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1．2成本控制组织不全从成本控制组织上看，成本控制组织主要存在以下两个方面的不足。一方面，缺少拥有权力，能够承担责任的成本管理部门。另一方面，在成本控制上，缺少系统管理和对项目施工阶段成本支出的系统控制。大部分企业只局限于对施工项目中一些资源消耗的控制，而对整个产业链没有进行细致的研究，因此对全局缺乏把握，不能在整体的高度上对成本进行优化，对建筑成本管理效益的提升造成严重的制约。
1．3成本管理体制存在严重问题目前，很多房建工程对于成本管理的责任只是流于形式，虽然已制定了造价控制规划，成本管理目标缺乏严实性。此外，建设单位普遍缺乏权、责、利相结合的科学的成本绩效考核制度体系，基础薄弱。责权相对混乱，管理机制僵死，以致无法正常核算工程建设，从而导致经济成本管理实施无法到位，做好做坏一个样。不利于加强房建工程经济成本的管理。
2施工阶段的造价控制
2．1建立建筑施工项目成本控制体系项目经理责任制是建筑施工项目管理的主要特征之一，这一体系主要就是要求建筑施工项目经理对于建筑施工的进度、成本、质量以及施工现场的安全管理进行全面的负责，特别是对建筑施工项目的成本控制放在首要地位。定期对各责任部门和负责人的成本控制工作进行检查，从而确保建筑施工项目的成本控制工作的责、权、利落实到位。在管理模式方面，追求项目投资有效控制，按照监理规定和实施准则，完善职责分工和相关的制度，落实责任，在工程管理机制上建立健全投资控制系统。
2．2施工组织设计的优化和施工方案的技术经济比选编制合理的施工组织设计并组织实施。施工组织设计是用以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件，其内容应针对工程的性质、规模、结构、施工复杂程度、工期要求和建设地区的自然经济条件等，一份好的施工组织设计能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，在施工过程中针对工程实际情况编制相应的施工方案，反复斟酌，优化方案，更为重要的是在施工过程中应严格按所选择的施工设计或施工方案组织实施施工。一个好的施工组织设计，往往能缩短工期，提高材料利用效率，控制造价。
2．3加强对限额领料单以及施工任务单的管理将施工预算与限额领料单以及施工任务单进行核实对比，计算出其中存在的差异，并对差异产生的原因进行核实分析，采取积极有效的纠偏措施。对月度成本的原始资料一定要做好收集整理工作，只有这样才能对月度成本做出正确的计算，才可以更为准确直观的进行实际成本与月度预算成本之间的比较分析。责任成本的核算工作要在月度成本核算的基础之上进行。要想及时顺利的保障施工过程中物资的提供就要对外经济合同的履行情况进行及时准确的检查核实。针对工程量的清单报价，施工单位采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程。作为业主方，造价专业人员要做到主动监控，严格审核工程变更，计算各个项目的变更对总投资的影响，在使用功能、经济美观角度确定是否有必要对工程进行变更，避免投资失控。对于施工单位和材料的供应商不履行约定义务应及时提出索赔，这样有效地控制成本。
2．4施工材料成本控制和管理的强化房建工程企业应在采购材料之前对预购材料进行合理的规划，因为从成本分析的角度来看，在整个房建工程运行的过程中，工程材料的成本往往都占据总成本的55%以上，而房建工程施工又是一项耗费大量的建材的工程，因此加强施工材料的成本管理对提升房建工程项目的经济成本控制而言，意义不言而喻。而做好施工材料的成本控制的最主要的途径就在于对材料采购的控制。工程项目在获得竞标后，企业和项目部的人员要严格根据工程的需求进行施工预算，并且项目工程部的技术人员还要进行反复的核算，使得施工材料在采购上不出现严重的问题。同时上报审批，通过审批后方能按照采购方案进行建材的投入。在宏观上对建筑经济成本进行调控。对于设备，应保证其效率最大化，并做好其保养维护工作。减少材料及设备方面不必要的支出。
1工程质量管理体系的建立
工程质量体系的建立是以现场施工管理组织机构为主体，根据施工单位质量管理体系和业主方或总承包方的工程项目质量控制总体系统的有关规定和要求而建立的。施工质量保证体系需要根据施工管理的范围，结合工程的特点建立，其主要内容有：
1.1现场施工质量控制的目标体系；
1.2现场施工质量控制的业务职能部门分工；
1.3现场施工质量控制的基本制度和主要工作流程；
1.4现场施工质量计划或施工组织设计文件；
1.5现场施工质量控制点及其控制措施；
1.6现场施工质量控制的内外沟通协调关系网络及其运行措施。
2工程质量控制
2.1工程质量计划预控
工程质量计划预控，是以预防为主作为指导思想，在施工前，通过施工质量计划的编制，确定合理的施工程序、施工工艺和技术方法，以及制定与此相关的技术、组织、经济与管理措施，用以指导施工过程的质量管理和控制。
2.2施工队伍的培训
施工队伍是工程施工直接的操作者，只有他们的管理水平和业务技术提高了，工程质量才能达到既定的目标，因此要着重对施工队伍进行技术培训和质量教育，帮助施工队伍提高管理水平，项目对施工队伍班组长及主要施工人员，按不同专业进行技术、工艺、质量综合培训，未经培训或培训不合格的施工队伍不允许进场施工。项目要求施工队伍建立责任制，并将项目的质量保证体系贯彻落实到各自施工质量管理中，并督促其对各分项工作落实。
2.3过程质量监控
在施工队伍管理上关键的问题是把施工队伍管理融入到总包管理中去，接受总包的组织和协调。在各分项工程施工前组织分包技术人员参加方案讨论，全面听取其合理意见和建议。要求施工队伍执行总包下达的各项施工方案、技术交底、整改通知、指令或指导书等。对施工队伍出现的质量问题，不论大小严格把好质量关，了解原因，提出批评甚至处罚。
每周由项目质量负责人组织施工队伍及项目技术负责人对在施工工程进行实体质量检查之后，由施工队伍写出本周在施工工程质量总结报告交项目质量负责人，再由质量负责人汇总，以《周质量管理情况总结》的形式发至项目经理部有关领导、各部门和各施工队伍。对质量好的承包方要予以表扬，需整改的部位应明确专人限期整改，并逐项检查是否彻底整改，落实跟踪处理。
2.4过程质量检查
自检：在每一项分项工程施工完后均由施工班组对所施工产品进行自检，如符合质量验收标准要求，由班组长填写自检记录表。
互检：经自检合格的分项工程，在项目经理部专业工程师的组织下，由施工队伍工长及质量员组织上下工序的施工班组进行互检，对互检中发现的问题上下工序班组应认真及时地予以解决。
交接检：上下工序班组通过互检认为符合分项工程质量验收标准要求，双方填写交接检记录，经施工队伍工头签字认可后，方可进行下道工序施工，并经项目专业工程师监督检查认可。
3房建工程施工质量管理与控制
作为建筑工程产品的房建工程,由于工期长、投资大、建设地点固定、露天作业受外界环境影响大、施工工序复杂、影响质量的因素多，施工质量较难控制。房屋建筑工程施工质量的好坏与人们的生产生活密切相关，建成后的项目投入使用是否安全可靠，关系到国家和人民的生命、财产安全，施工阶段是形成建筑产品质量的关键环节，所以施工质量管理与控制至关重要。
