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微型企业(以下简称微企)是指雇员人数在20人以下、年营业收入100万元以下，依法登记注册的个人独资企业、合伙企业、法人企业及个体工商户。微型企业作为最贴近寻常百姓的市场“细胞”，在扩大就业、推动经济增长等方面具有不可替代的作用。
2011年7月4目，工业和信息化部、国家统计局、国家发改委、财政部等四部门联合《中小企业划型标准规定》，首次在市场主体中新增了微型企业。这标志着微型企业发展已经上升为国家战略。此番“新标准”出台，微小型企业界定清晰之后，小型和微型企业将成为今后政策扶持的重点。
2 政府对微企创业者帮扶政策多。
①国务院：九大政策支持微小企业发展――
2011年10月12日，主持召开国务院常务会议，研究确定支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施。
金融方面六项政策措施支持小型微型企业发展：一、加大对小型微型企业的信贷支持。二、清理纠正金融服务不合理收费，切实降低企业融资的实际成本。三、拓宽小型微型企业融资渠道。四、细化对小型微型企业金融服务的差异化监管政策。五、促进小金融机构改革与发展。六、在规范管理、防范风险的基础上促进民间借贷健康发展。
财税方面确定三项政策措施支持小型微型企业发展：一、加大对小型微型企业税收扶持力度，提高小型微型企业增值税和营业税起征点。将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长至2015年底并扩大范围。将符合条件的国家中小企业公共技术服务示范平台纳入科技开发用品进口税收优惠政策范围。二、支持金融机构加强对小型微型企业的金融服务。对金融机构向小型微型企业贷款合同三年内免征印花税。将金融企业中小企业贷款损失准备全税前扣除政策延长至2013年底。将符合条件的农村金融机构金融保险收入按减3％征收营业税的政策，延长至2015年底。三、扩大中小企业专项资金规模，更多运用间接方式扶持小型微型企业。进一步清理取消和减免部分涉企收费。
②地方政府：纷纷出台鼓励微企创业帮扶政策――
重庆：重庆市出台《关于大力发展微型企业的若干意见》，对包括高校毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员等九类人创办微型企业进行扶持，市财政每年安排微型企业发展资金3亿元，5年累计15亿元。
上海：市人力资源和社会保障局创业指导服务中心主持开展“微型创业新秀”评选活动。活动不仅引入了风险投资公司、开业指导专家全程跟踪，还增加了官方网站、微博和视频专区等平台实时活动信息，并在评选活动结束后举办专场招聘会，为创业新秀解决融资难、指导难、招人难等创业难题。
浙江：省农村合作金融机构每年新增10％以上的信贷规模用于扶持微型企业。5年内，将安排400亿元支持微企上规模培育。另外，鼓励小额贷款公司向包括微企在内的小企业发放贷款。鼓励全民自主创业，在“给钱”的基础上，还增加了创业培训、创业孵化和创业辅导等服务。
成都：成都市出台《关于大力扶持微型企业发展的意见》。将全市67万个体工商户列入微型企业予以扶持，并明确从2011年起，市财政将每年新增5000万元中小企业发展专项资金，用于扶持微型企业发展。
北京：北京市工商业联合会与中国民生银行北京管理部签下合作协议。此次工商联与民生银行战略协议中，特别将微型民营企业的金融服务方案列为重点之
；商会或协会作为虚拟商圈，为旗下的会员或企业进行批量贷款。
大连：大连市团市委与市农信社合作，联合推出大连市青年创业小额贷款项目，市农信社将授信团市委3亿元用于开展青年创业小额贷款项目。青年创业企业小额贷款利率在大连市农村信用联合社同期同档次贷款利率基础上适当下浮。贷款期限原则上不超过2年，农村地区青年创业贷款期限不超过3年。
广西：凡具有本自治区户籍(含集体户口)，并在拟创办的微型企业所在地居住的大中专技校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工、
“农转非”人员、库区移民、被征地拆迁户、残疾人、城乡退役军人八类人员，在《广西壮族自治区人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》下发后注册登记、并符合规定要求的新办企业，将获得政府的直接资金补助，并可以享受多项优惠政策，即资金补助、税收奖励、培训补助、融资担保扶持、贷款贴息、减免行政规费等。
贵阳：为促进创新型中小企业的茁壮成长，由贵阳国家高新区出资70％，贵州省科技风险投资公司出资30％，共同组建了注册资金5000万元的贵阳高新创业投资有限公司，并发起设立贵阳高新创业投资基金，搭建中小企业成长“温床”。
贵阳国家高新区还将于近期打造以债权融资和股权融资为基础的金融超市综合服务平台，为园区科技型中小企业提供一站式的债权加股权融资方案，切实解决企业融资难的问题。
3 微型企业创业获得扶持政策手续简便。
投资者申请微型企业创业扶持政策需要经过以下几个主要环节：
创业申请。申请人首先应向居住地乡镇人民政府或街道办事处提交微企创业申请书等相关材料，由乡镇人民政府或街道办事处对是否具有本市户籍和是否属于“九类人群”进行审查。通过审查后，再由工商所对申请人是否具有创业能力和有无在办企业进行审查。
创业培训。工商所审查通过后，将相关资料报送微企办，由微企办组织对申诘人进行创业培训，提高创业者的创业能力。申请人应通过创业培训并制作创业投资计划书。
创业审核。由微企办审核人员对申请人的创业投资计划书进行初审，并将初审意见提交相关上级部门组成的审核小组进行集中会审。审核小组对符合条件的申请人还将审定财政资金补助比例。
注册登记。申请人通过创业审核，且投资资金到位后，由微企办向财政部门申请资金补助。资金补助到位后，企业就可以完成注册登记，享受税收和融资担保等相关扶持政策。
方向篇：适合微型企业创业者的行业
电子商务
行业状况：过去的一年，我国电子商务服务企业超过1万家，电子商务市场交易额已逾5万亿元。行业整体保持稳定的发展态势，前景诱人。
推荐理由：
①市场需求大。据中国电子商务研究中心的《2010年中国电子商务市场数据监测报告》预计：在未来两年内我国网上零售市场交易规模将会步入全新阶段，每年交易额有望首度突破10000亿元，约占全年社会商品零售总额的5‰
②风险投资关注度高。高速发展、高成交额吸引不少风险投资机构关注电子商务，很多风险投资机构已经将电子商务视为门户网站、搜索引擎后第三大WEB2.0“金矿”。
零售服务业
市场前景：2011年1～9月，全国城乡居民收入进一步增加，居民消费能力进一步增强。据国家统计局最新数据显示，去年前9个月中国社会消费品零售总额逾13万亿元，同比增长17‰
随着基本养老、医疗和失业保险的覆盖人群不断扩大，
低收入人群的社会保障在不断完善，未来这部分人群的消费意愿和能力将逐步得到释放，这将为零售业带来广阔的市场空司。
推荐的理由：
①增长空、司大。商务部公布《“十二五”电子商务发展指导意见(征求意见稿)》，提出到2015年，网络零售额相当于社会消费品零售总额的9％以上。统计显示，2011年上半年，我国电子商务交易额近3万亿元，其中网络零售额为3500亿元左右，相当于社会消费品零售总额的4.7％。2015年，社会消费品零售总额有望达到35.4万亿元，如网络零售额占到其中9％以上，将意味着3万亿元的市场规模。
②投资渠道多。创业者可根据自身实际，选择投资项目，如夫妻百货店、社区便利店或服装店等。
③前景好。行业处于成长期。从行业周期来看，我国零售行业还处于成长期，并且我国零售行业产业集中度目前仍旧偏低，因此其外延、内生增长的空间仍旧很大。
餐饮业
行业状况：餐饮业仍是被看好的大众化创业行业。据权威部门统计，2011年上半年，我国餐饮业的零售总额达到9579亿元，同比增长16.2‰上半年餐饮业的零售总额占社会消费品零售总额的11.16‰
推荐理由：
①餐饮是与人们生活息息相关的，是永续产业。不管外界如何变化，餐饮总是处在一个比较重要的地位。
②餐饮由于行业特性，在正确选址的前提下，如果能巧妙吸引顾客，同时做出特色，培养出忠诚的顾客，就能持续实现盈利。
③专家分析，现阶段最具赚钱潜力的餐饮项目，当属早餐店、休闲饮品店和中式特色小吃店。
孕婴产品市场
行业状况：据有关调查数据，目前中国每年的新生婴儿人数约为1600万，其中城市新生儿人数约350万；全国0～6岁婴幼儿人数约为1.1亿，其中城市幼儿约为2100万。按城市每个婴幼儿平均每年消费5000元计算，仅城市婴幼儿产品的市场容量就达到1050亿元。如果再加上城市婴幼儿母亲和农村母婴的消费，母婴市场的容量将无法估量。
推荐理由：
①市场前景好。据权威机构的数据显示，中国已经成为仅次于美国的母婴产品消费大国，预计2011～2028年，母婴产品总销售额会保持年均30％左右的增幅，市场规模将达3万亿。
②投资渠道多。孕婴产品生产、加工，孕婴专卖店、孕婴商品网店等。
汽车后续市场
行业状况：汽车售后服务是指汽车销售形成以后，围绕汽车使用过程中的各种服务，它涵盖了消费者买车后所需要的一切服务。汽车后续市场是汽车从售出到报废的过程中，围绕汽车售后使用环节中各种后继需要和服务而产生的一系列交易活动的总称。
数据显示，中国汽车保有量已突破3500万辆，其中私家车突破1800万辆，最近4年内的新车占60‰一般情况下，汽车售后服务在车辆使用4～9年的市场是最大的。按照国际上通行的说法，汽车后市场所产生的利润与相对的前市场比较，比例大约是7：3，在整个汽车产业链上，后市场产生的利润至少要超过前市场一倍以上。现在，这个市场规模每年超过3000亿元。
推荐理由：
①汽车“三分修，七分养”，在国内，全国私人汽车的保有量已占汽车总量的1／3以上。汽车养护业作为我国
种新兴行业发展势头日渐迅猛，对于普通投资者而言是一种不错的选择。
②专家预测，在未来20年汽车产业会一直是中国国民经济发展的支柱产业之一，将
直保持较高的发展速度。虽然整车销售利润将呈现下滑趋势，但与汽车相关的售后服务市场将呈现上升势头。
教育培训
行业状况：据中国社科院公布的数据显示，教育已经超过养老和住房消费，成为居民储蓄的最大目的。据估计，全国居民教育消费额每年约2500亿元。英语培训、婴幼儿教育和计算机培训是教育培训产业的三大支柱。随着市场竞争的加剧和大学毕业生失业情况的增多，越来越多的上班族感受到了前所未有的压力。越来越多的成年人加入到在职教育中，周末培训班、夜校“充电班”等成人教育行业正日益壮大。
推荐理由：教育培训业市场巨大，投资门槛平均10万元，较适合开在办公商务区等商圈。师资是教育培训制胜的关键，只要打出了口碑，生意就会源源不绝。
美容健身业
行业状况：美容业正成为中国继房地产、汽车、旅游和电子通讯之后的第五大消费热点。据行业协会统计，中国目前美容行业市场每年约3000亿元，美容经济平均以每年15％的速度递增，递长率远远超过GDP的增长率。
推荐理由：高额的利润、庞大的市场，每年都有难以计数的美容新产品、高科技护理仪器和高科技瘦身设备等问世，为美容行业带来了巨大的商机。
一般来说，目前
家较规范的瘦身美容院投资成本30～50万元，正常运营后一年半内可收回投资。
老年用品和服务行业
行业状况：按照国际标准，60岁以上老年人口达到10％、65岁以上老年人口达到7％即进入老龄化社会。目前，我国已成为世界上老年人最多的国家，60岁以上老年人口达到1.4亿，占总人口的11％。
我国老年用品和服务的市场需求为每年6000亿元，但目前每年为老年人提供的产品和服务不足1000亿元，供需之间的巨大差距让老龄产业商机无限。
推荐理由：据调查，目前我国城市60―65岁的老年人口中约45％的人还在就业；而城市老人中有42.8％的人拥有存款。老年消费市场是一个现实存在的巨大市场。
目前我国的老年用品和服务产业才刚刚起步，涉及养老机构、医疗保健产品、旅游和房地产等领域，在各方面的专项产品及服务都还亟待开发。
服装业
市场前景：服装与纺织是每年为中国提供9％以上GDP和25％以上外汇收入的一个支柱产业，中国纺织服装出口额占世界纺织服装出口总额的1／5。据纺织工业协会统计，2011年上半年，在内需市场拉动下，纺织工业内销实现稳定快速增长，1～5月规模以上企业内销产值达1.6万亿元，同比增长32％，增速高于同期社会消费品零售总额6.9个百分点。
推荐理由：
①从个人投资创业的角度而言，在服饰行业创业途径多。一是可以办服饰加工厂或工作室，进行服装加工。二是可以做服装的市场销售，批发或零售皆可。
②对于资金少的创业者而言，开家服装零售店以完成原始资金的积累，是迈向成功的第一步。而有一定资金量的创业者，可以开销售小公司做服装生产商的销售，或进入服装批发市场。
家装行业
行业状况：中国住宅装饰装修行业市场巨大，据测算，全国人均收入每增长1元，将拉动1.48亿元建筑装饰需求；房屋竣工价值每增加1亿元，将拉动0.92亿元建筑装饰需求。未来的15年间中国需要新建住宅204.71亿平方米。预计2012年，家居装饰业将实现年总产值21000亿元，年均增长率达到21％。与之相对应的家居相关产品产值更为庞大，预计将接近32000亿元。
