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镇社会管理综合治理委员会（以下简称镇综治委）全体会议每年召开两次。会议由主任召集，副主任和全体委员以及综治办主任、副主任参加，可根据需要邀请有关地方和部门的负责同志参加。会议主要任务是：研究贯彻落实中央、省委、省政府和市委、市政府以及县委、县政府关于推进平安建设、加强和创新社会管理决策部署的意见措施，分析社会管理工作面临的形势，听取镇综治委成员单位、专项组的工作汇报和述职报告，协调解决社会管理综合治理工作的重大问题，对推进阶段性社会管理工作作出安排部署。
镇综治委每年组织召开一至二次全镇社会管理综合治理工作会议，总结交流各部门加强和创新社会管理工作的经验做法，研究部署重点工作。根据需要适时召开专项工作会议，会议由主任或副主任召集，重点研究解决加强和创新社会管理的重大专项问题，统一思想认识，协调政策措施，推动工作落实。
二、专项工作制度
镇综治委各专项组组长单位要明确专门机构和工作人员，具体负责专项组日常工作的计划安排、组织协调和联络工作，建立完善专项组工作例会、信息报送、情况通报、检查考核等工作制度，建立任务明确、责任到位、协调有效、运转顺畅的工作机制，加强统筹协调，推动工作落实，确保各成员单位充分发挥职能作用，形成专项工作合力。专项组成员单位积极主动，参与配合专项工作，落实专人负责，切实履行相关职责任务。
三、情况报告制度
镇综治委成员单位每年年终要向镇综治委报告一次年度工作情况，主要内容为本系统、本部门履行社会管理职责及成效、存在的主要问题和新年度工作计划。各专项组每季度向镇综治委报告一次工作进展情况，每月编送工作信息、情况专报，及时报告工作落实情况、典型经验、重要情况信息、需要解决的重点难点问题及对策建议，做到急事急报、特事特报、大事快报。相关工作信息、情况报告由镇综治办汇总后报镇党委、政府和县综治办。
四、成员单位工作机构及联络员制度
镇综治委成员单位要确定专门办公室承担本单位综治日常工作。同时，明确一名专级干部担任镇综治委联络员，其主要职责任务是：全面准确掌握社会管理综合治理目标任务，协助做好本部门、本系统加强和创新社会管理、综治委成员单位联系点、请示报告、专项组等工作，参与综治检查考核，加强镇综治办、专项组组长单位及各成员单位之间的协调联系和工作交流。
五、基层联系点工作制度
镇综治委各成员单位按照镇综治委的统一安排，结合部门职能，指导联系点抓好社会管理综合治理工作。镇综治委委员每年至少一次深系点调研指导工作，镇综治委联络员要经常到联系点了解情况，提出有针对性的意见建议。联系点每轮联系期限为三年，若委员及联络员工作有变动，要及时做好工作交接，由继任人员履行联系点工作职责。
成员单位开展联系点工作的情况及效果，作为向镇综治委报告工作的重要内容，列入年度综治工作考核范畴并纳入镇综治委工作实绩档案。
六、督促检查制度
镇综治办协同有关成员单位，对各部门贯彻落实中央和省委、市委、县委加强和创新社会管理决策部署的情况，适时进行督促检查。各专项组根据需要，组织检查各部门专项工作落实情况。年终，镇综治委组织督导检查组进行综合性检查，并向镇委、镇政府报告检查结果。
七、领导责任制和实绩档案制度
建立健全社会管理综合治理领导责任制、部门责任制。明确各部门综治工作职责任务，主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人。组织社会管理综合治理领导责任改选履行情况研判评估，促进领导责任制落实。
新时期加强和创新社会管理，对于提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定发展，具有极其重大的理论意义和现实意义。
加强和创新社会管理，顺应经济社会发展新要求
改革开放以来，党和政府把发展经济作为工作重心，实现了中国经济的有效转轨。我国目前已经建立起了市场经济体制，社会主义市场经济正在稳步发展。在经济社会的蓬勃发展中，中国正逐渐摆脱落后的局面，以世界经济强国的新姿态呈现在世人面前。新时期中国在全面实现国家工业化、现代化的同时，也在不断探索社会经济平稳有效发展的新途径、新思路。当前我国的政治形势保持总体稳定，人民生活水平稳步提升，经济发展保持平稳快速。在新阶段，除了一些长期没有得到有效解决的历史遗留问题，中国的经济社会发展还不断面临着新挑战，因此，更需要党和政府探索科学有效的社会管理方法，顺应经济社会发展的新要求。
2011年2月19日，在中央党校“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班”开班仪式上发表重要讲话，提出要切实加强和创新社会管理工作。中央在“十二五”规划中专门提出了关于“社会管理”的新章节并具体论述。在当前经济社会需要全面协调发展的重要战略机遇期，中央已经认识到中国的发展并不能局限于纯粹的经济问题，解决社会问题更是当务之急。
当前社会管理领域依旧存在一些问题，地区之间、城乡之间的发展不平衡日渐显现，社会成员之间的收入分配依然存在差距，因此对于统筹兼顾各方面的利益的难度也逐渐加大；长期以来社会结构伴随着改革开放的深入发展也发生了根本性变化；人们形成了多元性的思想观念和价值取向，公平意识、民主意识、法治意识等不断增强。这些都是当前社会管理所面临的挑战。我们要深刻认识到新时期加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，把加强和创新社会管理工作摆在更加突出重要的位置，不断推动社会管理进程。
构建社会管理体系的关键是创新管理体制
构建新型社会管理体制是加强和创新社会管理体系的关键。新时期加快构建新型的社会管理体系的主要任务要依次从源头治理、动态协调和应急处置三个方面来进行，建立相互支持相互联系的一整套规范体制和机制，这对于及时化解社会矛盾，果断处置社会冲突，最大限度地激发社会创造力具有至关重要的作用。①
从源头着手，加强源头治理。加强源头治理，从根本上讲，“就是要在党的领导下，坚持发展是第一要务，坚持在发展中解决问题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设”②；从社会管理本身讲，要着重构建源头治理体系，尽可能减少和避免严重的社会问题和社会冲突。具体为：
