作纪律，确保政令畅通，认真做好过渡期的稳定工作，确保企业平稳转型。
推动高质量发展，就是要让无锡的产业结构加快调高调优。无锡作为经济大市，经济的“底盘”已经较大，推动无锡经济发展，既要进一步做大总量，更要加快做优结构、做强动力、做高效益。要着眼提高质量和效益，大力推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，构建适应现代经济发展、具有无锡特点的现代产业体系和产业科技创新体系，加快向现代经济强市跨越。要坚定不移抓实体经济，大力推动实体经济与数字经济相互结合，积极倡导企业家精神与工匠精神，推动无锡的实体经济形成更为明显的领先优势、比较优势、特色优势。要围绕提高产业核心竞争力，大力推动科技创新，既要鼓励企业加大科技投入力度，提高自主创新能力，推动更多企业掌握技术“杀手锏”；又要注重产学研深度融合，消除产学研各自为战现象，健全科技资源共享与成果转化机制，打通科研与产业化之间的“十八湾”，真正形成产学研的利益共同体、发展共同体，全面增强创新驱动力，跑出转型升级加速度。要坚持以现代金融为保障，大力推动金融支持实体经济政策措施的制定和落地，为实体经济发展提供高效率、低成本的融资服务，为产业转型升级提供功能多样的融资支持，努力实现金融与实体经济的良性循环。要以建设无锡人才新高地为目标，大力推动“太湖人才计划”升级版的实施，切实加强企业家队伍建设和高技能人才培养，为创新驱动、产业强市提供强有力的人力资源支撑。
推动高质量发展，就是要让无锡的改革开放不断拓深拓广。今年是我国改革开放40周年，踏着改革开放的脚步，无锡走过了持续发展进步的40年。站在新的历史起点上，我们要高举改革开放大旗，对无锡的改革开放再谋划、再部署，以强烈的责任担当和鲜明的正向激励，推动改革开放全面深化，努力在改革开放上迈出更大步子、取得更大突破。深化改革关键要加快营造与高质量发展相适应的体制政策环境，重在充分激发全社会创造力和发展活力。要深化供给侧结构性改革，着力在淘汰落后产能、培育新的动能、降低实体经济成本等方面下功夫，努力提供更高质量的产品和服务；要深化“放管服”改革，着力完善“不见面”审批服务模式，加快推进“多证合一”“证照分离”改革，有效突破工业项目施工许可等难点环节，推动江阴县级集成改革省级试点取得先行先试成效，努力以一流的制度供给创造一流的营商环境，让市场主体轻装上阵、行稳致远；要深化国有企业改革，着力推动国有经济布局优化和国有企业整合重组，积极发展混合所有制经济，促进国资国企做强做优做大。深化开放关键要拓展发展空间，重在提升对外开放的质量和水平。要抢抓对外开放机遇，积极拓展新兴市场，主动融入国家“一带一路”建设，通过引资引智引技，实现产业发展中关键环节和关键技术的突破；通过培育贸易新业态新模式，同步提升对外贸易的规模和效益；通过创新对外投资方式，支持柬埔寨西港特区加快发展，增强利用国际资源、拓展国际市场的能力，更多更好分享全球化发展机遇。
提高预算收入
减持国有股，征收35%-45%红利
随着我国社会主义市场经济的发展，国有经济的主导地位更多意味着国有经济的活力、控制力和影响力的提高。因此，国有资本经营预算调控功能的发挥应当重点着眼于高效率、高质量和结构优化的国有经济布局的构建，而非单纯提高国有经济比重。同时，与国有企业尤其是一些大型垄断行业企业已成为“无所不能及”的强势市场竞争主体和“经济独立王国”相伴而生的，是国有企业对主营业务发展、技术创新能力以及国际竞争力提升等关键、核心问题的忽视甚至漠视。一大批“大而不强”、“大而无技术创新能力”、“大而无国际竞争能力”的国有企业已经或正在成为我国国有经济、国民经济可持续发展道路上的绊脚石，成为部分产业、行业产能过剩的罪魁祸首。
因此，国有资本经营预算应当重点支持国有企业的技术创新和竞争力提升，坚决制止并反对国有企业的盲目跨界扩张，推动国有企业实现“由大到强”的转变。由此，需要围绕国有资本经营预算的近期目标与中长期目标而设计改革思路：应着眼于提高国有经济效率与国有企业竞争力；不断扩大国有资本经营预算规模，及时调整预算的支出方向与支出方式。
国有资本预算管理改革要从提高国有资本经营预算年度收入入手，做大国有资本经营预算年度规模，为国有资本经营预算的近期及中长期目标实现创造条件。首先要扩大征收范围并提高征收比例。国有资本经营预算实施的前五年，基于各种因素的综合考虑，红利征收并未覆盖全部国有企业。随着各项管理工作的逐步成熟和企业上交红利意识明显增强，应当考虑逐步扩大国有资本经营预算的征收范围，并在未来5-15年内实现征收的全覆盖。同时，还应考虑通过未来5-10年的努力把红利征收比例提高到35%-45%的上限区间并进一步细化相关分类标准。其次要以存量盘活提高收入规模。盘活巨额国有资产是实现国有资本经营预算收入快速、大幅提高的最直接、最有效手段。
各级财政部门应尽快着手研究并编制国有资本变现的年度预算和中长期预算，对巨额国有资产存量盘活的规模和步骤作出全面规划并设计具体量化指标。在盘活存量国资的预算中，有针对性地出售部分国有资产与减持部分国有股权，必须落实到具体产业及具体企业上。
国有资本经营预算的支出结构、支出方向、优先保障哪类支出以及采取何种方式进行支出，都直接决定了国有资本经营预算作用是否偏离目标、是否能够充分发挥甚至放大其效应。要站在中国经济社会转型及全面建成小康社会的高度，合理调整支出方向并明确支出重点，不断创新支出方式。具体而言，应改变“取之国企用之国企”的做法。随着社会主义市场经济体制的建立和国企改革的不断深化，“打破垄断、公平竞争”成为基本要求。国有资本经营预算应当顺应这一变化和基本要求，在支出方向上打破所有制界限，实现支出模式从“取之国企用之国企”向“取之国企用之企业竞争力提升”、“取之国企用之国民经济”、“取之国企用之经济社会全面协调发展”的转变。其次，资本性支出可以引入间接支出。国有资本经营预算实施初期，直接支出成为资本性支出的唯一方式。而这种行政主导色彩较浓的直接支出方式只能解决个别国有企业的“一时之需”，不能真正实现国有企业和国有经济的持续发展。应尽快改变这种单一方式的支出现状，引入以市场和需求为导向的间接支出方式，实现国有资本经营预算直接支出和间接支出的有机结合，使其在更大、更广范围内发挥“四两拨千斤”的杠杆功能。
打破利益集团掣肘
以“大预算规划”推动国企改革
国有资本经营预算管理改革的深化，除了要明确基本思路，重要的是如何具体推进。必须要着眼于打破部门利益及某些国有企业已经成为特殊利益集团的掣肘，突破只搞年度预算的做法，关注国有资本的经济社会效应及国有资本经营预算对国有经济与国有企业发展的引导，重视国有资本经营中长期“大预算规划”及概算编制，适时创新国有经营预算管理手段。
国有资本经营年度预算存在很大局限性，必须高度重视并编制与国有经济和国有企业发展直接相关联的中长期定量规划及概算即国有资本经营中长期预算，也可以称之谓“广义国有资本经营预算”，通过研究并编制国有资本经营中长期预算，保证国有资本经营年度预算有的放矢，实现国有资本经营预算对国有经济与国有企业发展的引导及调控。从预算编制的时间跨度上看，可以与“国家五年发展规划”相一致，即以五年作为周期单位编制国有资本经营中长期预算。当然，也可以不受“国家五年发展规划”限制，研究并编制5-10年的中长期预算。
从预算编制的内容上看，应当与经济周期以及中长期国家经济发展规划相一致，围绕国有资本经营预算的目标定位和作用发挥，重点对中长期内国有资本经营预算的收入范围、构成、规模增长，支出方向和重点、支出规模及其细化内容等做出总体性规划、明确实施步骤并设计具体的量化指标。从预算编制的方法上看，可以采取逐年滚动的编制方法，并在收支内容结构上与年度预算趋于一致，把中长期预算和年度预算密切结合起来。同时，探索并建立公共财政预算与国有资本经营预算之间的对接机制，使国有资本经营预算成为国企改革深化进程中的主要成本提供者，是解决目前针对国企支出安排交叉重复与公共财政支出缺口并存矛盾的有效途径。可以依托国有资本经营中长期预算对二者对接的计划、实施步骤、对接方法进行总体设计并将其具体量化到国有资本经营年度预算中加以执行。
国有资本经营预算收入规模，必须与国有经济总量、国有企业实现利润总额相适应。不断扩大国有资本经营预算征收的范围、大幅度提高国企红利征收比例，可以把国有资本经营年度预算收入规模从300-800亿提高到1200-1500亿。如果国有资本经营年度预算收入规模达不到3000-5000亿，就难以实现国有资本经营预算对国有经济与国有企业发展的引导及调控。