3.1成立项目质量管理领导班子，建立健全质量保证体系是施工质量管理与控制的前提条件。施工单位在与项目业主签订房屋建筑工程施工承包合同后，按合同工期及业主要求进驻施工现场后，首先要成立以项目经理、项目总工为首，质检员、试验员、材料员及施工技术人员为组成人员的质量管理领导班子。由质量管理领导班子编制项目管理质量目标、项目质量管理方针、项目施工质量控制点及项目质量管理办法等，由项目总工审核，经施工企业技术负责人审批后，项目经理组织实施。实例证明，施工质量品质优良的房建工程都是与施工项目强有力的质量管理领导班子和健全的质量保证体系是分不开的。
3.2施工准备阶段的质量管理与控制超级秘书网
3.2.1施工项目环境与地质调查。施工项目环境与地质调查工作相当重要，是施工现场收集的第一手基础资料，施工项目环境与地质调查工作具体收集的资料包括：地形与环境条件、地质条件、地震级别、工程水文地质情况，气象条件以及当地水、电、能源供应条件、交通运输条件、材料供应条件等。它不但可以作为地质勘察报告不详部位的补充，而且是编制合理的施工技术与组织方案的重要依据，是保证房建工程施工质量的重要环节之一。
2房屋建筑施工阶段质量管理存在的问题
2.1影响房建项目施工质量的因素
多在房屋建筑工程施工过程中，由于需要涉及众多项目，并且施工工艺流程较为复杂，在这种情况下，进一步增加了质量管理的难度。在房屋建筑施工中，影响房屋建筑施工质量的因素主要包括材料、机械设备、施工工艺、施工人员等，并且房屋建筑工程质量存在一定的变动性。对于工程项目来说，在实施过程中，一方面生产线不固定，另一方面生产工艺、检测技术等，也有待进一步完善，进而难以有效地管理房屋建筑施工质量。
2.2施工人员素质低
近年来，随着经济的不断发展，房屋建筑数量迅速增加，为了满足消费需求，建筑施工人员的需求量出现缺口。但是在建筑市场上，由于高素质的建筑工程人员数量极为有限，在这种情况下，一些没有施工经验以及不具备从业资格的务工人员加入到施工队伍中。在房屋建筑方面，这些人员通常不具备相关的经验和技能，同时不具备质量意识，并且施工单位对这些人员缺乏全面的了解，进而在一定程度上难以确保房屋建设质量。
2.3建筑材料质量控制不足
在建筑材料市场上，随着建筑工程数量的不断增加，对建筑材料的需求量出现猛增的趋势。这时，大批的建筑材料生产厂家开始活跃在建筑市场上，同时其他很多企业也向建筑材料行业转移。为了获取更多的经济利益，企业之间展开竞争，甚至以次充好，在这种情况下，大量劣质的建材产品被应用到房屋工程中，进而难以确保房屋建设质量。
2.4房建施工质量管理系统不完善
在影响房屋建筑质量的各种因素中，管理和质量监查体系也是重要的因素。在检查建筑工程施工质量的过程中，由于房屋建筑工程质量存在一定的隐蔽性，进而难以高效地检验工程项目的施工质量。对于建筑工程质量的管理，一些工程管理、监督部门没有履行相应的职责，并且普遍存在蒙混过关的现象，使得许多存在质量缺陷的房屋流入市场。
2.5施工单位盲目压缩工期
在房屋建筑施工过程中，一些建筑施工企业为了赶进度，在施工过程中增加了施工力度，人为地压缩工期。这种行为难以对每个工程的细节进行有效的管理，甚至直接忽略一些工艺环节，进而在一定程度上威胁房屋建筑的工程质量。盲目地压缩工期是对业主的不负责任，很多房屋是供生活居住的，压缩工期导致的房屋质量问题，会给业主的使用带来很大的安全隐患。
3加强房屋建筑工程施工阶段质量管理的措施
3.1完善房建施工质量管理体系
对于施工企业来说，建立和完善质量管理体系，这是提高建筑工程质量的前提。因此，房屋建筑施工企业需要采取措施不断完善质量管理系统，同时组建一支管理水平过硬的管理队伍。在这样的管理队伍的管理下，建筑工程施工过程中出现的质量问题才能有效避免。在施工过程中，施工管理人员需要结合质量管理规范，对施工过程中的每一个环节进行全面的管理，制定科学合理动态的施工组织设计，严格地监控管理房屋的建筑质量。另外，为了保障房屋建筑的施工质量，施工企业需要从制度方面制定和实施质量奖罚制度、质量检查制度等，进而对房屋建筑的施工质量进行管理。
3.2提高施工人员素质，强化质量意识
在施工过程中，工程质量在一定程度上受到施工人员素质的影响和制约。因此，施工企业需要在施工人员质量、素质方面加大建设力度，执行法律法规规定的特殊工种资格审查。为了帮助施工人员树立正确的质量观，施工企业需要帮助施工人员树立质量意识，进而使施工人员明确质量管理的重要性。施工企业通过对施工人员进行技术培训，帮助施工人员巩固和强化技术能力，同时通过采取相应的项目经理制，将质量问题落实到具体的个人。由施工建设单位个人负责，可以提高其实际责任意识，在日常施工过程中做好人事管理。
3.3确保房建工程中材料和设备的质量
房建施工企业在选购材料、设备的过程中，需要严格遵守我国建筑行业的相关规定，同时对材料、设备的质量进行严格把关，进而最大限度地确保采购、检验、运输等环节符合相应的标准要求。在工程材料规格方面加大检查、监督的力度，进一步确保材料的品质。对于房建施工企业来说，为了提高建筑材料的品质，通常情况下需要从采购环节做起，同时确保采购人员具有丰富的专业知识和较强的责任心。另外，房建施工企业需要全面了解材料市场的信息，综合分析材料的价格和性能，使其进一步符合工程的实际需要。
3.4在房建施工阶段加强现场质量管理
在控制房建工程质量的过程中，施工现场控制是重要环节，同时该阶段也是容易出现质量问题的关键。对于房建施工企业来说，如果在该阶段能够对施工现场的质量进行控制，进行严格的自检程序，那么就可以避免发生房建工程质量问题。因此，房建施工企业需要做好施工现场的质量管理工作，对施工现场加大质量监督、监测的力度，同时安排专人对施工质量进行检验。在施工现场，在对施工质量进行监控的过程中，需要结合相应的程序，对现场施工质量进行严格的检测和检查，为了避免施工进度受到干扰，这时需要制定相关的管理制度，采取科学性的检测方式进行检测。
3.5加强对施工过程的质量管理
房屋建设过程一般较长，有的长达两三年，在较长的时间内，房屋建设可能会由于外界一些其他因素的影响产生一定的质量问题。基于这种情况，就需要房屋建设单位加强对施工过程的质量控制及已完项目的保护工作。选派专业的质量监督控制小组，定期对房屋建设的每一个阶段进行质量检测，如果发现问题要及时上报，并寻找合适的解决途径。一般来说，可以根据房屋建设周期，将其分为月度质量检测、季度质量检测等，这样可以有效减轻房屋质量问题的发生概率。施工过程质量管理要落实到施工阶段的每一个环节。
2加强房建施工管理和质量控制的措施
在房建工程中，影响施工质量的要素主要有人、机、材料、方法和环境，这五大要素又被称之为4M1E。想要有效提高房建施工质量，就必须采取有效的措施对这五大要素进行管理和控制。下面本文就此展开详细论述。
2.1房建施工中人的管理与控制
按照房建施工的特点，并遵循合理分工、密切合作的原则，建设一支综合素质高的管理和施工队伍。为了进一步提高人员的整体素质，应当加强安全和质量方面培训及考核。特种作业人员必须持证上岗。同时，应当指派专业的质检人员负责施工质量检查工作，并建立完善的质量自检体系，采取定期与不定期相结合的方式，对施工现场各道工序进行质检，将检查过程和结果录入到工程日志当中。此外，要严格执行“五不施工”的规定，以此来避免重大质量问题的发生。
