时间：2023-09-01 09:19:12
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇对集体经济的态度范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
[中图分类号] F8 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2014)04-0042-01
一、农村集体经济财务管理存在的问题
1.村级财务设置中的存在的问题
我国的集体经济在改革开放前一直处于停滞状态，与其对应的农村集体经济财务设置也过于简单，随着与统分结合的双层经营体制的推行，集体经济的实力在不断增加，但农村财务管理制度设置改变却不是十分明显，除了科目设置不够完善、总账与明细账目混乱外，在部分村落甚至存在没有正式账薄的问题，诸多问题使得机体经济业务无法反映及控制集体资产流失情况。
2.财会人员设置的问题
随着集体经济的发展，集体经济财务管理的重要性也逐渐凸显，在村级集体设置财务管理人员，负责本村的经济活动，同时对村级经济活动拥有一定的监督权，但从当前情况来看，我国多数农村的会计人员业务能力与管理能力都无法满足发展需求，尤其是在相对较为落后的村落，这一问题更加突出，仍采用传统的单式记账法，严重制约农村集体经济的发展。
3.货币资金管理中存在的问题
作为农村集体经济财务管理的核心，货币资金主要是指农村集体经济在日常经营过程中以货币形式存在的资产，包括现金、银行存款及其他形式的货币资金，由于集体经济的业务量相对较少，范围也较为狭窄，因此多以现金与存款的方式存在。同时由于财务人员的素质相对不高，常会出现监督不力的情况，导致管理中漏洞百出。
4.财务收支预算制度中存在的问题
作为村级集体经济财务管理与核算的重要制度及原则，农村集体经济财务支出必须要量入为出，由于农村集体经济组织是一个集基层行政与经济管理于一身的双层职能组织，所以，农村集体经济组织要建立收支预算决算制度，做到收入有源，支出有序，量入为出。但由于村级管理人员态度不够明确，对支出审批不够严格，而民主理财、收支预算决算制度及议事制度形同虚设，资产流失现象仍然十分严重。
5.财务信息披露制度缺失
现代经济运行必须要做到信息公开，而信息不对称就会增加经济运行的成本，作为我国农村集体经济的财会信息是否存在预期对应的披露制度，在一定程度上影响集体经济的发展，更为严重的是影响到社会和谐建设。但我国农村集体经济的财务信息披露机制属于非商品化信息，披露需要资金支持，影响披露的积极性，即使披露也多流于形式。
二、导致农村集体经济财务问题的原因
1.历史因素
这是历史发展多带来的必然结果，当前我国正处于农村集体经济体制改革的关键阶段，在向市场经济发展的过程中，农村财务管理体制仍然墨守成规，必然会影响到服务的质量，增加管理的问题，给不法分子带来可乘之机。
2.我国的农村生产力水平与政治文化水平仍然较为落后
不可否认近几年我国农村经济迅速发展，农村物质水平也有了很大提高，但与城市的高效集中管理模式相比仍然较为落后，除了缺乏相应的财务管理制度外，人员的专业素质相对较差也是造成这一问题的主要原因。
3.监督与审计的渠道不够畅通
与城市经济相比，我国农村集体经济术语一种资源型分散型的经济，而且财务管理规模相对小且隐蔽，使得负责人对其不够重视，集体观念十分淡薄，缺乏监督，同时审计环节无力实施，使得农村的财务与监督形同虚设。
三、解决当前我国农村集体经济管理的有效对策
从上文的分析中我们看到，我国农村集体经济的财务管理中仍然存在诸多问题亟待完善，对此，必须要引起相关部门的重视，采取相对应的措施加以控制，进而推动我国农村集体经济财务管理水平的提高。
1.建立并完善农村经济会计的反映与控制制度
要根据当前我国农村经济的发展情况建立相适应的账薄设置模式，实现科目健全、规范设置、做到不记错账、不漏记账，实现账实相符。
2.建立并完善财务人员与上级总体控制的监督制度
建立并完善集体经济的监督管理体制，配备良好的财务核算制度，尽管村级集体经济业务不经常发生，尤其是新的制度体制下，村级财务管理的内容日益简单，但由于村级集体经济组织同时兼具经济正直双重管理，因此有必要建立双层财务人员的监督与核算控制制度，加强监督管理，适应新农村新形势尤其农村改革的需要。
3.加大货币资金管理与稽核的力度
货币资金是村级集体经济最为重要的一笔资产，现金与银行存款都可归类为货币资金，是支持村级活动最大的经济来源，但因为其流动性较强，因此给不法分子以可乘之机，这就要求村级货币资金的管理与稽核力度，做到权责分明，账目清晰。
4.建立并完善财务预算与决算制度
我国的村级集体经济组织与企业不同，不是单纯的经营与盈利性的单位，但却是一个兼基层（村级）行政与经济管理双重管理的组织。因此，其收入较为匮乏，常会出现入不敷出的情况，所以，必须要建立村级财务建立预算和决算制度，兼顾多方利益，加大执行力度，同时要接受群众的监督与检查。
结束语
总之，当前我国农村集体经济财务管理中仍然存在诸多问题亟待完善，对此相关部门及农村财务人员自身都要给予其足够的重视，采取有效对策加以改进，推动我国农村集体经济财务管理水平的提高，促进我国农民经济收入的提高。
1 农村集体经济财务管理存在的问题
1.1 村级财务设置中的存在的问题
我国的集体经济在改革开放前一直处于停滞状态，与其对应的农村集体经济财务设置也过于简单，随着与统分结合的双层经营体制的推行，集体经济的实力在不断增加，但农村财务管理制度设置改变却不是十分明显，除了科目设置不够完善、总账与明细账目混乱外，在部分村落甚至存在没有正式账薄的问题，诸多问题使得机体经济业务无法反映及控制集体资产流失情况。
1.2 财会人员设置的问题
随着集体经济的发展，集体经济财务管理的重要性也逐渐凸显，在村级集体设置财务管理人员，负责本村的经济活动，同时对村级经济活动拥有一定的监督权，但从当前情况来看，我国多数农村的会计人员业务能力与管理能力都无法满足发展需求，尤其是在相对较为落后的村落，这一问题更加突出，仍采用传统的单式记账法，严重制约农村集体经济的发展。
1.3 货币资金管理中存在的问题
作为农村集体经济财务管理的核心，货币资金主要是指农村集体经济在日常经营过程中以货币形式存在的资产，包括现金、银行存款及其他形式的货币资金，由于集体经济的业务量相对较少，范围也较为狭窄，因此多以现金与存款的方式存在。同时由于财务人员的素质相对不高，常会出现监督不力的情况，导致管理中漏洞百出。
1.4 财务收支预算制度中存在的问题
作为村级集体经济财务管理与核算的重要制度及原则，农村集体经济财务支出必须要量入为出，由于农村集体经济组织是一个集基层行政与经济管理于一身的双层职能组织，所以，农村集体经济组织要建立收支预算决算制度，做到收入有源，支出有序，量入为出。但由于村级管理人员态度不够明确，对支出审批不够严格，而民主理财、收支预算决算制度及议事制度形同虚设，资产流失现象仍然十分严重。
1.5 财务信息披露制度缺失
现代经济运行必须要做到信息公开，而信息不对称就会增加经济运行的成本，作为我国农村集体经济的财会信息是否存在预期对应的披露制度，在一定程度上影响集体经济的发展，更为严重的是影响到社会和谐建设。但我国农村集体经济的财务信息披露机制属于非商品化信息，披露需要资金支持，影响披露的积极性，即使披露也多流于形式。
2 导致农村集体经济财务问题的原因
2.1 历史因素
这是历史发展多带来的必然结果，当前我国正处于农村集体经济体制改革的关键阶段，在向市场经济发展的过程中，农村财务管理体制仍然墨守成规，必然会影响到服务的质量，增加管理的问题，给不法分子带来可乘之机。
2.2 我国的农村生产力水平与政治文化水平仍然较为落后
不可否认近几年我国农村经济迅速发展，农村物质水平也有了很大提高，但与城市的高效集中管理模式相比仍然较为落后，除了缺乏相应的财务管理制度外，人员的专业素质相对较差也是造成这一问题的主要原因。