推荐理由：
①投资范围广。
②入行门槛低。
③前期投资可大可小。
模式篇：胜算较大的几种创业模式
内部承包法
创业难度：
可借鉴度：
模式解读：内部创业可以获得母公司许多方面(如产品、资金和人力)的支援，风险较低。
案例：张勇是大国企的机械师，干一番属于自己的事业是他最大的梦想，但基于手中没钱，一直没能如愿。去年他所在的公司改革，计划将公司的机械维修业务外包。张勇当即写了一份承包计划书交给公司，经过竞争，以每年200万元的标价拿下了这项业务。他成立了自己的机械公司，第一年就赚了30万元。
提醒：内部创业大多是合伙创业的模式，因此，在创业之前，必须慎选合伙人，同时要事先言明各项合伙的条件，如股权、分红、事务分配等各方面都要清楚确定。如果母公司参与子公司的部分经营，也要将这方面的条件与权益清楚地制定在合伙协议书中。
兼职创业
创业难度：
可借鉴度：
模式解读：兼职创业既不影响本职收入，又找了一个赚外快的机会，是许多上班族创业选择的创业方式。
案例：王小平是一家职业学院的培训师，业余时间在网上开了一家教辅书店。由于自己对培训行业比较了解，经营的图书都比较实用，生意很快走上正轨。2011年初，王小平辞职当起了全职老板，书店从网店延伸到两家实体书店。
提醒：兼职者首先要根据自己的实际情况衡量孰重孰轻，摆正兼职和正职两者的位置。
成功的兼职者要取得主业老板和同事的认可与帮助，要有属于自己的未来工作计划及时间规划，并要让他们明白，你有能力在更短的时间内，比别人完成更多的工作。
兼职意味着比平时花费更多的时间和精力，比平时承受更大的压力。因此，建议最好在兼职之前，好好斟酌一下，为自己做个职业规划，根据这个规划选择适合自己的兼职。
争取经销权
创业难度：
可借鉴度：
模式解读：一般来说，企业的经营可分为内销和外销，而这种经销权或权可以靠争取得来。例如创业者熟悉全国市场现状，可以争取国内某品牌时装的经销权，将该高级时装销售至全国市场。
对于创业者来说，通过争取经销权将品牌的力量为我所用并非不可设想。商业嗅觉敏锐而又厌倦筚路蓝缕的赚钱之道者，不妨迅速筹资出手。
提醒：经销商和制造商相互制衡，经销商最好的出路，就是将经营方向从“渠道运营”向“服务运营”转变。
“二道贩子”转型后的核心产品再也不只是换了空间的有形产品，更多的是建立在有形产品之上的“改良服务”。优秀经销商将利用自身与用户、终端及当地社会资源“亲密接触”的优势，以“服务提供商”的身份连接着厂家和用户，通过对服务型产品的研发、推广，获得自己的核心竞争力。这是一块最具有增值可能的业务群。
特许经营
创业难度：
可借鉴度：
模式解读：特许经营是特许人将自己的商标、商号、产品、专利、技术秘密、配方和经营管理模式等无形资产以特许经营合同的形式授予被特许人(受许人)使用，按照特许人统一的经营模式从事经营活动，并向被特许人收取费用的经营形式。
近年来，特许经营这种商业模式在国内受欢迎程度一直上升。对小本加盟者而言，这是风险低而又容易管理的生意。有调查资料显示，在相同的经营领域，个人创业成功率低于20％，而加盟创业的成功率则高达80～90％。特许经营之所以受到创业者的欢迎，最根本的原因就在于它是模仿和复制一个成功的程序。
提醒：
①加盟者要选择适合自己的特许经营品牌来做；
②凡事要亲力亲为，全心投入，要谨记“力不到，不为财”；
③选址是非常重要的一环，要小心挑选，千万不能因急于开业而妄下决定；
④要有一套有效的、可复制的工作程序和经营模式；
⑤在不同地区、不同店铺经理的管理下，这一程序是否能够被严格执行；
⑥产品或经营方式是否能得到消费市场的认可与支持；
⑦加盟商本身是否拥有特许经营所必需的专业人员；
⑧签订特许经营权合同切勿草率。
在家创业
创业难度：
可借鉴度：
模式解读：在家创业，准确地说是独立工作，即不隶属于任何组织的人，不向任何雇主做长期承诺而从事某种职业人。比较准确的定义：独立工作是脑力劳动者(作家、编辑、会计等)或服务提供者，他们在自己的指导下自己找工作做，经常但不是一律在家里工作。有史以来，以家庭为基础的企业，一直是世界经济的重要组成部分，许多大型的企业都是从“在家创业”开始起步的。今天有非常多的人，包括各种年龄层次，也都希望凭借在家创业先积累下资金和经验。
提醒：现在越来越多的人在家创业。在家创业之所以普及全国因其好处多，譬如时间能自由安排，既能赚钱又能顾家庭。但作为SOHO一族也有很多规则需要遵守，才能成功。
贴士：
①租一个邮政信箱或一个公司地址，为公司建立一个商业形象，因为家居地址会令客户感到不专业。
②与客户会面应尽量安排在对方的办公室或租借一个正式的会议室保持你的专业形象。
③多参加商会或一些专业协会扩展人际关系网络。
④小心保存一切单据及往来文件，包括出门公干、交际应酬的支出单据。
⑤对自己要求严格，要有自制能力及有自发性并要像上班一般自律。
兴趣创业
创业难度：
可借鉴度：
科技企业孵化器是一种新型的创业服务组织，通过为新创企业提供基础设施、技术服务和管理服务等支持，帮助新创企业创业成功。我国的科技企业孵化器是在政府的大力推动下发展起来的，大多为政府主办的非营利性社会公益组织。近年来，科技企业孵化器潜在的巨大市场需求和产业化前景引起我国民营主体的广泛关注，相继出现了一批由企业或其他民间组织投资创办的以营利为目的的民营科技企业孵化器。然而，由于目前我国缺乏民营科技企业孵化器发展的政策环境和社会基础，导致民营科技企业孵化器生存空间狭窄、发展举步维艰。本文拟从民营科技企业孵化器的运营特点入手，分析制约我国民营科技企业孵化器发展的关键因素，并提出民营科技企业孵化器发展的对策建议。
1 民营科技企业孵化器的运营特点
（1）多元投资主体。民营科技企业孵化器改变了政府单一投资主体的投资模式，其投资主体可以是企业、大学、科研机构、民间组织以及国外资本等，还可以由这些经济组织共同参与构成；一般以企业为主，多种投资主体组成股份制投资结构。
（2）企业建制。民营科技企业孵化器具有较为严格的现代企业制度，作为一个独立的企业参与市场经济活动，一般为有限责任公司或者股份有限公司。具有明确的产权主体和经营管理主体，设董事长、监事会，由董事长任命总经理，董事会负责孵化器的战略制定，总经理负责孵化器的具体运营和组建管理团队。内部管理按照现代企业管理方式进行，具有完善的组织结构和有效的激励约束机制。
（3）追求营利。民营科技企业孵化器的企业性质决定了其经营以营利为目的，以实现企业价值最大化作为其一切行为的出发点。这种营利性是以创业服务的商品性质为基础的。科技企业孵化器为创业企业提供创业服务，帮助其创业成功，实现其市场价值，从而获得创业服务应有的回报，实现自身的价值增殖。由于科技企业孵化器以培育科技企业为经营宗旨，营利性的民营科技企业孵化器的经营也会产生正的外部效应，主要包括促进科技成果商品化、加速技术进步、增加区域就业、推动区域经济增长等。
（4）市场运作。民营科技企业孵化器的经营运作是一种受利益驱动的市场行为，完全按照市场经济规律进行。具体体现在：①从市场的角度选择孵化企业，不仅注重项目的技术水平，更注重技术的市场化前景、技术转化的风险以及孵化企业支付房租和服务费的能力；②公开招聘孵化器工作人员，从市场中选拔具有企业运作经验的高层管理者以及具有创业热情的基层工作人员；③企业的营利性，决定了民营科技企业孵化器根据潜在利润多少对孵化企业分配创业资源，即按照市场化的原则配置孵化资源。
（5）经营灵活、管理高效。民营科技企业孵化器具有经营自主权，可以采用灵活多样的方式对孵化企业进行孵化，创新能力强；经营运作高度市场化，根据市场需求配置创业资源，资源使用效率高；管理人员少，决策环节少，较少受政府的束缚，管理效率高；对经营管理人员进行有效激励，将其收入与孵化器的某些绩效指标挂钩，工作人员的孵化效率高。
2 我国民营科技企业孵化器发展的关键性制约因素
（1）缺乏政策环境。我国科技企业孵化器是作为政府的政策性工具产生和发展起来的。政府创办的非营利性科技企业孵化器可以享受政府制定的各种优惠政策，包括无偿使用政府划拨的孵化场地、直接享受政府的财税支持以及政府财政划拨的孵化基金等。民营科技企业孵化器是一个新生事物，尚处于试验摸索阶段。目前，虽然各级政府大力倡导科技企业孵化器的发展，但还没有扶持民营科技企业孵化器的有关规定。民营科技企业孵化器享受不到上述政策优惠，缺乏发展所需的有利政策环境。
（2）官办科技企业孵化器的竞争压力。官办科技企业孵化器（政府创办的科技企业孵化器），由于事业单位体制的种种弊端，开始探索一种企业化管理、市场化运作的模式。这种模式下孵化器实现自收自支以及盈利的要求，使得官办科技企业孵化器开始关注市场，成为民营科技企业孵化器的重要竞争力量。同时，官办科技企业孵化器拥有民营科技企业孵化器不具有的优惠政策环境和政府的大力支持，两者的竞争地位严重不对等。然而，两种类型的科技企业孵化器要用同样的市场标准衡量运作绩效，增加了民营科技企业孵化器生存和发展的难度。
（3）孵化企业认识上的“路径依赖”。我国科技企业孵化器发展之初定位于公益性社会服务组织，向孵化企业收取低廉的场地租金甚至免费，提供多种形式的无偿服务。如免费帮助企业办理注册、项目评估、政策咨询、投资咨询、人才培训、火炬计划项目申报、高新技术企业申报等。造成孵化企业认为这些服务是孵化器的常规服务，是不应该收费的。如果民营科技企业孵化器按照市价收费，将会降低对创业企业的吸引力，成为孵化企业入驻的障碍。而场地租金和服务费用是民营科技企业孵化器收入的重要来源，如果实行减免，固定投资将难以收回，运营费用也不能维持。这种认识上的“路径依赖”，使民营科技企业孵化器陷入了一种两难的境地。
（4）短期内难以实现盈利。民营科技企业孵化器的收入可以分为当期收入和延期收入。当期收入主要是场地租金和基础服务费用，这种收入并不能使孵化器获得满意的回报；延期收益主要是股权收益和提供增值服务的高额回报，是民营科技企业孵化器收入的主要来源，而这种收益在短期内难以实现。孵化企业都是科技型创业企业，只有成功上市或者被高价收购，孵化器的股权投资才能收回，这需要一段时间；同时，提供增值服务需要高素质专业人才和高水平服务能力，专业人才的聚集和服务能力的提升也需要一个长期的过程。因而，民营科技企业孵化器在短期内很难实现盈利。
3 我国民营科技企业孵化器的发展对策
（1）积极争取政府的支持。科技企业孵化器的宗旨、性质和功能，决定了政府是孵化器最大的受益者。民营科技企业孵化器同样具有促进科技成果商品化、加速技术进步、增加就业以及推动区域经济发展的功能。其发展有利于政府产业政策的贯彻执行，有利于国家科技水平的提高。政府作为民营科技企业孵化器社会功能的需求者，应该充当民营科技企业孵化器社会效益购买者的角色。所以，民营科技企业孵化器要积极争取政府的政策、资金、服务和信息的扶持。
首先，民营科技企业孵化器争取享受同官办科技企业孵化器同等的政策优惠。只要符合政府高科技政策的鼓励方向，应该同官办科技企业孵化器一样享受政府在财税政策方面的优惠。其次，民营科技企业孵化器在培育科技型创业企业上做出的贡献，应该争取政府一定程度的经济补偿。通过降低孵化企业的收费将这种经济补偿转移给孵化企业，提高民营科技企业孵化器的竞争力。最后，政府具有广泛的信息渠道，科技企业孵化器争取通过政府的信息服务，了解技术发展趋势以及市场前景的信息，提高对市场的反应能力。
（2）发展专业技术孵化器。专业技术孵化器，一般依托大企业、大学或科研院所设立，是专门针对某个高新技术领域培育科技型创业企业的孵化机构。民营科技企业孵化器发展初期一般资源有限，只在某一领域有能力建立公共技术平台，为孵化企业提供该领域的公共设施支持。通过资源的集中使用，可以发挥有限资源的放大效应，提高孵化效率。同时，民营科技企业孵化器一般具有某一方面的优势。比如依托某研究所建立，在该领域具有强大的研发支持力量，该领域的孵化企业可以利用研究所的智力支持。发展专业技术孵化器能更好的发挥民营科技企业孵化器的相对优势。
（3）着眼于当地市场。民营科技企业孵化器的发展，首先要立足现实，着眼于当地市场。民营科技企业孵化器培育的孵化企业大多是小型民营科技企业。这些孵化企业如果选择为当地主导产业提供技术服务作为主营业务，填补由于业务量小、大企业不愿做而产生的市场空白，将会有利于降低竞争强度，提高创业成功率。同时，孵化器人才也要当地化。由于市场当地化，民营科技企业孵化器需要一批熟悉当地市场，了解当地社会文化的经营管理人才。这些人了解孵化企业的需求，了解当地行业特征，能够选择易于孵化成功的企业和项目，提高孵化的成功率。当地人才相对来说能长期服务于民营科技企业孵化器，使其减少人才的流失。
1我国信息咨询业面临冲击与挑战
我国的信息咨询业是在改革开放和市场经济确立后，随着国家经济增长、科技进步和市场繁荣而逐渐壮大起来的。我国咨询业出现于20世纪70年代。进入80年代后，咨询业开始发展壮大。从90年代开始，随着我国信息化的进程，信息咨询业的发展进入了一个新的时期。