2.2房建施工中机械设备的管理与控制
根据房建施工的技术要求和工艺特征，合理选用施工机械设备，使机械设备的性能满足施工的实际需求。做好机械设备的维护、保养和管理工作，提高机械设备的使用效率。同时，建立健全人机固定制度、机械设备保养制度、机械设备运转记录制度、机械设备安全使用制度等，定期检查机械设备的运行状况，确保机械设备始终处于最佳状态，不会因机械故障对施工质量造成影响。
2.3房建施工中原材料的管理与控制
加强材料质量控制是保证房建施工质量的重要基础，具体做法如下：在材料采购环节，制定切实可行的采购计划，按照施工合同的要求优选信誉好的材料供应商，确保材料供应及时、质量可靠。小批量材料采购可由采购部门进行采购，大批量材料采购应采用招投标的方式进行采购。在材料验收环节，应由现场质量人员严把验收关，认真检查材料的质量报告，确保材料三证俱全。对混凝土进行坍落度试验，并制作试块进行抗压试验，只有在确保试验合格的前提下才能进行混凝土施工，从而保证混凝土浇筑质量。在材料保管阶段，应合理堆放进场后的材料，不同类型的材料禁止混放，针对水泥、钢筋、金属构配件等主要材料，要做好防潮防雨工作，保证材料质量不受影响。
2.4房建施工中施工方法的管理与控制
在房建施工过程中所采用技术方案、施工组织措施、施工工艺流程、质量检测手段等被统称为施工方法。若是其中某个环节发生问题，都可能对房建工程的施工质量造成影响。所以，应当采取有效的措施，对施工方法进行管理和控制。施工企业要充分结合房建工程的实际情况，科学合理地编制质控体系，并明确项目管理机构的指责和施工管理要点；在编制施工组织计划的过程中，必须协调好质量、进度、成本这三者之间的关系，同时还要制定出切实可行的质控措施，以此来保证工程质量、进度、成本目标的实现。房建施工组织设计应当重点针对各种施工质量通病制定有效的控制措施，并对新材料、新设备和新技术的使用进行严格规定，除了要符合国家现行规范标准的要求之外，还要满足设计要求；在施工正式开始前，应当针对工程中的重点环节和关键部位制定合理的施工方案，并会同现场监理工程对方案进行审查，这有助于施工质量的进一步提升。
随着社会经济的快速发展，及居民生活水平的日益提高，越来越多的房建项目开始出现。这带动了建筑业的快速发展，与此同时，在这种快速发展的形势下也产生了许多问题。工程管理在房建管理中发挥着极为重要的作用，因此，须増强对建筑工程质量水平的控制，实施严格的质量保证体系。
1施工质量管理的必要性
房建施工技术与工程质量之间具有紧密的联系，因房建工程涵盖的施工环节较多，而施工技术对每一施工环节都具有较大的影响，为此，施工技术会对房建工程产生较大的影响。房建工程具有复杂性、综合性的特征，是在施工建设结构方案下完成的。分析其基本现状，存在着工期长、投入大、施工难等问题，且在施工前有较长的准备时间。房建工程的质量管理工作涵盖的内容十分宽泛，具有较高的复杂性，很多因素都会对施工质量产生影响，包括工程设计、天气、地质、建材、技术指标等。
2技术要点
2．1打桩。随着现代建筑的发展，对地基施工的要求越来越严格，而打桩作为地基施工的重要工序，对地基施工的效果具有显著的影响。打粧技术也在不断地完善、更新，当前已经形成了多粧类型的施工模式。在当前阶段，我国已具备了世界先进水平的打桩技术，随着混凝土预制桩的广泛应用对当前的打桩施工现状产生了较大影响。因混凝土预制桩会产生较大的噪声，对周围环境的影响较大。而后混凝土灌注粧技术对这一状况进行改善，且该技术对多种地形均具有较强的适用性。但该技术仍存在缺点，在施工过程中易发生颈缩现象，且也会对施工的稳固性产生影响。因此，在施工前需对相关问题进行充分考虑，针对可能遇到的问题采取有效的解决对策，确保施工质量问题可及时解决。2．2钢筋连接。该工艺中对施工操作的要求相对较低，在施工中最重要的是确保施工人员能进行熟练的操作，保证高质量的钢筋连接，同时可确保钢筋连接中施工操作的规范化。因钢筋连接的质量水平会对整个工程的质量安全产生直接的影响，因此应增强对施工人员的专业操作培训，确保施工人员能高质量完成施工操作。2．3建筑物混凝土。在众多建筑施工技术中，建筑物混凝土施工技术属其中的要点之一。混凝土的施工技术对最终的工程质量水平发挥着重要的作用。而基于建筑施工具有的工期长这一特征，混凝土在较长的工期中会因多种因素的影响而发生变化，进而对建筑施工质量造成不利影响。如对时间跨度特别大的工程而言，需经过冬夏两季，而混凝土在不同的温度下其强度会有较大的区别，此外两个季节属于天气多变的时期，这也会对混凝土强度产生了影响。混凝土的配合比决定了混凝土的强度。因此，技术人员需结合所处的外部环境、温度变化，确定混凝土的强度等级，对馄凝土进行严格的质量检测，确保其强度是否符合建筑施工要求。此外，还需增强对进场材料质量水平的有效控制，确保配合比的合理性、科学性，以确保能够有效达成施工目的。2．4防水。防水施工技术在整个项目施工中是最基础的，该技术需同时考虑防水层与结构层，若考虑不够全面会对施工的防水性产生影响。对该技术的有效应用，要求首先需针对施工项目进行整体性的规划制订技术方案，同时确保整个施工过程中能够实现严格的监控。严格把控施工的各个环节，实现整个施工环节的全面控制。同时，应确保每道工序都进行了严格的规划、安排，确保施工人员具有专业的施工技术，能满足防水施工技术的相关要求，确保操作的高效性，进而为施工的顺利实现提供保障。
3建筑房建施工质量管理
3．1严格控制材料质量水平。因施工材料构成了工程的最终主体，且施工技术的实现也主要是依靠施工材料进行的，因此，为确保施工技术能够得到有效落实，为确保施工操作的质量水平，应对施工材料进行严格的质量控制，确保进场材料都是合格、达标的，是符合施工的质量要求的。通过对施工材料的有效控制，能够为施工技术的有效应用提供良好的物质基础。因此，施工技术人员需对此弓丨起足够的重视，需形成严格的质量审査机制。应对施工技术手段及应用的各类材料展开全面的质量检测，确保施工技术能够得以准确的应用，进而促进施工质量水平的有效提高，同样也需严格控制施工器材。3．2形成合理的人员进修机制。建筑施工是通过工作人员的实践操作得以实现的，而管理人员的管理能力与施工人员的施工能力都会对施工质量产生一定的影响。当前，我国建筑业还缺乏具有较高专业水平的施工人才，及复合型的管理人才。因此，建筑企业应该增强对此类人才的引入和培养。在企业内部应该构建完善的人员进修机制，定期对员工进行培训、学习，同时结合工程实践对其培训效果进行检验，以切实提高管理人员的管理水平及施工人员的技术水平，以此为施工质量提供有效的保障。3．3增强对现场施工技术的管理。施工现场可视为另类的“战场”，施工技术管理应基于施工现场来制订的。技术人员需要采取措施控制工程造价，并且实现对工程进度的有效协调，确保能够实现对工程质量的整体性把握。因此，应不断推进实现施工过程的规范化、标准化，增强施工质量的检查，同时结合适当的评比机制来增强施工管理的效果。这就要求建筑企业需具有健全的管理机制及定期检查机制，同时，还需将行政管理和技术管理有效的结合起来，以增强对技术管理人员工作热情的有效调动，进而促进实现工程技术管理的不断完善。