时间：2023-09-01 09:19:05
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇水利工程的发展现状范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
前言
水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。水利是农业的命脉，农村小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。应注重开发人力资源，加强资金投入，推行专项资金项目预算审签制度，加强政府引导、服务、监督，进行科学管理等。
1、小型水利工程的概述
水利工程最为一个项目工程就是对自然界的地表水和地下水进行控制，治理，调配，保护，开发利用，以达到除害兴利的目的而修建的工程.水利工程的用处很大，我国是一个农业大国，小型水利工程作为农村经济的一个重要组成部分，在改善农民生产生活条件，促进粮食生产方面发挥了重要作用.其作用影响深远，但是，随着农村经济体制改革的深入，农村小型水利工程建设与管理中存在的权责不明， 投入不足，发展滞后，管理不善，效益衰减等问题越来越突出，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，严重危及国家粮食安全。水利工程主要是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程.在我国也称为水工程。水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。一个国家的发展，修建水利工程是必不可少的，既能帮助人民生活又能保证对水资源的合理运用.只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配， 以满足人民生活和生产对水资源的需要。
2、我国农村小型水利工程管理的发展现状
我国的水利工程发展较为缓慢，只有加强水利工程的建设，提高水利工程的利用率，才能切实提高我国水利工程管理的发展.在我国， 目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设.中国大部分农村特别是西北部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。由于水利工程的影响面较广，水利工程规划是流域规划或地区水利规划的组成部分，而一项水利工程的兴建，对其周围地区的环境将产生很大的影响。
在我国农村小型水利工程管理的发展现状，主要有以下几点：①财政投入资金较小，由于农村发展较慢，资金相对匮乏各村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助.新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局，项目安排和资金补助上给予很大倾斜.对农村政策的一度照顾，但是我国农村发达地区较少，农村贫困地区较多仍然处于低迷状态，很难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，由于资金的关系，工程进度很慢，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度.同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，更使得农民积极性降低，工程进度缓慢并且在农村难以进行下去，导致工程施工到一半就进行不下去的情况时有发生。②农村水利技术人员素质较低，对水利工程的发展起到了阻碍作用.于水利项目逐年增多，规模不断扩大.但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。再者说，水利人员素质较低，致使其效率低下，并未达到良好的促进作用.在我国，设计或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势.许多基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，或者并没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。③新建工程难度越来越大，造价越来越高，需要更多的人力物力投入.并且现有工程设施尚未全部配套，如有的灌区缺乏田间工程， 有的有灌无排，有的设施已经老化，加上管理体制不健全，管理措施不力，工程效益还未充分发挥.小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。
3、农村小型水利工程管理的发展
3.1进行科学管理
要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。
3.2加强资金投入
在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。
3.3开发人力资源
近几年来，国家和政府加大了对农村的建设力度，给予农村和农民众多的政策优惠和扶持，实现对农村的统筹与规划就要面面俱到，也就离不开对农村水利工程的重视。就目前来说，我国广大农村的水利工程基本上处于小型的级别，因为大中型水利工程大部分都分布在城市内部以及城市边缘。我国的年总降水量虽然还算丰富，但是我国的水资源存在时空分布不均匀的问题，提高小型水利工程的管理水平，做好小型水利工程的管理工作不仅是有必要的，而且是相当重要的。建设新农村，水利要先行。
1 工程概况
我国某县城的水库渠灌区支斗渠系建设作为中央财政小型农田水利重点县项目之一，灌溉面积的建设规模为934.78hm2。由于该项目区地理位置不好，水资源供需矛盾比较大，水利设施大多老化破坏严重，直接影响当地农业生产的发展，影响地方农村经济建设。主体工程建设内容包括：渠道防渗改造112条、总长98.50km，新建一座提灌站（装机26kW），铺设田间管网67658m，改造拦水坝6座，新建排洪渠6条1800m，由于该项工程涉及区域广，工程量相对较大，而且专业多而复杂，因而必须加强施工管理，强化质量控制。
2 农村水利工程施工管理的特点
（1）水利工程不是一项单一的建筑工程项目，在工程的实际施工过程中，要考虑很多其他的因素，比如项目周边的环境、地形条件、交通运输以及当地的气候条件。（2）水利工程项目施工涉及学科较多。众所周知，水利工程施工对于农村的经济建设的作用相当大。作为水利工程项目的设计者或者施工者，必须熟知跨学科的知识，熟悉气象学、地质学、园林景观学、管理和环境保护学等学科的知识。（3）水利工程施工涉及的法律法规特别多。比如在水利工程施工管理当中就会涉及到《合同法》及《水利法》的内容，此外还会涉及气象、水利交通、土地环保等相关部门的法律法规。（4）水利工程施工管理没有可以用来衡量的一个统一的标准。由于目前我国还未将水利工程施工管理纳入系统的体系当中，所以这给水利工程施工带来了不少麻烦。
3 我国农村小型水利工程的现状
3.1 工程管理滞后
农民一般都没有接受过很多的教育，所以知识水平较为低下，综合素质也不够高，所以缺乏较强的集体意识，总是喜欢盲目单干，严重违背了生产责任制的要求，很多人只为谋求个人私利，置集体利益于彻底的不顾，这集中体现在“只用水，不管水”上，造成极大地水资源浪费。在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水问题，还潜在着洪灾的危险。
3.2 财政投入不足
就目前来说，国家对农村的贷款优惠对象主要是大型水利设施建设，而小型水利工程相对得不到那么明显的政策倾斜，为小型水利工程而设置的贷款机构很少，甚至屈指可数。现代的小型水利工程数量数不胜数，而其又不是以盈利为主要目的，一旦得不到政府的政策和资金优惠，就会造成资金供应不足，很可能性命不保。而如果再遭遇工程决策上的失误，东山再起的可能性就微乎其微了。
3.3 农村基层水利技术人员综合素质参差不齐
当前，我国在设计水利工程这一方面极其缺乏高素质的专业人才。某些人员在其位不谋其职，对相关基础资料的把握并不精确、不全面。比如在设计时对水资源、地质、气象和水文等信息，对相关基础资料的把握不及时、不准确，进而产生一系列的问题，造成不必要的麻烦。除此之外，某些设计人员不能对编制大纲进行透彻和完全的理解，导致其设计出的方案不符合编制大纲的规范标准。
4 农村小型水利工程管理的发展对策
4.1 保障设计审核的科学性
设计审核是保障水利工程科学性、合理性的重要步骤，只有提高设计审核方面的合理性和科学性，才能提高水利工程设计的整体水平，因此，审核单位的独立性有必要被保障，防止某些施工单位出现影响或控制审核结果的问题的出现。另外，还要提高工作审核人员的道德水平，加强其社会主义荣辱观的培养，使其客观、认真、真实地对待工作，此外，审核工作需要具备长远的目光，因为农村水利工程需要使用较长的时间，所以审核工作还必须具有一定的前瞻性，应及时更新审核的内容、要求以及相关软件与硬件工具，这样做的目的就是防止在进行设计审核工作之后仍然存在漏洞，保证审核内容的准确性和具体性性，以避免不必要的麻烦，不至于耽误工期。
4.2 加强资金投入
