时间：2023-09-03 15:18:56
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇高校封闭管理范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
[作者简介]杜以昌（1972- ），男，山东滕州人，石家庄铁道大学，副教授，硕士，研究方向为教育法学；李继光（1982- ），男，河北栾城人，石家庄铁道大学四方学院，讲师，研究方向为大学生心理健康教育；张媛媛（1983- ），女，河南项城人，石家庄学院化工学院，讲师，博士，研究方向为食品科学。（河北 石家庄 050043）
[基金项目]本文系河北省社会科学基金项目“新时期高校依法办学与学生权益保障研究”（项目编号：HB11FX002）和河北省社会科学发展研究课题“高等学校学生权益保护的制度化研究”（项目编号：201103045）的阶段性成果。
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）18-0047-02
随着我国高等教育体制改革的不断深入和社会主义法律体系的不断完善，在校大学生法治观念与维权意识的不断增强，学生与高校之间的诉讼案件虽相比往年减少了一些，但依旧较多，并且种类也更多了。站在被告席上的高校不仅有名不见经传的院校，也有全国著名的高等学府。这些诉讼案件中，学校败诉的比例较高，学校付出了很大的诉讼成本，高校在学生的日常管理过程中存在着一定的法律风险。因此，依法治校，切实保障学生合法权益，规避法律风险是高校管理者需要认真研究的问题。
一、司法审查高校管理行为现已进入了常态化
长期以来，我国基本处于“高校无讼”的状态。因为依据《民法通则》的解释，“高校属于事业法人，这种称谓将高校与学生管理纠纷纳入了民事诉讼而排除在行政诉讼之外。”传统的法学理论则认为学校对学生的管理应该是内部行政行为，高校对内部纠纷的处理权属于高校的特别权力、不具可诉性、不受司法审查。高校与学生的关系是一种管理和服从关系，不由法律调整、不得寻求法律救济。由于现今法律规定中对于高校的性质及法律定位比较模糊，所以在以往的众多司法实践中，各级法院按照各自的理解和判断，对于学生与学校之间的诉讼案件，很少案件受理后进行了判决，大多以“此案不属于法院受理的范围”为由驳回了学生对学校的。
法院依据我国《行政诉讼法》规定：高等学校是“法律法规授权的组织”，法律赋予了各高校行使一定的行政管理权，对其实施公权力的行为，也把它纳入到了行政诉讼制度的监督范围。法院对高校案件的受理和学生胜诉的高比例，使广大学生的法律意识和维权意识日益增强，对于学校侵犯其合法权益的事件，许多学生勇敢拿起法律武器，将学校告上法庭，从而使司法审查高校管理行为进入了常态化。
二、高校与学生之间的法律关系
《教育法》《高等教育法》明确规定高校作为独立的教育机构法人，有“自主管理”的权利，高校与学生之间存在管理与被管理的关系。如从法律角度看主要有两个方面的法律关系。一是行政管理法律关系。学校与学生的行政管理法律关系主要体现在颁发学位学历证书和学籍管理两个方面。学校依据《教育法》的规定，对学生进行学籍管理，实施奖励或者处分。颁发“两证”权、学籍管理权是国家法律赋予的，属于教育行政管理权的范畴，因此高校与大学生之间在作为核心的教育权问题上存在着行政管理法律关系。学校对学生实施具有行政性质的行为，学生可以向法院提起行政诉讼。二是民事法律关系。我国《高等教育法》规定：高校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。学生交了相应的学费，学校就应该为学生提供良好的教育服务，这样学校与学生之间就形成了一种具有服务合同性质的民事法律关系。
三、高校学生管理中的法律风险透析
多年来高校行政化的管理模式是学生管理的通用模式，部分教育工作者受师道尊严的影响，法律意识淡薄，把学生作为机械式的管理对象。在学生管理过程中还不同程度地存在着重权力、轻权益的现象，对学生合法权益缺乏充分的尊重，进而造成一些学校以权力侵犯权利的事情，导致学生学校的案件逐年增多。具体表现如下：
1.侵害学生的受教育权。学生的受教育权主要有：学生的听课权、考试权、学位权、名誉权、参加校园活动权、学生的建议权等，非经法定程序无论何人和组织都不得剥夺或限制学生的受教育权。目前部分高校却在许多环节上存在法律风险。如高考录取过程中发生过2001年青岛三名学生状告教育部侵犯平等教育权案、2011年某些知名高校在高考录取前与部分高分学生签订录取承诺书却不能兑现引起纠纷案以及因大学生违反校规校纪被开除学籍而引发的案件，等等。
九十年代末，我国政府逐步将各行各业推向市场，取得巨大的成绩，随着高等教育面向市场、依法自主办学机制和多渠道筹措教育经费机制的确立，高校收费已经成为高等教育经费的重要来源。随着高校招生数量逐年增加，办学规模不断扩大，基本建设任务重，同时许多高校还普遍存在学生恶意欠费问题，这样使得学校安排当年预算颇为吃紧。
