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关键词:海事机关调查处理
[中图分类号]F280
[文献标识码]A
[文章编号]1002-736X(2009)08-0017-03
以能源、通信、交通运输、卫生设施、城市公用事业等为代表的基础设施行业对各国经济和社会发展极为重要。在广大发展中国家，每年用于基础设施建设的投资平均约占各国GDP的4％，占投资总额的1/4(世界银行，1994)。
经过30年的改革开放，我国基础设施行业取得了可喜的发展。自1990年年初以来，受益于我国的财政分权改革和政府治理模式转型，我国各地的基础设施条件改善显著(张军等，2007)。但是，通过行政垄断限制非国有经济进入、行业内一些企业滥用市场势力的现象仍时有发生；同时，从事基础设施运营的企业普遍缺乏科学的公司治理机制，政企不分的现象也还比较普遍。由此导致两个方面的结果：一是基础设施行业资金投入普遍不足；二是行业内企业实际经营绩效总体不佳，部分企业的巨额利润往往来自于滥用市场地位获取的垄断租金。为了扭转这种局面，需要研究市场经济条件下基础设施行业管制政策和公司治理机制的改进与协调运用问题。
本文首先介绍产业组织理论和公司治理理论有关研究成果；其次对产业管制政策与公司治理机制之间的作用进行分析；在此基础上，对我国基础设施行业的改革目标模式进行研究。
一、产业组织和管制政策研究
对于基础设施行业的研究，早期主要是罗斯托(1962年中译本)等发展经济学家和Barro(1991)等新经济增长理论学者，他们强调经济发展中基础设施的作用。对于如何增加投资、提升基础设施产业的运营绩效，产业组织理论(尤其是管制理论)和公司治理理论做出了巨大贡献。
在产业组织理论看来，基础设施行业的部分环节存在明显的自然垄断特点，因而在这些环节可以通过政府授权由少数企业垄断经营，但政府需要在定价、普遍服务(或普遍接入)、产品和服务质量等方面进行科学管制。自Baumol等学者的可竞争理论产生以来，学者们逐步意识到保持市场可竞争性是至关重要的，为此，一定程度的“重复建设”对于效率的提高也是必不可少的。世界银行(1994)曾对主要基础设施领域实行竞争性经营的可能性进行了评估，评估结果显示，许多基础设施服务具有潜在竞争性和私人产品特征，能够通过收费来弥补成本支出，所承担的公共义务也不是太多，因此，完全可以通过竞争性经营的方式来提供。在基础设施领域引入竞争的基本途径是把其中的自然垄断性业务与竞争性业务分开。从总体上看，基础设施具有自然垄断性，但对特定的基础设施领域，总是既有自然垄断性业务，又有非垄断性业务。显然，对于垄断性业务，只能由一家或极少数几家企业经营，以获得规模经济效益；对于非垄断性业务，则应该实行多家企业竞争经营，以获得竞争的好处。
自1970年后期，西方发达国家开始了广泛的管制改革，主要是私有化和鼓励竞争。在微观层面，有证据显示，私有化使劳动生产率和全要素生产率方面显著改善，而且也扩展了服务范围。但是，单纯就私有化本身而言，改革的成效模棱两可。私有化之后的绩效是否得到改善，关键取决于后续的管制政策是否合适。
虽然各国近年来普遍逐步允许非国有经济成分参与基础设施建设经营，但到目前为止，对于我国和其他一些发展中国家，基础设施行业在很大程度上仍然是国有企业垄断经营。总体来看，发展中国家基础设施领域的国有企业在运营上存在明显的低效率(刘志彪等，2003)。在全球化时代，人们越来越明显地感觉到，绩效低下的国有制基础设施限制了经济发展，抑制了国际竞争力。
为了有效促进基础设施的投资、显著提高行业内企业的运营效率，除了放宽进入壁垒、鼓励竞争之外，行业内企业公司治理机制的改进也是必不可少的。
二、基础设施行业的治理机制
自Bede和Means于1932年首次较为系统地提出公司治理问题以来，Fama和Jensen、Cochran和Wartick、青木昌彦，以及国内的张维迎、林毅夫、费方域等分别在该领域做出了巨大的贡献。他们的研究成果表明：特定的产权结构和运营环境决定特定的治理机制，特定的治理机制决定了绩效的差异。
由于基础设施行业多为国有企业，其公司治理问题与竞争性行业中企业(尤其是非国有企业)相比存在显著区别。国有企业面临着一些截然不同的治理挑战。国有企业可能受到所有权干预，还会出现受托责任的削弱。尤为关键的是，公司治理的难度来自于国有企业履行受托责任涉及到一系列复杂的链条(管理层、董事会、所有权主体、政府部门)，它们之间没有清晰易辨的主要委托人。理顺这一受托责任的复杂关系，以确保有效决策和良好的公司治理着实是一个有力的挑战(OECD，2004)。为了解决国有企业特殊的公司治理机制问题，OECD专门制定了国有企业公司治理准则。
青木昌彦等学者的研究成果提醒我们注意转轨经济中的内部人控制问题；同时，由于管制机构自身存在的问题，内部人和外部人的合谋问题也使得我国基础设施行业国有企业的公司治理问题面临很多挑战。
在我国当前阶段，市场结构、产权结构与公司治理机制之间存在一种特殊的相互关系。我国目前国有制的多寡和我国历史上所选择的发展战略、政府的行为方式有关。特殊的公司治理机制，使得国有企业中的实际控制者并不需要为企业经营成本负责。国有企业的实际控制者出于个人利益的考虑往往追求企业规模最大化、企业总支出最大化等目标，这就使得国有制为恶性竞争提供了产权基础。为了避免恶性竞争的大量出现，政府对国有企业之间的竞争进行严格限制。传统体制下国有企业对市场的垄断形成了大量的既得利益集团，他们对我国的政策体制能够产生不可忽视的影响，也直接限制了市场竞争的顺利展开。国有企业的公司治理机制、政策负担以及预算软约束，导致其效率低下；如果离开行政管制的保护，它们将很难在市场竞争中生存。所以，政府应对存在大量国有企业的行业设置严格的市场进入壁垒，限制民营经济的进入。
三、管制政策与公司治理机制的结合
公司治理机制包括外部治理机制和内部治理机制。外部治理机制是指通过公司外部环境发生作用的各种控制(或激励)工具，主要有市场力量(产品市场、要素市场和公司控制权市场)以及法律、管制和政治制度等；内部治理机制是指直接作用于公司内部机体的控制(或激励)手段，主要指董事会、报酬结构和股权结构等。Jensen曾将公司治理制度分为四种控制力量：资本市场和控制权市场；法律、政治和管制制度；产品和投入要素市场；以董事会为首的内部控制制度。特定的管制政策决定了企业经营所面对的市场结构和外部约束条件；尤其是，运用科学的管制政策可以构造一个竞争环境或者可竞争环境。
在竞争和良好的公司治理机制之间存在某种替代，二者也可以相互补充。相关理论认为，企业内部激励问题产生的根源是信息不对称；公司治理的主要任务就是要解决信息不对称条件下的有效激励问题，而产品市场竞争的重要作用就是降低信息的不对称性，通过增强对经理人的激励来提高企业效率。竞争对企业治理机制的作用可以从1990年发展起来的竞争理论中找到依据。该理论包含四个部分：竞争激励论、竞争发展论、经济激发论和竞争信息完善论。Karuna(2008)发现：竞争性行业中的企业倾向于采用更有效的治理机制；竞争和治理机制之间存在多重的相互作用。
早期的大多数研究通常将治理机制作为外生变量，实际上很多变量能够影响到治理机制的效率，因而应将其视为内生决定的因素。例如，Kole & Lehn(1999)的研究表明，航空市场1990年的放松管制改善了行业当中企业的治理机制；Gillan，Hartzell＆Starks(2003)的一项研究表明，一系列企业和行业因素能够对治理机制的作用产生显著影响。Kole等人强调，治理机制作用的不同源于各个企业之间成本的不同。由于监督的成本高昂，除非监督的收益能够抵消成本，对企业管理者的监督才是合算的(Hart，1995)。Gillan等人证明，企业间治理机制作用的不同完全可以由决定企业特点的行业因素解释。如果产业特点影响监督成本和监督效率，企业根据这些特点选择合适的治理机制也就是顺理成章的了。
四、我国基础设施行业的改革模式分析
借鉴产业组织理论和各国的实践经验，我国基础设施行业应区分自然垄断环节和一般性竞争环节。对自然垄断环节，可以实行政府授权的垄断经营，但应制定科学的管制政策，避免运营商滥用其市场势力；对于一般性竞争环节，政府应尽量破除进入壁垒，放开竞争。基础设施行业当中企业通常担负着双重目标：一是社会公共目标，包括提供普遍服务，安全、稳定、连续地提供质量优良、价格合理、数量充足的产品(或服务)；二是企业利润目标，即合理的投资回报，保障企业维持生产和扩大再生产能力。由于前一种目标仍然存在，从而要求政府必须对自然垄断企业提供的产品和服务的数量、质量、定价方式等进行管制，以更好地满足社会公共利益的需要，不致于使这类企业因追求利润最大化而损害公众利益。