具体而言，首先要不断扩大预算征收范围，既包括横向涵盖的企业范围，也包括纵向同一企业中征收所延伸到的下级公司的范围，从现在只向中央直接管理的一级企业收取扩大到向国有企业下属的独立核算的一级子公司或二级子公司收取。其次要分类并有重点地提高红利征收比例，在未来5-10年内把资源类国有企业的红利征收比例逐步提高到35%-45%的范围；一般竞争性领域国有企业红利征收比例可提高到25%-35%的范围；军工和科研企业的特殊职能决定了其红利征收比例不可太高，最多提高到15%。再次，依托资本市场盘活国有资产存量。与超过20万亿的国资存量相比，不到1000亿的中央国有资本经营预算收入规模明显太小。盘活巨额国有资产存量，是扩大国有资本经营预算收入规模最直接、最快捷的方法之一。一方面可以依托发展相对成熟的证券市场确定减持计划，实现部分国有股的减持变现；另一方面可以通过产权交易市场出售、处置部分闲置、运行效率低下或待处置的存量资产。
国有资本经营预算要更加重视国有资本经营预算的支出方向把握与支出方向优化。应该着眼于国家产业政策与国有经济结构调整规划，打破原有的支出限制，扩大支出范围、明确支出方向和重点。从支出方向上看，应当打破所有制和地域界限，着重支持国家产业政策重点扶持的如军工、战略性新兴产业等和国有经济优先布局的领域与行业。坚决避免国有资本流入国家明确国有资本退出的领域、落后产业、产能过剩行业等。未来还应逐步增加在社会保障、城乡一体化发展等民生领域的其他相关支出。从支出的重点项目上看，应重点加大对企业兼并重组、技术创新、节能减排、竞争力提升等相关项目的支出规模和扶持力度。同时，还应该就预算支出中的资本性支出进行创新探索，依托国有资本间接支出设立各类产业基金，完善国有资本经营预算支出方式。
在国有资本经营预算与国有企业发展的关系中，国有资本经营预算应该能够引导并推动国企进行产权多元化改革。国企尤其央企产权多元化改革的停滞，不仅会无限加大国企尤其央企的审计成本与监督成本，而且会使一些已经发展为特殊利益集团的国企成为国有资本经营预算的障碍。因此，要通过创新国有资本经营预算管理手段，引导并推动国企尤其央企加快产权多元化改革。
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）018-000-01
一、会计监督在国有资产保值增值中的作用
国有资产是所有权归属于国家的资产，是属于全体人民的资产，主要被我国的国有企业经营着。改革开放以来，我国民营经济发展的速度和质量一直在提升，这使得国有经济的高质量发展有了紧迫性。国有资产担负着控制经济命脉的责任，一旦国有资产保值和增值失败，既是一项经济问题，同时也会危及到社会的稳定。
会计监督是指在全面系统的反映经济体的所有经济活动的同时，对于经济业务是否符合法律规范和会计准则进行监督和控制。因此，会计监督是企业管理的重要内容，也是股东保护自身经济利益的一项重要制度。在日益激烈的市场经济环境下，企业纷纷加强了内部会计监督。国有企业的内部监督机制一直不完善，国有经济的效率相较于民营经济落后，加强会计监督可以加快国有经济经营效率的提升，保障国有资产的保值和升值，因此这项管理活动对于国有企业具有重要的意义。完善的会计监督既可以使得国有企业的经济活动被全面详细的刻画下来，为企业经营管理提供有价值的信息，使得国有资产保值增值；完善的会计监督又可以保证国有资产的详细记录，减少国有资产的内部人侵蚀而，从而减少国有资产流失。
二、当前国有资产保值增值会计监督存在的问题
（一）会计监督不独立
在我国，国有企业经理人对企业的控制权巨大，这种控制比较少的受到股东和上级部门的监督。同样的，国有经济进行股权激励的比例很小，这导致大量的国有企业的管理者利益与企业的利益并不挂钩。在这种背景下，管理层有为自己谋求利益的动机。在会计实践中，会计部门的人员在国有企业中的地位并不独立，人事权归于企业管理层管理。这种情况下，会计人员的行为很难按照标准的会计监督来进行，反而经常受到企业的意志或者管理层意志的左右，因为一旦不按照管理层的意愿进行，会计人员很容易被替换或者被解聘。会计监督不独立导致的结果，是会计人员按照管理层的利益进行会计监督，而不再是按照企业的利益进行会计监督。会计监督变成管理层谋求私人利益的工具。这种情况下，国有资产的流失是一件很平常的事情。
（二）会计政策执行力度差
我国对于国有资产管理有着对应的财会准则，但是在国有企业的实践中，真正践行这些会计政策的企业并不多。比如，对于国有企业购置资产需要及时入账这个政策，由于企业的外部监督缺失，管理层没有及时跟进的情况下，会计部门自身没有很高的积极性对这些资产及时入账，一旦购置资产这个行为发生的时间比较长了，票据、账目容易缺失和遗忘，长期下去导致企业的账目和凭据不符合。其次是会计科目的问题，很多企业对于会计政策中规定的会计科目不重视，对于科目的信息随意填写，仅仅控制总量的匹配，但是科目信息和细节缺失以及严重不符，这会导致会计信息质量很差。
（三）会计信息失真
会计信息是及时反映企业经济行为的信息集合，完整完备的信息使得企业的资产质量和使用情况清晰明了。会计信息失真，就会给予企业的员工或者管理层隐藏真实会计信息、获取潜在经济利益、损害企业利益的机会。比如在国有企业的资产剥离过程中，高管可以通过伪装会计信息，过度压低资产的价值，为交易对手输送利益，这样极大的损害了资产的保值和增值。对于企业的员工而言，也存在同样的情况，比如在财务报账中，企业员工伪造凭证等。这种也是一种会计信息失真的情况。
三、加强国有资产保值增值会计监督的对策
（一）实行会计人员委派制，增强会计监督独立性
顾名思义，会计人员委派制的意思是指，会计人员不再直接向企业高管负责，而是向国有企业的监管部门负责，由监管部门进行委派和任命，进入企业进行会计监管。这样做，可以有效的减少国有企业高管利用手中职权干扰会计监督独立性的问题。所谓的委派制，不仅仅是人事权归于上级监管部门，而且会计人员的薪酬也由上级部门进行发放，这样切断潜在的会计人员为了获得更高利益而与企业管理层结盟的通道。只有做到了人事权和财权的双重独立，会计监督才会真正的独立。在有了会计人员委派制之后，也需要加强会计人员的工作积极性，增加对他们的绩效考核，对于高的绩效需要进行奖励，使得会计人员有积极性实施会计监督工作。
（二）加强外部监管，提高会计政策执行度
国家对于会计准则的规定、会计科目的规定，是为了使得会计信息能更多层次、多维度的反映企业的经济行为，一旦企业并不遵守相应的会计政策，那么国有企业以及上级监管部门都不会得到最优质的信息。具体就要求企业，对于购置的资产及时入账等等。但是这些政策的执行需要外部的压力作为保障。因此，为了提高会计政策执行度，国有企业的上级主管部门需要加强企业的外部监管工作。仅仅依靠企业内部的自觉性，很难去执行会计政策，因为执行会计政策是有成本的。但是一旦有了外部压力，企业管理层和内部会计部门在权衡利弊之后，就有动力去落实会计政策。
（三）加强内部监督和激励，减少会计信息失真
会计信息的真实性对于企业而言，是决策的基石，信息的真实性是提高高效管理水平的第一个环节。增加会计信息的真实性，就是要保证会计工作的规范，保证会计工作的规范需要的是严格的内部监督和充分的激励。会计部门的工作具有一定的专业性和“隐蔽性”，非内部和专业人士很难看出其工作的真实性和努力程度。换句话说，管理者与会计人员之间具有信息不对称。解决信息不对称问题，需要激励和监督。只有有了激励和内部监督，将其工作的努力程度与酬劳挂钩，会计部门的人员才会自觉的去加强会计信息真实性的核查工作，有动力去辨识票据和凭证的真伪，这样才能从源头控制住会计信息质量。
构建和谐社会，需要扩大中等收入者比重。假定一个社会存在低收入者、中等收入者和高收入者三个层次的居民，低收入者占最大比重的金字塔形的居民结构不可能是稳定的结构，因而是不和谐的社会。和谐社会的基础是中等收入者所占比重最大的两头小中间大的橄榄形结构。现在我国许多地区不和谐，就在于中等收入者所占比重小。提高中等收入者比重实际上是减少低收入群体的数量的过程。越来越多的低收入者进入中等收入者群体，这部分人是发展的受益者，也是发展的推动者。从发展的历史进程看，旧社会的动力是低收入群体，建设新社会的动力是中等收入群体。
提高中等收入者的关键是明确收入的来源。允许一部分人先富起来，关键是合法的非劳动收入，也就是资产收入、经营收入。富裕人民，低收入者上升为中等收入者，不仅是指提高收入，还要增加财产。其中包括不动产的增加，也包括持有的股权、知识产权等。目前江苏低收入者多，其中的重要原因是江苏人收入的主要来源是劳动收入，民间投资不足。因此，构建和谐社会需要鼓励私人投资，鼓励创业，鼓励企业家成长，鼓励科技入股，通过这些途径增加居民合法的非劳动收入，是缩小居民收入差距从而构建和谐社会的可靠途径。
二、劳资由对立转向合作
和谐社会的重要基础是全社会形成尊重劳动、尊重创造、尊重知识氛围，一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入都应该得到保护的法制环境。现实中的劳动者不仅仅提供劳动。他们可以成为有产者，也可以成为私人投资者，并相应得到财产和投资收入。正是在劳动者具有这种地位后，劳动者才真正成为这个社会的建设者，而不是掘墓人。资产者也不仅仅是资本所有者，他们也可能是劳动者，他们可能通过其管理和技术的投入而投入劳动。特别是现阶段许多依靠自己的劳动收入、合法经营和企业家精神而积累起来的资本实际上在很大程度上有其劳动基础。资本所有者和劳动者都可能获得劳动收入和非劳动收入，都有劳动和创造。这些是在社会主义条件下劳资可能合作的基础。按此思路我们所要推进的改革和制度安排，就是既要使资本所有者善待员工，又要使劳动者不以资本所有者作为革命的对象，形成社会主义劳动者和社会主义建设者之间的合作。