3．4施工图纸会审管理。在该环节应注重对项目整体设计意图与关键设计细节的分析。工程建设招标完成后，应及时开展施工准备工作，同时应该确保施工、设计及监理三方都能够参与到图纸会审之中。以确保能实现对整个项目设计意图的准确把握，对发现的不足，各部门间进行及时的沟通，以实现及时的补充、修复。图纸会审中，应该确保实现图纸的全面了解，包括图纸设计的相关说明、地址勘探资料的完整性、工艺设计是否合理等。并进行图纸会审、设计变更、洽商记录汇总。3．5建立明确的责任机制。应明确建筑工程各相关负责人的主要责任，工程项目的总体技术负责人应对现场的技术实施情况进行及时监督，对发现的问题应及时纠正，同时在确定指标要求时，应充分考虑到业主的设计需求，并确保建筑工程可对设计图纸进行充分地反映，通过实体建筑实现对图纸的有效转化。并对测量得到的相关数据进行及时保存，同时结合施工的具体工序进行严格的质量控制，尤其是增强对半成品、材料进场等环节的质量监督，这些都需技术负责人员积极参与。3．6工程进度控制。实施施工技术管理时，应结合工程的进度目标展开，实现对施工进度计划的全程监控。对采取分部施工工程，应结合当前实际施工进度对后续的施工计划、施工进度进行规划，确保能够在进度计划内完成对应任务。若未分包施工，则应注重施工工艺中各层次间的有效衔接，及各个工作部门的积极配合，确保能够顺利实现最终的施工目标。
4结束语
随着社会经济的快速发展，及居民生活水平的日益提高，越来越多的房建项目开始出现。施工技术与质量的管理水平对建筑业的发展具有十分重要的作用，这就要求我们应对当前的技术发展形势形成清楚的认识，通过对施工中各个环节的逐一分析，能够找到问题的本质所在，进而实现问题的有效解决。
作者:张博 单位:中铁十八局集团有限公司
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中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：
一．引言。
近些年来，我国的房建工程得到快速发展，在自身工程技术得到更新的同时，更融入了许多新的管理技术，工程预算管理就是其中之一。常言道，凡事预则立，不预则废，此话简明扼要的说明了预算及预计对于事务的重要性。在房建工程中，工程预算管理是现代企业不可或缺的重要组成部分，工程预算管理通过对行为计划进行量化，提供了直观有效的现代企业管理模式，有助于管理者协调和贯彻工程计划，有利于工程的管理。
二. 房建工程预算管理的概念及重要性。
1.概念。
房屋建筑工程在项目建造之前，施工企业要对拟建工程项目的主体工程和相关附属工程及所需要的人力、物力、财力等资源的消耗进行预估计算，按照拟建工程项目的设计图纸和建筑工程的预算定额、建筑材料预算价格、费用定额及其相关配套使用的相关规定、标准等，预先计算并确定每个新建、改建、扩建或复建的工程项目所需要花费的全部费用的技术经济文件，称之为房建工程预算。
2.重要性。
房建工程预算管理是一项系统性的工程，需要进行全方位和全过程的管理，在预算管理中要充分发挥约束机制的功能，发挥工程预算管理的重要作用。合理的工程预算，其提供的各项工料消耗成本和工作量等资料是企业管理中必须重视的参考指标，同时也是编制施工组织设计的重要依据；房建工程预算管理工作中，工程设计变更预算账目是竣工结算的重要组成部分，为企业办理工程竣工结算提供了依据。房建工程预算管理是通过对一定时期内的收入和支出情况，用货币的形式来体现工程项目的投资价值，是反映工程效果最直接的表现形式，同时也是加强工程单位管理、实现经济核算、编制施工计划、考核工程成本的重要依据。
三.目前我国房建工程预算管理存在的主要问题。
1.房建工程预算管理体制落后，缺乏全过程综合管理的意识。
目前，我国现行的房建工程预算管理基本上都是处于阶段性的管理模式，整个行业缺乏对建设项目的全过程进行综合管理的意识。房建工程设计单位、建设单位、工程施工单位都缺乏统一的工程造价管理目标，没有一致的衡量标准，同时工程监理单位通常也只注重对房建工程的施工阶段中的施工质量和施工进度进行管理，很少介入到投资决策分析中来。房建工程设计单位在工程设计阶段中，做出了工程的概算计算，甚至细化到预算，但由于缺乏对工程设计方案造价指标的控制和约束，导致工程设计较为保守，造成投资偏高。工程施工阶段中，由于工程的标底和标价估价不准确，加上成本管理不严谨，出现资金短缺等，导致投资管理失控。房建工程一旦无法按时完工，会增加额外的贷款利息，使得原本紧缺的资金更是雪上加霜，给施工单位容易带来巨大损失。
2.预算编制方法滞后，导致预算结果偏差较大。
房建工程预算管理信息系统的缺乏，是当前众多建筑单位所面对的普遍问题，由此带来的是工程预算管理人与无法及时获取相关的成本定额信息，而工程造价管理部门仅仅只能通过定期的调整系数来对造价作出调整，弥补预算及造价差距，此种模式和国际同意的工程预算编制方法有较大的差距，无法适应现代市场经济的发展需要。另外，在房建工程施工过程中，有各种新型材料和新型施工工艺及技术应用到施工中，原有的预算编制和工程定额较为单一，无法满足先进的生产力作用下的工程管理，同时由于我国现有的预算编制方法缺少一定的弹性，导致工程定额的单价跟新速度较慢，严重拖慢了预算编制工作。
3.预算管理从业人员无法满足工程造价管理的需要,专业素质有待加强。
在我国现有的房建工程造价咨询和顾问公司中，占绝大多数公司的主要业务都是依靠定额进行房建工程的预算和结算审核，而其中的操作人员往往都只具有从事概预算处理的工作资质。在推行工程预算管理工作中，现代预算管理无法满足工程造价管理的需要，无法适应造价管理的要求，这一问题被暴露出来，主要表现在：
（1）从业人员专业素质和技术素质较差，无法独立而又正确的处理工程中复杂的技术经济问题，对投资的预控能力较差，造成大量的工作仅仅停留在事后处理的层次上。
（2）从业人员缺乏经济相关的法律知识，对事件正确处理及后期索赔处理的能力较差，缺乏对国际工程管理中的FIDIC合同条件的理解，无法正确应用到预算管理工作中。
（3）无法组织协调共享项目中各个主体之间的关系，导致管理较为混乱。
4.管理制度不够完善，工程限额设计未全面推行。
根据研究表明，设计阶段影响工程成本的比例占据为30%-80%之间，而施工阶段对工程造价的影响约为5%-20%，由此可见，仅仅是通过加强对施工阶段的控制，无法实现预算控制和管理的真实目标。在现有的管理体系下，工程项目没有设计招标，存在较多的设计问题，严重影响了工程预算管理。
四.提高房建工程预算管理的应对措施。
1.实现房建工程的全过程造价预算管理。
对竣工房地产的工程经济指标进行测算，确定较为合理的房地产工程投资估算指标和工程设计的概算依据，通过对房建工程的投资估算管理和深入推行限额设计，合理确定工程项目的静态投资，并对动态投资进行充分预测，做好投资决策，保证投入资金的充足。要加强对设计阶段的造价控制管理，对工程施工和竣工验收时，要注意和设计方案进行对照检查，要做好工程设计变更的成本控制。
2.加强工程预算环节的监督管理。
针对目前房建工程预算环节较为混乱的情况，除了要加强编审从业人员的工作管理之外，要将工程预算作为工程项目监察的重点，深入做好预算管理的落实和检查工作。