有些高校在资金使用上，缺乏成本管理意识，简单按开支标准支出，不注重资金的使用效益；在货币资金管理方面，只注重对现金的一般日常管理。对货币资金实际需求量的预测和控制、不同货币资金存放形态及转换以降低货币资金成本等财务管理工作重视不够。资金的时间价值被忽视，货币资金的机会成本较高。
这就需要财务部门对资金使用情况进行绩效评价，为合理安排预算提供依据。目前高校内部财务管理都是电子化和网络化办公，提高了高校内部财务管理的效率和有效性，高校应用此现代化管理工具，加强预算管理，实现预算、核算与决算一体化，将预算与实际支出情况进行比较分析，从而优化资金的支出结构和确保资金正确使用，提高资金的使用效益。
二、高校财务公开程度不够
现在许多高校已建立了校务公开栏。但是，大部分高校的校务公开只是将校级、院级财务公开，而对学校的基层单位并没有直接公开；有的即使公开了，要么是内容粗略不详，要么就是名词过于专业化，不便于广大师生了解。使得教职工认为财务部门很神秘，对财务工作不理解，这些问题有悖于群众理财和监督的原则，也为一些腐败现象的产生提供了条件。
三、高校内部控制制度不健全
随着教育体制改革的深入，高等院校已经脱离了单靠国家财政拨款的办学状况，步入了多渠道筹资的办学模式。高校自主权逐步扩大，资金使用已经涉及到教学科研、物资采购、基本建设、后勤保障等方方面面。同时，随着学校经济状况的改变，社会上各种经济行为对高校经济活动也存在着直接或间接的影响，社会经济转型时期的不规范行为也导致了高校经济行为的不规范和内部控制的失效，具体表现在财务管理现状不容乐观，费用支出失控，资产管理薄弱，违规违纪现象时有发生。
上述种种现象的存在，严重制约着高校的可持续发展。我国政府和教育管理部门也逐渐认识到加强高校财务管理的重要性。近年随着政府财政体制改革的深入，相继出台的国库集中收付制度、政府采购制度、收支两条线及部门预算管理改革等都从不同的层面和角度对财政事业资金的使用和审批进行了规范。但在我国高等学校，上述种种不合理现象以及一些违法违纪行为和管理混乱等问题仍大量存在。这些问题的根除，一方面依赖于国家循序渐进地进一步建立健全相关的法律、法规，另一方面，作为高等学校，为了使大量的资金筹集和使用活动健康有序地进行，也有必要建立完善的内部控制制度，从内部控制制度方面找原因，以提升高等学校整体的管理水平，使高校经济行为逐步迈入正常合理的科学的财务管理轨道。
四、深化高校财务管理的方法与采取的措施
【文章编号】 1000－9817(2007)05－0458－02
【关键词】 精神卫生；组织和管理；学生
近年来，大学生的心理健康问题倍受关注，研究者采用各种方法对大学生的心理健康状况进行调查分析。为了解不同管理模式下大学生心理健康状况变化和发展的情况，笔者采用SCL-90量表评定封闭式管理下男大学生的心理健康状况，并分析影响其心理健康问题的因素，为学校管理工作者和心理卫生工作者提供依据。
1 对象与方法
1.1 对象 长沙市实行封闭式管理的某高校男大学生150名。封闭式管理的特点为军事化、封闭式、要求严格、训练艰苦。
1.2 方法
1.2.1 工具 (1)症状自评量表SCL-90[1]：该量表含有10个因子90个项目，内容涉及感觉、情绪、思维、意识、行为、生活习惯、人际关系、饮食睡眠等。每个条目采用5级评分，即无该项症状反应评1分，很轻2分，中度3分，偏重4分，严重5分。(2)自编“影响心理健康因素调查表”：随机抽取封闭式管理下男大学生150名，要求他们尽可能地列出影响其心理健康的生活事件，同时参考已有的研究成果，根据国内外生活事件量表的编制方法，编制成含有54个条目的调查问卷。该问卷的每个条目含有5个等级，要求被试根据自己的实际情况，在每个条目上判断对自己心理健康的影响程度，由没有到严重为5级评分。
1.2.2 实施步骤 被试生填写SCL-90量表，统计该量表的各项指标，1周后再让被试填写“影响心理健康因素调查表”，采用因素分析方法进行统计处理，整理分析主要影响因素及其主要生活事件。
2 结果与分析
2.1 封闭式管理下男大学生心理健康状况 由表1可见，在被调查的150名男生中，有128名男大学生因子分≥2分，有43名因子分≥3分。提示有85.3%的男大学生存在各种不良的心理反应；有28.7%的男大学生存在各种明显的心理健康问题。这一结果高于国内男大学生心理健康问题的平均水平[2]。
2.2 封闭管理模式下男大学生心理健康问题的影响因素 由表2可见，学校管理教育等3个因素可以解释项目总方差的95.69%。说明这3个因素是影响封闭管理模式下男大学生心理健康的主要因素。学校管理教育，统计方差达61.64%，提示学校管理教育是封闭管理模式下男大学生心理健康的首要影响因素。
3 讨论
2012吉林军校国防生开始面试和体检