2.3 监督与审计的渠道不够畅通
与城市经济相比，我国农村集体经济术语一种资源型分散型的经济，而且财务管理规模相对小且隐蔽，使得负责人对其不够重视，集体观念十分淡薄，缺乏监督，同时审计环节无力实施，使得农村的财务与监督形同虚设。
3 解决当前我国农村集体经济管理的有效对策
从上文的分析中我们看到，我国农村集体经济的财务管理中仍然存在诸多问题亟待完善，对此，必须要引起相关部门的重视，采取相对应的措施加以控制，进而推动我国农村集体经济财务管理水平的提高。
3.1 建立并完善农村经济会计的反映与控制制度
要根据当前我国农村经济的发展情况建立相适应的账薄设置模式，实现科目健全、规范设置、做到不记错账、不漏记账，实现账实相符。
3.2 建立并完善财务人员与上级总体控制的监督制度
建立并完善集体经济的监督管理体制，配备良好的财务核算制度，尽管村级集体经济业务不经常发生，尤其是新的制度体制下，村级财务管理的内容日益简单，但由于村级集体经济组织同时兼具经济正直双重管理，因此有必要建立双层财务人员的监督与核算控制制度，加强监督管理，适应新农村新形势尤其农村改革的需要。
3.3 加大货币资金管理与稽核的力度
货币资金是村级集体经济最为重要的一笔资产，现金与银行存款都可归类为货币资金，是支持村级活动最大的经济来源，但因为其流动性较强，因此给不法分子以可乘之机，这就要求村级货币资金的管理与稽核力度，做到权责分明，账目清晰。
3.4 建立并完善财务预算与决算制度
我国的村级集体经济组织与企业不同，不是单纯的经营与盈利性的单位，但却是一个兼基层（村级）行政与经济管理双重管理的组织。因此，其收入较为匮乏，常会出现入不敷出的情况，所以，必须要建立村级财务建立预算和决算制度，兼顾多方利益，加大执行力度，同时要接受群众的监督与检查。
结束语
总之，当前我国农村集体经济财务管理中仍然存在诸多问题亟待完善，对此相关部门及农村财务人员自身都要给予其足够的重视，采取有效对策加以改进，推动我国农村集体经济财务管理水平的提高，促进我国农民经济收入的提高。
[中图分类号] F320 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）03-0022-01
农村集体经济是农村社区的全体成员享有共同的劳动果实，通过共同劳动，获取共同的生产资料的一种经济组织形式。随着时代的不断发展，中国的农村集体经济体制已经得到了很大的改变。在市场经济体制的影响之下，许多农民开展了多种形式的经济组织，大大提高了收入。r村集体经济中的三资管理是确保农民发财致富的基础，也是促进农村集体经济发展的保障。因此，高度重视三资管理，可以促进农业经济体系的完善与创新。
1 农村集体经济三资管理现状
农村集体经济三资主要指的是农村集体资产、资源、资金，统称为三资管理。三资管理与广大农民的利益息息相关。随着国家经济体制的不断变化，农村经济建设也面临着全新的机遇和挑战，需要摆脱传统的观念，迎合时代的发展[1]。这也就意味着三资管理的价值在经济与社会的转型之下得到了进一步体现。而且各地对于三资管理十分重视，尽管如此，还是会有很多问题产生。这些问题大大制约了农村经济的发展，影响了农民的利益。
1.1 管理制度不完善
无规矩不成方圆。如果没有良好的管理制度，就很难提升管理质量和效率。不过，在我国许多偏远地区的三资管理制度并不完善，这样就会造成三资管理十分混乱。如果管理不完善，就会影响当地居民的正常生活，农民的生活质量和收入也难以得到相应的改善。还有一些地区的管理制度虽然已经建立，可依然不够完善，比如管理呈粗放式，或者干脆不按照制度开展管理，这样就无法保证三资管理走向合理的发展轨道。
随着国家经济体系的不断健全，传统的三资管理制度逐渐落后，不再适应社会的发展。随着问题越来越多，各种管理漏洞接二连三显示出来，三资管理的发展现状十分尴尬。从管理人员角度来看，相关的管理人员缺乏专业的知识和丰富的经验，这样也会造成三资管理的问题越来越多。除此之外，相关法律法规也不完善，三资管理就会呈现出更加混乱的局面。在实践的过程中，由于缺乏完善的管理制度，相应的监督也呈现出十分疲软的状态，相关数据混乱，这样也会增加三资管理的难度[2]。
1.2 重视度不足
由于地理位置的原因和传统思维的限制，许多三资管理人员的工作方式和思想均十分陈旧，不了解时代的趋势和发展，也不了解相关工作内容，无法认识到三资管理对农村经济发展的重要性。长此以往，就会导致三资管理工作人员仅仅从事一些十分浅显、简单的工作，认为管理好集体的资产，将相关账目算明白即可，对待工作漫不经心，工作频频出错。由于缺乏专业的态度，不了解三资管理的真正含义，就会导致一些不必要的纠纷，影响农村经济的整体发展。比如，因土地资源归属权缺乏明确记载，就会引起争端，缔造不和谐的气氛。
2 改善农村集体经济的三资管理现状
2.1 完善管理制度
完善管理制度是为了促进三资管理更加规范，实现科学化管理。三资管理的完善，将会大大促进农村经济的发展，改善居民生活水平。鉴于目前管理中存在的各种问题，需要从制度入手，能够真正约束、监督三资管理。制度要有可行性和实用性，并且要做到与时俱进，改善旧思想和旧观念，加强对集体资产的管理。为了加强对农村集体经济的三资清查工作，需要通过完善的制度和相应的监督管理制度进行彻底检查，不要错过每一个环节，建立明确的奖惩制度，使工作人员能够认真负责开展工作。制度的落实有助于明确集体资产的每一次去向，防止公款私用。每一笔交易都要有明确的规定，了解其用途，并做好相应的账目抽查工作。三资管理涉及到农民的利益，因此需要建立民主化管理制度，按照民主管理的原则执行各项规定，使三资管理透明化，公平公正。总之，完善三资管理制度能够确保农民的利益不受损害，规范三资使用，促进农村经济的发展。
2.2 提高重视程度
三资管理需要高度重视，这不仅仅关系到广大农民的利益，还关系到农村经济是否可以得到可持续发展。提高对三资管理的重视程度的关键在于改变原有的思想观念。三资管理人员要认真对待工作，了解三资管理的内涵与重要性，提高广大村民的思想觉悟，了解三资管理的深层次含义。只有了解三资管理的真正意义，大家才能齐心协力共同改善三资管理的现状，采取有效的方法提高三资管理的质量，使其不再拥有尴尬的发展现状[3]。
2.3 加强三资管理的重要性
为了建设社会主义新农村，促进农村经济的飞跃，需要加强三资管理。首先，三资管理关系到农民的利益，是农民发财致富的保障，也是农村集体经济发展的基础。其次，三资管理关系到农村集体经济制度的建设，为农民争取了更多的发言权，使农村经济不断适应中国市场经济所带来挑战。再次，加强三资管理可以减少不必要的争端，使三资管理透明化，并能够积极推动党风廉政建设。由此可见，加强三资管理是一项十分重要的工作，需要高度重视。
3 结语
加强三资管理是一项任重道远的任务，由于其涉及到多方面的利益，因此，需要高度重视其管理质量。中国的社会正处于转型阶段，经济的发展速度逐渐加快，这正是农村经济大力发展的最好时机，抓住这一时机就需要做好一切准备工作。由此可见，加强三资管理势在必行。通过改善管理制度，提高觉悟，重视三资管理的重要性，就能够带动全体农民发财致富，提高促进农村经济的蓬勃发展，提高农村的生活水平，促进社会的和谐。
参考文献
村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障。从调查情况看，近五年来，我市各行政村主要依靠本村村级集体经济实力，不断加大对新农村建设的投入，苦苦扮演着“一级政府”的角色。
1.村级集体经济是确保农村“有人干事”的重要保障。
从我国目前现行的行政体制来看，村委会属于村民自治组织，不是一级政府，不在政府财政预算之内，无固定的运作经费来源。从调查情况来看，村干部和联防、保洁、管理等人员的工资报酬，主要都由村里自己解决支付。人员工资的及时足额到位，对确保村里工作人员思想稳定、提高工作积极性、维护农村社会安全和谐起到了重要作用。