3.提高工程预算管理队伍的综合素质，建立健全高校的预算预警机制。
工程管理队伍的素质低，就无法胜任工作的需要，要通过加强专业教育和培训，通过对工程预算编制、管理、控制、检查等相关知识的学习，提高处理复杂经济问题的能力，合理控制和协调项目工程各主体的关系。
房建工程的预算管理涉及到施工各个阶段之中，是一项非常庞大而又繁琐的工程，要通过建立预算预警机制，充分发挥预算管理的作用，将非必要和非正常的经营活动及时消除，有效减少工程不必要的资金损失，将工程开支控制在预算之内。
五．结束语。
房建工程的预算管理涉及面广，同时较为复杂，需要工程管理人员的大力协作和配合，通过健全预算管理体系，制定预算管理制度，加强从业人员的专业能力教育，提升处理经济预算的能力和水平，合理控制工程动态成本，提高工程预算管理水平，保障工程的正常经济效益。
参考文献：
[1]赵海莲 关于房建工程预算管理问题探索与研究 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年23期
[2]周荣平 浅谈房建工程预算过程中存在的问题及措施 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年36期
[3]倪治标 NI Zhi-biao 浅谈房建工程预算管理的问题及对策 [期刊论文] 《中国住宅设施》 -2010年7期
[4]陈瑾 新时期下房建工程预算中的问题及措施探讨 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2013年11期
2建筑消防施工中常见的问题及分析
设计方案不符合实际要求或在实际操作过程中因各种原因造成的方案改变问题。一般来说，建筑施工尤其是其中的消防工程施工都需要严格按照有关规定、规范进行设计施工，而消防施工中，需要从给排水系统、机械机电系统、结构设计各方面综合考虑。在给排水系统中，设计人员需要按照规定进行强度、压力、严密性等的检测，并根据建筑高度等信息计算确定保护半径、水枪充实水柱高度等技术数据。有的设计人员之间根据经验、不考察实际情况就进行设计，或施工人员在施工过程中未能严格按照方案要求都有可能造成水压不足等严重问题，损坏管道、无法满足实际消防需要。施工材料不满足消防工程需要。很多火灾的发生和蔓延都与材料使用不规范有直接关系，例如塑料类的材料不仅燃点低而且易燃，同时燃烧时产生有毒气体，因此消防工程施工中绝对不会使用塑料类易燃材料，但是有的施工单位出于控制造价等原因对此并不重视，产生严重后果。当前的消防工程施工一般采用钢管或者新型复合材料等，不管选择什么材料，其性能中最关键的一条就是燃点高不易引燃。此外，除了消防器材，对其他的家具或装饰，在装修过程中也应当注意尽量不要使用易燃易爆的材料，器械安装布置不合理。消防类器材安装是以救援为目的的，救援过程中时间就是生命，因此消防器材布置的要求就是要醒目、不能隐蔽，有些装修单位为了美观刻意隐藏消火栓箱，这给消防工作造成时间上的耽搁，从而影响救援质量;此外，在具体施工过程中，由于施工人员的不重视或者疏忽，在安装消防设施和配件的设置上随意修改设计方案从而未能满足使用需要，例如消火栓箱底预留孔的位置、排烟设备与通风方向的关系等，如果设计或者安装不当在实际使用中容易出现电源容量不足、通风排烟设备未能起到效果等情况。
3建筑消防工程施工中常见问题的解决方案
探讨结合前面我们分析的问题，针对这些建筑消防施工过程中的情况，我们通过对一些实际案例的研究和探讨，提出以下几点解决方案:
(1)制度方面，需要结合施工实际情况完善质量监督管理体系、建立终身责任制度。其重点在于提高参与人员的重视程度、加大监管力度、发展工程管理的理论等。由于消防工程是一个不容许出现差错的领域，针对消防工程的设计和建设单位以及重点责任个人，如果发现有刻意严重违反有关设计规范的情况出现，则取消其相关资格，提高重视程度;如果是其他原因造成的事故出现，需要对事故进行严格的审查，对相关责任人予以相应的处罚，例如采取一人一证积分制度，而建设招标单位在确定施工设计单位时，也会将积分作为一个参考。
(2)在建筑消防工程具体的施工过程中，总负责人给每个分项目设定责任负责人，责任负责人员需要对负责的项目有全面的了解，从技术到施工进度到施工材料的采购以及难点部分的监控等等，从图纸的制定、参数的设定计算、材料的采购、工程关键点的督查、项目验收各个阶段都加强监管力度，同时对施工人员进行一定的专业培训，提升整体素质，加强现场综合管理控制的能力。作为一个系统的大型工程，消防工程需要不同部门的共同配合，因此各个分项目负责人应当保持协调合作，遇到突况共同商讨解决方案，保证工程的透明。另外应注意分项目负责人不宜过多，项目不宜分的过细，防止多头管理造成的纠纷。
(3)在具体技术方面，施工过程中经常遇到实际情况的限制，例如机电系统中由于建筑规模较大，设定回路模块数量超出实际主机的容量的情况;联动控制电源容量数量确定问题;用电设备的自动切换问题;感应器位置不合理无法准确感应室内烟雾量的问题等等，这些问题的出现大多是在设计过程中考虑不够完善造成的，还有一部分是由于材料设备的规格不符合规定造成的。技术方面的问题一旦不解决，会造成设备整体失灵的严重后果。因此，除了材料的采购严格按照要求之外，设计方案的确定务必要经过严谨的计算，一旦有问题出现马上解决，不可掩藏。
2加强对施工过程的监督，加强对材料的管理
管理人员要加强对施工过程的管理监督，及时地找出施工过程的错误之处，并及时地对其进行改进，以此来减少施工错误对建筑物带来的损害。根据工程施工过程中项目的完成进度来与设计书上的进度进行对比，以确保工程能够按时的完成，并根据工程的实际完成情况，及时地划拨进度经费，有利于将建设款项的成本落实到实处中去。在对材料进行管理时，除了要对现场施工时使用材料的情况进行管理外，还要对采购材料的过程进行管理控制。采购人员要货比三家，选择质优价廉的防水材料作为建筑材料，以此来减少建筑成本，提高建筑企业的经济利益。管理者要加强对施工过程的管理，从源头上杜绝偷工减料的现象出现。及时地对施工工程量进行验收，对于检验不合格的工程要追究施工人员的责任，并要及时发现该工程出现的问题，并改进过来。
3提高施工人员的专业素质能力，加强对施工队伍的管理
为了适应建筑防水工程施工的需要，大量的专业文化素质水平比较低的管理人员被广泛地投入到建筑防水工程施工进程中去，影响了建筑防水工程的质量。管理者缺乏对这些施工队伍的认识，只要求他们在施工的过程中能够在表面上不出现任何的差错，不给工程的后续工作带来阻碍，且只要施工队伍能够在工程规定的时间内完成工作就合格了，这给防水工程的防水性能不高埋下隐患。管理者应该要加强对防水工程的重视，注重对防水工程施工人员的培训，并在开工之前为他们讲解一些关于施工过程中的主要技术要领，并要求施工队伍严格依照设计书要求来规范施工，在施工的过程中始终要有防水意识，以此来提高施工人员的专业素质能力，提高施工人员的防水操作技能，确保建筑物防水性能的有效提高。管理者还要加强对施工队伍的有效管理，通过对某个施工人员工作的规范性来带动整个队伍操作的规范性，提高施工人员的团结意识，能够及时地发现自己或者其他人员工作中的不足，以此来促进大家的进步，并及时改正错误，有利于提高建筑防水工程施工管理的效率，提高防水工程的质量，提高建筑物的使用价值，进而促进经济的发展。
