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一、总体目标
1、进一步提高公司安全综合管理水平，强化安全文明建设；
2、提升公司管理人员安全理念和意识，增强安全管理能力；
3、推动安全生产责任制的全面落实；
4、强化员工安全意识，提高员工安全意识和自我保护能力；
5、确保员工熟悉公司、部门安全管理规章制度，强化员工岗位责任意识，掌握岗位安全、工艺、设备、电气等技术规程和操作规程以及相关安全、消防、职业卫生防护知识；
6、明显减少“三违”（ 违章指挥，违章操作，违反劳动纪律）现象；
7、提高员工风险识别、分析能力，预防和减少生产安全事故发生；
8、增强员工处置突发生产安全事故应急能力，提高公司综合应急救援能力，防止和减少人身伤害和财产损失；
9、加强各级管理人员和作业人员执业资格的培训，进一步规范安全管理。
10、进一步完善公司安全基础资料建设，安全管理工作达到制度化、规范化、系统化、标准化。
二、原则与要求
1、员工安全教育培训工作实行统一规划、归口管理、分级实施、分类指导、教考分离的原则；
2、员工安全教育培训全员参与、突出重点、科学管理、统筹安排、责任明确、注重实效，确保教育培训质量；
3、结合公司安全状况，开展多渠道、多形式的安全宣传、教育、培训，如安全标语、警示标识、安全专栏、安全会议、安全知识展板、宣传手册、事故分析展板、应急和救护演练等；
4、严格执行公司安全教育制度，未经安全教育不得上岗。新进员工进入公司安全教育培训时间：正式工公司级安全教育培训不少于7天，临时用工公司级安全教育培训不少于3天。对教育培训员工进行安全知识考核，考核合格后，方可进入岗位。
5、加强复工、转岗员工的安全教育，防止和减少因长期错误思维、违章操作等造成的安全事故；
6、针对关键、重点、特殊岗位员工进行安全教育、操作技能培训，并做到特殊岗位员工持证上岗率100%；
7、为使安全教育培训深入人心，提高员工积极性，人人树立“安全第一，预防为主，综合治理”的安全思想，安全教育、培训、宣传活动每季度不少于1次。
9、主管领导要重视员工安全教育培训工作，要指定专人负责此项工作的日常管理，专职安全员要对员工安全培训实施情况进行落实、检查和监控；
三、安全教育培训对象
公司在岗人员：管理人员、特殊工种和现场作业人员（包括新入厂和转岗人员）。
四、培训内容与方式
根据安全教育培训需要，将安全教育内容分为定期组织与不定期组织两种方式：
制定年度安全教育培训计划表，定期组织开展安全教育培训活动，以下为本年度安全教育培训计划表：
时间
培训（项目）对象、培训内容及要求
学时
考核方式
责任部门
主培人员
全年
公司员工；
安全例会：
在岗：50学时
考核
各班组
安全员车间负责人
每月
1月至2月
安全生产法律法规及安全基础知识培训开班前培训,安全知识讲解.肺炎疫情，居家不外出。根据疫情情况有序复工。
4
会议
全体员工
安全员
3月
加强员工的安全操作。做好疫情防护工作。
5
会议
车间负责人
安全员
4月
各岗位安全
知识教育和汛期防范
3
宣传现场指导
各岗位操作人员
安全员
5月
安全生产管理知识、安全生产技术专业知识公司管理人员安全教育
4
会议
公司管理人员
安全员
6月
高温天气防中暑宣传及药物的讲解
4
会议
宣传
公司管理人员
安全员
6-7月
消防安全知识培训教育、夏季安全知识教育
4
会议
讲解
全体员工
安全员等
8月
典型事故和应急救援案例分析
5
会议讲解
全体员工
安全员
9月
安全生产规章制度和劳动纪律
4
会议
全体员工
安全员
10月
特种作业人员安全教育
4
会议
电工、焊工、装载机司机等
安全员
11月
组织开展职业病防治知识宣传；加强职业卫生管理水平，提高员工职业危害防治能力
5
会议
全体员工
安全员
12月
年度安全培训活动总结、制定下一年安全培训计划
2建立标准化的管理机制
健全的管理机制是保证安全教育培训工作顺利进行的前提条件。有些煤矿企业，其建立了完善的安全生产管理机制，加强了安全教育培训的工作力度，组建了安全教育培训小组，并且每个小组都安排了组长、副组长，严格遵循日常培训的基本模式。从而建立起了共同管理的安全培训机制。安全教育培训小组需要不断创新教育的载体，遵循四个三的教育模式，就是严厉、严谨、严格的安全管理，适量、适度、适情的安全奖惩，能干、能会、能知的安全培训，还有利用柔情、爱情、亲情进行安全教育；把握四项基本教育内容，即对有关安全法律法规的教育、对有关安全操作技能的教育、对安全形势的教育及对相关案例的分析和教育。各个培训小组组长需带领大家不断强化培训过程，时刻把好好学习天天向上的思想放在心中，树立全员学习、终身学习的理念，从而促进企业的安全生产与发展。
3进行安全教育培训工作的具体方法
为了提高培训质量，一个合理的、实用的、适用的培训管理流程是很有必要的，将培训的各个环节看成是一个循环体，使安全教育培训的过程变成一个整体。一个完整的培训流程应该包括以下几个环节：制定计划、报到登记、组织教学、定期考核、资料存档、学习反馈、评定改进。一套完整的程序可以提高安全教育培训工作效率。
3.1制定计划制定计划是一个企业安全教育培训工作得以顺利进行的第一步，也是非常关键的一步，万事开头难。每年年初，有关安全管理部门需要通过调查分析，根据企业的生产需要，同时还要考虑裁员等因素，然后制定全年度的安全教育培训工作计划，为之后开展安全教育培训工作奠定基础。
3.2实施计划第一，报到登记。参加培训的人员到指定培训机构进行学习，要求其带着该企业的介绍信或证明信及身份证等有效证件，在报到处报到并注册，登记之后，所有成员由培训机构管理，其需要建立及备份档案。第二，组织教学。安全教育培训机构需要建立完善的教学制度，提高教学质量，按照先培训后就业的原则要求所有员工，坚持上岗前先培训、就业后再培训、工作中仍培训的思想，理论实际相结合，根据相关规定和法律要求组织好安全教育培训，为企业培养出高素质员工。第三，定期考核。进行安全教育培训工作一定要遵循考教分离的原则，由安全教育培训机构和相关部门进行教学管理，由相关部门领导负责定期的考核。对于结业考试，一定要严格要求其考场纪律，严格考察培训的质量。第四，资料存档。企业的安全教育培训机构要严格管理员工档案，安排固定的档案管理室，给员工档案进行编码，实现档案管理的标准化。编制特定的档案查询程序，建立数据库系统，做到方便查询、数据信息共享。这样使整个培训过程更有制度性，使员工也受熏陶，进一步提高员工的各方面素质，增强企业的实力，有利于企业发展。
3.3学习反馈企业培训机构可以对学员进行跟踪调查或者开展班会进行讨论学习感受。每次培训结束后，可以开展班会，学员之间互相请教，反应该培训机构对教学的管理或者教学水平，培训机构可以对学员进行跟踪调查，有关负责人根据学员平时的表现和考核结果对其进行评价，填写调查表然后存档。
3.4评定改进培训机构在对企业员工进行安全教育培训的过程中，需要不断的创新，改进其教学方法，确立明确的奖惩制度，对好的教学成果进行表彰。年终总结，分析自己的缺点，积极改进。
4强化培训制度
第一，加强对教学的管理。在培训中最好形成分层的教学管理，按员工的级别进行分组，做到一级抓一级，上级管下级，下级监视上级。形成一个完善有效的教学模式。