我国目前的基础设施行业中的企业主要是国有企业，同时国有企业也主要存在于基础设施行业，所以，当前讨论基础设施行业的公司治理基本上等同于讨论垄断环境下国有企业的公司治理。对于垄断行业的私营经济，可以采用通常的公司治理模式；政府从服务标准、定价政策、产品质量和数量、禁止市场势力的滥用等方面制定科学的管制政策即可。但对于垄断环境下的国有企业，还面临着一些截然不同的治理挑战。一般而言，国有企业与私有企业在公司治理环境上主要有以下三点不同。第一，私有企业进行商业活动，主要遵行的是市场规则；而国有企业的决策和运作，往往受社会责任因素左右，在或大或小程度上偏离市场规则。第二，国有企业常常缺乏明确的商业目标。第三，在私人企业中，委托与链条较为简单，作为最终委托人的个人股东有足够的动力实施监督，不会滥用自己的股东监督权或委托权；而在国有企业中，存在着多级委托与关系，委托与链条较为复杂。
政府与私营部门所有者具有内在的不同，因为政府不是特别关心利润，而是更关心其他方面的社会收益。私营部门的公司治理要解决的是股东(委托人)和管理层(人)之间的委托一关系；国有企业的主要委托一关系则存在于纳税人和政府之间。这就是国有企业公司治理的显著特点。对于国有企业的公司治理机制，首先，应该明确区分国家的所有权职能和其他那些可能影响到国有企业经营环境的国家职能，尤其是关于市场规则；其次，政府应该努力使其实际运作和国有企业运营依从的法律形式尽可能的精简和高效。其法律形式应该允许债权人追索债权和启动破产程序；对于基础设施行业超出普遍接受标准的、以公共服务名义要求国有企业承担的任何义务和责任都需要按照法律和规则明确授权，这些义务和责任还应该向社会公众披露，相关的成本应该以透明的方式支付。
蒸汽热采施工是在高温（注汽温度370℃）、高压（锅炉注汽压力21Mpa）、易燃、易爆的环境下进行的，存在人员烫伤、高压刺漏伤人等安全隐患，管理不善，还会造成火灾、爆炸等重大安全事故，给个人、家庭和企业造成巨大的人身伤害和经济损失。为此，试验大队经过长期的摸索和总结，形成了以“五大安全保障”为中心的安全管理长效机制。
“五大安全保障”安全管理长效机制在生产实践中的具体应用
我们以“强三基、反三违、严达标、除隐患”，内强素质，确保注汽参数符合率及水处理指标符合率达100%，为用户提供“五满意”服务，外树形象为基础，构筑了确保注汽施工安全的五项安全保障体系。
一是以“三标”为核心的现场规范管理体系。按照HSE样板站队和绿色环保站队创建标准，强化施工现场建设。对于标准化岗位，做到员工工装穿戴整齐，及时到位上岗，严格执行操作规程，严格履行施工现场的各项管理规定；对于标准化班组，做到班组岗位人员齐全，分工明确，施工目的清楚，班前会交底落实，交接班情况清晰；对于标准化现场，做到井场清洁环保，各种设施整洁，布局规范合理，企业文化标识、安全标志齐全醒目。坚持做到施工现场标准化，驻地管理规格化，员工行为规范化。严格规范的管理，展示了队伍的良好形象，同时，养成了员工健康的生活习惯，培养了过硬工作作风。
二是注汽施工过程中的控制和检查体系。注汽施工过程中，值班员工按照规定的巡回检查线路，每一个小时进行一次巡回检查和水质化验，并要认真填写锅炉运行数据表、水处理运行数据表和水质化验分析记录表，每两个小时进行一次注汽管线巡查，发现问题立即上报给班长和值班领导；现场值班干部或班长不定期地对值班员工的巡回检查和报表填写情况进行复查和抽查；小队干部或技术员每天都要汇总记录设备运转情况，发现设备异常情况且无法处理时，都要及时向大队汇报，通过层层监管、层层汇报的垂直管理，使小问题能够得到迅速解决，故障能够得到有效控制，隐患能够得到彻底排除。
三是数据采集传输应用体系。2006年热采锅炉在过去的PLC（可编程控制器）控制系统的基础上，升级为数据采集传输系统，将锅炉所有数据全部集中录取、显示到操作间的显示屏上，统一、即时；通过各参数曲线显示，观察参数的趋势变化，对比性强；还实现了数据异地传输，为指挥人员提供第一手、详实的数据，给决策者判断提供帮助，达到油田注汽生产科学数字化管理。该项改进获得分公司技术革新成果特等奖。
四是设备隐患治理和风险评估体系。试验大队高度重视危险作业场所隐患排查和治理工作，按照“预防事故抓源头，隐患治理重结果”的原则，加强对重大危险源的评估，全面识别危险因素，加大受控点项风险排查力度，采取岗位员工自查、盯岗干部复查、大队机关人员监查的方式，及时清除安全隐患，并建立《蒸汽热采危险源识别和风险评价表》。严格落实安全一岗一责制，强化岗位责任心，全员参与危害识别和风险评估，加强对蒸汽锅炉、高压注汽管线、压力补偿器等重点部位危险点源的检查监控，严格执行危险作业许可证制度、特殊作业票审批制度。
五是设备维护保养及定期检测体系。大队要求小队坚持从“严、细、实、勤”四个方面抓设备管理和维护保养。无论设备在运行状态，还是停运状态，小队都把设备维护保养作为一项重要的日常工作来抓，认真落实“维护胜于维修，维修胜于更换”的原则。
“五大安全保障”安全管理长效机制取得的效果
“五大安全保障”安全管理长效机制，是经验积累和智慧升华的结晶，为试油试采分公司特种工艺技术服务提供了坚实保障。取得了非常好的效果：安全目标创出两项“纪录”；完成“三个”转变；技术服务取得甲方“两个”放心。
两项“纪录”：设备累计安全运行2068天，连续11年实现安全生产无事故；
一、高职二级院系行政服务平台的作用
目前，高职院校的二级教学单位大都设有系行政办公室和学生工作办公室两个机构，具体承担着各项日常工作，直接面对一线教师、学生和社会，他们起着承上启下、沟通内外的中枢作用，其管理的质量直接影响着学校各项工作的效果。
我们尝试将“系办”、“学工办”的人员进行统一调配，将原有工作进行重新梳理，将事务性的工作规范化，例如：教师调补课、借用教学设备、常规报销等，学生请销假、注册、考试报名、物品场地借用等，社会企业的接待等工作列入行政服务中心的工作范畴，制定了行政服务中心的值班制度，每天保证中心有两位老师处理日常事务性的工作，而其他老师可以从繁杂的事务性工作中脱开身，更好地指导学生开展自主管理，为师生做好服务工作，工作效率大大提高。
二、高职院校学生的特征需要自主管理
1.文化基础相对薄弱
高职院校大部分学生的学习习惯、学习态度较差，同时，还有一部分学习基础较好的学生，目标明确、态度端正的同学，但数量有限。
2.整体综合素质不高
大部分学生都是农村的留守儿童，他们从小缺乏父母的引导和教育，虽然独立性很强，但自我约束力不够，团队合作意识不强，家庭教育缺失，心理承受力较弱，加之他们很难享受到优秀的教学资源，导致整体的综合素质不高，学生管理工作的难度较大。
三、学生自主管理体系的探索与实践
1.建立自主管理的意识
学生从小适应听令行事，而进入大学后没有了家长和老师的“管”，变得无所适从。我们的做法是：为每个新生班级选拔高年级中的优秀学生担任班主任助理，在班会课和平时的交流中渗透自己管理自己的意识，让学生一入校就逐步树立主人翁意识，形成自主管理的理念。
2.建立切实可行的自主管理制度
实施学生自主管理，我们从班级、系两个层面共同进行，精心构建了班级、学生会、团委的自主管理机构，让学生主动参与教育教学活动的设计和实施，成为班级工作、系部工作的“编剧”、“导演”和“演员”，激发学生的参与热情。班主任、辅导员则在幕后做学生干部的智囊团、亲友团，为学生开展工作提供帮助和支持。我们还配套建立了一整套切实可行的学生自主管理制度，相继出台和完善了系团委、学生会工作制度，例会制度，文档管理制度，学生干部管理制度，团支部、班级工作量化考核标准，团委、学生会部门量化考核条例、评优制度、学生活动规范、承办活动实施细则等，使系部、班级的自主管理层层推进，层层落实，有章可循，有记录可查，有模式可参考。
3.采用“3+1”模式对学生干部进行选拔、任用和培养
“3+1”选拔任用形式，即“民主推荐、拟定候选人、公开答辩+正式选举”。在选拔学生干部时，首先在全体同学中进行民意测验，让他们推荐自己认为理想的学生干部人选，然后由班主任、辅导员根据他们平时的表现，并参照民主测验的结果确定候选人员名单，经过进一步的考察之后，再进行差额选举，最后由主管部门审批。经过这样的程序，可以较准确地选拔出较为理想的学生干部。因此必须完善学生干部的选拔制度――民主集中制原则，真正选拔出有发展潜力、群众公认、勤勉敬业的学生干部进行自主管理。
“3+1”评价激励机制，即“自评、学生评、学生工作领导小组评+公开述职”。在他们担任学生干部时即告知学生干部工作的定性、定量的评价标准，还要保证学生干部评优工作的机会平等，过程、结果公平，最后进行公示。另外还要注重提高学生干部工作的积极性，如实行选拔优秀学生干部负责学生干部培训、担任新生班班主任助理等，促使他们自身不断进步，从而整体提高学生干部的质量。