三、构建和谐社会的所有制基础
公有制为主体多种所有制经济共同发展是社会主义初级阶段的基本经济制度，同样也可以成为和谐社会的所有制基础。
现在正在推进国有经济的战略性调整。在不涉及国民经济命脉的一般竞争性部门，国有经济没有占支配地位的要求。但是，在一般竞争性领域，也有不少信誉好、品牌好、效益也不差的国有企业。国有资本在这里就没有必要全部退出。首先，如果国有资本在一般性竞争领域连高效益企业都退出，国有资本在哪里能增值呢？国有资本在高效益企业中获利是对公有制主体地位的重要支持。特别是，信誉好、品牌好、效益好的国有企业存在本身就是公有制为主体的体现。其次，现有的国有企业并不都是像有人所说的废铜烂铁。许多先进的生产要素如较为先进的设备、人力资本还是集中在国有企业，问题是现行的产权制度束缚了其竞争力。因此，对国有企业的态度不是放弃，不是任其关门破产，而是通过新的产权制度安排，来解放其竞争力。新的产权制度安排不等于都要改制为私人企业，只要在明晰产权基础上吸收私人产权进入建立现代公司制度能解决提高效率的制度环境。第三，国有（包含国有控股）企业的存在有其国有的价值。这就是较多的贯彻社会目标，如就业等。市场经济条件下的竞争也不仅仅在私有制企业之间，不同所有制之间的竞争更为有效。两者的竞争不仅仅是你死我活，还包含了相互学习，从而使经济目标和社会目标能够在不同所有者之间的竞争中都得到实现。
四、政府管制部门改革导引和谐社会
构建和谐社会，还需要在国家管制的垄断部门推进市场化改革。一方面，凡是可以打破垄断，没有必要由国家管制的部门就让给市场调节。另一方面需要保持国有资本控制的部门（涉及国家安全的部门除外）可以让出一部分股权给非国有资本，借助股份制引入民间资本、外来资本。由此引入私人股权。只要由国家独家经营的部门被打破垄断，引入竞争，不仅效率可以提高，生产者和消费者的关系也可以更为和谐。
审计工作的运作方式和质量层次与经济运行状态有着密切的联系，并随着审计环境的变化而相应变化和发展。国家审计工作也必须与之同步，否则就不能准确反映经济运行的态势，更不能对其实行有效的监控和发挥应有的作用。我国的国家审计尚处在发展的初级阶段，在宏观审计现代化的过程中，必须进一步与我国改革和发展的趋势相一致，并注意吸收国外审计的先进成果，走出具有中国特色的国家审计的道路。
一、我国国家审计的基本特点
（1）经济体系市场化对国家审计的新要求。社会主义市场经济既有市场经济的内容，又有社会主义的性质。因而，市场经济条件下，国家审计首先应是法制规范下的经济监督行为。通过国家审计，确保国家的财经法规行之有效地执行，保证国家宏观经济调控目标的实现。（2）经济成分多元化对国家审计发展的影响。当前，经济成份的多元化要求国家审计必须与之相适应。一是传统的国有经济在整个国民经济中的地位决定了国家审计是整个审计组织体系的主导，通过国家审计的工作体现国家、政府在整个经济发展中的决定性作用，体现经济建设的社会主义方向；二是经济成份多元化势必带来经营规模的集团化，而传统的国有经济是计划经济下的产物，其市场应变能力、内部管理和控制状况都还不甚理想，要求国家审计促使其在内部管理、自我约束、增进效益等方面完善机制，同时在新形势下，国家审计必须能够在提高国有经济的经济效益这一方面有所作为。（3）政府职能转变对国家审计职能的影响。政府转变职能是计划经济体制向市场经济体制转变。经济增长方式从粗放型向集约型转变过程中的客观要求。这意味着作为行政政府审计监督权的国家审计机关的审计职能也必将相应变化，它要求国家审计机关从指导思想、内容、方法等各个方面自觉适应两个根本转变，彻底改变过去那种只重视审计监督单一职能，以查处违法违纪为主，忽规全面发挥审计监督、鉴证、评价三大职能作用的全方位监督；事后监督、重复检查多，防范性、事前事中监控少的状况。要通过三大职能作用的充分发挥，在微观或宏观领域监督和促进经济增长方式的转变，并为两个根本转变服务，促进其真实反映与体现效果，确保国有资产安全、完整和有效。
二、我国国家审计发展的基本趋势
1．国家审计从财务审计向效益审计过渡。当前企业财务收支真实性审计是基础，是前提，应放在首位，今后在真实合法的基础上，也要与目前市场经济发达国家一样，对国有企业进行全面的经济效益审计。因此，审计发展的一个趋势是今后的效益审计要从国家资金的使用效益入手，国家审计将充分体现与社会审计组织的不同。审计目标不仅要审查国有资产的真实性和合法性，还必须对其质量和营运效率加以监督，切实促进经济增长方式的转变，向生产要素的使用效益审计拓展。
2．国家审计从手工操作向计算机审计过渡。目前，我国审计在运用计算机辅助审计方面，不仅明显落后于发达国家，为了迎接信息技术的挑战，审计软件的开发与应用已日显紧迫。国家审计部门在这方面采取有效的措施，为了跟上时代的步伐，我国网络系统审计技术手段有所创新表现在：首先，我国审计证据取证技术的创新。目前各国为了加强取证的有效性、准确性，提高取证效率，开发了各种相关技术、工具。审计证据的分类发生了变化这主要分为：征询系统对企业资产保护效果或应用系统对数据完整性、安全性的保护措施；摘取评价系统效率、效果、经济性指标的证据；评价系统整体的综合效益的证据和其他为了特定目的或随时产生的审计目标的评价证据。其次，就是现就是采用了网上的实时审计。网上实时审计要求会计师有限责任事务所的网络与被审计单位的网络互相联通，直接调用被审单位系统或数据进行审查，借助计算机辅助审计技术，达到审计目的。最后，还有建立了自动化的审计专家系统。专家系统是模仿专家思维活动，进行推理和判断，能像专家那样求解专门问题的计算机程序系统。审计专家系统的建立将给审计工作开辟广阔的前景。计算机审计专家系统能够学习、掌握和传授专业知识，它所聚集的是众多的审计专家的知识和经验，利用它来对审计项目进行评估会获得非常好的高质量，高效率。为此现代科技手段（即计算机技术）作为国家审计的必要手段，提供准确的数量充分的信息，要逐步加强创新与更新以达到决策科学合理，来促进我国经济活动合理化的目的。
3．审计实务和执行的规范性。跟踪分析审计服务市场，了解社会的要求及其变化，使审计提供的职能作用更有价值，以此作为审计规范和审计准则制定的方向，保障我国市场经济、可持续发展发挥更大的作用。国家审计发展将更多体现现代审计的思想、观念、概念，技术性和可操作性将更科学化、系统化。在审计准则方面除保持国家审计的特殊性外，将在与社会审计相同部分内容方面协调统一，并与国家审计准则接轨，为我国国家审计的进一步发展奠定高起点。同时，发展方向由对形式和程序的规范向注重内在质量和内容的规范转变，由模糊定位的审计评价向有量化标准的审计评价转变，以规范审计管理、业务人员的行为，从而改变审计质量团审计人员业务水平的差异和思维方式不同而难以达到理想的要求，对审计质量的考核和控制因无硬件性的衡量标准而流于形式的状态。审计实践中，对时过境迁的与建立市场经济体制有悖的法律条文应及时调整和建立严格的审计质量责任制，来加强规范化建设。
4．审计服务向多维审计方向发展。随着经济的发展，资金、技术等生产要素突破了行业和地区的限制，不断地流动和组合。因此，在行业审计分工的基础上，实行部分专题的联合审计，是国家审计的一个发展方向，这样便于发现区域性的问题。由单纯的微观审计向微观审计与宏观监控相结合转变，在微观审计过程中，注意将微观审计对象纳入宏观监控目标的坐标系中考察，揭示其发生的偏差。同时，在微观审计的基础上，做好后勤总体会成工作，充分利用审计接触面大、信息多、资料实的优势，对审计资料作出全面系统的分析，从宏观与微观的结合中得出某一时期该地区经济状态的宏观的结论。在审查财务收支的基础上，向管理体制与内控制度、风险控制的有效性审查延伸，最终达到标本兼治的目的，体现监督深度广度上的突破。从审计形式来看，由事后审计向事前审计和事中审计并举转变，更好地发挥审计工作对经济建设的保护和建设性作用。
5．国家审计提倡以人为本。科学技术是第一生产力，高质量的审计来自高素质的审计队伍，人才是事业成功的保障。审计人员素质结构将向多元化、现代化发展，呈现适应性、效率性、超前性、整体性的发展趋势。随着各种新兴市场的形成，管理手段的日趋智能化，知识经济的挑战，审计人员的单一财会型知识结构已不能适应经济发展的要求。因此，各级审计机关都应重视审计人员素质的提高。