既然集资、融资农村小型水利工程建设面临的一大问题，所以就应当直面问题，努力解决问题，利用各种合法的渠道收集资金，保证资金供应的充分，满足水利建设的各种需要，优化农村水利工程的质量，使传统的管理模式自然地过渡到现代化的水利工程管理模式，为获取更多的资金支持而努力奋斗。此外，国家要针对农村小型水利工程的建设难处提出更加明显的发展政策，加大资金上的扶持力度，贷款机构可以适当地放款对农村水利建设的贷款限制，为其发展提供足够的资金来源。
4.3 开发人力资源
人力资源对整个农村水利工程设计有着巨大的影响，所以只有提高相关水利工程设计人员的专业设计水平和综合素质，才能使他们发挥固有的价值。首先，在聘请农村水利工程设计人员时，要仔细核查他们的个人素质，通过考试评估一下实际的设计水平，对应试者设立严格的准入门槛。其次，设立专门的培训机构对工作人员定期进行业务培训，提升其保工作水平。并保持工作水平的稳定性、先进性、领先性，进而保证设计方案的科学性和可靠性。此外，还要对设计人员的道德素质进行考核，还要提升其科学文化素质和思想道德素养，促使设计人员的全面发展。俗话说“要做事，先做人”，这句话告诉我们一个人的个人素质与其从事的职业联系极为密切，要想提高个人的专业素质，前提条件是提高自身的思想道德素质，为提高农村水利工程的设计水平打下坚实的基础。
5 结束语
总而言之，农村小型水利工程建设可以保护生态环境、治理和修复水域、河流，促进农业的发展与进步，贯彻与实施国家的可持续发展战略，在众多方面发挥着重要作用。因此，我们有必要对其施工技术与原则进行透彻和全面的了解，进而发挥其最大功效。
中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）02-0229-01
农田水利是影响农业发展、社会稳定、经济发展的关键性因素，所以要因地制宜的发展农田水利工程，目前我国的农田水利存在着不少的问题，其中影响最大、最难解决的问题有很多水利设施病险隐患复杂、农田蓄水工程比较少、工程调节水资源的能力比较差、农田灌溉设备滞后、效率低下、水资源的浪费现象很严重、在一些偏远山区经济水平发展不高的地方还存在水利工程老化失修等问题，这些有问题的农田水利已经不能适应经济社会发展的需要，很大程度上制约了经济社会和农业的可持续发展。
一、农田水利工程技术现状
农田水利在提高农业产量、改善居民生活水平方面作用巨大。只有选配良种、耕作方法、补充适当肥力，再加上方便的水利供应措施，才能保证良好的增产效益。农业水利工程量庞大，自身增效缓慢，又比较难以维护和管理，所以很多地方都忽视了这一方面的建设，要提高农业水平，建立完备的水利设施是必不可少的。
1、农田水利管理不一致
我国现在很多地区还存在水利管理制度不够严谨的情况。由于很多地区的水利设施都是公共的，并且这些设施没有设定良好的管理制度，责任制度也没有相应的进行设定。因此我国的水利设施维护情况不是很好，并且很多设施的利用率也不高或是没有被合理的利用以至于产量低下，农作物品质不良的现象。
2、农田水利设施落后
我国的水利工程的很多配套的设施都存在着不完备问题，并且随着科技的不断进步，在进行技术改造的过程中，其水利设施的改造也不彻底，依然存在着很多问题，即有灌无排、没有田间工程等等，同时，对水利工程的管理制度的建立也没有得到足够的重视，缺乏相应的管理的监督，最终导致农田水利工程的监督管理工作没有得到落实，使工程的效益得不到提高。
3、农田水利建设投入不足
随着农业生产经营体制的变化，政府重经济轻水利，对农村水利建设的重视程度和投资投劳力度逐步弱化。实施农村税费改革以后，投资投劳数量逐年减少，农村水利建设步入低谷。随着农村绝大多数强壮劳动力的转移输出，农村水利投劳结构发生很大变化，村以下工程投劳的组织难度明显加大，实行“一事一议”筹资筹劳后，筹资筹劳总量有限，能够投入农田水利的资劳微乎其微。近年来，农田水利建设资源投入远远滞后于现实需求。农田水利设施建设的投入主体包括地方政府、金融机构、农民等，地方政府是组织资源的投入者，金融机构是资金资源的投入者，农民是劳动力资源的投入者，在这三个投入主体中，地方政府如前所述，不愿提供花费资金多、短期显性、效益不明显的农村基础设施，金融机构或民间资金因农田水利设施建设投资大、风险高、资金回收期长、比较利益低等原因，缺乏投资激励，而农民作为“理性小农”对具有外部性的共用设施，更多的选择是“只用不管”。
4、农田水利技术推广不够深入
从广义上讲，我国很多地区对先进水利节水技术采用试点应用的办法。这种技术推广方式只能落于表面，而很难深入其中。最终只能成为“面子工程”，却不能够完全落实技术发展策略，使得水利技术没有得到很好的利用。从深层次的角度讲，在推广农田水利节水技术的时候，往往不能够领会到技术核心，以达到因地制宜，就地取材，与当地实际情况相结合的目的。却往往造成财产损失，资源浪费的现象。
二、农田水利工程技术发展
农田水利工程是目前农业生产、提高农业综合生产能力的重要基础设施，同时也是提高我国的农民生活水平与生活质量的重要条件之一。农田水利工程对我国的农村生态系统与环境保护也起到了至关重要的作用。因此，加强农村水利工程建设既能够加强我国的农村基础设施建设同时也是新农村建设的重要举措。
1、作物节水高效灌溉制度研究
为了以最少的灌溉水投入获取最高利益，应制定相应的灌溉方案，包括农作物播种前及全生育期内的灌水次数、灌水时间、灌溉定额。在灌区开展不同作物、不同生长条件下的耗水量研究，特e是随着作物种植结构的调整，应加大对各种经济作物的耗水量研究，寻求作物在不同生长环境条件下的节水高效规律。以此为基础，制定灌区在不同的供水、气象、农艺、管理等条件下的节水高效灌溉用水方案，采用现代化手段进行灌区实时灌溉预报，指导农民进行灌溉。
2、大力普及节水灌溉技术
我国不仅水资源严重短缺、供需矛盾突出，而且还存在水资源利用严重浪费的现象。目前粮食生产水资源的利用率很低，灌溉水有效利用率不足40%，粮食耗水量是发达国家的4倍。特别是随着工业化、城镇化的发展，粮食生产的重心逐步从雨量充沛的长江中下游地区向处于干旱半干旱的西部、北部地区转移，使粮食生产的耗水系数进一步提高。农田在灌溉方面要实现分散水源集中控制，这样能够更好的实现统一调度，也能更好的提高灌溉的效率。将农田水利建设与节水工程建设结合起来，大力推广应用喷灌带。发挥喷灌带的优势在于投资少、见效快、使方便、水压要求低，管理方便等优势。逐步在果园和已成片开发建设的农田中大力推广。多发展大棚滴灌，实现大棚膜下滴灌化。落实好渠道、河道浆砌防治工程管理，进一步提高水资源的利用率。同时要尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划。用水、节约用水的管理制度和实施方案，提高农民节水积极性。
3、加强科技支撑作用
科技是决定事物发展水平的关键因素，农田水利的发展同样也离不开科技的支撑。要放眼全球，引进国外先进的技术、设备，结合我国的实际情况进行消化吸收，缩小与国外科技的差距；要立足国内，强化农田水利发展过程中出现的突出技术和管理问题解决能力，研究、攻关适合我国国情的农田水利技术和管理模式，加强高新技术在农田水利工程中的应用，开展尺度理论、水分胁迫对作物的影响机理、水肥耦合、水土环境等基础理论研究，加快高效、低价、实用、环保的节水设备产品的研发、转化、推广速度，努力提高农田水利发展科技水平。
结束语
农田水利工程是农业生产与发展的基础设施，它是提高农民收入与生活质量的保障。目前我国农业水平已经进入了一个全新的发展阶段，逐渐由纯农业向农村工业化、产业化和商品化转变。在发展现代农田水利的同时，不仅仅要更好的考虑节能的需要，同时也要更好的实现现代农田发展的经济性要求。因此，在发展农田水利技术的时候要更加的全面，同时也要更好的向健康的方向发展。
【 abstract 】 water conservancy project design and the construction of projects closely related to quality, therefore related design personnel should realize the importance of the design work, improve the understanding, correct ideas, implement strict survey and design the bidding process, strengthening the hardware construction, to increase the design personnel proportion, improve the design quality of personnel from the fundamental guarantee the accuracy of the design results, for water conservancy project construction and operation of the smooth and lay a solid foundation.
【 key words 】 water conservancy project design; The feasibility study; The tender design; Drawing design
中图分类号：TB21文献标识码：A 文章编号：
1.绪言
随着近些年社会不断向前发展，国家也越来越重视水利工程的建设，并给予了大力的支持，水利工程的建设不仅关系到施工企业的发展，还与国家的利益密切相关，更关乎到人民群众的生命财产安全。水利工程的设计是指为了达到一定的建设目标而特别制定的工程施工方案、实施方案以及经费预算。工程的设计方案对工程的功能和安全运行甚至是投资效益的比率都有着非常重要的影响，它是水利工程建设的灵魂，因此，在水利工程施工前期，做好前期的工程设计对于水利工程的安全稳定建设具有非常重要的作用。