“3+1”培养形式，即“自学、集中培训、实践锻炼+定期考核”。每学期开展学生干部培训班，列出自学内容，并结合工作实际需要开展基本知识、工作艺术方法、写作、绘画等专题专项培训，在以往传统模式上，我们更加注重实践能力的提升，围绕“学生干部职业能力、团队意识、责任意识”等主题，增加“开口说话”、“亲手写稿”等模拟演练等环节，让学生干部在参与培训的过程中得到综合能力的提高。
4.加强反馈机制提高自主管理工作成效
定期召开对口座谈会，了解广大学生的心声，不断调整学生自主管理的相关工作。定期把相同职务的学生干部召集在一起，进行总结交流，共同探讨。这种交流在一般情况下，会前要指定好重点发言人。比如召开班长会，首先由每个班长介绍近期班上的学风、班风、考勤、文体活动的开展、综合测评、卫生状况等，然后请工作突出的班长具体介绍做法和经验;又如召开生活委员会议，可先由他们介绍本班的宿舍状况、遇到问题，然后请名次靠前的班介绍具体做法，从而取长补短。
利用阶梯式管理，面向全系优秀学生公开选拔“储备干部”，将有经验的、有意愿为广大同学服务的学生选，担任新生班班主任助理，具体指导学生干部开展工作，比如如何适应大学学习生活、提高学习效率，如何开展班级活动等;担任团委、学生会部长助理，在部长的指导下，通过参与具体工作的开展逐步提高自身工作的水平。
结语
基于高职二级院系行政服务平台指导下的学生自主管理模式，将原有的工作模式打破，构建新的服务体系，由于时间、客观条件与自身能力的限制，还不够完善，还值得进一步研究，比如：学生自主管理在提高就业质量中的作用;学生自主管理在促进学生职业素养能力提高上的作用;如何完善学生自主管理制度的规范等，都是值得我们今后进一步研究和思考的问题。
新课程改革如火如荼地走进学校走进课堂四年有余，四年来，政治教师的授课方式以及学生的学习方式都发生了深刻的变化。但伴随着这些变化，在政治课堂教学中也出现了一些问题，有的教师把“对话”当成“问答”，滥用表扬，探究“泛化”，把“自主”变成“自流”，重视形式，忽略质量。课堂教学表面热闹纷繁，迭起，实则缺乏有效性。
教学的有效性是指“教师遵循教学活动的客观规律，以尽可能少的时间、精力、物力投入，取得尽可能多的教学效果，从而实现特定的教学目标，满足社会和个人的价值需求。”课堂有效性的核心是指课堂上的主体所获得的具体的学业进步、文化生成或整体发展――当然也就是学生的进步和发展。评判课堂教学是否有效不仅要看实现了学生发展进步的目标，而且要看为实现教学目标师生耗费了多少时间和精力，学校耗费了多少经费。思想政治课教学的有效性就是指在现有条件下，在规定的教学时间内，师生以尽可能少的劳动消耗，有效地促进学生思想政治道德素质和社会科学文化素质全面而生动的发展，全面提高学生的生命质量。笔者认为，在新课程实施中，提高思想政治课的有效性，必须处理好以下几组关系。
一、知识、能力、情感态度与价值观“三维目标”的关系
传统的课堂教学非常强调基本知识、基本技能的传授，思想政治新课程对课堂教学提出了知识、能力、情感态度与价值观的三维目标，三者是既有区别，又相互联系、相互渗透的不可分割的整体，其中“知识”目标是支撑全部课程目标实施的基础；服从于并服务于能力目标及情感态度与价值观目标；“能力”目标是认知能力和和行为能力的发展，组织和呈现教学内容的主导；“情感态度与价值观”是思想政治观点的主体，是优先设置和实施的课程目标。
新的三维目标是对原有政治课程目标的继承和创新，由过去注重知识传授和学科体系，到目前更为注重学生的能力发展和情感态度与价值观的培养，是一个巨大的进步。但在新课程的实施中，部分教师却出现了“矫枉过正”的情况，过分注重了情感态度与价值观的培养。而忽视了基本知识和基本能力的落实，造成课堂有效性低下。
《基础教育课程改革纲要》指出“改革课程注重知识传授的倾向，强调形成积极主动的学习态度，使获得基础知识和基本技能的过程同时成为学生学习和形成价值观的过程”。新课程强调学生获得知识通过体验感悟，但并非要淡化知识。在三维目标中，知识目标具有奠基性作用，离开知识的习得，也就谈不上学生的能力和素质。能力和素质是在知识的掌握、建构和内化运用中铸就的，能力不过是内化了的知识综合体现，而素质则是活化了的知识的积淀和升华，我们在重视态度情感与价值观培养的同时。绝不能忽视基本知识和基本能力的落实，否则思想政治课就丧失了应有功能和意义。
总之，三维目标是密切联系、不可分割的，在教学过程中，我们应该把他们有效地整合，如在讲授《政治权利和义务》的时候，我们通过课堂教学既要让学生知道公民享有的权利和应履行的义务，又要在对权利和义务的分析中，培养学生的辩证思维能力，同时通过搜集公民依法行使民利和参与政治生活的事例，增强学生的权利意识和义务意识，激发学生参与政治生活的热情，提高他们参与政治生活的素养，使其自觉投身于政治生活之中。
二、探究与接受两种学习方式之间的关系
在学生的学习方式上，有接受学习和探究学习两种方式。对其进行分析可知，接受学习是以教师呈现知识为主导的学习，探究学习是以学生自主探究为主导的学习，两种方式各有其优越性，也都有一定的局限性，但二者又是相互制约、相互促进的。探究学习需要以接受学习为基础，另一方面探究学习也是促进接受学习的重要条件。
新课程倡导自主、合作、探究的学习方式，我们欣喜的看到许多许多老师已经有意识地把这种学习方式引进课堂，这种学习方式确实有利于调动学生学习的积极性，但令人遗憾的是，这种探究学习的理念在转化为教学行为的过程中出现了泛化和异化。有的教师在课堂上过多地强调探究，缺乏必要的分析和讲解，造成课堂有效性低下。如一位高一年级的老师在讲授《影响价格的因素》这个框题时，教师开始提出价格多变的问题，接着让学生看书十分钟，下一个环节就是把全班分成五个小组，分别讨论教材上的五个问题，又花去十分钟。然后每个小组选派代表发言。最后老师用两分钟做了总结，一个框题的教学就这样完成了。由于缺乏教师必要的指导，学生在讨论时，缺乏方向性，代表发言时也是文不对题，这样探究学习的效果也就大打折扣。
新课程倡导自主、合作、探究，但并不否认教师讲授的重要作用，对一些陈述性的知识，教师不需要也没有必要让学生花费时间去探究。在这种情况下，教师恰当的讲授、生动的举例，在启发学生思维的同时，还会带来事半功倍的效果。
总之。接受学习和探究学习是相互制约、相互促进的，在思想政治课教学过程中，我们要正确处理二者关系，把二者统一起来，主要应注意以下几个问题：(1)两种学习方式各有其优越性，我们倡导探究学习，但有意义的接受学习是必要的。(2)学习方式要因时、因事、因人而异，不能“一刀切”，要善于根据不同的情况，灵活运用适当的学习方式。(3)要实事求是，从实际出发，探究活动的设计要采取符合学校情况、学生特点的形式。
三、忠实、调适、创生三种课程价值取向的关系
课程实施有三种价值取向――忠实化取向、相互调适取向和创生取向。忠实取向认为。课程实施的过程即忠实地执行课程计划的过程：调适取向认为课程实施过程是课程计划与班级或学校实践情景在课程目标、内容、方法、组织模式诸方面相互调整、改变、适应的过程；创生取向认为真正的课程是教师和学生联合创造的教育经验，课程说是本质上是在具体教育情景中创生新的教育经验的过程，即有的课程计划只是这个经验创生的工具而已。
新课程改革强调“以人为本”，从根本上了否定了“教材本位”的思想，要求教师根据实际情况灵活创生，但许多教师只是片面理解新课程标准，过多地强调创生，忽视了调适和忠实。比如，某高一年级老师在对《货币的本质》进行教学的时候，首先用一个学生表演的小品《一叶障目新编》导入新课，花费十分钟。讲“商品”这个概念时。先由学生思考讨论，代表发表看法，然后老师总结。接下来讲货币的产生先用多媒体展示情景剧 《非洲集市交易》，然后由学生讨论交流，该讲重点内容货币的本质时已经快下课了，只好一带而过。整个课堂尽管非常热闹，也创生出许多具体情景，但学生并没有真正理解货币的本质，教学目标没有完成，课堂有效性低下。
由忠实到调适，再到创生，体现了教育变革的发展方向，三者之间的层次性不可否认的，但我们并不能因此认为三者是排斥和对立的，它们各有其存在价值也各有其局限性，它们之间是对立与统一，包容与超越的关系。在思想政治课教学过程中，我们应该根据现实的情况在三者之间进行平衡和选择。比如，在进行系统知识的教学时，以忠实取向为主，辅之以必要的调适；在进行实践性教学时，以创生取向为主，发挥师生的创造性。既不能一概而论，又不能相互错位。要依据课程目标。以是否满足学生需要。并有利于学生发展为标准，进行选择和平衡。
四、生活世界和科学世界两种课程内容观的关系
如何恰当处理生活世界和科学世界的关系，一直是围绕课程改革乃至教育改革的基本问题之一。纵观整个二十世纪，受近代实证主义哲学认识论的影响，对课程内容的选择起支配作用的主要是科学世界。