一是要抓好现职人员的专业培训，更新知识，使之适应审计现代化这个发展趋势的需要，引导审计人员认真学习国家宏观经济政策和相关的经济知识，培养宏观思维意识和立体思维方法，从全局、政治、经济、社会、文化和历史的各个层次观察分析问题，使国家审计更具有权威性、宏观性和引导性，掌握计算机审计等现代技术，及时了解各项改革精神，使之具有较高的政策水平和业务水平。二是提高政治素质。每一名审计人员应实事求是分析工作存在的实际问题，才能在复杂的审计环境中高层建瓴，把握全局，抓住问题的本质，使国家审计真正在财政经济活动过程中起到监督、鉴证、评价作用，提高服务质量。三是要提高执法水平。市场经济是法制经济，市场经济成熟伴随着法律法规的日臻完善，审计人员必须提高自己的法律素养，强化法律意识，做到懂法、守法、执法。同时要加强职业道德建设。审计人员素质的这一发展趋势，既是审计现代化的重要内容，也为实现审计现代化提供可靠的智力保证。
参考文献
社会所提供的可供人们消费、满足人们各种欲望的物品和服务被统称为社会产品。根据产品的消费特性又可划分为：公共产品、私有产品和准公共产品。公共产品具有绝对的非竞争性和非排他性，私人产品则具有消费的竞争性和排他性，而准公共产品则介于两者之间，具有不完全的排他性和竞争性。在社会产品中纯公共产品和纯私人产品是比较少的，大部分的社会产品都属于准公共产品，比如医疗、教育、水电、交通等。随着社会经济的发展，人们对准公共产品的需求不断增长，供求不平衡现象加剧，如医疗中的“看病难，看病贵”、教育中“幼儿入园难”等，这些已成为 “久治不愈”的社会问题。而准公共产品是人们的日常基本需求，其供求情况将直接反映和影响社会的福利水平、关系到社会的和谐稳定。由此可见，通过研究我国准公共产品的供求现状，分析准公共产品供给方面存在问题的根源，并以此来寻找解决我国准公共产品市场存在的政府垄断、供给不足等问题的突破口，进而提出增强准公共产品竞争性供给的策略，这将有利于我国准公共产品市场的良性竞争和正常运转，并对提高社会福利水平、维护社会和谐稳定具有重要的现实意义。
我国准公共产品的供求分析
作为人口大国，我国一直积极推行相关体制改革和政策的制定、实施，取得了一定成效，但并未从根本上改善我国的准公共产品市场。且目前我国的准公共产品市场方面仍存在供不应求、市场垄断严重、市场服务效率低下等问题，严重阻碍社会福利水平的提高，有损社会公平，对社会和谐稳定造成威胁。为此，本文从供给和需求两个方面，对我国准公共产品市场进行较全面的分析，以期更好的解释现存问题。
（一）供给状况分析
总体来讲，我国准公共产品的供给方面主要存在以下几方面问题：
1.市场垄断严重，供给缺乏竞争性。在我国社会主义市场经济体制中，国有经济占据主导地位，那么对于主要由政府提供的准公共产品，其决策、生产、消费等各环节必然受控于国有经济，国有经济的强大实力以及政府的政策保护，使得其他私营或外资企业很难与之抗衡，进而导致我国准公共产品市场形成纵向一体化的经济垄断。大型医药生产企业如哈药集团多为国有企业，而公立医院占医院总数的56.83%。
由于准公共产品的不完全竞争性和非排他性特点，其供给不能完全依赖于市场，必须由政府参与供给，以保证其公益性、公平性。而目前我国政府既是准公共产品市场机制的制定者和监督者，又是具体业务的垄断经营者，即在经济垄断基础上又形成了行政垄断。这种双重垄断使准公共产品供给方不仅能利用经济性反竞争手段阻止进入者，还可运用超经济手段建立市场进入壁垒，维护垄断地位。加之政府对准公共产品的供给不以盈利为目的，不会对供给企业索取经济回报或设定经济指标，导致供给企业缺乏竞争，继而出现机构臃肿、产品价格高而质量低等低效率现象。
2.准公共产品有效供给总量不足。我国准公共产品供给量不足主要由两方面造成：一是由于供给方自身能力限制，造成大部分准公共产品供给不足；二是某些准公共产品的供给结构不合理，造成资源浪费，导致其有效供应量下降。
目前，我国的公共产品和准公共产品主要是由政府提供，而在我国准公共产品市场中双重垄断的存在给准公共产品市场设立了很大进入壁垒，使得私人资本难以进入该市场，如公路及电力的BOT项目仅允许特定外资进入。而与国际相比，我国在准公共产品上的财政投入较少，甚至低于某些发展中国家，如表1所示，可见我国在准公共产品供给中高度垄断但财政投入不足，最终导致我国在电力、交通、教育、环保等行业的准公共产品供给总量不足。
某些准公共产品呈现供不对需。国家对某些准公共产品的供给在总量上是比较充足，但由于其供给资源分布不合理，低质量资源被浪费，进而造成这些准公共产品的有效供给量的短缺问题。比如医疗卫生，目前我国的优质医疗资源主要集中于城市大型医院，对低级医院投入较少。而随着肝炎、心脑血管疾病等十大危险疾病及慢性病的高发、人民生活水平的提高，人们对高质量诊疗服务的需求不断增加，于是造成大型医院医疗服务供不应求而低级医院门庭冷落的现状。因此，合理配置高质量的准公共产品，是提高我国准公共产品有效供给量的有效途径。
3.定价机制及监管机制不完善，导致服务效率低下。“一个市场的高效运转离不开价格机制的调节和监管机制的管理。我国的准公共产品市场中存在定价机制不合理和监管机制缺失问题”。具体来讲，第一，没有形成规范的定价标准。目前我国政府定价基本上是基于相关企业的上报成本，按“成本加成”的方法确定价格；第二，我国尚没有统一的公共定价管理机构，现有定价部门本身不参与市场准入、需求管理及运行成本的监控，以致其与被管制对象间存在严重信息不对称，这使定价职能被割裂，无法形成统一有效的监管标准。因此，我国准公共产品定价机制并不能发挥其约束和激励作用，继而造成准公共产品供给方没有足够的压力和动力去改进服务、降低成本，最终导致服务效率的下降。
（二）需求状况分析
目前我国准公共产品供求不平衡的原因，一方面，由于政府垄断造成市场失灵，导致供给不足或不合理；另一方面，准公共产品需求方始终处于被动状态，存在缺少制衡供给方经济行为的竞争优势等问题。
1.需求方处于弱势，对供给方的制衡力度不足。由于准公共产品本身的特性，使得市场中供求双方存在严重信息不对称现象。如医疗、教育等准公共产品，供给方具备需求方所不具有的专业化知识或技能，这使得准公共产品的供给方占有很大信息优势，而需求方则处于被动接受状态，且准公共产品是需求方基本需求，具有价格弹性很小而收入弹性较大特点，使得处于垄断地位的供给方可以在不改变现有产品情况下，只通过提升价格就可获得盈利，因此，需求方无法实现对供给方的有效制衡。而由产品的专业特性导致的信息不对称是不可避免的，那么如何在需求方处于弱势的情况下，加强需求方对供给方的有效制衡力，将是实现我国准公共产品市场供求平衡，所必须解决的问题。
2.市场机制不完善，需求方缺少有力代言人。在我国准公共产品市场中，政府作为准公共产品主要供给者，由于行政垄断的存在，它同时扮演着监管者与经营者的双重角色。尽管政府提供准公共产品不以营利为目的，但由于准共产品的非排他性，导致搭便车现象的存在。这使得处于信息劣势的准公共产品需求方，对定价等机制的制定拥有很少发言权；同时在现有的准公共产品市场中，需求方的需求变化往往无法及时得到供给方的有效响应。比如幼儿“入园难”问题已经出现多年，至今仍未得到有效解决。
公益性是准公共产品的社会属性，也是我国新医改和医疗服务供给的基本方向。如果没有有效的市场监管机构对这种不平衡的市场现状进行调节，以维护需求方的利益，将会严重降低准公共产品市场效率，导致社会福利的严重损失。
3.对高质量的准公共产品的需求增加。改革开放以来，随着我国经济的飞速发展，我国人均可支配收入不断提高，低质量的准公共产品已不能满足民众的效用需求。如医疗卫生方面，在可支配收入增加的情况下，患者往往寻求获得更好的医疗服务而纷纷涌入城市大型医院，使得医疗市场中对高质量的医疗服务的需求急剧增加，导致供不应求，促使医疗服务价格高涨，最终导致“看病难，看病贵”；在教育方面，自古“望女成凤、望子成龙”是我国家长的普遍追求，由于我国计划生育政策的实施，家长对独生子女的教育更加重视。因此在经济条件提升的情况下，家长让子女接受更优质教育的需求增加，那么相对于原有的教育服务供给量而言，需求量激增，使公立教育机构难以满足社会大部分公民的需求，以致于“入园难”问题愈演愈烈。同样，社会对电力、通信等其他准公共产品，特别是对高质量的准公共产品的需求，均存在急剧增加的现状。
我国准公共产品的竞争性供给改革对策建议
通过以上供求分析可知，市场中行政和经济的双重垄断是我国准公共产品市场的问题根源，对此，本文从打破供方垄断和加强需方市场势力两方面考虑，提出以下建议：
（一）供给环节分解并分层引入竞争
双重垄断是我国准公共产品供求问题的根源。其中经济垄断由规模经济形成；行政垄断是由人为因素而形成的进入障碍。因此，针对我国准公共产品市场中的双重垄断问题：一方面，对经济垄断进行垄断性业务和可竞争性业务分解，对竞争性业务允许自由进入，对垄断性业务则通过激励性规制措施进行规制；另一方面，可将准公共产品供给的决策、生产、配送等供给流程各环节进行细化拆分，并通过权责分离等手段消除人为进入障碍，对各环节均引入和培育竞争性主体，形成多主体供给市场结构，进而增强我国准公共产品的供给竞争性。
（二）引入第三方监管部门
