时间：2023-09-05 09:29:47
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财务预算管理与风险管理看似是两个完全不同的概念，但是两者又有一定的联系，企业通过合理的财务预算管理可以降低企业的财务风险，促进企业健康发展。预算管理与风险管理都属于企业财务管理，虽然国务院制定了《中央企业财务预算管理暂行办法》，规定企业建立财务预算管理制度，但是许多企业管理层对预算管理的意识薄弱，预算管理松弛、不严谨，达不到财务预算管理的预期效果，更不能规避财务风险。因此，本文着重研究企业财务预算管理与风险管理的措施，督促企业改变观点，重视财务预算与风险管理。
一、财务预算管理的特征及意义
财务预算是企业在经营预算与资本预算的基础上安排现金流量，制作一定时期内的损益表及资产负债表。
1.财务预算管理的特征
财务预算管理具有以下几个主要特征：第一，战略性。预算在战略规划与经营之间起沟通桥梁作用，使得企业战略意图顺利落实。一方面，预算合理配置企业的人力、物力、财务资源；另一方面，通过预算目标与实际的比较分析，及时纠正战略目标与经营之间的差距，监督控制经营过程；最后预算还可评价各部门及员工的工作业绩，为奖惩机制提供证据。因此，财务预算保障企业战略目标的实现。第二，系统性。财务预算的编制、执行与控制过程、考核及奖惩各环节构成企业的一个完整体系，相互联系；另外，一个部门的预算目标未完成，将会影响其他部门的结果，因此必须经过有权部门的权限批准。第三，全面性。体现为全员性、全方位、全程性。全员性是指财务预算管理涉及的各个部门，全员参与；全方位是指预算管理包含经营预算、资本预算、筹资预算和财务预算；全程性是指预算管理活动从编制、执行、分析、考核及奖惩等涉及企业经营活动的各个环节。
2.财务预算管理的意义
财务预算管理在规范企业各项管理工作、完善内部控制机制、加强成本费用控制、优化配置资源及提升管理水平等方面具有十分重要的意义，具体表现在三方面。第一，促进了企业计划工作的开展与完善，减小了企业的财务风险与经营风险。财务预算能促使企业管理人员提前制定计划，以免盲目发展，优化了企业的经营环境。第二，促进了企业各部门之间相互合作交流，加强了内部团结。企业财务预算需要全盘考虑企业各部门之间的关系，明确职责，便于各部门之间相互协调，调动了各部门与员工的积极性。第三，为考核评价、奖惩等提供了证据，有利于企业绩效工作的实现。财务预算对企业计划的数量化与货币化的表现，为企业的绩效考评提供了具体的证据，激励员工努力工作。
二、财务风险管理的必要性及表现方面
1.财务风险管理的必要性
财务风险管理是现代企业经营活动必须面对的一个问题，财务风险管理的必要性体现在几个方面：第一，企业生存的环境。一方面企业生存的外部环境复杂多变，市场化、全球化及信息化加速了环境的变化，还有当地政策的变化，使得企业的外部环境存在着不确定性与风险性。另一方面，企业的内部环境也在不断变换，企业的资金链的不确定性、人才的流动性及努力工作程度、资源的不确定性等使得企业的经营活动存在着较大的风险，其中财务风险更甚。第二，企业的财务风险管理意识薄弱，风险管理水平低。虽然许多企业已经认识到风险管理的重要性，设置的内容繁多，但是财务风险控制能力不足，预算松弛，不能达到较好的财务风险管理的目标。
2.财务风险管理的表现方面
一个企业的抗风险能力体现在资金储备、人才储备与技术储备三部分。财务风险贯穿筹资、融资、投资等财务活动的核心问题，表现在两个方面，一方面，财务风险是一种可量度的可能性，即财务风险以认知风险为前提，若无法度量风险，就不能真正认识并解决风险，；也就无法保障企业经营安全。另一方面，财务风险与风险收益大小成正比，即高风险，高收益。取得的任何收益都要付出相应的风险成本。
三、财务预案管理与风险管理的措施
企业经营风险中对企业影响最大的就是财务风险，如何规避风险成为企业的重要工作，而财务预算是企业全面预算的一部分，企业要想规避财务风险，就必须管理好财务预算。因此财务预案管理与风险管理相辅相成，把两者的管理措施综合到一起，以便使企业财务管理工作更加明确，提高企业管理水平，规避财务风险。
1.密切联系市场动态
财务预算管理之所以要密切联系市场动态，一方面是因为企业财务预算把企业的经济活动的过程与结果用数字与表格展现出来，进而把企业所学的资源、人力等确定下来，如果企业的产品不能适应市场需求，那么企业的生产活动就没有价值，企业的目标亦不能实现。同时从投入的角度，市场情况的变化也会影响到资源的配置，进而影响企业经营效益。另一方面，在市场调研的前提下企业制定年度战略目标及财务预算，而市场是千变万化的，如果企业不密切关注市场动态，根据变化调整战略目标及预算计划，那么企业将失去市场机会。
2.坚持战略管理导向
企业是一个盈利性组织，企业财务管理的最终目标是股东利益最大化，因此管理者和股东会为企业的发展制定一个长期的战略规划，实施战略管理，而战略规划具体体现在每年的企业年度预算上，导致财务预算需要以战略管理为导向，以期实现企业的战略目标。
3.坚持过程控制原则
企业财务预算最终要具体实施，在实施过程中，企业不仅要考察企业及各个部门的预算执行结果，还要对执行过程进行严密的监控。
企业坚持过程控制原则，能够及时发现预算计划具体实行过程的问题，并及时解决问题，避免损失。同时，对过程进行控制，还是对企业部门及员工的考评，奖惩员工，激励员工为企业做出贡献。
4.采用科学的预算编制与考核评价方法
财务预算的编制方法有固定预算法、滚动预算法、零基预算法、概率预算法、弹性预算法等，一般而言，对市场情况掌握明确的企业，采用固定预算法；对市场情况把握不清的企业，采用弹性预算法。企业要根据自身的实际情况，科学选择编制方法。同时，预算与考核同属一个体系，考核评价方法的选择同样重要，将预算执行情况与预算指标比较，能够更好的反映企业生产经营水平，评价员工的工作成绩。此外，经过分析实际与预算的差异，便于企业总结经验，改进措施。
5.加强预算信息反馈
为了提高预算编制的可靠性，需要加强预算信息反馈。编制预算是，需要的变量的不确定性，就需要一些近似值，在编制预算时根据不同的情况进行编制。第一，预算编制应具有先进性与现实性。先进性与现实性的预算有利于实现企业经营目标，并调动员工的积极性与主动性；第二，预算的可验证性。预算的可验证性，不仅提高了预算的准确性与可靠性，还能增强员工的责任感，有利于企业员工参与管理过程，提高预算的认可程度。
6.建立财务风险预警分析机制
财务风险预警机制是企业风险管理的重要组成部分，可以对财务风险进行监控与预报，并且及时防范风险，建立预警机制可以通过以下几个方面：第一，选择财务风险预警指标体系并分配指标权重。企业经营活动的运行和发展的变化往往通过一系列的财务指标展现出来，各指标相互关联。通过财务预警模型的关键财务指标进行拓展或根据经验筛选两种方法确定预警指标体系。第二，确定财务预警指标的标准值。不同的企业、行业，不同的经营环境和企业条件，财务预警指标的标准值难以确定。财务指标一般可以采用国家标准、国际公认数、行业平均数、企业历史数值等。第三，财务风险预警分析。在前两步确定之后，对企业经营中的各项财务数值进行综合分析。
7.完善制度体系与组织结构
企业财务预算管理要真正落实并发挥作用，需要完善制度体系与组织机构。企业建立和完善预算管理制度，是预算真正落实的前提，同时只有在企业的相关预算的规章制度深入人心后，成为员工的潜意识，才会大大激发员工的工作积极性。预算的编制不仅需要先进的科技，更需要相关的人才，因此，建立完善的组织机构，组建专业的预算管理团队，保障预算编制的顺利开展。
8.其他措施
企业还可以建立健全激励机制，鼓励员工树立全员参与预算的意识，激励员工为预算编制提供自己的见解、纠正有关的错误。还可以根据企业规模的大小建立预算管理责任中心，明确并详细划分生产经营业绩。还可以建立风险管理的企业文化，等等措施。
企业财务预算管理与风险管理关系着企业经营的成败，是企业的重要工作，因此，企业应该重视财务预算与风险管理，转变意识，不断完善相关的制度体系，遵循一定的原则，培养专业人才，建立健全完善的财务预算管理与风险管理机制。
参考文献：
伴随现代企业制度的发展及财务管理确立了中心地位，企业的财务管理功能愈发重要。在选择企业管理方式时，预算管理因其在企业经营中的独到作用越来越被人们关注。财政部印发了《关于企业实行财务预算管理的指导意见》。由此可见，作为建立健全企业内部约束机制的一种方式，财务预算管理在我国已经全面实施。然而，由于预算的执行过程中仍会出现许多问题，尤其是实际编制过程中存在的各种问题容易导致预算管理流于形式，起不到应有的作用，所以在预算过程中应进行多方面考量。本文即从我国现状出发，对我国企业财务预算管理系统的构建进行重新研究。
一、企业财务预算管理的基本内涵及其主要特征
在西方，随着科技进步、商品经济的发展、企业生产的专业化及企业内部、之间的生产协助程度的提高，原来的集权和单一的家族式管理方法已经无法满足企业实际经营活动需要。一方面来看，企业高层领导愈来愈不方便对各级单位进行事必躬亲的管理；另一方面，外部环境中的各因素也开始对各级单位产生越来越多的影响，这就需要基层管理人员有更大的自主决策权来满足日新月异的社会环境的需要，从而企业管理的分权模式产生。它的产生明确了各分权单位的职权，提高了各分权单位的积极性，提高了效率并帮助企业更容易从基层选拨出和培训出高级管理人才。然而，分权管理制存在一定的缺陷：如很容易造成各分权单位片面追求自身利益最优最大，忽略了企业(集团)的总体利益；各分权单位之间供应产品和劳务时，易发生摩擦，加大内耗；另外也不利于信息的上下传递，易产生虚假信息报告，导致总公司决策的失误等。