加入WTO和申奥成功，给我国信息咨询业的发展带来契机。我国加入WTO后，政府部门垄断信息资源的状态被打破，促进了信息资源的开发与共享，但国内弱小的信息咨询业不可避免地面临着国外大型信息咨询机构的挑战与威胁。入世标志着服务业的全面开放，标志着中国信息咨询业竞争全面进入国际化、全球化，而海外信息咨询机构的全面进入，无疑会对中国信息咨询行业带来冲击和压力。首先，国外大型信息咨询机构拥有优势和强势与我国信息咨询企业目前的水平相比，形成的落差是我国短时期难以超越或持平的。其次，国外信息咨询机构凭资金上和待遇上的优势，从我国信息咨询企业中挖走精英人才，给我国信息咨询业造成更大的人才危机。第三，与国外发达国家信息咨询机构相比，目前我国信息咨询业存在着企业规模普遍较小、管理模式结构的混乱、市场体系不健全、从业行为不规范、服务项目单一、品牌信誉尚未形成、专业精英人才缺乏、咨询机构的主体地位尚未确立、咨询机构建设不完善以及部分信息咨询市场存在着带有行政色彩的垄断性等行业弱势，严重影响了信息咨询的服务质量，阻碍了信息咨询业的发展。在中国入世前,世界各大咨询公司就已经迫不及待地在中国开展自己的业务。入世后,外资咨询公司纷纷抢占中国咨询业市场,目前已有数百家海外公司在华登陆。在目前实力不强、管理尚不规范的我国本土咨询公司面前,这些跨国咨询公司的优势十分明显,将对我国咨询业市场产生深远的影响。
2我国信息咨询业的自身相对优势
从现实情况来看，短期内我国信息咨询业无论技术手段、服务质量还是市场幅度，与国外均有很大的差距，这使我国咨询业面临严峻挑战，国外一些大的实力雄厚的信息咨询公司将凭借其高技术手段和资本将我国的企业排挤在市场之外，使我们处于被动局面。但我们也应该乐观地看到，我国的信息咨询业也有许多国外大型信息咨询机构暂时难以替代的比较优势，在新时期的信息咨询市场中应能大有所为。
2.1信息资源比较丰富
1997年以来我国实施“政府上网工程”，使得政府信息资源向全社会开放，极大地丰富了信息咨询业运行所需的信息资源。由于这种信息资源的开发成本、利用成本大为降低，有效地提高了信息咨询业的生产经营效率。此外，我国信息咨询企业熟悉国情政策，比较了解熟悉企业的现实情况，能使咨询服务配送更加对口，直接到位。
2.2服务费用相对低廉
相对于国外信息咨询机构而言，我国信息咨询企业提供服务时，凭借先天的地理优势和资源优势，运作成本相对较低，运行过程简约便捷，因而服务费用大大降低，令国外同行叹为观止。
2.3人才结构趋向合理
随着信息咨询市场的不断完善，迫使广大信息咨询企业痛定思痛，以人为本，不断优化作业人员队伍，专业人才在从业人员中的比重不断上升，并不惜花重金大量聘用境外学成归来的精英人才，他们带来了先进的思想和尖端的科技，日趋缩小与国际同行的距离。
2.4多元合作日益成型
许多信息咨询企业注重加强与国内名牌高校、科研院所的联系，加快产、学、研一体化进程，借助于高等院校、科研机构的智力资源和专业技能，共同开发信息咨询市场，取得了良好的效果。
2.5咨询商机不断涌现
由于咨询费用偏低、操作可行性佳，入世给我国的信息咨询业带来了巨大的商机。海外中小企业潮涌而入中国市场，急需得到投资、合作和拓展经营方面的导向服务；数以万计的国内中小企业面对入世，急需得到智力支撑。这些中小企业的信息需求，是“门对门”的信息配送，我国信息咨询业比国外同行更具有施展能力和作为的机会。
3发展我国信息咨询业的对策
对于开放的、无边界的信息咨询竞争，我国的信息咨询企业，首先应该有足够的心理准备和综合运作层面的应对准备，保持着积极的姿态。只要我国信息咨询业能正视现实，积极应对，依托比较优势，发挥后发优势，那么我国信息咨询行业市场广阔，前景灿烂。3.1加强信息立法，应对世贸规则
由于我国信息咨询业的咨询机构良莠不齐，需要尽快制定信息产业法，用法律的形式确定信息咨询业的作用和地位，确定信息咨询企业开业的条件、经营规范以及他们的权利和义务，使信息咨询业的管理和发展做到有法可依。更为重要的是，我国要按照WTO规则的要求，抓紧做好信息咨询产业法律法规的制定工作。根据WTO的有关规定，不仅要保证我国有关法律制度与WTO规则和我国对外承诺一致，还要确保立法工作质量，增强法律制度的透明度。从总体上来看，我国政府对信息咨询业相当重视，制定了一系列产业政策，但与WTO规则还相去甚远。在加强对乌拉圭回合谈判达成的《服务贸易总协定》、《与贸易有关的知识产权协定》以及与WTO有关信息服务条款的原则进行详尽研究的前提下，加快制定我国信息产业法，用法律的形式确定我国信息咨询业的地位和作用，对咨询价格、市场管理、行业规范、机构审查、从业资格认证、咨询企业的权利与义务等进性明确的规定，健全和规划信息咨询业的从业行为，使信息咨询业的管理和发展做到有法可依、有章可循，与世贸规则相衔接。
3.2培养专业人才，优化人才结构
未来社会的竞争归根结底是人才的竞争，谁拥有高素质的人才，谁就能在激烈的社会竞争中得以生存和发展。因此，信息咨询人员的知识水平和素质直接决定了信息咨询质量的好坏。我国信息咨询要在市场前景分析、风险分析、成本效益分析、项目技术分析、政策法规咨询等方面占有一定的优势，要求我们的信息咨询人员要具有快速获取信息的能力、高效处理和分析信息的能力和快速传送信息产品的能力，必须具备渊博的知识、开阔的思维、缜密的组织、公共关系意识以及一定的计算机知识、网络技术和外语水平。我国信息咨询机构必须“换脑”、“融智”，进行强势充电，加强人才复合化、专深化、结构合理化建设，对执业和从业的信息咨询工作者，分层面普遍进行一次职业培训，强化专业技术训练，逐步做到持证上岗，凭资质营业。国家要有统一的信息咨询专业培养计划，学校教育中也应重视学生的综合素质和实践能力的培养，并且还将在岗培训纳入到终身继续教育计划之中，鼓励和支持咨询人员在实践中不断充实自己。
3.3理顺市场机制，培育市场需求
面对信息咨询业竞争的新形势，国家应在财政、税收、法律等方面给予一定的支持,在财税政策上按高技术产业予以优惠,同时增大资金投入,实行中央、地方和集体、个人一起上的方针。国家占主渠道,积极鼓励集体、个人角逐咨询市场,建立平等竞争机制，并制定相关规定保护本土咨询企业,扶持一批咨询企业形成大企业和企业集团。信息咨询企业要冷静思考，大胆实践，积极探索和建立一套适应中国特色社会主义市场经济体制、适应入世后更加开放条件的企业管理模式。信息咨询机构要按照现代企业制度的要求，树立“用户至上”、以用户为中心和信息经济、市场经济的观念，以市场竞争为机制，实行政企分开，转变运营机制，建立起面向市场、对用户需求快速反应的运行机制，加强企业产权所有制多元化、竞争化和联合化建设，建立科学的管理体制。要以市场为导向，规范信息咨询服务市场行为，培养咨询市场结构要素，健全市场管理体制，完善市场运行机制，咨询服务按市场经济规律运行，提高信息咨询服务的时效性、准确性和效益性。加速培养和优化信息咨询市场,选择正确的市场目标,进行科学的市场定位。
3.4加强资源整合，组建战略联盟
当前，我国信息咨询机构参与国际竞争显得力量单薄,只有充分发挥合作优势占领市场,才能与国际力量抗衡。我国信息咨询机构要打破条块分割、各自为政、自我封闭、重复建设的局面，实行企业间的联合与合作，才能在资产规模、技术含量、管理水平、信息咨询专业人才、销售额等方面，与国外咨询机构一争高下，才能在市场竞争的风浪中稳操胜券。我们要有意识地采取“团体作战”的思路,即在宏观上依靠政策,微观上利用发达的信息系统,按照经济原则,对一些大中型信息咨询公司进行整合、重组,组建具有竞争力的大型集团,以避免“内耗”。信息咨询企业既可以通过紧密型联合也可以采用松散型联合，避免重复建设、重复劳动，实现优势互补，形成业务关联、互惠互利的利益集合体，以提高市场竞争力，有利于优化信息资源配置，促进信息咨询产业结构同级化和合理化。
3.5加大宣传力度，创办行业精品
大众媒体的宣传是树立信息咨询业形象的重要手段，通过宣传,不但可以推广咨询成果,提高咨询机构的形象和社会知名度,而且可以开发潜在的信息咨询市场。我国信息咨询业要加大宣传力度，在已有成就的基础上，适度宣传自己，提高知名度、信誉度和美誉度。要包装推导我国的品牌信息咨询业，在国门之外塑造我国成功信息咨询机构的品牌形象：一是要有服务精品；二是要树立企业形象；三是要创办名牌企业；四是要广开宣传渠道。
3.6加强国际交流，参与国际竞争
入世为我国信息咨询机构与国外先进的大型信息咨询企业直接对话打开了便利之门，我们要抓住契机，通过正当渠道，与他们建立交流与合作关系，引入和建立国际领先的管理理念和方法，激励向外发展。学习国外同行经验,壮大自己的实力,提高声誉,为开展与国际化接轨的咨询服务打下基础，同时向国际标准看齐,利用世界先进技术,抢占信息咨询服务的国际市场,为我国信息咨询业的进一步发展做更大贡献。在加强交流过程中，要以国外知名咨询企业如安达铭、麦肯锡、兰德等为重点，借鉴他们战略发展模式、成功运营经验、先进管理技术，结合我们自己目前的科技水平和市场开拓状况，去其糟粕、取其精华，扬长避短、取长补短，推陈出新，大胆创新，促进我国信息咨询业的长足发展，并在此过程中积极拓展涉外信息咨询业务，积极与国外的大咨询公司合作,通过合办咨询公司、参加同类国际咨询行业组织等方式争取项目，参与国际信息咨询市场的竞争。
参考文献
科技型中小企业金融服务发展需要一套完善的金融市场体系支撑，包括担保、保险、创投、股权等市场和信息甄别、知识产权评估机制等。在政策层面，需要包括人才、土地、资本、产业、财税、工商以及知识产权等各方面的政策配合。仅依靠财政为科技型中小企业提供一定的资金支持，而缺乏完善的金融服务市场和其他相关政策的配套支持，会降低财政支持政策的效果，影响科技型中小企业金融服务的有序发展。在市场不完备的背景下，财政政策与其他相关政策的协调配合方面也存在一些明显的问题，这主要是政策之间很难做好协调配合，单项的支持政策较难发挥应有的作用效果。例如，财政贴息制度在缺乏商业银行主动性意愿的情况下，财政贴息制度的实施效果就并不明显。此外，我国在知识产权保护方面没有给予太多的关注，即使财政支持政策为科技型中小企业提供了资本支持，在缺乏知识产权保护的情况下，科技型中小企业获取金融服务也会遇到困难。
(二)缺乏全国性政策性金融机构的支持
目前，我国支持科技型中小企业发展的政策性金融机构体系并不健全，没有服务科技型中小企业发展的全国性政策性金融机构，特别是能够直接发放政策性贷款的机构，而仅有的一些政策性担保机构和政策性产业基金作用非常有限，并不能解决科技型中小企业面临的融资难问题。
(三)财政支持体系缺乏通盘考虑，支持针对性不足
我国财政科技支出的结构存在着失衡，针对性不够，应用研究和试验发展经费支出所占比重大，而对公共产品类型的支出则存在很大的不足。这样的支出结构会造成财政科技支出的针对性不够，同社会资金投入覆盖重叠，从而降低了财政科技经费投入对于科技金融发展的促进作用。例如，我国的股权投资基金的成立属于各省独自管辖的领域，但股权投资基金的业务属于全国甚至全球的，其业务存在集中于一些市场前景好的领域，没有形成差异化和专业化的业务模式，降低了财政资金整体使用效益。
(四)财政支持科技金融的重点选择有所偏差
目前，中央与地方财政支持科技金融发展的重点是担保体系建设和科技信贷，但实际效果不佳。从银行方面考虑，小额贷款、管理成本和经营风险都较高，经济效益差。一旦资金面趋紧，首先会缩减科技小额信贷。从政府角度考虑，科技信贷与政策性担保都需要政府长期给予财政资金支持，其对财政依赖性较大，且越是经济形势欠佳，财政收入趋紧时，支出要求却越高，财政压力越大。从科技型中小企业角度看，科技信贷抵质押或反担保物欠缺，可贷款额度小、期限短，通常年内(资金需求时限内)难以有效解决企业的长期资金需求。从担保机构看，资本金有限，科技企业的反担保物欠缺、风险收益不对称，作为主营业务是不可持续的。这些因素决定了科技担保与信贷在支持科技企业融资方面的效果是有限。综合来看，资本市场融资特别是区域性股权资本市场融资，应该是科技金融体系发展的关键，也应是财政支持的重点，但目前这方面的相关支持政策不多且力度不大。
(五)财政科技支出的持续性不强和管理不佳
科技创新包括了研究开发、成果转化和高新技术产业化等不同的阶段。每一个阶段都需要大量的资金支持，特别是科技成果转化。其过程比较长，需要持续性的投入。但财政科技支出往往很难持续发挥作用，其更多的是一次性投入，持续性不强。且对不同阶段投入的资金管理不佳，缺乏有效的绩效管理。绩效管理理念缺乏，存在重立项、轻绩效问题，战略性综合性绩效评价和机构绩效评价开展少，评价结果运用不充分，项目绩效评价流于形式等问题。(六)财政对于科技金融发展的支撑条件投入不够。科技金融市场发展完善需要有完善的知识产权交易市场、大量专业的科技项目评估机构等提供支撑，目前我国服务于科技成果定价、评估、转移的市场、机构等尚不完善。虽然各项专项资金中虽然明确要对科技型中小企业公共服务平台和服务机构给予支持，但规定过于原则，也没有专业化的运行机构，财政对这些支撑科技金融发展的基础条件投入不足，难以较快速地改善支撑科技金融系统发展的基础状况。
二、构建和完善促进科技型中小企业金融发展的财政政策体系的对策建议
总的来看，我国支持科技型中小企业金融服务发展的财政政策体系是基本完善的，但是由于上述的缺乏政策性机构、市场不完备、统筹考虑不足等，使得该体系还有着调整完善的空间。财政支持是多种支持方式和支持渠道的组合搭配，只有各方方式和渠道共同发挥作用，才能实现良好的政策效应。针对我国的现实情况，应按照风险共担、服务多元、财务可持续、规则简化、政策差异化的原则，在政策缺失部分创新供给，逐步完善构建支持科技型中小企业金融服务发展的财政政策体系，并对原有的支持政策部分，不断优化完善，使其发挥更大的效益。具体来说，我们建议从完善组织机构、培养市场主体、建设服务平台和引导创新服务等四个方面来构建完善我国的财政政策支持体系。