这种课程内容观强调逻辑、抽象科学的至高无上的价值，忽视甚至排斥活生生的生活世界的价值。在这种课程内容观指导下的思想政治课教学也是低效的，学生学习主要依靠单向灌输，学的理论知识也不能在现实生活中灵活运用。
新课程改革强调“回归生活”，《普通高中思想政治课课程标准(试验)》提出思想政治课“要立足于学生现实的生活经验，着眼于学生的发展需求，把理论观点的阐述寓于社会生活的主题之中，构建学科知识与生活现象、理论逻辑与生活逻辑有机结合的课程模块”。教师在教学过程中也更多地关注学生的生活世界，但部分教师却从一个极端走向另一个极端，课堂教学呈现出大量的生活事例和信息，创造出大量的生活情景，但没有从生活世界及时地导入科学世界，使思想政治课教学只停留在生活琐事层面，难以实现课堂教学目标，致使课堂教学缺乏有效性。
新课程改革强调“回归生活”，但并不能因此而忽视科学世界，生活世界是科学世界的基础，是科学世界的意义之源，思想政治课教学表现关注学生生活，而科学世界对生活世界又起着净化、指导和提升的作用，二者是辨证统一的。我们在关注学生生活的同时，更要联系科学发展，把科学世界与生活世界整合起来，使我们的思想政治课既源子生活又高于生活，这样才能顺利实现教学目标，促进学生发展。
参考文献：
中图分类号：B844.2 文献标识码：A 文章编号：1000-6729(2008)002-0083-05
A Structural Equation Modeling of Psychological Stress,Social Support,
Coping Style and Psychosomatic Symptoms for Junior Middle School Students
YU XinXin1，2, ZHENG Xue1
1Department of Psychology, South China Normal University, Guangzhou 510631
2Department of Psychology, Guangxi Normal University, Guilin541004
【Abstract】 Objective:To build relationship model of psychological stress, social support, coping style and psychosomatic symptoms for junior middle school students.Methods:1009 junior middle school students were surveyed withPsychological Stress Scale, Coping Style Scale, Social Support Scale,SCL-90,a relationship model was set up by structure equation modeling.Results:Psychological stress, social support, positive coping style and passive coping style had significant direct influence on symptom score（the regression weight were 0.565,-0.064,-0.172,0.377），psychological stress, social support and passive coping style had significant indirect influence on symptom score（the regression weight were 0.161,-0.042,-0.115）. Structural equation modeling analysis showed that social support，passive coping style of males had less direct impact onsymptom score than that of females(the regression weight of females were -0.142 and 0.292， the regression weight of males were -0.097 and 0.198).Conclusion:The important effect of psychological stress, social support, coping style on psychosomatic symptoms was further supported in this study.
【Key words】 psychosomatic symptoms;junior middle school students;structure equation modeling;psychological stress;social support;coping style;crosssectional studies
青少年期历来被心理学家们认为是“危机期”,存在着一系列的特殊性。人们越来越多地认识到青少年在他们的生活中也存在着许多应激,包括家庭关系冲突、父母离婚、亲密的家庭成员或者朋友的死亡、在学校的学业和社会应激。一般的文献也都认为青少年经历着较高的应激水平［1］。认知应激学说［2］认为心理应激不应是单纯的刺激，也不应该是单纯的反应，而应是由生活事件作为应激源（刺激） ，受个人认知评价、应对风格、社会支持等多种中介因素影响。但有关应激因素之间相互作用的规律及其在应激中的意义,至今尚难以阐明清楚［3］。
近年来关于中学生的心理健康状况及其影响因素的研究日益受到重视。但在研究对象上，从整个应激过程来探明中学生心理健康作用机制的综合性研究甚少，在研究方法上，借助结构方程模型来说明心理应激因素之间关系的研究不多。本研究试图构建初中生心理应激模型来揭示生活事件、应对方式、社会支持等因素影响初中生心身反应的作用途径，为有效开展初中生心理卫生工作提供方法和依据。
1 对象与方法
1.1 对象 从桂林市选择7所初中学校(重点学校2所,选312人; 普通学校3所, 选486人; 稍差学校2所,选302人)，每所学校随机选取初一、初二、初三年级各一个班。共发放问卷1100份，回收问卷1070份，剔除无效问卷后得到有效问卷1009份。其中男生510人，女生499人；一年级316人（男生157人，女生159人），平均年龄13±1岁；二年级335人（男生173人，女生162人），平均年龄14±1岁；三年级358人（男生180人，女生178人），平均年龄15 ±1岁。
1.2 工具
1.2.1初中生应激生活事件问卷 参考刘贤臣的青少年生活事件量表［4］编制了适用于初中生的应激生活事件问卷。问卷共34个条目，有5个因子：学校教育、学业、人际关系、家庭环境、社会环境。采用六级记分：未发生0分；发生过，按影响程度分为，没有影响、轻度、中度、重度、极重，分别记1~5分。分数越高，说明生活事件的影响越大，压力感越强。本次测试中各分量表的内部一致性系数在0.683-0.841之间，总量表的内部一致性系数为0.929。对本研究样本数据的验证性因素分析结果显示，RMSEA＝0.051，NFI= 0.943，NNFI＝0.972，CFI= 0.936，GFI= 0.971，表明五因素模型对数据具有较好的拟合度，构想效度理想。
1.2.2中学生应付方式问卷［5］ 该问卷有六个因子：解决问题、求助、退避、幻想、发泄、忍耐。采用四级记分：不采用、偶尔采用、经常采用、基本上都采用分别记1~4分。本研究有效被试使用该量表的结果显示，解决问题α=0.816，求助α=0.727，退避α=0.655，幻想α=0.643，发泄α=0.693，忍耐α=0.616。为简化结构方程模型，本文将问卷划分为积极应对方式和消极应对方式两个维度，其中解决问题、求助属于积极应对方式，退避、幻想、发泄、忍耐属消极应对方式。对二维度模型的验证性因素分析结果显示，RMSEA＝0.071，NFI= 0.934，NNFI＝0.945，CFI= 0.962，GFI= 0.928，表明二因素模型对数据具有较好的拟合度，构想效度理想。
1.2.3 社会支持评定量表［6］ 有主观支持、客观支持、支持利用度三个维度, 10 个条目记分之和为社会支持总分。本研究有效被试使用该量表的结果显示，主观支持α=0.605，客观支持α=0.587，支持利用度α=0.645。对本研究样本数据的验证性因素分析结果显示，RMSEA＝0.049，NFI= 0.964，NNFI＝0.961，CFI= 0.973，GFI= 0.982，表明三因素模型对数据具有较好的拟合度，构想效度理想。