第一，注重源头预防。新时期加强和创新社会管理体系，首先要对社会稳定风险进行评估，如对政策制定、项目审定等方面提前进行风险预估并积极应对。毫无疑问，这种评估必须在有效的领导体制及运行机制下展开，要坚持在“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、综治维稳部门指导考核”的路线和方针下将各种利益相关方协调统一起来，这样才能从源头上根本预防并有效减少社会矛盾。第二，注重源头化解。健全完善多元化的矛盾纠纷解决机制。新时期各级党委政府和有关部门要作为管理社会、化解矛盾、维护稳定的主力军，把责任细化，明确到各个部门中，做到各负其责。第三，注重源头排查。搭建并完善矛盾纠纷解决的信息网络，广阔覆盖信息收集、信息分析制度，以确保对各类社会纠纷能够及时得到处置；通过健全矛盾纠纷调查制度和责任划分制度，加强县、乡、村三级矛盾纠纷排查工作的力度，对于基层维护社会的稳定力量要高度重视。
从动态着手，加强协调机制建设。抓好源头治理虽然可以尽可能地减少社会问题，但是不可能解决所有问题，因此，为了使社会矛盾和问题不断得到解决，必须构建动态调节和化解机制。
首先，建立一套完整的诉求表达机制。建立方式多样的诉求表达渠道，让群众能够通畅表达自己的问题和困难，是及时解决社会矛盾，不断提高社会动态平衡能力的重要条件。其次，建立系统的治安防控体系。社会治安防控体系是维护社会秩序、保障社会安全有效运行的重要支撑。我们需要在各个方面加强治安防控体系建设，做到不漏网、无死角。在防控主体上，公安机关需要发挥主要力量，同时也要重视志愿者和保安所发挥的积极作用；在防控范围上，要建立覆盖全部街道，辖区，社区以及网络虚拟社会的防控安全体系；在防控对象上，要特别加强对重点场所，重点人群的管理与服务。最后，建立和完善矛盾纠纷的预警机制，这是有效预防社会问题的重要措施。各级政府要针对所在地区社会管理中的热点和难点问题进行常态化的分析、走访、排查，建立滚动模式下的矛盾纠纷排查机制。
从体制着手，加强应急管理体制建设。随着社会经济的快速发展，一些突发事件无法避免，比如突发群体性事情、自然灾害等突发事件等，所以应急管理体制的构建也是当务之急。
第一，加强应急管理机制建设。要完善突发事件预警机制、新闻信息的公开与共享机制、风险与事故的调查评估机制、社会参与动员机制、舆论引导机制以及国内外合作机制。第二，加强群众风险防范和应急处置能力建设。平时就应当依法排查监控风险及突发事件发生的隐患，将排查监控的责任落实到相关责任人和单位。着力向全社会宣传教育应急知识和与之相关的法律法规，将公共安全的相关内容纳入到国民教育体系中。广泛利用大众传媒尤其是在老百姓中有一定公信力的新闻媒体进行应急知识的科普，全面提高政府各级领导干部应对突发事件的能力，从而有效提高全社会应对危机的能力。第三，加强应急预案和相关法律法规体系建设。要进一步修改和完善相关的法律法规，制定出各项配套措施和规章制度。通过进一步完善各种应急预案的处理办法，提高预案的有效性和针对性；重视预案的演练，确定在演练中预案各项规定能够落到实处，提高预案的实际操作水平。
加强和创新社会管理的重要手段是创新工作方式
将社会管理的工作方式进行有效的创新，是新时期加强和创新社会管理的主要内容。我们要在不断变化的纷繁复杂的社会因素中将有利于社会和谐的积极因素有效地调动起来，落实关于“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的具体要求，齐心协力齐抓共管共同开创和谐社会的生动局面。
积极改革行政体制。积极改革行政体制的目标是要形成行政管理的新体制。在政府管理方式上积极调整并逐步规范政府行为；在行政体制中推行电子政务、高效利用行政资源、降低行政成本，使新的行政管理体制高效地运转起来；在思想上强化政府部门做人民公仆的自觉服务意识，公正廉洁、透明公开地做好行政管理工作。
坚持共建共享。加强社会管理的有效方法是，必须坚持走干群结合、依靠群众的路线；必须坚持走社会行政管理与社会自治的路线；必须走不断发展壮大群防群治的集体力量的路线，从而形成人人共创共享平安的和谐社会氛围。
充分运用新的科技信息技术。强化信息建设，是新形势下社会管理效能有效提升的必要手段。第一，全力推进社会管理综合信息系统建设。该系统功能齐全，不仅能全面覆盖社会管理的方方面面，还能进行实时的动态跟踪。第二，在各部门间形成网络设施及多种信息资源的积极共享。纵向上，通过将市及县（市）区的政法部门业务网络进行统筹规划，使其实现互通互联，实现政法部门上下级之间共享信息资源；横向上，政法部门和行政管理部门之间的信息关联需要进一步加强，以期将信息资源的效能实现到最大化。第三，全面建设基层综合治理的信息平台。探索尝试建立并完善基层综合治理工作信息系统，在系统的内容项目设置上要力求合理全面，在分级管理的基础上严格执行信息报送及规范录入制度，从而通过信息共享的逐步实现有效提高基层工作的效率。
加强和创新社会管理问题的提出，既是从时展的角度重新审视我们的社会，又是从以人为本的高度统筹改善社会管理的相关课题。它既推动了社会管理领域的改革，又调动了一切有利于社会和谐的积极因素，逐步形成了共建共享和谐社会的生动局面，从而使党的执政地位得到了进一步的巩固和加强。而随着研究的深入和时间的推移，其重要意义会不断显现并得到验证。
【作者分别为为陕西科技大学管理学院教授、华中科技大学在读博士；陕西科技大学思想政治理论科研部硕士研究生】
【注释】
“五大理念”
引领“两创两严”
今年是黔南建州60周年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。黔南州各级各部门牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应国内发展新常态和国际形势新变化，切实增强忧患意识、责任意识，把防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置，为维护全州社会大局稳定做了大量工作，具体体现为“两创两严”：
创新社会治理模式。一是完善形成以“五位一体”统一抓，“五种力量”合力抓，最大程度满足最广大人民群众“三大需求”，始终贯穿群众路线“一条红线”为主要内容的“5531”社会治理新模式，推进社会治理体系和治理能力现代化；二是针对困难弱势、利益诉求和特殊人员“三大群体”因地制宜实施了社会治理“135”工程建设，全力推进“育新”工程，助力“135”工程升级为“136”工程；三是推出矛盾纠纷多元化解的福泉“112”模式；四是实施涉法涉诉改革“2345”模式。一系列创新社会治理的经验，得到各级领导的高度肯定，其中多项经验在全省进行推广并吸引各级媒体广泛进行宣传报道。
创建维稳信息网络。2015年，黔南州法院启用案件信息管理新系统，完成三、四级网络和科技法庭改造升级，基本做到庭审同步录音录像、案件远程审理等，实现案件监督管理全程留痕。全州公安机关深入推进“六张网”规划建设，其中“天网工程”安装监控探头10026余个。建成了覆盖全州的公安信息网和州、县两级警务综合平台，民警信息化应用的意识和水平明显提升，基础信息即采即录即查成为基层执法的规定动作和自觉行为，全州信息化建设应用走在全省前列。