(一)构建完善提供科技型中小企业金融服务的组织机构
1.支持成立国家级的科技银行。2009年来，我国各地科技支行、科技分行和科技银行的相继出现，对于科技型中小企业的信贷服务具有重要和积极的意义。但是这些科技银行都是立足于区域，服务范围有限，并且科技银行可能存在服务领域集中的问题。再由于科技银行始终是商业银行，即使在有财政资金给予贷款补贴的情况下，基于自利考虑，也不一定愿意给予一些科技企业和科技创新项目贷款。这种情况下，以财政资金出资成立国家级的政策性科技银行显得就有必要。国家科技银行可以在几个方面发挥作用:一是直接为科技型中小企业和创新项目提供低息贷款、甚至无息贷款;二是为支持科技金融体系建设的项目，如科技型中小企业征信系统、知识产权评估系统构建等提供资金支持;三是能够实现国家创新战略，统筹协调全国的科技项目获取金融支持。国家级的科研银行在全国开展业务，并在统一的事业部研究安排贷款项目。
2.支持建立在国家层面设立再保险机构。目前我国的科技保险主要立足于区域，服务于区域内的企业。一般来说，同一个区域内会聚集相似的企业，这就造成科技型中小企业风险同质。如此，风险将会聚集在保险企业方面，保险企业不得不要求较高的保费。鉴此，通过设立政府完全出资或者政府参股的国家级的政策性再保险机构，为科技保险提供再保险，分担保险企业风险，消除保险企业的后顾之忧，推动其为科技型中小企业提供保险服务将十分必要。国家层面的再保险机构，可能通过在全国范围内、在不同领域进行风险匹配，改变风险结构、化解风险，从而降低科技保险保费，让科技型中小企业能够获取更好相关服务支持。
3.支持建立区域性金融服务机构。大型商业银行在服务科技型中小企业方面是有明显缺陷的，其不如区域性的、专业性的中小金融机构。而在我国，县域银行、社区银行缺失，小额贷款公司在服务科技型企业上专业化程度不够，科技性专业机构数量又十分有限。在区域性科技金融服务机构建设方面，财政资金大有可为。具体来说，可以通过基建专项支持、参股等形式，充分调动银行、风投机构、证券公司、担保公司、行业协会、高科技园区、中介机构以及企业等各方面资源，积极构建区域性的金融机构。
(二)培育金融服务主体，促进多样性科技金融服务市场发展
1.加大财政奖励、风险补偿等财政扶持政策的力度，提升风险投资机构的市场生存力，鼓励机构创新，丰富投资者结构。活跃繁荣的科技金融市场存在的前提是在市场中必须存在足够多的不同风险偏好的投资者，以契合不同融资需求的科技企业。因此，培育和支持不同类型的风险投资者，提升其市场生存力，扩大投资者范围，是活跃繁荣科技金融市场的重要方式和手段。中央及各级地方政府应进一步通过财政专项资金加大对科技风险投资机构的支持力度，通过提供包括利差补贴、特殊费用补贴、业务贴息等方式对参与科技企业投资的商业银行、创业投资公司、天使投资基金、私募股权投资机构、保险公司、担保机构、金融租赁企业、信托机构、产业投资基金等按照其开展科技金融相关业务的年度规模给予合理的补助，对年度业务增长规模的一定比例给予的适当财政奖励，风险投资损失的一定比例给予补偿，以激励科技风险投资机构参与科技企业投资的积极性和增强机构自身的市场生存力。鼓励现有金融机构设立针对科技型企业的专营服务机构，推动科技小额贷款公司、科技担保公司、科技保险公司等更具专业性的科技金融服务机构的设立和业务开展，对这些新兴科技金融服务机构的创设与发展给予更为优惠的财政奖励、风险补偿政策。
2.应用财政奖补，培育和发展股权交易市场，特别是加快建立和完善全国性场外交易市场制度和市场体系。科技金融资本市场是我国构建科技金融体系的关键组成部分，是盘活科技金融资本，活跃科技金融市场的加速器。目前，我国场外股权市场对多数处于初创期的科技型企业来说，门槛较高，并容纳的企业数量有限。进一步推动适应更广泛科技型企业的场外交易市场(类似美国的信息公告栏市场、粉红单市场)十分必要。2013年1月16日，全国非上市公司股份交易系统有限责任公司在京揭牌，预示着非上市公司股份转让从小范围、区域性市场开始走向全国性市场运作。但由于这些市场在建立初期交易的活跃度和规模有限，没有足额的佣金收入维持市场的存续和发展。因此，在构建初期应从公共产品的角度对培育运营这些市场的实体给予财政补贴和奖励支持。除了股权交易市场外，为了进一步推动科技金融资本的流通，鼓励包括科技信贷、科技债券等流通市场的建立。同时鼓励区域性产权交易市场的发展，以推动包括知识产权在内的其他有形和无形资产的交易，从而更好地适应不同财务特征的科技型企业融资需求。对于这些市场的建立，同样应从公共产品的视角在构建的初期给予财政支持。
3.完善顶层设计，转型引导基金方式，运用市场化FOF支持创投机构。根据ChinaVenture投中集团统计，2006年至2012年全国各级地方政府成立引导基金近90支、总规模超过450亿美元，参股子基金超过200支。作为特定历史时期的产物，引导基金致力于推动地方创投行业发展及中小企业融资，但随着VC/PE市场的成熟，引导基金所扮演角色也略显尴尬。在政府引导逐步让位于市场配置的趋势下，政府需要从顶层设计入手，从新给引导基金在中国VC/PE市场中角色进行定位。目前，在众多政府引导基金中，部分已经开始了市场FOFs尝试，比如苏州工业园区引导基金(苏州创投)、浦东新区引导基金(浦东科投)、成都高新区引导基金(银科创投)等。在现实实践已经开始的情况下，政府要进行大胆的顶层设计，在把握引导基金承担一定政府引导职能基础上，放开对引导基金的限制，逐步实现引导基金转型为市场化FOFs，通过FOF模式支持市场中服务于科技企业的创投机构。通过支持服务于科技企业的创投机构，增长培养市场化的金融服务主体来间接实现促进科技金融发展的目标。
(三)加快建设各类别、各层次的科技金融服务平台
1.支持建立全国性科技型企业投融资信息交流平台。目前，在我国科技型企业较为集中，科技金融资源较为集中的部分区域和城市已经建立了推动科技型企业与科技投资者接洽对接的区域性公共服务平台，通过在公共服务平台上的集中展示与交流，撮合科技型企业与投资者间投融资意向的达成。这些区域性的公共服务平台在促进地方科技资本与金融资本的有效结合方面发挥了重要作用。但是，由于这些资源通常是地方政府、企业与金融机构动用区域资源建设而成，难免存在“肥水不流外人田”的“自我服务意识”，区域之间缺乏有效的沟通与交流机制，限制了科技型企业和投资者在一个更为广阔的平台和市场中上进行投融资的双向选择，增加的投融资双方的交易成本，形成了典型的市场分割行为。因此，有必要动用政府资源从资金、技术以及行政管理等方面整合分散在各个区域的公共服务平台，通过全国联网建立全国性的科技型企业投融资信息平台，实现资源体系、服务体系、网络环境三个层面的跨区域整合与互动，为科技企业、金融机构所提供一个全方位、多层次、宽领域的服务体系，形成全国性的科技企业投融资大平台、大市场，促进科技成果的产业化。科技部、财政部可以为此单独设立专项资金推动大平台建设和建设初期的日常维护，待市场形成气候时，通过会员制收费方式为主并辅以财政补贴解决平台运营维护资金需求。
2.以政府采购等方式培育和发展科技金融中介服务市场。培育和发展科技金融中介服务市场体系是提升科技金融市场运作效率、增强透明度、法制化和规范化的重要基础。但是，市场化的科技金融中介服务收费对科技型小微企业而言是一笔不小开支，从而降低了金融资本对科技型小微企业的“可得性”。因此，可以通过政府采购的方式，选择部分优质的科技金融中介服务组织，为科技型小微企业提供包括财务会计在内的相关科技金融配套服务。这些服务本身又提升了科技型小微企业在金融市场的认可度，从而增加了科技小微企业的获得融资的可能性，降低融资成本。而政府采购本身也增加了中介组织的收入来源和稳定性，成为培育和发展科技金融中介市场的重要力量。目前这种做法在上海等地区已经采用，取得了比较好的效果。
3.设立政府专项资金推动全国性科技企业征信体系建设。目前我国权威性的征信体系主要是人民银行的企业信用和个人信用登记咨询系统，其信息量和企业覆盖范围远远不能满足科技金融市场发展的需要。大多数科技型小微企业并未纳入人行的征信系统，并且人行的征信系统的信息量通常仅局限于一般性的企业财务金融信息，而这些信息对于科技企业融资而言是不足的，例如缺少关于科技企业的技术认证等涉及知识产权的企业信息，这些信息又恰恰是科技企业融资不可或缺的信息。因此，有必要单独建立有关科技企业征信系统，这一系统可以在人行信息系统的基础上独立出一个子系统，也可以根据科技企业的特点完全独立开发出一套系统。财政、科技部门应从公共服务的角度设立专项资金对这一全国系统及地方子系统的数据库建设运营维护以及相关人员培训和业务开展提供资金支持，并联合其他部门(税务、工商等)实现数据信息跨部门、跨区域信息共享机制，以使金融机构能够更高效地为科技型中小企业群体提供全方位金融服务，并能持续关注、跟踪科技企业的发展成长过程。
4.以政策性金融推动科技担保和保险体系建设。科技保险与科技担保体系是我国目前科技金融体系的一个非常薄弱的环节，不仅有实力的机构较少，服务能力有限，而且服务的成本也较高。因此，非常有必要在全国范围内进一步推动科技保险与担保体系的发展。通过政策性金融的方式带动商业金融保险与担保机构共同服务科技企业是发展壮大科技保险与担保市场体系的一个有效途径。通过设立政府完全出资或者政府参股的政策性再保险和再担保机构，为开展科技保险业务的商业性保险机构和科技担保业务的担保机构提供再保险和再担保业务，以政府信誉和资金，降低商业保险机构和担保机构开展科技保险和担保业务的顾虑，鼓励商业保险企业为科技企业提供“科技创新险”、“新产品开发险”、“贷款保证保险”等保险品种，不断丰富间接融资担保和直接融资担保服务。
(四)激励引导开展针对科技型中小企业的金融服务创新
运用政采、补贴、风险补偿等多种财政支持方式鼓励科技金融服务创新。科技型企业的差异化决定了科技金融服务的多样性，从而决定了科技金融产品在标准化服务的基础上又必须通过各种金融产品的有机组合满足科技企业的差异化融资需求，这就要求金融机构不断推进服务创新。但是，创新必然存在风险，金融机构的创新必然会引发风险损失，较高的创新成本降低金融机构服务科技企业的积极性。因此，从支持科技发展、推动科技金融服务的角度看，政府部门应通过不同方式来支持金融机构的科技金融服务创新行为。
1.改进科技财政支出资金管理，提高支持科技企业资金使用效益。一是在立项环节，引入行业专家筛选和金融机构筛选相结合的机制。在财政支持的科技项目领域立项阶段，政府部门组织相关行业专家进行技术筛选，同时引入市场金融机构进行经济筛选，结合两者筛选结果，确定立项项目。二是推行财政资金后资助方式。后资助方式对由企业为主承担，利用其自有资金先行投入，开展研究开发、成果转化和产业化活动，并经省级科技计划立项，预期可取得经济效益的科技项目，在项目结束或完成后，经审核、评估或验收，按一定比例进行相应补助的财政资助方式。三是引入行业自评管理，严格产出管理考核。建议利用行业组织，结合高校专家等资源，开展行业内部企业项目自评管理，行业专家对相关企业和项目进行指标考核，考核结果作为财政资金资助项目产出管理的主要依据。
2.规范政府引导基金的政策定位和运作模式，积极培育天使投资。种子期是科技型中小企业风险最大的阶段，也是VC、PE等不愿投资的领域，因此政府需要特别关注这一阶段的金融环境和支持环境。在政府引导基金转型FOF的同时，保留并规范部分政府引导基金的运作，通过引导基金来纠正“市场失灵”。政府引导基金应采用预算内资金等资金来源，以事业法人的形式，不应以盈利为目的。严格限定政府引导基金所支持项目的政策定位，将其限定在支撑一些早期的、前端的、有市场前景的专利技术，引导社会资金投向政府有意重点发展的高新技术等关键领域，或者处于种子期、成长期等早期的创业企业。
3.建立科技型企业融资联合担保平台，并应用财政补贴和奖励等方式推动银保联动和投贷联保。由于我国担保行业本身规模偏小、风险收益不匹配、发展不成熟等因素的作用，使传统的信用担保不能有效解决科技型中小企业融资难的问题。各地可在借鉴杭州市信用联合担保机制探索的基础上，克服传统担保机制的缺陷，成立专门面向战略性新兴产业的高科技担保公司，利用政府科技专项提供的政策性担保资金，通过政、银、保合作联动，基于风险和收益的对等原则，创新设计担保融资品种，在政府、担保公司和银行之间实现风险的合理分摊比例，为科技型中小企业提供低门槛、低成本的担保融资服务。
4.通过利息补贴、创新奖励等方式支持科技型中小企业集合票据和债券等金融产品创新。科技型中小企业的集合票据和债券都是针对科技型中小企业的金融服务创新，研究探索全国范围内的科技型中小企业集合票据和债券是一个金融多样化的创新方向。科技型中小企业的风险搭配在一个区域内未必能有较好效果，如果能够考虑将全国范围内的科技型中小企业集合票据和债券，将科技型中小企业的风险和收益在全国内搭配或能取得良好的效果。另外，以产业链金融为纽带，将科技型中小企业的风险和收益放在其所处的产业链中来综合考量，通过上下游的优质企业的担保来降低科技型中小企业的风险。这些显然都需要金融服务机构大胆创新，提供新的针对科技型中小企业的金融服务产品，应用利息补贴、财政奖励等方式促进金融产品的创新。
