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（一）加强领导。
各级政府要切实加强领导，进一步落实县级以上地方人民政府对本行政区域内产品质量和食品安全监督管理负总责，进一步落实生产经营者的质量安全主体责任和政府部门的监管责任。各有关部门要联合行动，普查建档，分类整治。要突出重点产品、重点单位和重点区域，加强巡查管理，建立长效机制和对产品质量以及食品安全全过程的监管，建立产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量和食品安全监管网络，规范管理与帮扶发展相结合，使专项整治行动取得明显成效，把我市产品质量和食品安全提高到一个新的水平。
（二）落实责任。
各级各部门要高度认识开展产品质量和食品安全专项整治的重大意义，要从维护人民群众的健康和切身利益，维护中国产品信誉和国家形象的高度认识其重要性。要按照国家和省质量工作会议要求，成立由政府分管领导牵头的产品质量和食品安全领导小组，统一指挥协调专项整治行动。
要全面贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号），各级政府要认真履行产品安全监督管理的领导、做好人、财、物的保障工作，加大执法装备、整治经费和抽检经费的投入，为专项整治行动提供全方位支持。各级监管部门要主动履行监管职责，加强对生产经营者的监管，进一步强化对违法行为的惩处力度，建立健全行政执法和刑事司法有效衔接机制，加大震慑力度。
（三）分类管理。
各级各部门要集中精力，讲究方法，拿出举措，把握节奏，提高工作的有效性，打出声势，打出气势。要用足法律法规，确保国务院提出的3大重点、8项任务、25项量化指标、12个100%目标的实现。
对无证照非法生产经营、生产假冒伪劣产品的，要坚决取缔；涉嫌触犯刑律的，要依法追究刑事责任。对于证照不齐全的或虽有证照但达不到生产条件的，要责令立即停业整顿，限期整改；证照不齐全或经整改验收不合格的，要吊销相关证照并予以取缔。对使用国家明令禁止的原材料和半成品，使用有毒有害物质加工产品，产品存在危及安全和人民群众健康的，要责令召回产品，并依法严厉查处。
（四）依法行政。
各级要按照相关法律法规，责令不具备生产经营条件的业主立即停业整改或退出生产经营。依法打击各种质量违法违规行为。对具有不良记录的生产经营者，要加强巡查抽检的力度和频次，并向社会公布；对群众举报、投诉，上级交办和相关部门书面通知或移交办理的事项，应立即处理，不得推诿，形成专项整治合力，保持高压态势。要通过专项整治，指导和帮扶生产经营单位特别是中小企业和小作坊全面改善生产经营条件，改进工艺技术，健全管理制度，提高产品质量。对于以解决就业、满足当地群众日常需要为主的小企业、小作坊，各级人民政府可通过集中生产、统一管理、建立工业园等方式加以引导和规范，也可通过委托加工等方式，鼓励大企业指导小企业、小作坊提高生产经营水平。
（五）加强监查。
各地、各有关部门要加强对专项整治行动情况的检查和督促落实，建立健全责任追究制度。对整治工作重视不够、行动不力、相互推诿、人财物保障不到位的，要予以通报批评，并追究相关负责人的责任。对产品安全事故频发、区域性制假问题、行业性质量问题长期不能解决，或是发生恶性质量安全事件的县（市、区）、街道、乡镇，要依法追究主要负责人的责任。对在行动中失职渎职、搞地方保护主义、包庇纵容制假售假活动的政府工作人员及其领导，要坚决严肃查处，视情节轻重予以行政处分、降级或开除，直至追究刑事责任。
二、主要任务
（一）农产品质量安全专项整治（由市农业局牵头）
1、主要任务：
（1）开展农产品质量安全执法检查。全面开展对农产品生产过程用药检查；查处畜禽养殖环节使用“瘦肉精”、莱克多巴胺、禁用兽药和苏丹红等化学物质的行为；查处蔬菜、茶叶、水果等种植环节使用禁用、限用农药等行为；坚决打击非法生产销售国家明令禁止的农药兽药、饲料添加剂等。
（2）强化农产品质量安全例行监测和监督抽查，加大农产品质量安全监测的品种、范围和频次，及时对当地生产、销售的大宗农产品和质量安全问题突出的农产品进行监督抽查和现场检查。
（3）对全市水产品养殖企业进行地毯式清查，加强对“硝基呋喃类”、“孔雀石绿”、“氯霉素”等禁用、限用药物残留的监测，督促水产品批发市场加强水产品质量安全管理。
（4）对全市养殖场进行全面清查，严查使用含“苏丹红”等工业色素的饲料养鸭产“红心鸭蛋”的违法行为。
2、整治重点：
重点产品：蔬菜、水果、生猪、鸡肉、鸭蛋和其他质量安全问题突出的农产品；农药、兽药、饲料和肥料、种子等农业投入品；“菜篮子”工程主要品种的农产品。
重点单位：重要农产品（含水产品）生产基地、农业标准化示范区、科技示范区，以及农产品种养企业、大户和农民专业合作经济组织和清城区、连州市、英德市、清新县农产品批发市场；农药、兽药、饲料和肥料、种子等农资生产、经营场所，特别是近年来产品质量抽检不合格、群众投诉多、社会反映强烈的农资品种和生产经营场所。
重点区域：主要农产品（含水产品）产区，农产品消费和集散地。
3、工作目标：
到今年12月20日止，清城区、连州市、英德市、清新县农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；农产品生产基地、规模种养殖场、农业标准化示范区使用违禁农药兽药残留超标率及检出率进一步下降；水产品抽检合格率进一步提高，并稳定在90%以上；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药。
（二）生产加工食品质量安全整治（由市质量技术监督局牵头）
1、主要任务：
（1）严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为。在重大节日和“十七大”会议期间开展重点食品整治。
（2）坚决查处无食品生产许可证的违法加工企业，彻底消除全市范围内无证生产婴幼儿配方奶粉、灭菌乳、巴氏杀菌乳、小麦粉、葡萄糖、啤酒、饮料、酱油、食醋、味精、速冻米面制品、罐头、冷冻饮品、糖、饼干、方便面等16类食品的现象；继续开展对土榨花生油整治。
（3）加强对获证企业生产不合格产品、不按照法定条件和要求、不再符合法定条件和要求继续从事生产加工的违法行为的查处。严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度、开业歇业登记报告制度。