为了在企业分权管理中做到扬长避短、产生最佳的效能，预算管理因此而产生，这已被国内外很多成功企业经验所证实。企业的预算管理，是企业将预算作为一种手段应用于企业内部管理之中，通过划分企业各单位、各部门的管理权限，正确处理企业内部的权、责、利关系，并辅以一定的管理规程和相应的配套措施，以达到明确工作目标、协调部门关系、控制日常活动、建立健全内部约束机制和收益分配制度，从而实现优化资源配置、促进企业整体效益最大化目的的而形成的一种企业内部的经营管理方法。企业财务预算管理具有四个明显的特征，即战略性、机制性、市场性、应用性。
二、我国现阶段的企业实施财务预算管理的缺陷
做好企业的财务预算管理工作，首先应了解实体企业中财务预算管理的误区。一是对财务预算理论及其内涵、特征理解存在的误区：财务预算管理不等价于预测管理，财务预算也不等于财务计划。二是现阶段我国企业在预算编制时存在的问题，而问题存在的主要原因是忽视了财务预算的四个特征：战略性、机制性、市场性、应用性。具体表现有以下六个方面：
1.只重视短期活动，忽视树立战略目标。
2.只强调财会部门的预算管理工作，忽视预算管理组织机构的完善。
3.只重视静态管理，忽视动态管理
4.只重视资金运用管理，忽视资金成本管理。
5.只重制造成本法的运用，忽视成本管理方法的改进。
6.只重视内部因素分析，忽视外部环境研究。
三、建立有效的财务预算管理体系
总结前面描述的企业预算编制中常见的问题和误区，笔者认为在企业预算编制时要注意以下几点：
1.根据企业所制定的发展战略来明确企业财务预算管理目标
企业要实行财务预算管理，必须首先根据本企业所处的市场环境、产品的市场需求和企业的现有资源，制定出企业的发展战略，确定企业发展战略的长短期目标，这样才能准确把握财务预算管理的目标和方向。
2.健全企业内部各项财务预算管理制度
企业内部有效的财务预算管理制度，是保证财务预算得到准确执行的条件。财务预算管理制度是企业制定的参与预算制定的所有人员必须遵守的规范，是企业实行财务预算管理的方法和依据。
财务预算管理作为管理会计理论的重要内容，是企业管理系统的主要组成部分。回顾管理会计理论的产生和发展，大致可分为两个大的阶段，即执行性管理会计阶段和决策性管理会计阶段，它与企业管理理论发展的需要是密切相关的。为了适应新的经济发展形势和要求，传统的科学管理理论被以运筹学和行为科学为主体的现代管理科学所取代，以此为基础，产生了以“决策会计”和“执行会计”为主要内容的决策性管理会计。而财务预算管理制度的形成与发展，则以它的系统性、全面性、战略性、机制性和整合性等特征，已经逐渐演化成现代企业财务治理的一项重要制度安排和途径。
本文以下内容主要结合企业财务治理理论，对实施财务预算管理的内涵和运用进行分析比较，阐述财务预算管理在企业财务治理中所发挥的重要作用。
一、企业财务预算管理的涵义
2002年4月10日财政部印发的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》中，将财务预算管理界定为：
利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。根据安达信企业“全球最佳实务数据库”中的定义：预算是一种系统的方法，用来分配企业的财务、实物及人力等资源，以实现企业既定的战略目标。著名管理学教授戴维?奥利认为：财务预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。
因此，可以将财务预算管理定义为：财务预算管理是具有企业计划、协调、控制、激励、评价生产经营等功能的一种综合贯彻企业战略方针的机制。可见，财务预算管理是对企业相关的投融资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行为及制度安排。
二、企业财务预算管理的特征
财务预算管理的主要特征可以归纳为以下几个方面：
1.全面性。具体体现为全员性、全程性和全方位。全员性是指财务预算管理涉及企业各个部门，需要全员参与，共同完成，任何环节出现问题，都会影响整体效益；全程性是指预算管理活动从编制、执行控制、考核分析、绩效评价及奖惩均渗透到企业经营活动中的每个环节，表现为全过程的预算管理；全方位是指预算管理包括经营预算、资本预算、筹资预算和财务预算各个方面预算。
2.机制性。财务预算管理的根本点是要通过预算来强化内部管理，使预算成为一种管理上的制度安排。而不是临时性、分散性的管理手段。预算以市场为主导，全面考虑市场机制（供求机制、竞争机制、价格机制等）；预算管理是一种权力控制管理，是一种机制安排，权、责、利必须对等；预算的决策权、执行权、监督权必须相互分立，以保证权力的制衡和系统的有序运转。
3.战略性。财务预算管理的战略性特征是指：其构建必须以企业战略为导向；符合战略要求的财务预算管理能对企业战略发展起到全方位的支持作用，是企业战略目标的具体实施规划。
4.系统性。具体可分为纵向和横向两方面：纵向系统性是指预算的编制、执行控制、考核和奖惩各环节共同构成一个完整体系，上下环节紧密相连，共同形成预算的刚性；横向系统性是指各个部门的工作内容都是相互联系的，某部门的预算目标未完成，会影响其他部门的预算执行，必须经过有权部门按照规定的权限批准。
5.科学性。与传统的企业计划相比，全面预算建立在更科学的基础上，主要表现为：基础资料充实、计算方法先进、执行过程高效。
三、企业全面预算的编制内容及管理框架
全面预算的编制内容一般包括经营预算、资本预算、筹资预算和财务预算四大类。从内容上看，四类预算相互支撑、相互依赖，构成完整而紧密的系统体系。
财务预算管理框架是组织实施财务预算管理所必需的组织、方法以及相关制度安排。该框架的构建包括财务预算管理方法体系、经营指标体系、行为规范与标准体系和考评与奖惩体系四大部分。这四大体系互为并列，相互联系，涵盖了财务预算管理的各个方面，从多角度、多层面对财务预算管理的实施进行了全过程全方位的诠释。
四、财务预算管理与财务治理及其重要作用
1.组织结构与财务治理。财务治理结构是财务治理的基础，是财务治理发挥效力的依据。财务治理结构内容可划分为资本结构、财务组织结构、财务运营模式、财务机构岗位四部分。其中财务组织结构安排是企业财务治理权在股东大会、董事会、经理层、监事会等权力组织部门间的分配。是企业股东大会、董事会、经理层、监事会等权利机构对企业财务权利进行配置的一系列制度安排，通过财务治理结构安排，对企业财权进行合理分配，以形成一种财务激励约束机制。为了满足财务预算管理的实施，需要在股东大会、董事会、监事会、总经理层等基本组织框架下，对财务预算管理的各项权力进行细分、授权和监督，将财务预算管理组织机构划分为预算管理决策层、预算管理职能部门、预算管理责任部门三个层次并赋予相应的职责。其中，预算管理决策层由董事会和预算管理委员会组成。预算管理职能部门由预算管理办公室和预算归口管理部门组成。预算管理责任部门是预算管理的执行层，由企业各业务单位和部门组成。
2.财权安排与财务治理。“财权流”理论认为，“财权表现为某一主体对财力所拥有的支配权，包括收益权、投资权、筹资权、财务决策权等权能”，体现了财务管理权与财务执行权的划分与协调关系、收入和支出权限分割关系、不同经营管理层次和利益主体之间的财务权责关系、财务监督约束和薪酬激励关系等。正确处理这些财务关系的过程，实际上就是设计、构建和调整财务治理结构的过程。财权流理论阐明了财权与产权深刻的内在联系，从理论上奠定了财务治理权配置在企业治理中的核心地位，是财务治理结构的核心内容。伍中信教授认为：“企业财务治理，应该是一种企业财权的安排机制，通过这种财权安排机制来实现企业内部财务激励与约束机制”，“企业财务治理作为企业治理的一个重要方面，其目的就是为了解决这种经济利益冲突”。企业内部财务管理权限划分，包括股东大会、董事会、经营管理层及下属不同层次在财务管理方面的权限界定和权限调整。具体表现在资本投资决策权、经营收入和产品定价决定权、成本费用开支权、利润实现确认权与分配权、注册资本扩张与缩小决策权、对外融资举债决策权等方面的权限划分。可见，财务治理的实质是一种财务权限划分，并形成相互制衡和有效的财务激励约束等机制。
3.财权约束机制与财务治理。委托关系理论认为：由于两权分离，财产所有者与经营管理层及内部不同层级之间形成了委托关系，这些委托关系由于利益目标的冲突和“信息不对称”问题的存在，容易引发机会主义行为。因而，客观上需要建立一种激励约束机制，在满足个人利益的同时，实现企业利益的最大化。
企业财务治理的复杂性，形成了多层次的财务治理主体、多个不同的特定财务治理客体和不同的治理手段和治理方式共存于一个财务治理结构中的治理特征，其中相互制衡是财务治理中的基本状态。可见，财务治理不仅仅是一套组织模式、一种制度安排，而且是一套决策程序，一种约束制衡机制。建立财权安排机制，其目的是通过这种财权机制来实现企业内部激励与约束机制。