以IP技术为特征的新一代公用信息网将在不断演进中迅速发展，成为下一代信息服务网的统一平台。基于该网络上的电子商务、远程教育、远程诊疗、电子政府、移动办公和家庭办公等计算机互联网的新应用不断涌现并得到大力发展。信息技术日益广泛地深入社会生产、生活的各个领域将使IT产业在数字化革命大潮中，以更高的速度向前发展。
二、IT定义及分类
1.定义：
InformationTeachnology信息科技的首字母缩写，涉及与信息产业相关行业，以电脑为代表。
IT业大体来说就是电子类产品。比如电脑，手机，投影机，打印机，及所有的电脑周遍设备都称之为IT产品。IT行业指的是经营这些产品的行业，另外还包括网络，软件等都称之为IT行业。总之包括内容挺广泛的。
2.分类：
1）国际标准产业分类：
此标准是由联合国于1989年制定并审议通过，推荐各国政府进行国际间统计数据比较时使用的统计分类标准。此标准为各国提供了用于各种经济活动分类比较的基本框架，使之成为国际间统计数据对比和交流的工具。
2）全球行业分类标准：
摩根斯坦利和标准普尔公司于1999年联合。摩根斯坦利和标准普尔都是美国资深的金融投资公司，而全球信息技术业最发达的地区也在美国，所以这两家公司在99年公布的《全球行业分类标准中》将信息技术业详细进行了分类和划分，是互联网实验室制定IT上市公司分类标准最重要的参考之一。
3）国内分类标准：
中国现行的国民经济行业分类标准是国家统计局于94年公布的《国民经济行业分类标准》，并于20__年5月进行了修订，新的《国民经济行业分类标准》将于20__年10月1日起正式起用。新标准中增加了“信息传输、计算机服务和软件业”这一门类，其中分为3个大类、10个中类和14个小类。
《上市公司行业分类指引》，这是由中国证券监督管理委员会实施的，其目的是为证券行业内的各有关单位、部门对上市公司分类信息进行统计、分析及其他相关工作，为上市公司行业分类进行指导，此标准规定了上市公司分类的原则、编码方法、框架及其运行与维护制度。
综上所述，IT增值服务类，IT制造类，IT综合类，IT概念类
三、IT行业对国民经济的影响
从20世纪80年代算起中国信息产业已经度过了20多年的风风雨雨，20__年我国信息产业实现销售收入38411亿元，我国信息产业已跃居国民经济第一大产业。其中，IT市场规模已经达到2865亿元，预计到20__年，其规模将达6308亿元，成为国民经济中最富活力的领域之一。
国内IT业的整体水平不高，与IT产业对国民经济的重要意义不相称，尚需在各个方面予以提高。
具体表现在：
1.制造、配件加工等低端的IT主营业务占>文秘站:企业占据了IT上市公司的大多数。
2.高技术含量、前景广阔的行业(互联网、软件、IT服务贸易类)实力尚弱校这些企业人员素质高、劳动效率高、技术先进，但由于资产规模孝投资不足、借贷能力弱等劣势而丧失不少发展机会，难以成长为国内IT业的主流企业。
3.互联网等新兴行业存在大量低素质人员，而且在人员结构上存在"中间小两头大"的不合理状况，未来可能会严重影响这些企业的发展，尚需要在整体上提高水平。
4.规模大的公司集中于低端的制造类和垄断性的通信类，规模和资金不足是整个行业的通病
5.整体上市公司的治理结构存在不少问题，独立董事不足，“一股独大”的现象普遍存在。
6.整体公司经营状况不佳，个别行业整体亏损(比如IT配件)，EVA值大部分为负值。
对中国IT产业来说，未来的几年，将是更加重要的时期。传统的IT产业逐渐走向成熟，市场增长率有所降低；传统IT产业、通讯产业、互联网产业开始相互融合，新产品、新业务不断涌现，孕育着丰富的商机；网络游戏、搜索引擎火爆，电子政务和电子商务持续发展，拉动IT行业中上游继续增长，推动互联网新发展。历经泡沫轮回的互联网，盈利模式逐渐成型，20__年IT行业——进入上升通道，随着IT行业从业人员的大量涌入，企业将越来越看重那些“IT业软硬兼施的多面手”，随着互联网行业的再次崛起和新的网络商务模式的形成，无疑为更多的IT人提供了良好的发展机会。
四、中国IT行业发展现状
中国IT产业主要包括电子信息产品
的制造、软件开发、信息技术服务的推广应用等。经过改革开放和快速发展，目前我国的信息产业已形成了较为完整的工业生产体系。全国电子工业总产值规模已居世界第四位，主要电子产品已形成规模化生产，其中收录音机、电话机、彩电、彩管、音响设备、VCD和一些基础元器件的生产规模已居世界第一位。
但是相比较欧美IT企业以及后起之秀的日本、韩国，中国IT制造业还处于产业的下游。中国许多从事加工、装配的IT企业深受价格战、高额专利费等问题的困扰。同时，随着世界上其他不发达地域的开发，中国IT制造业原来具有的劳动力和资源便宜优势也面临着愈来愈激烈的竞争。
与IT产业紧密相关的中国电信业也获得了飞速发展。从1989年到1999年业务总量增长了35倍，年平均增长率为43，为同期GDP增幅的4倍以上。同期公用电信网的总资产增长了大约35倍，以每年43的速度在增长。
中国已初步建成了8纵8横的光缆传输骨干网和大部分本地光缆网。通信网完成了从人工向自动，从模拟向数字，从单一业务向多样化业务的转变。整个通信网的技术水平有了显著提高。公用电话网的规模扩大了15倍，十年间电话普及率由1提高到13。
五、中国IT行业发展展望
纵观世界经济的发展，经济全球化进程明显加快，信息化已成为全球化的迫切需要和必要保证。世界范围的产业结构调整和信息技术进步，必将对中国信息产业的发展产生深刻影响。
众所周知，信息产业是国民经济的主导产业，是经济增长的催化剂和倍增器。根据国务院批准的“三定方案”，信息产业部的主要任务是：通过积极有效的宏观管理，振兴电子信息产品制造业、软件业和通信运营业，为各部门、各行业提供先进的信息技术、装备与网络服务，从而达到推进国民经济发展和社会服务信息化的目的。
为加快我国IT产业的发展信息产业部将在以下几方面加大工作力度：
1、振兴信息产品制造业
信息产品制造业是信息化建设的主要技术和物质基础。国家把信息产品列为国民经济新的增长点，对加快产业结构调整、推动技术进步，带动中国经济增长有着极为重要的作用。中国信息产品的市场前景十分广阔，预计到20__年将达到6万亿元。
中国将进一步加大产业结构调整和企业的整合，在现有企业集团的基础上，培育若干国家级开发与生产基地，扶持具有国际竞争实力的大型企业集团，以形成以大公司为主体，带动中小企业共同发展的格局。通过企业的改组和整合，加大企业的开发创新力度，形成高效的创新机制。在芯片设计与制造、网络及通信、软件和信息家电等领域，产生一批拥有自主知识产权和竞争优势的高技术企业。对于发展前景十分明显的个人电脑、移动通信、光纤通信、网络设备、网络工具、高清晰度电视、DVD、信息家电等重点产品，将作为重点发展产品，形成规模化生产。
2、大力发展软件产业
软件产业发展的最关键因素是人的知识和智力，而中国在软件人才方面恰恰有很大的潜在优势。中国将把软件产业作为国家的战略性产业，正在研究制定面向21世纪的长远发展战略和发展思路，确定近期的发展重点。我们将结合国家有关扶持软件产业发展的政策措施，抓住人才这个关键，制定给予软件人才特殊优惠待遇的奖励和分配政策，建立吸引、稳定优秀软件人才的机制，充分发挥软件人才的创造性和积极性。按照市场经济规律，实行社会各有关方面多元化共同投资方式，加大软件产业的投资力度。从发达国家的经验来看，要在软件产业真正有所作为，单纯依靠政策扶持和引导是不够的，还必须同时借助市场的力量，发展中国的风险投资业，造就一批能够把资金、技术、人才组织起来的风险投资家，真正带动中国软件产业的快速发展。同时鼓励大型企业集团、高校和科研院所向软件产业投资，以充分调动各方面力量共同发展我国的软件产业。
3、加快信息基础设施的建设
要加快我国信息化的发展，首先要加快信息基础设施的发展和建设。信息基础设施也是带动IT产业高速发展的动力。当前，我们正在结合“十五”规划的制定，考虑我国信息基础设施发展战略和规划。我们将在扩建完善现有以光缆为主体的基础传输网和推进基本电信普遍服务的同时，大力开发和利用当代最新通信与信息科技成果，加速建设一个覆盖全国的超大容量、高度灵活、安全可靠的新一代公共信息网，构筑面向21世纪的国家信息基础设施。信息基础设施的建设必须在政府的统筹规划和指导下，组织科研、教育、工业、通信运营业等社会各方面力量广泛参与，并在分工协作、公平竞争的基础上，合理配置资源，避免重复建设。既要建设一个超大容量、高度灵活、安全可靠的基础传输网和经济适用的宽带接入网，又要合理发展与之相适应的专用网和局域网，最终形成适应信息化要求的现代化网络布局。
4、运用竞争机制，繁荣电信与信息服务市场
当前，世界电信网络技术正处在重大变革的时期，由于因特网的迅猛发展，信息传送的内容和方式已远远超过了传统的语音通信。丰富多彩的数据传输和信息服务，一方面正在影响和改变着人们的工作、学习和生活方式。另一方面，也为我们大力发展IT产业和信息服务业带来了千载难逢的大好机遇。一是公用电话网还会有很大发展。由于因特网的出现，在今后十年内中国的电话网络规模还将扩大一倍以上，用户数将达到2－3亿，平均每年会有20__万左右的新增用户。二是无线移动通信也将有大的发展。用户数在10年内将超过2亿户，意味着普及率达到15左右。移动通信技术将向利用无线技术提供互联网服务方向发展，网络的功能、信息服务器的功能将更多地在网上发挥，由专业人员进行维护管理。三是互联网和相关服务将很快发展。数据流量超过话音流量只是个时间问题。基于IP技术的新一代宽带高速公共信息网络将在不断演变中成熟，在这个网上的电子商务、远程教育以及其他各种基于网络的数字化生存、数字化经济以及数字化的社会活动方式将会得到广泛的推广应用。四是在技术进步的推动下，电子信息产品制造业、软件业将继续以明显高于GDP增长的速度增长。平均增长速度应在25以上，这个趋势将保持10年左右，信息产业作为国民经济主导产业的地位越来越明显。
中国将紧紧抓住这一有利时机，在改革、调整、理顺、完善的基础上，建立起公平、公正、公开的市场竞争机制，充分发挥市场的导向和驱动作用，鼓励社会各方面力量广泛参与，促进中国电信业特别是信息服务业在市场规范条件下快速发展，以此进一步带动IT产业的发展。
5、抓好信息资源的开发利用
在加速建设信息基础设施的同时，我们将高度重视信息资源的开发利用工作，重点是政府信息、公共信息、市场信息、产业信息、企业信息等重点领域的信息资源开发利用。从近期来看，主要是信息服务和电子商务信息资源的开发利用和上网工作。信息资源的开发利用，同样也要引入竞争机制。我们将制定一系列配套的政策措施，鼓励各领域、各层次大力开发和广泛使用各种信息资源，提供信息服务。同时要加强市场规范、技术标准、信用安全、执法监督方面的建设，逐步建立起科学合理的管理体制和市场机制，促进资源共享，使信息资源更好地为经济建设和社会发展服务。
区域文化产业的发展与区域的文化资源、经济条件等内部因素直接相关，在科技创新推动下，在产业融合的大背景下，企业的市场竞争力加强，从而推动企业与文化人才的创意创新。文化产品的创意和产出与市场需求不断互动、创新、调整、适应，个人创造、企业竞争、产业融合、科技创新等文化产业创新与发展的内生动力被激发。在文化产业创新与发展的外部动力因素，即政策支持和环境支持下，促进文化产品、文化业态、文化消费、文化服务、文化管理、文化产业模式等方面的创新，以满足不断发展的文化市场需求。文化产业的创新与发展路径是协同渐进的，其发展动力和成长方式与区域文化、资源、经济条件、发展水平等内部因素直接相关，还与政府政策支持、全球经济环境等外部因素紧密相关（见图1）。
2文化产业创新与发展动力机制的评价指标
依据区域文化产业发展的动力机制模型，拟定出模型评价的驱动指标，见表1。
3酒泉区域文化产业创新与发展动力机制构建的措施
3．1内部动力机制的构建
3.1.1“人才兴文”战略文化产业创新系统高效运行的关键是对人才的重视、培养和合理使用，只有人才能够将文化创意转化为产品并推向市场，为受众提供多样化的产品。酒泉文化资源优势突出，但产业发展起点低，市场化程度、企业创新、技术创新都比较落后，资金、人才等资本投入严重不足，造成产业附加值较低。目前，酒泉区域文化产业创新发展最为突出的问题之一就是文化创意人才、文化产业经营管理人才亟需并相对匮乏。必须引进、利用、培养创意、设计、生产制造技术、经营管理等高素质的文化专业人才和企业家人才，为发展区域文化产业发展吸引资本、开拓市场，因此，实施“人才兴文”战略，进行适合区域文化产业发展需要的人才队伍建设，快速推进特色文化产业发展。一是进行人才优先发展战略布局，优先进行人才资源开发、人才结构调整，保证人才投资优先、人才制度创新优先，充分发挥人才的基础性、战略性作用，夯实文化产业创新发展的基础，激发文化人才的创意创新能力，为人才发展提供广阔的空间，充分释放文化生产的活力，营造一个人尽其才、才尽其用、各得其所的良好人才环境和氛围。二是政、校、企三方合力，构建完善系统的人才培养机制，提高人才培养的效率，解决文化专业人才亟需的问题。政府充分利用地方院校教育资源，制定相应的用人机制，使地方院校培养的专业人才得到充分施展才华的平台和机会，享受公平竞争的待遇，激发院校对人才培养的积极性。企业要有人才危机感，加强与院校的联系，依托院校教育资源，加大对人才的业务培训力度和专业素质的提升，合作培养人才。地方院校不断研究文化产业市场人才需求，加强文化专业设置调研，创新文化专业人才培养模式，依托自身文化研究资源优势，建立政、企联动参与的研究机构，研究文化精品，提供文化政策咨询，组织学术交流，提供信息资源，培训文化研究和经营管理人员，应用推广文化研究成果，参与开发、策划、经营，服务区域文化企业，传承和保护区域文化资源。三是完善人才选拔和激励竞争机制，提供文化专业人才就业、职业发展、福利等激励政策，吸引各种创意人才，营造良好的人才创新环境，优化人才资源配置，促进优秀文化专业人才脱颖而出。四是完善人才服务保障机制，保障人才各项基本需求，推动企业与科研机构、院校的联动，提高产学研的社会和经济效益。