（4）开展对食品小作坊的质量整顿。地处乡镇以下农村，固定从业人员较少，有固定生产场所，生产条件简单，从事传统、低风险的大米、花生油、豆腐等豆制品、茶叶、糕点、腊肉、米酒等7类已取得卫生许可证和营业执照，但暂时不能获得食品生产许可证的小作坊可以保留，100%签订食品质量安全承诺书（米酒是指以转化饲料为主、生产米酒为辅，不包括勾兑白酒。但不得以生产米酒为经营目的，生产的米酒不得直接销售）。
（5）强化日常监管，健全食品质量安全承诺书制度，完善区域食品安全监管责任制。
2、重点整治：
重点产品：肉制品、乳制品、饮料、花生油、豆制品、凉果、白酒和糕点、糖等高风险和问题较多的产品。
重点区域：县级以上人民政府所在地，城乡结合部、农村等食品生产加工小作坊集中区域，行业比较集中、监督抽查合格率较低以及消费者投诉较多的区域。
3、工作目标:
到今年12月20日止，食品生产企业100%取得食品生产许可证，并在产品上加贴QS标志，小作坊100%签订食品质量安全承诺书；彻底解决县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡结合部无食品生产许可证生产加工饮料等问题。
（三）流通领域食品质量安全整治（由市工商行政管理局牵头）
1、主要任务:
（1）大力开展流通领域食品质量监督抽查，并加大对问题食品的查处力度。
（2）严格把好市场主体准入关，坚决查处取缔无照生产经营食品的违法行为。
（3）继续推行市场食品准入管理，以重大节日和“十七大”会议期间为重点，查处无证照经营食品的违法行为。
（4）严格规范销售者建立并执行进货检查验收制度，查处无检验报告销售加工食品的违法行为。加强农村食品进货渠道和农村集市的管理，确保农村市场消费安全。
2、整治重点：
重点产品：饮料、食用油、奶制品、豆制品、糕点、糖果、饼干、酒等。
重点单位：农副产品和食品批发市场、集贸市场、超市，以及小商店、小食杂店、小摊点等。
重点区域：县级以上人民政府所在地，农村和城乡结合部，旅游景区、车站码头，食品经营比较集中的区域，以及无照和超范围生产经营问题突出和制假售假屡打不绝、反复发生的区域。
3、工作目标：
到今年12月20日止，县城以上城市的食品市场、超市100%建立进货索证索票制度，乡镇、街道、社区有固定经营场所食杂店100%建立食品进货台账制度；彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点、食品生产加工小作坊无证照经营问题。
（四）餐饮消费安全整治（由市卫生局牵头）
1、主要任务：
（1）全面开展餐饮经营单位卫生许可证清查，规范餐饮业食品卫生许可程序，并对卫生许可证发放情况进行公示。全面实施食品卫生量化分级管理，加强日常监管的力度。
（2）全面开展食品生产加工企业、小作坊卫生许可证清查，严厉查处生产经营者不再符合法定条件、要求继续从事生产经营活动和无卫生许可证生产经营食品的违法行为。
（3）对餐饮业和学校食堂、工厂饭堂、快餐店的食品原料使用进行专项检查，严厉查处使用无证产品、不合格或来源不明的食用油、肉及其制品、不合格调味品、过期重复使用原料、滥用添加剂、不按规定要求索证等行为。
（4）按照《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》规定，检查餐饮单位的餐具消毒情况，对餐具集中消毒配送单位的餐具消毒情况进行抽样检查。
2、整治重点：
重点产品：餐饮业卫生条件、食品生产加工小作坊卫生条件、餐具消毒、原料采购等。
重点单位：小型餐饮业、学校食堂、工厂饭堂、食品加工小作坊。
重点区域：县级以上人民政府所在地，城乡结合部和厂矿企业比较集中的区域。
3、工作目标：
到今年12月20日止，彻底解决县城以上城市的餐饮经营单位、食品摊点无证照经营问题，食品加工小作坊无证和不再符合法定条件要求加工食品问题；食堂和县城以上城市的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。学校食堂100%实行量化分级管理。
（五）药品质量安全整治（由市食品药品监管局牵头）
1、主要任务：
（1）在药械注册环节，全面开展药械批准文号清查和现注册工作，打击虚假申报行为，严格审评审批重点品种。
（2）在药品、医疗器械生产环节，开展注射剂品种生产工艺核查，逐步扩大向高风险品种生产企业派驻监督员；对《药品生产质量管理规范》（GMP）及医疗器械生产企业质量体系执行情况进行全面检查。
（3）在药械流通环节，重点规范经营主体行为，进一步完善特殊药品监管信息网络。
（4）在药品使用环节，重点提高临床合理用药水平，加强药品、医疗器械不良反应（事件）监测和再评价。
（5）加大对群众反映强烈的热点问题的整治力度，严肃查处违法药品、医疗器械广告。
2、整治重点：
重点产品：大容量注射剂、中药注射剂、多组分注射剂、生物制品、特殊药品、植入医疗器械、等高风险品种。
重点单位：高风险品种的生产、经营企业。
重点区域：县级以上人民政府所在地，制售假劣药品、医疗器械违法行为高发地区、农村和城乡结合部。
3、工作目标：
到今年12月20日止，完成药品注册现场核查专项工作；建成药品监控信息网络；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。
（六）猪肉质量安全整治（由市经贸局牵头）
1、主要任务：
（1）加强生猪定点屠宰管理，坚决清理非定点屠宰场（点），清理关闭不符合条件的手工定点屠宰场（点）。
（2）强化定点屠宰企业的肉制品品质检验制度，有效打击和遏止私屠和制售注水肉、病害肉等不法行为。
（3）推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系建设，规范肉品流通秩序。
（4）严格猪肉市场准入，采取驻场检查、定点检查等方式对猪肉批发市场进行重点监管，把好猪肉进货质量关。
2、整治重点：
重点单位：手工屠宰场（点），批发市场、集贸市场、商场和超市，集体食堂、餐饮单位、小肉制品作坊等。
重点区域：县城以上城市结合部，城中村，连州市和清新县较集中的腊肉生产加工区域。
3、工作目标：
到今年12月20日止，县城以上城市进点屠宰率实现100%，乡镇进点屠宰率达95%；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。
（七）涉及人身健康和财产安全的产品质量安全整治（由市质量技术监督局牵头）
1、主要任务：