2.2.水利工程设计的现状
水利工程的设计质量对项目建设的一次性投资有着很重要的影响作用，还对水利工程的造价有着决定作用，所以它在水利工程建设的整个过程都有着举足轻重的位置。近些年来，随着市场经济的不断向前发展，我国的水利工程建设项目如雨后春笋般的发展起来，但是随着市场经济体制的建立，水利工程的建设过程中逐渐出现了一系列的问题，特别是表现在水利工程的前期设计过程中。很多的项目负责人过度的关注投资效益比例，盲目的追求经济利益，没有正确的认识到水利工程设计对于整个工程施工建设的重要性，导致工程在施工与运行过程中出现了一系列的问题。就目前来看，我国水利工程设计的问题主要表现在以下几个方面：
2.1 设计过程偷工减料现象严重
由于水利工程建设的复杂性，任何一个水利工程的设计工作都是随着招标设计和施工详图的设计不断的向前发展和细化的过程，在这样的一个过程中，包含工程结构图、工程量和费用计算在内的许多基础性资料也是需要不断的补充与发展的。事实上，大多数水利工程建设过程中的设计非常简洁，设计者认为只要方案可行就可以，没有经过深入的论证，也没有与其他方案进行对比，在规划的过程中甚至没有将河流的相关水文情况考虑在内。在设计的过程中，多数情况是在下一级设计的过程中直接搬用上一级的资料，没有根据实际情况进行完善，也没有对结果进行论证，这种简单粗糙的设计过程必然不能产生有实际指导性的设计方案。
2.2设计规划经济观念淡薄
水利工程的施工设计过程中，有关工程造价的“量”和“价”被早早的确定，相关的实际消耗量在后期也不能随意更改，但是众所周知的是，工程施工过程中的各种造价是随着市场经济的发展状况不断的改变的，如果不把这种变化考虑在内，工程的设计就不能够指导建设。由于设计部门缺乏考虑，相关的技术人员更是没有经济意识，文件的设计问题频出，设计成果没有经济参考价值。当进入施工详图的设计阶段之后，在业主多次交涉之后，相关的设计人员才慢慢的开始将方案与各种数据进行细致对比，这样无疑会在很大程度上拖累工程的进度，也会无形之中中增加工程的施工量，从而在最终提高工程的相关造价。
2.3没有服务意识
随着市场经济体制在我国的建立，我国的水利工程建设开始实行业主负责制，一项水利工程的建设，从前期的策划、资金的筹集再到后来的设计图纸的设计以及施工队伍的组建，直到水利工程的具体建设以及建成之后的运营，甚至是运营过程中前期资金的还贷和资金的增值保值工作，都必须由业主来参与进行。遗憾的是，大多数的水利工程设计单位对这种现状并不是非常了解，也不具备为业主服务的意识，和业主的意见发生分歧的时候，往往以水利工程施工设计的相关规程、规范和上级的文件等一些生硬的条文搪塞过去，这种意识对水利工程的具体设计也是极为不利的。[1]
2.4 设计过程中等级观念不明晰
水利工程的建设过程中是有着非常明显的等级划分观念的，根据水利工程的投资规模进行等级的设置，在水利工程的设计过程中，也必须要重视等级的划分。遗憾的是，在具体的设计过程中，往往忽视了对于施工等级的把握。如果在设计过程中等级设置的过高，就会造成各种资源的浪费，但是等级设置的过低，则很难完成前期规划所设置的建设目标。 所以，工程的设计必须要在综合的考察相关的水文资料、经济效益以及建设规模之后按照相关的规范准确的水利工程的等级，同时也应该确立相应的洪水标准和建筑物的级别，而在具体的设计过程中，就要依照这些等级和标准来进行设计。
3.水利工程设计的发展策略
由于水利工程建设的特殊性和复杂性，所以相关的设计工作也应该在一定的标准制约下循序渐进、逐步深入的进行。在以往，水利工程的设计工作大致分为四个主要阶段：可行性分析研究、初步设计工作、招标设计以及施工详图设计。[2]随着改革开放的逐步深入，我国水利工程的建设也慢慢的与国家接轨，在上个世纪末期，我们对于工程的前期设计，也进行了适当的调整，在一定程度上缩短了设计的周期，现时水利工程的设计流程主要包含有：预可行性分析研究、可行性分析研究、招标设计以及最后的施工详图设计。在新时期，水利工程的设计应该紧密结合施工的具体情况，进行一定的转变和改革，保证工程的建设和运营：
3.1 推行严格的勘察和设计招标程序
水利工程的设计要积极的引入竞争体制，实行招标制度，促使相关的设计单位提高危机意识，以正确的态度对待设计工作，依据实际的情况，精心设计相关图纸。从另一个方面，还要加强对设计单位的监督，督促他们提高设计质量，同时要根据现时对水利工程设计阶段的相关调整，将可行性预测研究阶段、可行性研究阶段看作是两个阶段，将招标设计阶段与施工详图设计阶段合并为一个招标阶段，以求更好地进行招标设计工作。[3]
3.2 加强硬件建设
虽然办公自动化已经较为普遍的运用于现在的单位办公过程中，可是在对水利工程设计单位进行审查的过程中，发现大多数设计单位离办公自动化的要求还非常远，设计条件非常简陋，甚至连最基本的绘图仪、设计软件都没有很好的配备，严重的影响了正常的设计工作。有的设计单位甚至没有新版本的设计规范，依然按照旧规范进行设计工作，这就在很大程度上造成了设计结果的失误，从而给工程建设造成不必要的经济损失。
3.3 增加设计人员比例，提高设计人员的素质
作为设计部门来讲，水利工程的设计单位占主要比例的应该是设计人员，但是实际情况却是，设计人员在水利工程设计部门中所占的比例往往不到50%，随着国家经济的不断发展，水利工程的投资不断的增加，工程设计的任务量也会相应的增加，因此，必须增加设计人员的比例。除此之外，还应该重视对相关设计人员事业心与责任心的培养。目前，工程设计中的许多问题都是由于设计人员自身水平不足或者缺乏责任心导致的，所以，只有切实的加强设计人员的责任意识，才能从根本上保障设计的准确性，为水利工程的顺利施工与运营打下坚实的基础。
【参考文献】
[1]吴正厚.水利工程设计中存在的问题及改进措施[J].工业技术，2012，（2）
想要对施工地区的各种情况有个详细的了解，就需要各个部门对建设地区的水文、环境等又充分的了解，以此来为水利设计工作提供一个很重要的支撑。所以，就要加强水利设计中水文部门与环境保护部门等的协作与合作，共同为水利设计部门提供一个可靠、全面的资料，为他们的设计提供一定的参考意见，从而增强水利设计工作的科学性。
1.2水利设计的市场、法律审查制度将会得到完善
近几年来，水利工程设计的生产和管理发生了很大的变化，由过去的专业化和综合化管理转为了项目管理和专业管理。在具体的水利工程设计中，存在监管力度不够、内容复杂、标准实施不完善等等不足。所以，在以后的水利工程设计中，就更应该借助法律和市场的手段来全面、全过程的做好审查工作。并在审查的过程中制定相应的条例、法规来满足评审的各项要求。
1.3在今后的水利工程建设中将会更加的美观和生态
和谐社会使当今社会的主题，在水利工程方面也该坚持这样主题，今后的水利工程建设也将根据人的感情需求，既要在保证水利工程的质量上，还要将其设计得更加美观和生态，对水利设计投入更多的时间和精力。此外，在遵循生态环境规律的基础上要制定相应的设计方案，在设计的过程中要坚持以人文本和环保的理念。
1.4水利工程设计的人才队伍建设将会不断加强
水利人才在水利工程的建设中有着很重要的位置，它应当与培养人才和引进人才放在同样重要的位置，所以在市场竞争不断加大的前提下，对人才队伍的建设成为提高水利设计水平的根本方法。在水利设计人才队伍建设中，为了利于业务上的需要，在人才队伍中建立激励机制，让更多优秀的设计人员得到进修的空间，把他们培养成复合型的人才。这样，水利工程建设才能在今后发展中不断地得到发展。
水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其天然分布状况，不完全符合人类的需求，随着生产发展和社会进步，人类开始主动地控制和调配自然界的地表水和地下水，为除害兴利而修建水利工程，以便控制水流，防治洪涝灾害，并进行水量调节，满足人民生活和生产对水资源的需要。
1、传统水利工程引发的环境问题
近30年来，水利工程的生态影响问题受到广泛的关注，其主要原因是传统水利工程引发了一系列的生态和环境问题：
(1)自然河流的连续性遭到破坏。河流上建设的大坝切断了河流廊道的横向联系，造成自然河流的非连续化。大坝将河流拦腰斩断，改变了河流的自然状态，阻断了鱼类的洄游路线，淹没了河流原始地貌，引水式电站还造成坝后脱水段，河流的生境被严重地破坏;堤防和防洪工程的建设将河流与其密切相关的漫滩、泡沼、湿地的横向和纵向联系切断，导致它们形态和功能的改变。自然河流纵向和纵向连续性的改变和破坏，导致河流生态环境的改变和恶化，引起河流生态系统的退化。
水利工程的建设还迫使大量受影响地区的居民迁移，如果处理不当，不仅引发社会为题，也增加了迁入地区的生态保护的压力，出现新的环境问题。
(2)跨流域调水，给生态系统造成重大损害，甚至产生灾难性的后果。由于跨流域调水打破了河流水系的自然格局，可能出现超量调水、超量用水的情况，对调水河流水文情势和水生态环境带来改变;同时长距离输水的人工河流沿途土壤盐渍化、沼泽化问题，也可能出现，以及受水区引发水生态问题，在以往的跨流域调水工程中均不同程度地得到一些失败的教训。
2、生态水利工程的基本理念、内涵和研究内容
水利工程引发的生态问题，迫使人们对传统水利工程的规划设计和运行管理进行反思，促进了水利工程和生态工程的结合，从而提出了生态水利工程的概念。
2.1 生态水利工程的基本理念
2.1.1 尊重自然的理念