3.1.2企业竞争机制文化产业以技术产业为基础。文化产品的创意设计、生产方式因为技术创新的应用可能会产生新的产业链，从而推动形成新的文化业态，扩展了文化产业的领域，也使传统文化得到传承和发展。文化产业内外部竞争力从以下方面得到重要保障。一是创新行政管理体制。特别是政府要积极推进综合行政执法，减少行政执法层次，创新行政管理体制，为企业创造消除壁垒。二是健全市场机制。进行项目研发平台、融资平台、产品交易与中介平台、知识产权平台、信息服务平台等公共服务平台的建设，健全市场引导机制，使得文化与相关产业资源的信息流通顺畅，有效促进产业间的有机融合。三是制定企业战略。建设和培育创新型的企业文化，制定相应的奖励机制，从员工自身与外部激励入手，进行创新价值观的培育，使企业的创新氛围更加积极、开放、合作。四是建立创新人才体系。文化产业融合特别是文化与科技产业的融合中，人才最为关键，兼具文化与科技素养的复合型人才更是难得，企业要制定自主人才培养计划，必要时引进外部人才，健全人才激励机制与选拔机制，为优秀专业人才提供充分施展才华的平台。五是文化企业要明确其市场主体地位，并充分发挥其地位，展开差异化发展。
3.1.3产业融合机制在技术创新、政府政策、企业创造及市场需求变化内外部动力的推动下，文化产业为了适应产业增长，引起技术边界、产品边界、市场边界以及产业经济活动的业务和运作边界的收缩或消失，从而形成多层次产业融合，最终导致新型融合产业形态的形成。见图2。创新引领。丝绸之路经济带的建设构想，为酒泉区域文化产业与相关产业特别是旅游产业以及与科技创新融合发展带来机遇，同时也面临着巨大的挑战，只有通过不断的理念创新、技术创新、产品创新、管理创新，积极探索产业融合发展的新方法、新思路和新途径，才能为其注入发展的活力，在产业边缘地带激发出全新的产品形态，为构建区域文化产业交流平台提供动力和支持，文化产业才有可能具备竞争力。政府支持。充分发挥政府的主导作用，发挥规划指导、产业引导、机制转变、组织协调等作用，制定和完善产业政策，在市场准入、财税调节、投融资渠道等方面给予大力扶持，消除行业壁垒，推动文化与相关产业融合，推动区域经济全面发展。市场导向。根据酒泉区域资源特点，文化与旅游两大产业融合的市场需求迫切，独具文化特色的旅游产品，能更好地满足人们的高级需求，产业融合与技术创新融合推动文化旅游产品快速进入市场，区域旅游资源市场化利用程度不断提高。文化创意的渗透，技术的应用，催生新的特色旅游产品，同时又快速拉动文化旅游市场需求，并不断获得来自政治、经济和科技发展等方面在宏观引导、区域管理、行业政策、技术应用等方面的支持力，从而形成更加丰富独特的文化旅游产品。创新市场网络。调整和改进商业模式，实现资源的优化配置，建立和完善企业的运营机制，形成不同价值网，延伸其产业链，创新盈利模式，建设未来网络环境，满足消费者多样化的需求，促进技术升级，创新文化产业商业模式。通过交流平台、技术创新、网络促销等方式，创新营销，发挥市场机制作用，增强文化产业效益，不断满足市场对文化产品的消费需求，打造区域文化产品品牌。
3.2外部动力机制的构建措施
3.2.1政策创新文化产业的政策联动有效地刺激产业创新，文化人才、市场人员、政府决策人员、理论研究人员共同作用，制定产业发展计划、生产标准等，有效地拉动产业发展并产生新的竞争优势。文化产业创新与发展需要法律保障，需要制定相关的知识产权法律，有效防止知识产权被侵犯，保障相关收益在人才、企业等利益相关者之间的合理分配。同时，相关法律为文化与产业融合背景下的新型文化业态提供法律依据，确保新业态生产发展过程的规范性和合法性。其次，政策支持是实施文化产业与相关产业创新融合的重要基础。加大对文化产业大项目的扶持引导，加大文化基础设施建设投入力度，激发社会力量兴办文化产业的热情，健全和完善文化服务市场，优化文化产业投资和创新发展的环境。最后，要完善文化产业投融资体系，加大财政金融支持力度。通过制定支持中、小文化企业融资的相关政策，为文化企业融资贷款提供优惠便利。开展银政合作，助推文化企业信贷融资的依靠力量，有效解决文化企业发展中的资金困境，推动文化企业发展壮大和改革创新，培养市场前景好、技术含量高、竞争力强、示范带动作用显著的文化产业项目或文化企业，支持重点文化产业项目建设和大型骨干文化企业。
3.2.2创新区域合作联动机制意识创新。在丝绸之路经济带发展的大背景下，要紧跟区域合作发展的时代潮流，牢牢把握政策机遇，形成相互协调、共进共赢的文化共同体，推动各联动区域实现优势互补、互利共赢，凝聚共识，夯实区域合作联动的基础。区域合作经济时代的竞争，已经不是单打独斗，而是不同产业群、不同区域的竞争。单个的区域已经不再具有竞争力，必须群策群力，通过区域联合，形成合力，共同进退，合作共赢，形成产业规模，提高产业品位，同心协力，共同应对外界挑战。规划先导。科学地进行统一规划，统一战略布局联动区域的文化产业资源，突出区域的独特之处，进行差异化发展。促进区域文化产业国际交流，充分发挥政府的功能和作用，加强政府对文化产业交流合作的服务和指导，消除文化产业交流的壁垒，提高区域文化的国际地位。打造平台。进行战略性人力资源规划，政府做好后盾，搭建区域合作平台，培养、引进创意人才、营销管理人才，以引智为核心，引技引才为重点，整合人才和创新要素，为其提供交流合作平台，促进人才自由流动。利用文化产业国际化交流平台，建立友好关系，签署文化合作协议，推动民间文化团体互访，举办文化贸易洽谈等，推动区域文化产业和文化产品“走出去”，提升国际影响力，“请进来”更多的资金、技术、人力资源，将区域文化自身的特色融入世界文化的大流，在激烈的市场竞争中，赢得优势，广泛提升区域的知名度和认可度，有力推动文化产业发展。创新领导。充分发挥领导的职能和协调作用，协调解决好区域合作发展遇到的政策、资金、人才等方面的实际问题，创新制度，创新工作思路，创新工作方法，确保各项政策的落实，在文化产业市场主体的培育中发挥好主导作用，有效保障区域合作发展的进程。区域协调。出台推动区域发展的协调政策，全面突破区域联动壁垒，创新公共服务体制，实现区域间的资源共享，建立无障碍市场运转机制，协调好区域间文化产业要素间的流通，实现制度、文化市场、产业要素等相关制度间的有序对接，建立推动区域文化产业发展与创新的政策共同体。依托酒泉区域独具特色的资源禀赋，借助东部的技术优势，通过文化与技术的融合互动，提升整体联动效能。
4酒泉文化产业创新与发展的区域效应
一、充分肯定去年工作取得的成绩
刚刚过去的2003年，是贯彻党的大精神的第一年，是全面建设小康社会新阶段的起步之年，也是我们经受严峻考验并取得显著成绩的一年。面对非典疫情的严峻考验和复杂多变的经济形势，全市工业与科技战线干部职工攻坚克难，奋勇争先，全市工业经济发展出现了多年未有的良好势头，工业与科技工作取得了历史性的好成绩。一是工业经济快速增长，经济效益大幅提升。去年1-11月，我市规模以上工业累计完成增加值272.43亿元，增长21.55%,为近9年来最高增速；累计完成现价产值1019.88亿元，增长29.71%；规模以上工业销售收入首次超过1000亿元，达到1020亿元，实现利润总额45.94亿元，分别增长25%、46.56%。预计全年规模以上工业完成增加值295亿元，实现利润50亿元，分别增长20%、40%。二是工业投入增势强劲，增幅列全省首位。去年1-11月，全市工业投入完成工作量210.69亿元，增长117.43%，增幅列全省首位，提前两个月完成全年180亿元的加压指标，工业投入占全社会固定资产投资的52.41%；投资1000万元以上项目完成工作量117.26亿元，增长194.4%，全年预计可竣工投产282个，当年竣工率45%，比全市工业点评会提出的竣工率40%的目标高出5个百分点。到11月底，全市重点跟踪的100个2000万元以上项目已全部开工，竣工59项，竣工率59%，高出要求9个百分点。全市在手的37个超亿元工业项目已开工实施31项，其中7个项目已竣工投产或基本完成。年争取到的6个国债项目全部开工。预计全年可完成工业投入230亿元，增长127.5%。三是科技创新成绩喜人，多项工作省内领先。市本级和六县（市）两区全部通过科技部科技进步考核，首次实现全市满堂红。科技计划项目有了新的提高，实现了我市在国家"863"、"973"计划重大专项立项上零的突破，争取省级以上科技计划立项和经费扶持创历史新高。高新技术产业化步伐加快，新增国家重点新产品29个、省级高新技术产品69个、省级以上高新技术企业24家。南通化工新材料产业基地被科技部命名为先进火炬计划特色产业基地。信息化300工程和制造业信息示范工程试点工作扎实推进。科技创新平台建设取得新进展，建成省级工程技术研究中心和重点实验室8家。产学研结合成效显著，签订科技合作项目成倍增长。四是工业企业改革向纵深推进，大企业改革取得突破。国有资本退出一般竞争性领域和劣势企业退出市场改革任务基本完成，"大而盈、大而难"企业改革取得重大突破。合纤厂、冶厂、汽锻厂等17家工业企业实施破产；通棉三厂、协宝热电等一批企业实现跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组；钢绳集团、宝灵化工、醋酸化工、万达锅炉等4家大企业改革基本到位。市区全年完成工业企业深化改革59家，退出公有资本4.3亿元，置换职工身份2.3万人，全市工业企业改制面已达99.1%，公有股本占比下降14.4个百分点，达到43%。五是安全生产形势保持稳定。去年，全市共发生各类事故4606起，死亡687人，比前年分别下降3.96%、9.73%，其中，企业职工伤亡事故63起，下降42.73%，死亡35人，与前年持平。全市共发生一次性死亡3人以上重大安全生产事故5起，死亡22人，分别下降50%、56.86%；工业企业未发生一次性死亡3人以上的重大事故。全市一次性死亡10人以上的特大事故继续保持零的纪录。
全市工业与科技工作取得这样喜人的发展成绩确实来之不易。回顾总结一年来的工作，我觉得主要有这样两点值得记取:一是工业经济主体地位更加突出。紧紧围绕市委、市政府确定的"双超"目标和工业提速增效的要求，把工业经济放在更加突出位置，实施"以工兴市"第一方略，千方百计保持工业经济的强劲增长势头。为抗击"非典"，及早部署"两线作战"，一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓发展第一要务不动摇。为全面落实"双超"任务，工业战线同志负重奋进，三次调高标杆，将规模以上工业增加值增幅由年初的13%调高到18%。为切实推动工业经济大提速，我们先后制订出台了6个政策性文件，建立了全市工业经济运行情况的季度分析制度和分阶段组织召开的专题推进会议制度，各级凝心聚力促发展热情进一步高涨。二是各地、各有关部门服务工业经济主题更加鲜明。各级政府以服务经济、服务项目、服务工业投资主体为宗旨，增强服务意识，拓宽服务范围，提高服务水平，提升服务质量。将招商引资作为一项全局性工作来抓，咬住沿江开发、江海联动重大机遇不放，加强开发区、园区建设，全方位构筑成本"洼地"，成立招商局，为招商引资服务；以项目为中心，全方位跟踪服务，扫除项目障碍，拉动了工业投入全面增长。把深化改革与结构调整结合起来，加快推进国有企业改革，做好高新技术产业化和信息化带动工业化工作，增强企业活力和产业竞争力。积极协调生产要素，全力化解电力、运输、资金、原材料等要素瓶颈制约，保证工业企业正常生产。在各级政府统一领导下，经贸、科技和各相关部门既结合职能分工、履行职责，又密切配合、团结协作，形成了齐心协力促进工业经济发展的良好局面。
在看到成绩和进步的同时，我们也应清醒地看到存在的不足与差距。主要有：一是我市规模以上工业增加值指标虽然实现了高增长，但仍低于全省平均水平。二是我市重工业和高新技术产业比重较低，国内快速增长的汽车、钢铁、电子信息等产业，在我市占比很小，对经济增长的拉动更少。三是我市投入虽然实现高增长，但工业投资还存在规模不够大、大项目不够多、对经济有效增长拉动力不够强的问题。对这些问题，我们要引起足够重视，在部署今年工业与科技工作时予以充分考虑。