29日，2012年吉林省军队院校和普通高校招收国防生面试、体检工作正式展开。今年我省招收地方普通高中毕业生的军队院校共24所，计划招生464名；招收国防生的普通高校共41所，计划招生418名，共计882名。根据要求，报考国防生和军校生的考生应具备的基本条件是：参加普通高等学校招生全国统一考试的普通中学应届毕业生，未婚，年龄不超过20周岁，且参加由军队组织的政治考核、面试和体检都合格。
昨日，在九台市省军区教导大队的面试体检现场，记者遇到了来自农安实验中学的应届毕业生高博新，他报考了一所武警警官学院。“我从小的愿望就是当一名军人，保家卫国。”高博新告诉记者。对于当天面试体检的各个环节，小高认为，“感觉整个体检环节都很严格，的素质非常好。”
据悉，军校生、国防生面试过程中主要考查考生的报考动机、形象气质等。来自第二军医大学选培办的沈慧主考官介绍说，面试主要有4项内容，一是报考动机，看考生有没有为国防军队事业服务的愿望；其次是语言交流能力，再者是形体方面是否符合要求，最后是让考生演示最简单的队列动作，考查整体协调性。
为了确保军队院校及普通高校国防生招生工作的公平、顺利，今年省军区招生部门加大了监督管理力度，对面试体检现场采取全程封闭管理，所有工作人员必须持证上岗(军官证、工作证)，不准携带通信工具进入面试体检现场。省军区纪检部门全程监控体检面试，并对社会公开监督举报电话：(0431)82830238。
1.必须严格履行防控责任。学校主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，各部门负责人、班主任(辅导员)、教师各司其职，各负其责。
2.必须熟悉疫情防控流程。自觉接受疫情防控检查，提升自身应急处置能力。
3.必须做好课堂防控教育。讲授防控知识，宣传先进事迹，开展生命教育、健康教育、爱国主义教育。
4.必须做好教学工作。统筹在线教学与开学后教学工作的有效衔接。
5.必须规范教学行为。严格遵守师德师范，做到不违规补课。
6.必须如实报告出行动态。教职员工完整准确及时报告出行方式、出行轨迹等。
7.必须及时报告健康状况。主动检测体温，如实填报《健康状况信息登记表》，发现异常立即上报。
8.必须做好日常防护。保持良好生活习惯，勤洗手、戴口罩。
9.必须遵守就餐管理规定。分散用餐、避免集中。
10.必须做到非必要不外出。不参加非必要的外出旅行和会议、活动，主动远离人员密集场所。
二、学生“六做到”
1.学生做到疫情期间减少外出、不走亲访友，不去人员密集场所。在校科学佩戴口罩，保持良好生活习惯，勤洗手，不随地吐痰。
2.学生做到在校期间积极配合疫情排查，主动报告信息，校内住宿学生不得擅自离校。校外住宿学生要主动报告体温及个人健康状况。
3.学生做到分时错峰用餐、洗浴。进入食堂前做好体温检测，排队、就坐保持安全距离，固定座位，不面对面就餐。在校有序错时洗浴。
4.学生做到实习期间如实报告行程和健康状况，做好个人防护，不得擅自离开校外实习实训地点。
5.学生做到坚持体育锻炼，注意用眼卫生，保证充足睡眠时间，提高身体免疫力。
6.学生做到不信谣不传谣不造谣。主动通过主流媒体了解疫情防控动态和防控知识，积极应对。
三、家长“四做好”
1.家长应做好对孩子健康状况动态监测，如遇情况，及时上报，及时处置。
2.家长应做好教育孩子不参加社会办学机构举办的聚集性活动。
3.家长应做好点对点接送孩子，即接(送)即走。放学后直接回家，不去人员聚集场所。
4.家长应做好乘坐公共交通工具接送孩子的安全防护。
四、校园防控“二十到位”
1.责任落实到位。强化联防联控机制，做好开学演练，健全学校、年级(院系)、班级、家长四级防控工作责任体系，明确制度，责任到人。
2.监测排查到位。全面掌握全校师生员工的健康状况和出行动态，严格执行体温检测、日报告和零报告制度。
3.封闭管理到位。充分利用信息化手段，加强校园管理。师生员工进出校园、宿舍区必须实名验证并检测体温和登记。严禁一切无关人员进入校园。
4.日常管理到位。加强教室管理，学生单人单桌。加强就餐管理，分时错峰供餐。实行错时洗浴，建立分班级、分楼层定时洗浴制度，加强浴室消毒、通风。
5.校外住宿管理到位。实行严格信息报告制度，每日监测体温，做好交通安全和个人防护。加强对留学生的管理。
6.环境整治到位。加强教室、宿舍、食堂等公共场所和重点部位的通风、保洁及消毒，每天消毒2—3次，彻底清理卫生死角。做到垃圾日产日清，垃圾装运设备每日必须消杀。
7.宣传教育到位。加强疫情防控知识教育，及时通报疫情信息，教育师生员工做到不信谣不传谣不造谣。宣传先进典型事迹，弘扬正能量。
8.安全隐患排查到位。组织开展开学前安全隐患排查，加强消防、实验室、危化品、食品安全、校舍等管理。确保校车班车安全运行。
9.隔离措施到位。严格复课审查制度。精准掌握未能按时返校师生情况。按规定做好相关人员隔离工作。