第二，注重教学环节。企业的安全教育培训机构应把教学质量放在第一位，将教学过程作为重点，严格要求教学中的备课、授课、听课及对班级的管理，进一步提高教学质量。
第三，对教学思路的创新。首先要打破传统的教学模式，实行学分制管理。在教学过程中的各项活动所占分数比例各不相同，其中出席占10%，平时表现占20%，考试成绩占60%，作业的完成与否占10%，通过这种方式的管理，可以提高学员对培训的主动性和积极性，对学习能力的提升也有一定帮助；然后对教学思路进行创新，完善教学管理，根据不同学员的不同需求，将教学内容划分为不同的学习章节，列出相关项目，让其自己选择学习内容，因材施教，从而提高培训效果，增强学员素质，为企业培养出更优秀的员工，带动企业的发展。
第四，提高教学水平。当今时代是信息化的时代，为了提高教学效率，可以采用多媒体教学或者实行网络化管理。采用多媒体教学，教师运用课件授课，包含了声音、图片、文字等几方面，还可以适当的插入视频及动画，这样可以调节课堂气氛，调动学员对学习的积极性，增加教学的趣味性，有效提高了教学效果；为了实现安全教育培训的目的，可以推进现代化管理手段，形成网络培训及管理系统，实现了信息网络化的管理目标，还拓宽了学员的学习范围和视野。通过实施安全教育培训的标准化管理，积极推动了安全教育培训工作的进行，有效提高了企业内部的安全素质，并且预防了安全事故的发生，促进了企业的安全生产，突显了教育培训等作用，为企业的安全生产培养了大量技术型人才，给企业的发展提供了技术方面和人力方面的支持。
1）视安全教育培训为任务。尽管油田各单位从上到下在安全教育培训的硬件设施上跟进比较快，但有些部门忽视了安全教育培训工作的长期性和复杂性，缺乏全面调研和系统管理。
2）视安全教育与培训为一体。部分单位认为安全教育培训就是将员工组织起来念念法规、讲讲事故、提提神醒醒脑而已，完全忽略了“教育培训”的内涵所在。在当今社会，安全的内涵已经扩大，与人、经济、社会等关系密切。如焊工人员的取证培训，它涉及机械、电气、安全保护、行为抽样技术等专题，绝不是通过普通的安全学习方式能完成的。因此，“安全教育”应侧重思想与意识的培养，“安全培训”重点应在于知识与技能的提高。安全教育培训既有统一的一面，同时二者又各有侧重。
1．2安全教育培训的设置存在不尽合理现象
1）师资配备不合理。在油田各个部门成长起来的兼职授课教师，虽然有足够的实践经验，但是缺乏教育学、心理学等相关学科理论知识；从外聘请的或者专职教师拥有足够的理论知识，但安全实践经验火候不足。
2）方式方法不合理。目前油田的安全教育培训大多采用传统的“老师讲、学员听”的模式。生动鲜活的案例不多，鲜有课堂互动，现场实地观摩则更少。这对于成年的学员，尤其是生产一线的学员来说极易失去兴趣，教育培训效果可想而知。
3）内容设置不合理。目前大多数安全教育培训的学习内容是传达上级关于安全生产的指示精神，或者是事故讨论，或者是不分岗位、不分工龄年龄的混学，或者是沿用一年甚至几年前的课程。这样的照本宣科、老调常弹，学习者自然兴趣索然，学无所得。
1．3对安全教育培训的评估体系存在不完善现象
1）缺乏过程的监督。安全教育培训的目的是为了提高油田员工的安全素质，同时也是为了提高工作效率和企业的竞争力。而一些单位按照计划开展了安全教育培训，但组织方缺少跟踪调查。对参训人员迟到早退现象，甚至冒名顶替现象置若罔闻，对授课教师的敷衍了事，也听之任之。这就违背了安全教育培训的完整性原则，影响到持续改进。
2）缺乏结果的考核。在安全教育培训方面缺乏必要的约束机制和奖励措施，如不参加培训的不受罚，成绩优秀的不得奖。这必然形成培训不培训无所谓，培训好坏无所谓的恶劣影响。
3）测评方法的单一。效果评估工作仅仅停留在培训过后的一个简单的考试，事后不再做跟踪调查，这并不能起到考评培训效果的作用，在培训上的巨大投入也就不会收到预期的回报。
2做好油田的安全教育培训的措施与方法
2．1统一对安全教育培训的认识
1）自上而下更新观念。要做好油田企业员工安全培训工作，首先油田企业管理者角度必须对企业安全教育培训的意义予以重新认识，重新定位安全教育培训在企业生产中的地位。针对油田企业安全教育培训工作的广泛性和长期性特点，把安全培训列入企业发展战略规划之中，建立连续、完善的企业安全培训体系。
2）自下而上转变需求。一直以来的安全教育培训都是上级下达指令和任务，下级员工被动接受，于是难免出现不情愿、应付差事、得过且过的现象。这就需要组织者加大宣传力度和深度，使广大员工把安全作为工作、生活中的“第一需求”，使其明白进行安全培训的必要性、重要性和紧迫性，实现“要我安全－－我要安全－－我懂安全－－我会安全”的彻底转变。
2．2创新安全教育培训的方式方法
1）课堂授课的创新。要改变过去“你讲我听”、“满堂灌”、“填鸭式”等单一的教学模式，可以多种方式并举。如问答式，学员和教师相互提问，互相解答，做到教学相长；对话式，学员提问，教师解答，解决实际问题；分享式，请学员上台授课，与大家分享其在实际工作中积累起来的经验；评析式，学员就安全工作中的一些现象和问题进行评析，形成共识；观摩式，通过参观现场、讲解挂图、播放动画、“情景剧演出”、预案演练等进行直观教学。这样的教学方式可以使安全教育培训变得鲜活而生动，增强学教双方的互动，缩短教学距离，变抽象为具体，有效吸引参训人员的注意力。
2）课后活动的创新。要改变过去那种一张试卷说了算的所谓“有字为证，有据可查”的资料存档模式，要增加实际操作和课后讨论环节，以消化教育培训内容。在上完安全教育培训课后，要及时组织学员进行讨论。允许有不同声音的出现，要倡导各抒己见，引导大家在辩论中获得收益。考核时，要不仅仅局限于纸上作答，还可以针对具体情况进行实际操作的考核以及答辩式考核。
2．3注重安全教育培训内容针对性
1）要实行差异性培训。在对安全教育培训效果进行调研时，发现员工对吃“大锅饭”的学习满腹牢骚。因此，孔子倡导的因材施教可用于安全教育培训中。在设置学习内容时要考虑到参与培训人员的工种、职位、年龄、自身素质等因素，可分专业、工种、年龄等形式对员工进行个性化的培训。如可分为全员安全教育和培训、日常的安全教育和培训；一般工种的安全教育和培训、特种工的安全教育和培训；经理、处长、项目经理的教育培训及一般员工的教育培训等等。
2）培训要结合实际，进行对口培训。在安全教育培训时要秉承“哪壶不开提哪壶”的原则，通过深入基层调查研究，真正弄清楚员工所想所需，从而有的放矢地加旺火，将那些“不开之壶”烧得热气腾腾。同时，要通过岗位操作规程、风险识别与警示教材等培训，提高员工的自我防护能力，做到心中有规程，手中有标准，知道哪些可以干，哪些不可以干，使每位员工在各自的生产作业中，都能保持较高的安全意识，熟练掌握必要的安全操作技能，增强安全自我保护能力。
2．4建立并完善安全教育培训体系安全教育培训是一项工程，涉及前期准备、中期实施以及后续管理。
1）做好前期准备工作。前期组织工作主要包括单位安全状态分析、参培人员的分析、授课教师的选配、培训内容的选择以及计划等，同时还要做好宣传工作，从上至下营造一种学习培训的氛围，为开展教育培训工作铺路搭桥。