一、支持企业建造公租房的背景
（一）引导、支持企业建公租房的现实意义
随着“用工荒”现象的日益严重和外来务工人员改善自身生活条件愿望的日益迫切，企业和外来务工人员要求改善外来员工居住条件的呼声也越来越强烈。但政府提供的廉租房、经济适用房、限价房、公租房远远不能满足人数众多的外来务工人员住房需求。为解决企业外来员工的住
房问题，我区以“三思三创”精神为主导，深入调查研究，积极探索企业建设公租房，解决外来员工住房困难问题新途径。
（二）引导、支持企业建公租房是提升经济发展的重要内容
以外来人员为主的企业职工，到北仑从业后，必须解决居住问题。向市场租房，居住条件较好的，价格偏高，以新碶城区为例，中等左右标准的，在15元/月平方米左右，中等以下标准的也在10——15元/月平方米左右，标准略高的则在15元/月平方米以上，最高的如“里仁花园”小区，则在50元/月平方米左右。这样的房租价格，对20__元/月左右工资收入的普通外来职工是很大的经济包袱，推高了他们的生活成本，生活成本的高低，影响到企业用工成本，进而影响产品成本，影响产品市场竞争力，影响企业的发展。通过支持企业自建公租房，使职工能住上价格合理、宜居宜住的公租房，减轻职工的生活成本，吸引更多外来人员到北仑就业创业，使企业有更多可供选择的劳动力，为企业发展提供劳动力保障，从而为北仑经济持续发展提供基本基础。
（三）引导、支持企业建公租房是落实中央精神的需要
国家“十二五”规划纲要确定，“十二五”期间全国要建造3600万套公租房，中央的任务是要全国各省、市、县（区）共同来完成，面对这一巨大的工程，光靠政府财政资金投入是远远不够的，是难以完成这一任务的，必须发挥社会力量共同参与，而引导、支持企业参与公租房建设，是发挥社会力量参与的重要方面。通过企业参与，实现政府投资造一点，企业等社会力量建一点，从而保证中央提出的公租房建设任务得到全面落实。
基于以上原因，政府确定将企业建造公租房作为保障性安居房建设的一条新思路进行探索。
二、引导、支持企业建公租房政策制订过程
企业建造公租房是住房保障工作的一个创新，面临政策、规范、标准、程序等诸多问题需要突破。
（一）区委、区府主要领导高度重视
企业建公租房需要政策上的突破，为此，区委、区府主要领导高度重视，陈书记、华伟区长三次听取企业建公租项专题汇报，并作出具体指示，分管副区长多次提出具体意见。根据区主要领导的指示精神，区政府建立了北仑区公租房建设领导小组，领导小组由分管副区长任组长，并由住房保障、规划、环保、土管等部门组成，协调解决企业建公租房中出现的各种矛盾。20__年3月，区政府组成由区政研、住房保障、规划、环保等部门参加的调研组，专题对企业建公租房进行专项调研。区领导的高度重视有力推进了企业建公租房工作的开展。
（二）走访企业、深入调研
企业建公租房，企业是主体，是实际的承担者和主要的受益方，企业情况不了解，无法作出正确的决策。调研组根据区领导的指示和自身工作需要，深入企业，倾听意见、建议，掌握到：
一是企业有自建公租房的需求和积极性。企业为应对激烈的人才竞争形势，应对“用工荒”现象，达到留住人才、留住职工的目的，有自建公租房的意愿。企业通过给职工解决临时性居住问题，既能解决职工的居住之忧，又能降低职工的生活成本，达到增加企业吸引人才、留住职工的目的。
二是部分大型企业有建造公租房的土地资源。企业通过现有空余土地，通过老厂房（仓库、堆场）改造，能整理出部分土地用于建造公租房，且这些土地有成片规模，公租房建设后能形成相当的规模小区，不会产生“零星”现象，有利于后续管理。
三是部分大型企业能筹措足够的建设资金。企业利用自有资金、部分贷款等办法能筹措足够的公租房建设资金，使公租房建设有资金保障。
四是企业具备一定的小区管理经验和工作队伍，有能力管理好建成后公租房运营中的管理事务。
五是存在的主要困难：企业现有空余土地、改造后腾出的土地大多是工业用地，工业用地建造公租房面临土地性质改变、规划许可、工业用地建筑规范控制等方面的限制，这些政策上的限制，企业是无法解决的，必须通过政府对现行政策、规定的突破和创新，为企业提供政策支持，才能建造公租房。若没有政府政策支持，企业建公租房是无法作为的。
（三）制订政策文件
通过调研，对企业建公租房提出的意见和建议。
一是允许企业在自用存量土地（工业用地）上建造公租房，土地使用性质不转换。因为土地性质转换后，产生推高企业用地成本，增加企业建公租房的投入，企业难以承担，对企业建公租房无积极性。
二是允许企业在自用存量土地上建公租房，可以缓解土地资源紧张的矛盾，达到集约利用土地的目的。采用政策上允许企业在存量用地上建造公租房，调动了企业的积极性，引导企业通过整理等办法，整合出部分土地用于建造公租房
，既达到集约利用土地的目的，又缓解土地资源紧张的矛盾。
三是允许企业在自用存量土地上建造公租房，虽与现行工业用地使用规定存在矛盾，但符合中央提出的发挥社会力量建公租房的总体原则，社会力量建公租房需要政府解决的最基本困难就是土地问题。同时也符合中央确定的持续发展、科学发展、节约资源、合理利用资源的科学发展观方针。当前，土地资源与发展的矛盾十分突出，如何解决这一矛盾，需要我们以改革的勇气，创新的精神予以破解，循规蹈矩是难以解决问题的。北仑作为东部沿海经济发达地区，城市化进程正在日益推进，土地资源紧张与发展的矛盾将会长期存在，更需要我们以创新的精神解决发展中面临的困难。
经反复研究，区政府于20__年10月9日出台了《北仑区工业企业建造公共租赁住房办法（试行）》。文件从基本原则、土地利用方式、企业条件、建造要求、管理要求、扶持政策、特殊情况下处置、执行期限八个方面进行了规范。文件的出台，为企业建造公租房提供了强有力的政策支持，解决了企业建公租房面临的政策难题。
（四）制订操作规则和程序
20__年4月25日出台了《北仑区工业企业建造公租房操作规则》（仑政办［20__］77号），使企业建公租房形成了从政策到具体操作程序的一整套完备的政策体系，使企业建公租房可以起航。
三、试点计划及实施情况
企业建公租房在我区是件新生事物，实施中，坚持大胆创新、谨慎管理、摸索前进的原则。根据这一原则，计划先选择三家大型企业进行试点。试点企业根据以下原则选择，一是企业对社会、对财政的贡献，二是符合政策文件中规定的企业条件，三是企业意愿及土地资源，四是区域内制造业企业，并业是职工人数较多的劳动密集型企业。根据以上试点原则，初步确定以下三家企业先行试点：
略
四、管理措施
根据政策文件及操作规则规定，政府职能部门主要从四方面实行管理，即：建设阶段管理、配租阶段管理、优惠政策享受管理、退出机制管理。
（一）建设阶段管理。重点抓住申报、设计方案、安全、质量、交付等环节管理。
1．申报管理。企业应提交申报文件，报告企业是否符合建造条件，项目建设的初步计划，提交给政府统筹配租的15%房源的计划，套型、面积等涉及项目的基本内容。同时，企业应向政府签订承诺书，承诺建成后15%房源给政府统筹配租，配租办法、配租名单报政府职能部门审批同意后实施。