（1）全面普查家电等14类产品生产企业情况，建立质量档案，加强对企业生产条件、生产所使用的原辅材料的检查，严厉查处无生产许可证或3C认证进行生产销售以及使用不合格原料生产等违法违规行为。
（2）多管齐下，大力整治产品质量不稳定的中小企业，努力消灭中小企业普遍存在的原料进厂无把关、产品生产无标准、产品出厂无检验的“三无”现象。
（3）扩大监督覆盖面，加大后期处理工作力度。探索风险评估和预警制度，及时对存在质量隐患的产品的查处力度；加大抽查频次，严格执行公告、曝光、整改、处罚、收回等后续处理措施。
2、整治重点：
重点产品：家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等14类涉及人身健康和安全的产品。
重点单位：中小企业、质量不稳定企业、消费者反映问题较多的企业、有过违法记录的企业。
重点区域：产业比较集中的区域、监督抽查合格率低的地区、制售假冒伪劣比较严重的区域。
3、工作目标：
到今年12月20日止，家用电器、儿童玩具等上述14类产品生产企业100%建立质量档案；对纳入生产许可证管理、3C认证的企业，持证率基本达到100%；加强获证企业后续监管，对重点产品、重点区域监督抽查覆盖率要达到90%以上，合格率达到80%以上。
（八）进出口产品质量安全整治（由清远检验检疫局牵头）
1、主要任务：
（1）全面清查出口食品特别是水产品原料基地、蔬菜基地、家禽养殖基地，对存在违规问题较多的种养殖场，吊销其备案资格；全面清查获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业，严格对不符合要求的企业后续处理措施。
（2）加强对进出口水果、大豆、饲料、种子苗木、活动物等高风险农产品的检验检疫工作；严格出口农产品产地检验检疫责任制，全面实施对出口水果、饲料（含原料）、种子苗木、水生动物、蔬菜的注册登记制度，加强出口农产品生产、加工、存放、运输过程的监管；加强对进口农产品的查验，严禁疫区产品和带土苗木入境。
（3）强化玩具、服装、灯具、小家电、摩托车、沙滩车等高风险敏感产品的进出口检验监管，加大对实施出口质量许可商品的监管力度。
（4）严厉打击出口食品逃检行为，实施通关单联网核查制度，制止买卖单证、瞒报、调换、夹带食品等违法行为，重点打击非法进口肉类、水果、废物等敏感货物的行为。
2、整治重点：
重点产品：进出口肉类、废物；进出口食品；进出口水果、大豆、饲料、种子苗木、活动物；进出口玩具、服装、灯具、小家电、摩托车、沙滩车、童装、家具等高风险敏感产品。
重点单位：有过违反检验检疫法律法规行为，遭受国外通报和国家质检总局、省检验检疫局通报及国内外媒体曝光过的收发货人、出口生产企业和报检单位。
重点区域：违反检验检疫法律法规案发比较集中的地区，大宗、敏感、易出问题的出口商品生产、加工比较集中的地区，有过废旧物质焚烧的地区，以及出口食品原料生产比较集中的地区。
3、工作目标：
到今年12月20日止，非法进口肉类、水果、废物100%退货或销毁；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。
三、时间安排
（一）动员部署阶段（9月24日至10月29日）：全市各县（市、区）和各有关部门逐级建立健全领导机制，提出工作方案，并进行宣传动员和部署。
Abstract: the modern building project construction management is a complex, open and dynamic system engineering, to do this work, need construction enterprise earnestly analyze its characteristics, make full use of their own advantages, adopt the method of science improvement of construction management quality. Management of the construction of the building is to point to, from the start of construction of the project to completion acceptance of the stage has been the whole process of organic organization management. The management of the construction project involved in social efficiency and the economic efficiency of enterprises, plays a very important role. At present, our country's construction engineering in the construction and management, has gradually formed the modern management in the sense of construction project management system. This article through to the safety management, progress control and quality management of the concept of three aspects elaborated, and puts forward the effective management of the method.
Keywords: construction safety construction control quality management management methods
中图分类号：O213.1文献标识码：A 文章编号：
一、安全管理、进度控制、质量管理的概念阐述
1、 建筑施工的安全管理概述。
建筑施工的安全管理工作在建筑行业中据着重要位置，施工安全管理工作是否做好会直接牵连到人的生命，影响到企业的信誉度和整体的管理工作素质，所以，在建筑施工工程的管理工作中，对于员工的安全教育工作应予以充分重视。对于建筑施工安全管理的忽视，一定会埋下工程隐患，为整体建筑施工工程“制造危险”，是建筑施工工程管理工作中应该极力避免的错误。