2）做好教育培训过程管理工作。当培训进入实施阶段，需要对培训进行监督，实时反馈学员的学习信息，在不断反馈过程中不断改善。3）做好后期考核评估工作。多数的培训评估仅仅是对培训课程中所授予的知识和技能进行考核，没有深入到培训学员的工作行为、态度的改变，工作绩效的改善，能力的提高和为企业带来的效益上来，评估工作只是在最初级的层次上。在培训结束后的一段时间内，一定要对员工接受培训之后绩效的提升进行完整的考核评估，进而调整培训计划。通过考核，让受训者明白自己在培训后在安全思想意识、行为方式、安全操作技能素质有了哪些改进，这些改进对个人的绩效提升带来了哪些帮助，取得哪些进步，有哪些不足需要改进，又有哪些经验值得借鉴。只有让受训者时刻有机会感受到培训对个人工作的影响，受训者才能够真正感受到培训的价值。
2．5加强监管执法，促进安全教育培训实施
1）发挥媒体宣传引导和舆论监督作用。强化安全生产法律法规的宣传教育，落实好教育培训责任，有效发挥舆论和社会公众的监督作用，促使企业做好工作。同时，进一步促进公众安全意识提高，从而使油田员工能够在良好的社会安全氛围熏陶中不断强化安全意识。
2）要强化执法监管，督促企业加强工作。要把油田企业开展员工安全教育培训作为加强日常安全生产监督管理的重点内容，有效督促企业重视和落实员工安全教育培训。适时开展专项检查和治理，落实整改要求，对员工安全教育培训不落实行为、整改不力或拒不执行整改指令的单位和个人，一律依法从重处罚，绝不心慈手软。同时进一步发挥各级、各部门的监管作用，扩大监督检查范围，严格监管措施，全面推进安全生产教育培训工作。
作者简介：李军刚（1974-），男，吉林农安人，法学博士，东北林业大学教学研究部副教授，研究方向为政治理论；王巍（1986-），男，黑龙江哈尔滨人，东北林业大学中国化2011级硕士研究生。
基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目“社会公正与农民工权益制度保障研究”（项目编号：11YJC810021），主持人：李军刚；并受黑龙江省教育厅人文社会科学项目资助，项目编号：12512413。
中图分类号：G725 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2012）06-0042-03
农民工安全教育政策实施后，推动了农民工安全教育培训工作，减少了农民工职业病的发病率，有效地保护了农民工的身心健康，促进了安全生产形势的好转和社会的和谐进步，但是也存在着政府部门之间农民工安全教育政策协调不够、企业安全培训资金不到位、安全教育流于形式等问题，影响了农民工安全教育的质量和水平，必须进一步分析并完善农民工安全教育政策。
一、加强政府部门之间协调合作，提高农民工安全教育政策体系的完整性
国务院对农民工教育培训，特别是安全教育非常重视，先后出台了《关于解决农民工问题的若干意见》、《关于切实做好当前农民工工作的通知》、《国家职业病防治规划(2009-2015)》。《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》等一系列文件，在农民工培训基本原则、目标任务、培训规划、培训机制、资金管理、培训机构、师资队伍、绩效评估、组织保证等方面做出了原则性规定。根据国务院农民工教育培训基本精神，农业部、劳动与社会保障部、教育部等六部委出台了《2003～2010农民工培训规划》，人力资源和社会保障部制定了《关于进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知》，并且与财政部联合制定了《关于进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知》，国家安全监管总局制定了《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》、《关于进一步加强农民工安全生产工作的指导意见》，国资委制定了《关于中央企业做好农民工工作的指导意见》，住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部联合制定了《关于做好建筑业农民工技能培训示范工程工作的通知》等文件。这些政策文件推动了农民工教育培训工作，提高了农民工的职业技能素质和安全素质，促进了农村剩余劳动力向城镇和第二、三产业转移，加快了我国工业化、城市化、市场化、现代化的进程。据统计，我国各有关部门开展的“阳光工程”、“农村劳动力技能就业计划”、“农村劳动力转移培训计划”、“星火计划”、“雨露计划”等培训项目共培训农民工2300万人，转移农村劳动力2.42亿[1]。国务院各部门职能定位、工作范围和工作内容不同，农民工教育培训的工作重点和工作目标也有所区别，农业部门主要负责就地就近农民工就业培训、人力资源与社会保障部门主要负责向城市非农产业转移的农村劳动者技能培训、教育部门主要负责农村初、高中毕业生通过接受中等职业教育实现带技能转移培训[2]，国家安全监管部门主要负责农民工安全生产标准制定、培训检查、规章制度建设等，部门分工促进了农民工职业技能和安全教育的专业化、精细化，但同时也增加了农民工职业技能和安全教育管理的难度，分散了农民工安全教育资源和力量，以至于目前农民工安全教育和安全生产环境还存在着一些长期得不到解决的突出问题。据中华全国总工会调查显示，36．5％的新生代农民工面临高温、低温作业问题，41．3％的人工作环境中存在噪音污染，36％的人工作环境存在容易伤及肢体的机械故障隐患，存在粉尘污染问题的为34．7％，但是用人单位为其采取防护措施的比重偏低，保护条件堪忧，职业病检查、安全培训落实较差[3]。
加强农民工安全教育培训，提高农民工安全意识、安全保护和救助能力，促进安全生产、减少事故伤害，是国务院和各部门制定农民工安全教育政策的出发点和落脚点。健全和完善农民工安全教育政策、安全教育培训制度，提高农民工安全教育的实效性，就必须加强国务院各部门之间的协调与合作，发挥各个部门的资源优势和组织优势，提高农民工安全教育政策的系统性和完整性。农业部门要了解和掌握农村剩余劳动力的数量和分布，做出农村剩余劳动力转移的信息、政策引导、跟踪服务等工作，提高农村剩余劳动力转移的组织动员和领导水平，为开展农民工职业技能教育和安全教育创造良好前提；人力资源和社会保障部门要组织人员编写农民工职业技能和安全教育培训计划、大纲、教材，培育、审核并管理好农民工职业技能培训机构，要建立健全职业资格准入制度、职业资格证书制度以及职业安全教育证书制度，指导并管理各培训机构和教育培训部门做好职业技能培训和安全教育工作。国资委、工业和信息化部要加强对企业管理，不断提高工业生产装备水平和工艺技术，采用新技术、新工艺、新材料，改善农民工生产生活条件，从源头上改善农民工安全教育培训环境；财政部门做好农民工职业技能培训和安全教育经费收支管理工作，建立健全农民工职业技能培训和安全教育经费财政转移支付制度，全国统筹农民工职业技能培训和安全教育经费。国家安全监管部门要制定安全生产标准与条例，健全安全生产监管机构，充实安全生产监管力量，加大对安全生产培训工作和安全生产制度的检查力度，坚决取缔未经安全教育培训就上岗的违法行为。总之，改善安全生产形势，提高安全生产水平，必须加强国务院各部门农民工安全教育政策的相互衔接和相互促进，提高农民工安全教育政策的整体合力。
二、制定安全教育培训规划，增强农民工安全教育政策的针对性和可操作性