2．设计方案管理。公租房设计方案按政府的公租房套型面积及层高等要求执行。为解决人才类对象需求而略超标准的，须经特许批准。
3．安全、质量、进度管理。公租房质量要求须符合市定标准，达到省标化工地要求，争创“甬江杯”。安全无事故，抓紧建设进度。
4．交付管理。在住宅项目各项专题验收的基础上，对15%房源交政府统筹列入专项验收范围。
（二）配租管理。抓好配租方案、配租对象管理。
1．配租方案管理。配租方案（办法）应明确配租条件、租期、租金标准等事项，并报区住房保障部门批准后方可实施。配租条件以政府公布的公租房对象条件为基础，结合企业实际确定，租赁期限、租金标准以政府规定的公租房高限标准以下确定。
2．配租对象管理。配租对象依配租条件确定，企业经公示无异议后上报区住房保障部门批准后确定。
3．运营管理。企业应确定公租房运营中管理机构、方式、小区管理制度等，保证小区日常正常运行，为住户提供清洁、安全、舒适的居住环境。
（三）优惠政策享受管理。
企业公租房建造过程中和建成后及运营时可享受国家及区定相关优惠政策。优惠政策的享受应与企业履行的义务紧密挂钩，通过优惠政策享受管理，达到督促企业履行义务与规范管理的“双重”目的。
1．计划管理。按财政部文件规定，公租房需享受国家税收优惠政策的，必须列入当地年度计划。据此，企业建造公租房应提前向区住房保障办公室（公租房建设办公室）提出申请，并由住房保障办公室报区公租房领导小组及区土地管理领导小组批准后，列入年度全区公租房建设计划，否则不能享受相关优惠政策。
2．申报和建设阶段优惠政策享受管理。按财政部和住建部文件规定，公租房在前期申报和建设中可享受相关税费优惠，优惠政策的享受采用以下原则：一是专项申请、审批。企业凡需享受优惠政策的，由企业按规定专项提出申请，区住房保障部门签署意见，相关部门批准后予以享受。区保障部门对享受的优惠政策逐项进行登记，便于日后特殊情况下处置时，汇集政策给予优惠的数额。二是优惠政策享受应结合企业在公租房建设中，是否执行各级住房保障部门、建设项目监管部门提出的质量、安全、进度等方面的规定及整改措施落实情况，如执行和落实不够的，区住房保障部门应暂停签署同意享受意见，直至完全执行和落实好。
3．交付和运营阶段优惠政策享受管理。根据财政部及区政府文件规定，公租房在交付后及日后运营中，可享受相关税收和开发建设补贴，优惠政策的享受应把握二点：一是交政府统筹配租房源是否全部移交，二是分配方案、日常管理办法、租期、租金标准、退出机制、配租对象等是否按要求执行。统筹房源未交齐，相关规定未执行或执行欠缺的，优惠政策不能享受或部分享受。
（四）退出机制管理。
退出机制是企业公租房日后管理中的重要内容，应提前谋划，避免出现易进退难的状况，采取以下措施：
一是年审、复核措施。企业对已入住的职工，根据配租条件，每年进行年审复核，复核情况报区住房保障部门备案。复核后不符合继续居住的对象通知其退出居住。
二是租、补分离措施。租金以市场租金价为参考确定，入住对象全额承担租金。同时，根据不同情况给予租额一定比例的补贴。不符居住条件的，通知其退出居住，不退出的，停止租金补贴，同时提高租金价格，促进退出机制落实。同时，财政部规定的公租房经营收入免征营业税为此措施提供了政策支持。为使企业执行这一措施，保障部门在实施细则中予以明确，在上报的管理办法中必须明确，并按此办法实施。
三是电子门禁等技术措施。采用在单元（电梯）门上安装电子门禁等现代技术设备，对不符居住条件的人员失效其持有的门禁卡，促进退出机制落实。
一、强化项目进度管理，解决进度拖延的措施
（一）对引起进度拖延的原因采取措施，消除或降低它的影响，防止它继续造成拖延或造成更大的拖延，特别对计划不周（错误）、管理失误等原因造成的拖延。
（二）对已经产生的拖延，采取措施以弥补或部分地弥补。主要通过调整后期计划，修改网络计划，采取措施赶工。
（三）采取措施保证后期的活动按计划执行，特别对关键线路活动。缩短后期房屋建筑的工期，常常会引起一些附加作用，最典型的是增加成本开支或引起质量问题。
二、加大项目质量管理力度
（一）严惩造成房屋建筑质量事故的单位和个人。这是对经济利益驱动下的越轨行为必要的制裁和警示。对于特别重大事故的主要肇事单位，应不惜迫使其破产、倒闭；对于个人，应依法追究其刑事责任，同时，应追究相关政府官员的领导责任。
（二）全面实施房屋建筑建设监理制。实行监理制是搞好房屋建筑建设行之有效的一种体制。尤其是对房屋建筑质量，它能有效地监督、管理、及时纠正发现问题。所谓全面实施房屋建筑建设监理制，一是要按照有关法规规定，该委托监理的必须委托监理，否则，不许开工，并追究当事人的责任。二是必须实行“三控制”监理，因为工期、投资与质量三者之间有着密不可分的内在联系。三是监理工作要向房屋建筑设计等阶段推进，以便更好地发挥监理的作用。
（三）密切分理层与劳务层之间的关系。从许多单位成功的经验来看，采取亲情手段和相对稳固的合同形式等措施，密切了企业决策层、管理层与劳务层之间的关系，增强了其间的亲和力，使一个项目组、一个企业形成步调统一的整体。这样，就不会出现重大失误。
三、施工项目成本管理理的对策
（一）必须解放思想，转变观念，树立“低成本、离质、高效益”的市场竞争观念。
1.要树立以优取胜，以精品房屋建筑占领市场的观念要把建筑产品的房屋建筑规模、科技含量、内在质量、外在观感度作为创造精品房屋建筑的基础，变为全体员工的一种自觉行动，建造更多的有代表性，有影响力的精品房屋建筑，获得市场竞争的主动权。
2.要树立效益第一的观念确实把企业的各项工作重点转到以经济效益为中心上来，用效益第一的观点来统领企业的各项工作；以效益评先进、用干部，形成人人讲效益，环环抓效益，事事增效益的良好氛围。
3.牢牢抓住成本管理，正确处理好成本与质量、规模、方案设计、预测、决策及其他各项工作的关系，实现最佳结合，追求成本管理的极限效应。
（二）必须树立新的成本，理理念
施工企业从房屋建筑信息跟踪、投标中标开始，经过组织施工生产到全部房屋建筑完工，项目解体为止，整个运行过程都会影响成本的变化。而现代企业成本管理正是紧紧围绕影响成本变化的各个环节，从传统管理模式向成本的事前预测决策、事中控制调节、事后分析考核兑现转变。成本管理范围的变化，决定着成本管理质的变化，而这种范围和质的变化则是成本管理创新上的一次飞跃。因此，成本管理由生产经营决定成本，逐渐向成本干预生产经营的开拓型成本管理方向发展；向企业的预测决策领域渗透；向技术质量管理等方面扩展。成本管理对象除生产成本外，已逐步扩展到预测决策成本、技术成本、质量成本、安全成本、方案设计成本、体制机制成本、人才培养成本等。
（三）必须搞好施工项目成本的测算评估，推行目标贵任成本管理
建立房屋建筑项目成本预测评估制度，科学合理地确定各项目标成本指标，是现代施工企业成本管理的又一特征。因此，房屋建筑项目一开工，必须由法人、项目经理部按照谁管谁测评、谁干谁测评的原则，组织有关职能部门，对房屋建筑项目成本客观公正地进行测评。测评的主要内容：
1.测评投标报价的科学性通过广泛深入的市场调查、论证和详细的现场核算，来检算投标报价是否合理，有无错编错列，漏算漏项现象，将报价成本与现场测算成本进行对比，测算评估出经营效益，指标项目目标成本的分解。
2、要依法依规,耐心细致地做好城市防洪工程的征地拆迁工作