2.村级集体经济是确保农村“有钱办事”的重要来源。农村环境卫生保洁、河道道路养护、绿化、合作医疗和各类创建等项目，虽然上级有部份的配套资金，但杯水车薪，还要从村级集体经济收入中来开支，确保了村级组织的运作和农村社会的安全稳定。
3.村级集体经济是确保农村经济发展的坚强后盾。税费改革后，农户农业生产支出越来越小，基本上不交任何费用，但进行必要的农田基础设施建设，确保农业生产，必须从村级集体经济收入中来支配。我市平原各行政村每年对农业基础设施的投入一般都要在10万元左右，从而保证了农业的稳定生产。
4.村级集体经济是确保实现共同富裕的物质基础。如**村、**村等集体经济强村，在促进农村各项事业发展的同时，也带动了农民增收致富，农民人均收入超过1万元，明显高于市平均水平。实践证明，村级集体经济的强弱，与农民收入水平的高低有着直接的因果关系，是实现农民共同富裕的重要物质基础。
二、我市村级集体经济发展现状和问题
（一）发展现状：从20**年度农村经济收益分配年报资料看（共列入**个村社），全市村级集体经济总资产**万元，与20**年的**万元相比，增长**%；所有者权益**万元，比20**年的**万元相比，增长**%，扭转了村级集体经济积累下降的局面。全市农村集体经济总收入****万元；当年收入（含土地征用补偿）按村组分，50万元以下的村社132个，占总村数的46.975%；50-100万元的村社数60个，占21.35%；100万元以上的村数89个，占31.67%；全市当年集体经济收入入不敷出的村有95个，占村总数的33.81%，比2004年多1个，连续二年出现低收益的村增多、高效益村减少的现象。
（二）村级集体经济收入主要来源：①村级经营收入9267万元，占总收入的43.22%；②发包及上交收入3791万元，占17.68%；③村投资收益445万元，占2.08%；④其他经济收入7937万元，占37.02%。另外，各级的补助收入7250万元，未计入总收入。从调查情况来看，我市集体经济总体上体现出北强南弱、近郊村优于远郊村、平原优于山区的特点。
（三）存在问题。
1.村级集体经济发展极不平衡，“两极分化”。从统计数据来看，两头大中间小的现象比较突出。50万元以下的村社132个，占总村数的46.975%，50-100万元的村社数60个，占21.35%；100万元以上的村数89个，占31.67%。如，**村村级集体经济收入（不含土地征用费）达1588余万元，而**村、***等村村级集体经济收入仅几千元。
2.村级集体经济增收难度加大，发展后劲不足。区域位置好的村，依靠工业园区，通过承包经营、租赁经营、股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入来源；而靠自然资源的有限开发的村，随着对生态自然要求的进一步控制，收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足。
3.对上级政策补助的依赖性较为突出。20**年各种财政配套补助**万元，村社均**万元，依靠上级财政的补助，使村级组织勉强度日。同时，也使少数农村干部群众产生了“等、要、靠”等惰性思想，艰苦奋斗、主动作为的优良传统和思想意识日渐淡化，甚至出现了大部分村所报村级集体经济收入与当年实际收入相差甚远的虚假情况。
4.钢性支出逐年攀升，部分村级组织不堪重负。农村环卫长效保洁、治安联防、农田设施、合作医疗、农村基础设施的建设、及各项创建活动等方面的钢性支出逐年攀升，村级组织面临着巨大的经济压力。尤其是对集体经济本身薄弱的村级组织来说，实在难释重负。另外，部份农民群众集体意识不强，只要权利，不要义务，拖欠、拒交应交费用的现象滋生，无疑又给村级组织增添了不该有的负担。
5.集体资产流失现象比较严重。突出表现在，村级组织对农村公共设施的投入但得不到相关的物权回报。如，在农村饮用水、电网改造等方面的费用，都要由村级组织负担一部分，但工程完成后，物权和收益由水、电等相关部门所有，无形之中使村级资产化为乌有。
6.农村土地集体所有权得不到体现。农村土地归集体所有，但在实际工作中往往得不到体现。主要表现在：一是在土地征用费补偿问题上，“分光用光”的现象相当普遍。一些村把城镇建设、过境公路征用的土地补偿费、青苗费均一起分到户，村集体经济组织却分文没有收取。二是农村发展留用地政策受条件、资金等因素的制约，绝大多数村得不到享受。
7.村干部和群众对发展村级集体企业心存疑虑，缺乏开拓进取精神。他们片面地认为，“村干部再回头搞集体企业，一无精力、二无能力、三无财力，力不从心，不合时宜。”缺乏敢想敢做敢为的勇气和魄力，丧失了发展集体经济的机遇和主动权。
8.发展村级集体经济起步难，面临难以跨越的高门槛。近年来，各金融部门风险意识不断加强，贷款审批权限上收，村级靠贷款创办集体项目的难度加大，一些集体经济薄弱村创办集体经济项目的门槛被抬高，与先进村的差距也随之越拉越大。
9.部分村级债务沉重，给发展村级集体经济背上了沉重的包袱。债务形成的原因较多，主要是基础设施投资（如小水电、道路、标准厂房的贷款利息）、各类创建配资金的投入以及非生产性支出等。
10.村级基层组织建设亟待加强。从调查情况看，全市两位村主要领导文化年龄结构欠佳的状况，年龄偏大、文化偏低，影响着村集体组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑，更谈不上魄力和胆略。甚至个别“问题”人员通过各种手段进入村班子，影响团结和工作的开展。
11.农经队伍力量薄弱，与工作量不相适应。目前，我市各乡镇街道仅有1至2名专职（兼职）农经工作人员，日常工作量大、任务重、强度大，哪里需要哪里搬，时常处在被动应付面上工作的状态，根本顾不上指导村级组织发展集体经济。另外，农经工作人员在职称评等方面也面临着突出的制约因素，影响着他们的工作积极性和切身利益。
（四）主要原因。
一是发展环境的差异是制约村级集体经济发展的客观原因。从调查情况看，凡临近城镇、集镇、近郊的村庄，得益于优越区域位置、便利的交通条件、丰富的信息资源和较为先进的生产经营理念，村集体经济较为强壮，一、二、三产业健康发展，特别是二、三产业发展较好。而位于山区、稻区的村，地处偏僻，村落分散，交通不便，信息闭塞，观念陈旧，级集体经济一般比较薄弱，甚至是空白村。
二是村级集体积累困难是制约村级集体经济发展的重要原因。村级集体积累是农村集体经济生产和服务的物质基础，是不断增加农业投入和进行公益事业建设的重要保证。从情况调查来看，受国家宏观经济的调控、严格的用地政策和农村税费改革的影响，我市各村村级集体经济收入主要依靠土地征用和“三提五统”的局面消失，农民的应交款拖而不决，钢性支出的不断攀升，冲抵了积累，坐吃山空。
三是干部群众思想认识上的差异是制约村级集体经济发展的主观原因。我市完成村办集体企业转制，受此负面影响，各级对发展村级集体经济的认识不到位，思想不重视。部分村干部怕麻烦受气，不用心；农民群众对村组织发展集体经济不放心，对集体丧失信心，甚至出现只要权益、不要义务、不愿出钱出力、不闻不问的现象。这些思想认识上的差异性，严重制约了集体经济的进一步发展。
四是部分村干部群众盲目的攀比心理，阻碍了村级集体经济的发展步伐。从受调查的37个行政村情况来看，农民群众对村级组织的要求以及对改善生产生活条件的呼声越来越高，不断对村干部施加压力，使村干部都抱着“别人都在搞，自己若不搞，对不起老百姓”的态度，不顾所在村的经济承载能力，盲目跟风，举债建设，从而进一步增加了村级组织的负担，也制约了村级集体经济的进一步发展。
三、对策与建议
（一）发挥区域优势，合理利用当地农村资源。