准公共产品的自身特性决定了单靠政府供给或单靠市场的供给都无法实现市场有效。分割供给环节，引入多种供给主体，为构建竞争性供给体制提供了前提。但竞争能否实现并维持，还取决于对垄断行为的监管。而要打破行政垄断必需使行政权力主体和生产主体分离。第三方监管部门的引入，既实现政府监管职能与经营职能分离，又可对市场参与各方进行统一协调和监管，为各种经济成分的公平竞争创造条件；同时准公共产品定价机制和定价标准的完善，利于发挥市场价格对准公共产品供求的调节作用。
（三）增强市场需求者的市场势力
在供给垄断情况下，信息不对称问题的存在使得供求双方很难形成有效竞争。消费者作为准公共产品最终受益者，应该拥有对准公共产品的最终决策权。因此，可通过制度设计允许消费者对准公共产品的选择，实现消费者的回归，这有利于需求方通过其行为偏好形成有效的呼吁和退出机制，从而对准公共产品的供给决策和生产形成压力，加强准公共产品需求方的市场势力，进而促进准公共产品市场有效竞争的形成。
（四）加强需求管理并按需改变供给策略
随着经济的发展，消费者的可支配收入增加，对低质量产品需求降低、对高质量产品需求增加。而由于消费者众而散，且准公共产品需求弹性小，致使供给方不会积极对需求方的需求变化作出反应，促使供求矛盾加剧。因此，准公共产品市场的相关监管部门应加强对准公共产品的需求管理，及时依据消费者的需求变化，通过监管协调机制改变供给策略，从而提高准公共产品的有效供应量，减少资源浪费，实现社会福利最大化。
结论
本文试图从供给和需求两个方面，对我国准公共产品供给中存在的问题进行深入的分析，并针对分析结果，提出相应的改进建议。本文从需求角度，分析准公共产品存在的问题并提出改革建议，这是其他对准公共产品供给问题进行研究的文献所没有涉及到的。对于一个市场，其市场状况是由供求双方共同决定的，因此从供给和需求两方面分析市场问题，能够更全面的认识问题、解决问题。由于时间有限，本文主要对准公共产品市场的供求情况进行剖析和总结，对于竞争性供给的改革建议没有进一步展开。另外，对于准公共产品这种特殊的产品，在竞争性供给改革中，供需双方的博弈将对改革成果产生何种影响，这一方向值得进一步研究。
参考文献：
我国会计的国际化随着经济的国际化在不断发展，财政部一直致力于制定与国际会计准则（IAS）相协调的我国会计准则，在会计准则的制定过程中，准则制定者始终坚持这样一条原则，即只要与我过现行的法律没有矛盾和冲突，我国的经济实务与国际会计准则所针对的经济实务一致或相近，又可以在实际中进行操作，就可以采用国际会计准则，实现我国会计准则与国际会计惯例充分协调。世界上第一个制定会计准则的国家是美国，并且在十多年前就早已提出建设“高质量会计准则”的目标，但无论是本世纪初发生的“安然事件”还是近年来的全球金融危机，均暴露美国会计准则存在重大缺陷。这就不得不引起我们对会计准则国际化做进一步的思考。本文欲从2005年以来中美会计准则国际化的历程来比较分析中国会计准则国际化问题。
二、国际化趋势思考与启示
在G20峰会上，会议纲要明确提出要求制定全球统一的高质量会计准则，并希望能在全球范围内统一，高效地执行。从而可以预见，随着全球后金融危机时代的到来，越来越多的国家或地区将加入到采用国际财务报告准则或与之趋同的行列中，会计准则国际趋同步伐会大大加快。
分析不同国家不同地区的会计准则发展历程，找出差异分析原因，决定是否与国际会计接轨，提出我国会计准则的国际化道路，过去采用的是渐进式方式，将来也是如此，国际化协调是我国会计发展的趋势，那么，通过比较了中美会计准则国际化历程，我国要在国际化进程中，充分认识到以下几点：
（一）从发展的角度看
我国的会计准则要与国际会计准则相协调，资本市场的发展是我国增加直接融资的一大方式，资本运作已作为发展的主导，会计准则国际化提供真实、公允、可比并能满足国外投资者、债权人需要的会计信息，这就要求我国会计准则必须国际化。
（二）从金融危机角度看
此次金融危机并非公允价值惹的祸，美国次贷危机引发的全球金融危机其根本原因是美国社会过度的超前消费、投资银行等机构对金融产品的过度创新、相关金融监管机构疏于监管。即使金融产品不采用公允价值计量，这次金融危机也是不可避免的。
（三）从稳定的角度看
要保持我国会计的中国特色。我国会计准则由政府制定，市场不是万能的，我国市场经济是以公有制为主体且国有经济占主导地位，决定了民间团体制定会计准则不可行，美国自“安然事件”后重新编制GAAP也证明了我国由政府制定会计准则的正确性；另外，我国国情是经济还欠发达，全面实施公允价值计量还不切实可行，以历史成本为基础，一定范围内运用公允价值，会计准则规范重点偏向于利润表，准则与制度并存等。我国会计具体操作以会计制度为准，这便于会计人员工资，也是历史演变的过程（叶建芳，2005）。
（四）从会计准则国际化本质看
会计准则的国际化不仅仅是一个技术性问题，其背后的实质实际上是各国的利益之争。IFRS与US.GAAP并不一定可能完全趋同。美国的环境，如立法与规则，大量使用律师等与其他国家不同的情况。经济环境如此不同，如何在会计准则上达到趋同？在现行会计准则全球化的发展中，真正的竞争对手是美国公认会计原则同IFRS，虽然有迹象表明美国有朝IFRS发展的趋势，但其准则制定者没有止步投降。那么美国在制定会计准则过程中的一些思想也是值得我们借鉴的。
三、小结
不论是中国会计准则、美国会计准则，还是国际财务报告准则，都是为了公众利益的公共产品，经济全球化的发展，制定一套高质量的全球性的会计准则并被一致的解释和真实的执行，每个国家都要贡献自己应有的力量，这也是各国利益相互博弈的一个过程，我国要在立足自己国情的基础上，积极参与国际化交流，充分利用后金融时代世界经济格局重构、国际金融监管框架发生重大改革的契机，借势发力，顺势而为，全面参与国际会计准则的修改与制定。
参考文献
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通货紧缩的出现，有其直接原因与深层原因。通货紧缩出现的直接原因，是商品供求总量与供求结构严重失衡，商品供给大于需求，供给结构不适应需求结构，导致潜在的社会总需求与社会总供给结构错位较大，大量的潜在的产品供给得不到实现而沦为无效供给，造成商品价格水平较长时期处于低位徘徊的局面。
通货紧缩出现的根本原因，是我国目前特有的体制矛盾与结构矛盾爆发的结果。
（一）体制缺陷。
第一、企业产权制度缺陷。
我国国有企业改革的目标是建立产权明晰、责任明确、自主经营、自负盈亏的现代企业制度，但是我国目前90%的国有企业仍然是独资形式，停留在转换企业经营机制阶段形成的拥有相当经营自，只负盈不负亏的体制水平上，只有10%的国有企业完成了向多元投资主体下的现代企业制度的形式转化。实际上这种制度转化也是很不彻底的，表现在各投资主体的股权关系扭曲，企业资产控制权、资产剩余控制权，资产剩余索取权的配置残缺上：作为国有企业所有权代表的国家，授权企业法人和企业内部职工经营企业资产，这种承包经营是为了使企业自主经营、自负盈亏，成为独立的市场主体，但产权的国有形式，其剩余控制权归属企业内部人，剩余索取权却归属于国家，这种典型的产权残缺使企业经营决策者为自己及内部人谋利益，追求企业内部人的效用目标，偏离所有者的财富和企业价值最大化目标，容易导致国有资产流失和受到破坏。另一方面，企业承包责任人名义上可以由推荐、选举、招投标方式产生，但实际上，企业承包人多数是由主管部门任命产生的（占81、5%，1999年数据），这使国有企业在很大程度上仍是政府的“附属物”，无法摆脱政府对其生产经营的行政干预，难以做到自主经营，自负盈亏。使得企业的经营机制与市场需求极不适应，市场调节力弱，价格机制呆滞，竞争力较差，奖金周转慢，产品质量下降，成本上升等，产不适销，造成生产与需求脱节、效益严重滑坡，产品大量积压。产品积压，生产被迫压缩，这样企业困境的不断加深，是经济收缩持续下去的原因。
第二、经济活动的扩张机制缺陷。
经济活动的扩张，在适应需求的前提下还应建立在提高生产技术，促进产品升级换代的基础之上，但是由于我国企业产权不明确，风险约束机制失效，企业创新动力不足，使得这些企业为了保持增长，只能依靠大量增加投资来扩大规模，增加产出而置市场的供求状况不顾，反正“赚了归自己，亏了归国家”，使得超高速投资成为支撑90年代经济高速增长的最直接原因。其结果一方面带来了经济的高速增长，另一方面这种简单重复建设导致社会资源严重浪费，无法发挥其应有效用。据统计，90年代以来，每年新上3万个建设项目，大约有1/3项目亏损，1/3项目取得了较高的投资回报率。每年将近5000亿元投资没有发挥效益。如此低下的投资效率，实在无法使增量资源实现有效配置，而且重复建设的矛盾在短缺经济的情况下暴露不出来，只有在过剩时重复建设的隐患才全部暴露出来。所以随着“软着陆”的实现，投资规模的缩减，泡沫破灭，企业立即陷入困境。巨大的生产能力过剩进而导致产品供大于求，企业负债增加，效益下滑，而靠扭曲生产要素价格，靠大量资金投入推动的生产模式越来越难以维持，因而盲目过度的竞争不可避免，供大于求的局面下物价自然下调。