严格管控社会治安。全州各级各部门以社会治安防控“六张网”、重点人群服务管理“六项工程”为抓手，全面深化平安黔南建设，主要做好机场、车站、街道、广场、学校、医院等人员密集区域，党政机关、部队驻地、城市标志性建筑、大型商贸集会场所、国计民生基础设施等重点目标，铁路、民航、公交等敏感地点的安全保卫和管控工作。以打造“犯罪实时控制机制”升级版为龙头的社会治安防控体系建设成效明显，实施黔南“141”（一个核心、四轮驱动、一网考评）犯罪实时控制机制，进一步提高动态化、信息化条件下打、防、管、控的能力和水平，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、分工明确的犯罪实时控制警务模式，严重影响人民群众安全感的“两抢”犯罪得到有效控制，2015年全州累计实现236天“两抢”犯罪“零发案”。
严厉打击违法犯罪。依法严厉打击各类危害国家安全的捣乱破坏活动，成功侦破了“12.29”特大电信诈骗案等一系列重特大案件，全州每年刑事案件总量和八类主要刑事案件连续多年呈现出“稳中有降”的态势。2015年，州法院推行立案登记制改革，全年收案7314件，结案7166件，同比分别上升6.54%和7.57%，结案率97.98%，居全省中院第一；全州检察机关立案查办贪污贿赂案件86件105人，办案率为100%，名列全省第一。
“十个精准”
营造和谐稳定社会环境
黔南州实施“两创两严”取得的成绩值得肯定，但维稳工作面临的严峻形势同样不容忽视。因此，建议施行“十个精准”助力破局。
精准掌握情报信息。动态掌握社情民意，快速就地化解各类矛盾隐患，准确把握当前经济发展新常态下社会矛盾的新动向和经济下行压力加大带来的社会不安新趋势，重点关注国家安全领域、经济领域、社会治理领域、特殊利益诉求群体等可能引发的重大、大规模聚集上访、舆论炒作热点等重大不稳定问题。
精准化解突出矛盾。按照“谁主管，谁负责”和“属地管理，分级负责”的原则，按照“一事一策、一案一策、一人一策”的要求，制定方案、采取措施，集中时间、集中力量，合力攻坚、限期解决，确保突出矛盾问题不扩大、不升级、不蔓延、不叠加。
精准评估稳定风险。把重大决策、重大工程项目社会稳定风险评估作为从源头预防减少突出矛盾纠纷、防范发生重大不稳定问题的基础性工作来抓，切实做到应评尽评，坚持关口前移，强化风险排查预警，做到排查全覆盖、精准研判、及时预警、主动防控，有效预防和化解潜在风险。
精准管控重点人员。综合运用行政、法律等手段，扎实做好重点人员的管控工作，认真落实稳控对象、稳控责任人“双实名制”措施，按照“一人一策”要求，坚决将重点人员稳控在基层、吸附在当地。
精准办理案件。坚持用群众工作方法统揽工作，着力打造阳光、责任、法治，提高解决突出问题的效能，真正把群众吸附在当地，努力防止上行。
精准帮扶退伍军人。积极主动了解和掌握困难复员退伍军人的所需、所急、所盼，切实解决复员退伍军人“生活难、住房难、就业难、就医难”等实际困难和问题，多渠道、多方式帮助复员退伍军人创业就业。
精准打击违法犯罪。全州政法机关要按照上级的部署，组织开展以“夏季严打”为龙头的社会治安重点整治工作，认真落实好“严打”和专项整治各项措施，把矛头对准黑恶势力犯罪、“两抢一盗”、黄赌毒、涉众型经济犯罪、电信诈骗、网络诈骗、拐卖妇女儿童等突出犯罪。
精准巡查公共安全。健全和完善各类灾害和安全生产隐患滚动排查、风险评估、监测预警机制，加强应急处置等工作。严格落实安全生产责任制，抓好重点行业、重点领域安全隐患排查治理。严格落实安全责任，加强公共安全体系建设。强化监管人员、从业人员的安全教育。在公共广场和城区主干道增设治安卡口、卡点，增加巡逻车辆、流动警务室及警用设备，最大限度提高见警率，提高人民群众的安全感。
一、秦皇岛市社会管理创新的路径
针对当前社会管理方面存在的问题，秦皇岛市应创新社会管理的方式、方法，增强政府的社会管理职能。1．完善公共安全管理机制（1）加强自然灾害防护，完善自然灾害预警机制。2011年的4·12森林火灾造成较大损失，一个重要原因是抚宁县长时间无有效降水，空气湿度低，而相关部门却未及时实施人工降雨等预防措施；2012年夏季的洪涝灾害，除自然原因外，也与下游河道阻水严重，水库不能及时泄洪、调控水位有重要的关系。秦皇岛市森林覆盖面广、气候湿润多雨，遭受森林火灾和洪涝灾害几率高、影响大。政府相关部门需完善自然灾害预警机制，做好自然灾害防治工作。（2）完善景区安全标识，增强游客安全意识。秦皇岛市每年都接待大量国内外游客，确保游客生命财产安全是景区管理的重中之重。首先，景区应在存在安全隐患的地方设置实用并人性化的安全提示标识，并安排专门的监管人员；其次，应加强导游的专业培训，在导游服务中把安全教育作为一项重要内容。（3）加强社会治安服务，创造协同治理模式。为加强社会治安管理，2002年厦门市创建了“110”调度指挥大厅，并于2004年实现了“110”“119”“122”三台合一，由“110”对外统一接警，统一处警。该系统采用先进科学技术，实现了快速反应、高效处置的目标。秦皇岛可在借鉴厦门市先进管理方法的基础上，结合秦皇岛市特点，创新社会治安管理方法。另外，还可建设和完善社区自治模式。2008年奥运会期间，奥运会志愿者担负起社区治安服务，一些社区成立了治安志愿者巡防协会，社区的治安状况明显好转。秦皇岛市可延续这种治理方法，继续鼓励社会公众参与社会治安管理。2．改善生态环境保护机制建设大气污染和海洋环境污染的治理，首先，应加大资金和技术设备投入，加强本市污染物排放监管工作，力图从根源上减少污染物的排放。其次，大气污染和海洋水污染具有特殊的“连带效应”，即城市周围的大气和海洋水质状况也会对本市大气和海洋环境造成一定的影响。因此，大气和海洋环境污染的治理，应加强区域间的协作，建立区域联防联控机制。3．完善公共服务的供给与分配机制（1）公共服务的供给坚持社会的需求导向。在公共服务领域，传统行政指导的公共服务供给机制忽视了社会公众的需求，以政府本位代替社会本位、公民本位。在当代，公共服务的供给应坚持社会需求导向，鼓励公民参与政府决策，建立公共服务供给的社会评价机制。（2）秦皇岛市的优质公共资源主要集中在北戴河区，而另外两个区域山海关区和海港区公共服务供给相对落后，造成城市公共服务供给的区域分布不均衡。城市公共资源分布不均，易引发市民不满导致社会矛盾加剧。因此，应提高对秦皇岛市海港区和山海关区公共服务供给的重视，力求公共服务和公共资源区域分配的均衡。
二、加强和创新秦皇岛市社会管理的保障