自然河流形成的河流地貌和形态是河流长期发展与演化的结果，也是河流与周边环境相互作用，逐渐形成的平衡状态。河流地貌与河流形态的外在稳定，保证了河流生态系统的平衡与稳定。因此，生态水利工程秉承尊重自然的理念，在规划设计和建设中尽量保持河流地貌和形态的自然状态，2O世纪80年代世界上一些发达国家进行的河流回归自然的改造，以及“亲近自然河流”的提法、“多自然河川计划”，就是基于这样的理念，拆除以前在河床上人工铺设的硬质材料，在保证防洪的前提下，修建生态河堤，恢复河岸边植物群落与河畔林，重塑河流生态环境，使受损的河流生态得以修复。
2.1.2 人类与生态共享水资源的理念
水不仅是人类生产生活不可或缺的自然资源，也是维护生态系统健康、保障生态平衡必不可少的生态要素。水是生物生存的重要条件，是生物体的主要组成部分。人类和动植物的依存关系不言而喻，要维持人类的生存，就要维护好地球上生物的生存，立与生物共享水资源、与生态共享水资源的理念，在满足人类用水需求的同时，也要保证维护生态健康用水量。
2.1.3 可持续发展的理念
1987年题为《我们共同的未来》的研究报告中提出了“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展”的可持续发展概念，是人类在总结自身发展历程之后，提出的新的发展模式，就足在保持自然资源的质量和可提供的服务前提下，保护和加强环境系统的生产和更新能力，使人口、资源、环境协调发展。水资源是人类生存环境最重要的基本要素，水资源的开发和利用必须遵从可持续发展的理念，其内涵包括保护水资源的承载能力，优化水资源配置和强化水资源管理。即水资源的开发不能超过水资源自身的承载能力，就是指水资源总量不因时间的推移而减少、水质和水环境保持良好状态情况下的水资源开发;有限的水资源在工农业生产用水、生活用水和生态用水之间实现最佳分配，使水资源本身、生产结构布局以及社会经济发展战略之间的互动和协调，最终达到一种大体上的平衡;建立一套高效科学的水资源管理模式，为水资源的可持续利用提供体制上的保障。
2.1.4 依靠自然恢复能力的理念
生态工程所涉及的生态系统和自然界自我设计与自我完善的概念主要是指生态系统的自我调节与反馈机制，也就是使生态系统具有适应各种环境变化，并进行自我修复的能力，以此保’汪生态系统功能发生最低程度的变化。生态水利工程从本质上讲是一种生态工程，和传统的水利设计相比，生态水利工程设计是一种“指导性”的设计，或者说是辅设计，设计师必须放弃控制自然的动机，要依靠生态系统自设计、自组织功能，辅以适当的人工干预，由自然界选择合适的物种，形成合理的结构，从而完成设计和实现设计。
2.2 生态水利工程的内涵及其研究内容
生态水利是把人和水体置于整个生态系统中，研究人和自然对水利的共同需求，从生态的角度出发进行水利工程建设，建立良性循环和可持续利用的水利体系，从而达到可持续发展以及人与自然和谐的目的。生态水利工程的研究内容主要包括：
(1)水循环与生态系统：利用水文学和生态学的原理研究流域生态系统;分析水文情势变化与生态系统演变之问的内在规律;确定水环境条件变化对生态系统的影响;模拟水资源与生态系统各要素之间的相关关系。
(2)生态水利规划与设计：研究流域生态系统对人类干扰的最大承载力，结合生态环境建设，提出符合生态安全的水利建设规划与设计方案。生态水利规划涉及水资源、环境、生态和水利等多个学科，在规划过程中，强调运用各学科的综合知识，实现水资源的持久利用。
(3)水利工程的生态效应：在研究水资源开发、利用、保护、管理、经营和生态环境之间的相互关系基础上，提出水利工程建设产生的累积生态学效应的评估和预测方法、指标体系。建立生态系统修复和重建的技术和工程方案。生态水利强调以预防和保护为目标，采用工程和非工程相结合的措施，恢复已退化的流域生态系统。
1 上海市水利工程招标投标工作的现状
近年来,党和政府十分重视水利基础设施建设,加大了投资力度,上海市水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量,降低工程造价,保证公平竞争,打破行业和地方保护,防止腐败现象的滋生,上海市水利部门从1997年起就全面实行了施工招标投标制。经过3年多的不断努力,上海市水利工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场,并按有关规定规范运作。去年,国务院办公厅发出通知,要求基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标。上海市水利部门在招标工作中又加大了力度,所有投资额在100万元以上的水利工程全部实行了施工公开招标,同时勘察设计、监理的公开招标工作也全面展开。
截至1999年底,上海市水利工程建设项目合计施工招标231个标段,设计招标16项,勘测招标10项,监理招标9项,合计中标价为9.35亿元。从招标工作的发展速度来看,主要有4个显着特点:(1)招标量在逐年增加,1997年仅为0.6亿元,1998年为2.2亿元,1999年为6.55亿元,3年中增长了10倍;(2)行业界限已经打破,1997年系统外中标单位仅为10%,1998年上升为27.2%,1999年已达到50%;(3)通过招投标,工程造价降低了10%左右,为国家节约了投资;(4)工程质量也在逐年上升,优良率呈递增的趋势,1999年优良率已达到76%。
目前,上海市水利工程建设实现了两个百分之百,即应招标的工程百分之百地进行了招标,应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。
2 上海市水利工程招标投标工作的做法
2.1 健全规章制度、建立市场运作程序
1997年,上海市水利部门制定了《上海市水利工程建设施工招标投标管理办法》,成立7上海市水利建设工程招标投标管理办公室,负责水利建设项目的报建、招标审批、发包资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理,并根据《上海市建筑市场管理条例》中“统一管理与专业管理相结合”的原则,与市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心共同了《上海市水利工程承发包管理操作流程》,进一步规范了上海市水利工程承发包管理,为水利工程建设项目全部进入市统一的有形建筑市场奠定了基础,并确立了水行政主管部门在全市建筑市场中应有的专业管理地位,形成了在统一的大建筑市场中,各行政主管部门互相尊重、彼此协调的格局。
建立市场运作程序,是实现上海市水利工程建筑市场从无序到有序的主要内容,上海市水利工程建设项目运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登记、施工许可申办,为实现以建设项目为主线的建设市场的闭合管理、简化办事手续,上海市水利工程同市其它建设工程一样,实行了工程建设项目ic卡制度。该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领,并按照市场的运作程序,办理各管理节点的手续,每办理完一道手续,均要打入“y”,表示“通过”,以进入下一道管理节点,若节点单位读卡后显示“xx”,则前面的节点尚未完成,该节点管理部门的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续,否则该节点单位就无法进行操作,真正做到“前事未完、后事不办”,促使建设单位按基本建设程序办事。
2.2 实行政府职能转变,发挥中介机构的招标作用
在实行招标承包制的起步阶段,上海市水行政主管部门曾具体地管理过建设单位招标活动,这种做法曾为推动招
标投标制起过一定的促进作用,但是,随着建设市场的培养和发展,“事无巨细、全由政府做主”的政府包办做法已不符合社会主义市场经济原则,实行政府职能转变,把应该采取市场手段的事情交给市场去解决,已是大势所趋。
1997年,上海市水利部门组建了具有独立法人资格的招投标机构,把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解、转移出去,机构成立后,充分发挥了专业优势,具体负责编制招投标文件,提出评标办法,组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项工作。
招标中介机构招标,对于建设单位专业人员不足、业务能力差、或因长期不搞建设项目而不具备常设项目管理机构的单位,可减轻其招标工作的压力,使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作,并可使建设单位节省大量的工作人员。同时,为了在同行业竞争中生存和发展,招标机构就必须在技术上精益求精,不断提高服务水平,从3年来上海市水利工程招投标的情况看,中介机构招标作用的发挥,对规范招投标工作、提高招标质量起了很大的促进作用。
2.3 坚持“公开、公正、公平”的原则
在招投标过程中,上海市水利部门坚持“公开、公正、公平”的原则,做到“六公开”:(1)公开招标信息,招标单位必须在接受投标报名的5d(不含节假日)前,通过“上海热线”、《中国水利报》、《上海建设工程招投标信息》等相关报刊统一向社会公开招标信息;(2)公开报名投标的条件,并与招标信息同时;(3)公开接受投标报名,在规定时间内,招标单位公开接受投标单位的投标报名,接受投标报名的时间不少于1d;(4)公开选定投标单位,每个标段招标不得少于6家,投标单位的选定,分为全部选定和在公开情况下部分抽取两种办法,部分抽取的投标单位不能少于2/3;(5)公开评标办法和程序,招标单位拟定的评标办法连同招标文件应一起发给投标单位,于投标前公开,在评标、定标的过程中,除规定必须保密的内容外,其程序向社会公开;(6)公开招标的结果,招标结果通过《上海建设工程招投标信息》向社会公布中标单位。