总的看，2003年遇到的困难比预想的多，取得的成绩比预期的好。所有这些，是全市工业、科技战线及相关部门认真贯彻党的大及其三中全会精神，全面落实市委、市政府各项决策部署，解放思想，开拓创新，扎实工作的结果。在这里，我谨代表市政府向你们并通过你们向全市工业、科技战线的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢!向今天受到表彰的先进集体表示热烈的祝贺！希望你们再接再厉，争取更大的成绩。
二、认真分析形势，正确把握今年工作重点
当前，我市正处在经济跨越发展的起飞阶段，做好今年的工业与科技工作，面临新的机遇和挑战。一是宏观经济环境总体良好。从国际看，全球经济出现了较快的增长态势，美国经济明显好转，日本经济温和复苏，欧盟经济走出低谷。据世界权威机构预测，今年全球经济增长4%、世界贸易增长5%以上。世界经济一体化和区域经济一体化进程加快，国际生产要素重组和产业转移的态势仍在加速，我市利用外资强劲增长的势头有望继续保持。从国内看，我国经济正处于新一轮增长周期的上升阶段。宏观经济政策在总体上继续保持连续性、稳定性，特别是全面贯彻落实党的届三中全会精神，将极大地改善经济发展的体制环境，为各项工作增添强大活力。二是区域经济发展蓄积了良好基础。市委确定的一条基本思路、四项工作方针、六大工作重点和"八个第一"的战略举措，已经被实践证明是正确的并将继续对南通经济社会的快速发展发挥巨大的推动和指导作用。"双超"的历史性突破，标志着南通经济发展进入了高速增长的起飞平台。第二次产业已占GDP的半壁江山，经济结构的优化将加速推动工业化进程。固定资产翻番式跃升，为跨越发展集聚了更为强劲的拉动力。争创江苏民营经济第一大市号角已经吹响，体制创新的优势为跨越发展增添了充满活力的内生力量。4个县（市）步入全国基本竞争力百强行列，县域经济的勃勃生机开始迸发。濒江临海、靠近上海的独特区位优势和资源条件对经济发展的推动作用开始显现。全市上下政通人和、心齐气顺，凝心聚力、团结拼搏，攀高争先、竞相跨越的生动局面和昂扬的精神风貌，为经济社会跨越发展创造了最佳的环境。三是不利因素需要高度重视。经济形势总体向好的同时，今年我市工业与科技工作也面临着一些新情况、新问题，主要表现为：电力、煤炭、燃油、运输等部分生产要素供需矛盾日益突出，钢材、棉花等原材料价格上扬；国家提高银行存款准备金率和调整国债投资结构，企业直接融资和争取国债支持更加困难；出口退税政策调整，我市传统的纺织服装、一般机电产品出口难度加大；国家用地计划管理趋严，土地资源供给与需求的矛盾将进一步突出。面对大好的发展机遇和复杂多变的经济形势，我们必须认清形势，振奋精神，肩负起经济起飞的历史使命，为工业经济再提速而努力拼搏。
今年工业与科技工作的总体要求是：以党的大和届三中全会为指引，全面贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，大力实施"以工兴市"第一方略，以科技为先导，猛攻投入，决胜改革，扩大总量，提升质量，加速新型工业化进程，全面实现工业经济持续、快速、健康发展，为争当江北"两个率先"排头兵提供强有力支撑。
今年全市工业与科技工作主要奋斗目标是：1、规模以上工业增加值确保增长19%，力争接近和达到全省平均水平，工业在GDP中占比提高1.5-2个百分点；2、工业投入确保完成330亿元，力争370亿元，其中规模以上投入同比增长60%，工业投入占全社会固定资产总投资的60%以上，技术装备投资占工业投入的60%以上；3、重点跟踪的100个2000万元以上项目竣工率达60%，全力推进80个5000万元以上项目；4、规模以上工业产销率96%，销售收入增长18%以上，实现利润增长10%，新产品利润率提高2个百分点；5、工业技术进步贡献率增加1.5个百分点，新增高新技术企业25家，高新技术产业增加值占全市工业增加值比重提高1-1.5个百分点，专利申请数1200件以上，专利授权数550件以上；6、2000万元以上增长点企业净增销售收入100亿元。
围绕跨越发展的要求和奋斗目标的实现，重点抓好以下5个方面的工作：
（一）努力扩大工业经济总量，提高工业增加值占GDP的比重。
扩大工业经济总量，迅速提高工业增加值在GDP中的比重，加快工业化进程，是当前及今后相当长时期的主要任务，也是争当江北"排头兵"的题中之义。必须调动一切可以调动的积极因素，发挥一切可以发挥的能力，全力确保跨越式目标实现。
深入开展"对标找差距"活动，提升工作标杆。目标是方向，目标是动力。回顾去年的工作，我们有一条重要的经验，就是发挥目标的导向、激励作用，坚持高点定位求发展，以"拼命跳、够得到"的高目标，增加工作的压力和动力，提升各方面的工作标准和要求。今年提出工业增加值增幅达到或超过全省平均水平的目标，相应地、如皋、海门、港闸区、开发区要增长24%以上，海安、启东、崇川区要增长22%以上，如东要增长20%以上，这是一个高定位的目标，也是超常规的目标。要确保高定位目标的实现，工业投入是关键。今年全市工业投入要力争完成370亿元，相应地、海门力争分别完成60-70亿元，启东、如皋力争分别完成45-50亿元，海安、如东、市开发区力争分别完成30-35亿元，港闸区力争完成20-25亿元，崇川区力争完成15-20亿元。只要大家齐心协力，分解落实，坚持能快则快，在苏中、在全省、在更大范围内找标兵，定时限，立志赶超，目标一定能够实现。深入开展对标找差距活动，在全市范围内营造一种比学赶超、跨越发展的浓烈氛围，以赶超对象为参照，提升经济发展标杆。全市工业要赶超常州。去年1-11月，我市规模以上工业总产值和增加值分别比常州少380.67亿元、60.47亿元，各占常州的72.8%、81.8%，我市规模以上工业增加值增幅低于常州近1个百分点。表明我市与常州的差距仍在加大，工业经济融入苏南的压力仍然很重。我们必须争取更快的速度，只有这样，差距才可能缩小，才能最终实现赶超。县域经济在全市地位举足轻重，各县（市）、区要树立与强者争高低、与勇者过高招、在区域经济发展中争创第一的雄心壮志，广泛开展"苏中比领先、长三角比快慢、百强县中比发展"的对标找差距活动，力争到2007年各地工业经济在苏中全面领先，整体跨过长江，融入苏南。经过1-2年的努力，、海门、启东要超丹阳，如皋、海安、如东要超泰兴；到2007年，、海门、启东要赶上太仓，如皋、海安、如东要赶上江都。崇川区、港闸区、市开发区也要找准目标，分别赶超常州天宁区、我市崇川区、温州开发区。要全面与对手进行比较分析，找出差距和薄弱环节，制订切实可行的赶超计划，落实赶超措施，加快发展步伐。
加强生产要素调控，确保工业经济稳定增长。随着经济全面升温，要素紧缺将成为制约工业经济增长的重要因素。各级、各有关部门要把帮助企业解决要素瓶颈制约为重点服务内容，下大力气抓生产要素的组织、协调与调度，早作准备，早抓落实，早备货源，争取主动。要努力缓解资金紧张矛盾。积极应对国家货币政策的调整，继续大力开展重点企业银企合作，组织企业参加省、市银企洽谈会2-3次，保证资金优先向重点企业和增长点企业倾斜。继续安排市级扭亏增盈贴息资金，改进贴息贷款管理办法。推行营销人员货款回笼终身追索制度和风险抵押制度，杜绝资金暗流和体外循环。要积极引导企业加强内部资金管理，大力压缩两项资金不合理占用，提高资金营运效率。要强化电力、运输要素协调。针对工业用电趋紧的实际情况，实行峰期供用电管理办法，合理避峰、错峰，科学限电、让电，保证骨干企业和优势产品的生产用电。加强电网建设和运行管理，确保电力正常、安全输出。注重交通运输区域调度，做好压力较大的长江航道南通段的清障保航工作，优先保证华能、天生港电厂等的电力燃煤运输需要，做好公路、新长铁路交通道口管理和运输协调，保证重点企业生产经营物畅其流。
（二）完善规划，整合资源，提高产业集中度。
提高产业集中度，是合理利用我市优势资源和增强产业竞争力的需要。要抓住工业向园区、开发区集聚这个关键，完善规划，整合资源，促进各类生产要素向优势企业、优势产业集中。
抓好产业空间布局规划。产业空间布局规划是指导工业经济发展的蓝图，也是推进工业化首先要抓好的一个重要环节。省委李书记去年在南通考察时强调指出，南通江海开发和工业布局要搞好长远规划。因此，今年要把优化我市产业空间布局工作摆上突出位置，全力加以推进。争取上半年完成高水准的产业空间布局规划，下半年动员组织实施，迅速拉开南通工业大发展的框架。一是明确产业定位。充分进行调查研究，结合城市总体规划和沿江开发规划，全市一盘棋，在区域空间内对产业发展方向和发展重点进行科学定位。原则上每个特定的空间确定一个重点发展产业，在主攻发展产业的同时，着力延伸上下游产业、拓宽中间生产加工业。沿江沿海以发展能源电力、船舶修造、精细化工、钢铁冶金、生物医药等重化工业为主，城市纵深工业区以发展现代纺织服装、电子信息、精密机械、食品加工等具有都市型特点的工业为主。二是政策驱动，启动市区工业布局调整。根据产业空间定位，从整体上和战略上调整现有工业布局，加快城市核心区工业有序地向外转移。以现有的国家级和省级开发区为主体，以重点乡镇工业园区为辅翼，使符合条件的企业向配套完善的特色工业园区优先搬迁、集中。市区工业布局调整重点要搬迁改造一批污染企业、淘汰退出一批劣势企业、发展一批都市型"无烟工厂"。根据企业搬迁改造中将会遇到的共性问题，有针对性地研究制定土地、税收、财税分成、能源配置等企业、县（市）区、乡镇村组普遍关注的配套政策措施，充分发挥政策的导向作用。三是为工业发展预留空间。产业空间布局要充分考虑远景发展要求，为工业的发展提供足够的弹性空间，适应资金流入和产业转移的需要，特别要为大的招商引资项目落户提供支持。用工业化聚集人气，以工业化促进城市化，实现工业化与城市化的同步推进、协调发展。
整合园区，集约发展。要站在全局的高度，合理划分园区功能，组织推进工业布局调整。一是明确园区功能定位。在园区功能定位上，要注意培养特色，有利于产业集聚和块状经济的形成。园区布局要与城市建设总体规划结合起来，以建设现代化新功能区为标准，以园区推动城镇化，以城镇化加快完善园区功能，互促共进。二是实施园区整合。在明确园区功能定位的基础上，针对部分园区载体小、多而散、功能单一、基础设施建设滞后等现状，一手抓园区扩域，一手抓园区整合。坚持"有所为，有所不为"，有针对性地进行整合重组，该撤销的撤销，能连片的连片。对改变土地用途、不符合总体规划、占用耕地严重、没有工业项目的工业小区予以撤销。以强并弱，扶强扶优，对区域相邻、功能相似的工业小区予以合并，实行一区多园，走规模化、产业化、特色化发展的路子建设园区。三是提高投资强度。坚持集约用地，实行土地资源整体开发、集约经营，做到规划定方向，项目定土地，投入定面积，把好投资密度和土地产出关，提高工业园区内的土地使用率，实现资源的合理配置和有效使用。
继续加大园区基础设施建设，增强产业承载力。基础设施建设是园区建设和发展的第一环节。要坚持园区基础设施和配套设施适度超前、加快建设的原则，积极探索园区基础设施、公用设施及标准厂房的市场化开发运作机制，吸引社会资本投资参与园区开发和经营，多渠道筹集建设资金，千方百计加大园区基础设施建设投入力度。以园区"八通一平"为目标，加快园区道路、供电、给排水、供热、供气（汽）、通讯以及绿化、美化、亮化等基础设施建设，满足入区企业的生产、生活需要。
（三）把民营经济作为"以工兴市"重要增长点来抓。
民营经济是促进社会生产力发展的重要力量，加快发展民营经济是贯彻届三中全会精神的重要内容。我们要认真落实市委、市政府关于大力发展民营经济的决策部署，围绕打造江苏民营经济第一大市目标，推动全市民营经济更快更好地发展，为工业经济再提速注入活力。
在丝毫不放松外资、国资、银资投入工业的同时，更加注重民资的投入。以加速工业化进程为主线，抢抓发展机遇，构筑资金流不断涌入的"洼地"，吸引民资、外资、国资、银资大积聚，强势推进工业投入持续跃升，蓄积工业大发展的高能量。要以利用外资为龙头，发展资本密集型、技术密集型大项目。要加强与国家国资委的联系，争取189家中央特大型国有重点企业直接投资我市。随着民营经济的迅猛发展，民营资本已经成为一支增长最快、机制最活、活力最强的有生力量，在区域竞争日趋激烈、招商引资热情空前高涨的经济发展格局中，谁能撬动民资的车轮，更多地吸引民资的投入，谁就能赢得发展的动力和先机。我们要努力营造"崇尚财富、创业至上"的浓厚社会氛围，激发人民群众的创业热情，引导民间资金由银行存款向产业资本转变。
要拓展和通畅民资对工业项目的投资渠道，鼓励市内外社会资金投入各类工业项目。要有组织地引导市场输出，以外设市场带动工业发展，依靠外设市场提升产业和产品知名度，吸引外地客商来通投资办工厂。要借鉴招商引资"撑杆跳"的成功经验，拓宽招商领域，创新招商形式，组织赴上海、广东、浙江、苏南等民营经济发达地区招揽市外民商，着力吸引国内500强民营企业来通投资，兴办大项目。