加强和创新城市社会管理，需要有制度和法律为保障及经济基础为支撑。1．制度保障城市社会管理的创新需要有制度基础作为保障，其中最重要的是政府绩效评估制度的革新。十报告中提出了“政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”五位一体的发展格局，科学的政府绩效评估指标体系也应涵盖各方面的综合指标，为城市社会管理创新创造宽松的制度和政策环境。2．法律支撑我国关于城市社会管理的现有法律、法规过于陈旧，无法适应时代需求。因此，应加快相关法律、法规的修改，形成有利于社会管理创新的法制环境。秦皇岛市可根据发展的具体需求，制定相关法规文件，使社会管理主体多元化等机制纳入法制化轨道，为加强和创新社会管理提供相应的法律支撑。3．经济基础对城市社会的发展进行前瞻性、系统性、全局性、创新性的统筹规划，需依靠充足的资金投入来确保有效实施。秦皇岛市创新社会管理方式，政府应增加社会管理创新的财政预算，健全社会管理工作的财政投入机制，设立专项经费，对经费的管理和使用加强监管，保证资金投入的稳定性和资金利用的有效性。
作者：盖宏伟魏秋霞单位：燕山大学公共管理学院
坚持以党的十精神为指导，认真贯彻落实全国、全省、全市和县政法工作会议精神，紧紧围绕建设平安、法治的目标，整合宣传资源、丰富宣传形式，拓宽宣传渠道，扩大宣传范围，注重宣传效果，努力营造浓厚的综治工作舆论氛围，进一步促进综治工作齐抓共管局面的形成，促进综治各项工作措施的落实，为建设新时期的“模范”营造良好的社会环境。
二、宣传重点
县综治委下发的宣传月实施方案中主要有十一个方面的重点，结合本局实际，重点宣传以下几个方面的内容：
1、宣传党的十以来中央、省、市、县关于推进平安建设、法治建设和创新社会治理的重要决策部署。
2、宣传《法治建设规划纲要(2014-2020年)》精神。
3、宣传加强和创新社会管理，促进社会和谐平安建设的经验。
4、宣传企业整改安全隐患、治理重大危险源的成效。
5、宣传安全生产领域开展“打非治违”活动的意义。
6、开展安全生产法律法规、操作规程的宣传教育和培训。
7、宣传各股室、执法监察大队在综合治理工作中的好经验、好做法、勇于同各种安全生产违法非法行为作斗争的先进典型。
三、宣传形式
1、利用报纸、广播、电视和网络等媒体进行宣传。
2、深入基层进行教育培训，提高企业广大从业人员对平安建设的知晓率和参与度。
3、开展集中宣传咨询活动，营造宣传氛围。
四、活动安排及分工
1、参与平安校园建设宣传活动。参与校园周边环境领导小组办公室组织的校园周边环境座谈会，积极提出合理化建议；协同教育部门对校园周边环境的安全状况进行摸排，提出整改意见。由局综合股负责。
2、参与法律知识集中宣传咨询活动。3月21日上午，到县广场开展综治法律知识宣传咨询活动。由执法监察大队负责。
3、开展安全生产教育培训活动。组织非煤矿山、危化品企业、烟花爆竹企业的管理人员和从业人员进行安全生产法律法规教育培训。由教育培训股负责。
4、搞好活动学结。认真总结开展平安建设和创新社会治理的先进经验。
五、要求
首先，创新社会管理是贯彻落实科学发展观的客观需要。进入新世纪以来，我国社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生了深刻变化，各种矛盾多样多发，影响稳定的案件事件时有发生，暴露出社会建设和社会管理方面存在着薄弱环节。这要求我们必须从全局和战略的高度，深刻认识加强社会建设、创新社会管理的重要性、紧迫性，以更大的决心、更实的举措，认真履行社会治安综合治理的职责，加强社会管理法律、体制建设，提高社会管理能力和水平，创新社会管理机制，完善社会管理格局，使社会发展与自然、经济环境都均衡统一，切实做到科学发展、和谐发展。
其次，创新社会管理是建设法治国家和服务型政府的必然要求。建设法治国家和服务型政府，就是要进一步提高政府部门依法行政、为经济社会发展服务、为人民群众服务的能力和水平。社会管理服务是人民群众权益得到保护的最基本的实际需要。很多社会问题，都和政府部门管理服务不到位有关。创新社会管理，就是要找准服务大局、服务稳定、服务群众的结合点，坚持以人为本，坚持执法为民，坚持公正执法，坚持监管与服务相统一。
再次，工商行政管理部门承担着维护社会主义市场经济秩序的责任，在社会管理创新工作中担负着重要的使命。应站在深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设事业的高度，站在巩固党的执政地位、实现党的执政使命的高度，站在实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益、构建社会主义和谐社会的高度，来积极推进社会管理创新。
二、切实把握社会管理创新工作目标原则
（一）目标任务
工商行政管理部门在市场监管与行政执法中，按照监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一的要求，进一步找准监管服务工作与社会治安综合治理、社会管理创新工作的结合点，是当前各单位的重要政治任务。坚持和发展"枫桥经验"，深化全员维稳责任制、基层基础建设、执行力建设，积极参与"网格化管理、组团式服务"工作，着力破解运行机制不畅、管控能力不强、资源整合不到位、服务水平不高等突出问题，切实在建立健全社会维稳组织体系、社会矛盾化解体系、社会治安防控体系、社会服务工作体系、社会舆情引导体系、社会管理保障体系等方面取得新突破。
（二）基本原则
--坚持科学谋划，协调发展。深入贯彻科学发展观，结合工商实际，认真谋划社会管理创新，使社会建设与经济建设、政治建设、文化建设以及生态建设互相促进，共同发展，相得益彰。
--坚持服务全局，统筹兼顾。正确把握改革、发展、稳定关系，坚持把推进社会管理创新作为服务经济社会全局的重要内容，统筹兼顾经济社会发展的各个方面，努力构建和谐社会，为经济社会发展提供坚强保障。
--坚持以人为本，改善民生。加快转变管理理念，改进管理方式，寓管理于服务之中，做到服务为先、民生为重，关注民意、集中民智，回应民声、维护民利，努力实现由"控制型"管理向"服务型"管理转变。
--坚持求真务实，注重实效。坚持深入调查研究，科学把握规律，大胆探索实践，总结实践经验，健全长效机制，使社会管理创新取得实效。
三、突出社会管理工作重点
（一）建立健全社会维稳组织体系。认真履行工商职能，积极参与镇乡街道协作联动工作机制，完善"网格化管理、组团式服务"，建立"一格三员"社会服务管理模式。
（二）建立健全社会矛盾化解体系。以构建"大调解"格局为抓手，完善矛盾纠纷排查、隐患排查和维稳工作形势定期研判机制，热情接访，主动约访，走进矛盾，破解难题。推行网上、联合接访、法律援助、现场调解、、心理疏导等新型工作机制，提高初信初访办理化解效率。完善重大事项社会稳定风险评估机制，确保重大事项社会稳定风险评估常态化、制度化。