第三、企业退出机制缺陷。
市场化的退出机制，包括转产、兼并重组和破产引起的企业消亡，即存量资源的再配置。通过兼并重组，可以使企业实现规模效益，对产业结构的调整，管理水平及扩大市场范围等具有正向效应。破产机制的健全，对于减少企业资产的有形和无形损耗，实现资源的合理配置，充分发挥资源优势具有积极作用。但是我国在相当长时间内对破产存在偏差认识，产权的不可转让性也妨碍着企业的购并重组，在我国，国有经济各个企业之间可能有某种交换，但不存在真正意义上的交换，因为不存在所有权的转移，例如国家可以要一个盈利的国有企业去“兼并”另一家亏损的国有企业，但其实这里的“兼并”并不是市场交换意义上的“兼并”，实际上只不过是国有企业间的组织合并。这使产业结构呈现难以调整的刚性：相当多的企业生产能力过剩，设备闲置严重而又无法转产，形成大量资产有形和无形损失，整个社会资源效用水平低。据国家统计局统计数字表明，即使是95年我国900多种工业产品生产能力利用率在60%以下的已占一半左右，其中摄像机、彩色照相胶卷的现有生产能力利用率仅为12、3%和22、1%，而95年只是商品供过于求的第一年，97年的年生产能力毫无疑问将进一步下降。而“兼并”亏损企业，给盈利的国有企业带来经济上的巨大损失甚至使盈利企业被拖成亏损企业，整个社会资源无法得到优化，整体经济的运行质量下降。严重亏损的企业吞噬了盈利企业的利润，使企业目标偏离造成大量非经营性资产和高资产负债率，造成企业长期停产，债务的长期拖欠产生了国有银行的巨额呆坏帐，还造成社会信用体系危机。这样就会削弱企业的投资欲望，使企业进一步陷入压缩生产的困境，下岗职工人数增多，造成社会的不安稳团结，引起企业投资需求与居民消费倾向下降，通货紧缩进一步加深。
（二）产业结构不合理。
产业结构是在生产要素供给与社会对产品的需求的运动中实现的。在国有企业产权残缺，企业退出机制缺陷的前提下，企业的微观经营脱离了生产要素的比较优势和产品需求情况，表现为追求投资规模和追求少数热点项目的短期效应上，促进“短线”产业发展，抑制“长线”产业发展成了改革开放以来产业政策的实质，80年代以轻工、纺织为重心的加工业扩张，90年代家电产业扩张更迅猛，造成重复投资和生产能力过剩。过剩的产品大量仓库积压，据有关人士估计，当前我国国内库存的总额大约为30000亿元，相当于96年全年国内生产总值的44%。而能源、原材料、交通通信等基础产业设施却投资不足，缺口加大，使整个社会的供给结构呈中间粗、两头尖的“仿锤型”结构，无法真正满足市场需求。受旧的投融资体制的影响，大量的盲目投资、重复投资在增加经济增长泡沫的同时，某些行业产品的市场供给量超过市场需求，随着“软着陆”的平稳实现，“泡沫”破灭，加之出口不振，有的行业出现了亏损，其中加工工业全面生产过剩。目前我国的产业结构特点是农业基础薄弱、基础产业、基础设施滞后、重工业、加工制造业严重过剩，高新技术产业和信息产业发展不足。而从消费需求的角度看，随着住房、
医疗、教育、养老保险制度改革力度的逐渐加大，原来由政府和企业提供的福利性支出，将由个人全部或部分承担，再加上随着国有企业改革深化，下岗职工的增多，使人们对未来的预期看淡，居民消费倾向和边际消费大幅下降，居民即期消费更加慎重，预防性需求增加，储蓄存款余额已超过50000亿元，大量潜在需求被搁置。目前我国住房业发展受福利性分房制度，住房消费机制滞后，非生产性费用过高等因素的影响，轿车进入家庭同样受到消费信贷和税费问题的影响，住房、汽车消费难以成为当前居民消费的热点。拥有8亿农民消费者的巨大农村市场被忽视而使农村市场有效需求不足，许多厂家只有在自己的产品被严重积压时才想起消费潜力巨大的农村市场，但是没有考虑农民的实际需要，农村实际情况的简单“过剩”移转，又无法为农民所接受。这样，社会商品的供给总量与供给结构的双重失衡，使商品的需求增长速度小于供给增长速度，从而使整个社会供过于求压力不断增长，而需求市场又日益萎缩，导致出现通货紧缩。
（三）投资需求与投融资制度之间的矛盾。
在市场经济条件下，资金跟着投资预期收益走，企业效率高，预期收益高，还款保证就大，就易于得到资金，企业也愿意扩大投资；反之，预期报酬低，风险高，企业就难于得到投资，其资金需求较为谨慎。但是在我国，长期以来国有企业都是将国有银行作为第二财政，把国有金融机构的信贷投放当作财政投入资金使用，盲目、低效投资，而国有金融机构的信贷投放存在所有制性质的歧视，即使是国有部门预期收益低，产出份额连年下降，竞争力不断衰退，但依然大量借给资金，一些非国有企业前景良好，预期收益高，却得不到资金支持。这样，一方面导致国有部门不以市场准则看待资金的价格，大规模地吸纳资金大规模的扩大投资；另一方面银行也不断向无效和竞争力弱的国有企业注入信贷资金，置效率、预期回报、竞争力、资产负债于不顾，导致银行产生巨额不良资产和高比例的坏帐、呆帐，据1997年1月人民银行颁布的统计资料，至1996年底，国有商业银行累计贷款余额470000亿元，其中根本无法收回的不良贷款为20%，约9500亿。如此高额的不良资产、坏帐、呆帐，迫使国有商业银行向企业化经营转轨过程中不得不考虑自身生存问题，为控制风险而减少贷款，出现了“惜贷”的现象。银行的信贷收缩，使企业的周转资金紧张起来，企业只能减少固定资产的投资，这对于我国众多依靠投资的扩张来增加产生的企业，是个致命的打击，而另一些效益久佳但急需资金来调整结构，更新技术来支持自己走出困境的企业，也更趋于萎缩，而商业银行的部份资金却找不到收益高，还款有保证的贷款对象，成为闲置资金，产生货币从生产中被“挤出”的现象。由于储蓄存款不能转化为投资，导致有需求不足，人均购买力增速下降。这是企业制度缺陷与融资约束之间矛盾的结果，它使大量奖金退出了商品和服务的生产、交易循环，造成通货紧缩。
二、反通货紧缩的对策。
物价持续下跌会导致投资者预期看淡，企业经营更加困难，民间投资亦不愿大幅增加，最终可能会导致经济大面积衰退，所以必须制定走出通货紧缩的政策：
（一）应急措施：实施扩张的财政政策和宽松的货币政策。
当前反通货紧缩，最重要的政策目标，是要阻止商品供求失衡状态的进一步发展。实施扩张的财政政策，首先是扩大财政支出，通过增加国家预算和增加国债发行来扩大投资，用投资扩大来增加对投资品的购买，使投资通过乘数效应发挥作用，刺激国内需求，增加就业和居民收入，稳定居民收入，稳定居民消费倾向，刺激民间投资需求的增长，启动经济。投资重点要放在基础设施投资方面，就我国来看，能源交通运输、水利建设等基础产业、基础设施的发展相当落后，即使进行大规模的投资也不会出现过剩问题，可以避免重复建设，提高未来的有效供给。投资的主要方向应放在中西部地区。一方面我国东西部发展不均衡，两者的差距已使各经济区域和省区间经济磨擦和利益冲突日益表面化，加剧了基础工业和加工工业的失衡，由此产生的贫困，收入分配不公等问题给国家产业政策实施，持续发展及区域经济合作与协调发展造成巨大困难，必须着手解决这些问题。另一方面，对于东部而言，西部更具广阔的发展前景，丰富的资源与市场均对投资者具有吸引力，通过政府投资，既可促进西部开发，又能带动一些在东部犹豫不决的投资者进行投资，带动民间投资的高涨。其次是加快费改税的改革，规范企业税负，减轻企业负担，加大退税力度，促进出口。建立符合市场经济规律和惯例的企业税收制度，不仅有助于政府职能的行使和体制内企业的业绩评价，也有利于建立不同所有者企业的公平竞争环境。再次是改变企业办社会的现状。一些企业特别是一些亏损企业往往承担着巨大的社会职能：包括办附属幼儿园、学校、医院，还有安全、娱乐设施，形成巨额的非经营性资产（国有企业非经营性资产占营业总资产24、8%），形成企业的沉重负担。将企业的这些非经营性资产采用抵押、变卖等方式去筹措企业急需的资金，既可以减轻企业负担，分散部分产权，又能启动低迷的消费。
实施适度宽松的货币政策，一是要稳定当前存款贷款水平，继续利用目前的低利息率来促进居民消费，刺激投资，减轻企业负担；二是加快国有银行向商业化改革，使商业银行成为自主经营、自负盈亏的经济实体，摆脱行政对银行经营的干预，真正实现银行投资资金与效率挂钩；三是积极支持非国有金融机构探索为中小企业服务的新途径。放宽商业银行贷款利率浮动范围，增强金融机构参与经济活动的能力，及时调整金融监管方针，使防范金融风险与加大对中小企业放款相结合，解决银行惜贷问题。
（二）根本措施：加快制度创新，优化产业结构、培植经济新增长点。
通过投入资金的外延扩张，简单地依靠扩大投入增加货币供应来刺激增长，只能引起短期的投资波动，推动低效益的产值增长，使经济增长呈现低效循环的局面，而且，为了维持原有的经济增长势头，财政和货币政策的刺激力度必须越来越大，一旦政策空间用尽，物价下降和生产压缩将进一步发展。要真正启动经济，带动整个经济走出低谷，转入回升和复苏，实现“软着陆”之后新的一轮“起飞”，必须从制度创新、产业结构调整、宏观政策运用入手，消除投资、需求、供给三方面的矛盾，扩大有效需求，合理供给结构。