制定安全教育培训规划是实现安全教育培训目标、减少安全责任事故、保护农民工身心健康的客观需要，是合理配置安全教育培训资源、突出安全教育培训重点、解决安全教育培训难点的基本前提，是落实国务院各部门安全教育政策、提高农民工安全教育实效性的重要措施。《2003-2010年全国农民工培训规划》实施后，政府部门和社会力量开展农民工培训的力度不断增强，农民工培训的资金投入政策、奖励政策、就业准入政策等得到完善，农民工培训的范围和人数不断扩大，农民工培训的针对性和实效性得到大幅提升。按照培训规划要求，人力资源和社会保障部制定了《农民工职业技能培训大纲》，组织人员编写了《农民工安全生产指南》、《安全生产普及知识百问百答》、《新工人入厂安全教育读本》、《农民工艾滋病防治教育30问》等一批农民工培训教材，提高了农民工职业技能培训和安全教育的质量和水平，使农民工初步掌握了安全生产技术知识和岗位职业技能，提高了农民工安全生产意识和职业素养，并且得到了国务院各部门、农民工和社会各界的肯定。国务院办公厅在《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》中明确提出要制定新一轮农民工培训规划和年度计划，要抓好培训项目的组织实施，并且要求新一轮农民工培训规划的制定要遵循我国经济发展、农民工职业技能培训和安全教育的客观规律，要符合我国经济结构转型、产业布局调整、国民经济和社会发展中长期规划的要求，要加强对从事高危行业和特种作业农民工的安全技术培训，严格执行特种作业人员持证上岗等相关制度。
农民工安全教育培训规划，要与农民工外出就业技能培训、技能提升培训、劳动预备制培训、创业培训和农村劳动者就地就近转移培训规划结合起来，要在设置和编写农民工职业技能培训大纲、职业技能培训课程、职业技能培训教材的同时，增加农民工职业安全教育培训目标、大纲、教材等内容，使农民工了解安全生产基本常识、安全设施和个人劳动防护用品的使用和维护、安全生产法律法规以及个人防险、避灾、自救方法等基本知识，要建立农民工职业技能培训和安全教育培训分别发证制度。农民工安全教育培训规划，要突出危险化学品、烟花爆竹、煤矿生产等高危行业全员培训，建立健全高危行业安全培训规章制度，严格执行高危行业经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训大纲和考核标准，按照《特种作业范围》、《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》的要求，规范特种作业人员行业准入、在岗培训、安全考核、目标管理，要制定《安全生产培训监督检查办法》，提高农民工安全教育培训的制度化水平，并把高危行业农民工安全培训制度与企业安全生产许可证年审制度结合起来，强化高危行业农民工安全教育培训。农民工安全教育培训规划，要体现整合资源、提高效率、突出重点、讲究实效的原则，要鼓励有条件的企业创办技工学校或职业培训学校，加强对本单位准员工和在岗从业人员的安全技能培训，鼓励政府部门或社会力量创办农民工安全教育联合培训基地，对缺乏自主培训能力的民营小煤矿、小矿山、小化工等中小企业员工开展安全教育培训，鼓励政府有关部门或社会力量通过组建讲师团“送教上门”、开展“安全生产月”和“安康杯”知识竞赛活动、制作农民工安全教育培训专题影像教材等形式，运用网络、广播、电视、电影等多种载体解决农民工安全教育培训难的问题。
三、明确政府部门和企业责任，保证农民工安全教育政策落到实处
农民工安全教育培训涉及到国务院、各级政府、安全监管部门、生产经营单位、工会以及为安全生产提供技术服务的中介机构等多个部门和单位，并且不同部门和单位在农民工安全教育培训中承担着不同的职能和责任。《中华人民共和国安全生产法》明确规定，地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识；生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，要为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用，并安排配备劳动防护用品和安全生产培训的经费；工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益；依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务；新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利[4]。尽管法律法规对政府部门、生产经营单位的安全教育职能和责任做出了明确的规定，但是由于一些地方政府片面重视经济发展、忽视农民工身体健康、安全培训监管力量不足，生产经营单位招工难、利润低、不愿承担培训成本，农民工重视眼前经济利益、安全培训积极性不高等原因，农民工安全教育培训很难落到实处，安全生产事故经常发生。据有关部门统计，近几年发生的生产安全伤亡事故，90%以上是由于人的不安全行为造成的，80%以上发生在农民工比较集中的小企业；每年职业伤害、职业病新发病例和死亡人员中，半数以上是农民工[5]。
贯彻执行《安全生产法》，落实农民工安全教育培训政策，减少安全事故发生，必须明确各级政府部门的安全教育领导责任和企业的安全教育培训责任，使政府部门和企业各司其职、各负其责、相互协调、形成提高农民工安全教育培训质量和水平的合力。政府作为农民工安全教育培训政策的制定者、执行者、监督者，一定要把农民工安全教育培训工作列入议事日程，按照分级管理、各负其责的原则，协调安全监管、劳动保障、工会、农业、教育、科技、建设、财政等部门，统一管理本地区农民工安全教育培训工作；政府部门要坚持以人为本，正确处理经济发展与安全生产的关系，建立农民工安全教育培训领导责任制和目标考核制，奖励农民工安全教育培训优秀单位和先进个人，处罚农民工安全教育不达标单位和相关责任人；政府部门要健全安全生产三级培训制度，实行安全教育培训与证件考核发放分离，保证企业负责人、项目负责人和项目安全员的培训时间，提高安全教育三级培训的质量和水平，推动农民工安全教育培训工作。企业作为农民工安全生产培训的责任主体，担负着建立健全安全生产培训制度、组织实施安全生产培训活动、筹集安全生产培训资金的任务，一定要按照《安全生产法》及《生产经营单位安全生产培训规定》等法律法规和政策文件的要求，建立健全农民工安全生产培训制度，把农民工安全生产培训工作纳入企业年度工作计划，积极组织或选送农民工参加有关安全生产培训，并给予适当补贴；一定要把农民工纳入职工安全生产培训计划，确保农民工参加和其他在岗职工同等的安全生产培训，并且根据农民工实际情况，有针对性地加强农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。
参考文献：
[1]全国农民工工作办公室主任会议之关注农民工专题［EB/OL］.省略/index_lm/2010-03-08/news1 26 8011055d1062868.html2012-1-17.
[2]国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见［EB/OL］.省略/zwgk/2010-01/25/content _1518915.htm2012-1-17.