（三）建立健全社会治安防控体系。配合公安部门严厉打击刑事犯罪活动，深入开展"三治一优"活动，进一步完善以110指挥中心为核心的应急联动机制，提升各类突发性事件预防处置工作能力和水平。
（四）建立健全社会服务工作体系。完善青少年违法犯罪预防和控制机制，健全完善流动人口服务管理机制；大力加强网上服务大厅建设，提高各窗口办事效率，方便群众办事，发挥消费投诉、行风热线等平台作用，构建全覆盖的服务网络平台。
（五）建立健全社会舆情引导体系。畅通信息报送渠道，及时上报涉法涉诉信息；加强网络监管，建立健全网络协同监管、应急处置、外联合作、舆情导控和涉网案件协办机制。
（六）建立健全社会管理保障体系。加强安全生产和食品安全监管，确保公众生产生活安全。充分发挥个私协会作用，加强非公有制经济组织服务管理工作。
四、程序步骤
第一阶段：研究部署（2011年11月至12月）。成立社会管理创新工作领导小组，制定实施方案，统一认识，明确目标任务，落实相关责任。
第二阶段：组织实施（2012年1月至2012年8月）。市委决定在镇开展社会管理创新综合试点，工商所要高度重视，按市委总体部署推进这项工作的开展。各单位按实施方案进行责任分工，积极探索，完善措施，健全各项制度，力争取得实效。
第三阶段：总结验收（2012年9月至2012年10月）。认真总结社会管理创新工作经验和取得的成效，梳理好的典型和做法，及时进行推广。
五、保障措施
（一）建立组织，加强领导。成立社会管理创新工作领导小组，由局主要领导任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员。领导小组办公室设在局办公室，负责工作部署、信息汇总报送。
社会管理综合治理工作是一个庞大的系统工程，它集诸多纷繁的工作于一体。企业的社会管理综合治理工作要坚持以服务企业生产经营、维护内部稳定为工作重心，认真贯彻落实综合治理工作“领导责任制”、“目标管理责任制”、“一票否决制”、“重大案件责任追究制”和“一岗双责”落实制等的基本要求，通过抓领导责任制，把落实综合治理措施，维护企业内部稳定的各项工作任务和要求分解为操作性强的具体指标，层层签订社会管理综合治理目标管理责任书和“一岗双责”的目标管理责任书等，建立纵向到底、横向到边的社会管理综合治理领导责任制体系。
二、当前影响企业的不稳定因素较多，是落实社会管理综合治理工作的绊脚石
影响企业的不稳定因素，有少数违法职工个人主观方面的原因，也有企业周边社会环境的客观原因。既有历史原因，也有现实原因。这些因素往往相互影响、相互作用，极易衍化成民间纠纷、刑事及治安案件等。因此，企业综合治理工作必须采取多种方法，多种措施，多种手段和“对症下药”的多元化方式进行。
第一，确实深入地开展严厉打击违法犯罪专项整治斗争。严历打击严重违法犯罪，既是对违法犯罪分子的制裁过程，也是进行教育企业职工遵纪守法的过程。企业应积极配合政法机关，对发生在本企业的严重危害治安秩序的犯罪分子予以坚决打击，震慑犯罪。本着企业、社会什么问题突出就治理什么的原则，对突出问题进行统一整治；打击违法犯罪不全是公安机关的事情，我们也有责任和义务。
第二，以法制和道德教育为中心，大力开展法制、道德宣传教育工作。按照依法治企和以德治企相结合的要求，加强普法工作和道德教育，要结合企业改革中的难点、热点问题，抓好法制和道德教育，以促进企业的法制建设，提高依法经营、依法管理水平，使企业各项经营管理步入法制轨道。弘扬企业文化，提高职工思想道德素质，增强法制观念，做到人人知法守法，勇于同各种违法犯罪做斗争，敢于维护企业合法权益。加强厂纪厂规的宣传教育工作，使遵章守纪成为职工良好习惯，确保企业内部生产经营和改革发展顺利进行。
第三，加强企业内部治安防范工作。加强内部治安防范，预防各类案件的发生，是企业社会管理综合治理工作的一项重要任务。企业要广泛发动职工群众，采取各种措施，搞好防火、防盗、防爆、防治安灾害事故等，消除不安定因素和不安全隐患，尤其是大力疏导调解各种社会矛盾和民事纠纷，避免激化，努力做到无刑事案件和无重大治安案件事故发生，以利于企业内部秩序的稳定，职工家属安居乐业。
第四，综合治理工作的规范化、制度化。坚持把综合治理工作与企业改革，安全生产、公司发展放在同样重要位置上，做到与企业改革和发展计划、同安排、同检查、同考核。建立一套明确的目标治理责任制度，实行目标管理，与企业所属单位的经济利益紧紧结合，使之有效地全面开展综合治理工作。
1 我国社会治理创新的现实困境
（一）政府管制行政模式的惯性思维难以清除
社会治理的初衷和目标是要构建"多元主体参与治理、多种机制联动发挥作用"的开放式框架体系。在实施过程中，作为社会治理参与方之一的政府应当自觉将集权、等级制、命令限定在必要的最小范围内，主动将公共权力分配给社会，注重各社会群体的互补和协作用，并且通过合作与相互竞争来实现多元主体的治理。然而，我国现有的社会管理依旧保持并且有可能长期保持着政府主导、管制行政事务的集权现象。造成这一现象的主要原因，除了体质改革具有"时滞性"特点外，政府及其行政人员常年以来形成的行政管理惯性思维，是造成消极意识影响客观实践的必然结果。
（二）公民社会力量持续性微弱
公民社会是社会中的单个成员由于某种可支撑性的外部秩序保障而建立的形式团体。这种团体往往是公民借助财产、法律保障、行业规定等媒介自发建立的，它们追求社会公平、主张维护社会公民权利、倡导公共的法治精神。它们既与国家互动合作，又能对政府的公共权力起到监督、平衡和制约作用。但是，鉴于我国的政府行政主导体质，我国的公民社会组织力量一直比较微弱，加上政府掌握着社会上的绝大部分的资源及配置权力，公民社会组织的发展与国外形成鲜明的落差。在具体事务管理实施的过程中，更多的要服从于政府的领导和管理，单一的 "权力--服从"型关系体制，使得公民社会组织的意愿和要求缺少理性、有序表达的渠道与机制，更不要指望能以自身的力量影响政府决策行为。
（三）公民治理能力低下
随着社会主义民主法治的不断推进，我国公民的治理能力有了相应的提高，但这些提高不具有普遍代表性。一方面随着我国高等教育的深入推进，培养了一批又一批具有高素质的知识文化人才，这部分人群对于国家推出的法治建设、社会治理措施能有较好的领悟和执行力，但还是有相当一部分人，包括年龄跨度大的群体，由于地域的分布、受教育程度等原因，公民意识在苏醒，但仍缺乏自主推动的力量。另外，我国几千年来"臣民文化"的历史性的影响，尤其是处于社会底层的社会公众也习惯于接受单一方向的社会管理和管控，对于周遭公共事务缺乏监督和批判精神，长期以来，也导致了国民参与社会决策与社会公共治理的能力不能得以提高，建立"公民治理社会"更多的停留在理论研究阶段，公民大众与公民组织对社会治理的政策及实践缺乏实质性影响。