我市村庄分布在平原、半山区、山区，村与村之间条件千差万别，发展农村经济必须遵循因地制宜的原则，充分发挥区域优势，合理有效地利用当地农村资源，把资源优势切实转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。防止一哄而起，套用一个模式。发达地区和欠发达地区、近郊和边远农村，应根据各村经济基础、资源禀赋、干部农民素质等各方面实际，发挥优势，挖掘潜力，优化结构，扬长避短。
1.近郊村要调整农村经济结构，大力发展二、三产业。充分利用地理环境优越、交通便利、信息通畅、人才资源丰富、基础设施较好等有利条件，在发展二、三产业上走出新路子。一是建立农副产品商贸市场。集体投资办市场、商场，以场生财。如朗霞街道的新新村，通过创办蔬菜农贸市场和停车场，年可收租金等65余万元。二是兴办农副产品加工企业。农村非农产业发展空间巨大，要利用当地丰富的农副产品资源，发展加工业，拉长产业链，而这也正是发展壮大村级集体经济的难点。三是建立服务市场，兴办各类服务实体。本着为民服务的方针，为本地的个体私营企业开展产品推销、供应原辅材料以及信息、运输、餐饮等有偿服务，既为农业和农民走上市场架起桥梁，又为村集体经济发展装壮大增添一条途径。也可依托原有基础产业，建立各类中介服务组织和专业合作组织，从中收取服务费、管理费，以壮大集体经济。
2.山区要搞好农业资源开发，开展农业产业化经营。
山区要立足当地农业资源，把资源优势转化为产业优势。一要开发好。在保护好生态环境的前提下，利用一切可以开发的资源，发展新项目，开拓新产业。发展一些集体统一经营的种养业和农副产品加工业，开发利用集体自然资源如山地、水资源等，通过招标等形式开发经营，获取收益。二要管理好。改造好、管理好现有村级集体的山林、茶园、果园、竹林、水域等资产，使村级集体资产获得保值增值。针对“分得过多，统的较少”的实际，采取以下三种方式：一是返租倒包，把农户的责任山以及长期失管荒芜的山地，通过规划，向农民返租，统一开发后重新承包给农户经营，获得发包收入。二是合股经营，通过笋竹两用林、水果蔬菜基地和小水电等项目开发，村与农户或投资公司按一定比例合股开发经营。三是实施品牌战略，重视科技投入和产品营销，发展优良品种，开展产业化经营，不断提升农产品的档次和质量。
（二）管好用活村级集体资产。
农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果。要建章立制，强化管理，实现村级集体资产的保值增值，做到聚财有术，理财有方。第一，要建立健全集体资产积累机制。凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，把该收的钱收起来。对农户长期放弃管理，粗放经营甚至荒芜的承包项目，由集体收回后，实行招投标承包经营，提高经济效益。要对属于集体的山地、水等资源实行有偿使用。第二，加强资产核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。要积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法，把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，根据有关政策，保护好、发展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集体资产的保值增值。要管好土地征用补偿费，严禁乱支滥用。对使用集体房屋和集体公益设施的，要收取一定的使用费和公益事业费。第三，进一步规范村级财务代管制度。强化开支审批、收支预决算、财务审计监管、民主监督、财务公开等工作，堵塞村级财务管理漏洞。
（三）制定扶持政策，优化集体经济发展环境。
从调查座谈体会到，我市农村集体经济的发展，困难重重，不论是近郊村、远郊村，还是山区农村，都需要政府在政策上给予极大的扶持，尤其是对山区集体经济基础较差的村，更应加大扶持力度，采取“扶两头，带中间”的办法，助推村级集体经济的发展。
一是要活用村级留用地政策。发展壮大村级集体经济，集体必须占有生产资料，而土地是现阶段农村最重要、最基本的生产资料要维持基层政权的正常运转，必须赋予村级一定数量的土地经营权，确保村级通过土地经营获取稳定的收入。“留用地”，从字面上理解就是留给将来农村发展使用的土地。与其留着将来用，不如现在就用，迟用不如早用，早用早收益。在当前关键建设时期，必须突破僵硬的思维定势，坚持有所为，有所不为，精心保装，适度开发，早开发早发展。从干部群众的呼声来看，村集体占有10亩左右为宜，这样村均固定收入可达到10万元以上，减轻村级组织的开支压力，维持村级正常运转。
二是要建立规范的土地流转制度，活化土地使用权。采取土地反租倒包、土地使用权有偿转让等形式推行农户土地经营权流转。允许集体经济组织依法以集体所有的非农建设用地使用权入股、联营，与其他投资者共同兴办企业或开展物业经营，获得土地使用收益。支持集体经济薄弱村到城镇发展集体经济，从非农建设用地指标中，安排一部分作为发展村级集体经济的专用指标，给集体经济薄弱村2至3亩的非农建设用地指标，并以最低价位在区位较好的城镇规划区内落实地块建设工商用房，以获取稳定的租金收入。
三是要建立新增工商税收分享政策。村级在村内或城镇工业园区、经济技术开发区发展民营经济，创办工商企业，新增工商税收可按地方收益部分一定比例给予奖励，用于补充村级收入的缺口。按工业集聚要求搬迁至其他乡镇工业园区的企业上缴税收，原所在村应按一定比例分享收益。通过建立合理的利益分配机制，着力改变引进企业越多，村负担越重的局面，从而调动村级在招商引资和发展民营经济上的积极性。
四是要整合各部门政策资源，加大财政转移支付力度。目前，分散在有关部门的涉农政策资金在扶持农村发展上，存在着不确定因素，且随意性较大。为此，要整合部门政策资源，优化资金配置，规范操作，增强方向性，提高透明度。要理清村级组织的财权和事权，按一定比例加大对农村道路养护、卫生保洁、绿化等市级财政转移支付力度，统筹村级班子成员工资报酬，切实减轻村级组织的开支压力。
（四）化解村级债务，切实减轻村级负担。
村级债务是农村集体经济发展的一个阻力，要采取各种措施和办法，切实减轻和缓解村级组织的负担，使村级组织在发展集体经济的道路上轻装上阵。一是增收还债。通过大力培植集体收入来源，增加集体收入，提高还债能力。二是清欠还债。主要是加大对农民欠缴的“三提五统”和各项承包费的清缴力度，在清欠工作中，要坚持执行先党员干部、后农民群众的原则，在广泛动员的前提下，对有能力还款而不还的，必须利用法律手段收缴。三是降息减债。对于高息借款，不管原来达成什么协议，都严格按照金融部门规定的同期利率计算，由乡镇农经站统一换据，签订协议，或由政府进行适当贴息，以此减少村级负债。四是节支还债。严格核算享受误工补贴人员数量，减少工资支出。严格控制非生产性开支，对办公费、报刊费、会务费等项目要实行限额管理，降低管理成本，达到增收节支的目的。五是核销减债。对村级债务进行全面审核认证，经过核定已确定认为无效的债权债务，按法定程序予以核销。六是归责还债。对原村办企业向银行贷款形成的债务，要按照谁借谁还的原则落实债务人，债务由企业承担并负责偿还；企业倒闭的，可以采取股份合作、租赁、拍卖等形式处置，所得收入按法律规定偿还债务。
（五）加强农村基层经济组织建设，提高发展活力。