10.复学组织到位。各高校要提前了解学生返校交通方式，学生集中地点可安排专用车辆接站。各校要在校门设立测温区、报到处和临时隔离区，验证健康登记卡。强化“护学岗”“高峰勤务”机制。实行错时错峰上下学，各年级间隔10分钟以上。
11.教学管理到位。合理安排调整教学计划。各高校要掌握校外实习学生健康状况和出行动态。中小学要做好控辍保学工作。
12.重点场所管理到位。加强教室、实验室、图书馆、体育馆等重点场所管理，避免人员聚集。
13.就业招聘组织到位。各高校要实施线上招聘，组织毕业生参加全国网络招聘活动，扎实推进稳就业工作。
14.校园活动管理到位。暂停聚集性校园活动，减少线下会议数量，控制室内文体活动规模。原则上所有活动以班级为单位，实行预约管理。
15.后勤人员管理到位。加强防护教育、管理和培训，上岗必须佩戴口罩。食堂、宿管等直接接触学生工作人员集中住宿、封闭管理。
16.校园服务到位。学校办事窗口和服务中心实行线上线下相结合，线下服务预约办理。做好开学前后师生、家长心理疏导，避免出现恐慌焦虑情绪。
17.防控物资储备调配到位。强化属地责任，多措并举筹措防控物资，确保口罩、测温仪、消毒液、洗手液等物资储备充足、台账齐备。
18.设施设备配备到位。设立一定数量隔离观察室。水龙头、洗手盆、口罩等废弃医用物资专用垃圾桶等设备配备齐全，数量充足。原则上不使用中央空调。
一直以来，我国高校体育场馆大部分是由学校体育教学部门管理，主要是满足学生体育课教学和课外体育活动的需求，在管理方面，缺乏专业性。20__年以来，高校普遍扩大了招生，并且通过国家拨款、校园置换、贷款等多种渠道筹资，扩大和新建了校园，加之教育部对高校硬件建设评估的要求，很多高校都建设了比较现代化的体育场馆，因此，以往的管理模式已经很难适应现代体育场馆的管理需要，必须有一个专业队伍来管理。包括我校在内的一些高校已经在探索专业化管理模式，成立独立部门专业管理体育场馆。
二、高校体育场馆的管理要走向市场化
高校体育场馆主要的职能是保证体育教学、学校各类运动队训练和教职工、学生课外活动，这是无可置疑的。但是，体育场馆的日常维护和消耗是相当大的，按目前的国力水平，完全靠国家拨款维持体育场馆的正常运转是很困难的，势必造成高校体育场馆走向困境。因此，高校体育场馆的管理要走向市场化，在保证其主要的教学任务外要有偿服务，增加收入。高校体育场馆要适应市场体制，首先，要更新观念，强化社会主义市场经济意识，在目前国家尚不可能拿出更多资金投入高校体育场馆的情况下，充分发挥高校体育场馆自身的功能与潜力，在市场经济的竞争中拓宽和深化高校体育场馆可持续发展的新思路。第二，要进行成本核算。体育场馆的管理和运行需要大量的人力物力，对这些成本的消耗必须进行认真的核算，消减不必要的开支，降低运行成本。第三，在保证体育教学和运动队训练的前提下，拓宽有偿服务范围，适当收取费用，用于成本消耗的补贴。这样有利于高校体育场馆的可持续发展。高校体育场馆的建设，一般是一次性投资建成的，建成后的场馆维护和维修，普遍存在着经费不足的困难，通过有偿服务，可以提高场馆的使用率，增加收入。第四，要了解掌握国家的法律法规，熟悉政策，争取政府部门的支持。高校体育场馆要走向市场，就必须受市场的约束，按规范运作。但是，高校体育场馆又完全不同于市场中的企业和商家，并不是以赢利为目的，不能完全按企业管理。然而，高校体育场馆是近几年才逐渐形成规模的，政府部门并没有针对高校体育场馆制定相应的特殊政策，这就给高校体育场馆走向市场带来一定的困难。因此，高校体育场馆要走向市场迫切需要政府部门的引导和支持。政府相关部门要发挥宏观管理职能，制定相应的优惠政策，创造良好的市场环境，扶持高校体育场馆在市场中健康有序地发展。第五，要积极开拓体育消费市场。高校的教职工、学生文化程度相对较高，对体育消费的认知水平较高，随着全民健身的不断普及与深入，“花钱买健康”的观念逐渐深入人心，广大师生更能理解体育场馆走进市场的内涵。为此，要进一步引导、树立广大师生体育消费的意识，利用高校体育场馆优越的条件，举办各种体育比赛及健身活动，激发师生的健身热情，刺激体育消费。
随着数字化进程不断加快，高校传统纸质档案管理面临巨大挑战，其半封闭式的管理模式已经无法适应时代需要，这种落后的管理模式导致了十分严重的“重藏轻用”问题。而随着高校教育改革的推进，高校档案管理体系日益完善，档案数量也不断攀升，信息媒介日渐丰富，传统纸质媒介已经无法精准快速的保存档案信心，所以，加强高校档案数字化建设已经成为高校的一大发展战略。这是高校档案发展的现实需要，不仅能够保护档案原件，而且能够提高高校信息服务水平，提高档案工作者的工作效率和业务水准。如何做好高校档案数字化建设工作是高校未来发展的需要亟待解决的一个问题。
一、当前高校档案数字化的主要问题
（一）数字化管理意识薄弱，高效管理体制不完善