1.2.4 症状自评量表（SCL-90）［7］ 90个项目, 10个因子,采用0-4级评分,各因子得分越高表示症状越严重。本次测试中各分量表的内部一致性系数为0.713-0.892，总量表的内部一致性系数为0.931。
1.3 统计方法 进行相关分析。采用LISREL 8.7进行结构方程模型分析。
2 结果
2.1 初中生应激生活事件、社会支持、应对方式、症状总分间的相关分析
初中生应激生活事件、社会支持、应对方式、症状总分间的相关情况见表1。
从表1可见，应激生活事件与症状总分及应对方式的求助、退避、发泄、幻想、忍耐因子分存在具有统计学意义的正相关；与社会支持及应对方式的解决因子存在具有统计学意义的负相关。社会支持与症状总分及幻想、忍耐存在具有统计学意义的负相关，与解决、求助、退避、发泄存在具有统计学意义的正相关。解决、求助因子与症状总分相关不显著，其余应对方式均与症状总分存在具有统计学意义的正相关。应对方式与症状总分的相关关系为将应对方式划分为积极应对方式和消极应对方式两个维度提供了依据。这些结果为结构方程模型分析提供了有用的信息。
2.2 结构方程模型分析
2.2.1 初中生心理症状与应激生活事件、社会支持、应对方式关系的假设模型构造
在构建结构方程模型时，应激生活事件作为外生潜变量, 外生潜变量的指标为应激生活事件五个因子的因子均分。积极应对、消极应对、社会支持、症状总分作为内生潜变量，积极应对的指标为解决、求助的因子均分，消极应对的指标为退避、发泄、幻想、忍耐的因子均分，社会支持的指标为主观支持、客观支持、支持利用度因子均分，症状总分的指标为10个因子的因子均分。
本研究采用了Jreskog 和Srbom 建议的模型设定策略, 即事先设定多个模型进行评价, 通过模型比较得到一个可以接受的相对有效和节俭的模型［8］ 。根据结构方程模型的构建思路, 在模型设定中提出以下假设:（1）应激生活事件是预测症状总分的有力变量，对症状总分有直接影响；(2)应激生活事件作为影响心理症状的一个重要因素，积极应对、消极应对、社会支持可能在应激生活事件与症状总分之间起部分中介作用；（3）积极应对、消极应对、社会支持对症状总分有直接影响。根据以上假设，本研究设定了两个相互竞争的模型。
模型1 外生潜变量应激生活事件，内生潜变量社会支持、积极应对方式、消极应对方式直接影响症状总分；外生潜变量应激生活事件对内生潜变量社会支持、积极应对方式、消极应对方式无影响，内生潜变量之间无交互作用。
模型 2 外生潜变量应激生活事件及内生潜变量社会支持、积极应对方式、消极应对方式既可直接影响症状总分；同时外生潜变量应激生活事件还通过内生潜变量社会支持、积极应对方式、消极应对方式间接影响症状总分；内生潜变量社会支持、积极应对方式、消极应对方式还存在交互效应，间接影响症状总分。
2.2.2 初中生心理症状与应激生活事件、社会支持、应对方式关系的假设模型估计
在模型拟合中采用最大似然法进行估计。两个模型的拟合结果见表2。
表2的结果表明，模型2的各项指数拟合得最好。检视模型2中各变量间的关系，发现应激生活事件到积极应对的路径系数为0.032（t= 0.751），未达显著水平，为简约模型。删除应激生活事件到积极应对这一路径，得到应激生活事件、应对方式、社会支持与症状总分的整合模型（见图1）。
简化后中介模型各项指标为：χ2/df为4.12, RMSEA为0.065，NFI为0.973， NNFI 为0.975，CFI为0.977，GFI为0.909，模型拟合得比较理想。
进一步分解各变量对症状总分的效应，发现应激生活事件对症状总分具有最强的正效应（总体效应为0.726,其中直接效应为0.565，通过社会支持、消极应对、积极应对的间接效应为0.161）。消极应对对症状总分具有正的预测力（总体效应为0.262，其中直接效应为0.377，通过积极应对的间接效应为-0.115）。积极应对对症状总分具有最强的负效应（直接效应或总效应为-0.172）。社会支持对症状总分具有显著的负效应（总体效应为-0.106,其中直接效应为-0.064，通过消极应对、积极应对的间接效应为-0.042）。
为了检验上述中介模型的路径系数是否有性别差异，首先用中介模型分别拟合男生和女生的数据，用MM表示男生单独估计的模型，MF表示女生单独估计的模型。然后将两个模型整合成多组模型，并依次增加参数相等的设定，增加的顺序参见侯杰泰等的结构方程模型及其应用［9］。经检验，MM模型的拟合指数χ2/df为3.42，RMSEA为0.0531，NFI为0.945， NNFI 为0.927，CFI为0.951，GFI为0.949；MF模型的拟合指数χ2/df为3.31，RMSEA为0.0498，NFI为0.941， NNFI 为0.948，CFI为0.936，GFI为0.951。各拟合指数表明上述两个模型拟合得比较理想，说明对于男女生来说，应激生活事件、积极应对、消极应对、社会支持与症状总分的关系模型是相同的。多组模型中路径系数等同检验表明，男、女生的社会支持、消极应对对症状总分的影响存在显著差异（P＜0.05），女生的社会支持、消极应对对症状总分的影响比男生组的更大，女生的社会支持对症状总分的作用是-0.142，男生的社会支持对症状总分的作用是-0.097；女生的消极应对对症状总分的作用是0.292，男生的消极应对对症状总分的作用是0.198。
3 讨论
3.1初中生心理症状影响因素结构模型
初中生心理症状影响因素结构方程模型表明，应激生活事件、社会支持、积极应对和消极应对都对症状总分有直接效应，其中，应激生活事件对症状总分具有最强的正效应；其次是消极应对方式，社会支持、积极应对对症状总分具有负效应，其中积极应对的效应大于社会支持的效应。应激生活事件还通过社会支持、应对方式间接影响症状总分，社会支持也通过应对方式间接影响症状总分。应激生活事件对消极应对有重要影响，这一结论与钟霞等人的结论一致［10］。本研究在一定程度上验证了社会支持、应对方式是心理应激过程的中介因素［11］。本研究发现消极应对方式较积极应对方式对心理症状的影响更大，这一结论与井世洁［12］、李金钊［11］的相关研究结果一致。本研究采用结构方程建模的方法揭示了心理应激不是一个简单的由因到果的单向过程,而是各应激有关因素之间存在多维度的多因素相互作用的关系。其中，应激生活事件是影响初中生心理症状的一个主要因素，消极的应对方式不利于个体的心理健康。社会支持既可对心理症状产生直接影响，同时又在应激生活事件与心理症状之间起中介作用。社会支持通过影响应对方式发挥中介作用，这证实了社会支持的主效应模型［13］ 和缓冲器模型［14］ 。社会支持对积极应对方式的影响大于对消极应对方式的影响，良好的社会支持更有助于个体采用积极的应对方式。因此，应尽可能减少或减轻应激生活事件的影响，避免使用消极的应对方式，应为学生提供良好的社会支持，促进其使用积极应对方式。
3.2 男生组与女生组心理症状影响因素结构模型比较
男生组与女生组心理症状影响因素结构模型比较发现，不同组之间结构方程模型具有一致性，但是变量之间的路径系数不同。二者的差异主要在于女生组的社会支持、消极应对对症状总分的影响比男生组更大。社会支持作为一种重要的环境资源，影响人们的身心健康和行为模式。良好的社会支持一方面对应激状态下的个体提供保护，另一方面对维持个体的良好情绪体验也具有普遍的增益作用［15］。作为重要个体资源的应对方式，则决定了个体采用什么样的策略和行为应对压力。面对压力，若个体采用诸如问题解决、求助等积极应对方式，压力就容易被化解；若采用诸如幻想、逃避、发泄等消极应对方式，负性生活事件得不到有效解决而使个体陷入不良情绪状态，导致心理问题的产生。本研究表明，多为女生提供良好的社会支持并减少她们对消极应对方式的使用有助于增进她们的心理健康。
参考文献
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10 钟霞，姜乾金，吴志霞,等.生活事件、社会支持、压力反应对医务人员应对方式的影响. 中国行为医学科学，2004,13(5):560-562.
11 李金钊.应对方式、社会支持和心理压力对中学生心理健康的影响研究.心理科学，2004,27（4）：980-982.
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13 Lutz CJ, Lakey B. How People Make Support Judgments: Individual Differences in the Traits Used to Infer Supportiveness in Others. J Pers Soc Psychol, 2001 ,81(6) :1070-1079.