建立行为规范与标准体系是财务预算管理体系中的重要组成部分。为确保企业财务预算管理的顺利实施，该体系要求对预算编制、预算审批、预算执行与监控、预算调整和预算考核的行为，以及对定额标准、内部市场价格等经营指标和非财务指标的制定行为进行全面规范，形成了对企业内部各治理主体的经营活动和财权行使进行全面制约的良性机制。
4.激励机制与财务治理。企业治理理论认为，“企业治理以现代企业为主要对象，以监督与激励为核心内容”，“企业治理不仅仅研究企业治理结构中对经营者的监督与制衡作用，也强调如何通过企业治理结构和机制来保证企业决策的有效性和科学性，从而维护企业多方面利害相关者的利益”。 财务治理是一种委托方对方本身财务利益的安排制度。所有者对经营者，高层经营管理者对下属各层次经营管理者需要设计一种利益刺激机制，以促使有关方努力完成所有者的财务利益目标。因此，委托方要适当考虑方的财务利益，并将这种财务利益在预算或财务权限中事先设定，这是财务治理不可缺少的组成部分。财务预算管理考评与奖惩体系包括考核评价制度与奖惩制度的建立与实施两方面内容，是预算激励机制和约束机制的具体体现。预算考评是前提，奖惩是手段，财务预算管理的最终效率取决于是否有切实可行的奖惩制度并严格执行。只有通过考评与奖惩体系的建立，将企业的价值目标、战略和个人的经济利益结合起来，形成科学有效的激励相容机制，才能达到治理目的。 综上所述，财务决策、执行与监督机制是企业内部的主要财务治理机制，财务预算管理作为贯彻实施企业战略的一种机制和制度安排，通过预算编制、预算执行、预算控制和预算考评等环节，实现了企业财务治理要素和经济资源的合理安排与配置，各财务主体的财务治理活动得到有效协调与控制，并充分激励和约束财务主体的财务治理行为，形成了与企业财务治理相适应的财权安排和激励约束机制，已成为实现企业财务治理的有效途径。
预算、会计核算和业绩考核三位一体是全面预算管理发挥作用的有力保障。预算的编制，特别是财务预算的编制，应该与会计核算的体系相一致，采取相同的分配基础和方法。其次，考核指标的设计除了遵循可控原则来考虑责任单位的控制力外，还应该注意整体利益与个别利益的兼顾、财务指标与业务指标的兼顾。预算考核与部门业绩和总体业绩分别挂钩的办法是解决这种矛盾的一个尝试。全面预算管理作为一种管理机制，目的之一是建立有效的预算预警系统，通过该系统作用的发生，将非正常业务活动控制在萌芽之中，减少企业不必要的损失。
五、完整的预算管理考核体系是财务管理发挥核心作用的动力
预算管理既然是一个全员参与的过程，那么就不能没有责任制度，而有效的责任制度离不开对工作业绩的考核。通过以上量化的分析与考核，可以对每个费用单位、每个部室的工作进行客观评价，充分发挥预算管理的激励机制，按季度对各单位、各部室预算执行的超支、节约差异进行汇总分析，在结合客观因素的影响，确定一个百分比，作为效益奖的发放系数。通过采取严格、科学的考核奖惩制度，有力调动职工参与预算管理的积极性，预算控制的意识深入人心。
要完善财务的预算管理，就要加快改革和完善预算管理体系，一要推行全员参与、全过程管理、全方位监控的全面预算管理体系，将预算管理的思想纳入整个经营管理过程中，坚持量入为出的原则，认真落实，责任到人；二要建立健全预算管理的组织结构和制度体系，以保证预算的有效实施。
总之，企业只有对全面预算管理有了全面而深刻地认识，才能有效实施全面预算管理，最终使其成为实施企业战略与提高经营绩效的工具，从而保证企业战略的进一步落实，降低企业经营风险，提高企业管理效率与经营效益，实现企业价值最大化。
参考文献：
[1]陈晓红:财务预算管理理论与实务.湖南：湖南人民出版社,2001(10)
[2]徐国华:管理学.清华大学出版社,1998
现阶段，经济全球化不断发展，在拓宽我国企业发展空间的同时，也为我国企业带来更为激烈的竞争压力。电力企业是市场经济发展和进步的主要参与者，其发展不仅要严格按照国家相关政策法规实施，也要与新时期经济发展需要相适应。阐述电力企业财务预算的主要特征，结合电力企业财务预算存在的主要问题，从企业内部控制角度提出相应的优化措施。
一、电力企业财务预算概述
电力企业实施财务预算过程中，要遵循相应财务管理制度，并在此基础上严格按照企业所制定的制度执行。开展相关活过程中要遵循标准和对应的管理方向。例如，预算编制方案、财务审核制度等。也就是说，财务预算管理是具有一定机制性和制度性的，并且这种制度性往往要求在执行时兼具自我约束、管理的特性。[1]
二、电力企业财务预算管理存在的主要问题
（1）财务预算管理意识不足。在实际工作中发现，不少电力企业在执行财务预算时，很多财务人员往往主观认为，财务预算通常不会给企业带来直接性的经济效益。同时，由于主观上的不重视，导致内控机制建立阻碍重重，如预算控制、环境控制、企业决策控制等重要财务管理活动的实际作用逐渐被弱化，使财务预算流于形式。
（2）财务预算受到风险因素的制约。电力企业与普通企业存在本质上的差别，因此其自身的生产、经营活动具有一定的特殊性，这种特性也给财务管理带来较大困难。[2]由于企业内部缺乏完善的内控机制，加之行业竞争环境日趋复杂，很多电力企业无法在实际财务管理工作中及时掌握相关的财务信息，也无法正确判断财务信息资源的真实性，进而给财务预算带来更多不确定性因素，进而对财务预算带来较大影响。
（3）财务预算编制方法不科学。电力企业实施预算管理过程中，其预算编制内容过于简单。例如，多数电力企业仍沿用传统预算编制方法，且未能根据企业实际发展情况对原有预算数据进行有效调整，进而常常出现预算、支出严重不符。
（4）缺乏综合素质较强的预算管理人才。国家颁布财务预算管理相关调控政策后，虽然能够为电力企业财务预算管理做出更加明确的指导，但是也在一定程度上使企业面临更多市场竞争及政策压力。[3]基于这种现状，要求财务不断提高自身的人员综合素质及专业技能，进而适应新时期预算管理工作的新需要。但是目前电力企业财务人员个人综合素质良莠不齐，严重阻碍了财务预算质量及工作效率。
三、基于内部控制的财务预算改进策略
（1）提高认识――建立完善的财务预算管理制度。在实际工作中，不能单纯将预算管理视为财务部门专项工作，而是要不断鼓励电力企业内部其他部门积极配合预算管理工作，使全体职工参与到预算管理工作中来，减少信息不畅对内部财务管理工作的影响。并在企业内部构建良好的内部预算控制和管理体系和制度，进一步提升内部控制意识的前提下，用发展的眼光审视内控管理。建立以“统一领导、分级管理”为原则实施预算管理工作，建立以大唐集团为领导、各级单位为辅助的预算管理体系。对预算编制方法进行完善。预算编制以“自上而下”、“分级编制”作为主要原则，具体编制程序如图1所示。
图1 预算编制管理体系
（2）强化管理――增强财务预算的抗风险能力。实施预算管理应立足于实际，并以此为根本选择预算模式。与此同时，建立财政收支管理和票据管理制度，保证财政收支工作及时落实，明确资金流向。保证财务登记制度的顺利执行，使每项账务更加清晰明确。目前，电力企业处于市场成熟阶段，因而主要预算模式应为成本控制。预算模式确定后，要不断强化抗预算风险的能力，为此应建立内控制度，学习风险管理理论知识，不断拓展风险管理覆盖范围，提高企业财务资金风险预测水平。及时制定预算风险管理措施，促进风险管理目标的实现，减少预算风险。
（3）提高效率――优化预算编制方法。为了有效提高电力企业经济运行效率，应调动电力企业各级部门主动性、创造性，进而不断提高企业资产管理水平。例如，将预算管理作为内部财务管理及会计审计的主要对象，并在此过程中动员全体职工参与。同时，对预算编制方法进行优化，并对预算编制执行过程进行实时监控，并兼顾到预算分析及预算调整，进一步消除风险因素，实现企业规范化经营管理。对于预算分析工作，要掌握其自身的关键点，进而对预算编制执行过程与实际成本支出结果进行总结，找出差异原因、划分差异性质，正确评价预算管理效果。针对预算调整而言，要对执行过程中主观条件、客观条件变化情况进行分析，保证预算编制方法的科学性和合理性。同时，检验预算编制方案可操作性，根据实际情况进行适当调整，保证预算编制内容与调整内容相符。
（4）人才建设――建立健全财务预算考核机制。定期组织相关培训，提高预算人员专业技能及职业素养。同时，要组织单位相关人员参与到内部控制制度的讨论会中，并积极探索内控管理方法，转变对内部控制的认知，进而逐步将先进的内控理念应用到采取管理实际工作中。行严格要求，进而强化单位全员内部控制意识，使内控工作真正在单位内部进行贯彻和落实。另外，对预算内容、执行程序、组织原则、编制基础等岗位做出明确要求，且严格限定预算实施办法，并制定严格的考核制度。加大对预算编制考核及预算编制执行力的考核力度，对于很多电力企业来说，预算考核及其管理机制仍在不断完善之中，因此认真落实预算考核制度，是各级电力企业预算管理的重点内容。为此，应根据实际经营情况，将预算考核评价体系视为预算管理的早期目标。
四、结束语
开展财务预算，能够有效减少企业运营成本，也能够促进经营管理目标的实现。预算管理是提高电力企业经济效益和社会效益的主要途径，针对预算管理过程中存在的主要问题，应及时采取有效措施进行改进。新时期背景下，电力企业财务内控环境发生较大变化。因此，要做好内部控制工作，进而为财务预算管理创造良好的氛围，增强电力企业的市场竞争实力。
（作者单位为大唐国际发电股份有限公司浙江分公司）