2 我国社会治理创新提升的路径选择
（一）加快行政改革步伐，逐步变革政府行政管控惯性思维
在社会主义的中国，政府可以集中力量办大事，这是社会制度优越性的显著体现，所以政府主导社会治理公共事务，将是国内相当长时期内的社会现实。但是要实现我国的社会治理创新，必然还是要要求政府加快行政改革步伐，逐步变革政府对行政事务管控的惯性思维，这是提升社会治理创新能力建设，构建社会治理创新体系及运行机制的客观要求。具体来说，首先要求政府由"管制型行政"向"合作型行政"转变。将协同理念替代管制理念成为政府行政的价值范式，实现公民社会治理模式的人性回归。其次，建立保障社会治理创新实施的程序性制度。实现监督主体多元化，构建"公开、透明、公正、法治"的监督环境，提高社会公民的主人翁意识，主动关心并参与公共事务的管理。
（二）拓展公民社会参与路径，强化公民社会管理力量
首先，降低社会公共组织成立的门槛，简化程序性流程，促进社会合法组织的快速发展，通过完善各类社会组织的发展及管理政策，为社会组织的发展创造自治空间;其次提高社会组织的公信力和参与能力。公民社会组织作为相对自由、公正的社会管理第三方，是否真正站在公民的角度，在与政府合作的过程中，充分为公民争取权益，保护公民合理合法的教育、就业、社会保障、医疗保障等权益，关系到该社会组织是否对社会公民具有公信力的关键问题。因此，一方面要提高公民社会组织的构成人员的素质能力，通过搭建信息共享、权益共谋的交流合作平台，充分利用"社会事业社会办"所提供的广阔舞台，强化公民的民主参与意识和公民精神，实现自我管理、自我服务、自我协调，积极参与社会治理，以达成多元主体的正和博弈关系的和谐发展。
（三）提高基层民众社会治理能力
全省各级公安机关一定要紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，努力构建源头治理、动态协调、应急处置三者相互衔接、相互支撑的社会矛盾化解机制，最大限度地使社会矛盾不积累、不激化。加强源头治理，建立健全社会矛盾纠纷滚动排查、提前预警和多元化调处机制，以及社会舆情分析研判机制，更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，不断增强社会管理的前瞻性、主动性、有效性。各级公安机关要把“调解优先”的理念贯穿于执法办案全过程，对因民间纠纷引起的一般治安案件、轻微刑事案件和交通事故，更多地用调解的办法来处理，尽量采取“多调少裁”、“多调少罚”等柔性方式，严防一般性矛盾纠纷转化为民事案件、民事案件转化为刑事案件，严防个人极端暴力事件发生。加强和创新社会管理，必须牢牢抓住加强基层基础建设这个重心。要大力增强基层实力。继续坚持抓基层、打基础，深入实施城乡社区警务战略，积极推进警务管理体制改革和机制创新，减少管理层级，促进警力下沉，不断完善人往基层走、劲往基层使、钱往基层用的体制机制，着力解决基层力量薄弱、经费保障困难、装备设施落后等问题，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。要积极参与基层资源整合。要积极参与基层人口、劳动、就业、社保、民政、卫生、文化、交通、农机等管理职能和服务资源整合，协同构建基层综合管理和服务平台。重点要推动构建社区流动人口服务管理平台，加强流动人口协管员队伍建设，实行以证管人、以房管人、以业管人的服务管理新模式。实现治安联防、矛盾联调、工作联动、问题联治、平安联创。要努力强化基础工作效能。要完善人口服务管理机制，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件，引导农村人口向中小城市和建制镇有序转移；改革户籍人口、常住人口、流动人口管理办法，建立覆盖全部实有人口的动态管理体系，推动把流动人口管理纳入流入地经济社会发展规划，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展；建立健全流动人口流入地与流出地双向管理协作机制，加大对流动人口违法犯罪的防范打击力度。要积极参与数字城市建设，大力加强人口信息库、视频监控系统、道路卡口系统、警用地理信息系统等系统和平台建设，推动整合人口和计划生育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、民政、教育、卫生、交通、工商、税务、统计等部门及民航、电信、金融、社保、证监、保险等行业信息资源，努力构建网络互联、信息互通、资源共享的城市管理网络系统平台，实现精细化、高效化、科学化管理。加强和创新社会管理，必须牢牢抓住继承和创新群众工作这个“法宝”。
全省各级公安机关要牢固树立群众观点，站稳群众立场，走好群众路线，把群众工作渗透到公安工作的方方面面，贯穿于公安工作的各个环节。要坚持用群众观点统揽各项公安工作和公安队伍建设，在新的社会条件下，既要继承原来行之有效的群众工作方式和方法，又要不断创新群众工作理念和手段，少一些替民做主、多一些让民做主，少一些管理、多一些服务，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要深化“向人民报告”活动，以“向人民报告”活动统带各项群众工作，拓展报告内涵，丰富报告内容，活化报告形式，创新报告手段，提升报告水平，建立长效机制，使这一我省公安机关独有的群众工作新形式、新手段不断焕发新活力、发挥新作用。加强和创新社会管理，必须牢牢抓住综合施策这个手段。要突出发挥公安机关自身的主导作用，进一步明晰公安机关在社会管理中的职责定位，完善公安机关内部警种合作机制和区域警务协作机制，消除部门、警种间的分割和壁垒，发挥公安机关在社会管理中的整体战斗力。同时要加强与司法、民政、人力资源和社会保障、教育、卫生、文化、工商、财政、安监、民族、宗教、政府应急处置中心等行政管理部门和金融、保险、证券、水电气热等行业监管部门的联系沟通，建立联席联动工作机制，共同形成社会管理合力。要突出发挥基层组织的骨干作用，在流动人口和出租房屋管理、刑释解教人员管理帮教和青少年社区矫治等“社会人”管理工作中，充分发挥居委会、村委会、社区委员会等基层组织的作用，通过建立通报机制、衔接机制、责任机制，落实管理措施，实施有效管理。突出发挥社会组织和行业协会的配合作用，探索在公安社会管理中引进市场机制，在法律和制度框架下，把适合于社会组织和行业协会承担的公共服务和社会管理职能转移出去，交给各类行业协会、教育培训组织、经济社会事务所、交易市场、中介机构等，由他们向社会提供更多、更新的公共服务。将公安机关的管理要求转化为行业制度和规范，引导其形成自发成立、自主发展、自行运作、自我治理的运行机制，同时强化对这些组织和机构的阵地控制工作，实现外部管理与内部自律双轨并行，保证其健康发展并有效参与公共事务管理。要突出发挥社会公众的基础作用。要通过“大走访”、“五进七讲”等形式，加强对群众的法制宣传教育，增强群众守法维权意识、防范自救意识，发挥每一位社会公众在社会治安防范参与、人身财产安全保护、交通事故预防、火灾预防和自救等方面的作用，减少和遏制重大恶性案件和交通事故、火灾、治安灾害事故的发生。