第一、宏观层次的国有经济布局调整。在国有经济的布局进行战略调整时，要按社会主义市场经济的要求，从国有经济在社会主义市场经济中的功能出发，给国有经济以正确的定位，使国有经济能更好地发挥社会主义市场经济有的作用，只有对国有经济布局进行战略性调整，才能使国有经济从根本上走出困境，使社会主义市场经济有效地运行。具体上说，应把政府投资与社会投资方向实现分离和互补，国有经济只在关系国民经济的重要行业和关键领域占支配地位，主要是涉及国家安全的领域，自然垄断的行业，提供重要公共产品服务的行业中发挥主导作用。坚决使国有经济从盈利性、竞争性部门撤离出来，减少政府的风险，进而引导民间投资进入这些领域。
第二、产权制度改革。建立现代企业制度是国有企业改革的一个重要目标，而产权明晰是现代企业制度的重要特征，所以国有企业改革必须改革企
通货紧缩的出现，有其直接原因与深层原因。通货紧缩出现的直接原因，是商品供求总量与供求结构严重失衡，商品供给大于需求，供给结构不适应需求结构，导致潜在的总需求与社会总供给结构错位较大，大量的潜在的产品供给得不到实现而沦为无效供给，造成商品价格水平较长时期处于低位徘徊的局面。
通货紧缩出现的根本原因，是我国特有的体制矛盾与结构矛盾爆发的结果。
（一）体制缺陷。
第一、产权制度缺陷。
我国国有企业改革的目标是建立产权明晰、责任明确、自主经营、自负盈亏的企业制度，但是我国目前 90% 的国有企业仍然是独资形式，停留在转换企业经营机制阶段形成的拥有相当经营自主权，只负盈不负亏的体制水平上，只有 10% 的国有企业完成了向多元投资主体下的现代企业制度的形式转化。实际上这种制度转化也是很不彻底的，表现在各投资主体的股权关系扭曲，企业资产控制权、资产剩余控制权，资产剩余索取权的配置残缺上：作为国有企业所有权代表的国家，授权企业法人和企业内部职工经营企业资产，这种承包经营是为了使企业自主经营、自负盈亏，成为独立的市场主体，但产权的国有形式，其剩余控制权归属企业内部人，剩余索取权却归属于国家，这种典型的产权残缺使企业经营决策者为自己及内部人谋利益，追求企业内部人的效用目标，偏离所有者的财富和企业价值最大化目标，容易导致国有资产流失和受到破坏。另一方面，企业承包责任人名义上可以由推荐、选举、招投标方式产生，但实际上，企业承包人多数是由主管部门任命产生的（占 81 、 5% ， 1999 年数据），这使国有企业在很大程度上仍是政府的“附属物”，无法摆脱政府对其生产经营的行政干预，难以做到自主经营，自负盈亏。使得企业的经营机制与市场需求极不适应，市场调节力弱，价格机制呆滞，竞争力较差，奖金周转慢，产品质量下降，成本上升等，产不适销，造成生产与需求脱节、效益严重滑坡，产品大量积压。产品积压，生产被迫压缩，这样企业困境的不断加深，是收缩持续下去的原因。
第二、经济活动的扩张机制缺陷。
经济活动的扩张，在适应需求的前提下还应建立在提高生产技术，促进产品升级换代的基础之上，但是由于我国企业产权不明确，风险约束机制失效，企业创新动力不足，使得这些企业为了保持增长，只能依靠大量增加投资来扩大规模，增加产出而置市场的供求状况不顾，反正“赚了归自己，亏了归国家”，使得超高速投资成为支撑 90 年代经济高速增长的最直接原因。其结果一方面带来了经济的高速增长，另一方面这种简单重复建设导致社会资源严重浪费，无法发挥其应有效用。据统计， 90 年代以来，每年新上 3 万个建设项目，大约有 1/3 项目亏损， 1/3 项目取得了较高的投资回报率。每年将近 5000 亿元投资没有发挥效益。如此低下的投资效率，实在无法使增量资源实现有效配置，而且重复建设的矛盾在短缺经济的情况下暴露不出来，只有在过剩时重复建设的隐患才全部暴露出来。所以随着“软着陆”的实现，投资规模的缩减，泡沫破灭，企业立即陷入困境。巨大的生产能力过剩进而导致产品供大于求，企业负债增加，效益下滑，而靠扭曲生产要素价格，靠大量资金投入推动的生产模式越来越难以维持，因而盲目过度的竞争不可避免，供大于求的局面下物价下调。
第三、企业退出机制缺陷。
市场化的退出机制，包括转产、兼并重组和破产引起的企业消亡，即存量资源的再配置。通过兼并重组，可以使企业实现规模效益，对产业结构的调整，管理水平及扩大市场范围等具有正向效应。破产机制的健全，对于减少企业资产的有形和无形损耗，实现资源的合理配置，充分发挥资源优势具有积极作用。但是我国在相当长时间内对破产存在偏差认识，产权的不可转让性也妨碍着企业的购并重组，在我国，国有经济各个企业之间可能有某种交换，但不存在真正意义上的交换，因为不存在所有权的转移，例如国家可以要一个盈利的国有企业去“兼并”另一家亏损的国有企业，但其实这里的“兼并”并不是市场交换意义上的“兼并”，实际上只不过是国有企业间的组织合并。这使产业结构呈现难以调整的刚性：相当多的企业生产能力过剩，设备闲置严重而又无法转产，形成大量资产有形和无形损失，整个社会资源效用水平低。据国家统计局统计数字表明，即使是 95 年我国 900 多种产品生产能力利用率在 60% 以下的已占一半左右，其中摄像机、彩色照相胶卷的现有生产能力利用率仅为 12 、 3% 和 22 、 1% ，而 95 年只是商品供过于求的第一年， 97 年的年生产能力毫无疑问将进一步下降。而“兼并”亏损企业，给盈利的国有企业带来经济上的巨大损失甚至使盈利企业被拖成亏损企业，整个社会资源无法得到优化，整体经济的运行质量下降。严重亏损的企业吞噬了盈利企业的利润，使企业目标偏离造成大量非经营性资产和高资产负债率，造成企业长期停产，债务的长期拖欠产生了国有银行的巨额呆坏帐，还造成社会信用体系危机。这样就会削弱企业的投资欲望，使企业进一步陷入压缩生产的困境，下岗职工人数增多，造成社会的不安稳团结，引起企业投资需求与居民消费倾向下降，通货紧缩进一步加深。
（二）产业结构不合理。
产业结构是在生产要素供给与社会对产品的需求的运动中实现的。在国有企业产权残缺，企业退出机制缺陷的前提下，企业的微观经营脱离了生产要素的比较优势和产品需求情况，表现为追求投资规模和追求少数热点项目的短期效应上，促进“短线”产业，抑制“长线”产业发展成了改革开放以来产业政策的实质， 80 年代以轻工、纺织为重心的加工业扩张， 90 年代家电产业扩张更迅猛，造成重复投资和生产能力过剩。过剩的产品大量仓库积压，据有关人士估计，当前我国国内库存的总额大约为 30000 亿元，相当于 96 年全年国内生产总值的 44% .而能源、原材料、通信等基础产业设施却投资不足，缺口加大，使整个社会的供给结构呈中间粗、两头尖的“仿锤型”结构，无法真正满足市场需求。受旧的投融资体制的，大量的盲目投资、重复投资在增加经济增长泡沫的同时，某些行业产品的市场供给量超过市场需求，随着“软着陆”的平稳实现，“泡沫”破灭，加之出口不振，有的行业出现了亏损，其中加工工业全面生产过剩。目前我国的产业结构特点是农业基础薄弱、基础产业、基础设施滞后、重工业、加工制造业严重过剩，高新技术产业和信息产业发展不足。而从消费需求的角度看，随着住房、医疗、、养老保险制度改革力度的逐渐加大，原来由政府和企业提供的福利性支出，将由个人全部或部分承担，再加上随着国有企业改革深化，下岗职工的增多，使人们对未来的预期看淡，居民消费倾向和边际消费大幅下降，居民即期消费更加慎重，预防性需求增加，储蓄存款余额已超过 50000 亿元，大量潜在需求被搁置。目前我国住房业发展受福利性分房制度，住房消费机制滞后，非生产性费用过高等因素的影响，轿车进入家庭同样受到消费信贷和税费的影响，住房、汽车消费难以成为当前居民消费的热点。拥有 8 亿农民消费者的巨大市场被忽视而使农村市场有效需求不足，许多厂家只有在自己的产品被严重积压时才想起消费潜力巨大的农村市场，但是没有考虑农民的实际需要，农村实际情况的简单“过剩”移转，又无法为农民所接受。这样，社会商品的供给总量与供给结构的双重失衡，使商品的需求增长速度小于供给增长速度，从而使整个社会供过于求压力不断增长，而需求市场又日益萎缩，导致出现通货紧缩。
（三）投资需求与投融资制度之间的矛盾。