参考文献
中图分类号： F275 文献标识码：A文章编号：
财务控制是指对企业的资金投入及收益过程和结果进行衡量与校正，财务控制总体目标是在确保法律法规和规章制度贯彻执行的基础上，优化企业整体资源综合配置效益，厘定资本保值和增值的委托责任目标与其他各项绩效考核标准，是企业理财活动的关键环节，也是确保实现理财目标的根本保证。现代企业能否建立起合理有效的财务管理体制，通过有效的制度形式，强化企业财务的监督与控制，关系到各方面、各利益主体的积极性、创造性和责任感；关系到财务资源以及其它各项经济资源配置与运行的秩序性与高效性；关系到企业的兴衰成败。笔者结合本单位的财务控制方式，谈一下现代企业财务控制。
一、现代企业财务控制的作用及基础
财务控制的作用、基础主要体现在：有助于实现公司经营方针和目标；保护单位资产的安全和完整，防止资产流失；保证业务经营信息和财务会计资料的真实性、完整性。财务控制必须借助于价值控制的手段来进行，财务控制的基础是进行财务控制所必须具备的基本条件。主要有以下几个方面：
一是组织保证。就控制主体而言，应围绕财务控制建立有效的组织保证。就控制的对象而言，建立各种执行预算的责任中心，并使各责任中心对分解的预算指标既能控制，又能承担完成责任。
二是制度保证。建立健全企业财务制度是企业财务活动能够正常进行的基本保证，企业资金只有在各个运行环节上得到合理控制，才能防止被恶意占用或滥用，为资金的有效使用提供制度保障。
三是预算目标。各个企业的财务预算是控制企业经济活动的依据，财务预算应分解落实到各部门，并使之成为控制各部门经济活动的依据。
四是会计信息。财务控制，必须以会计信息为前提，会计信息主要包括：财务预算总目标的执行情况必须通过企业的总会计核算资料予以反映，透过这些会计资料可以了解、分析企业财务预算总目标的执行情况；各部门以及各岗位的预算目标执行情况必须通过各自的会计核算资料予以反映，透过这资料可以了解、分析其预算目标的完成情况。
五是信息反馈系统。财务控制是一个动态的控制过程，要确保财务预算的贯彻实施，必须对各责任中心执行预算的情况进行跟踪监控，不断调整执行偏差，需要具备完善的信息反馈系统。
二、现代企业财务控制的方式
现代企业财务控制的制度模式，是按照投资者行使权力的情况分为外部人控制模式和内部人控制模式两种。外部人控制模式主要是欧美发达国家所采用；内部控制模式主要是发展中国家为代表的控制模式，其主要特征是股权高度集中在内部人手中，通过公司内部的直接控制机制对管理层进行监督。企业财务控制制度的宗旨是为了更好地发挥激励机制的功能效应，而不是为单纯控制而控制。企业集团财务控制制度与控制措施以是否有助于成员企业及其员工积极性、创造性与责任感的增强为标准。并因此在集团整体上带来更高的财务资源配置效率。所以企业的治理制度是企业财务控制的源泉，它直接影响企业的效率和发展。
1、现代企业的资本结构控制方式
企业的资本结构是指企业的债务资本与权益资本的比例关系。一个良好的资本结构，不仅要求企业融资来源遵循配置秩序，而且要降低融(投)资风险与融资成本、提高融资的使用效率。一般从以下几个方面来判断一个企业的资本结构是否合理：就资本结构本身而言，在成本、风险、约束、弹性等方面是否具有良好的特质，即成本节约、风险得当、约束较小、弹性适度；联系资本结构与投资结构的相互匹配制度作出进一步判断，判断其在数量及结构、期限及结构等方面彼此间是否协调对称，投资风险与融资风险是否具有互补关系等；必须联系未来环境的变动预期，考察资本结构与投资结构是否具有以变制变的能力等等。现代企业必须建立完善的企业治理制度的约束机制和合理的资本结构，企业才能在激烈的市场竞争中求生存、求发展。
2、现代企业必须建立健全财务制度
健全、完善的企业财务制度是企业财务活动正常进行的基本保证。由于企业资金只有在各个运行环节上得到合理控制，才能为资金的有效使用提供保障，所以，建立健全企业的财务会计制度是进行财务微观控制的首要工作。一个合理的财务制度体系应该包括以下内容：(1)货币资金及相关业务的控制制度；(2)企业资产管理和处置的控制制度；(3)投融资风险控制制度；(4 )企业绩效考评制度；(5)企业内部监控制度等。而保证以上制度实施运行的关键力量是完善企业的治理制度及强有力的外部审计。
3、现代企业财务控制方式的实施过程
如何有效地聚合企业内部各经济资源，并使之形成一种强大的、有序性的聚合体来面对外部茫然无序的市场环境，不仅是市场竞争的客观需要，而且直接决定着企业竞争成败与经济效率的优劣。这种有序的管理称为计划管理，当计划以定量的方式表现出来时，即转化为预算。企业的财务预算和财务计划不仅为企业经营者提供依据，而且还为企业资金的获取和配置提供导向。
三、现代企业财务控制展望未来
财务的宏观控制能够决定财务的微观控制，而财务的微观控制又反过来影响财务宏观控制的运行。由于完善的企业治理制度是企业财务运行的制度基础，适当的资本结构则是企业财务稳健和有效的保证，外部审计是财务运行合理、合法的外部约束；健全的财务、会计制度本身就是广义的治理制度中的一个环节，财务预算和财务分析评价以及内部审计是治理制度的延伸，同时又是治理制度进一步完善的可行积累，是优化资本结构的依据。企业绩效评价的最终目的是为了提高企业的竞争力，完善治理制度，从而提高企业的价值。国内企业的财务控制更是需要从宏观和微观结合的角度来进行把握，从加强市场竞争、重构企业治理制度人手，引入外部财务预算的硬约束，通过市场的力量，对企业的股权、债券进行重构。同时，建立市场化运营的注册会计师队伍，并使其真正成为监控企业的实施者、执行者。
参考文献：
2.完善行政单位中财务风险管理的措施分析
2.1建立起与行政单位财务管理相适应的内控体系
行政单位中的内控体系由政府采购内控、资产管理内控、收支管理内控及预算管理内控等组成，根据行政单位中的财务管理特点完善内控体系是控制财务风险的有效途径。为了建立起相对完善的内控体系及控制财务风险，则可以采用以下措施：（1）对内控环境进行合理优化。优化内控环境的主要目的在于强调风险管理的重要作用，并为各项风险管理制度的落实提供有利条件。在优化内控环境时可以通过强化文化宣传的方法，让相关人员意识到风险管理对于本单位的意义，包括高效管理各职能部门，提高本单位在全社会范围内的公信力等；还应认识到强化风险管理对于社会稳定、和谐与发展的意义，例如减小公共事业建设支出成本，确保公众资源能够得到充分利用等。（2）在行政单位中建立起防腐预警与反腐机制。企业内控工作的主要目的在于提高经营效益，而行政单位开展内控工作的主要目的在于有效阻止个别人员滥用公共权力，避免专项资金被非法挪用及预防腐败问题的发生，以确保财政资金实现专款专用，充分发挥最大效能，从根本上遏制财务风险。对此，应将防腐、反腐机制建设的内容融入到内控管理工作中，以“不能腐败”及“不易腐败”有效防范财务风险。（3）应重视完善行政单位的监督体系。监督体系由外部监督与内部监督两部分构成，控制财务风险的关键点在于强化内部监督管理工作，保障审计监督具有一定的独立性与权威性，以通过提高内部审计监督质量有效约束各类财务风险操作行为，从而降低财务风险发生率。
2.2根据财务管理目标建立起完善的风险管理流程
管理财务风险的主要目标包括提高财务资源的利用效益，降低财务资源的运行成本，有效防范违规性财务活动出现的风险，保证财务工作科学、准确及规避会计系统中出现操作风险。为了实现上述目标，则应建立相对完善的风险管理流程。（1）收集财务风险信息及识别财务风险。收集风险信息是实施风险管理的前提，也是开展风险管理工作的首要环节，对于行政单位而言，应重视收集、整理财务管理工作中与公共服务目标背离及损害公共利益的信息。在收集好财务风险信息之后，应通过分析信息识别行政单位潜在、面临的风险因素与财务风险。（2）分析风险及计量风险。分析财务风险指的是计算或估计风险出现的可能性与风险发生后可能引起的损失、损失程度等，同时预计风险发生时对内部管理工作造成的影响与带来的后果。例如，在实际工作中可以通过计算财务会计核算的差错率评价财务风险。差错率的计算方法如下：先采用内部稽核的方法找出差错凭证，随后计算出差错凭证与凭证总数之比即可；也可以通过抽查差错收费票据，随后计算出差错票据金额与票款总额之比。通过采用具体的指标对财务风险进行定量分析能够为管理措施的调整提供依据。（3）风险决策与风险处理。风险决策指的是根据风险分析与计量结果，比较风险管理成本与风险收益，并在此基础上选择风险偏好，以决定风险应对态度及优化组合风险管控技术措施，从而消除或减少风险。风险处理指的是严格执行各项管理方案，确保单位中的各个部门协同应对风险事件。
2.3强化行政单位中的财务预算工作
财务预算不合理可间接引发多种财务风险，因此在实际工作中要重视强化财务预算管理工作，通过编制相对合理的预算方案积极防控财务风险。在开展预算管理工作的过程中可以从以下几个方面入手。（1）在编制预算的过程中应将收支平衡作为基本原则，并考虑预算安排与发展计划等方面的内容，保证预算计划及收支预算的合理性与科学性。同时在行政单位当中建立起相对完善的财务预算管理机制，以便统一强化管理财务风险。此外，在管理财务预算的过程中要重视做到勤俭节约、突出管理重点及统筹兼顾，确保财政经费预算计划中突出新技术开发或引进方面的内容，并全过程及动态化监督经费使用过程。（2）应在行政单位中建立起信息平台，利用信息平台及时掌控财务工作情况，包括各个部分资金预算情况与资金使用情况等。在编制财务预算方案的过程中应考虑到项目实施的实际情况，适当调整或追加预算金额，确保收支预算处于合理及公平状态。此外，应基于信息平台建立起财务管理系统。利用网络及时各项财务预算信息，包括管理成本、员工工资、预算方案等，以便共同管理及监督财务预算工作，保证财务管理工作具有一定的透明性，从而有效防范财务风险。