加强和创新社会管理，必须牢牢抓住“平安龙江”创建这个平台。公安机关要紧紧围绕打击犯罪这个主业抓创建。重点要打击黑恶、命案、涉枪涉爆等严重暴力犯罪，“两抢一盗”、电信诈骗等严重影响群众安全感的侵财犯罪，拐卖儿童妇女、“黄、赌、毒”等人民群众深恶痛绝的违法犯罪和涉众型经济案件等影响社会稳定的犯罪活动。通过严厉打击，坚决遏制我省刑事犯罪高发、多发势头。要紧紧围绕预防为主这个方针抓创建。
深入开展社会治安重点地区排查整治，强化治安隐患源头治理，强化治安乱点早期整治，切实增强人民群众安全感。要紧紧围绕公共安全这个责任抓创建。严格落实安全生产责任制，充分依靠安委会、交委会、消委会，大力推进优良交通秩序创建活动和道路畅通工程，大力打造“消防铁军”、推进消防安全“防火墙”工程，深化道路交通和消防安全整治，继续实行重大安全隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，把责任真正落实到社会单位、落实到企业、落实到法人，坚决防止发生群死群伤恶性事故。紧紧围绕网络管控这个难点抓创建。统筹网上网下两个战场，把虚拟社会和现实社会作为一个整体来把握，积极探索建立网上动态管理机制、网上网下综合打防机制，着力提高网上发现、控制、打击、处置能力，严厉打击网络违法犯罪活动，推动形成“党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督”的互联网综合管理格局。
中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）34-0028-02
一、要努力探索动态平衡、相对有序的稳定模式
正常的社会秩序并不是绝对稳定的状态，需要在社会矛盾凸显过程中，通过不断磨合而逐步达到契合，如此循环往复，形成社会管理发展和内在变迁的逻辑过程。树立动态平衡、相对有序的科学稳定观，突出表现在政治、经济、社会等各社会层面之间的相互作用、相互依存现象，并在不断开放、创新过程中被有机整合为一个动态发展的社会稳定系统。这种稳定模式要求以发展为根本，以公平正义为保障，坚持在社会稳定中推进改革创新，通过改革创新促进社会稳定，其着力点就是创新社会管理。
创新社会管理的核心是不断满足群众日益增长的文化需求、物质需求和心理需求。从目前社会管理的主体来看，首要任务是要建立资源下沉、重心下移的体制机制，推动社会管理干部在基层办公，并要充分整合基层资源，将那些有社会公益心、工作责任心的基层群众团结起来，组成一个工作团队，全覆盖地深入社区开展群众工作。目前，一些城市已经建成或正在探索网格化管理模式，以此进一步明确政府、社会组织、群众之间的责权利关系，初步实现了单一依靠党政内部力量到整合社会各方面力量的转变，社会管理力量得到了有效增强。但是很多地方在创新社会管理机制方面还存在着很多不尽如人意的地方，透过表象看本质，我们会清楚地看到，导致社会管理创新工作失败的主要原因就是脱离群众。作为创新社会管理主体——政府，在达成上述必备条件的同时，要切实将站稳群众立场，做好群众工作当成下一步重要工作，采取有力措施扎实推进。要善于深入群众，只有带着深厚的感情走到群众中去做工作，才能有效组织群众、发动群众、服务群众。作为社会管理创新和维护稳定的主体力量，广大党员干部应自觉深入群众，怀着朴素的感情与群众保持血肉联系，通过工作中的点点滴滴，善于发现和体察民情民意，尊重民本位，放下官本位，真心帮助群众，切实解决群众最关心、怨气大的利益问题，学会换位思考，用群众眼光看待问题，从群众立场处理问题，把群众遇到的困难当成自己的困难，用自己辛苦的工作赢得群众的发自内心的尊重。要不断提高与群众沟通交流的水平，是创新社会管理、维护社会稳定的重要前提。党员干部要放低姿态，把自己和群众放在平等的位置上，做到视群众为兄弟姐妹，避免自以为是、高高在上，习惯性地戴着有色眼镜看人的不良作风，遇到群众反映的问题坚决杜绝主观判断，要坚持“没有调查就没有发言权”的辩证观点，花些大气力掌握实情，把握舆情，引导群众合理合法地表达利益诉求。
二、要不断完善利益均衡、矛盾化解的稳定机制
社会层面的深化改革必然不断引起各阶层的分化和利益关系的调整，进而产生大量的社会矛盾和不和谐因素。因此，要在机制、体制、制度方面寻求有效途径，建立包括利益引导、利益约束、利益调节、利益补偿等方面在内的社会利益协调机制。要着力建立有效的人民内部矛盾及其他社会矛盾纠纷调处机制，不断加强社会管理综合治理的制度化、规范化、法制化建设，相应建立安全的社会保障机制，健全公共危机管理体系，不断检验非常时期社会能经受起风险的考验，用最短的时间和最小的代价恢复社会秩序。
从政府层面，要不断听取民声民意，畅通民意反馈渠道，把群众的心声和呼声真正地吸纳上来，着手从科学的角度制定相关政策，在制定政策的前期，必须要考虑到群众答应不答应、满意不满意，要把眼光放长远，不能拘泥于眼前的局部利益，要把政策的执行期延长些，坚决避免刚刚出台的政策就产生不良社会反响。要充分发挥政策研究部门的职能作用，不断选择适应新形势新任务的政策研究课题，大兴调查研究之风，大兴求真务实之风，从制度制定层面坚决杜绝拍脑门、拍大腿的官僚作风，使得在制度设计上就符合科学发展观的要求。从政策执行层面，党员干部应认真学习和准确掌握党和国家的有关政策，坚守政策底线，坚持用政策教育和引导群众，在政策允许的范围内解决问题，坚持耐心说服、积极调解，对群众正当合法的诉求及时认真地按照“三级终结”程序处理落实，对一时难以解决的问题要耐心向群众做好解释工作，让群众知道、了解党和政府解决这些问题的态度和决心，努力赢得群众的信任。在矛盾调处机制方面，必须始终将矛盾纠纷化解工作摆上重要位置，热切关心群众“最盼、最需、最怨、最急”的事情，坚持“渠道畅通、实事求是”的工作原则，着力维护群众合法权益，努力化解突出矛盾问题。要坚持“领导牵头、开门接访、提前化解”的工作思路，向群众证明在解决突出矛盾纠纷问题上的坚决态度，在此基础上，要扎实推进“耐心开门接访、主动出门走访、及时登门回访、认真关门解访”的模式，对于不稳定群体和个人，要认真组织风险评估，做到“先期预警、超前预判、提前化解、周密防控”，及时启动应急预案，正确把握化解原则，认真做好政策解释和思想引导，逐个落实责任人，逐项落实稳控措施。
三、要持续夯实民主法治、创新管理的稳定基石