为体现公正原则,做到公正评标,技术专家全部从评标专家库内随机抽取组成
,技术标规定为暗标,即投标书中不应有任何隐含投标单位身份的内容,否则为废标。
为确保公开竞争,防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为,合理控制标底价,上诲市水利部门实行了“无标底招标、有标底评标”的招标方法,即招标单位不设标底,只参考定额,并结合市场行情编制出参考工程造价,在招标文件中一并向投标单位公布。评标时,在技术标评审通过的前提下,商务标评审可通过抽定报价算术平均值权数和加权平均工程造价下浮率(此中两个区间在评标办法中明确),计算出期望工程造价(即为评标的标底),接近期望工程造价者得高分,技术标和商务标合计得分最高者为中标单位。这个方法也称“制约四方法”,对于制约发包方、承包方、中介方和管理方,排除不正当人为因素,确保招投标公正性起到了有效的、积极的作用。
3 上海市水利工程招标投标工作的发展设想
3.1 进一步转变政府职能,理顺招投标管理体制
根据1997年上海市水利部门制定的《上海市水利工程建设施工招标投标办法》中的规定,原上海市水利局是本市水利工程建设招标投标的主管部门,其所属的上海市水利建设工程招标投标管理办公室(设在局基建处),具体负责本市水利工程建设招标投标的管理工作,其主要职责是:(1)贯彻执行国家和本市有关工程建设招标投标的规定;(2)指导、监督、检查招标投标工作的实施;(3)总结、交流招标投标工作的经验;(4)组织审查招标人或者招标人的资格;(5)组织审查招标申请书和招标文件;(6)审批评标机构;(7)监督开标、评标和定标工作;(8)审批评标报告;(9)调解处理招标投标活动中出现的重大问题;(10)监督承包合同的签定、履行。
笔者认为,根据“小政府、大社会”的政府机构改革原则,政府的主要职能应该是宏观调控,为完善和规范建筑市场创造宏观条件,在行政管理上应该由全部直接管理转变到直接管理、间接管理并存,并最终过渡到宏观管理,这样才有利于行政行为的专业化和政府机关
的精简。根据这个观点,笔者认为具体负责招标投标日常工作的招标投标管理办公室的职能应该从政府职能中分离出来,其主要职责是原上述职责的(4)、(5)、(7)、(10)等项,而政府职责应该是(1)、(2)、(3)、(9)等项。
设立专职招标投标管理机构,主要还有以下优点。
第一,使招投标管理工作制度化、经常化、专业化。招标是一项复杂的系统化工作,有完整的程序,环节多,专业性强,专职的招投标管理机构由于其专门从事招投标管理活动,在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势,有足够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理,有利于提高招标工作的管理水平,有利于招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下进行,有利于承发包双方利益的保护。
第二,有效地控制了市场的准入,保证市场的有序化,首先要控制市场的准入,有些具备市政资质的投标单位虽然兼营范围中包含水利工程,但却没有主营水利,按照水利部的有关规定,就不能参加某些水利工程的设计、监理、施工投标;有的投标单位在投标时提供了业绩资料,但却是分包工程的业绩,或者有同类工程的经历却没有较好的业绩等等。专职招投标管理机构通过其日常建立的一套有关企业及工程动态的资料库,对投标单位资质、业绩的审查将更加全面。
第三,有利于及时发现、解决招投标中的问题,提高招标工作的透明度和质量。专职招投标管理机构人员由于直接、长期工作在招投标第一线,业务水平比较高,经验比较丰富,比较容易发现招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法不合理等问题,并能针对出现的问题及时提出操作性强的解决方法,同时对探索和推广科学的编标、开标、评标、定标等办法,严格专家评委的资格审查,实行动态管理,提高招标工作的透明度和质量发挥重要的作用。
3.2 建立在上海市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心
目前,上海市已建立了一个交易管理中心和25个分中心,形成了总包、专业、建材、中介4个层次的,覆盖全市所有区域和部分专业的立体的有形建设市场体系。
上海市水利工程招标投标活动是从1998年进入上海市建设工程管理交易中心统一管理的,随着近几年水利投资的不断加大,尤其是今年重新组建水务局后,上海市水务工程的投资规模从原水利工程的每年8个亿左右扩大到近20个亿,建立在市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心就非常必需。
水务工程专业分中心应是不以赢利为目的,为水务建设工程交易各方提供优质服务,并进行自律性管理的会员制事业单位。行政上隶属市水务局,业务上接受市交易中心的指导,其基本功能是:(1)信息服务功能,主要是收集、存储和集中各类水务工程信息、企业状况信息、材料价格信息、法规政策信息、项目经理、评标专家和其他技术经济、管理人才的信息等,为发包、承包双方提供信息服务,解决了过去水务工程招投标信息分散、渠道不畅的问题;(2)场所服务功能,为开标、评标、定标等活动提供了一个功能齐全、服务周到、统一、公开,并在一定交易规则制度制约下的承发包场所,增加了工程交易的透明度,有利于政府部门的有效监督;(3)“窗口式”集中办公服务功能,通过工程报建、招标、投标、施工许可、合同鉴证、质量安全监督等有关管理部门进驻集中办公,为发包承包双方提供便利的“一条龙”配套服务,不仅提高了工作效率,为承发包人提供方便,而且保证了管理的程序化和制度化。
水务工程专业分中心的成立,将会进一步推进水务工程招标投标工作的市场化、社会化、专业化和法制化,对建立一个高起点、体系完善、管理科学的水利建设有形市场具有深远的意义。
3.3 加强对水利工程招标机构的监督和管理
近年来,上海市水利工程招标机构对保证招标质量,提高经济效益起到了有益的作用,但是在招标工作中存在着一些不容忽视的问题。例如:一些招标机构依附于行政机关,借用行政权力或行政影响,实行强制,甚至超越权限,越权;为承担项目无原则迁就招标人的无理要求,违反了招标的公正性原则;有的招标项目服务质量不高,收费较多等等,为保证水利工程招标工作公正、客观、有效地进行
,水行政主管部门应该加强对水利工程招标机构的监督和管理,首先要做到以下两点。
第一,凡原隶属于水行政主管部门的
招标机构,必须按照《中华人民共和国招标法》第十四条第二款的规定,与行政主管部门脱钩,完全按照市场规律运作,财务独立,人事独立,自主经营,自负盈亏,成为真正独立从事招标业务及相关服务的社会中介组织。
第二,国务院《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》中规定:水行政主管部门负责水利工程招投标过程中(包括招标、投标、开标、评标、中标)泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法,建设行政主管部门负责对各类工程建设项目招标业务的招标机构的资格认定。从上述的管理分工来看,由于对招标机构的管理没有法律和控制手段,水行政主管部门对水利工程招投标全过程的监督管理工作就不够全面、彻底;同时,建设行政主管部门只管招标机构的资格认定,对水利工程招投标的管理工作仅进行业务指导,水利工程招标机构服务质量如何,在实际中能否达到水利工程招标的要求等动态情况,建设行政主管部门了解得就不够清楚、透彻、由于对水利工程的业务不太熟悉,建设行政主管部门在认定水利工程招标资格时往往只重视其静态的资料,不重视其动态的服务质量。因此,应建议建设行政主管部门在认定水利工程招标机构的资格前,须征得水行政主管部门的同意,将水利工程招标机构的静态管理与动态管理联系起来。
3.4 积极推进水利工程招投标工作向深度和广度发展
3.4.1 逐步推广合理低价的评标方法
合理低价的评标方法,主要是不设标底,由专家评委从最低报价的标评起,以低推向高,逐个论证,如低标者经分析论证认定其技术先进、方案可行、报价合理即为中标,高标者不予考虑,这种方法不仅防止了行政干预、地方或行业保护及腐败现象的滋生,还解决了目前广泛采用的标底上下浮动方法的随机性和不科学性的问题,同时提高了企业工程管理的市场竞争力,从而减轻加入wto以后对水利工程招投标工作的冲击。
但合理低价的评标方法目前还不能全面推广的主要障碍有以下几个方面。
第一,目前我国社会主义市场化程度还不高,建筑市场公平竞争的环境尚未全部形成,工程造价管理的改革暂不具备完全开放、由市场形成价格的条件,适应国际市场竞争的工程计价、定价和规则还未制定,所以,建议有关部门要抓紧制定《建设工程承发包价格管理规定》,作为《招标投标法》的配套实施文件,明确工程造价管理承发包及实施过程中,标底价、投标价、评标、定标、签定合同价及合同价款的调整变更、结算等各环节工程价格的计价规则,明确工程承发包价格的纠纷处理办法,同时严格落实对建筑市场竞争过程中不正当行为的惩罚措施。