在市场经济条件下，资金跟着投资预期收益走，企业效率高，预期收益高，还款保证就大，就易于得到资金，企业也愿意扩大投资；反之，预期报酬低，风险高，企业就难于得到投资，其资金需求较为谨慎。但是在我国，长期以来国有企业都是将国有银行作为第二财政，把国有机构的信贷投放当作财政投入资金使用，盲目、低效投资，而国有金融机构的信贷投放存在所有制性质的歧视，即使是国有部门预期收益低，产出份额连年下降，竞争力不断衰退，但依然大量借给资金，一些非国有企业前景良好，预期收益高，却得不到资金支持。这样，一方面导致国有部门不以市场准则看待资金的价格，大规模地吸纳资金大规模的扩大投资；另一方面银行也不断向无效和竞争力弱的国有企业注入信贷资金，置效率、预期回报、竞争力、资产负债于不顾，导致银行产生巨额不良资产和高比例的坏帐、呆帐，据 1997 年 1 月人民银行颁布的统计资料，至 1996 年底，国有商业银行累计贷款余额 470000 亿元，其中根本无法收回的不良贷款为 20% ，约 9500 亿。如此高额的不良资产、坏帐、呆帐，迫使国有商业银行向企业化经营转轨过程中不得不考虑自身生存问题，为控制风险而减少贷款，出现了“惜贷”的现象。银行的信贷收缩，使企业的周转资金紧张起来，企业只能减少固定资产的投资，这对于我国众多依靠投资的扩张来增加产生的企业，是个致命的打击，而另一些效益久佳但急需资金来调整结构，更新技术来支持自己走出困境的企业，也更趋于萎缩，而商业银行的部份资金却找不到收益高，还款有保证的贷款对象，成为闲置资金，产生货币从生产中被“挤出”的现象。由于储蓄存款不能转化为投资，导致有需求不足，人均购买力增速下降。这是企业制度缺陷与融资约束之间矛盾的结果，它使大量奖金退出了商品和服务的生产、交易循环，造成通货紧缩。
二、反通货紧缩的对策。
物价持续下跌会导致投资者预期看淡，经营更加困难，民间投资亦不愿大幅增加，最终可能会导致大面积衰退，所以必须制定走出通货紧缩的政策：
（一）应急措施：实施扩张的财政政策和宽松的货币政策。
当前反通货紧缩，最重要的政策目标，是要阻止商品供求失衡状态的进一步。实施扩张的财政政策，首先是扩大财政支出，通过增加国家预算和增加国债发行来扩大投资，用投资扩大来增加对投资品的购买，使投资通过乘数效应发挥作用，刺激国内需求，增加就业和居民收入，稳定居民收入，稳定居民消费倾向，刺激民间投资需求的增长，启动经济。投资重点要放在基础设施投资方面，就我国来看，能源运输、水利建设等基础产业、基础设施的发展相当落后，即使进行大规模的投资也不会出现过剩，可以避免重复建设，提高未来的有效供给。投资的主要方向应放在中西部地区。一方面我国东西部发展不均衡，两者的差距已使各经济区域和省区间经济磨擦和利益冲突日益表面化，加剧了基础和加工工业的失衡，由此产生的贫困，收入分配不公等问题给国家产业政策实施，持续发展及区域经济合作与协调发展造成巨大困难，必须着手解决这些问题。另一方面，对于东部而言，西部更具广阔的发展前景，丰富的资源与市场均对投资者具有吸引力，通过政府投资，既可促进西部开发，又能带动一些在东部犹豫不决的投资者进行投资，带动民间投资的高涨。其次是加快费改税的改革，规范企业税负，减轻企业负担，加大退税力度，促进出口。建立符合市场经济和惯例的企业税收制度，不仅有助于政府职能的行使和体制内企业的业绩评价，也有利于建立不同所有者企业的公平竞争环境。再次是改变企业办的现状。一些企业特别是一些亏损企业往往承担着巨大的社会职能：包括办附属幼儿园、学校、，还有安全、娱乐设施，形成巨额的非经营性资产（国有企业非经营性资产占营业总资产 24 、 8% ），形成企业的沉重负担。将企业的这些非经营性资产采用抵押、变卖等方式去筹措企业急需的资金，既可以减轻企业负担，分散部分产权，又能启动低迷的消费。
实施适度宽松的货币政策，一是要稳定当前存款贷款水平，继续利用的低利息率来促进居民消费，刺激投资，减轻企业负担；二是加快国有银行向商业化改革，使商业银行成为自主经营、自负盈亏的经济实体，摆脱行政对银行经营的干预，真正实现银行投资资金与效率挂钩；三是积极支持非国有机构探索为中小企业服务的新途径。放宽商业银行贷款利率浮动范围，增强金融机构参与经济活动的能力，及时调整金融监管方针，使防范金融风险与加大对中小企业放款相结合，解决银行惜贷问题。
（二）根本措施：加快制度创新，优化产业结构、培植经济新增长点。
通过投入资金的外延扩张，简单地依靠扩大投入增加货币供应来刺激增长，只能引起短期的投资波动，推动低效益的产值增长，使经济增长呈现低效循环的局面，而且，为了维持原有的经济增长势头，财政和货币政策的刺激力度必须越来越大，一旦政策空间用尽，物价下降和生产压缩将进一步发展。要真正启动经济，带动整个经济走出低谷，转入回升和复苏，实现“软着陆”之后新的一轮“起飞”，必须从制度创新、产业结构调整、宏观政策运用入手，消除投资、需求、供给三方面的矛盾，扩大有效需求，合理供给结构。
第一、宏观层次的国有经济布局调整。在国有经济的布局进行战略调整时，要按社会主义市场经济的要求，从国有经济在社会主义市场经济中的功能出发，给国有经济以正确的定位，使国有经济能更好地发挥社会主义市场经济有的作用，只有对国有经济布局进行战略性调整，才能使国有经济从根本上走出困境，使社会主义市场经济有效地运行。具体上说，应把政府投资与社会投资方向实现分离和互补，国有经济只在关系国民经济的重要行业和关键领域占支配地位，主要是涉及国家安全的领域，垄断的行业，提供重要公共产品服务的行业中发挥主导作用。坚决使国有经济从盈利性、竞争性部门撤离出来，减少政府的风险，进而引导民间投资进入这些领域。
第二、产权制度改革。建立企业制度是国有企业改革的一个重要目标，而产权明晰是现代企业制度的重要特征，所以国有企业改革必须改革企业产权，把国有企业抽象的产权具体化为明确的出资人，把除少数公共品属性的国有制企业外的其余国有制企业的产权转化为集体或私有产权，把企业的责任落实到个人，将企业家利益与所有者利益挂钩，以个人财富、任职的薪酬、股份期权担保，与所有者分离一定比例的资产剩余索取权。这种剩余索取权的分离，增强了经营者与所有者的利益效用目标的一致性，使企业成为真正追求所有者财富和企业价值最大化的经济组织，实现企业生产、投资的成本收益财务约束硬化，消除企业作为国家行政分级结构附属物的惯性。
第三、产业结构调整。结构刚性，使企业无法以市场为导向，生产适销对路产品，进而使优胜劣汰的市场机制无法产生作用，社会资源不能由效率低的企业流向效率高的企业，从利润低的行业流向利润高的行业，是产生生产过剩的重要原因。所以一方面运用市场这只“无形的手” 优化资源配置，从产量和生产能力两方面减少过剩供给，改变目前供过于求的失衡状况，加大对一些低水平重复建设严重，生产能力过的非技术密集型产业的调整力度，以缩小无效供给，实现供求平衡，为缓和通货紧缩奠定基础。趁着我国处于经济运行周期的谷底时期，调整产业结构，压缩无效供给，推动企业联合、兼并，加强第一产业，提高第二产业的质量和竞争能力，扩大第三产业的规模及提高质量，推动结构重组，促进产业结构的升级换代。另一方面，要加大技术改造力度，增加含量，培植新的主导产业和新的经济增长点。在结构改造的基础上通过技术进步，组织创新要素的优化升级和效率提高来改变我国目前重工业、加工制造业严重过剩、高新技术和信息产业薄弱的现状，是改变我国中间粗、两头尖的仿锤状产业结构的重要手段，用新技术的发明与应新的主导产业的成长，可以使经济成为新的结构状态下扩大增长的源泉。通过创新，促进企业进步，培植新的主导产业和新的增长点，使新的投资机会不断出现，生产规模、就业规模就会随之扩大，才能实现真正的经济回升，保证经济持续有效增长。从市场角度看来，现在大量供过于求的过剩消费品几乎都是老产品，在质量、使用价值上不能满足消费者更高层次的需求，无法激起消费者的消费欲望，通过技术改造，加大产品科技含量，使产品适销对路，满足消费者的有效需求，必然会促使消费者购买热情高涨，促进需求的扩张，使经济重现活力，走出低谷，转入回升和复苏。
（三）长期措施：增加城乡居民收入、完善社会保障制度。消费是收入的函数，维持消费增长要靠收入的增加作保证，对低收入阶层更是如此。因此提高居民收入特别是中低收入阶层的收入水平，缩小各阶层收入差距，尤其是搞好西部大开发，缩小东部地区和西部地区的经济差距，提高西部居民生活水平，改变那里居民普通存在的消费不足现状，可以使全社会平均消费倾向提高，从而提高消费水平。另外，改革进度的透明度问题，到人们对未来支出的预期，影响消费者即期消费倾向，所以，加快住房改革，使百姓对未来的支出预期明确化。强化对高收入阶层的税收管理，继续实行目前已开征的个人所得税，尽早颁布遗产税的征税方案，将增加的税收能过转移支付手段补贴给低收入的下岗职工、离退休人员，增加其消费能力。完善包括养老、医疗、失业等社会保障体系，解除居民后顾之忧，促进积极消费增长，扩大消费信贷，刺激消费需求。以市场为导向组织农产品的生产，提高农民收入水平。加快城镇化步伐，大力发展第三产业，并建立起农村社会保障体系，改变农民传统的生活方式和消费观念，培育开拓农村市场。支持乡镇企业进行制度创新，提高经营水平，大力推进小城镇建设，从而促进农村农业、加工业、商业、运输业、服务业等的发展，提供更多的就业机会。
：
1 、江勇 《我国物价持续下跌的成因与对策》 《管理世界》 1999 年 5 期
2 、李敬湘 《近年来宏观经济收缩的原因、机理与对策含义》 《改革与战略》 1999 年 2 期
3 、鸿言 《走出通货紧缩》 《中国物价》 1999 年 2 期
4 、潘燕 《今明两年物价走势》 《暸望》 1998 年 4 期
5 、中科院经济院宏观课题组 《投资周期波动与制度紧缩效应》 《经济研究》 1999 年 3 期
6 、董辅初 《宏观层次与微观层次的国有企业改革》 《经济研究》 1999 年 6 期