发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关至要。一是要配强配好村级班子。特别是要选配好村党支部书记、村委主任，要不拘一格地把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，不能光以内选方式，必要时还要突破条条框框，通过下派途径解决好班子软弱的问题，使村级班子人员真正具备带领一方农民开拓创业，勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒。二是加强村双委班子成员的培养和教育。加强思想教育，树立为民服务、清政廉洁的思想，明确村级班子在新农村建设中的职责。要加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。三是进一步完善激励机制。完善对村干部工作业绩和收益挂钩制度，要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容之一，作为考核重要依据，对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。同时，也要防止个别村干部采取虚报瞒报手段，谋取不当利益。四是要切实解决村干部的后顾之忧。对从事村级组织工作达到一定年数的老村干部，离任后要继续落实养老、医疗保险等关爱政策，使村干部有一个盼头，多一份工作干劲。
五、需要调整或出台的扶持政策
1.村级留用地政策。
2.村干部报酬逐步统筹。
3.农村社会公共服务经费（正常运转经费）的补助政策。
4.发展物业经济的扶持政策。
5.村干部的激励、关爱政策的继续运行。（解决有人办事的问题）
（1）农村经济管理干部要走下去深入群众，了解村与村之间，社与社之间，户与户之间经济存在的问题，为自己的工作提供决策依据。要俯耳虚心听取农民的呼声，拉近与农民的距离。要埋头去梳理群众的意见和建议，切实找出集体经济发展中自然环境条件、致富思路、经营方法等各方面存在的差异，分析农民在生产中存在的共性问题和个性问题。抓住农民在经济发展中关注的热点及难点，群策群立、拓宽思路，以科学发展为动力，建立循环经济发展的社会主义新农村为模式，形成本乡农村经济发展指导意见，为农业经济发展提供科学的依据。
（2）组织各村社具有开拓思维的农民代表到社会主义新农村示范点参观学习，到本地农业专业合作社实地考察，扩宽农民经济发展视野，使他们亲身领会到壮大集体经济在乡村建设，文化建设，新型农民队伍建设，和谐的乡村氛围建设的重要性。自觉从传统的生活、经营思想圈子中解脱出来，树立良好的集体观念，树立良好的创新意识，协作精神、团队精神。真正认识到发展集体经济是建设社会主义新农村首要条件的理念，为发展农村集体经济建立牢固的思想基础。这有利于国家各项改革路线方针落实，有利于地方政府的改革方案的实施，有利于基层经济管理工作的开展，打造一个和谐向上、融入一体的集体经济运行模式。
（3）积极创造条件，提高农民综合素质。培养一支新型农民队伍。提高生产力是发展农村集体经济的力量源泉。社会主义新农村的建设必须开展循环经济运行模式，单一的生产经营已不适应当前社会主义市场经济发展的需要。要加大农民多门类专业技术的培训，建立研发、种植，加工、销售一条龙的经营模式，实行户与户合作、社与社合作、村与村合作，大力发展乡办企业，做好与企业合作，与科研单位合作，与高校合作，发展本地农特产的优势，打造乡村高科技含量品牌，提高乡镇集体经济实体在国内外市场的竞争地位，推动乡镇经济的全面发展。壮大农村集体经济，提高农村物资生活条件，改善农村文化生活环境，全面提高农行民的物资生活，文化生活水平，显示出和谐向上的社会主义新农村的风貌。
2大力开展农村普法宣传教育工作，提高农民的法律意识。打造农村集体经济的和谐、稳步发展的良好环境
2、明确发展村级经济的指导思想和目标任务。新时期加快发展村级经济的指导思想是：以党的十七届三中全会精神为指导，深入实践科学发展观，以市场为导向，以农民增收和集体增收为核心，因地制宜，发挥优势，创新机制，加大投入，加强管理，提高素质，推动村级经济持续健康快速发展。具体目标是：力争年集体经济收入超50万元的村达到10个以上，农民人平纯收入达到6000元以上，3年内基本消灭集体经济收入空壳村，5年内全区90%以上的村集体经济年收入达到5万元以上，能够满足村级组织管理和服务的需要。
3、把握发展村级经济的基本原则。一要因地制宜，循序渐进。坚持从本村实际出发，因村制宜，充分发挥资源、区位、劳动力等优势，从能够引导广大农民积极参与、当地又能办得到的事情做起，积极探索适合本地经济发展的特色之路。要遵循市场经济规律，既要本着积极的态度，加强扶持引导，也要坚持实事求是的精神，量力而行。二要突出特色，民营为主。坚持“一村一品”的发展方向，以规模化、优质化促进农业的产业化。村干部在发展村级经济，创建村级经济组织和创办经济实体过程中要起到模范带头作用，具体实施过程中要坚持民营经济为主体，学会运用现代企业制度，防止办企业穿新鞋，走老路。三要统筹兼顾，强村惠民。在发展村级经济的过程中，要坚持集体创收和农民增收相结合。村级企业和村级产业发展要尽可能惠及村民。
二、因地制宜，积极探索加快村级经济发展的新路子
4、大力开展招商引资。依托村级特色农产品、土地、人脉等资源，采取走出去战略，从发展回归经济入手，做大村级企业总量。鼓励和支持集体、个体、外资等各类投资主体采取私营、股份、联合等多种形式，大力兴办以农产品加工项目为主导的优势项目。
5、加快发展特色经济。结合自身环境条件和资源优势，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜工则工，宜商则商，因地制宜地发展特色经济。纯农业村要大力推进农业结构调整，加快发展生态、优质、高效种养业和农产品加工业，积极引进优良品种，培育地方特色品种，打造地方农产品品牌，在一定范围内形成有特色、有优势的农业经济带。具有一定规模特色或适于兴建市场，以及已自然形成初级交易市场的村，可以兴建农贸市场、专业市场，开辟村级集体的收入来源。地处城郊结合部、集镇边、工业园区附近的村，可在合理规划的基础上，投资兴建民工公寓、工商企业配套储运设施、三产经营用房等，搞好对外租赁经营。
6、积极稳妥推进规模经营。通过土地流转，使土地向优秀企业集中，向农业大户集中，促进规模经营。在不改变土地承包经营权的前提下，按照“自愿、依法、有偿”的原则，积极创新多种流转形式，鼓励发展土地股份合作，吸纳农民个体的土地承包经营权为股权，把土地连片集中，统一规划，对外实行土地合作经营，实现村集体与农民共同收益。加快在各镇建立农村综合产权交易中心，为农村集体或个人转让土地、集体资产、资源承包经营权搭建一个公开的交易平台。及时农村土地、堰塘、四荒地、林地等资源承包经营信息，广泛吸引投资者，实现农村资源交易价值最大化。年先办试点，在取得试点成功经验的基础上再全面推开。
7、全面开发劳务回归经济。整合劳动、农业、科技等部门培训资源，充分借助农业院校、专家，农业企业，农村专业合作社等社会力量，加强农民实用技术培训，增强农民生产、经营和务工技能，加大农村劳动力培训转移力度，力争年培训农村劳动力1.8万人，转移输出1.5万人。抓住内外环改造、园区建设和小城镇建设的有利机遇，引导农村富余劳动力向城区和城镇集中，从事农业服务业和二、三产业，实现就地就业。要大力发展回归经济，广泛联系动员外出经商务工人员回家创业，为家乡建设和发展作贡献。
一、农村审计模式概述
农村审计对农村经济的健康发展有着重要意义，一方面使得农村经济活动在审计力量的威慑下按照正常的轨道进行，防止、发现并纠正农村经济活动中存在的资金使用的违规违纪、效益低下等问题；另一方面通过审计可以发现农村财务管理中的薄弱环节，并提出审计意见和建议，从而不断完善农村财务管理的规章制度。
我国现有的农村审计按照其主体、对象及内容进行分类，如表1所示。
目前，我国农村审计模式主要由国家审计机关和乡镇经管站主导的内部审计构成。该种农村审计模式有力地促进了农村经济健康、良性发展，但其也越来越不能克服农村审计“量多、面广，而审计力量有限”的难题，并逐步凸显出国家审计和乡镇经管站内部审计之间缺乏沟通、协调机制的局限性，使得农村审计“重复”和审计“真空”并存。