尽管高校档案数字化建设越来越规范化，但由于师生整体的数字化管理意识淡薄，导致数字档案和纸质档案“双套制”管理现象非常普遍。再加上高校管理体制的不完善，分散领导的管理体制已经成为普遍现象，最终导致了各高校档案单位各自为政、自我发展、自成体系的半封闭管理局面。长期以来，高校档案建设因资金投入不够，管理意识淡薄，导致档案管理人才的后续力量严重不足。高校档案管理人员的整体素质不高，简单地认为做好保密工作就可以了，从不重视数字化管理的重要性，忽视了计算机能力和网络应用能力，普遍存在着网络应用容易带来安全问题的管理心理，因而高校档案数字化建设可谓是寸步难行。
（二）档案标准化水平不高，档案数字化平台缺乏
由于种种原因，高校档案数字化建设走的是各自发展、各自为政的封闭式道路，各高校结合自身的经济实力和资源条件选择不同的硬件设备，可谓是五花八门，丰富多样。目前，各大高校所应用的档案管理系统软件，大部分都没有严格按照国际标准进行研制，功能单一，标准化水平不高，数据缺失，导致高校之间的档案资源共享程度较低。而国家还未能形成统一的发展标准和建设规划，各高校的档案馆建设存在普遍盲目性。这里特别指出的是，高校档案数字化的网络平台缺乏，未能形成统一的数据库系统和资源共享体制，导致各高校各自为政，没有充分发挥共享的优势。
（三）数字化安全水平不高，数据库建设进程滞后
数字化档案体系的构建需要不同环节，每个环节都存在着安全风险，它不像纸质档案那般容易发现，因此安全工作也相对复杂和苦难。此外，数字化档案可以实现网络化互联，而病毒又成为了有一大安全隐患，稍有不慎就可能造成系统崩溃。目前，各高校的数据库建设存在着缺乏统一性、封闭性强、规模小、标准化不高、类型单一、重复建设、缺乏规范化控制、资源利用率低、信息服务水平低等问题。但部分数据库都是自建自用，严重降低了数据库的利用率。而当前大部分高校所使用的数据库都属于条目数据库，而这已经无法有效满足信息化时代用户的个性化需求。许多高校档案馆虽然已经实现联网，但却只能访问主页，无法实现真正的资源共享。
二、高校档案数字化建设的对策
首先，强化对档案数字化建设的全面认识，推进高校档案数字化建设进程。要实现有计划、有步骤、有重点的数字化建设。首先要将价值较高的信息进行数字化处理，然后在综合考虑本校档案利用情况的基础上，实现有步骤、有层次的数字化处理。高校档案管理部门要定期召开档案数字化建设工作的会议，加强对数字化档案管理所需的应用软件的学习和了解，真正做到合理归档、利用率高、安全性强，充分发挥档案数字化的优势和作用。档案数字化建设离不开软硬件系统的支撑，硬件系统是顺利推进数字化建设的前提和基础，因此，必须要加大对其资金投入。
其次，加强信息资源库的建设，实现重点馆藏档案的数字化。要积极开展档案资源利用情况调查，改变传统被动的服务模式，在充分了解用户实际需求的基础上，加强本馆信息的宣传，积极解决用户在信息利用过程中遇到的问题。结合本校馆藏实际，进行合理选择，首先将价值高、利用高和个性化的信息进行数字化。
再次，建立相应的规章制度，加强电子档案的安全系数。高校档案部门要根据数字档案的特点， 制定一套特定的规章制度，如文档一体化制度、数字档案归档制度、保密制度、数字档案鉴定制度、数字档案备份制度、网上利用者身份确认制度、网络安全管理制度等，是高校档案数字化建设能够安全、顺利地开展的保障。加强电子档案的监管。由于档案管理人员使用不同的应用软件，加上采集、录入、复制、扫描等过程中疏忽等原因，可能引起各种各样的问题，所以必须设置监管部门，确保数据质量，减少建设过程中的错误。
最后，加强人才队伍建设，积极引进复合型人才。高校档案数字化建设离不开人才支撑，为了尽快实现高校档案的全面数字化，必须加强档案管理人才队伍的建设。一方面，开展业务培训，提高现有档案管理人员的业务水平，使他们在原有基础上，不断提高计算机和网络应用能力。另一方面，大力引进档案管理复合型人才，确保数字化建设的后续力量，只有如此，才能数高校档案数字化建设才能跨上新台阶。
参考文献：
[1] 左晋. 论高校档案数字化工作流程的应用实践[J]. 兰台世界. 2012（17）
[2] 徐惠琴. 现代高校数字化档案备份探析[J]. 兰台世界. 2011（12）
民办高校的学生管理工作不同于公办高校，有其自身的特点。民办高校的学生管理对学校秩序及局面的稳定，对于学校知名度和美誉度的提升、学校竞争力的增强，都起着重要作用。因此，研究民办高校学生管理的有着非常重要的意义。本文以民办高校为研究对象，分析其存在的问题及成因，并制定提升对策建议。
一、民办高校学生管理存在问题
（一）对于学生的管理方式落后。当前大部分民办高校都在宣称实行“以学生为本”的管理理念，推行“一切为了学生，为了一切学生”的管理措施，但在现实中却往往从学校利益出发，注重学校的利益，无视学生管理者和学生的利益，往往采取严格的封闭式或半封闭式管理，注重对学生的管理，却不注重对学生的服务和引导，管理得多，服务得少。