2、 建筑施工进度的控制管理概述。
对于建筑施工工程进度控制的有效管理会在很大程度上影响到整个建筑施工工程项目的管理状况和建筑施工企业的信誉度。通常情况下，一些建筑施工工程都会面临工期比较紧张，工序和工种较多以及需要投入的劳动力较多，还有，所使用的材料规格品种繁多和多个工种存在交叉等一系列难题。基于上述情况考虑，建筑施工工程的进度控制管理是整体建筑施工项目能够保质保量完工的有力保障。
3、 建筑施工的质量管理概述。
建筑施工工程质量是关系到国家大型建设项目和国民经济是否能够持续发展，以及社会发展的进步步伐等的大问题，尤其对于住宅建筑施工工程的质量来讲，它与人民能否进行正常生活密切相关。建筑施工质量管理有其复杂性，它会因不同的建筑类型，造成对样式和规模的要求都不尽相同，而且施工会受天气的影响比较大，因此，质量的保证并不容易做到。另外，对于施工过程中多种工种的交叉施工、多项技术的相互结合应用和工序搭接等也要加强质量层面的管理，目的是有效的保证施工的正常进行，进而达到预期的施工质量的要求和减小建筑成本的要求，使得此项管理的难度又加大了。施工质量管理是决定着最终的建筑工程产品质量的重要阶段之一，对建筑施工工程质量的事后补救变为事前控制，这需要加强对施工的质量管理，进而使得建筑施工工程质量得到全面提高。
二、建筑施工管理的方法与对策
1、重视安全生产
安全生产是施工企业的大事, 施工技术员是工人的直接领导, 必须十分重视安全。在施工中做到一事一交底, 事事派专人负责, 随时随地纠正和处理违章作业, 消除不安全因素, 保证工人的人身安全, 防止事故发生, 具体措施如下:建章立制, 完善体系, 层层把关, 逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度, 制定安全生产规章制度和安全生产操作规程, 完善安全保障体系, 对制度不健全, 体系不完善, 责任不明确的施工企业, 要求限期落实整改, 做到“有章可循, 违章必究”。
施工企业和项目施工现场要制定本企业及施工现场有关食物中毒, 传染病、自然灾害、生产安全事故等的应急救援预案, 建立应急救援组织或设置应急救援人员、配备、设备、器材, 确保防止事故发生以及事故发生后, 能做到及时, 科学有效, 把灾害损失降到最低限度。
2、建立质量监督和保证体系
（1）加强工程质量监督的政府职能。
工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱, 特别是其中的政府职能还必须加强。一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度; 二是加大对设计、勘察单位的监督力度;三是加大对工程质量的监督力度;
（2）施工企业必须改变其管理方式,
建立健全质量责任制。首先, 从企业实际出发构筑企业内部组织结构。企业的发展靠一定的结构支撑, 只有在结构合理、功能优化、职责分明的前提下, 才可能形成企业的鲜明特色, 形成领先竞争对手的优势。其次, 重视内部秩序的重组。工作秩序是一种责任要求和纪律要求, 更是企业效率的保障。因此, 要按照企业组织结构和分工协作的体系建立相应的工程秩序。
3、切实加强成本控制
企业要以国家预算定额为依据, 结合本企业管理水平, 以科学合理的原则编制本企业施工成本定额, 作为本企业成本管理的指导文件, 并以此为依据进行项目评估。按分部分项工程
编制项目目标责任成本预算, 测算项目盈利水平, 然后依据评估结果并综合考虑其他因素签订项目目标责任合同, 明确利润指标、其他指标和对项目的考核、奖惩标准。
4、完工后的成本考核与奖惩
一是项目完工后要及时进行竣工审计。要以目标责任合同中确定的各项指标为依据, 逐项核实、对比、分析, 精确计算各项考核指标, 客观地进行审计评价, 为项目绩效考核提供依据。二是根据审计结果兑现奖罚, 并对项目遗留问题做出处理。剩余财产物资作价变卖或转场使用, 退场设备性能应恢复到规定标准,后期债权债务应指定专人负责清理, 对于项目遗留问题要抓紧时间追踪处理, 以防久拖不决, 给企业留下悬案, 造成不必要的损失。真正做到完工一个、清理一个、考核一个、奖惩一个。
立案法官只有具备较高的综合素质，才能掌握立案释明权的行使方法，才能应对立案工作新形势和挑战。为此，笔者结合自己长期承担立案工作的经历，通过在行使立案释明权方面的经验和教训，从理论与实践相结合的视角，对法官释明方法进行肤浅探讨，以期抛砖引玉，获求真谛。
人民法院立案工作的主要职责之一就是依法保护当事人的诉权，为当事人提供诉讼指导和帮助，使当事人能够真正而充分行使诉讼权利。立案法官行使释明权的主要目的是引导诉讼的有序进行，使当事人认识到自身享有的合法权利，实现诉讼效率与公正。我国法律虽然没有明确法官释明权这一概念，但赋于法官释明权散见于三大诉讼法和司法解释的规定中，立案工作中的法官释明权可在相关条文中找到依据。法官释明权作为一项诉讼制度，适用于刑事、民事、行政诉讼的全过程，是诉讼程序中不可缺少的组成部分。它在不同的诉讼和诉讼的不同阶段发挥着不同的作用，其释明的内容也各有侧重，所使用释明的方法也有一定的差异，由于民事案件占居人民法院审判工作90%以上的工作量，法官释明权主要或大量行使在民事诉讼过程中，为此，本文专谈一下立案法官在民事诉讼中行使释明权的方法和内容问题。
一、一般民事案件的释明内容和方法
（一）法院主管的释明。立案法官发现起诉人的起诉事项不属于人民法院受理民事案件的范围的，应当根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条和有关法律规定向起诉人释明人民法院对该案件没有审判权，起诉人也没有诉权，根据具体情况告诉其可以向有关职能部门申请处理。近几年，法院主管问题属于民事司法工作的难点之一。民事纠纷是一种现象，它往往包括的、的、法律的因素，现阶段法律与政策的边缘性矛盾纠纷大量存在，法院受理案件应当充分考虑到这些因素，在社会转型时期因政策原因群体性纠纷不可避免，法院不能包打天下，不能什么事都管，什么案都收。社会生活中民事利益和权益很多，那些应受司法保护，哪些不应纳入司法，在实际操作中一要看是否有法律的明确规定，二要看是否有相应的司法解释。对一些群体性纠纷和敏感性案件还要把握受理的时机，掌握立案受理的执法。对目前法院暂时不宜受理的案件，不应简单的裁定不予受理，立案法官应做好起诉人的工作，指出相应的救济渠道供当事人，引导起诉人通过其他合法方式反映或者解决相关问题。