一、处理意见
1.企业违反规定多提的工资增长基金或多列支的包干总额，要冲减1990年应提挂钩工资总额或包干工资总额，并相应核减1990年挂钩工资基数，依照税法规定补交工资调节税。
2.按政策规定应在挂钩工资或工资总额以内发放而在以外提取发放工资的，应改由历年工资基金或奖励基金结余中支付，并在1990年相应冲减成本（费用），没有结余的要从1990年应提的挂钩工资总额中支付。并依照税法规定补交工资调节税。
3.挂钩（或包干）企业按规定成建制划出职工而未按规定核减挂钩（或包干）工资基数的，应申报核减挂钩（或包干）工资基数，并相应核减计征工资调节税的计税工资基数及合理调整效益基数。
4.工资基金超支的企业，在1990年要相应减少工资总额的实发数，以实现年末累计收支平衡。
5.企业少交的工资调节税，要依照税法规定如数补交。
6.工资基金大检查中发现的工资总额实发数额与上报统计部门劳动工资年报数字不一致的，市属企业的问题由各局、总公司就数额差数、产生原因及问题处理意见报市统计局备案。区县属企业的问题报区县统计局备案。
7.工资基金大检查中查出的具体问题应按照京劳资发字〔1990〕20号文件《关于企业工资基金大检查中若干问题的处理意见》中的有关规定进行处理，并从1990年元月1日起执行，20号文件中未包括的问题报市工资基金大检查办公室研究处理。
二、处理程序
1.一般企业的问题由主管区、县、局、总公司进行处理。
各区、县、局、总公司对所属企业要根据问题的不同情况和有关处理意见分户下达“企业工资基金大检查问题处理意见通知单”（附后），企业据此进行处理，并将处理结果上报主管区、县、局、总公司和有关财政、税务分局，同时由区、县、局、总公司汇总后上报市工资基金大检查办公室备案。其中调整工资基数的数额，市劳动局将在调整1990年挂钩工资基数时以区、县、局、总公司为单位进行调整，再由区、县局总公司分别落实到应调整的企业需要在企业财务帐目上进行调整或补交各种税款的由有关财政、税务分局审核，监督处理。
2.市企业工资基金大检查办公室重点抽查的企业，由大检查办公室直接处理。
市企业工资基金大检查办公室将直接向各重点抽查企业下达“北京市企业工资基金大检查问题处理意见通知单”，企业据此进行处理，并将结果上报市企业工资基金大检查办公室。
3.处理工作要在1990年8月31日前结束，9月15日前各主管区、县局总公司要将所属企业（包括大检查办公室重点抽查的企业）问题的处理结果汇总，上报市企业工资基金大检查办公室。
附件一：
北京市企业工资基金大检查
问题处理意见通知单
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿：
经研究，同意检查小组对你单位重点检查后提出的处理意见。
一、你单位纠正违纪问题应补交各种税＿＿＿＿＿元，由监察机关负责限期交库。
二、其它有关问题的处理意见，见《北京市工资基金大检查问题处理意见报告》。
北京市企业工资基金大检查办公室（代 章）
1990年 月 日
附件二：
北京市工资基金大检查
问题处理意见报告
被检查单位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
所在区县：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
检查起止时间：＿＿＿＿＿＿＿＿＿
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 单位名称 ｜ ｜主管部门 ｜ ｜
｜被｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜检｜所有制性质 ｜ ｜单位负责人｜ ｜
｜查｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜单｜ 地 址 ｜ ｜劳资负责人｜ ｜
｜位｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜基｜ 电 话 ｜ ｜财务负责人｜ ｜
｜本｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜情｜ 开户银行 ｜ ｜ ｜ ｜
｜况｜ 及帐号 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜工资制度形式｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 检查查出的违纪事实和处理意见 ｜
｜ －－－－－－－－－－－－－－－－ ｜
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｜ ｜
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｜ ｜
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｜ ｜
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｜检查小组成员： ｜
｜ ｜
｜检查联络员签字： 检查组组长签字： ｜
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｜被查单位意见： ｜
｜ 单位负责人签字： 单位盖章 ｜
｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
行政能力测验：专门用于测查与行政职业上的成功有联系的一系列心理潜能的标准化考试。
2、考试内容不同
公共基础知识：主要测试应试人员对公共基础知识的掌握程度和运用知识分析问题、解决实际问题的能力，以及履行公务员义务的必备能力和素质。
行政能力测验：主要是通过测试一系列心理潜能，预测考生在行政职业领域内多种职位上取得成功的可能性。这种考试测验的是一个人在多年生活、学习和实践中通过积累而形成的能力，其性质是一种基本潜在能力的考试。
3、侧重点不同
中图分类号：G424 文献标识码：A
近几年来，中国的公务员考试热度不断攀升，报考人数多、录取比例低、受社会关注程度高等各方面都超过了其他现行考试，俨然成为“中国第一考”。 行政管理专业基本定位是为国家各级各类行政事业单位培养行政管理人才，但目前我国行政管理专业学生参加国家公务员考试以及地方公务员考试并没有发挥出优势。行政管理专业学生在公务员考试中要能体现出优势，行政管理专业教学必须进一步改革。
1 公务员公共科目考试及特点
行政管理专业基本定位是为国家各级各类行政事业单位培养行政管理人才，但要进入国家各级各类行政事业单位尤其是进入中央、地方国家机关成为公务员必须参加公务员公共科目考试。2000年公务员公共科目考试主要包括《公共基础知识》、《行政职业能力测验》和《申论》三科。2002年，公务员笔试公共科目取消了《公共基础知识》，将该科目的内容压缩作为常识判断部分放在《行政职业能力测验》科目中加以考查。这样，从2002年开始中央、国家机关公务员录用考试的公共科目调整为《行政职业能力测验》和《申论》两科。
行政职业能力测验通过数量关系、判断推理、常识判断、语言理解和表达、资料分析等客观化纸笔测验方式考查考生与公务员职业密切相关的生活、学习和实践积累形成的稳定心理特征，测试考生在履行政府管理职能和岗位职责时的综合判断、组织和人际协调能力及资料分析等较高层次的职业能力。
申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。申论是多种能力与素养的综合考查，主要考查应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力，其核心是考查考生的写作能力和思辨能力。
综上所述，无论是行政职业能力测验还是申论考试，虽然考试涉及的内容广泛，考试的形式灵活多样，但考查的目标非常明确，主要是考查考生运用所学知识来分析问题、解决问题的能力。可见，公务员公共科目考试的共同特点是对考生潜在能力进行考查。
2 公务员考试中制约行政管理专业学生发挥优势的原因分析
在公务员考试热度攀升之时，行政管理专业，这个被社会大众认为是未来公务员培养摇篮的专业被寄予更多期望。但目前我国行政管理专业学生参加国家公务员考试以及地方公务员考试并没有发挥出优势。公务员考试中制约行政管理专业学生发挥优势的原因有以下方面。