（二）学生管理体制落后。当前民办高校现行的工作体系，工作内容的庞杂，导致学生管理者每日陷于无法避免的事务堆，疲于应付，似乎什么都在管，但对学生成长成才最基本的素质，诸如学习方法上的转变、生理心理解疑、重大问题的平等交流、人生紧要几步的指导等却较少，导致现行的学生教育管理工作仍然处于“缺漏补漏”“缺样补样”的状况，未能摆脱“消防”式的工作局面。
（三）学生管理工作团队能力及管理滞后。当前民办高校的学生管理人员逐步走向正规化，但主体大多还是由公办高校的退休人员和社会上的招聘人员组成，在数量和素质上都无法得到保证，很多在职的学生管理工作者的管理理念落后，管理水平低下，要么就是集中封闭管理，要么就是简单借用公办高校管理制度，没有针对民办高校的现实情况。另外，学生管理的核心主体班主任，在制度、激励等还存在管理方面的滞后现象。
二、民办高校学生管理问题的成因
（一）管理学生思想不统一。我国民办高校发展历史不长，彼此都处于求探索求发展的状态，正在积累经验和总结教训，然而民办高校之间竞争对手关系，相互之间互相封闭，彼此交流太少，不便于借鉴学习。探索和发展中突出的问题就是思想难于统一，认识难于一致，在大的层面上“混沌”，导致各学校内部一时缺乏统一共识的思想指导，行为上彼此偏离较远。
（二）分层管理不到位。对于学生管理的分层管理是划小管理范围，确认责任形式，加强管理的重要措施。同时随着条块分割形式的划分，各单位对责任保护意识的加强又阻碍了统一思想的实施，很容易造成条块分割的矛盾冲突，有时会造成部门或单位的“地方保护主义”及各自为政，缺乏协调性，漏洞也不少。有的相互隐瞒，知“情”不报，对给定任务、指标应付了事，降低了工作效率，阻碍了工作效果。
（三）管理人员结构、数量及素质不足。民办高校经费普遍紧张，人手配备不足，又无现成经验，有很多问题需要研究和调研。诸如，培训班主任的工作、团的工作、学生会及社团的工作任务很重，需要资料充实和准备，人手不足的矛盾只能满足日常事务，没有时间研究、探讨，缺乏深度，培训只能泛泛而谈，研究能力差。分层次管理除了配置校、院强有力管理队伍外，班级管理担子很重。就班级管理队伍而言，民办高校普遍班主任队伍结构不尽合理，有经验的班主任不多，且过去管理思想定势已形成，缺少传、帮、带，思想不易统一；年轻班主任经验不足，过左过右现象较普遍，总体把握不太准确。
三、提升民办高校学生管理的对策
（一）树立以学生为本的管理思想。民办高校在管理学生中，必须树立以学生为本的理念，改变管理以统一为前提、以学校为本的目标模式，注重强化学生个性与创造性的发展，实现事实与价值、思想与行动、情感与理性的统一，以德风去教化学生、以人格魅力去影响学生、以优秀的文化去熏陶学生。因此，在实施教育的过程中要使教育真正进入学生的精神世界，使教育真正与学生精神的完整性、经验的完整性、生活的完整性联系起来，使学生的发展更加全面和谐。
（二）处理好学生管理中“导”与“管”的关系。民办高校在管理学生中，不仅要注重管理的力度和方式方法，更要强化引导的作用。因此，在学生管理工作中，要注重管理与引导并举，要以学校规章制度为依据实施的管理宣传、管理决策、管理活动和管理评价等有形管理，同时，要以个人素质、个人人格为基础，在自觉和不自觉间对学生进行的榜样行为导向、关系行为导向及工作行为导向这些潜移默化式或熏陶式的引导等无形管理。在管理与引导工作中，两手都要严抓，不能偏废或者不合理。
（三）加强学生个性化管理。民办高校学生的特点，决定了民办高校学生管理的多样性和特殊性。在学生管理中，加强民办高校学生的个性化管理是十分必要的，首先，学校及其他管理主体根据学生个性发展的要求， 针对被管理者的客观要件；其次，对其在学校所认定的管理空间的学习和活动进行计划、组织、协调、引导，按照教育方针所规定的教育标准， 有目的、有计划、有组织地对学生进行各种教育和个性培养，使学生在德、智、体几方面都得到发展。
（四）充分发挥班主任及班级的作用。民办高校的学生管理，一定要注重班主任及班级的特殊作用。为了能够将班主任的作用更好发挥，首先，从政治地位、经济待遇上体现学校对班主任在学生管理中作用的认同；其次，加大对班主任的培训力度，特别要从理论水平与实践操作二者结合之中提高管理水平；最后，要建立奖优罚劣机制，按月度、按年度从两个层面拉开班主任工资待遇，提高班主任工资待遇。另外，民办高校学生管理也应注重班级作用，通过班级调节同学之间的关系及满足不同同学心理及发展的需要，并通过班级这一平台，让所有同学有机会、有能力在这一平台表演，自我服务、自我认识、自我教育、自我发展。
（五）营造良好的校园文化生活氛围。民办高校学生心理上很矛盾，既有片面自我表现个性，又渴望得到认同，喜欢标新立异。在目前民办高校还未广泛得到社会认同的情形下，良好的校园文化生活既能熏陶情操，又能使学生克服自卑增加自信心。因此，民办高校要充分重视学生的文化生活，彻底纠正只讲学习，不顾其余的做法，以文化活动为载体，启动整体学生积极向上的精神动力，以此来团结人、凝聚人、教育人，增强集体荣誉感。
参考文献：
[1] 黄藤. 论民办大学的规模质量观[J]. 黄河科技大学学报，2002（ 3 ）.