加快培育区域特色，构筑产业集群优势。突出特色，壮大规模，鼓励民营企业延伸产业链，以优势产业为依托，努力形成独具特色的产业体系和企业群体，增强整体竞争力。以现有民营工业为基础，建设以家纺、色织、机电、钢丝绳、电子材料、水产品、IT、化工为主产品的具有相当规模的产业集群。即以三星、川港、姜灶、家宝园区为核心的家纺用品产业集群，以先锋、观音山、小海、新开、岔河园区为核心的色织布产业集群，以天汾、柴湾、英田、东源、海安园区为核心的机电产业集群，以竹行、张芝山园区为核心的钢丝绳产业集群，以平潮、中天、通光园区为核心的电子材料产业集群，以吕四、环港园区为核心的水产品加工产业集群，以中联科技为骨干的电子产业集群，以惠丰、北新园区为骨干的化工产业集群。在建成产业集群的基础上，进一步做强极核，培育特色板块经济，形成经济增长极，带动区域经济共同发展。
扶强扶大，培养民营经济"单打冠军"。认真研究扶大扶强的政策，对运行质量好、扩张能力强的民营企业，对成长性好、爆发力强的民营科技型企业，对出口量大、具有一定国际经营能力的外向型民营企业，对科技含量高、产业带动力强的新上民营大项目，在资金、用地、技术、人才、服务等方面实行重点倾斜，促进民营经济在做大做强上尽快取得突破。各县（市）、区要排出一批销售上规模的大企业进行重点扶持。引导民营企业实施资本经营战略，借助资本市场提升经营层次，增强核心竞争力。各地要扶持发展前景好、科技含量高、经济效益好、资产上规模的民营企业规范改制，多渠道争取上市，从证券市场获取大量资本。引导民营企业根据自身发展需要，以多种方式广泛集聚货币资本、实物资本、技术资本、人力资本，以有限的企业资本控制更多的社会资本，迅速把企业做大做强，实现跨越式发展。
深化改革，为民营经济提供良好的发展环境。对照"两退一大"工作目标，坚持"增量式改革、开放式改革、市场化运作"，围绕"两置换一保障"，实现公有资本退出基本到位、企业改制全部到位，全面完成国有企业改革任务，为民营经济发展腾出空间。一是继续集中力量攻坚，确保"大而盈"、"大而难"企业改制任务顺利完成。在人力投入上，要继续从市有关部门和单位抽调精干力量，充实改革一线。着眼于引进战略投资者，抓住企业大分化、大重组和国际资本、产业加速向长三角转移的大好机遇，吸引和选择具有技术、管理、资金优势，能带来增量投入、有利于企业长远发展的大公司、知名企业参与大企业改制重组，通过合资合作和强强联合，促进投资主体多元化。二是采取切实措施，全面完成中小企业改制。通过退出一批、重组一批、淘汰一批，完成天字味精、自行车厂、造纸厂、无线电器材厂、华翔箱包厂等37家中小企业的改制扫尾工作。三是现代产权制度的要求，建立健全产权流转机制，大力推进企业资产重组。按照社会主义市场经济体制的要求，建立产权交易中心、专业交易市场和小型交易所相互配套的产权交易机构，构筑产权流转顺畅和交易自由的平台。运用拍卖收购等方式，配合全市产业规划和产业政策的引导，打破行业、地区、所有制界限，通过贸易洽谈会、投资说明会、集中招商引资会等载体打通外资、民资进入各类产权领域的通道，推动生产要素向优势产业和优势企业集聚，推动优势产业和优势企业做大做强。
（四）实施高新技术产业化"双倍增"计划，加快新型工业化进程。
高新技术产业化是新型工业化的最主要特征。实施高新技术产业"双倍增"计划是我市加快工业化和现代化的必然要求，是推进技术进步、实行结构调整、实现经济增长速度、质量、效益与结构相统一的现实选择，是贯彻落实全面、协调、可持续发展观的具体体现。要充分认识实施高新技术"双倍增"计划的重要意义，倾注精力、财力和物力，加快四个步伐。
加快技术改造步伐。工业投入要从关注投量转到投量、投效并举上来，既要多投，更要多产。要紧紧围绕总量力争370亿元和"三个60%"的要求，以增值税政策调整为契机，加大设备投入，做到增加设备投资、增加产能与增加投入总量并重，狠抓项目开工与狠抓项目竣工产出并重，抓亿元项目与抓有比较优势的项目并重。重点推进产业突破性的项目、重大国资项目、投资超千万美元的外资项目及单位土地投资密度大的项目。根据我市产业结构现状和历史经验，目前工业项目投入产出比平均在1：1.8左右，对照这一标准，各县（市）区、各控股公司都要认真排出一批年内的竣工项目和产出项目，进行重点跟踪。
加快信息化带动工业化步伐。继续大力实施信息化300工程和制造业信息化示范工程，以信息化带动工业化。要把改造提升我市传统产业作为信息化带动工业化的着力点和落脚点，提升纺织服装、机械电子、化工医药、船舶制造等传统行业信息化管理和装备制造水平。要大力运用信息技术等先进技术，构筑适应高新技术产业发展的研发、生产平台，加快发展新医药、新材料、新能源等高新技术产业。同时，积极承接国际产业转移，加快发展电子信息产业。
加快企业自主创新步伐。要认真实施产学研"121工程"。巩固和加强与中科院、清华大学、南京大学、东南大学及上海有关高校的联系和合作，按照"优势互补、讲求实效"的原则，重点加强在电子信息、新材料、精细化工、光机电一体化及环保产业等领域的广泛合作。要继续组织举办形式多样、卓有成效的产学研活动，为企业搭建平台，促进项目、技术、资金的有效对接。要加强技术创新平台建设。鼓励和支持企业高起点、高标准建立和完善研发机构，强化核心技术的自主开发，努力形成拥有自主知识产权的高新技术产品群。加大已建的37家省、市级工程技术研究中心和重点实验室的建设力度，努力提升研发水平，从本地企业的生产实际中找课题，推动具有市场前景的重大科技成果向现实生产力转化，为我市企业、产业的发展提供源动力。各级工业和科技部门要加快关键平台的建设，为企业提供网上交易、形象设计、产品包装、计量测试方面的共用技术平台，以提高行业整体技术水平，降低企业成本。
加快科技成果转化步伐。一是加强科技孵化器建设。结合我市产业结构调整、高新技术产业发展和区域科技创新体系建设的需求，本着服务于科技创业、发展高新技术产业和改造传统产业的原则，坚持政府主导，鼓励多元投入，培育和发展软件园、大学科技园、留学生创业园等各种类型的科技孵化器。经过2-3年努力，再建综合性、专业性孵化器10家，新增孵化场地面积5万平方米以上，在孵企业300家以上，累计毕业企业150家以上。培育出一批技术创新能力强、能够参与国际竞争的高新技术企业，形成一批拥有自主知识产权且拥有市场发展前景和较强竞争力的高新技术产品。省级以上开发区都要开辟科技园，加快建设综合性或专业性孵化器，吸纳民营科技企业入园发展。鼓励高校院所、大型企业参与科技孵化器建设。市政府将设立南通市科技企业孵化器建设启动资金，制定出台有关政策措施，为孵化器及在孵企业营造宽松的政策环境。各地也要研究制订相关配套政策，支持科技孵化器的发展。二是加强科技计划的集成支持。帮助指导企业积极申报省级以上科技计划项目，争取得到更多的政策、资金扶持，市本级科技计划项目的立项和科技经费的使用，要重点用于高新技术产业化和传统产业高新化，提高科技资金的集中度，集中力量支持一批为南通经济发展起重大带动和促进作用的重点科技项目和高新技术企业。三是加快以促进知识、技术转移、成果转化为目标的科技中介服务体系建设。按照业务特色化、服务标准化、管理信息化、机制市场化的要求，规范科技中介服务市场，提高服务水平。加快培育一批具备专业特色、市场信誉高的骨干咨询企业，通过体制创新、竞争上岗、绩效挂钩等措施，抓好市县生产力促进中心、科技情报所的建设，加快形成具有较高水平的技术服务平台、咨询服务平台，为全市中小企业，特别是民营科技型企业提供全方位、宽领域、多功能、综合性的科技创新服务。同时，要强化技术产权交易市场建设，实现与全国各大技术市场、技术产权交易市场信息互通，构筑"技术信息与网上交易平台"，完善国内科技成果库，建立专利信息库，为企业提供丰富的科技成果和专利信息。
（五）突出人才队伍建设，促进人才总量同工业、科技发展目标相适应。
实施"以工兴市"战略，加速南通工业化进程，人才是关键。我们必须牢固树立"人才是第一资源"的观念，以建立强大的经济管理干部队伍、企业家队伍、专业技术工人队伍和专家队伍为目标，切实把人才资源开发和利用工作摆在重要位置，为全市工业、科技的发展提供坚强的人才保证。
明确重点，探索培养人才的新方法。要充分利用企业现有基础人才队伍的有利条件，分类分层次开展以新理论、新知识、新技能为主要内容的培训。要拓宽培养、培训渠道，利用企业与高等院校联合办学、建立固定的培训基地等形式，有目的、有计划地定向培训。要将企业急需解决的技术难题、即将应用的高新技术、力量薄弱的关键岗位，作为培训的重点，让学员带着课题学，利用高校的智力资源进行联合攻关，学成后迅速实施成果转化。要有计划地组织企业家培训。分期分批组织民营企业家出国考察，引导他们拓宽视野，激发创大业的激情。要开展"学习型企业家"评选、表彰、宣传活动，鼓励企业家赴清华、北大、复旦等著名高校深造，结交大老板、接触大资本，启发大思路。通过参观考察和学习培训，造就一批决策思维全球化、措施切合本地化的高水平企业家。在通高校要面向本地企业，为企业服务，和国内知名高校联姻，开设与我市支柱产业联系紧密的对口专业，为企业发展培养急需人才。要大力发展职业教育，培养"蓝领工人"。
面向市场，建立吸引人才的新机制。人才队伍建设，核心在政策，关键在机制。要建立政策导向机制，消除人才"引、用、培"等环节的政策障碍，形成以政策推动制度创新，以政策引导市场运作的人才新机制。要完善人才配置机制，打破部门、单位壁垒，允许人才跨地区、跨行业、跨所有制自由流通，让各类人才在工业领域找到施展才华的合适位置，让急需人才的产业、企业吸聚更多市场公认的企业家和经营管理人才，业绩公认的专业技术人才。要健全协调配合机制，工业、科技主管部门与劳动、人事等部门间建立一种协调一致、统筹兼顾的工作机制，在市场调节的前提下，发挥应有的调控职能，确保各项优惠政策能够执行到位、落实到位。
营造环境，搭建使用人才的新舞台。吸引人才的目的是使用人才，决定人才去留的主要因素则在于能否为人才提供并不断创造良好的事业发展空间。一是造氛围。要加大对知识、人才的舆论宣传力度，广泛形成尊重科学、尊重知识、尊重创造的良好社会风尚。二是建载体。结合招商引资、建设工业园区，积极探索经营人才创业中心、留学人员创业园、企业技术创新中心等载体的建设，提供优惠政策，完善配套设施，为各类人才施展才华搭建广阔舞台，形成业兴才聚、经济繁荣的可喜局面。三是重投入。在高层次急需人才的引进和培养上要舍得"花重金"，对关键技术课题和重点科研项目的研究开发人员要舍得"下本钱"。
开明开放，创造激励人才的新举措。随着经济全球化的发展，人才已成为国家与区域竞争的焦点。应对日趋白热化的人才竞争，必须要有高人一筹的创新举措，开明开放的留人手段，使人才引得进、留得住。在坚持事业留人、感情留人的同时，要建立和完善有效激励机制，大力改革分配制度，以业绩论英雄，按贡献取报酬，真正使一流的人才、一流的贡献，获得一流的报酬，充分体现知识的价值、劳动的价值和人才的价值。在激励形式上，大胆探索技术、管理等生产要素按贡献参与分配的新机制，逐步实现分配形式多元化。对取得绩效的各类人才，在考核评价的基础上，实行事业激励或加薪、期权、现金奖励；按照"按劳分配与按生产要素分配相结合"的原则，试行并探索知识入股、技术入股等分配形式，吸引优秀人才和关键人才，从而把他们的利益与企业的利益紧紧捆在一起。同时还要给名分，对部分具有真才实学的中青年专业技术人才，可破格晋升职称；对在本职岗位上有突出成绩的专业技术、经营管理人才和业务骨干，要给荣誉，提高知名度。
三、努力提高组织协调能力和服务水平，为加速工业化进程提供良好的环境
今年工业与科技工作的任务已经明确，关键在狠抓落实。应该看到，在完善社会主义市场经济体制和我国已经加入世贸组织的背景下，我们熟悉的一些工作方式已不能适应形势的需要，工作思路必须调整，方法必须创新。
（一）保持奋发有为的精神状态。工业占GDP比重达45%，科技对新型工业化的影响深远，第一方略与第一生产力对全市经济发展大局举足轻重。实现全市跨越发展目标，工业与科技战线任务艰巨，责任重大。要充分认识自己肩负的重任，加强学习，提高素质；解放思想，更新观念；求真务实，埋头苦干；咬定目标，狠抓落实，确保完成各项任务。
（二）切实提高为企业服务的水平。企业是我们的"衣食父母"，工业企业是"以工兴市"的主战场。根据社会主义市场经济体制的要求，各级政府对市场主体的管制逐步放宽，政府职能进一步向宏观调控、社会管理、提供公共服务转变。能否搞好服务，关系到各项目标任务落实，关系到跨越式目标实现。一是跟踪项目服务要更到位。要以项目为重点，对投资总量上规模、技术水平上档次、符合我市产业发展方向的重点项目实施重点跟踪。对项目的前期准备、立项审批、开工建设、生产经营、市场开拓、人才引进进行全程服务，确保意向项目快立项，批准项目快开工，开工项目快建设，投产项目快达效。二是搭建平台服务要更有效。要通过举办洽谈会、恳谈会、推介会，组织参加博览会、展示会等活动，为企业搭戏台、建桥梁、织纽带。三是提供基础服务要更扎实。要加强宏观政策和经济形势的研究，为企业提供政策、信息、策略咨询。加强统计、预警体系建设，夯实工作基础。要发挥规划和产业政策对行业健康发展的导向作用，建立完善行业信息制度，加强调控和引导。四是部门联动服务要更协调。工业与科技工作涉及面广，急事、难事、大事多，需要方方面面的协作配合。各级政府要上下联动，加强领导，做好协调工作。经贸、科技部门要发挥主体职能作用，统筹安排，主动沟通，与有关部门密切协同，共同推进全市工业与科技工作跨越式发展。要积极引导、鼓励、发展各类商会、行业协会和中介组织，充分发挥这些组织在信息引导、行业自律、社会化服务等方面的作用。