中图分类号：TD79 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）03（c）-0157-01
安全是保证企业健康发展的突出问题，安全教育与培训工作是企业安全生产各项工作的组成部分。安全教育培训工作的好坏直接影响着企业安全生产的质量，有事甚至左右着企业的生产和经营。企业员工安全意识的强弱、安全技能的高低、安全素质的优劣决定一个企业安全工作的整体水平。
1 安全教育培训的现状
（1）对安全教育培训的认识存在差异。普遍性的观点之一是把安全教育培训当作法定义务，忽视了这项工作的长期性和复杂性，在全面调研、分析评价、系统管理、师资培养上明显没有做到完全投入。观点二是将教育和培训两者的概念相混淆，安全教育更侧重思想与意识的培养，而安全培训的重点在于知识与技能的提高。很多企业的管理人员认为本单位只要常抓不懈地搞好班组安全学习，符合法律法规的要求就可以逐步提升安全受控度。当然这种做法的确使员工的安全意识在这种学习的刺激下得到提高，但现在的安全内涵早已不同往日，它已经成为一个人、环境、社会、技术、经济等因素构成的大协调系统，安全素质的提升必须要经过专题培训的方式来进行。（2）忽视安全教育计划培训计划的制定和实施。部分单位在制定年度员工培训计划时，都会把学技术的内容放在前面，要么跟上级部门制定的一致，要么干脆不制定，即使制定出来的，也缺少单位的特点，针对性较差。另外，安全教育培训可以划分为三个阶段，安全知识的教育、安全技能的教育和安全态度的教育。但现在不少安全培训计划偏重于安全知识方面，对后两者安排较少，使得安全教育的最终目的打了折扣。（3）安全教育培训的内容和形式的问题；通过对班组安全培训实践进行调查，发现基本的安全意识学习只是围绕对事故进行讨论或者简单的转达上级对安全生产的相关指定批示，形式上也以照本宣科为主，学习者兴趣索然。安全培训的教学模式基本上也都是是集中授课，结课是笔试考核，实效性不强。（4）缺少对安全教育培训效果的评价。（5）管理者的安全培训是弱项；就日前来看某国营企业已经很频繁的开展了相关员工培训活动，但针对管理者的安全培训是弱项，大部分管理者落后于一线员工的先进知识的掌握，甚至某些单位会极少的进行管理干部的相关安全培训，出现管理人员不如普通员工掌握的安全法律常规要多，就这种现象的产生，同样会造成不可小觑的影响。（6）安全教育培训的师资队伍尚不满足企业需要。（7）学历教育应引起重视并取得支持；这两年在某国营企业安全系统内部，高级工程师、工程师的队伍在不断扩大，但他们中绝大多数原来从事的并不是安全或环保，安全系统中的安全工程学士或硕士凤毛麟角。
2 如何做好煤矿安全思想教育
（1）科学定位安全教育培训目标；安全教育培训工作的开展要以员工的感受跟需要为出发点，然后进行有层次的安全教育培训，始终强化员工作为主体地位，充分发挥员工主动性参与性，以便更好的开展安全教育培训工作。通过对煤矿企业的了解，建立符合实际情况的安全教育培训机构和安全教育培训中心。通过领导的带领下，建立健全的工作责任制度，有组织、有计划地开展安全教育培训工作，落实安全教育培训的任务。此外安全教育培训当中，培训内容、时间及方式要求上面都要充分突出企业“以人为本”的培训理念，充分考虑到每个员工的需求，加强员工及企业整体水平的提高。（2）创新思维；企业在安全教育培训工作过程中要以员工的岗位职责、岗位特点、岗位技能的需要为立足点，充分考虑员工的需求外还应满足企业可持续发展的人才战略。成功的安全教育培训至少表现在：员工之间可以相互分享经验，经验的得来并不是这个培训所要求的，而是员工在此培训中亲自体会了解到的；带给员工“理智上的挑战”，在里面员工会遇到很多的问题需要去思考，加强其洞察力；同时还可以感受到“价值的构建”，它不只是认知方面的获得，同样包括价值观和情感态度的建立与优化，精神上的陶冶，进而能够使其从内心产生对于企业安全理念的认知与理解。（3）优化培训模式①将员工自学同专题讲座融合起来，首先，调动起员工自我进修的积极性；其次，在此基础上企业通过划分出不同的专业、工种来进行定期的专题讲座，结合共性问题及个性问题，既可以充分符合企业的统一要求同样也能满足每个员工的个性需求，进一步提高员工主动参与性。②融合公共培训及专业培训，通过对安全教育培训对象划分层次，并且针对员工需要和实际情况划分公共课和专业课两大类，其中公共课包含：企业管理、安全法律法规、安全形势等；专业课则主要根据采、掘、机、运、通等5大专业的安全岗位职能和操作章程进行。③加强内部培训同外部培训的互动，能够让员工通过更多的方式与外界交流，在企业下达安全教育培训年度计划后，由相关负责人确定参与培训的员工名单，并且培训中心负责外派或组织内部培训，进一步确保安全教育培训工作顺利开展。④加强内部交流与监督评估相结合，通过班会制度探讨相关当期安全教育培训内容，对于培训师来说也要经常考察走访走访基层区队，若发现问题并能做出相应指导其及时整改。⑤在示范引路以及培训评估相结合的情况下，各个基层单位不仅要抓好技师的培训工作，也要聘请技师为教师们的安全教育监督指导。以此同时依据“教考分离”的原则，建立“四位一体”（包括：专业、区队、培训、安监）的教育考核机制。要想调动教和学的积极性，一方面，要在每个安全教育的培训结束后，由培训中心负责考核员工当期的培训成果，通过综合素质的考核来评定优奖劣罚的机制。另一方面，将每次考核的合格率和授课人的工资挂钩考核，以这样的方式来促进安全教育的质量得到提高。
3 结论及展望
煤矿企业的安全教育与培训工作一直是煤矿安全生产各项工作的重要组成部分，是提高煤矿职工安全结束水平和安全意识的主要途径。本文从现代安全教育理论和煤矿安全生产实践出发，对煤矿企业的安全教育与培训方法进行了系统的分析论述，改进了煤矿企业现代安全教育与培训方法体系，可明确提高煤矿企业的安全教育与培训工作水平，促进煤矿企业生产总体水平的提高。
参考文献
二、坚持“六个结合”,才能改善安全教育培训效果
要做好安全教育培训工作,无论是教育培训内容还是教育培训形式上都要在“结合”上用力,要在国家有关法律法规和规定要求的基础上,结合企业的实际情况开展安全教育培训工作。只有这样,才能实现预期的教育培训效果。
1.要坚持“理论性教育培训”和“实践性教育培训”相结合
理论是实践的先导,学习理论是为了掌握规律性、科学性,增强主动性,运用理论去指导实践。实践性教育培训主要是加强职工现场安全操作技能的培养,使职工会安全、能安全。安全教育培训只有将理论和实践两者结合起来,理论才会有所发展,实践才会有行动指南和科学依据,让培训对象不仅知其然,而且知其所以然。
2.要坚持“突出重点”和“兼顾一般”相结合