（二）管辖权的释明。立案法官发现起诉人不是向有管辖权的人民法院起诉的，告知起诉人依照民事诉讼管辖制度的规定，必须向有管辖权的人民法院起诉，人民法院才能受理，根据案件的级别管辖和地域管辖的具体情况向起诉人指出应向哪个法院起诉。
（三）诉讼主体不适格的释明。立案法官发现起诉人不是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织，应当告知起诉人，原告必须是在自己的或者依法受法律保护的民事权益受到侵犯或者与他人发生争议时，才有权向人民法院提起诉讼，人民法院给予司法保护。在原告的起诉状中，所列的被告是人的，其姓名、性别、年龄、职业、工作单位、住所、通讯方式等不具体的，所列被告是法人或者其他组织的，其名称、住所、法定代表人或者负责人不明确的，应当告知原告进行补充。只有有了特定化的被告，诉讼才有可能具体化，才能确定诉讼是在谁与谁之间进行。立案法官发现原告的起诉有必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼，告知当事人有权向人民法院申请追加。
（四）诉讼请求不明确的释明。诉讼请求是指诉方当事人就其与对方当事人之间的民事纠纷提出的如何处理的主张。诉讼请求不明确是指原告提出的诉讼请求不明确不具体，甚至自相矛盾，使立案法官无法理解其真意，足以影响法院案件受理和审理。原告启动了民事诉讼程序，肯定希望所提的诉讼请求最终能得到法院的保护和支持。立案法官应当指出该诉讼请求的含糊和矛盾之处，可以直接向当事人发问，告知原告将自己提出的诉讼请求陈述清楚，使法院和对方当事人都能够明确知道其提出的诉讼请求的真实含义。立案法官此时的释明应以探知当事人真实意思为限，不能影响当事人对自己实体权利的处理。
施工监理中安全风险控制是整个建设工程中的重点，加强施工安
全监理，有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为，促使施工单位保证施工安全，以实现工程投资效益最大化。
1、评价危险源的安全风险等级及控制原则
在危险源辨识的基础上，对每项危险源进行风险和承受程度的评价，以便采取不同的控制措施。对于建筑施工项目，风险评价可以有定性评价、半定量评价及定量评价四类，一般采用的是定性评价法与半定量评价法。具体操作方法有：a.直接判定评价法。如对照经验法、类比法、物体材料性质分析法等。b.安全检查列表法。如公司级、项目级、班组岗位与专项性安全检查表。c.作业条件危险性评价法。d.故障树分析法。
通过风险评价，确定了风险等级，就需对不同等级的风险采取不同的控制措施。采取风险控制措施的一般原则是：
a.消除风险、降低风险、个人防护；
b.预防措施、保护措施、应急措施；
c.对极不可承受的风险要禁止作业，对重大风险要立即整改，对中度风险要限期整改，对轻度风险要加强监测和保护，对尚可忽略的风险，稍加注意，不必采取措施。
2、危险源的控制方法和程序
危险源控制是利用工程技术和管理方法来减少人为失误，从而起到消除或控制危险源，防止危险源导致安全事故造成人员伤害和财产损失的过程。控制危险源的一个方面是通过技术措施来实现；另一方面也应做好充分准备，一旦发生事故时，防止事故扩大或引起二次事故，把事故的损失限制在尽可能小的范围内。
一般方法有：a.制定安全目标、指标，组建机构，落实职责；b.制定管理方案，包括管理措施和技术措施等；c.制定程序文书、作业指导书、操作规程、作业程序、管理制度等必要的文件；d.加强监督、检查、测量及测试；对危险作业、危险设备、危险场所，加强运行控制；e.组织员工培训，提高从业人员特别是关键岗位人员的安全意识和工作能力。
危险源控制的管理方法是控制事故发生的关键。管理措施的失效将最终引发安全事故发生。鉴于此，应当在以下几个方面运用管理控制方法建立管理控制程序。
a.建立健全危险源管理的规章制度在对危险源进行分析的基础上，有针对性地建立健全各项危险源管理的规章制度。
b.明确安全责任，定期安全检查对施工中的各个系统层面的危险源管理确定各级负责人，并明确各自应负的具体责任。
c.加强危险源的日常管理搞好安全值班、交接班、日常安全检查和按操作规程进行正确作业。
d.建立安全信息反馈制度抓好信息反馈工作，及时处理所发现的问题，制定信息反馈制度。
e.搞好危险源控制管理的考核评价和奖惩对危险源控制管理的各方面工作应制定考核标准，并力求量化。
3、控制危险源的技术对策
3.1 运用安全网络计划技术进行施工项目危险源控制。
首先，通过安全网络计划技术模型计算工作单元中各个工序的浮动时间，通过浮动时间的调整来均衡协调单位时间内的各类资源数量；其次，利用安全网络计划技术模型分析，危险性值超过容许范围的工序，对这些工序引入专门的前导安全防护工序，从而引入安全防护工序或通过增加安全防护资源，起到降低系统危险性值的目的；另外，利用安全网络计划技术模型分析进行危险预警；最后通过技术措施或组织措施，对施工步骤和施工方法进行调整改进，从源头来控制风险，降低危险源的危险等级或消除危险源。
3.2 运用工艺技术降低施工项目危险源的危险性。运用恰当的工艺
技术能够有效地降低或消除施工项目危险源。在施工项目中，工艺技术还体现在恰当的工艺组合和必要的组织间歇时间。同时，完成一个工艺组合通常需要交给一个有机搭配形成的专业作业队。对工作单元的确定，需要和工艺组合的分析和划分结合，特别是工作班组的综合危险性评价中，一个合理工艺组合及一个相匹配的专业施工班组将极大地降低工作单元的综合危险性。
施工项目的资源自然特性和技术工艺特点决定了一些客观规律，要求我们认识这些规律并遵照执行，否则就会出现危险隐患。如基础混凝土浇捣以后，必须经过一定的养护时间，才能继续后道工序，墙基础的砌筑，门窗底漆涂刷后，必须经过一定的干燥时间，才能涂刷面漆等等。这些工艺间歇时间的确定和改变，必须在完全遵循客观规律的基础上进行，对其进行任意的缩短或延长工艺间歇时间都有可能带来安全隐患，使得系统的危险性增加。
4、重大危险源的特别控制
对于重大危险源，必须明确须达到的目标，确定完成时间，由责任部门制定专项安全施工方案，通过资金保证，明确相关人员的职责，来落实安全技术措施。公司安全生产监督部门应对专项施工方案及其控制执行情况进行检查[4]。专项安全施工方案应满足以下原则：
a.应符合法律法规、标准规范和相关的安全技术要求；
b.要进行充分评审，广泛听取意见，方案应附安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施；