第二,水利工程招投标工作是专业性、技术性、经济性、事务性很强的工作,要求承发包单位都要有一定的技术、经济、法律人才,但目前,特别是对招标机构而言,工程造价和法律方面的优秀人才非常匮乏,从事工程造价的专业人士的素质还不能完全胜任合理最低价的评标要求,同时由于大部分水利工程都要求在汛前完成,往往缩短招投标的时间(一般要求工程招标时间为3个月左右,但现在大部分只用了一个月左右),增加了评标的难度,限制了合理最低价评标的推行。
第三,招标机构为了避免承担评标中出现的错误等责任,建设单位害怕以后工程建设实施过程中由于甲方原因(如设计变更等)而造成中标单位的索赔等诸多麻烦,都不愿意采用合理的最低价中标方法,所以要尽快制定赔偿制度和索赔与反索赔的规定,建立行业自律机制和行业协会以及合同争议的评审、调解机构,坚决按社会主义市场化的经济规律和原则办事。
3.4.2 将招投标工作与工程承包合同管理有机地连接起来
招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分,由于上海市水利工程招标文件的编制主要是由招标机构承担,承包合同管理由监理单位承担,造成了招标工作和合同管理的脱节,这对项目法人的总体利益是不利的。在承包合同实施过程中,
一方面由于监理工程师未参与招标工作、不熟悉招标文件和合同,在执行合同初期不能很快地进入监理角色,只能边上岗边学习;另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理,招标文件编制的质量没有实践的检验,招标文件的编制水平就很难提高,这给监理工程师进行合同管理造成了很多困难,给工程合同变更和索赔带来很大的隐患,许多工程在完工之后,工程合同与原来招标文件已大相径庭,违背了招标单位在招标时的初衷。笔者认为,招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来,虽然目前招标机构与监理公司合并困难较大,不符合现实,但监理工程师作为专家参与招投标工作全过程应该是可行的,而招标机构对工程造价的控制可以延续到工程竣工决算阶段,由招标机构来参与工程竣工决算的审核。
3.4.3 引进竞争机制,激励投标单位向高质量和技术创新方向发展
1.1进行科学管理
注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。
1.2加强资金投入
在农村小型水利工程建设中，必须建立市场化筹资和依法组织农民投劳投资相结合的投入机制，多渠道、多层次、多方位筹集农村水利建设资金，各级政府要加大财政扶持的力度，制定切实可行的政策，在资金投入上要逐步转到以农村水利为重点的农业基础设施建设上来；用于农村水利建设的投入要列入各级财政预算，各级财政投资农村水利的比例要有所提高，并且要确保及时足额到位。
1.3开发人力资源
我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。同时加强对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
2 农村小型水利工程的现状
农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。
2.1工程管理滞后
农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，干疮百孔，逐渐失去供水功能，大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费。大多数农村水利工程修建于上世纪70年代，运行时间长，建设标准低，工程老化失修严重，灌溉设施不足，灌溉内的志趣配套较少，主渠土渠较多，加上维修资金不足，渠道淤积严重。
2.2水利工程建设任务重
近几年来，连续遭遇干旱灾害的袭击，人饮工程水源逐渐衰竭，供需不平衡，对水利工程管理提出了很高的要求，由于大多数水利设施带病运行，老化失修，可见修复任务非常繁重。
2.3财政投入不足
由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。国家各级财政对农村水利工程投入十分有限，对于农村水利工程的投入主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。
2.4农村基层水利技术人员综合素质参差不齐
近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下。技术力量薄弱，不利于水管单位的发展。
3 农村水利工程建设的重点和方向
由于目前广泛的农业结构调整，使得大部分农村小型水利工程的灌、排、降技术不能与当年农业结构调整相适应，所以为了适应当前的农业结构调整，农村小型水利工程应该加强对灌、排、降技术的深入研究，以提高供水保证率和农田排涝能力，更好地为农业生产服务。
3.1强化防洪除涝工程的建设管理
鉴于1998年特大洪水灾害的教训，目前各级政府对防涝防洪工程都非常重视，防涝防洪工程直接关系到人民群众的生命和财产安全，也直接影响着工农业的正常发展。根据当地防洪除涝工程实际、水情、种养殖业及工业等经济特点，研究制定排涝标准，出台排涝收费管理办法。防洪除涝工程是公益性工程，工程管理单位必须精简高效，经费来源要纳入政府财政预算，搞好工程管养分离，养护工作通过企业化、市场化机制操作，减轻管理单位的经费负担。
3.2节水和环境治理同时进行
水是生命之源，是全世界人民共有的宝贵资源。建设农村小型水利工程要从推广节水灌溉开始做起，从小做起。推广节水灌溉可以缓解当前社会用水供需矛盾：可以增加农业产量，发展农村经济，加快农业现代化进程，在推广节水灌溉的同时，应该加大环境治理的力度，推广植树造林，防止水土流失和水资源浪费。
因此，加强我国农田水利设施建设，提高节水灌溉能力是适应现代农业发展，提高粮食收入，促进水资源可持续利用，加快新农村建设的重要手段，也是我国加快新农村建设管理步伐的重要工作内容之一，当前加快农村农田水利设施建设已势在必行。
加强农田水利建设的积极意义使资源得以可持续发展水具有不可替代性、有限性，但可以循环使用，如果利用不当，势必会阻碍人类的生存与发展，危害人类的生命及财产安全。同时，水资源又极易受到污染，近年来污染事件比比皆是。它的这些属性及特点，决定了水资源的合理开发和利用是经济社会可持续发展必须要解决的重大问题。水资源的可持续发展是保持生态环境所必需的，是维持人口、资源、环境相协调的基础，这就要求在发展经济的同时，不仅要考虑当前的需求，而且要为未来着想，满足水资源的可持续发展。
推进农民用水合作组织的规范化建设现阶段农田水利工作的外部环境已发生重大改变，传统的组织模式已不能适应形势要求。在此背景下，农民用水合作组织在农田水利建设与管理中的作用越来越突出。但由于多种原因，当前农民用水合作组织的建设步伐相对滞后，建设模式五花八门，职能发挥不充分，发展后劲不足。建议各级政府出台农民用水合作组织扶持政策，制定配套措施，明确其职能定位与工作重点，加大政府投入力度，提高其运转经费保障水平，促进其良性发展。首先，明确农民用水合作组织是用水单位和农户自愿组织、自主经营、民主管理、利益共享、风险共担的管水用水组织，是非营利性的社会团体，依法取得社团法人资格，具备作为项目法人的条件。
其次，明确农民用水合作组织主要承担小型水利工程和大中型灌区末级渠系的建设与管理工作职能。再次，建立稳定的经费保障机制。各级财政设立专项补助资金对农民用水合作组织予以扶持，其他运行经费纳入用水户终端水价统一对加强农田水利建设的分析赵正权农田水利建设是农业发展的前提之一，是我国经济发展的保障。本文对如何加强农田水利建设以及存在问题进行简要分析，并提出可行性建议。
影响当前农田水利建设的主要问题当前，我国农田水利工程总体上已有大的改善，但也存在一些突出问题，主要表现为两个方面：各类工程发展不平衡大中型灌区骨干工程面貌逐步改善，但小型灌区及小型农田水利工程的状况普遍较差，小型水库、山塘的淤积、病险情况最为突出。工程标准低、配套差、老化失修严重据统计，灌区末级渠道衬砌率仅为11％左右，建筑物配套率约为30％，小型农田水利工程完好率不足50％。农田水利制度方面存在的突出问题可以概括为”三难”：资金筹措难、落实主体难、建管组织难。主要表现在三方面：一是农田水利投入严重不足。
大力普及节水灌溉技术，将农田水利建设与节水工程建设结合起来。旱田灌溉采用管道式喷灌，发挥管式喷灌投资少、使用方便、水压要求低，便于管理的优势。积极发展大棚滴灌、微灌，实现大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道浆砌防治工程，进一步提高水资源的利用率。同时尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，强化用水户的节水意识，提高农民节水积极性。
引言
我县是国家级贫困县。自1988年发展种植烤烟以来，始终把烤烟生产摆在战略优先发展的地位来抓。经过18年的发展，烤烟生产现已成为全县一项较具规模、逐步步入良性发展的支柱产业，在我县经济发展和社会进步中取到了积极的推动作用。2004年全县共种植烤烟5.08万亩， 实现总产值5729.17万元。由于水利基础设施建设滞后，水资源开发利用率较低，抵御自然灾害能力弱，制约了烤烟生产的进一步发展。我县于2004年起专项开展烟水工程（水浇烟工程）项目建设，计划连续实施五年，现已在烤烟重点乡镇实施完成第一期、第二期烟水工程项目的渠道、管道、水池、农作路建设，取得了良好的经济效益和社会效益，为我县烤烟生产带来了难得的持续发展机遇。目前，烟水工程建设存在投入不足、进度缓慢，缺乏总体规划，设计进一步优化完善，工程管理不到位；无水源条件干旱缺水的地区（烟区）水利基础设施建设滞后。因此，进一步提高烟水工程建设的科技含量并解决干旱缺水地区的旱地水浇，建设发展雨水集蓄利用工程水窖，集雨灌溉，将是今后一段时间工作的重点，也是本文重点探讨研究的课题。对此，提出了集雨水窖在烟水工程建设中的发展对策和建议。