安全教育培训要区分层次,分别对待,要突出重点抓主要矛盾。要着力抓好生产一线的管理干部、关键岗位员工、特种作业人员的安全教育培训,保证这些重要岗位的安全教育培训的需要。坚持突出重点的另一方面是要纠正干部、员工过时的安全生产观念和不安全行为,引导干部、员工走出安全意识的误区,有针对性地对安全技能差的员工进行补课,确保员工的安全素质。兼顾一般就是要开展全员安全教育培训,做到人人有职责,事事讲安全,个个会安全,着力于全面提高员工队伍的整体安全素质。
3.要坚持“个性教育培训”和“共性教育培训”相结合
所谓个性教育培训,就是在安全教育培训工作中“开小灶”,分工种、按岗位进行技术技能教育培训,提高各岗位的安全技术水平,这项工作可以由公司二级单位落实。共性教育培训就是针对员工队伍中普遍存在的薄弱环节,立足于对全体员工共同的要求进行教育培训,如安全生产法规、安全基本常识等教育培训,做到人人受教育,个个知安全,这项工作可以由公司安全生产管理部门落实。
4.要坚持“统一性”和“多样性”相结合
安全教育培训既要强调上级管理部门的统一领导与指导,遵循统一规划的原则,同时各装置和班组也要充分发挥自身的主观能动性,结合各自实际,创造性地开展内容丰富、形式多样的教育培训活动,以各个基层装置、班组安全教育培训水平的提高来促进并实现公司整体安全教育培训水平的提高。
5.要坚持“集中教育培训”和“经常性教育培训”相结合
集中教育培训,就是针对一个时期、一个阶段安全形势任务的需要,集中一段时间,确定一个主题进行教育培训,达到统一思想认识,推动安全工作的目的。如季节性的安全教育培训,新设备投产前的教育培训,新工人上岗前、员工转岗后的教育培训等。经常性教育培训就是按照安全工作是企业管理的永恒主题,必须警钟常鸣的要求,做到教育培训工作经常化、规范化、制度化,常抓不懈。
6.要坚持“自我教育培训”和“组织教育培训”相结合
任何事物内因是变化的根本,外因是变化的条件。安全教育培训关键靠自身,靠员工自己主动提高安全意识、安全理论素养与技能操作水平。组织教育培训,比如办班培训,仅仅是提供一个指引和入门,且时间非常有限。因此,安全教育培训要发挥员工个体的主观能动性,加强自我教育,自我约束,自我提高,主动学理论、练技能、长本领。只有把外力与内功结合好了,安全教育培训才会收到实实在在的效果。
三、安全教育培训要注重过程关注细节
安全教育培训工作在企业安全生产管理中的重要性正在被许多有识之士所认识,但安全教育培训有别于其他培训,它的最大特点是参与式培训。基于安全教育培训的特点,其各个阶段的准备及实施与其他形式的培训有很大不同。从师资选择、教材选择、培训方法、培训技巧、培训评估等方面看,安全教育培训都有其特殊性。要做好安全教育培训工作,必须对其全过程有充分的了解。企业的安全教育培训过程主要分为三个阶段。
1.安全教育培训的前期工作
(1)安全教育培训的准备阶段。由于安全教育培训是参与式的培训,而且涉及的学科也很广泛,对教师的专业知识及培训技能的要求很高,所以需要选好教师。教师的确定主要取决于培训的内容。第一,对于专业知识较强的培训,可以选择在这方面的知识较为全面的人作为教师,可以对他进行必要的培训技能方面的培训。第二,对于安全组织活动的培训,则需要培训者具有很强的培训技能和领导能力,使参加培训者可以很好地融入培训者所组织的活动。在决定培训者的时候,可以综合以上两个方面充分准备师资,不同专长的人负责不同的培训,以达到最好的培训效果。在培训前,教师要对受训者有所了解,对参训人员经历、背景、能力、态度和文化程度的了解是选择培训目标、内容、方法的基础。因此,培训人员要认真分析所有受训者的情况,以便因材施教。
(2)培训目标的确定。每一次安全教育培训目标的制订,都需要考虑企业自身的关注方向、受训者的背景,以及场所的情况等等。制订合理的目标,才能顺利达到培训效果。
(3)培训教材的选择。培训教材的选择要考虑受训者的文化程度和接受程度。安全教育培训有时是专业性很强的培训,但对由不同文化程度的受训者组成的培训对象,选择的培训教材既要有专业性,又要通俗易懂,采用专业性过强的教材会降低培训的效果。由于安全教育培训具有参与性,对培训过程中的案例、展示所要用到的材料要有充分的准备。
(4)培训方法的准备。根据课程的需要及参训人员的不同,需要选择不同的培训方法。一般来说,最好选择交流、实践、讲解相结合的方法,以加深受训者与培训者之间、受训者之间的互动,提升培训的参与性。
2.安全教育培训的实施
(1)根据不同的培训内容,选择不同的培训方法。根据安全教育培训的特点,最好采用书本知识加案例分析的方法,即围绕一个特定的兴趣领域讲解、讨论,从而使大家从中学到新的知识。这是一种在安全教育培训中很常用的方法,具有很强的参与性,效果较好。
(2)培训技巧。培训的成功与否在很大程度上取决于培训者的水平,而培训者的水平不仅是专业知识水平,培训技巧也是很关键的。效果较好的培训方式有:采用轮流发言的方式,使每人都有发言的机会;与那些想要主导讨论的人进行交流,以引导其他人畅所欲言地发表观点;直接向那些沉默不语的人提问;鼓励积极参加讨论的人。培训者可以创造学习气氛,提倡学习交流,鼓励互相学习。
(3)培训时的沟通。培训时的相互沟通是十分重要的,培训者千万不要停留在书本上。在培训的过程中,要尽力让受训者多参与、多说话,继而可以了解受训者想要得到的知识和技能。在培训过程中,可以不断以内容的改变、方式的改变、节奏的改变,使培训不断适应受训者的要求,进而达到理想的培训效果。
3.安全教育培训的评估阶段
评估是教育培训工作的重要组成部分,是考察培训是否达到目的,培训方法是否合理的重要方法。培训评估可分为以下4个方面内容:
(1)受训者反映。在培训结束时,向受训者发放满意度调查表,征求受训者对培训的反映和感受。
一、公司实行“三级”（公司、部门、班组）安全教育培训
公司培训由安全管理人员组织教育培训，部门及班组培训由各自部门负责人组织教育培训。通过“三级”安全教育培训合格后，由各部门教育者填写“三级”教育培训卡，被教育者签名。
二、培训计划的制定
按照上级部门要求，根据公司实际情况，制定全年安全生产教育培训计划。公司各部门根据自身情况，制定教育培训计划。
三、培训原则
应有针对性和实效性。
四、培训内容
按照国家安监总局规定的安全生产“三级”教育内容进行培训。具体教育培训内容详见“三级安全教育卡”表格内（即：公司级、部门级、班组级）
五、培训形式
教育培训可通过各种形式，邀请有关专家老师进行讲解。公司安全管理部门组织教育培训、学习，实地参观，举行各种演练、安全技能比赛，观看安全警示片，安全知识测试等。
六、培训要求
职工参加教育培训要认真努力听讲，做好笔记，对教育培训不合格者，重新组织培训，直到合格为止。对玩忽职守，不努力学习者， 根据情节轻重进行警告、记过、罚款等处分。
七、部门、班组级要根据自身情况对职工进行安全思想教育
可通过安全生产例会、安全活动日，安全生产月，黑板报张贴安全生产标语、画册，事故现场分析会，安全文化知识竞赛和交流等等。