c.符合建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》规定条款的，必须经专家论证；
d.随着认识的提高、施工进度的发展，重大危险源会发生变化，专项施工方案应随之不断更新或补充。
重大危险源的控制措施有以下三种：a.消除风险。若可能则完全消除危险源，如淘汰钢管搭制的井架等。b.降低风险。采取技术和管理措施，努力降低安全风险，如基坑支护及降水工程作业时，按要求做好临边防护及隔离措施，定期对支护、边坡变形进行监测等。c.个体防护。使用个人防护用品，如模板支撑、拆除时，操作人员穿戴好安全带、安全帽、工作鞋等。
一、高职院校大学生社会实践安全现状和原因分析
1.高职院校大学生社会实践安全现状
（1）大学生社交安全现状。当代大学生人际交往的范围不断扩大，社会实践中人际关系的社会性也被大大强化。然而在实际过程中，一些大学生并不懂得该怎样与他人交往，缺乏与他人交往的基本知识和技巧，也缺乏安全意识。有不少的学生认为交友过程中发生的恶性事件是小概率事件，平时小心一点即可，甚至有些学生认为此事与我无关。
（2）大学生勤工助学安全现状。在重庆工业职业技术学院调查中，接近90%的学生都参加过勤工助学，因此大学生勤工助学呈现普遍化、低龄化以及涉及领域广泛化的特点。但是对于大学生在勤工助学中的权益是否得到保障的问题，有一半学生表示没有得到保障，甚至还有四分之一的同学表示曾有过勤工助学的受骗经历。
（3）大学生顶岗实习安全现状。顶岗实习是高职院校教学活动的重要环节，同时也最能体现校企合作、工学结合的高职教育特色。教育部明确要求，高职院校要安排学生半年以上的企业顶岗实习实践活动。绝大多数学生在生产一线从事专业技能型工作，需要用到各种专业工具、设备，由于安全教育不到位、工作尚不熟练等因素，容易导致事故的发生。
2.高职院校大学生社会实践安全现状原因分析
（1）大学生社会经验不足、安全意识较弱。当前的大学生大多数是在家庭的保护和关注下成长，在面对社会实践过程中的诸多不确定性因素时，没有很好的应对能力，在交通、住宿、饮食、消防、诈骗等方面的安全意识较弱，法律意识淡薄也是造成在社会实践安全事故的主要因素。
（2）大学生社会实践安全相关法律法规不完善。如，国务院《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》规定，“利用业余时间勤工俭学，不视为就业，未建立劳动关系，可以不签订劳动合同”， 实习生的身份是在校学生而非劳动法意义上的劳动者，所以大学生实习期间、勤工助学期间的权益保护在法律上处于一个空缺状态。
（3）高职院校对大学生社会实践安全管理不够。高职院校应高度重视学生安全意识的培养，建立健全大学生社会实践安全教育指导制度。建立相对稳定的社会实践基地，组建具有丰富实践经验、责任心强、吃苦耐劳的社会实践指导教师队伍，对大学生社会实践过程进行紧密指导，避免“放羊”的状况发生。
二、高职院校大学生社会实践安全管理对策
1.社会实践前应该做好安全教育
安全教育是大学生进行社会实践的第一堂课，包括安全防范常识、人际交往教育、应急处理教育、心理健康教育，以及针对不同的实践类型，开展相应的安全教育。并针对大学生在社会实践过程中可能面对的各种安全隐患，通过案例进行安全防范教育。加强对大学生的法制教育，使大学生掌握一些基本的法律知识，依法规范和约束自己的行为，不参与违法犯罪活动。可把社会实践中涉及到的安全知识编制成册，让学生带在身边，随时阅读。
2.社会实践中应该做好过程管理
学校应该设立相关制度，做好社会实践中的过程管理。教师从大学生离开学校开始，通过到实践现场检查或电话、短信、QQ、微信等方式，跟踪大学生的实践过程，并要求大学生每天写社会实践日志，这样教师可掌握大学生的社会实践动态，解决社会实践中发生的问题，确保大学生社会实践顺利开展。
3.社会实践应做好安全预案和应急处理
中图分类号：TU7文献标识码： A
建筑工程的质量安全直接关系到工程项目的社会效益与经济效益，建筑工程的质量安全一旦出现问题，就会给国家和人民生命财产带来巨大损失，最终影响社会稳定。因此，需要提高对建筑工程质量安全监督工作的重视，这就需要从多层次实施建筑工程质量安全监督，以此来减少安全事故的发生，维护国家与社会公众的利益，促进建筑行业的健康发展。
一、国内建筑施工安全生产现状
当前,我国建筑业方兴未艾,建筑体量大、结构复杂,向高层、超高层方向发展的趋势越来越明显。参与单位和组织也越来越多,如图1所示。由此造成技术难度日益加大,施工环境日趋复杂,伤亡事故频发。主要原因在于：1）从业人员整体素质偏低；2）整体安全投入不足；3）安全责任制未得到全面落实,安全生产措施难以长治久安；4）安全生产技术相对落后；5）、缺乏系统安全教育和培训；6）业主执行建设法规不得力等等。
图1当前建筑施工活动中的主要参与单位
建筑业主施工安全管理是安全形势的需要。推动业主安全管理,能为业主和项目带来众多益处,如减少不安全隐患,防止人员事故,改善施工条件,提高劳动生产率,保证工期,避免负面公众效应,减少政府对项目干预等，是指导建筑业主在今后的施工安全管理活动中规范化、科学化和全面化。
二、建筑业主施工安全管理
1）全员参与
建筑业主参与施工安全管理是一项综合课题,由于建筑业主在施工管理过程中的地位特殊,决定了其参与工程安全管理工作,能够达到其它参建方所达不到的安全效应。全员参与是保证建筑施工安全的基础,业主积极参与建筑施工安全管理有积极效果。
在建筑施工过程中,人不仅包括施工人员,还包括设计人员、勘察人员、监理人员等,建筑工程全员全过程活动将直接影响到施工阶段的安全,因此必须加强安全控制和协调,从职能来看,能够承担全员协调这个角色只有业主,在勘察时业主提出项目勘察安全要求,在设计时业主能要求设计人员考虑施工安全,在施工中业主要求监理人员实施必要安全监理等,这些活动本身具有连续性,不同参与方之间也是相互影响的,业主在其中所起的协调和引导的作用,对于控制施工过程中人的不安全行为发生具有决定性作用。物的不安全状态包括施工机械的不安全状态,施工材料的不安全性能,环境的不协调。本质上来说,这些物质因素的不安全性都由于人为安全管理疏忽和缺失造成。要真正做到这一点,作为建筑施工过程中重要参与方的业主,利用自身优势实施施工全过程安全管理是尤为必要的。
2）制订相应计划，根据项目及时做出反应