城市防洪工程一旦立项实施,面临的最大、最棘手的问题就是征地拆迁问题,征迁工作进度如何,往往决定防洪工程建设进度和效果,由于历史原因,城镇临河、濒江一带往往民居和工厂企业很多,造成城市防洪工程建设所涉及的征地拆迁工作量很大,问题也很多,遇到的矛盾也很集中,处理不好,往往会触发集体性的群众上访事件,既不利社会稳定,又使工程建设难于实施。由于城市防洪工程建设涉及到与洪水竞赛问题,施工期季节性要求很强,工程一旦开工,工期就必须有可靠保证。为此,地方政府一定要高度重视城市防洪工程的征迁工作,加强领导和协调,并一定做到：要依照国家有关规定制定合适的拆迁安置和补偿办法,合理妥善做好拆迁安置工作；耐心细致地做好宣传教育工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴；要保障拆迁补偿费用及时到位,切忌挪用、挤占老百姓的征地、拆迁补偿费用；从事城市拆迁的单位一定要有资质。
3、要拓宽思路,走市场之路筹集城市防洪工程建设资金
城市防洪工程是一项投资巨大的公益性、基础性投资项目,县城的防洪工程投资少则几千万元,多则超亿元,与县(市)自身财政状况相比较,投资非常巨大。靠以往那种单一的政府投资方式将无法满足工程建设的需要,地方财政也无力承担。同时,由于县城大都不靠大江、大河,且城市规模小,中央的资金支持也非常有限。因此,县城进行防洪工程建设一定要解放思想,打破墨守成规和“等、靠、要”的陈旧思想,拓宽思路,以城市经营理念,依据城市防洪工程建成和环境改善后城市土地会大幅度升值的市场因素,大胆采取“以地抵资、招商引资”方式,通过市场运作,从市场上筹措建设资金进行城市防洪工程建设。
4、要规范管理,切实保证工程建设质量，要建管结合,重视工程建成后的管理。
城市防洪工程建设一定要严格按基建程序进行,严格按国家有关规定进行规范管理,严格按“四制”(项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制)来组织工程建设,把项目法人责任制乃至终身负责制放在突出位置,实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府主管部门监督的质量管理体制,确保工程建设质量。
现代化的城市防洪工程建设,一定要在工程建设之初就考虑到工程建成后的管理工作,绝不能再走以往“重建轻管”的老路。由于县(市)城镇以往都基本上是不设防城市,基本没有什么城市防洪设施,也没有相应的管理机构,因此在城市防洪工程建设立项后就要按建管结合的原则尽快组建城市防洪工程管理机构。城市防洪工程建设所增加的土地,要优先考虑用于工程建设和今后的管理需要,保证管理机构及人员工作、生活用地需要,并留有发展余地,以避免管理单位出现生存困难的现象。城市防洪工程管理机构在工程建设时可为项目法人单位,承担建设管理职责,工程建成后则为防洪工程管理维护单位,确保工程建成后能得到应有的管理和维护,保障工程效益的实现。
5、城市防洪工程应给流经市区的河道留有充分的行洪空间,满足城市的可持续发展要求
随着城市经济的高速发展,城区土地的开发利用程度不断提高,寸土寸金,出现了土地开发向河滩要地,向河道争空间的现象，为了与河争地,就不断地把堤防向河道推进,修筑高堤。从眼前看扩大了城市建设用地,可能是利大于弊,但是从可持续发展,从生态水利的角度看,却是不利的。因为随着经济的发展,城市对防洪标准的要求将逐渐提高,但是河道的堤防却不能无限制地加高,而且堤防的防洪安全总有一定的限度。同时缩窄河道,人为地改变了河流的流速、泥沙输移、宽深比的动态平衡,也造成河流两岸原有的生态和城市不可多得的自然景观受到破坏,一些发达的西方国家已有这方面经验教训,正研究退堤和扩大河漫滩,这需要引起我们的足够重视。因此在城市防洪建设中应对占用河道进行充分的论证和报批,把眼前的利益和长远的利益结合好,应留有充分的河流空间以满足将来城市发展所要达到相应的防御洪水的能力或水平的需要,即满足可持续性发展的要求。
6、城市防洪工程应重视生态环境景观,要充分认识到滨江空间的作用，要全面更新观念,从多功能、综合性考虑，城市防洪工程应和城市排水、排污建设有机结合，城市防洪建设。
随着经济社会的不断发展和进步,人们对水利防洪的认识在不断深化和转变,水利行业也正在逐步以环境水利、资源水利取代单一的工程水利,从传统水利向现代水利转变。人们的环境意识已日益增强,对生态保护和环境治理的要求也越来越高,过去那种单一的防洪保安功能的防洪建设与管理已远远跟不上时代要求了。因此,城市防洪工程建设必须把防洪减灾与城市生态保护、环境治理及城市建设紧密结合起来综合考虑,使防洪工程建成后既是一条防洪线,同时也是城市中的一道亮丽的风景线。
随着社会的发展,人们对城市生态环境的要求也在不断提高,城市防洪工程设计的功能也在不断扩大。城市防洪工程的建筑物不仅要带给居民安全保障,还要给居民一个充分展示景观开敞的亲水性人文活动空间。因为流经城市的河流两岸的绿地、树林是城市中最自然的风景,这就要求我们不仅要对堤防的结构型式进行技术与经济的论证,也要重视堤防工程与生态环境景观充分结合,要充分发挥滨水空间的作用,让其在高水位时用以行洪,在平时则为人们提供丰富的自然景观。在实践中重视生态环境建设的观念已被许多城市所接受,并把它作为工程设计者格守的一项重要准则。
城市防洪工程包括堤防工程和排涝工程两大部分,是城市基础设施的重要组成部分。但回顾几年来防洪工程建设的实际状况,发现多数城市有两个方面未能与城市的总体规划很好地统一起来。一是没有和城市排水工程相结合。究其原因,根源在于管理体制上人为地将城市排水规划与城市防洪规划截然分开,由城建部门负责市区的排水规划,水利部门负责河道防洪规划,两者在工程设计或水文计算方法上也存在很大差异，一些省份制定了《城市排水排涝设计规定》,但仍有概念上的差异,造成防洪工程的总体布局(主要是排涝工程)难趋合理,甚至出现排涝泵站无水可抽,而涝水却漫溢市区街头的怪现象。二是未能和城市排污处理工程相结合。目前城市排污工程建设严重滞后于经济发展和防洪工程建设,往往是城市污水直接穿堤排放于河流中,这样不仅造成水资源的严重污染,也留下了汛期洪水穿堤倒灌造成涝灾的隐患,严重影响了堤防功能正常发挥。因此,在将来的城市建设中必须把城市排水与城市防洪工程结合起来,统一实施;对污水应进行集中处理,与城市防洪工程结合考虑。
7、加强非工程或其它工程防洪措施
修堤建闸是城市防洪的一项直接有效办法,但并非唯一措施。从1990年代频繁的洪水可知,流域植被的破坏是造成洪水频繁肆虐的主要因素之一。某些县市修高堤建大闸,不仅投资大,而且严重影响居民生活环境,造成堤防工程难以顺利实施。这就要求设计者广开思路,从其它角度来思考城市防洪问题的解决办法。如以削峰、错峰为目的,可以采取如上游流域综合治理措施、分片种植保水植物和产流时间不同的植物,规划河流走向,兴建调洪水库、水闸、排洪渠等其它水利设施,尽可能错开洪峰的相叠,增设预警调度系统,完善抗洪抢险组织管理等。通过多行业、多部门共同协调,采取综合治理,加强非工程措施,建立起多层次多领域的防灾减灾体系,来提高城市的防洪标准。
8、城市防洪工程设计应有一定的前瞻性和创新意识，任何建筑物都有其设计运行时限,堤防工程也不例外。