八、对于新技术、新工艺、新设备、新材料在使用前必须进行安全教育培训
新从业人员和转岗人员在上岗前必须进行安全教育培训，特种作业人员必须参加有关部门的培训取得《特种作业人员操作证》，做到持证上岗。
九、建立教育培训档案
实行登记存档制度，建立培训台账，每次培训结束后，将培训情况填写在由义乌市安监局印发的生产经营单位从业人员安全培训证书内，要妥善保管，并进行存档。
二、明确工作目标。突出教育重点
要通过这次集中教育培训活动。交通法制观念和服务水平不高的问题。彻底扭转路面交通违法行为突出、行车秩序混乱、事故隐患增多的状况，切实解决全县机动车驾驶人交通安全意识、交通文明意识、职业道德意识淡薄。坚决纠正部分驾驶人“开霸王车、开英雄车、开赌气车、开疲劳车、酒后驾车”恶习。坚决杜绝因机动车驾驶人交通安全意识不高导致交通事故发生的问题，切实保障人民群众生命财产的安全，为全县经济建设和社会发展创造一个安全、畅通、稳定、有序的道路交通环境。
集中教育要坚持“突出重点、分类指导、同步进行”原则。二是七座以上营运客车驾驶人、出租车驾驶人。重点加强交通安全法律法规和客运安全知识以及行业规章道德教育。三是社会车辆驾驶人、危化运输驾驶人员和货运驾驶人。重点加强交通安全法律法规、行业管理法规、职业道德素质以及安全行车知识教育。四是低速载货汽车驾驶人和摩托车驾驶人。重点加强交通安全法律法规、职业道德素质以及严禁“黑车非驾”违法载人、摩托车超速等安全行车知识教育。重点抓好以下四类机动车驾驶人的交通安全教育培训。一是党政机关、企事业单位内部驾驶人。重点加强交通安全法律法规、行政法规和职业道德素质以及安全行车知识教育。
三、确定教育内容。把握方法步骤
县公安局要成立领导小组。制定实施方案。确定培训内容，健全工作机构。拟定培训计划。组织专门力量开展教育培训工作。要采取多种形式授课、进行法律知识讲座、典型案例通报、现身说法、以案说法等形式，以《道路交通安全法》及其实施条例、机动车驾驶员道路交通安全法律法规学习培训教材、省道路交通违法行为罚款执行标准规定》重特大交通事故案例选编为主要内容开展培训。这次教育培训工作分四个阶段进行：
一）动员部署阶段：各乡（镇）及县直各部门要结合各自实际。及时召开动员会议。提出具体的教育培训时间、内容、方法步骤和纪律要求。制定出机动车驾驶员交通安全教育实施方案。明确机动车驾驶员交通安全教育培训的重要意义和目标任务。
二）具体实施阶段：要按照驾驶人的基本数量和具体分布情况做出学习安排和培训计划。给驾驶员面对面讲课。要按照突出重点、兼顾一般的原则，分阶段、分步骤地进行集中统一的教育培训。面对面传授交通安全法律法规知识。重点抓好党政机关驾驶人、客运驾驶人、低速载货汽车和摩托车驾驶人的交通安全学习教育。
三）考试考核阶段：各乡（镇）及县直各部门在完成学习教育的基础上。对学习不认真、态度不端正。达到教育培训的预期目的和效果。由公安局交警大队分期分批对机动车驾驶人进行法律法规集中闭卷考试。两次考试不及格的延长教育培训时间。
四）检查验收阶段：教育培训期间。县政府将派出巡回检查工作组。对机动车驾驶人安全教育培训工作不认真、走过场的将在全县范围内严肃通报批评。分赴各乡（镇）及县直各部门进行督查。
四、严格工作要求。务求取得实效
一要加强组织领导。要切实加强对教育培训工作的组织领导；各乡（镇）各单位、各部门的负责人是直接责任人。并将驾驶员参加这次教育培训的情况作为年终考核的重要依据；广大机动车驾驶人是安全责任主体，密切协作配合。各乡（镇）县直有关单位主要负责人是这次教育培训工作的第一责任人。要组织本单位、本部门的驾驶人按时参加安全教育培训工作。要积极主动参加教育培训。要通过政府统一领导，职能部门分工协作，相关单位密切配合，形成主要领导亲自抓，分管领导全力抓，公安机关具体抓，交通、运管、安监、广电等职能部门配合抓的工作合力，为教育培训工作的顺利开展提供强有力的组织保障。
二要狠抓工作落实。采取针对性强、丰富多彩、通俗易懂的教育培训方法开展工作。各相关职能部门按照行业主管的原则。形成工作合力。一是对客运驾驶人、出租车驾驶人的教育，务求取得成效。要针对不同驾驶人。要进一步加强协调配合。公安交警部门和运管部门要及时深入客运企业、客运车站进行交通安全教育，尤其是对在日常驾驶中经常违反交通安全法律法规，有违法记录和驾驶恶习的驾驶人，要作为重点对象，重点教育；二是对县直各单位的驾驶人由县公安局交警大队负责进行集中教育，对各机关单位驾驶人要会同单位车辆管理部门采取“走出去、请进来”方法，重点加强职业道德和服务水平的教育，对经常有交通违法行为，经教育又不改正的驾驶员要建议单位进行调整，以确保内部车辆交通安全；三是对社会车辆、危化运输车辆和货运车辆驾驶人，要深入到社区、货运公司开展交通安全宣传教育；四是对低速载货汽车和摩托车驾驶人，要积极依托乡镇交通安全协管站、村委会来开展交通安全教育；五是对所有七座以上客运驾驶员、出租车驾驶员、机关内部驾驶员、危化运输和货运车辆驾驶员的教育情况，要建立交通安全教育档案和台帐，一律实行结业考试制度，形成交通安全教育管理诚信档案，并要按照驾驶人属地化管理的原则，确保驾驶人教育质量。
一、鹤煤安全培训教育工作现状及存在不足分析
近年来，鹤煤公司在安全教育培训过程中，坚持“高投入、高素质、强技术、严管理”的原则，从战略高度实施安全教育培训工作，从体制、机制、制度和投入等方面，制定和出台了相关措施，使员工的安全意识、安全素质和业务技能有了一定提高，安全意识有所增强。但是公司一线员工安全技术素质仍然较低，安全教育培训工作与公司发展形势的需求相比，还有不少不合适宜的地方，分析起来，所做的主要工作及成绩、存在不足情况如下：
一是健全和完善了制度建设。为进一步规范安全教育培训工作，公司近几年相继出台了《鹤煤公司员工培训实施办法》、《关于加强员工安全教育培训工作指导意见》等员工培训方面的规章制度，对安全教育培训的职责、阵地建设、培训管理等做出了硬性细化规定。明确了安全教育培训重点、目标以及相关的保证措施，形成了安全教育培训工作的长效机制。二是较好地贯彻执行了培训规划。根据公司安全生产目标和需求，每年都编制了安全教育培训计划。近年来，公司每年组织开展各类安全资格培训、专项和实操培训都在9万人次左右，都较好地完成了培训计划。三是尝试探索和创新了培训方式方法。各级培训机构，在培训方式方法上，能够做到不断创新，在培训过程中，教学内容能够紧密结合煤矿的实际情况，突出重点。能够做到缺什么、补什么，学用结合，使培训的内容与现场实际有机地结合起来。在实操培训上，着重实学、实训、实践。部分三级培训基地在这方面做的较好，编写了多套技能培训教材，提高了培训的针对性和实效性。
但也存在的不足：个别基层单位一味强调工学矛盾，对取证人员在培训和时间上安排不到位，降低了取证培训标准；有些单位把自主管理变成了自由管理，降低了工作标准，放松了管理督查，造成了个别培训出现滑坡。还有一些单位没有真正把考试考核作为检验培训效果的关键环节进行严格把关，没有进行必要的质量评估，导致培训效果不尽如人意。