建筑施工项目的各种施工方法和工序有不同的特点,尽管有的施工过程具有一定规律性,但受工艺、时间、场地、要求等多因素影响,使施工过程变化较大,建筑产品的固定性、多样性和施工生产的多变性、复杂性,增加了施工安全管理难度,给安全生产带来了很多事故隐患。
现代安全管理强调在生产中做好计划、预防工作,尽可能将事故消灭在萌芽之中。业主由于其特殊的地位,依据施工管理特点,它能率先计划、提前介入。业主参与施工安全管理可弥补施工单位安全管理中协调能力的“短板”和安全责任的“缺位”,与施工单位共同管理好安全。建筑施工安全特点决定了事故发生于具体的施工作业活动中,有效推动业主参与施工安全活动,加强生产的计划性,是降低安全事故发生率,提高安全水平的有效方法。
项目自身具有特殊性,而法规具有普遍性,无法全面满足“个性”,为项目安全管理埋下隐患,因此业主可在安全法规框架内计划建立适合自身的安全规定,以此来规范安全活动。建筑行政管理部门针对出现的新情况、新问题做出反应,包括各项政策和措施以及法律法规的出台,这一过程相对较为漫长。而建筑业主施工安全管理可对项目中出现的个性安全问题及时响应,制定适合企业自身的安全计划,从而及时避免安全隐患。
3）业主发挥领导作用
在管理活动中把人的因素放在首位,体现“以人为本”的指导思想。一个稳定而高效的管理系统必须由若干分别具有不同能级、不同层次有规律组合而成,这就是能级原则。组织和个人都具有一定的能量,并且可按照能量的大小顺序排列,形成管理能级。稳定的管理能级结构一般分四个层次,即决策层、管理层、执行层、操作层。在建筑工程中业主是决策层,位于整个能级的最顶端,如图2所示,具有最大能量,能够维持管理结构稳定性,同时拥有与能级对等的责、权、利,这就要求业主在整个施工活动中行使好自己的权利和责任。此外,业主作为整个能级系统的一部分,在整个建筑施工活动中与管理层、执行层和操作层持续产生直接和间接的互动,这体现了业主安全管理的控制性地位。
图2 建筑项目施工系统能级图
4）兼顾好与施工单位和监理单位的关系，做好相关工作
对于施工单位而言,业主加大对施工安全处罚力度,短期能抑制安全事故的发生率,但长期加大处罚会使业主产生搬怠,增加不严格监管行为。业主强化安全文化,短期能使施工单位自觉加强安全,可减少监管,避免紧张气氛,但需要注意的是,太偏重安全文化的作用会使施工单位过于依赖文化对人员的提升,忽视安全投入。业主引导施工单位进行技术创新和科研,从而降低安全投入成本,短期能减少不进行安全投入行为的发生,长期持续创新以降低安全投入的边际效用是递减的,会增长业主不严格监管的概率和施工单位不进行安全投入的行为。
对于监理单位而言,业主应设法进行安全文化建设和推广,以降低监督成本,提高对监理的惩群强度。同时,业主必须强化内部管理,提高监督检查的效率,并采取相应措施加大对监理寻租活动的惩罚力度。业主要提高对监理单位与施工单位之间寻租活动的监督效率和惩罚力度。
5）加强对分包商安全管理
业主督促总承包单位要求分包单位建立安全施工管理制度和安全生产管理组织,业主不定期审查分包单位相关安全资料,并视总承包单位为分包单位全权负责,如分包商违反业主的安全规定,业主有权要求总承包商负连带责任。业主督促施工单位落实《建筑施工现场环境与卫生标准》(JGJ146-2004),审批安全生产管理目标牌,安全生产隐患公示牌等,督促施工单位制订施工现场警卫制度,统一施工人员制服、安全帽、胸卡等。进一步深化安全施工程序并结合个人安全行为修养提升安全意识,将工地的危险环境减至最低,杜绝严重意外事故的发生。
三、结束语
综上所述，从全社会广泛参与角度出发,建筑业主作为建筑工程投资主体、控制主体,在我国发挥了重要的安全监督管理职能,为建筑施工活动安全开展发挥了重要作用。
参考文献
[1]杜荣军.建设工程安全管理10讲(第一版).北京:机械工业出版社,2005.121-136
[2]吴方武.强化业主在工程安全管理中的作用.建筑,2008(4):36-37
[3]袁俊清.甲方的工程质量和安全控制措施探讨.建筑安全,2008(8):51-53
1.我国拓展训练企业安全生产管理现状。自我规范，自我管理，很多培训公司安全管理的流程与要求都是雷同，也就是网上互相粘贴，多存在与公司文件与网站宣传上。具体的操作都是师傅带徒弟的模式，在一家公司呆过几天，自己开家公司就按刚学过的操作。其中有一部分是借用野外生存训练和登山协会的操作流程。
2.安全管理工作成绩。拓展训练在中国的十二年历史中取得了不少的成绩，用百度、谷歌、雅虎、搜狐、阿里巴巴等中文搜索引擎能看到的相关事故，有4起，其中三起严格来讲不属于我们拓展训练范畴，一起与拓展训练的伤害事故是论坛上发出的的确属于安全事故。因此，从总的方面来讲我国拓展训练安全工作是卓有成效的。
二、拓展训练安全管理体系的建构
建立科学严格的安全管理体系是拓展训练行业健康可持续发展的保障，安全预防与管理水平的完善是拓展行业发展到一定水平的标志。
1.先进国家和地区拓展训练安全管理的经验。“Outward Bound Internation”(简称OBI)将学员安全成为培训的第一个优先。OBI已经设计成为全世界减少意外事件和事件的可能性的自动的安全程序，在户外的教育业中造就了一份无与伦比的安全记录。
2.我国拓展训练安全管理
(1)主要法令法规。目前为止我国拓展训练，乃至整个户外教育业都没有严格的安全管理法令法规。很多户外培训网站上所提供的法令法规都是体育法以及旅游等法令，至今为止还没有出现针对户外体验式培训行业的国家甚至是行业内部统一法令法规。
(2)安全管理特色。拓展训练的对象是人，整个项目的设计都是针对人。因此拓展训练的安全管理其实就是学员与培训环境(天气、地面等自然环境)、学员与物(安全带、保险绳等保护设备)和学员与培训师(项目的监控)三者关系的控制。
(3)我国训练安全管理制度的主要问题。在没有形成完善的安全管理制度之前，主要的问题就是没有统一、规范的安全管理体系和与之配套的监督机制。很多公司的拓展训练安全管理制度都停留在形式上，主要依托各公司内部自律与培训师临场的控制水平。
三、我国与先进国家体验式培训安全管理的差异分析
1.培训安全检查制度。国外有严格的安全检查制度， OBI组织要求所有成员学校一年两次安全检查，并上交检查报告。具体实施情况见表：
根据笔者的调查，我国目前大多数公司的安全检查都是以年为单位，而且检查的重点也仅仅放在高空项目的保护设备方面。