1 雨水集蓄利用在烟水工程建设中的现状
我县六个重点植烟乡镇，年降雨量800～1200mm，由于85%的降雨量集中在夏、秋两季，季节性干旱缺水问题十分突出，而且这些地区大部分属喀斯特地貌，土层薄瘠，保水性能极差，雨季降雨大多白白流走；许多地方河谷深切、地下水埋藏深，水资源开发利用难度大；加之耕地和农民居住分散，不具备修建骨干水利工程的条件。由于缺水，该地区耕地大部分是 “望天田”、“轮歇地”，粮食产量低下，遇到大旱年份，农作物还要大幅度减产甚至绝收，农业生产水平低下，种植结构和产业结构单一，农村经济发展十分落后。干旱缺水是当地农业和区域经济发展的主要制约因素。
为了生存和发展，这里的群众很早就开始在房前屋后零星修建水窖，集蓄雨水，供人畜饮用，后逐渐用来浇灌宅旁园地。进入90年代以后，全县许多山区开始发展烤烟种植，因干旱缺水和烟区缺乏水利基础设施，烤烟生产一度停滞不前，一些地区甚至处于停顿状态，少数地区虽然零星修建了集雨水窖，进行旱地水浇，但由于形不成规模，且部分管理运用不善，未能发挥应有的效益。
我县前些年烟水工程（旱地水浇烟工程）建设重点主要是在有水源条件的地区（水库、河流、泉水等）配套修建引水工程渠道（管道）和蓄水工程水池，对无水源条件、干旱缺水的地区尚无较大投入和规模项目实施。而烤烟生产占67.87%的面积又处于缺水的干旱、半干旱地区，因此，计划下步烟水工程建设的重点是解决干旱缺水地区的旱地水浇，建设发展雨水集蓄利用工程水窖，积蓄天然雨水进行灌溉。
2 雨水集蓄工程的实施应用
雨水集蓄工程应做好前期规划工作，了解项目区自然经济条件、缺水状况、现有的水利设施、烤烟生产情况、已建成的集雨蓄水设施规模等有关资料，对发展雨水集蓄利用工程的必要性和可行性进行分析和论证，力求做到因地制宜、合理布局规划的准则。依据规划方案及有关雨水集蓄利用工程技术规范、现行标准进行雨水集蓄工程设计和施工。
2.1规划布置
（1）集雨水窖工程规划应集中连片、注重实效，避免重复建设。
（2）少占耕地、安全可靠、来水充足、经济合理。
（3）集水容易、引蓄方便。有条件的地方最好能选择靠近泉水、溪沟、道路边沟等便于引蓄天然径流的场所。
（4）应避开滑坡体、高边坡和泥石流不良地质危害地段。
（5）田间地头的水窖宜选在地形陡峭的坡脚平台处；地下式水窖宜选在离用水位置稍高的山坡或台地上，尽可能不占用耕地。
（6）每口水窖容积30m3，控制烤烟灌溉面积3～5亩。
2.2设计
我县因为降雨充沛，一般不需要修建人工集雨面（集流面），只需在天然坡面下游或石山周边出水口修建水窖，一年之内，可以多次蓄水，反复利用。为便于取水和尽量少占耕地，将水窖建在地下，窖口高出地面20cm，窖口加盖封闭。
水窖建在埂边地角，引地表径流经沉沙池（凼）沉淀过滤后入窖，丰水期储藏，枯水期使用。
水窖由窖口、窖体、窖底三部分组成，力学结构比较稳定。未蓄水时，窖壁主要支撑横行土压力，蓄水后，内外压力基本抵消，水窖受力基本不变。
水窖窖型采用竖井式圆弧型：横向为圆形，纵向为圆弧形，顶部为拱盖，底部反拱。结合当地石料丰富的实际，因地制宜就地取材，窖壁、底板采用浆砌块石结构，水泥砂浆抹面，拱圈采用钢筋混凝土结构。
水窖容积为30m3。一个30m3容积的水窖，用来解决育苗用水和移栽时浇定根水2～3次，可供栽烤烟5～8亩的用水量（轮闲时可供2亩玉米地的用水量），维持到雨季来临。
根据我县年平均降雨量1042.3mm进行水文分析计算，每平方公里产水量为35万m3（即每平方米产水量为0.35 m3），一个30m3的水窖需集流面（天然坡面）面积86m2以上。
每口水窖配一个0.8m3的沉沙池（凼），过滤沉淀泥沙，防止淤积水窖。
水窖窖壁、底板为M7.5浆砌块石砌筑，M10水泥砂浆抹面，窖顶拱圈为现浇C20钢筋混凝土。30m3竖井式圆弧型水窖技术参数详见表2－1，水窖设计结构图详见图2－1。
表2－1
水窖技术参数表
容积
（m3）
直径
（m）
窖深
（m）
壁厚
（m）
拱圈厚（m）
拱底板厚
（m）
M7.5
浆砌石
（m3）
M10
浆抹面
（m2）
C20
钢筋砼
（m3）
30
3.50
4.10
0.25
0.15
0.25
9.25
35.4
2.23
续表2－1
挖方
（m3）
填方
（m3）
主
要
材
料
用
量
32.5水泥（t）
块石（m3）
碎石（m3）
机制砂（m3）
钢筋（kg）
57.2
13.8
1.99
10.9
1.94
7.58
46.0
2.3施工
（1）建筑材料
①水泥：选用32.5级以上普通硅酸盐水泥，禁止使用储运时间超高3个月或储运过程中受潮产生团粒的水泥。
②沙：可使用河沙、山沙、人工沙，要求级配良好，禁止使用风化沙或者杂质含量高的沙。
③碎石：选用石灰岩破碎的机制碎石，最大粒径不得超过混凝土设计厚度的50%。
④块石：衬砌使用的块石要求坚硬完整且形体较大，不能使用风化岩石和软弱岩石。
⑤钢筋：采用有出厂合格证的Ⅰ级钢筋。
（2）基础开挖
①放线：首先开挖出平台，然后在平台上按设计容积开挖边坡坡度，放出内外周边线，放线时要留足衬砌厚度。
②基础应置于完整坚实的地基上，不允许一边在岩基上一边在软基上，不允许基础直接置于高差较大或破碎的岩基上；要避免在裂隙发育的地方建窖。
③边坡开挖：土基边坡开挖坡比为1：0.5～1：0.75，岩基开挖边坡坡比1：0.25～1：0.5，土基宜用人工开挖，岩基可用松动爆破开挖，但禁止放大炮。
④开挖结束窖底土质基础必须进行人工夯实，才能支砌石方。
⑤地下式水窖要避免在雨季施工，减少超挖，以减少衬砌工程量。
（3）浆砌石施工
①砂浆：严格控制配合比，砌筑使用的水泥砂浆标号不得低于M7.5。
②块石砌筑：浆砌石一律采用坐浆砌筑，基层应先铺3～5cm水泥砂浆后再安砌石料，不允许灌缝砌石。衬砌要求做到“平、稳、紧”。平，就是每一层石料安砌水平；稳，就是石块安砌稳当；紧，就是石块之间的砂浆要满浆密实，无缝隙。砌石上下层要错缝，不允许在初凝的砌体上敲打石块。
（4）批挡（抹面）
水窖蓄水面采用M10水泥砂浆批挡，厚度在5cm左右。批挡分三层进行，每层要反复压磨，防止出现裂缝；外墙出土部分要求用M5.0水泥砂浆勾缝。
（5）钢筋混凝土施工
①模板：采用定型钢模板或木模板浇筑混凝土。
②钢筋绑扎符合技术规范要求。
③严格按设计要求进行混凝土级配，混凝土标号不低于C20。
④拌合后的混凝土入仓，每次浇筑高度不超过20cm，一层一层浇筑，均匀上升。
⑤捣固：一般采用钢钎反复插捣，直至混凝土仓面和模板连接面泛浆即可，有条件的最好采用机械震捣。
⑥混凝土浇筑应保持连续性，其间隙时间不得超过90分钟（拌合后的混凝土堆放时间也不能超过90分钟）。
⑦养护：要求在浇筑完成后12小时开始浇水养护。
⑧拆模：顶拱至少养护7天才能拆模。
3 雨水集蓄利用经济性分析和资金筹措
3.1 经济性分析
按现行概算定额分析计算，每口水窖投资造价3100元，沉沙池每口造价600元，配套沉淀设施后每口水窖合计投资造价3700元，30m3水窖投入指标123.33元／m3。
每口30m3水窖控灌面积3～5亩。按水平设计年每亩烤烟平均产量128.00公斤、收入1100元计算，3～5亩烤烟年可产出经济效益3300～5500元（毛收入），扣除成本后净收入在1800～3000元之间。采用静态分析法计算，每口水窖投资回收期为4年（烤烟轮作种植2次），满足规范小于10年的要求，因此集雨工程在经济上是可行的。
3.2 资金筹措
由于我县贫困面大，近年来各级政府虽然不断增加投入，补助群众建窖，但投资远远不能适应建设发展的需要。因此，雨水集蓄工程资金筹措一是以国家安排项目专项资金投入为主、群众投工投劳为辅；二是以群众投劳集资、自办为主，国家补助为辅的政策。
⑴对有项目安排实施的地区，以国家专项建设资金投入为主，结合群众投工投劳（主要是土方开挖）开展集雨工程建设。
⑵对暂无项目安排、群众积极性高的地区，实行群众投劳集资、自办为主，国家补助为辅的政策。即群众按设计标准每建好一口水窖国家补助2吨水泥，或是补助资金800元。群众自建国家补助占总投资的20%～30%。
4 雨水集蓄利用工程的管理
4.1 强化技术服务
强化技术服务体系关键是要普及雨水集蓄利用的知识，培训从事雨水集蓄利用规划设计、施工和管理的技术人员。县水务部门制定技术标准，定型图集设计编制；乡镇培训一批会搞规划、能进行质量监督的人员；村一级培养进行水窖施工和管理的技术能手。
4.2 加强工程的管理
雨水集蓄利用工程能不能发挥作用，关键在管理，工程建得在好，管理跟不上，水窖蓄不上水，工程就无效益。要把能蓄上水作为雨水集蓄利用的管理中心，除农户自管外，村里在雨季要有人对集雨场、引水沟、沉沙池及水窖进水口情况进行检查督促，尽量争取能蓄上水、多蓄水。在蓄不上水的特殊干旱年份的秋冬季节，村上要组织群众到附近水源拉水补窖，保证来年春天有水可灌。
具体管护工作主要内容：
⑴水窖建成后，尽可能一次蓄满水，防止窖体出现开裂。窖底宜经常保留深度不小于20cm的底水，防止开裂。
⑵要定期对水窖进行检查维修，经常保持水窖完好无损。
⑶适时蓄水。下雨前要及时整修清理沉沙池，清除拦污栅前杂物，疏通进水管道，以便不时时机地引水入窖。引用山前沟壕来水的水窖，雨季要在沉沙池前布设拦洪墙，防止山洪从窖口漫入窖内，淤积泥沙。