二、根据发展需要，进行安全培训教育工作模式的创新探索
安全教育培训是一项长期有效的基础工作，要结合生产实际，坚持管用、有效的原则，突出实学、实训、实战的培训，明确职责，强化监管，严格考核。围绕这一要求，鹤煤公司重点进行了以下6个方面的培训教育创新工作探索：
1.建立健全奖惩考核机制
公司出台了新的培训考核奖惩管理办法，明确将单位培训效果与领导年薪、单位工资指标挂钩，拿出员工工资总额的一定比例，作为培训奖罚浮动“基金”。对培训效果较好的单位，适当上浮工资指标，给予领导加分奖励；反之，对效果较差的单位，对应进行处罚。员工层面，一方面分专业培训、专题培训、矿自主培训学习等几大类，以考试成绩为基准进行了考核奖罚。另一方面，每月以公司抽考的形式，有针对性地动态抽查了一部分员工，检验所学知识掌握情况。考核中，对成绩优异的员工，按标准和等级给予了奖励；对不能按要求完成学习任务、成绩较差的，严格进行了经济处罚和责任追究。以“奖罚分明、公平合理、及时兑现”的考核奖惩体系，落实培训责任，增强职责意识，提高了干部职工做好培训工作的积极性。
2.狠抓培训教育计划落实
《安全培训教育计划》制定下发后，公司劳资培训部门还配套下发了“推进实施进度表”，分清各类培训的时间节点，明确组织单位、承办单位及主要负责人，细化了管理要求。对无故推迟、取消培训或效果不理想的，进行了严肃追责；对确需进行调整的，也要说明原因，报分管领导批准。坚决以强有力的措施，不折不扣地推进培训教育计划的实施。
3.创新培训教育方式方法
为提高培训质量，2013年以来，公司推广应用了“针对性教学、案列教学、一体教学、研讨结合”等一系列教育培训方式方法，根据不同类型人群的素质和特点，突出实用性，科学制定培训内容，直观、形象开展教学，努力提高培训工作实效。安全教育培训上，更多引用了身边发生的一些典型事例，甚至直接让事故当事人参与了现身说法，大大增强了说服力和感染力。在理论教学与实习方面，不再仅限于教师的授课，还更多采取了开展电化教学、幻灯教学、放安全教育录像片、参观安全教育展览室，播放一些比较典型的事故案例录像，组织学员围绕案例分析事故发生的原因，从中找出教训和总结经验，同时还通过参观采煤、掘进、机电、通风实验室来提高学员的感性认识，以实物的讲解，便于学员接受和理解知识。在营造良好培训教育气氛方面，探索进行了研讨式教学，置教和学于研究探讨的氛围之中，让广大用开放、互动的方式亮出自己的观点和意见，畅谈自己的想法和做法，分享收获各自的经验和体会，互相启发，互相学习，努力由“要我学”向“我要学”转变。
4.实行教考分离管理模式
安全教育培训是保证民航企业安全生产的重要活动，对于提升员工安全意识和素质，增强员工对安全工作的责任感和自觉性，帮助员工养成良好的行为习惯发挥了重要作用。但是作为民航安全管理体系的12个要素之一，当前安全教育培训工作存在行动落实上流于形式、方法单一、重点不突出、忽视考核等现象，形成了“说起来重要，做起来次要”的不良局面。笔者认为，民航企业安全教育培训应当努力做到“五聚焦”，从而助推安全教育培训向实效方面转变。
1安全教育培训的误区
1.过于重视企业资格培训
石油行业的培训工作不应仅仅针对工程技术人员的专业技术培训，没有把安全教育培训当作一项重要任务来完成，只是为取证或复审。
2.安全教育流于形式
培训过程中，培训机构没有进行精心策划，员工在参与培训的过程中较难学习到工作中有用的知识和技能，培训的效果更是无法保证，使培训工作变成形式主义，导致安全教育培训的质量难以保证，培训效果不佳。
3.对安全教育培训工作认识不充分
安全教育培训与企业的战略目标脱节，导致安全培训工作缺乏系统性、针对性。部分企业领导和管理人员把安全培训视为毫无作用，又不得不应付的差事，导致培训效果很不理想。
二、加强企业安全培训教育的必要性和重要性
1.搞好安全培训教育是施工企业适应新形势的需要
安全技术作为施工企业管理的重要组成部分，科技含量越来越高，要求企业员工掌握新技术、新信息，以适应快速发展的安全生产形势。
2.安全教育培训是建立企业安全文化的需要
企业良好的安全文化氛围的形成离不开有效地安全培训工作，良好的企业安全文化能促进企业为员工安全意识和行为能力的不断提高，能培养他们树立正确的安全价值观、人生观和安全行为准则，能促使“安全第一，预防为主”的战略措施的有效落实，能实现安全工作的“群策群力，群防群治”。
三、加强企业安全教育培训的路径措施
1.必须抓好企业各级领导的安全教育
企业主要靠各级领导进行管理，国家的安全生产方针、政策的贯彻执行直接与各级领导干部对安全工作的认识和重视程度有密切关系。因此对抓好企业各级领导的安全教育是必要的，同时也是“管生产必须同时管安全”的安全管理原则的要求。
2.必须抓好安全专业队伍的教育培训
由于专兼职安全管理人员从事具体的安全管理、安全技术监督和组织工作，又是企业安全责任人的左右手和参谋。因此，对他们进行全面、系统、专门的培训教育，使其掌握传统的安全管理方法和一般的安全专业技术知识，掌握国家有关安全方针、政策、规定、标准知识，掌握有关安全方面的预防、系统管理等新科学理论知识，具备较全面的安全技术和组织能力，带动全体职工提高安全素质，促进企业的安全管理水平的提高。
3.必须抓好安全培训师资力量的培训
培训教师要深入施工生产现场，向现场施工技术人员、管理人员、操作人员学习并熟悉生产工艺、设备和操作流程等知识，了解生产过程中的存在的各种危险因素，才能把安全理论知识和现场安全管理的实际有机结合起来，充分调动企业员工参与安全教育培训学习的积极性，从根本上提高安全教育培训的成效。
4.必须抓好企业员工的安全教育培训
第一，要重视安全生产的思想教育，提高员工安全意识。安全生产思想教育包括安全生产法制教育、道德教育、集体荣誉感教育、责任感教育。通过对员工进行安全方针、政策、法纪、事故案例教育以及安全生产技术法规教育等，使员工自觉遵守安全生产的法律、法规，做到执法、懂法、自觉守法。通过道德教育，使员工在工作中逐步养成希望为他人服务的情感，做到“我不伤害别人”，当别人受到伤害时能及时抢救，尤其是当他人违章时能及时制止，并能及时提醒他人预防为主。通过对员工进行集体荣誉感的教育，让员工关心集体的荣誉、企业的兴衰，把自己在生产中的行为与集体的荣誉紧密联系起来，让员工指导，不安全行为易发生工伤事故，不仅会造成经济上的巨大损失，而且有损企业形象。通过员工的安全责任感教育，使员工充分认识到“我”在家庭和社会中的重要性；正确认识自己的价值，树立正确的安全价值观；认识到安全不仅是企业生产的需要，最主要的还是自己的安全需要；认识到安全不仅是要对企业负责，对社会负责，还要对自己负责，对家庭负责。这样，员工就会珍惜生命，时时处处自觉讲安全、注意安全。