第一，国家审计机关与乡镇经管站主导的内部审计之间缺乏协调机制。现有农村审计模式，缺乏审计结果从下至上的汇报机制和从上至下的沟通机制，国家审计和乡镇经管站内部审计对审计结果互不交流。因此，农村审计中会出现对同一笔资金出现“多头监管”，重复审计，例如国有农业企业资金，而对于一些预算外资金，则没纳入审计范围，农村审计出现“监督漏洞”。
第二，国家审计机关对涉农资金的审计没有到位。一是地理范围缺位。国家审计工作人员每年对涉农资金的审计一般只到县和乡镇，忽视了对农村的审计。二是审计目标缺位。国家审计一般只注重资金使用的真实性和合法性，忽视资金使用效益性审计。三是审计内容缺位。农村审计只是审计农村资金，忽略农产品价格、农村法律法规实施情况审计等内容。
第三，乡镇经管站的内部审计，缺乏足够的独立性。农村不少地方在实行“村账乡镇管”之后，乡镇经管站不仅要完成农村日常的会计经管工作，而且每年一些人员还负责对农村进行审计。因此，乡镇经管站“自己做账，自己审计”，其审计的独立性和权威性慢慢消失，农村审计监督日益弱化。
二、现有农村审计模式改进的主要做法及其缺陷
随着农村经济的发展，现有的农村集体经济审计模式越来越不能满足农村审计的需要，农村经济活动处于“监督缺位”的状态，因此，改进现行农村审计模式的措施成了学者关注的焦点。现在流行的观点主要有三种。
第一种：“国家审计范围延伸说”――将农村审计全部列入国家审计的范围，设立专门的农村审计监督中心，负责农村中所有的审计工作。
笔者认为，首先，将农村审计全部纳入国家审计范围的法律依据不足。按照《中华人民共和国审计法》的规定，农村集体经济不属于国家审计监督的范围。农村集体经济特殊的经济性质决定了农村资金来源的多样化，既包括国家财政专项资金、农业贷款，也包括社会集资以及外资。显然，社会集资和外资不属于国家审计的范围。其次，国家审计力量有限，难以承担农村全部的审计工作。国家审计资源有限，审计任务繁重，因此，将农村审计全部纳入国家审计范围，可能无益于农村审计质量的提高。
第二种：“委托CPA审计说”――乡镇经管站由直接审计者向对外协调者转变，并代表村民委托CPA进行社会审计。
我国农村开展社会审计的条件并不成熟。一是审计准则条件不成熟。我国现行审计准则并未对农村集体经济审计作出专门规定，而现行审计准则中关键的审计概念并不适合农村审计对象，例如可容忍错报和重大错报风险。二是配套制度条件不成熟。CPA对企业的审计有相对完善的经济法和证券法的支撑，从而审计结果有较强的威慑力，而农村审计缺乏相应的配套制度，因此就算CPA审计了，其审计建议也是没有下文，审计威慑力低，监督效果弱。三是农村会计水平、内部控制不成熟。社会审计的顺利开展有赖于良好的财务会计水平和内部控制，农村中账簿混乱、做账凭证依据不足的现象大有存在。
第三种：“委托除CPA外第三方机构审计说”――在县（市）级人民政府设立专门的农村集体经济审计机构，受村民有关委员会委托进行有偿审计。
该种农村审计模式也有以下不足之处：首先，农村集体经济审计机构经济性质难以确定。该农村集体经济审计机构属于政府设立的，但又面向农村提供有偿审计服务，有政企不分的嫌疑，有损农村审计的权威性。其次，没有充分发挥现有农村审计资源。乡镇经管站工作人员有着较为丰富的农村审计经验，而县（市）级政府设立的农村审计机构忽略了这块审计资源。最后，该机构提供的是有偿审计服务，无形中加重了农村的经济负担，削弱了贫困地区的审计积极性。
三、农村审计模式改进新思路
本文将针对现有模式的缺陷以及现有思路的不足，提出改进的农村审计新模式（如图1所示）。
改进的农村审计模式主要由县级人民政府设立的农村审计机构和“双头管理”的农村集体经济审计中心构成。
（一）县级人民政府农村审计机构
按照《审计法》规定，县级人民政府可以设立政府审计机构。因此，县级人民政府可以设立政府审计性质的农村审计机构，对农村进行定期审计。
该机构的设立包含两点新意。一是审计内容的拓展。审计的内容跳出传统的农村审计思维圈子，不仅包括重要涉农资金。同时，应该适时扩展审计内容，比如农村环境审计、农产品价格审计等。二是审计信息共享协调机制的建立。共享机制的建立有利于提高农村审计的效率和质量，避免审计“重复”和审计“真空”，形成全方位的农村审计监督。
该机构的设立充分利用、吸收了现有农村审计模式下的资源。一是法律资源。《审计法》是该机构运转的法律依据，无需重新立法，节约了立法成本。据相关资料，我国的立法周期一般为三至五年，有些法律甚至要超过十多年才能最终立法。二是人力资源。县级人民政府农村审计机构工作人员业务素质高、审计组织体系完备，能够保障农村审计质量，推动农村经济健康、稳定发展。
（二）“双头管理”的农村集体经济审计中心
设立“双头管理”的农村集体经济审计中心。该中心直接受乡镇政府行政领导，与乡镇政府其他职能部门平行，向乡镇政府和县级人民政府审计机关负责并报告工作。农村集体经济审计中心的经费由乡镇政府财政预算承担。审计业务技能上接受县级人民政府农村审计机关的指导。农村集体经济审计中心的业务人员由乡镇政府从乡镇经管站中推荐业务能力强的人员，但人员任免权归属于县级人民政府审计机关。
设立“双头管理”的农村集体经济审计中心的主要优势在于：
第一，农村审计独立性得到加强。首先，经费来源有保障，农村集体经济审计中心的经费由乡镇人民政府财政统一拨付；其次，人员任免独立，中心的人员任免权最终归属于县级人民政府审计机关，减少了乡镇人民政府对审计工作的非正常干涉。
第二，农村审计的专业性得到提升。中心工作人员“只审计，不做账”，只负责农村有关单位日常财务收支和干部任期的经济责任审计。
第三，“双头管理”的领导体制，可以促进审计信息的共享。该中心不仅要向乡镇政府负责，同时要向县级人民政府审计机关汇报工作，使得内部审计的结果能够与县级人民政府的农村审计机关的审计结果进行对比分析，为农村整体的资金使用效益提供信息。
（三）改进的农村审计模式的特点
第一，存在自下而上的汇报机制和自上而下的沟通机制。农村集体经济审计中心定期向县级人民政府审计机关和乡镇政府汇报审计工作结果，接受它们的双重管理。县级人民政府农村审计机构建立农村审计信息共享协调机制，从而有效地实现了农村审计模式内的沟通、协调。
第二，国家审计职责分明、重点突出，提高了国家审计在农村中的审计质量。该模式用列举的形式列明了农村审计中归属于国家审计的范围，不仅包括传统的涉农资金审计，还包括农村环境审计、农产品价格审计、农产品检疫情况审计等新内容。农村中开展的国家审计重点关注涉农资金的使用效益性以及关乎国计民生的农村问题。
第三，“双头管理”的农村集体经济审计中心独立性强于乡镇经管站的内部审计。农村集体经济审计与乡镇政府其他部门平行，并受县级人民政府审计机关领导，经费由乡镇政府统一拨付、人员任免权归属于县级人民政府审计机关，从而提高了独立性。
四、农村审计改进模式运行的保障机制
第一，端正农村干部对农村审计的态度。在进行农村审计时，有不少农村干部对审计缺乏正确的认识，甚者阻扰审计工作的进行。因此，应端正农村干部对农村审计的态度。
第二，提高农村财务会计水平、完善内部控制制度。农村财务会计水平低、内部控制弱，直接影响了农村审计的效率和效果。因此要进一步完善“村账镇管”的制度，提高农村财务会计水平；重视内部控制制度的建设，推动农村审计的顺利开展。
第三，明确“双头管理”的农村集体经济审计中心的法律地位。按照我国现行的法律、法规，省政府可以按照《审计法》和《全国农村审计条例》，出台具有可操作性的农村集体经济审计中心审计条例。
第四，用法律推动农村审计模式中审计信息共享协调机制的规范运行。不同的审计部门之间由于部门利益，审计结果和审计意见等信息通常处于相互封闭的状态，打破这种状态需要靠法律等强制性力量的推动。
【参考文献】
［1］ 赵素宁.关于农村审计工作重点环节的探讨［J］.农业经济，2009（8）：89-90.
［2］ 陆晓晖.农业审计概念与资源整合问题研究［J］.审计月刊，2007（12）：9-11.