社会矛盾是无法彻底消除的，我们不可能完全满足所有阶层的所有利益需求，这个必然规律要求实现社会稳定，不能脱离社会控制与管理，必须采取民主法治的治理模式。随着中国老龄社会的到来，人们逐步由“单位人”向“社会人”转变，要充分发挥基层组织在协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，大力创新社会管理机制，积极引导全社会参与到社会管理创新的实践中。从民主法治角度来看，在法治框架内推进社会管理创新。维护社会整体和谐稳定的落脚点不是突破现有法律的界限，而是更好地落实法律，在法治框架内扎实推动各种创新举措的落实。近些年来，有些城市和国有特大型企业在不断加强和创新社会管理中的成熟经验的基础上，在重大事项社会稳定风险评估制度、医疗卫生、住房保障、就业与再就业、农民工讨薪、国家重点项目征地占地等领域进行了大胆的探索，体现了地方立法对国家立法的有益补充。从当前的社会舆情和网络舆情的总体反馈情况来分析，人民群众通过更为便捷的网络平台，表达各类诉求，维权意识、参政意识、议政意识较以前有较大幅度增强，对政府、国有企业的政策制定出台及执行有不同层次的反应，有的很中肯，有的很偏激，在这种错综复杂的舆情大环境下，切实以法律手段加以引导和维护是夯实民主法治，创新社会管理方式的必要途径和手段，一些地方政府和企业在维护社会稳定方面一味地、毫无底线的妥协，既是法治观念淡薄的体现，也是对法治政府的一个亵渎，越是这样，越导致在社会转型期和矛盾爆发期存在的矛盾纠纷升级、发展的现象频发。因此，法律框架下的社会管理创新必须坚持妥善处理政府、国有大型企业、社会三者之间的关系，按照属地管理的原则，不断强化稳控措施，在地方党委、政府、企业和群众之间，通过联席会议、工作例会、领导干部下访等有效形式，形成全新的社会管理和维稳格局，真正将各项管理工作纳入到法治轨道上来。
（一）大力服务重点项目。围绕街道突出项目推进这一重点，突破安全稳定这一难点，按照创建绿色休闲城市的标志区、打造生态商住区的标准和要求，将稳定工作的重心向“大项目”建设领域转移，一个重点项目跟进一套治安管理措施、一套矛盾化解措施，及时处理房屋拆迁、项目建设中出现的矛盾纠纷和治安问题，确保重点工程顺利施工。
（二）大力服务基层群众。扎实开展法治创建活动，深入推进“六五”普法，加强平安建设宣传教育。畅通群众诉求通道，健全群众利益保障机制，维护好群众合法权益。完善人性司法机制，落实各项救助帮扶政策、宽严相济刑事政策、特殊人群保护政策，最大限度地减少司法活动对个人、家庭和社会的负面影响。加大对见义勇为人员的表彰奖励和抚恤救助力度。研究出台利民便民的新思路新举措，积极为基层群众办实事、做好事、解难事，切实维护好群众最关心、最直接、最现实的利益，使政法稳定工作成效更多地体现在改善民生、维护民生和保障民生上。
二、实施社会矛盾源头治理，构建社会矛盾化解新格局，最大限度地促进社会和谐
（三）着力抓好舆论信息稳定风险评估。切实加强舆情收集、舆情研判、舆论引导和信息公关，防止引发实质危害。特别要注意及时发现拆迁改造、社会保障、社区换届选举、涉法涉诉等方面的不稳定苗头，为迅速妥善处置赢得先机，防患于未然。
（四）着力健全“三位一体”网络系统。
一是扩张“末梢神经”，健全社会矛盾感知系统。按照实有人口7‰的比例发展100人左右的信息员队伍，构建覆盖街道、社区以及工厂和新经济组织、新社会组织的全方位、多层次信息排查网络。
二是坚持大调解机制，及时调处进入人民调解领域的社会矛盾。以人民调解法颁布实施为契机，不断完善“大调解”工作体系，推进人民调解组织网络化、调解主体专业化、调解方式多元化，构建人民调解、行政调解、司法调解、社会调解联调联动工作机制，综合运用各种调解手段，最大限度地把排查发现的各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。
三是坚持维稳先维权理念，妥善处置进入渠道的社会矛盾。坚持以群众工作统揽工作这一主线，突出源头预防、积案化解两个重点，深入推进强化责任、事要解决、督导落实、完善制度、基层基础和队伍建设六项工作，切实维护好群众最关心、最直接、最现实的利益。健全完善应急快速反应机制，提高对各类突发性、的快速反应、现场指挥、依法处置和舆论引导能力。
三、坚持“打防结合预防为主”方针，构建社会安全管理新格局，最大限度地提升群众安全感
（五）创新社会管理新模式。
一是转变以“管控”为主要目的的社会管理传统模式，推动形成政府行政管理与社会自我调节相结合、单位管理与居民自治相结合，管理与服务相结合的多元治理、共建共享新模式。
二是充分发挥各类社会组织、各类经济组织在社会管理中的积极作用，广泛开展各具特色的平安创建活动，探索建立社会各界参与社会管理的机制和途径。
三是突出抓好以社会特殊群体、犯罪高危群体和城市边缘群体为主体的“三大群体”源头管理，创新抓好以新经济组织领域、新社会组织领域和新兴媒体领域为主体的“三新领域”服务管理，持续抓好以矛盾纠纷隐患、安全事故隐患、社会治安隐患为重点的“三大隐患”排查治理，最大限度地提升驾驭和管理能力，减少治安隐患和不和谐因素。年内，刑释解教人员帮教率和安置率达到95%以上，重新违法犯罪率控制在2%以下；闲散青少年参加培训率达到85%以上；社区矫正人员重新违法犯罪率控制在0.05%以下；肇事肇祸精神病人管控率达到98%以上；暂住人口信息采集率95%以上。
（六）探索严打整治新机制。
一是顺应世界警务革命趋势，积极推行社区警务和信息情报主导警务战略，抓好警务综合应用信息平台及大情报网络建设，建立健全“警情主导警力、警心呼应民心”工作机制，准确把握违法犯罪的时空变化和发案特点，严厉打击各类严重影响群众安全感的黑恶痞霸势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发财犯罪以及黄赌毒等社会丑恶现象。
二是针对广大群众反映强烈的治安复杂区域和治安突出问题，坚持“五个一”工作方法，即：“一个乱点、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”。加大专项整治力度，整顿无证无照经营、扫黄打非、校园及周边治安秩序，整治确保实现整治一点、带动一片、稳定一方。
三是牢固树立政治安全、政权安全意识，坚持“人民战争战略”，持续强化国家安全人民防线建设，持续健全情报信息网络和敌情研判机制，持续巩固网上网下两个战场，坚决防范打击“”组织和“”（暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力）的颠覆、渗透、捣乱、破坏、恐怖活动。
（七）开创治安防范新路子。
一是立足于封闭式社区、半封闭社区、开放式社区和商业繁华社区共有共存的治安防范现状，积极推进社区治安防范分类分级管理。