中图分类号：F27 文献标识码：A
近年来，随着信息技术的广泛应用，企业经营目标的定位正向企业价值增值最大化转变，企业管理的对象也相应地锁定在企业价值链各环节的价值增值上，而预算管理作为企业管理控制体系的重要组成部分，也必须有相应的发展。
一、基于价值链的预算管理基本理论
（一）基于价值链的预算管理的理论基础――价值链理论。美国学者波特于1985年在其著作《竞争优势》一书中最早提出价值链理论。价值链理论的实质是：用价值链分析方法将客户、供应商和企业分解为既分离又相关的行为群体。价值链又可以分为横向价值链、纵向价值链和内部价值链。横向价值链是指企业与行业内竞争对手之间的某种关系；纵向价值链指由目标企业向上下游供应商和顾客延伸形成的产业链；内部价值链是指企业内部的各种价值活动。波特还提出了信息流、数字价值链、虚拟价值链、价值网和价值中枢等概念。这些都为进行基于价值链的预算管理的研究提供了理论指导。
（二）基于价值链的预算管理的理论认识
1、基于价值链的预算管理的涵义。基于价值链的预算是通过价值链分析制定合理经营目标，使企业的各项作业活动能同步协调，用货币形式对企业未来特定期间资源的取得及运用做出的详细计划。基于价值链理论预算用价值链分析保证预算编制基础――战略和决策的合理制定，用作业动因的方法保证成本费用的合理预计，从而实现企业资源的合理、有效配置，并且将目标落实到每个作业当中而不仅仅是部门，有利于预算的贯彻实施，实现企业价值最大化。
2、基于价值链的预算管理的主要特征。基于价值链的预算管理是一种动态的、开放的、全面的企业管理信息系统的子系统。它是一个以价值链理论为基础，以价值链的整体价值增量及合理分配为根本目标，分别站在战略层面、管理层面和作业层面三个层面，从横向价值链、纵向价值链和企业内部价值链三个角度，分为战略预算、经济增加值预算和作业预算三个阶段进行的预算管理过程。它以预算管理、作业管理、经济增加值及平衡计分卡为整合工具，以价值链分析方法、标杆法及作业成本法为基本方法来构建预算管理体系，它更强调预算的灵活性及其与整条价值链经济活动的协调性。
二、基于价值链的预算编制流程（图1）
（一）分析公司价值链，制定竞争战略。用横向、纵向价值链分析确立企业的竞争战略，用纵向、内部价值链分析企业的职能战略和经营运作战略，从而为企业明确战略导向。
（二）编制平衡计分卡，将战略转化为一年内的具体措施。将战略转化为执行层面的语言是价值链预算管理保持其战略导向的基础。通过平衡计分卡将战略在学习与成长、内部运营、客户、财务四个维度上转化成为经营措施和关键指标，在经营的各个方面展开，在组织的各个层次分解，指导预算的编制。
（三）用资本决策预算中的资本预算判断企业的投资举措是否能够为企业增加价值；如果不行，修改平衡计分卡，并最终确定资本决策预算。
（四）根据纵向价值链对顾客和供应商的分析制定销售预算和采购预算。
（五）制定作业基础预算。结合销售预算、采购预算和内部价值链分析建立作业基础预算代替传统作业预算。
（六）根据资本预算和作业基础预算最终形成财务预算。
三、基于价值链理论的预算编制
基于价值链理论预算的编制分为战略的制定和分解、编制资本决策预算、作业基础预算以及财务预算等步骤。
（一）战略的制定与分解。战略是预算编制的基本前提，战略同预算编制的连接需要平衡计分卡来实现。价值链正是通过对战略制定和平衡计分卡的影响从宏观上影响企业预算的。
平衡计分卡是以信息为基础，全面考虑企业业绩的驱动因素，多维度评价企业业绩的一种新型评价系统。同时，它又是一种将企业战略目标与企业业绩驱动因素相结合，动态实施企业战略的战略管理系统。在平衡计分卡中，要把战略的执行在财务、顾客、内部流程、学习与成长四个层面上进行重新描述，明确四个层面的目的，把战略制定的结果体现到四个维度的措施制定中。措施的制定还应由资本预算考量其价值，综合确定将要执行的措施后，应将其希望达到的目标设置为量化的关键指标，指导下一步预算的编制。（图2）
（二）资本决策预算。资本决策预算应该达到以下目标：（1）结合价值链分析选择有助于企业价值最大化的项目或项目组合；（2）强化对资本支出过程的预算控制，包括支出过程的时间控制与结构控制；（3）为了保护资本支出的落实，通过预算技术来规划资本筹集，包括时间安排和总量安排。
资本预算用于规划和控制资本支出。任何项目支出都必须有助于公司长远利益，有利于企业整体利益最大化，它包括两方面的内容：第一，从财务可行性上，要达到项目收益和企业整体效益最大化，如独立项目的净现值最大或互补项目间的互补效益最大化；第二，从价值链分析的角度选择出有利于市场整体效应最大化的项目。资本预算的方法主要包括还本期间法、折现还本期间法、净现法、平均会计报酬率法、内部报酬法及活力指数法，等等。
（三）作业基础预算。作业基础预算是将平衡计分卡和企业内部价值链优化及成本管理有机结合起来的必要纽带。平衡计分卡和作业基础预算将企业战略和日常经营活动联系起来，形成了企业的纵向管理。由于作业基础预算的引入，企业的作业活动可以很清晰的反映企业的战略方向，从而有效地实现公司战略目标；同时，作业基础预算中包含的作业信息也可以为下一年的企业价值链优化提供必要的分析依据。（图3）
（四）财务预算。基于价值链理论的预算编制从制定战略到编制作业预算的过程都包含了企业价值链分析的思想。虽然到目前为止，作业基础预算已经达到了业务预算的效果，并且帮助企业将战略贯穿到企业的各项作业中，但预算不能仅仅停留在作业的程度，还需要以财务报表的形式加以反映，以便和以往年度和同行业的竞争对手相比较。
基于价值链理论预算的财务预算与传统预算的财务预算编制方法和内容都相同。财务预算是反映企业在预算期内有关现金收支、经营成果和财务状况的预算。应当以作业基础预算、资本决策预算为基础，以经营利润为目标，以现金流为核心进行编制，并主要以现金预算、预计资产负债表和预计损益表等财务报表形式予以充分反映。财务预算是全面预算体系的最后环节，可以从价值方面总括地反映业务预算和专门决策预算的结果。
四、基于价值链理论的预算管理模式
基于价值链理论的预算管理模式主要设计思想是：价值链分析和预算管理是该模型的两条主线，二者相互交融；将战略转化为执行层面的语言是价值链预算管理保持其战略导向的基础；KPI中的财务维度选取EVA作为指标；价值链预算的编制分为纵向价值链预算和内部价值链预算两个层次，前者是后者的基础；在预算的执行和控制中要注意与战略的互动。（图4）
基于价值链的预算管理，一方面解决了传统预算管理缺乏战略指导、与价值活动脱节、缺乏整合思想与风险意识等问题，有利于充分整合优化企业资源，有利于企业的长远发展；另一方面预算管理与信息技术结合、预算管理信息的共享与集成提高了预算的准确性，同时财务指标与非财务指标的结合使得预算管理更具操作性和科学性，预算管理活动将为企业创造更大的价值。
（作者单位：重庆工商大学）
企业内部财务管理中有一个非常重要且关键的环节就是财务预算管理，它是一种科学且有效的财务管理办法，以全面性、系统性和战略导向性为主要特征，对企业的各个环节和部门进行综合考量，从而有效防范财务风险，提高企业财务管理水平。但是，随着经济的快速发展，我国企业内部财务预算管理工作出现了一些不容忽视的问题，我们应该尽快找到有针对性的应对措施来提高企业财务预算管理的现代化、信息化和科学化水平。
一、企业内部财务预算管理的内容及其重要性
企业内部财务预算管理的内容一般包含对现金的预算管理、对企业的利润进行预算管理等，同时，它也包含了对企业资产负债和企业的现金流量等进行预算管理。这种企业内部的财务预算管理，是为了企业整体经营而进行的整体规划，并对企业的各项工作进行考核和绩效评价。一般来说，企业内部财务预算管理具有全面性、系统性、战略导向性、市场性和可执行性等特征。其中，战略导向性是其最为明显的特征。因此，企业内部财务预算管理的基本要求就是要与企业的战略相结合，与企业现实相结合，要全员参与，要突出重点，要奖罚配套等。我们应该立足于现实，着眼于未来，把握未来，安排未来。企业内部财务预算管理有着一定的重要性，即它有着一定的计划作用，能够对企业目标进行全面的规划和整合，比如说对资金等的预算管理；它有着一定的协调作用，可以对企业多个部门进行协调和管理，让各个部门配合完成多项任务；它有着一定的控制作用，主要是通过财务预算管理中的财务分析和对比来及时发现并纠正预算偏差；此外，它还有着一定的考核作用，通过对各种财务指标和业绩进行考核来对各个部门进行相关业绩考核，从而更好的激发出企业员工的工作主动性和积极性。因此，企业内部财务预算管理是一项极富影响力的工作，它将直接影响到企业的各种工作和各个部门。应该来说，它在企业经营管理和实现目标利润中发挥着极其重大的作用。
二、企业内部财务预算管理现状及其问题