⑷作好清淤工作。每年蓄水前要检查窖内淤积情况，当淤积轻微（淤深小于0.5m）当年可不必清淤，当淤深大于1m时，要及时清淤，以免减少蓄水容积。
5 雨水集蓄利用工程建设的发展对策与建议
雨水集蓄利用不仅是解决我县贫困山区群众脱贫至富问题的一项重要措施，也是干旱山区农业可持续发展的一项根本性措施。而且具有投资小、见效快、不淹田、技术简单、产权明晰，家家户户都可以搞，易于调动群众积极性等优点。结合农村大力推广“五小”工程，把解决山区缺水问题和实现山区脱贫目标有机地结合起来的实际，针对雨水集蓄利用 在烟水工程建设中的现状，特提出如下发展对策和建议：
⑴ 加强领导，增加投入，加大雨水集蓄利用推广力度
要将其作为干旱山区农业和区域经济发展的一项重要工作来抓，加强领导，增加投入，落实责任。除了发动群众投劳、投资，多方筹集社会资金外，烟水工程专项资金及扶贫、农业综合开发等各项资金也可向这方面倾斜。另外，建议国家每年安排一批“小额信贷”，鼓励农民自力更生开展雨水集蓄利用工程建设。
⑵ 科学规划，合理布局
各项目区要因地制宜，组织搞好当地发展雨水集蓄利用工程的规划布局，使规划实施的工程尽可能最优化地利用雨水资源、保护生态环境、发挥最大效益，并最大限度地减少资金和资源的浪费，为农民增产增收和区域经济发展奠定切实可靠的基础。
⑶ 制定雨水集蓄利用工程技术规范和标准
根据当地的地质、地貌、水文、气象、土壤、作物、社会经济状况、植被覆盖状况等实际情况，制定出适合本地区雨水集蓄利用工程建设的技术规范和标准，加强人员培训与技术交流，以指导各地雨水集蓄利用的正规化、规范化、科学化发展。使这项群众性的工作，尽量避免群众运动的特点。
⑷根据雨水集蓄利用工程的特点，大力推行“谁投资、谁建设、谁所有，谁使用、谁管理、谁受益”的政策，大大调动群众的积极性，使群众积极自筹资金和自愿投工投劳参与集雨水窖建设。
⑸加强技术指导，加大科技含量
为保证雨水集蓄利用工作的健康发展，提高水资源的利用率，强化水务（水利）技术部门的督导与把关作用，引导农民搞好如下几个方面的结合：
一是将集雨与节灌相结合。在有条件的地区把水窖和塘坝、引水沟等“五小”工程用管道连接起来，形成网络，连片建设，大力发展节水农业。通过采取宣传教育、制定相关政策及加大节水灌溉推广力度等办法，使农民深切体会到集蓄雨水的宝贵和来之不易，从而能自觉自愿地采纳先进的节水灌溉技术，并减轻劳动强度。
二是将雨水集蓄利用工程与先进的农艺措施相结合。考虑烤烟生产是轮作种植（隔年生产），不种烟时可引进耐旱、抗旱的农作物品种进行选育和推广；进行农业产业结构的调整；节水保墒技术的推广应用。
三是将工程措施与管理措施相结合。“工程是基础，管理出效益”。雨水集蓄利用工程建成后，应加强管理、管护措施，制定相应的管理条例，使新建工程能发挥最大的效益。
四是将雨水集蓄利用与发展生产、改善生态环境相结合。在利用雨水集蓄利用工程解决农业生产时，要立足长远，从保护生态环境、发展地方经济的角度出发，搞好水资源的综合利用，使农民能实实在在地增产增收。
总之，雨水资源开发利用技术的推广必将缓解我县农业发展的水资源困境，成为农村脱贫致富奔小康新的突破口。
参考文献
1《雨水集蓄利用工程技术规范》 SL267－2001
2《节水灌溉技术标准选编》·北京：中国水利水电出版社 1998
0 引言
一直以来，水利在人类生产生活过程中都扮演着一个重要的角色，对我国的良好发展更是起到了积极的促进作用，而水利工程施工的各个环节阶段都与水有着直接的关系，同时也与当地的地形、水文、施工环境等有着紧密的联系，将存在的诸多矛盾有效的处理，保证水利工程朝着多个目标开发并获取相应的效益，进一步推动其持续发展与良好的应用，这已经成为了当前水利工程施工人员所要完成的首要任务。
1 当前时期，我国水利工程管理现状
1．1 管理体制不够完善，权责划分不清
随着社会的快速发展，我国涌现出了诸多的大大小小的水利工程，这些水利工程的主要功能具有防洪、排涝、灌溉、发电、养殖等诸多优势，在我国国民经济的发展中起到了重要的支撑作用。但是，现阶段我国水利工程管理部门在管理体制上通常借鉴事业单位或者企业管理的传统体制，如果采用这样的一种管理模式，那么，就会形成了自上到下的一种指挥体制，政事交叉、职责不清，从而导致了水资源的统一管理权、水利事业行政管理、渔政监督管理机构的执法权以及管理权等各项工作发生了错位或者缺位的现象；同时，水利工程管理结构的编制、水费计收体制、灌区水价核定等诸多方面也存在着这样那样的矛盾。具体体现在以下几个方面：产权不够清晰、权责不够明确，水利工程管理部门经常将管理与养护融为一体；管理部门经营性资产过于单一，产权制度与市场经济不相适应缺乏一定的活力，部分资产长期闲置，并且这类资产缺乏一定的处置权，导致公益性的资产无法发挥良好的效益作用，由于经营性资产没有足够的发展动力，因此对水利工程的有效管理造成了一定的影响，同时也制约了水利工程经济效益的发展步伐。总的来说，水利工程管理实际经营发展过程中，如果管理体制不够完善、权责划分不清，那么，就会对水利工程的持续发展造成严重的影响。
1．2 管理与维修养护经费不足，对水利工程正常投入造成影响
水利工程建设过程中，部分小型水利工程没有足够的维修费用，出现了严重的老化现象；如果有相关管理部门的，他们就会等国家援助资金、靠上级财政拨款，要扶贫资金；如果没有管理部门的就没有人过问。大部分的水利工程在管理与养护方面没有配备专业的人员，极少数工程甚至没有建设完毕，就发生了破坏现象。另外，在人员经费的供给方面，多数负责防洪、排涝工作的，由于财政供给不足，从而使得这方面的工作人员想方设法的钻空子，根本没有将全部精力投入到管理工作中来。
1．3 运营机制不够灵活，内部管理较为粗放
水利工程管理的最终目的是为了将水利工程建立成为产权清晰、权责明确、管理科学以及自我发展的现代化的水利事业。谁投资，谁管理，谁受益是水利工程管理的基本原则。但是，现阶段，水利工程管理存在了诸多的问题，一方面是经营管理手段较为滞后，经营管理意识十分淡薄。另一方面是水利工程管理中人员总体数量过多而真正懂得经营管理方面的人才甚少，严重缺乏一批能力强的人才队伍，难以适应现阶段水利经营管理市场实际需求。
2 水利工程管理的发展及提高管理水平的对策
2．1 转变传统的观念，适应形势的发展
由于水利工程具有较强的公益性，因此，无偿提供水资源或者低价提供水资源的观念在水利工程管理人员心中已经扎根，认为水利工程的建设属于国家的管辖范围，他们扮演起了不计成本的服务性角色。随着社会市场经济体制的建立与不断完善，市场要求要提高水资源价值，要求水利工程管理部门依托供水，进一步加强各个环节阶段的管理，做好成本核算工作，通过改革的方法，将错误的观点全面转变，力争成为自主经营的企业。水利工程的管理是在以往的计划经济、商品经济以及听从上级行政命令的思维上逐渐的转变过来的，很好的将市场价值规律、经济规律以及合理配置资源的思想贯穿落实到了实际行动之中。
2．2 构建与实际情况相符的发展策略
我们可以在水利工程的功能以及水利工程管理部门所要负责的任务的基础上，根据实际收益情况，将水利工程管理部门划分为三种类型：即纯公益性部门、准公益性部门、经营性部门。绝大部分的水利工程管理部门都是准公益性的管理部门，而这一类型是最为复杂的一种。不仅要承担防洪排涝的公益性任务，同时还必须具备发电供水的经营性功能。因此，实际中，我们应时刻坚持着实事求是的原则，将经营性与公益性之间的关系进行明确的划分，应充分发挥自身具有的优势，制定出多种经营模式，将其潜在的能力作用全面的挖掘，以促进水利事业良好的发展。
2．3 提高管理水平的对策
首先，应强化水利工程管理意识；我们都知道，水利工程在我国社会的发展与群众的生产生活中具有重要的作用，是一项不容小觑的事项。因此，作为从事水利工程管理的人员而言，管好水利工程已经成为了目前首要解决的任务之一。水利工程的优质化管理主要强调各个管理部门必须要建立一套完善的水利工程管理机构；另外，还要进一步加强水利单位对财务的监督管理力度，水利工程管理单位必须有自己的财务机构，实现自主经营模式。此外，各级地方行政主管部门还应定期对财务管理进行仔细的审核，对于管理不善，不按照财经纪律办事的，经常亏损的水利工程管理部门必须予以严厉的惩治。
其次，加强水利工程管理的信息化建设；指的是建立成为覆盖全国的水利信息网络系统，以此全面开发水利信息资源，建立一批完善的水利资源数据库及水利信息化的管理体制，编制有关的法律法规和安全体系框架，从而提高水利工程管理良好的服务水平。尤其要建设防汛指挥系统、水资源管理决策支持系统以及水质量检测系统和评价信息系统等，除了这些以外，还必须建立水利信息化培训体系，争取培养一批综合素质高的水利系统内部人才队伍，这对于促进水利工程管理的发展具有重要的积极作用。
3 结论
综上所述可知，现阶段，对水利工程而言，最为重要的一个环节就是管理，因此，相关人员应做好水利工程管理工作，这是提高水利工程中整体质量的关键。当前，我国水利工程在管理方面还存在着这样那样的问题，应予以重视，并及时的制定有效的措施将问题解决。要对水利工程管理工作具有的重要性全面的认识，不仅要管理好，还要建设好。定期对管理人员进行专业知识的培训，掌握与市场经济发展相适应的新知识、新手段、新方法，进一步促进水利事业朝着科学化、规范化的方向持续良好的发展。
参考文献
[1]裴铁军，白旭飞．水利科技在我国取得新进展的相关分析[j]．黑龙江科技信息2009(01)
[2]郭小凤，巩爱锋，杨书峰浅谈水利工程管理体制改革．工程技术