（1）行政管理专业课程设置存在的问题。“厚基础，宽口径，高素质，一专多能的复合型人才”是行政管理专业的人才培养目标，围绕该目标制定的行政管理专业人才培养方案，培养出来的学生似乎什么都懂，但又什么都不精通，成了“万金油”，在公务员考试以及录用方面并没有体现出自己的优势。①依据行政管理专业的人才培养方案开设的行政管理专业课程片面追求知识的全面性、理论体系的完备性，基础理论课讲授偏多，技术性、应用性课程开设太少。同时一些基础理论课程交叉、重复，比如“管理学原理”与“西方行政学说史”、“公共管理学”与“行政学”之间内容重复部分较多，而一些培养学生能力方面的课程开设得不够，如“逻辑学”、“公共政策分析”、“公共管理案例分析”、“公文写作”、“公务员行政职业能力测试”、“申论”、“电子政务”等课程在一些高校的行政管理专业没有开设或没有全部开设。（2）行政管理专业课程教学存在的问题。目前行政管理专业课程教学仍沿用“传授知识”的套路，以“灌输式”为主，基本上局限于教师讲、学生听，没有师生之间的双向互动，教学内容多以概论性、介绍性、原理性和原则性内容等为主，这种课堂教学无法与公务员考试的“能力测试”接轨。传授知识无可厚非，但传授知识仅仅是教师职责的一个部分，作为教师更重要的是帮助学生完成从知识到智力和能力的转变，培养其潜在的能力。（3）行政管理专业课程考试存在的问题。行政管理专业课程考试一般是在授课结束后由任课老师命题进行考核。考试形式有开卷和闭卷两种，只有极少数的专业选修课可以采取开卷考试的形式，大部分课程采取闭卷考试的形式。考试的题型一般有选择题、判断是非题、名词解释、简答题、材料分析题、论述题等题型。任课老师命题时做好答案，交由学校考试中心。阅卷计分时平时成绩占30%，卷面成绩占70%，最后算出综合成绩。平时成绩主要以学生的出勤情况来衡量。可见，目前行政管理专业课程考试倾向于知识的再现，而不是综合判断、组织和人际协调能力的考查。
3 公务员考试中发挥行政管理专业学生优势的教学改革思路
3.1 以培养行政职业能力为核心，设计科学合理的课程体系
公务员公共科目的考试内容涵盖了政治、经济、法律、教育等社会问题的诸多方面，如《行政职业能力测验》涉及的知识点较多，但知识只是一个载体，更重在考查考生的临场反应能力。而申论考试材料中所反映的社会问题都是在公务员实际工作中会遇到和必需解决的各种社会问题。十几年相对封闭的校园生活，造成了行政管理本科专业的许多学生只习惯于接受书本知识、课堂教学，而对“窗外”的事情反应淡漠，表现得不敏感、不关心、不激动、不震撼。直接的社会实践空缺，间接的社会感知未能得到及时的补充或未能转化为能力，这是应届毕业生在申论考试中又一个硬伤。②因此，我们应当以国家公务员能力考试的内容为现实参照，把行政职业能力作为行政管理专业人才培养的目标，以公务员考试科目及特点为指导，设计科学合理的课程体系。教学内容的设计从“教育”取向转向“方法”和“行为”取向，从着眼于“应知”转为着眼于“应会”。紧紧围绕提高学生的行政职业能力为核心进行课程设计，扩大行政管理专业实践性课程比例，使学生通过课程学习、实习、方案设计和专题讨论会，提升学生具备从事公共管理工作所需的包括知识、技能以及必要的价值观在内的基本素质，从而使行政管理专业学生在参加公务员考试时具有较强的专业优势。尤其是在社会调查报告、课程论文、毕业论文写作方面应严格把关，因为进入网络时代，很多学生通过网上搜索，采取复制、粘贴的方式，将社会调查报告、课程论文改头换面就变成自己的。如果教师不严格把关，这样的社会调查报告、课程论文训练怎能提高学生的写作水平。
3.2 改革课堂教学方式方法，优化行政管理专业教学方法
行政管理专业教学应提倡摈弃满堂灌的单一教授方式，利用电化教育设施和计算机等多媒体手段展开教学，利用网络资源、搜索大量的行政实例，运用案例教学法、情境教学法等教学方法，使教学的知识与实践密切结合，让学生在对实际行政管理问题的分析、探讨与解决中去自我体验、自我提升，这样才能培养学生解决实际问题的能力，从而使学生能有效应对申论科目的考试。
刚刚走出校门的毕业生想走进公务员队伍，“申论”往往成为他们难以跨越的“门槛”。 在申论考试中要求考生以一个“准公务员”的身份去解决行政管理过程中的社会问题。申论考试材料中所反映的社会问题考生根本没有实际接触过，甚至是根本不了解。在这样的情况下，考生势必难以提出对该社会问题的理性认识。案例教学法和情境教学法旨在营造人为的行政管理事务环境或情境，让学生扮演不同的行政管理岗位角色，开展具体的行政管理工作，使学生在虚拟的情境中学习从事行政管理实践必需的知识、技能和能力。同时，通过这样的教学可以培养学生关心国家大事、心系百姓冷暖、洞察社会变革的大局意识，以及处理一些具体问题的实践经验。作为未来的管理者，尤其是从事公共事务的管理者，需要培养其关注国内外大局，洞悉社会矛盾的发展演变及解决之道。进入网络时代，学生了解国内外时讯非常方便、快捷，应引导学生多阅读有一定新度和深度的媒体杂志，这样既可以激发学生关心国家大事、心系百姓冷暖，又可以提高学生的申论考试水平。
3.3 改革知识再现型内容的考试，探索反映学生能力水平的考试设计
考试能否起到评价教学质量的作用，关键在于考试内容和形式是否与培养目标一致。传统的倾向于知识再现型内容的考试不能准确检测行政管理学生综合管理的潜在能力，因此，考试要想成为学生综合管理的潜在能力的评价手段，也必须改革知识再现型内容的考试，探索反映学生能力水平的考试设计。首先应减少客观性命题的分量，扩大开放性命题的比例，给学生个性发挥留有空间。其次，扩大学生平时成绩的比例，一般高校将学生平时成绩定为30%，很多老师主要是根据平时上课的出勤情况给平时成绩。笔者认为，学生平时成绩不仅仅体现在出勤方面，更应体现在课堂讨论和师生互动方面，同时学生平时成绩的比例可以进一步扩大，至少应扩大到40%。教师在讲授过程中，可以设计一些问题，随机选取一些学生参与讨论，也可以鼓励一些学生主动参与讨论。这样，既可以锻炼学生的逻辑思维能力，又可以提升学生的语言表达能力。这些能力的培养和提升非一日之功，需要任课教师一以贯之。从某种程度上说，这更能考验和提升学生的能力素养。同时，这些能力的提升无论在学生的申论考试，还是在公务员面试中都大有益处。
2015年5月，国务院《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（以下简称《意见》），将高校创新创业改革摆在更加突出的位置。它要求各高校继续创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，着力培养创新型人才，尽快解决高速发展的经济社会需求与现实高校高质量多样化人才培养短缺的矛盾。[2]
然而，目前很多高校行政管理专业的创新创业教育并没有很好地融入人才培养方案中。在“大众创业，万众创新”的新形势下，应用型高校更应该紧紧围绕国家关于培养创新型人才的相关文件要求，通过多种形式积极探索行政管理专业创新创业教育改革问题，培养更多高质量创新型人才，以适应社会发展的需要。
二、应用型高校行政管理专业人才培养现状
（一）创新创业教育课程体系不够完善
目前，国内大部分高校行政管理专业对自身的定位，主要是为党政机关、企事业单位以及社会各类团体培养具有行政管理能力的专业人才，该专业人才辐射具有广泛性特点。因此，各高校行政管理专业更倾向于培养具有扎实专业基础知识的通才。专业课程主要集中在以下五个模块：一是管理学，如国内外管理学基础、公共关系学、行政管理、人力资源管理等；二是政治学，如政治学原理、比较政治制度、当代西方政治思潮等；三是经济学，如西方经济学等；四是法学，如行政法、行政诉讼法等；五是社会学，如社会学原理、社会调查与统计等。各高校均较为重视基础知识的教育，课程安排也以基础理论课程为主，忽视社会实践能力的培养。近年来，各高校虽纷纷增加了创新创业教育课程的教学，但实践课程比例较低，课程设置仍不够系统、完善。
（二）创新创业师资队伍有待强化
师资力量是衡量一个高校教学水平的重要指标。目前，高校行政管理专业教师大都毕业于高等学校，越来越多的专业教师具有硕士、博士学位，他们的基础知识非常扎实，但缺乏行政管理社会实践经验，实践能力较弱。现阶段，各高校增加的创新创业基础课程，很大部分由年轻教师承担。这部分老师没有专业的创新创业知识背景，仅凭几次短期速成培训，便站上讲台，其对行政管理专业创新创业的理解不够深刻，极易流于形式。而具体实操课程虽由具有丰富教学经验的骨干教师授课，但这部分教师从高校毕业后直接进入大学任教，较少具有企事业单位实践经验，其对学生社会实践的指导能力较弱，创新创业能力亟待提高。
（三）创新创业实践活动单一
应用型高校行政管理专业是一个实践性很强的专业，需要紧紧围绕社会需求这个中心。越来越多的专业学科带头人开始探索行政管理专业创新创业实践活动，旨在培养学生的创新意识，着力提升学生的创新实践能力。但目前各高校创新创业实践活动较为单一，主要以社会调研等实践活动居多，没有能够为学生提供更多的创新实践及创业平台。
三、基于应用型高校行政管理专业学生创新创业能力培养的实践教学体系构建
在新的历史时期，为“提高自主创新能力，建设创新型国家”，应用型高校行政管理专业应与时俱进，着力探索创新创业教育改革，培养更多高质量创新型人才，不断适应新经济社会和环境发展的需要。
（一）重构行政管理专业课程体系
为改变应用型高校行政管理专业教育中重理论轻实践的现状，应该重新构建新的专业课程体系。具体来说，就是要将创新创业教育与行政管理专业课程体系有机融合。在课程设置上，除行政管理理论课程外，还需重点设置创新创业基础课程及实践课程的比重，要不断完善创新创业课程体系，将创新创业课程纳入行政管理专业教育教学计划，贯穿于大学生专业学习全过程，培养学生的创新意识，增强创新自觉。课程选择上，将创新创业教育纳入学分体系，设置系列创新创业课程，包括创新创业必修课、选修课和集中实践课程，强化多层次深度培养，以实现多元化创新型人才培养目标。