1.人才引进较为困难。新时期高校的发展离不开优秀人才的引进，特别是随着高校近年来扩招力度加大，必须引进足够数量的人才才能满足高校教育事业需求。但是目前高校面临着人才引进较为困难的问题，一些高层人才岗位空缺现象严重，学科带头人和大师级别的人才很难引进，无法满足高校发展的需求。在人才引进中由于许多高校政策不到位，科研条件不够完善，学科资源无法满足等问题，很大程度上难以吸引优秀人才进驻。此外还有一些高校在人才引进中过于注重学历的考察，而缺乏对人才实际能力、潜在价值包括其德育水平的考察，导致一些人才名不副实，缺乏个人发展动力，再加上道德水平不高，对于高校培养综合素质人才造成了严重影响。
2.考核评估体系不科学。科学系统的考核评估体系不仅有利于高校人力资源的管理，还有利于高校教师在学术上继续深造，因此通常高校考核体系应当依据科学规范，在符合本校实际情况的基础上，以明确考核指标要求职工履行必须的责任，同时对其工作成绩予以检查和评定。但是目前许多高校考核评估形同虚设，并没有形成科学、全面的体系，内容较为陈旧，所谓的绩效考核和评估更多在于学校领导高层的主观印象和职工的交际能力，因此很难现实的依据职工的表现情况给予评判。还有一些高校的考核评估过于注重业务能力而缺乏对教师的综合素质和师德水平的考核，忽视了新时代对于教师素质水平的要求。
3.薪酬激励机制不健全。每个职工都是具有潜在能力的，在健全、有效的薪酬激励机制下能促发职工的潜能使之转换为现实的成果，因此需要学校合理运行薪酬激励机制，提高职工的主观能动性。但是目前许多高校的薪酬激励机制不够健全，没有发挥出人力资源管理的协调有序性，主要是实行专业职务等级制度，具有严重的平均主义，造成员工积极性不高。在薪酬激励方面没有引进有效的竞争机制，奖金发动的力度较小，很难激发员工的竞争心理，不利于员工提升工作积极性，并且高校目前的薪酬体系没有长期激励，在缺乏长效性的情况下很难保障职工的工作热情。
二、新时期突破高校人力资源管理困境的措施
1.以动态发展的战略实施人才规划。在新时代快速发展的社会环境中，只有以动态发展的战略实施人才规划才能满足高校人力资源的需求，促使人力资源管理的可持续发展。人力资源管理是为了高校合理引进人才、实现人才发展战略而服务的，因此应当注重人才规划方向，以此为源头，做好恰当的计划，合理配置高校的人才资源。在人才引进中要本着以人为本、以能力为本、以德育素质为本的新时代价值观念，引进优秀人才，培养优秀人才并妥善安置优秀人才。打破封闭管理的模式和固化的思维，强化人力资源管理部门的人才服务理念，依据高校实际需求，在科学的人才引进计划下有针对性的引进学科所需人才，循序渐进的补充高校人才缺口，同时配合高校人才资源管理新模式，预防由于批次人员引进太多而降低人才培养的质量。
关键词 高校校园 面向公众开放 风险管理 内部控制
本着学校是社会的一部分，而绝大部分大学生都已是成年人这一观点，高校校园绝大多数并没有实施封闭管理。校园的对外开放，从某种程度上确实提供给公众提高自身生活质量的资源，有利于和谐社会的建设，例如大学图书馆的开放等，然而，不可回避的是，高校校园的开放引发了一系列的问题。
一、高校校园开放存在的问题
1.高校校园开放后引起的校园环境问题。绝大多数高校为了给学生创造更加舒适的环境从而投入学习，往往对校园建设颇下功夫。然而，校园开放后，公众利用节假日进校园“春游”、“野炊”，校园草坪常见各种遗留垃圾；有些摄影公司把学校当成外景场所，为了制造拍照效果，摇晃树干制造落叶落花场景，毁坏植物；周围的居民随意攀爬学校果树，采摘果实，往往还未成熟的果树就已经变成光秃秃的一片，满地折枝，严重影响校园美观，这也是近来新闻媒体常常戏称X学校为X公园的主要原因。
2.校园开放带来的安全隐患。根据媒体报道，近年来大学内抢劫案件频发，多源于校园开放。根据问卷调查，92.5%的学生认为，盗窃者是校外人士，74.6%的同学认为学校的过度自由开放化对其自身安全造成威胁。而从2010年至今，让社会感到惊慌的校园凶杀案件，71%的案件起因关乎校外人士。学生的身份较为特殊，虽为成年人，但是社会经验不足，比较单纯，容易轻信他人，处于较为弱势的一方，往往没有方式进行自我保护。
3.校园开放影响学生学习和生活作息。由于外来人员进入校园的时间不固定，给学生的学习和生活计划都带来一定的困扰。据问卷调查显示，校外人士在校园里总是大声喧哗，影响到图书馆自习的同学，并且有部分校外人士很晚还停留在学校商街，严重影响到学生休息。
二、高校校园开放的风险管理
由于外来人士进入校园目的不一，因此素质也不尽相同，造成的安全隐患等各方面也不一致。因此，在进行风险管理的时候，应明确外来人士进校目的，综合考虑各方面对其行为进行一定的制约，而不是放任不管。具体有以下几个措施：
1.采取实名制进园卡政策。向公众发放校园卡，根据进校目的不同发放不同权限的校园卡，需在门卫刷卡，确认身份后方可入园。校园卡可免费，也可收取一定费用作为校园建设基金。发放实名校园卡意在出现问题落实到人，减少不法分子进入校园的可能性，从源头尽可能杜绝危害。其中，针对商用进园的公司、个人，应事先填写场地租赁表格等，并收取一定的场地租赁费等，通过金钱约束，让所有进园者善待校园设施、环境。且由于实名制的原因，校外者处于个人声誉考虑，也会更加尊重校园文化，保护校园环境。