（1）一些企业对财务预算管理认识还存在一定的偏差。当前，我国仍然有一些企业对于内部财务预算管理的认识还存在一定的误区，简单的把财务计划等同于财务预算，也有些企业把财务预算管理的效果不佳就转向其他利益或成本控制等。甚至有些企业在财务预算管理失灵的时候，就认为财务预算管理效果不好等。因此，这些对财务预算管理的认识模糊，导致了企业领导对财务预算管理重视程度远远不够，显然大大影响了企业财务预算管理水平。（2）企业财务预算管理的编制尚缺乏明确的战略性指导。当前，一些企业的财务预算管理工作仍然停留在表面上，仅仅放在一些预算表的编制方面，有时也没有对预算执行进行严格的监督，有时对预算执行出现虎头蛇尾的问题，有时预算额度也是匆忙完成的，有时有些企业财务预算审批过于复杂而影响办事效率，从而让企业内部财务预算管理效果受到了很大的影响，从而出现了一定的预算偏差。因此，企业内部财务预算管理就缺乏战略性指导，无法适应激励的市场竞争，也经不起市场检验。（3）企业财务预算管理缺乏必要的监督机制。当前，我国一些企业内部财务预算管理执行过程还缺乏科学的监督机制，对于执行结果缺乏必要的考核和激励，从而严重影响了企业财务预算管理的执行效果。这是因为一些企业并没有充分认识到企业财务预算管理的重要性，一些只是预算管理文件，也缺乏信息化管理手段，从而导致了财务预算管理工作的全面性受到很大的影响。此外，财务预算管理人员素质低，影响了财务预算管理的效果，财务预算分析不到位，从而使得一些企业的财务预算管理流于形式，无法取得必要的效果。
三、企业内部财务预算管理的必要性及具体措施
当前，我国企业内部财务预算管理具有一定的必要性，我们就应该针对当前企业的内部财务预算管理现状及其存在的问题，尽快采取一定的应对措施来切实提升我国企业财务预算管理质量与水平。具体措施如下：（1）首先，我国企业应该从理念方面重视财务预算管理。这就需要企业领导层从意识方面切实重视企业内部财务预算管理工作，要从人力、物力、财力上给予足够的支持和尊重，让企业能够意识到预算管理工作的重要作用，从而有利于企业上下级之间的沟通与协调，要把财务预算管理放到战略的高度，坚持不断的推行并完善相关财务预算管理制度，还要重视财务预算的刚性，一旦出现某种偏差，可以及时进行修复。此外，企业还应该从战略的高度来进行财务预算管理，让其目标服从于企业整体的战略性目标，重视长远利益与短期利益的统一于协调，从而切实提高企业财务预算管理的水平与质量。（2）其次，我国企业应该加强全过程预算管理。当前，我国企业应该有效执行并严格控制企业内部的财务预算管理工作，这是企业财务管理中的一个重要环节，可以说其执行和控制是一个不可分割的有机整体。因此，我国企业应该尽快确立树立以市场为导向、以企业发展战略和规划为指导的财务预算管理理念，围绕企业的整体战略性发展目标，对企业一定时期内的资金取得和投放等进行具体的安排与掌控，要让企业财务预算在预测和决策的基础之上，进行科学的协调与执行，在合理的范围内最大限度的追求财务预算管理的经营利润，从而让企业的财务预算管理工作能够实行全过程的控制，提高企业财务预算管理的抗风险能力，提高企业财务预算管理对资金等各个项目的控制能力。（3）再次，我国企业应该充分发挥出信息化在财务预算管理中的作用。当前，我国企业的内部财务预算管理工作仍然使用人工操作，真正走向现代化的信息化操作还只是一个初步阶段。这就使得一些企业的财务预算管理工作显得有些落后而不得心应手。因此，我国企业必须尽快加快信息化建设，让信息化尽快在企业财务预算管理中得到有效的应用，在这种大趋势下，切实提高企业内部财务预算管理的及时性、有效性和效率性，强化企业各个部门之间的协调与沟通工作，共享很多数据，设计并切实实施一套科学且可行的财务预算管理信息应用体系，突破传统的财务预算管理限制，从战略高度来对待预算管理工作，使得其变得更加灵活、可靠和有效。（4）最后，我国企业应该强化财务预算管理的考核工作。对于现代企业来说，要想在激烈的市场竞争中获得一席之地，就需要不断强化财务预算管理的分析工作，不断提高其考核的科学性和可行性。因此，我国企业应该尽快实施强有力的财务预算分析和科学的考核，通过一定的财务预算实践工作来强调差异分析工作，增强财务分析的针对性和时效性，剖析各种主客观原因，及时发现并纠正相关预算编制问题，真正提高企业预算管理工作的执行力度，并建立一套适合企业自身特点的行业考核指标，把考核结果和奖惩挂钩。设置相应财务预算管理工作组织，负责组织企业的财务预算的管理与实施，建立职责分工明确的企业财务预算管理机制，提高财务预算人员的综合素质，建立和完善财务信息系统。
总之，我国企业内部财务预算管理工作是企业整个财务管理工作中的核心环节和重要内容，直接关系到企业市场竞争力的提高。但是，我国企业现有的预算管理工作效果并不是很好，因此，我们必须尽快提高企业领导层和各级员工加强预算管理工作的认识和意识，建立科学可行的预算执行和监督机制，充分发挥出信息化的积极作用，并强化考核工作，与一定的奖惩挂钩，从而切实提高我国企业内部财务预算管理水平。
参 考 文 献
在当前社会发展阶段，企业面临着日趋激烈的市场竞争。尤其是在我国市场经济体制尚不完善的情况下，企业面临着较为严重的财务风险。因此，必须深化对企业财务风险的认识，通过加强内部预算管理等方式，以有效规避和防范企业财务风险的发生，促进企业经营活动顺利发展。
一、企业财务风险的概念及其特征
在市场经济环境下，企业的日常经营活动实际上总是面临着较大的不确定性，尤其是企业的财务风险问题日渐突出。一般来说，企业财务风险指的是企业的财务活动由于受到各种因素的影响与制约，使企业的实际收益与预期收益发生较大偏离。在市场竞争中，由于企业在其财务活动中的某一方面或某个环节出现问题，都会造成企业的经济损失，或者出现企业的盈利能力及偿债能力明显降低等问题。
在经济活动中，企业的财务风险是企业经营风险的集中体现。因此，在企业财务管理过程中，必须要深入了解和把握企业财务风险的主要特征。首先，企业财务风险具有客观性。在市场经济中，企业的财务风险是客观存在的。一方面，企业作为财务主体，在激烈的市场竞争环境中必然会面临着较大的财务风险，这些财务风险会造成企业财务运行及管控机制存在问题，进而对企业造成巨大的财务损失。另一方面，企业作为一个财务主体，在市场活动中要完全消除财务风险是不可能的，财务风险是必然存在的。其次，企业财务风险具有不确定性。对于企业来说，财务风险是客观存在的、必然的，但是，具体到某一具体企业来说，风险是否发生及其程度的强弱又是不确定的。这是因为财务风险的产生及其危害程度总是会受到各种因素的影响或制约，如果企业在对财务风险深入认识的基础上采取针对性措施进行防范，就可以有效防范和控制财务风险的发生，或者减少其危害程度。再次，企业的财务风险具有收益性与损失性。在市场环境中，风险与收益总是呈正比的，也就是说，风险越大，那么收益就会越高。反之，风险越小，收益就会越低。因此，由于财务风险的存在，有助于推动并引导企业进一步改善财务管理，提高资金的使用效益。最后，企业的财务风险具有系统性。对于企业来说，财务风险总是贯穿于企业开展财务活动的过程中，是企业财务系统及其管理流程中各种矛盾的总体反映。
二、企业未来财务风险产生的原因
由于企业的财务风险贯穿于企业的财务经营活动整个过程和各个环节。因此，企业财务风险产生的原因有很多，主要包括以下方面：
（一）企业财务管理面临着日趋复杂的宏观环境
随着市场竞争的加剧，企业财务管理面临着更加复杂多变的市场环境，这已经成为企业财务风险产生的重要原因。在市场经济中，经济、法律、市场、社会文化以及资源环境等因素都会对企业的财务管理产生重要影响。对于企业来说，经济、法律等宏观环境的变化是很难进行准确预测的，也是无法改变的。因此，宏观环境及市场形势的变动，会对企业的经营活动及财务管理造成重大影响，甚至使企业面临巨大的财务风险。
（二）企业的资金结构不够合理
对于企业来说，资金结构主要指的是在企业的全部资金中，权益资金与负债资金之间的比例关系。在经济活动中，由于筹资决策失误等原因，造成我国很多企业的资金结构不合理。主要表现在，负债资金在企业的全部资金中所占比例过高。由于负债资金所占比例过高，企业的资金结构不合理，造成企业的债务增加，偿债能力严重下降，在这种情况下，极易诱发财务风险，造成企业资金的使用效益低下、资金流失严重等后果。
（三）企业财务决策不够科学
在企业的财务风险中，财务决策不够科学严谨是一项重要原因。在当前经济活动中，很多企业在进行财务决策过程中，由于存在经验决策及主观决策等情况，这就极易造成决策失误等问题，进而产生财务风险。为了避免财务决策失误，减少或避免企业的经济损失，就必须提高企业财务决策的科学水平。因此，在企业固定资产投资决策过程中，企业要对相关项目的可行性及发展前景进行科学周密的分析和深入研究，要掌握真实全面的经济信息，提高决策者的综合素质，只有采取一系列措施，才能避免投资决策的失误。
三、通过加强内部预算管理防范企业未来财务风险
对于企业来说，要想在激烈的市场竞争中取胜，就必须采取有效措施，建立科学的财务管理体系，通过加强内部预算管理，对企业相关资源进行科学合理的配置，提高资金的使用效益，化解或避免财务风险的发生。因此，内部预算管理是企业财务管理的重要内容，在企业日常管理中占有重要地位。
（一）内部预算管理在防范财务风险方面发挥着重要作用
企业内部预算管理是企业围绕财务预算所开展的管理活动，主要是通过编制预算、执行并控制预算，并对预算执行情况进行分析和考评等来提高企业的管理水平，努力为企业创造更大的经济价值。因此，内部预算管理在企业财务管理中发挥着重要作用。主要表现为：