（二）加强创新创业师资队伍建设
创新时代已经到来，创新人才的急缺对高校教师提出了新的要求。针对目前高校行政管理专业教师创新能力弱这一问题，各高校应采取切实有效的措施加强创新创业师资队伍建设：一是为教师提供创新创业教育学习机会，通过进修、讲座、培训、研讨会等多种方式学习创新创业理论知识，增加教师创新创业理论知识储备。二是为教师提供“实岗挂职”的机会。学校应加强与企业的联系与合作，为教师提供到企业学习的机会，通过“实岗挂职”的方式提高教师的创新实践与指导能力。三是招聘具有丰富实践经验的企业管理人员，充实创新创业教师人才结构，为学生讲授创新实践课程，引导学生自觉培养创新实践能力。
（三）重点建设创新创业实践基地
应用型高校行政管理是一个实践性很强的专业，社会需求对行政管理专业学生的实践能力要求较高。为更大力增强学生的创新创业意识和能力，高校应结合创新创业课程，建设创业实践基地，为学生提供全方位创业支撑平台。一是重点建设大学生创业孵化基地，为学生提供创业实践必要的场地、设备，使学生得以将理论付诸实践，不断提高学生的创新能力。二是加强校企合作，借助企业的平台，向企业输送更多的人才进行社会实践，以期在实践中不断提高学生的实践能力。
（四）加大创业扶持资金投入
目前，应用型高校大学生创业面临着诸多问题，而资金短缺则是大学生创业必须解决的关键问题，部分学生虽有创业意识、有创业项目但均因没有足够的资金只能对创业望而却步。应用型高校应加大行政管理专业学生创业扶持力度，通过加大资金投入，增加大学生创新创业项目的数量，以?U大大学生创新创业项目的深度和广度，达到更大范围支持学生开展创新创业实践的效果。
（五）积极开展多种创业培训
中图分类号：D523文献标识码： A
前言
教育是培养人才的根本途径，倘若一个国家不重视教育事业，这个国家必然会被世界所淘汰。高校教育是培养人才的关键一步，成人高校作为我国高等教育的重要补充，是高校教育体系里的重要一环。成人高校里的行政管理是相对于高校教育、科研活动而言的，是维持高校正常运转的基本活动。加强成人高校的行政管理建设，优化行政管理体制，可以极大提高我国成人高校的教学效率，为我国的人才培养做出更多贡献。
一、目前我国成人院校行政管理工作中存在的一些问题
（1）行政管理队伍的整体素质不高
行政管理队伍的整体素质包括思想政治理论水平、职业道德素质、专业基础知识、协调组织能力等方面。从行政管理队伍的来源可看出其整体素质还有待进一步地提高。成人院校的行政管理人员中大部分来源于留校生和引进的本科生。而党政机关大部分是由省市党政任命，竞聘任核心职务的人员较少。可见，行政管理队伍的整体素质仍然不高。如思想政治理论水平方面，由于缺乏一定的任职经验，政治敏感性不高，有时会受到外界不良政治思想的影响，不能较好地处理辩别政治性问题。职业道德修养也不高，由于大部分人从事行政管理队伍的经验不足，时间不长，又加上受学校重教学科研轻行政管理思想的影响，对自己职位晋升，工资待遇等不满，在工作岗位上不能勤于职守，长此以往，渎职成习惯，职业道德不能提升反而滑坡。在专业基础知识方面，缺少外出进修学习的机会，自主学习的积极性也不高，没有兴趣学习先进的管理知识和理念。因此，专业基础知识总体十分薄弱，处理行政管理中存在的问题时自然不能以科学的理念作为指导，被动的应付。
（2）校园行政机制缺乏对职员的保障措施
为加强学校行政队伍建设，为思想教育工作的具体实施提供保障，当前不少高等院校制定了教职人员培养计划。一些院校为了增加辅导员人数，提升辅导员的职业素质，都实行了许多激励政策，对愿意担任辅导员的工作人员开出了优厚的条件。比如，一些院校提出，教育专业的应届毕业生毕业后在校内担任三年辅导员即可以获得优先保研资格。推行鼓励政策后，大量年轻有为的教职人员的加入了辅导员的行列。但从本质来看，这种“先要求辅导员付出努力，再兑现校方承诺”的做法是一种不尊重辅导员的政策。笔者通过总结实践经验发现，我国高等院校的思想教育工作之所以难以取得突破性的进展，究其原因，主要是因为许多高校都尚未建立专门负责思想教育工作的行政组织。当前，社会各界衡量高等院校发展水平的首要指标是教学质量和学生成绩，而对于思想教育则缺乏关注。因此，许多高校并未给行政人员提出优渥的福利待遇，而将一些工作的重心放在了提高教学质量上。
（3）行政部门考核标准不合理
国内学校职工中推行的绩效考核是将全体人员分类列为不同性质的评考对象，根据其在一年内德、能、勤、绩等方面的表现和实绩进行考核，没有完善的体系，简单地将考核理解为对评价对象的业绩进行考核，没有考量他们的品行、态度和方式等，偏离了绩效考核的宗旨。另外这种考核缺少量化的指标，不能保证结构的客观性和真实性。成人院校的绩效考核对于结果反馈不够重视导致程度的完整性不够，不能让行政管理人员正确了解自己的业绩状况，不能达到考核的最终目的。
成人院校的行政管理体制对于学校的发展及人才的培养至关重要，它影响校园生活的方方面面，因此要改善成人院校的行政管理制度，确保制度的科学性和可行性，确保院校行政事务的正常运行。
二、成人院校行政管理工作中存在问题的解决措施
（1）提高行政管理队伍专业化的整体素质
除了增强行政管理队伍专业化意识之外，提高行政管理队伍专业整体素质是十分重要的。
首先，创新行政管理队伍专业化水平方式。对于成人院校而言，加强与兄弟院校的合作与交流是必不可少的。同时也应该学习综合性大学的许多行政教学管理经验。高校首先要在制度上保障行政管理人员为专业化水平提高中福利工资待遇基本不变。如进修学习时，要给一定的补助等。具体而言有三种方值得推荐：一是对口帮扶。如果成人院校地处西部，办学水平不高，应该由高校主管部门或教育行政部门出面牵头，由省政府出面协调，以提高校综合力量和办学水平为目的，寻求办学力量较强的同类学校或其他综合大学作为对口帮扶的对象。学校每年派一定数量的行政管理人员到对口帮扶学校挂职锻炼，学习他们先进的管理经验。二是常规交流。这个主要是指与同类兄弟院校之间的交流与学习。这种交流应该在制度的保障下常态化，建立与其他高校在行政管理交流与学习机制，通过这种方式，能够取长补短，推进行政管理人员专业化水平提高的步伐。三是继续教育。支持在职在岗的行政管理人员通过种方式继续接受再教育。提供经费、鼓励外出参加行政管理类的学术讨论会议增长见识，开阔视野，支持在职人员攻读硕士、博士提升学历，提高专业技术水平，选拔优秀出国深造。总之，要创新各种方式不断提高行政管理队伍的专业化水平。
其次，优化行政管理队伍的结构。兹前所述，年龄、性别、职称、地缘、学历、知识等方面不合理的结构影响了行政管理队伍专业化整体水平的提高。首先，在队伍建设方面，一定要在人员的选拔上把好关。根据现有的队伍结构进行调整。在学校内部，以知识背景为前提，根据各个部门的管理内容进行调整，促进人员的合理流动，包括对男女比例、年龄、职称等方面进行优化配置。从而形成相互竞争，共同奋斗，不断进取的行政管理团队。
（2）学校应结合实际适当调整行政人员的待遇水平
在高等院校中，行政人员是负责落实校内思想教育任务的主体。为了保障思想教育的实施效果，校方应尽可能帮助行政人员处理好生活与工作中与遇到的问题，这样行政人员才能无所顾忌地全心投入到思想教育工作中。目前，我国各大高等院校连年增加招生指标，致使内部行政管理的工作量越来越大。为了满足校内管理工作的需求，行政部门工作人员的队伍也日益扩大。为了让行政人员能够同心协力、全心全意地落实思想教育工作，校方应结合实际，适当调整行政人员的待遇水平，让更多优质的行政人才能够加入到学校的思想教育班底中。比如，学校可以对行政人员推行思想教育的情况进行定期考察，考察评价优异的行政人员可以获得相应的奖金或福利。同时，学校可以制定一套升迁机制，提拔工作表现良好的员工。推行鼓励机制不但可以激发行政人员的工作积极性，让行政人员能够充分发挥出自身的管理能力，全心全意地服务于本职岗位，为学校的思想教育建设贡献力量。
（3）完善成人院校的绩效考核
科学的绩效考核不仅可提高行政管理人员的素质水平和工作能力，亦可在一定程度上提高院校的竞争力。绩效的考核重点首先要放在工作实绩，根据实际情况，细化考核指标；增加考核的等级层次，激励工作人员务实工作。除了重视考核，也要重视结果的反馈，要加强沟通，以帮助员工的成长，同时也有助于发展目标的实现。在考核的过程中，一定要公开、透明，确保考核的公平、公正性，建立评价监督机构和教职工申诉制度。完善考核制度之余，要提高行政人员对于考核的思想认识，把制度的激励作用转化为员工的实际行动。
三、结语
总而言之，行政管理人员是成人院校行政管理的主体，肩负着成人院校教学管理、科研管理、人力资源管理、后勤服务等任务，对成人院校的健康发展起着重要的作用。成人院校的行政管理工作应该基于其院校自身特点，从全局利益出发，为院校的发展服务，更新管理理念、建设高素质的行政管理人员队伍，才能有效推动行政管理的科学化和现代化，提高成人高校行政管理效率。
参考文献
[1]钟婷.新时期如何提高高职院校行政管理工作效率[J].经营管理者,2013,11:251.