2.实施“半开放”状态，即划分片区，部分开放；划分时段，分段开放。校园中并不是每一个地方都对公众开放，例如学生寝室等。通过分区来保护学生私人空间、财产不受侵害；另一方面，规定每个片区开放的时间，如教学楼在正常教学期间，附近休闲场所不予开放，通过这种分时方式来保障同学的学习质量。
3.推出衍生服务。公众来大学校园主要想感受学习研究气氛，学校可开设专门的社会服务工作，帮助公众更好理解大学文化，感受大学气氛。开设针对公众的开放式公开讲座，吸引更高素质的公众进学校进行学习参观，在提高学校知名度的同时也能带动学生学习积极性并且让学生与社会有更多的沟通交流。
三、高校校园的内部控制
1.加强后勤集团的内部控制管理。保全人员轮流排班巡逻，同时加强电子监控设备的投入。做到事前防范，事后有据可依。
2.由第三方作为督察机构，积极做好信息传达、反馈工作。第三方可为专门的由老师牵头的学生组织，建立信息反馈交流平台，专门负责督察后勤工作是否真正落实到位，将平时遇到的问题以及信息及时反馈学校。做到学校，后勤以及学生三方都能明确目标，达到共同目的。
3.加强同执法部门的沟通交流。由于学校并不具有执法权利，在发生问题时，应及时同相关部门取得联系，保障学生的安全与利益。
四、结束语
高校校园开放要量力而行，根据实际情况，在确保不对师生的学习和生活造成影响的情况下，向社会公众开放部分资源。开放校园不代表放任不管，仍需要做好监察督导工作，使得社会公众和师生都能从中收益。
参考文献：
北京2017评卷工作何时结束？
北京教育考试院副院长臧铁军介绍，北京2017年高考于6月8日结束，高考共需阅卷约20万份。根据工作安排，评卷工作已从6月9日开始，预计将于22日结束，23日12时高考成绩，高招各批次录取最低控制分数线以及高考成绩一分段情况也将同日向社会。25日8时至29日20时，统考考生填报本科志愿，单考考生填报单招志愿。
2017年北京继续实行高考全科目网上评卷，全市共设立6个高考评卷点。其中数学阅卷点设在清华大学，语文阅卷点设在北京大学。
评卷教师为何人？
北京市按照教育部要求，精心遴选评卷教师。进一步完善评卷教师资源库并进行动态管理，严格控制评卷教师组成、结构比例及选聘方式。在今年的高考评卷中，各区教研员和中学教师人数保持稳定，这部分人数超过高校教师人数。同时，将各区评卷骨干教师、往年曾被评为优秀评卷员的教师优先进行了遴选。
根据北京2017年高考评卷教师遴选结果，全市共有1137名教师参加今年的高考评卷工作。其中，统考评卷1107人，来自高校的评卷教师547人，占总人数的49.41%；来自区教研部门、中学教师560人，占总人数的50.59%。单考评卷30人，全部为高校教师。
其中数学阅卷点共有280多名评卷老师，其中约170名来自清华大学，各区教研员和中学教师占比与去年基本持平，约占40%。
评卷场所管理有多严？
严格按照《国家教育考试考务安全保密工作规定》要求开展评卷工作。评卷场所实行封闭管理，所有人员须凭有效证件入场，继续设立安检门与手持扫描仪等设备，对评卷人员实行严格安检，同时实行武警保卫、公安巡逻、昼夜安保值班等措施，要求每班值班人员不得少于3人，无关人员不得进入评卷场所。
严格执行计算机网上评卷的技术要求。网络连接采用局域网形式与外网实行物理隔断，并确保网络安全畅通，保障信息传输安全，防止病毒感染和黑客入侵；将存有答卷数据信息的服务器放置在专用机房，关键评卷场所配备视频监控录像设备，视频监控全方位，无死角；评卷数据库备份管理、异地存储。
建立处理突发事件应急工作机制，对评卷工作实施全过程风险管理。实施评卷工作日报制度。
评卷过程如何打分？
正式评卷前，学科工作组组织各题小组长以上负责人集中学习研究《答案及评分标准》，通过试评统一认识。由学科工作组对全体评卷教师集中进行上岗前业务培训，经过实操性考试合格后才能正式上岗，防止评卷过程中出现偏宽、偏严或宽严不一的现象。对评卷过程中发现的违规卷、雷同卷或有政治问题的异常情况，及时上报，对评分有分歧的试题，须由学科工作组集体研讨，达成一致意见后确定处理方案。加强评卷质量监控，各科目全面实施“背靠背双评”，建立严格的质量检查制度，明确规定每天都要进行一定量的抽检，确保评卷给分科学、准确。对经过三评或四评的试卷，都要全部进行再次核查，坚决杜绝漏判、错判等现象的发生，保障评卷公正、科学、客观和准确。
清华大学招办主任刘震指出，有些考生和家长比较担心数学阅卷中“过程对了但结果有误是否得分”。从专家组的反馈来看，在数学的阅卷中，非常注重对过程的评价。比如有考生做题的过程很好，但最后计算错了，“丢分不多”，“可以得到大部分的分数”。
就网友关注的一些热点问题，北京教育考试院及评卷点老师也做了解答。
1.作文阅卷时间有限定吗？几十秒？
北京大学评卷组老师解释道，作文有两个，阅卷时先阅第一个，再阅第二个。实行无纸化阅卷，采取“背靠背双评”。若是两个评卷老师的分数差距超出一定范围，还会有三评、四评。确保评卷公正、客观、准确。
此外，不存在几十秒看一份卷子的说法，北京语文卷子不到6万份，一共有300位老师评卷，人手相对充裕，老师能够静下心来看每一份卷，阅卷质量有保证。
臧院长表示，评卷时间不是评价评卷质量的标准，时间长短要根据实际情况看。
2.评卷老师是封闭式管理吗？
评卷老师并不是处于封闭状态，而是像上下班一样按时到各个评卷点参与评卷。