近年来，国家致力于发展和建设新农村，期望从提升农村经济水平的角度来创造和谐小康社会。“三农”政策已经在全国各地普及，与农村的生产、生活相关设施也不断被建设，农村拥有的固定资产越来越多。如今，为了美化农村环境，为农民创造更好的生活环境，老年活动中心建设、农村道路修建、水利工程设施建设等工程一一落实，农村经济已经具有非常完善的基础设施建设。但从目前农村对固定资产的管理情况来看，很多农村甚至存在固定资产并未在账目中反映，在账外运转的状况，对于固定资产的管理与其监督制度存在不协调的现象。文章详细阐述农村存在的固定资产管理问题。
1农村集体经济组织及其固定资产概述
所谓的农村集体经济就是农村集体所有制经济。在我国《宪法》中有关于农村集体经济的相关规定，其认定农村集体经济组织主要是实行家庭承包经营，并且以统分结合的形式实现双层经营的经济体制。农村集体经济中包含各种合作经济形式，其中有生产、信用、功效以及消费等，属于社会主体群体形式的所有制经济。农村集体经济组织中的房屋、机器、设备、工具、农业基础设施等劳动资料，使用年限在一年以上，价值超过500元以上的都属于固定资产，部分生产设备虽然在价值上不足500元，但在使用年限上已经达到标准的，也将被列入到固定资产的范畴当中。［1］当然，作为农村集体经济组织所拥有的固定资产也属于共同财产，因此，其在固定资产管理方面需要具有明确的数据，在投入与产出方面表现得公开化透明化，才能够确保固定资产管理信息的真实性。
2农村集体经济组织存在的固定资产管理问题
2.1固定资产管理理念落后
农村集体经济组织在管理固定资产方面存在的先决性问题就是管理观念的落后。很多管理者自认为大部分固定资产的价值都不高，并且其属于公共财产，因此在使用该部分固定资产或者是出借设备的时候都没有做详细的记录，其认为依靠村民的自觉性，能很好地使用、保管这些设备。也有部分领导者认为购买固定资产属于为大家谋求福利的事情，并且一些设备的价格并不高，因此其在购入设备或者是修建部分设施时并没有将这些看似小额的花费纳入固定资产核算。但长期以往，该种管理思想下，部分固定资产由于村民使用不当而遭到破坏，部分资产则因为借用过程中被遗失，很多购买或者是修葺设备、设施的花费没有具体的记录数据，导致村上资产存在不明花费情况，其使用固定资产非常随意。
2.2固定资产管理手段不足
农村集体经济组织还存在管理固定资产手段不足的现象，该问题主要表现在其在出售或者是转让固定资产时并没有办理规范的手续，也没有像是决策重大事项一样进行村内议事。确切地说，在出售或转让固定资产的时候缺乏相应的审批程序，没有按照规定完成逐级审批。［2］这不仅是在固定资产处置方面存在管理手段不足的问题，其在文档资料方面也存在资料管理不规范的现象。农村集体经济组织对于固定资产处置大部分都没有按照规定形成书面文档资料，事实上，这些文档资料将会作为会计入账的重要证据。但由于农村管理固定资产在文档资料方面的缺失导致其会计入账无法真实反映出固定资产的价值信息和管理水平，导致集体资产存在流失情况。
2.3固定资产管理制度缺失
固定资产管理制度的缺失是农村集体经济组织管理固定资产时存在的最为明显的问题。目前国家为了发展农村经济已经开始采用农村“三资”管理的形式，农村集体经济所拥有的固定资产受到乡镇会计部门的监督，并且受服务中心的管理。但在服务中心对农村固定资产进行清查阶段发现固定资产的存量、使用情况很多都没有按照规定纳入固定资产管理，在核算时也缺乏详细的账本记录。尽管通过服务中心的监督，农村在管理固定资产方面已经开始转变管理态度，但由于农村所拥有的固定资产在种类和数量上本来就比较复杂，因此对固定资产的管理依然存在很多困难。当前农村集体经济组织并没有制定关于固定资产管理的专项制度，如果依照财务制度对固定资产进行管理，那样无法将固定资产的所有内容都包含进去。而固定资产所处的位置也比较分散，部分固定资产并没有明确的标准，参与使用的人员以及其在固定资产设备的保养手段等方面都没有明确的制度规范，导致固定资产存在浪费情况，管理人员也没有意识到自身的责任所在。
3缓解农村集体经济组织固定资产管理问题的优化策略
3.1创新固定资产管理理念
固定资产管理需要摒弃传统且守旧的管理思想，改变原先对固定资产管理的思想认知。因此，在创新固定资产管理理念，首先，要加强对固定资产的宣传教育工作，该宣传教育主要是宣传固定资产的重要性，让村干部和参与管理固定资产的人能够认识到固定资产对农村管理工作的重要性。其次，村干部需要指派专门的固定资产管理人员和明确固定资产管理的程序，管理人员能够明确自身的管理职责，端正自身的管理态度，对于固定资产进行明确的统计，掌握固定资产的数量及使用状态。［3］最后，通过对先进固定资产管理理念的宣传，让村干部和村民都能够形成民主理财观念，增强其对固定资产的保护意识。
3.2完善固定资产管理手段
农村集体经济组织需要采取完善的固定资产管理手段，加强固定资产管理工作。一方面，完善固定资产的管理流程，先明确管理人员的职责和权限，确定其对固定资产的使用权以及对固定资产的管理权，坚持按照法律规范对固定资产进行处理，严格控制固定资产处置的审批程序。如果存在数量较大的审批或者是转让固定资产行为，需要召开村民会议逐级完成固定资产处置的决策。另一方面，确定好固定资产的监督程度。固定资产属于公共资产的一种，对于固定资产的管理需要公开化、透明化。村部需要建立其监督委员会，明确对固定资产管理的监督职责，在对固定资产管理过程中，及时公开管理过程和管理结果，促使其受到监督委员会的监督，向村民公开反馈固定资产的处理情况。
3.3完善固定资产管理制度
为了让农村集体经济组织在固定资产管理方面走上正轨，其需要健全固定资产的相关制度。首先，建立关于农村集体经济组织固定资产的会计管理制度，在该制度中规范对于固定资产的会计核算和处理要求。其次，建立固定资产清查制度，该制度主要用于在清查阶段规范固定资产清查行为，有效解决账实不符的现象，防止集体资产流失。最后，建立其固定资产的处置审批制度。在村级组织运行过程中，如果有固定资产转让和处置行为，需要按照规定进行审批，从而规范资产处置行为，减少处置的随意性。
4结论
农村集体经济组织对于固定资产的管理既关系到其资产的使用效益，也关系到公共资产是否被破坏或者是侵占的问题。因此，提升固定资产管理水平，优化固定资产管理程序能够满足村民对于固定资产的管理需求。以“公开、公平、公正”的态度管理固定资产，能够逐渐转变农村对固定资产的管理状态，帮助农村创造更多的经济效益和社会效益。
参考文献:
在我国城中村改造中，集体经济股份制改制工作存在的问题较多，具体说来，其存在的问题主要表现在以下几个方面：一是部分城中村在股份量化时，将集体土地经评估后量化给村民，作为村民股份组建了新的经济实体。但由于城中村集体土地在城改工作启动后，将向建安置楼用地、村民经济发展用地、商品房开发用地与政策储备地几个方向转化产权。在集体土地转变为国有土地用于开发建设后，绝大部分集体土地不再归村集体经济所有，造成村民在法律上将不再拥有该部分土地的使用权，从而使村民所持股权空壳化，这容易引起村民的误解，形成不安定因素。二是相当数量的城中村集体经济除土地外，资金与其他资产总量非常有限，有的就将集体经济改制为股份合作制，而改制后的经济组织一无产品，二无市场，三无实际资产，四无流动资金，使股改出现了许多潜在问题。三是城中村实业发展（或置业）有限公司与改制后公司的关系很难妥善处理，往往前一个公司是改造实施主体而实际运作着村集体土地资产，享有城中村有形改造后的部分收益，而经股改的公司在注册或改制方案上报后搁置，使股改保障村集体资产与村民个人资产保值增值的目的很难实现。四是股改后的公司缺乏商业定位和主营产品的策划，使大量城中村集体经济股份制改制后的公司是为了改制而改制，公司由于缺失市场定位与必要的资金、人才、市场、产品的定位，不久将被市场淘汰或被永久闲置，使股改后公司无力承担为村民未来利益保障的可持续发展作用。
城中村集体经济股份制改革的对策建议
加强政府指导服务行为。政府的政策指导对城中村集体经济股份制的改革有很大的影响，所以，加强政府的指导服务功能是非常必要的。首先，政府相关部门应该主动积极地为城中村的集体经济股份制改革提供政策咨询服务，从而帮助他们解决相关的难题和问题；其次，政府相关部门可以通过健全完善产权量化标准，制定有效的工作流程，特别是城中村股权量化的问题，例如流动人口问题、计划生育等需要量化标准，从而让城中村股权分配有依据可循；第三，在城中村集体经济股份制改革后，政府相关部门要加强监督，特别是对城中村资产流向和分配进行有效的监督，从而避免集体资产流向于少数人手中。第四，政府可以引导集体经济股份制改革的方向，并指导它们有效建立现代企业制度。
完善政策法律支撑体系。