首先，对企业的经营活动进行控制和管理是内部预算管理的重要职能。其中，预算编制是一种事前控制，通过明确企业内部各部门以及各环节的经营目标与经营方式等对企业的生产经营活动进行控制。而在预算的执行过程中，依据预算对企业各部门的工作标准及其执行情况进行监控，及时发现并纠正存在的问题，确保企业的经营活动顺利开展。在预算执行之后，要对预算执行情况进行分析，对企业预算管理及经营活动进行事后控制，确保企业经营目标的实现。
其次，有助于准确应对企业运行中的不确定性因素及风险。在经营活动中，企业的经营决策主要建立在管理人员的主观判断及管理经验基础上，如果没有进行科学分析，这种决策必然会造成企业经营活动的困难。而内部预算管理，可以提高企业经营决策的科学化水平。在内部预算中，编制预算是一项重要内容，而预算编制建立在对经济形势及企业发展进行科学预测的基础上，通过市场调研等方式，准确把握外部环境对企业造成的各种影响。因此，企业内部预算管理在编制预算过程中就已经开始分析企业面临的经营风险等问题，通过制定准确性措施，以有效降低或规避财务风险。
再次，内部预算有助于提高企业员工的积极性。在企业制定各项经济指标过程中，企业把预算总目标合理分配到各个职能部门及相关员工，这实际上明确了每一位职工的工作目标、工作任务及相关的工资薪酬、奖惩办法等。这实际上又是一种激励措施，能够有效调动和提高企业员工的工作积极性，在此基础上，顺利实现企业财务预算的总体目标。
最后，可以优化资本结构，提高企业资金的利用效率。在经济活动中，企业在明确投资项目之后，要采取不同的方式筹集资金，而不同的筹资结构、筹资方式等会使企业的筹资成本出现较大差距。根据预算筹集资金，不仅有助于企业选择合理的筹资结构，实现合理的资本结构，有效降低企业的财务风险，提高企业资金的使用效益，而且可以有效避免企业盲目筹资所造成的机会成本上升或过度投资等问题，防止企业由于资金不足等问题使企业陷入困境。
（二）加强内部预算的主要措施
在激烈的市场竞争中，企业要想提高自身竞争实力，就必须深入分析企业运行中存在的问题，采取针对性措施，不断完善内部预算管理，防范并控制财务风险，以有效提高企业的经济效益。
首先，转变观念，提高对内部预算重要性的认识。在现代经济活动中，内部预算在企业的经济运行过程中发挥着重要作用。因此，企业的管理者和经营者要切实转变观念，充分认识到内部预算管理在企业发展过程中的重要作用。首先，企业的管理者要重视预算管理工作，通过内部预算管理来控制并化解财务风险，同时，要对企业所有工作人员开展宣传和动员工作，以引起企业员工的重视，并积极参与到财务预算及执行工作中。可以说，只有企业的管理者与企业员工高度重视内部预算工作，才能有效化解财务风险。
其次，加强对企业内部预算的管理及考核。在预算管理工作中，企业要建立专门的预算管理部门，这是企业内部预算管理工作顺利实施的重要基础。预算管理部门要结合国内外经济形势的变化及企业的财务数据等科学制定财务预算，合理规划资金的投向及使用。同时，企业预算管理部门要根据预算方案对企业财务资金的使用情况进行监督，通过预算考核机制，要求企业内部部门严格执行预算方案。只有这样，才能保证预算管理工作顺利进行，不断推动企业经济运行平稳健康发展。
再次，强化风险意识，提高企业对财务风险有效控制能力。在市场经济条件下，由于经济形势的变动，使企业的经济决策面临着较大的风险。因此，企业要强化风险意识，在进行决策之前要进行全面深入的市场分析，要根据市场变动状况制定经济决策。在制定经济决策过程中，企业财务管理部门要结合市场的需求情况，科学分析企业投资预期及经济效益，只有这样，才能有效减少企业的财务风险，完善对财务风险进行控制的能力，推动企业健康发展。
最后，要加强对财务预算人员的培训工作。财务人员的业务水平和对财务风险的应对能力是促进企业健康发展的重要前提。因此，企业要重视对相关工作人员开展培训工作，不断提高其业务水平，提高企业员工的整体素质。在激烈的市场竞争中，只有做好财务人员的培训和引进工作，才能促使企业财务管理等各项工作创新发展，有效应对并化解财务风险，促进企业快速健康发展。
参考文献
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企业集团的全面预算管理是财务管理的重要组成部分，它与会计管理相结合，对企业在一定的时期内各项业务活动、财务表现等方面的总体预测。 实行全面预算管理是企业现代管理的重要内容，也是企业保持健康发展的需要，它对企业的可持续发展起到举足轻重的作用。
1.全面预算管理的基本含义
1.1全面预算管理的含义。全面预算是指在未来企业的一段时间的活动，用货币或其他数量形式反映出来，以实现企业集团的战略目标。全面预算管理是企业控制经济活动的依据，它有一系列的预算组成，包括一般的财务预算、业务预算和特殊预算等。全面预算是将企业的发展决策和资源统筹配置用数量的形式表现出来。利用预算企业可以控制各个子公司或部门的各种财务、非财务资源，有利于实现企业目标。
1.2全面预算管理的特点。首先，与传统的预算管理相比较，它更具有全面性，涵盖的范围更广。这不仅仅是一个部门的事情，需要上下配合全员参与。其次，它参与企业经济活动的全过程，具有全程性。再次，企业全面预算管理目标明确，有专职的机构，一旦制定目标，轻易不能更改。
2.企业集团全面预算管理的主要特征
2.1全面预算管理是企业集团管理的重要内容。企业集团的董事会、监事会和经理层共同管理预算，预算管理属于企业集团治理结构下的一部分。集团总部制定企业的战略目标，董事会负责审批和考核子公司的预算，监督经理层的日常经营行为，经理层负责编制子公司的预算，集团在此基础上编制集团总预算。因此，企业集团的预算是由董事会、监事会和经理层经过不同分工共同完成的预算管理。
2.2全面预算管理是全过程的管理。全面预算管理贯穿于价值链的始终，从产品的原材料到加工生产制作，再到消费者的手中，整个过程都有预算管理参与。无论在哪个环节都会涉及预算管理，从经营预算、成本预算到资本预算，都属于全面预算的管理内容。它与企业的业务流、资金流、信息流密切相关，能够有效的控制和激励员工实现企业集团制定的目标。
2.3全面预算体现出企业集团业绩考核评价的全面性。全面预算包括财务预算和非财务预算，二者是相互联系的统一整体，它对企业的战略发展具有重要的影响，企业集团根据自身的实际情况制定战略目标，而战略目标的顺利实施可以提高企业在经济市场中的竞争力。
3.全面预算管理的几种模式
企业的预算模式影响着企业的经营管理模式和运行机制。一般情况预算模式可分为三类，即集权型预算管理模式、分权型预算管理模式和折中型预算管理模式。
3.1集权型预算管理模式。这种管理模式将子公司生产经营中的重大决策权统一到集团上来，集团总部是子公司预算管理的决策机构，预算程序自上而下，集团负责对子公司预算的考核和监督。在这种模式中，企业集团对下属的所有子公司具有最终决策权，是最高的管理机构，从预算的角度上来看，它有终审权。
3.2分权型预算管理模式。企业集团内部的各单位之间是相互影响相互协作的关系，在这种模式下，更加突出子公司的地位与作用，子公司大多说的经营决策均由自己决定，除非有重大的事情才由集团处理。
3.3折中型预算管理模式。这种管理模式是将权力下放给子公司，同时集团也有建议和评价的权力。企业集团内部具有高度的协同与合作，又保持子公司的独立性。
4.企业集团全面预算管理面临的主要问题及对策
4.1预算目的不明确，为了预算而预算。有些集团企业的现代管理方式得到了上级部门的肯定，纷纷制定了预算管理，并形成了相关的制度。但在实际上有些企业只注重形式而忽视实际，使得有些预算目标很难落实。因此要树立正确的思想观念，脚踏实地，从集团发展的实际出发，经过充分的调研和讨论，制定一套科学合理、切合实际的预算方案，有集团高层统筹规划，并按方案执行。
4.2预算编制缺乏科学性，缺少战略眼光。预算编制是预算管理的第一步，采用何种办法编制预算，对预算目标的实现有着重要的影响。我国许多企业预算编制方法单一，主观性过强，使得预算编制脱离了企业的实际情况，还有很多企业不清楚自己的战略目标，没有认识到战略目标的重要性。因此，要重视企业集团战略的重要性，企业战略要与预算管理相对接，坚持科学编制方法，结合集团实际编制预算目标。
4.3坚持以人为本的管理理念。全面预算管理应坚持以人为本的思想，人是活动的主要参与者和执行者，在预算管理中，应尊重人、重视人，坚持以人为主体。由于预算管理涉及到子公司的切身利益，有一些部门为了小团体利益表现出本位思想，制定了较为宽松预算目标。一方面违背了公正客观的要求，另一方面是缺乏职业道德的表现。这样将降低预算工作的质量，减少了企业的收益。此外，在执行预算的过程中，注意调动员工的主管能动性，鼓励相关管理人员参与预算管理工作，提出激励方案调动员工的工作积极性，培养员工的专业技能，制定培训方案，重视职业道德的培养，采用多种方式提高员工的综合素质，增加员工对企业的认同感。
4.4健全预算管理的考评机制。当前有许多集团企业，在表面上管理制度健全，管理方式科学，但缺乏实际执行力。往往将制度挂在墙上、写在纸上，执行在嘴上。预算管理的全过程需要各个部门共同参与，它只是一个部门的事情。特别是在预算执行监督和预算控制上显得无力，缺乏健全的业绩考核体系。这需要集团企业自上而下权责明晰，把预算目标进行分解，落实到具体部门。任何一部分出现问题，都能找到相关的责任人，并与之相关的配套管理办法。这就要求企业首先要制定“法律”实现“有法可依”，在此基础上要“有法必依”、“执法必严”、“违法必究”。