首先通过相关的法律，从而使得法人与股东资格的认定应当有依据。目前，广东、浙江等沿海发达省份已经通过政府规章的方式给予了股份经济合作社法人身份，让社区股份合作社能够真正按照市场的方式运作，促进了组织的健康发展，因此，国家要尽快出台相关法律填补此项空白，及早确定社区股份合作经济组织以合作社法人地位。其次，集体资产评估报告应当作为注册资金的依据。工商注册是集体经济产权制度完成的标志，集体资产进行工商注册有很多现实的障碍，集体资产很多没有产权、无法过户；集体资产实物和现金的比例很难达到《公司法》第27条要求的现金比要达到30%；第52条规定职工代表在监事会中应不少于三分之一的比例，那么职工代表到底如何产生？工商注册为有限责任公司，《公司法》第24条规定股东人数不能超过50人等等都需要政府结合城中村实际，创新务实并出台配套政策，工商部门才有依据来解决。
完善“股份制”公司治理结构。
首先，在股东范围上，全体股东是股份制中的成员，并享受配股的待遇，其中，股东代表是是工商注册登记中的出资人。股东代表代表其他股东的股权，是依公司的规定和其他股东的授权代为行使的，当然，虽然股东代表工商注册登记在其名下，但需要注意的问题是，股东代表不是股份制公司唯一受益人，也不是公司所有权持有者。
1农村经济管理工作现状
1.1农村经济管理工作的中心内容
农村经济管理工作成为农村整体发展的关键，涉及几个层面上的内容。首先，创建财务资金管理机制，我国现有的法律法规，政务财务应确保公开化与透明化，给予人民群众质疑权利和监督权利，目标是强化民主建设，促使干部群众心系国家，重点突出监督制度的创建，将财政资金进行安全性管理，保障人民群众的资金安全。其次，建立良好的经济发展导向，结合现有的财务资金管理工作加以系统性预算，明确经济发展的导向。最后，选取高素质的人才承担经济管理的责任，促使干部的整体素质足够高，与此同时因为全新的政策，所以应该定期安排组织人员深入学习，完善自身的经济管理知识结构，吸取先进单位的经济管理思想和管理模式，广泛的为人民群众提供优质。
1.2农村经济管理的本质任务
首先是农村财务和资产之间的管理，建立和市场经济相适应的农村经济管理监督制度，创新已有的农村经济管理机制，优化民主化经济管理模式。加强审计干部作用，科学规划农村集体经济资产的配置，明确农村现有资源标准化配置，确保集体财产使用的安全性。其次是减小农民承受的经济压力，执行农民压力管理工作，明确新农村经济建设农民负担的减少，现阶段农村经济管理体系的创建基本上可以帮助农民减小自身的经济压力，防止出现农民压力反弹现象，加强农民负担专项经济管理，完善农民压力缓解的法律机制。最后创建专业合作组织和社会服务组织，以农业经济服务行业和加工农产品为主加以进行，探索满足市场经济需求的诸多形式合作手段，做好合作组织培训示范工作，定期向上级汇报农村经济管理的工作，确保农业市场经济的收入足够有效，促使农村经济社会化的服务机制扩展，提升农村经济管理服务水平。
2农村经济管理工作存在的弊端
2.1经济管理认知不够全面
以往的经济管理机制对农村经济的管理工作产生一定程度的影响，而人们给予农村经济管理工作的重视程度不够深入，也就是经济管理工作认知不够不全面，缺乏公开性的经济机制创新以及合理的土地承包机制等，影响加快农村经济的建设步伐。然而现阶段我国的农村管理者没有意识到经济管理的社会价值，在内心认为经济管理没有必要，所以总是出现经济管理工作的怠慢思想和态度。
2.2经济管理法律不够健全
目前农村经济管理工作存在任务繁多，且工作量大的问题，涉及的内容较为广泛，重点是农村土地使用权的承包、经营和转让；农村现有土地的使用情况加以监督和农村财务整体审核情况等。现阶段我国的农村经济管理层面上缺少健全的法律规定，尤其是土地承包没有降低农民自身的压力，土地承包的转让也无法准时加入到财务单位的监理中，阻碍农村经济的发展。
2.3农村集体经济收入少
我国现有的农村土地经营缺少规模化的管理机制，所以土地综合效益的获取效率较低，特别是高原、丘陵以及盆地等区域，土地基本上是私自经营，大规模的土地收获效益比较少。此外，因为惠农补贴机制的执行，农民可以切身感受经济效益，大多数的农民总是倾向自己耕种土地，对外的承包量降低，在一定程度上影响着土地的规模化经营管理，以致于农村经济发展的速度减慢，农村集体收入量减小。
2.4债务更加繁重
农村经济管理工作中债务繁重是较为普遍的现象，作为农村经济长久发展重担，投资农村经济工程，创设农村公益事业，非生产类型的支出超额成为农村经济债务出现的因素。但是债务繁重可以引出社会不稳定情况，农村现有的集体经济发展脚步十分缓慢，同时基层政权没有从根本上进行建设，经济管理费用较为紧张，农村干部开展工作积极性不强，以及公共建设无法落实等。
2.5记账相关问题
其一，记账工作出现偏差。农村经济管理工作中执行记账机制，目标是提高财务整体管理水平，确保农村集体财务足够安全，成为农村财务工作者工作的依据。然而因为农村中存在诸多工作者的思想较为滞后，记账工作没有被充分重视。体现在一些村级干部不了解记账机制，觉得城镇的办事处涉及的记账工作能够顺利进行，不能影响到村中资金的收入和支出。从某个角度上分析，记账机制可以确保财务工作足够透明，但是会影响到一些干部的自身利益，所以记账机制产生的实效性不强。其二，财务管理工作混乱。现阶段农村的财务管理机制不够健全，尽管一些农村地区制定机制，也只是表面化形式，不能全方位的对财务账目进行处理，以致于村集体资产流失。此外财务支出账目缺少规范化，即使农村财务支出票据上有领导的签字，然而因为审批不够严格，总会影响到财务经济的处理效果。
3农村经济管理工作弊端的解决策略
3.1全面认知经济管理工作
在培训班、座谈会多种活动举办下，树立农村干部经济管理的认知，促使其意识到农村经济管理工作的价值，积极的开展农村经济管理工作。通过农村经济管理工作认知的普及，村干部和群众积极配合经济管理工作，充分的发挥自身工作职能，为农村经济管理工作的开展奠定基础。
3.2健全管理法制
农村经济管理工作的有效发展，应该建立在较为完善的法律基础之上，在现有经济运行情况的调研下，制定全面的农村经济管理法律和相关机制。同时法律规定上要补充农村承包管理等事项，强化农村土地使用的监督以及农村财务情况的审核，延伸法律规定条款，促使农村经济在实际发展进程中可以受到法律的保障，维护农民群众自身的利益。
3.3增加农村集体经济收入
积极发展农村第三产业，积极增加农村经济集体收入，号召农民加工农产品，加快农村产业的建设步伐，发展农村旅游行业，将农村现有的旅游资源巧妙运用，致力于农村服务行业的开发，促进物流行业和金融保险行业以及信息行业等诸多第三产业的发展，缓解农民就业问题，提供农民基础生活保障，大力发展农村的集体经济。
3.4合理做好债务处理工作
政府积极参与，以多种手段合理的进行农村经济债务处理，包括降低债务产生的利息，针对高利息的贷款，可以适当减小利息，按照和银行同期贷款的债务标准进行承担。与此同时，农村集体经济要按照多种途径和方式，清理经济债务，涉及到村集体和群众两者之间的多项债务，要以抵顶的手段加以偿还，或者以出租或者拍卖的形式，对农村集体资产进行审批，减少非生产性的资金支出，合理的处理农村经济债务，保证农村经济管理工作的开展。
3.5建立记账管理方案
我在农村初中任教九年级三个班的思想品德课，对这个问题在自己的教学中有一点点的体会。
比如我在上《造福人民的经济制度》这一框时，发现教材中有两个案例情境，一是“杨家的账本”（人教版2008第三版第88页），二是“韩村河的变化”（第90页）。这里面杨妈妈的账本记载的1980年买“电视机456.20元”，现在，杨妈妈大女儿账本记载的“大年初二晚上全家人出外就餐的记录、请律师的费用”等内容在农村是不具有典型性的，1980年买得起电视机的农民很少，如今的农民也少有“大年初二全家人出外就餐”的举动。韩村河村民“住的是楼房，走的是水泥路，用的是各种现代化的生活用品，暖气、闭路电视、电话、邮政所等市政设施一应俱全”的水平也不是相对落后地区的农村能够达到的。这样的城市生活题材和欠典型的农村生活题材的情境材料呈现给我所在学校的学生后效果如何呢？
在九（1）班，我上课时呈现给学生的就是教材中的情境材料，学生阅读材料后，在活动讨论时很多同学议论纷纷：“哎，我们的生活水平太低了”“我们和别人的差距好大呀！”“北京多好呀！京郊的农民都这么幸福”……显然，教材中的情境材料呈现给相对落后地区的农村初中的学生后，很容易让学生强烈感受到城乡或地区间的巨大差异，从而不能很好地“感受身边的变化”，淡化了对我国经济建设取得了巨大成就，人民生活水平提高，集体经济的发展使我们生活得到改善的体验，教学目标的实现大打折扣。
有了九（1）班的教训后，我在九（2）、九（3）班赶紧调整教学结构和情境材料。
“杨家的账本”这一材料我不用了，换成了“我校张老师的相册”（属本地的一般生活水平），先用多媒体投影仪展示一些能反映七十年代、八十年代张老师生活水平的照片，再展示一些能够反映张老师九十年代和近几年来生活水平的照片，然后让学生讨论：相册反映了我国经济生活发生了怎样的变化？由于张老师是本地人，其相册反映的水平也是本地的一般水平，所以活动讨论时学生发言积极：“我们家也是这个情况”“我们的生活水平提高了”“我国的经济建设取得了巨大成就”……