全面预算管理是企业现代化管理的重要手段，它可以促进企业决策的科学化，推进企业管理的现代化，有利于企业降低成本提高利润，提高企业核心竞争力。
预算管理是公司管理的核心内容之一，是实现内部控制，提高经济效益的重要手段。搞好预算管理的关键在于确定预算编制的起点。随着现代公司制度的不断完善，我国上世纪80年代从西方引入并运用的销售观起点论的预算模式在理论和实务上都表现出很大局限性，应通过利润观（或每股收益）起点论的预算模式加以改进。
一、销售观起点论的预算模式的局限性
以销售为起点的预算模式是指以销售预算的结果为起点，分别编制销售预算、生产预算、成本预算、利润预算、现金预算等的一种预算编制模式。这种模式以市场为导向，以销售为基点，适应市场状况，得到普遍采用。然而，这种模式在理论和实务上存在以下致命缺陷，不能达到强化公司内部控制效率，提高公司价值的预算管理目标。
（一）销售观起点论的预算模式所依据的假设不具有现实性
销售观起点论的预算模式隐含的两个假设是：（1）预算编制者具有强烈追求无限利润的动机———其唯一限制是销售；（2）销售与利润的增减变化具有一致性（于增彪，2002）。现代公司制度下的所有者与经营者的委托契约、公司利润内涵都内生地决定了这两个假设都没有存在的现实土壤。
现代公司制的主要特征就是所有权与经营权分离，所有者与经营者之间是一种委托关系，双方存在明显的信息不对称现象。所有者关心的是投资的回报，而经营者则关心自身的效用最大化（如报酬、社会薪金、隐利等），一旦两者发生冲突，在信息不对称的情况下，理性经营者的道德风险和逆向选择问题就有可能发生。在预算编制上，公司所有者处于直接生产经营之外，经营者编制预算并执行；所有者当然追求利润，而经营者就不一定像所有者那样在任何情况下都去追求利润，他往往从自身当前利益出发进行管理决策。或者不计成本和风险，片面追求销售的增长，不正常扩大市场而导致利润下降，甚至亏本；或者在可以开拓市场增加利润时，极端保守，怕冒风险有损当前稳定报酬而对市场机会视而不见。可见，作为预算编制者的经营者具有强烈追求无限利润的动机的假设是不能成立的。此外，将销售视为利润的唯一限制也不合理，至少利润目标须考虑销售与成本两方面因素。
公司利润的内涵内生地决定了销售与利润增减变化并非简单的一致性关系。从数量上看，利润=（销售）收入-成本，收入的增长并不必然导致利润的增长，须考虑对应的成本变化情况，过分追逐销售，造成对市场的过度开发，忽视对成本的管理，会因经营风险过大而陷入困境。山东秦池酒厂通过夺得中央电视台的广告标王，迅速占领国内白酒市场，但2亿元的广告成本却压得它销声匿迹。从质量上看，利润是否会带来净现金流量的流入是关键，否则，利润增加往往成为呆账、坏账，造成虚假繁荣的陷阱。最后，从利润与公司战略关系看，需要考虑不同的战略类型及其相关影响因素对利润的影响，如市场竞争程度、规模经济、政府政策等，不仅仅是销售的问题。
（二）销售观起点论的预算模式所反映的经营观念的落后性
公司经营观念经历了产品经营和市场经营两个阶段，正处于向资产经营转变的时期。资产经营是指把企业拥有的一切有形和无形资产通过流动、裂变、组合、集中等方式进行有效地运转，以实现最大限度的资本增值。它强调要考虑资产的机会成本，在社会范围内优化资产产能配置，使各生产要素及其组合市场化，达到整体资产收益最大化。销售量决定生产数量的预算编制思路，使得公司内部在是否生产（或外包，公司产能转移），如何生产，生产多少决策上处于被动地位，不能主动从本部门资产实际产能出发，结合公司目标利润（或每股收益）进行成本效益考核和模拟市场核算，决定本部门资产收益最优化生产预算。
（三）销售观起点论的核算模式可分析的视角具有狭隘性
首先，这种预算模式与公司财务指标体系相分离，仅反映销售及相关的计划的执行情况，不能运用财务指标进行经常的预测、反馈、对比分析，为公司的高层管理者提供资产运营、财务状况的及时信息，提高管理、决策质量。其次，这种预算基本上没考虑外部信息使用者，既不能通过预算信号向外部信息使用者发出企业现时和未来价值的信息，又不能通过外部相关市场的对管理者经营的施加约束，缓解信息不对称导致的委托治理困境。
二、利润观起点论的预算模式的优越性
利润观起点论的预算模式就是以目标每股收益或利润水平为起点，分别编制收入预算、成本预算，进行反复平衡，直到实现目标利润为止的预算编制模式。这种预算模式，不仅有助于提高所有者和经营者对公司计划和控制能力，改善经营管理来影响公司股价，实现公司价值最大化，而且有利于解决公司委托问题，提高信息披露的有用性。
（一）利润观起点论的预算模式将所有者利益与公司的经营活动结合起来，从而将预算与企业的战略衔接起来追求利润是公司经营的基本目的之一，公司战略归根结底是为了保持或增加公司的盈利能力。在两权分离的情况下，所有者的利润追求不一定是管理当局的目的和方向；而利润观起点论的预算模式可以在目标一致的最大可能限度内保障管理当局的经营决策、对公司战略的设计和实施符合所有者的利益。
（二）利润观起点论的预算模式可以强化公司各个层次的经营管理
按照杜邦分析法的思路，每股收益综合而详细地反映了公司的经营状况。实际上，在杜邦分析法下给出的是投资报酬率，增加负债率就可以得到权益资本报酬率，进而得到每股收益数据；反之，从每股收益推出投资报酬率，该指标经过杜邦分析法的层层分解后，各指标所组成的体系就与公司经营的各方面息息相关，通过控制每股收益就可以控制整个公司的经营活动。通过对财务指标体系经常的预测、反馈对比分析，可及时为公司的高层管理者提供资产运营、财务状况的反馈信息。
（三）利润观起点论的预算模式顺应资产经营的趋势
以每股利润为预算的起点，内在地强调公司经营结果必须达到资产提供者最低投资报酬率（资本的社会机会成本）的要求，否则，所有者就会采取各种形式撤走资本。
（四）利润观起点论的预算模式有助于解决信息不对称的委托困境
在我国，公司的财务预算由董事会编制，由股东大会批准，由总经理为首的管理当局负责执行。预算管理涉及三方主体，且三方的利益考虑和掌握的信息都不同，管理当局有更大的管理内部信息，董事会次之。如何通过预算管理降低信息不对称，协调各方利益关系，达到企业价值最大化？利润观起点论的预算模式提供了通过每股收益借助市场力量的思路。每股收益是证券市场的一个基础性的财务指标，它直接影响到上市公司的股票走势。股票价格的变动直接反映着公司执行预算，加强经营管理的效果，从而在一定程度上反映了公司管理当局的经营行为，对其造成外在的压力，促使其为实现股东利益最大化而勤勉管理。另一方面，管理当局也有通过每股收益引致股票价格变化表明良好经营的动机，这都有助于缓解信息不对称导致的委托困境。
（五）利润观起点论的预算模式有利于与财务报告体系衔接，增强信息有用性
随着所有者对公司经营信息需求的增强，资本市场信息披露的规范，财务预算的披露问题就十分突出。在证监会要求所有上市公司均做盈利预测披露的情况下，对财务预算的信息需求不迫切；随着监督规范仅要求在配发、增发、发行可转债时强制披露盈利预测信息，财务预算的披露就显得格外突出。因为监管部门要求，凡在股东大会上提及财务预算的，也必须在股东大会决议中披露，这导致只在董事会上讨论财务预算成了普遍做法。我们认为，将利润观起点论的预算公开披露，可以增强财务信息的前瞻性、及时性和明细化，保护中小股东利益，为外部决策者提供更有用的会计信息。在期初编制的预算报告中的三张预算报表所提供的信息显然有助于对公司年度经营情况进行预测，从而分析股票价格，决定是否购买或持有。在期中，将定期或适时取得的预算实际进度报告或实际的三张报表与预算比较，确认差异并予以公开披露，为实现预算提供了保障，为外部会计信息使用者提供了基于期初预算所做的决策的修正信息，从而及时调整自己的行为。与此同时，这种预算的数据结构与公司的组织结构是一致的，每一层次的单位或个人都对应着一定的明确数据，与其权利和责任相联系，从而使财务报告明细化。
三、利润观起点论的预算模式的可行性
利润观起点论的预算模式在西方发达国家早已盛行，它给了决策者更大的决策空间和视角，有助于协调管理层和所有者的利益关系，促使公司经营活动与公司价值最大化相一致。在我国，一般是以销售为预算起点，且大都不太成功。随着资本市场的发展，公司治理结构的完善，以利润为起点的预算模式将更有适用性。实际上，邯钢经验就是一种利润观起点论的预算模式的成功运用。邯钢经验可概括为“模拟市场核算，实行成本否决”，运用到推法确定目标成本，即单位产品目标成本=（市场价格-目标利润）；在市价外在确定前提下，首先确定目标利润才可确定单位目标成本，在预算编制上实际就是一种利润观起点论模式。
利润观起点论的预算模式的基本思路是，预算编制从选择投资报酬率、利润水平或每股收益开始，且这种选择由所有者与经营者分别进行，通过既定的程序协调决定，增强其可执行性。经营者依据协调后的指标计算成本总额和产品数量，拓展为包括成本预算在内的利润预算，与现金预算、资本预算一起构成全面预算。
参考文献：
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