(1)培训安全检查机构。目前为止，我国还没有出现过正规的拓展训练安全检查机构，行业之间的安全管理的研讨也刚刚起步。而国外专业培训安全检查机构在1998年就开始建立， OBI1998年度总会在Krochlendorff举行，会议提出的检查机构成员的组成、检查的内容和其他的操作议题得到董事会会议核准。
(2)培训安全检查人员的权限。在我国安全装备的更换与否保护人员是没有决策权的，重要看经营管理者自己的感性判断，而国外器材的更换决策权在安全的检查人员。
(3)培训安全检查方式。安全检查的方式体现了安全管理的水准。目前我国还大多停留在目测与经验的检查层面。而国外却要详细的检查指标，每项检查都要有记录，检查完毕后要书写全面细致的检查报告。
(4)培训安全检点。国内安全检点主要是对保护装备的检查，国外除了高空保护装备外，还对设施，培训环境，以及新开设的课程安全进行严格检查。
(5)培训安全检查程序。我国目前大多数公司大多是公司自己确定检查程序，很多公司根本就没有检查程序。国外安全检查首先所有成员学校按OBI组织统一的检查内容自查，OBI组织间隔两年派专门的专家进行复查，并向总部提交检查报告。
(6)培训安全法律责任。从网上调查发现，目前由于拓展训练引起的法律纠纷最后都是由拓展训练公司法人代表承担法律后果。国外由于有严格的安全管理体系，OBI组织创造了完美的户外教育业记录，因此也没有发现有关OBI学校由于培训引起的法律纠纷，具体的安全法律责任如何追究也就无从考证。
2.培训安全组织机构。结构决定功能。没有强有力的组织结构很难保障拓展训练的真正安全，建立拓展训练安全组织结构是安全体系的重要组成部分。国外各级都有明确的安全管理组织机构，我国只有少数几家大型的拓展训练机构有这个组织。
(1)安全组织。拓展训练机构必须建立起切实可行的安全管理组织机构，从而对拓展训练的各个环节进行安全控制。
(2)安全组织条件。成立拓展训练安全管理组织，需要聘请有经验和责任心的行业专家，需要定期提供拓展训练日志，定期安排安全检查。
(3)安全组织职责。负责拓展训练项目的安全评估、参加者危险接受程度评价、训练器材与设施的安全评估以及安全训练程序的设计。
四、加强我国拓展训练行业安全管理的对策
1.管理部门应加强工作。拓展训练等一些列户外体验式教育已经在我国广泛开展，参与人数逐年增加，根据不完全统计全国参加拓展训练的已达数百万人次。参训人员涉及政府、企业、学校等各行业，因此拓展训练已经成为人们普遍接受的教育方式，有关管理部门应加强行业的监管。
(1)完善执法监督管理机构，加大培训安全执法检查力度。国家有关部门应该成立专门的户外教育监督管理机构，不断加大对拓展训练行业安全培训检查的执法力度。力争早日形成有法可依、执法必严的拓展训练安全管理机制。
(2)建立并完善拓展训练安全生产的法规建设。我们可以借这次人众人教育机构举办的这次拓展训练安全管理探讨活动为契机建立拓展训练安全管理的法规，并安排专人进行后期的更新与完善。
(3)增加拓展训练安全培训科技含量，积极开展拓展训练安全技术研究。拓展训练相对于传统的教育模式，对于安全有更大的挑战。拓展训练作为一种在全球被验证过的良好教育模式，应该加强对拓展训练安全培训的科技含量，大力开展安全技术研究工作。
(4)建立国家体验式培训(拓展训练)安全工程师注册制度。国家可以设立体验式培训(包括拓展训练)安全工程师注册制度。凡从事等体验式培训(包括拓展训练)的培训机构必须有拥有安全工程师资格的人员放可从事经营活动。
2.安全操作教育
(1)关于管理层的安全教育。由于培训师的水平与经验不一，价格也就不一样。很多培训机构喜欢聘用没有经验的新手，带来了一些安全事故的发生。因此作为管理层应该站在行业发展的高度对待安全问题，对拓展训练的设施、装备、培训师、培训课程的安全应放在“营销”的前面作为第一位。
(2)关于培训层的安全教育。培训师作为拓展训练的具体执行者是安全管理的重要环节，培训师的安全操作的追求应该永无止境，只要还想做培训师，就一刻不能放松学习，养成写培训日志的习惯，认真探讨行业规范，严格按行业规范操作。
(3)关于基地管理人员的安全教育。现有很多培训机构都聘用了专门的高空地面保护人员，他们的安全意识与教育也需要提高到行业发展的层面，提高他们的技术水平、责任意识以及安全管理能力，是保障拓展训练安全又一关键因素。
(4)关于参训者的安全教育。即使最好的培训公司也无法承诺无安全事故，但根据国际上的统计数据，户外体验式培训的伤害率远远低于一般运动。只要选择的是专业的培训机构，对拓展训练的危险有一定的了解，可大大减少这方面的顾虑。①对参加者的安全教育在于教会他们如何选择专业的培训机构从而回避风险。②对参训者也应该进行拓展训练中风险因素的接受程度评估，没有一点危险感觉就不可能有高峰体验，因此对参训者进行安全的教育也很有必要性。③在培训期间参训者的行为自控也很重要，很多培训事故的发生就是参训者没有培训师许可的情况下私自活动发生的。④拓展训练作为体验式的培训需要大量的身体活动，应向参训者说明的热身的重要性。如果不做热身活动就进行训练，就可能会发生肌肉拉伤、关节扭伤等损伤事故。
3.意外伤害保险制度
建立拓展训练意外伤害保险制度有利于降低风险，提高拓展训练机构的风险抵御能力。
中图分类号：TU2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）04（b）-0181-02
对建设工程施工现场管理者来说，高效有序、安全文明的施工现场是他们最想看到的，但因为种种原因，使其对建设工程施工现场难以进行规范。2000年10月27日北京协和医院北楼的施工现场发生了一起火灾，造成了9名施工人员被困，其中3名抢救无效死亡，其余的伤势都较为严重，经过对现场的调查，起火的原因是一位电焊工在地上一层对水暖支架进行焊接时，焊渣掉落地下一层，引燃了地下一层楼顶的聚苯乙烯保温材料，可见，加强对建设工程施工现场管理的必要性。随着新版《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）的颁布，建设工程施工现场消防安全管理逐渐实现了法制化，管理者在施工现场进行管理时有了强有力的工具和标准的规范，实现有法可依、依法执行。以下就对如何用法制化推进建设工程施工现场消防安全管理的具体措施进行讨论
1 《消防法》对施工现场的消防安全要求
对《消防法》没有正确的认识，就难以将法律的力量运用妥当，更不要说用法制化去推进建设工程施工现场消防安全管理。因此管理人员想要提高现场管理水平，就必须先对《消防法》有深入的认识和理解，加深自身对建设工程施工现场消防安全管理的关键点的认识理解。同时，要深刻理解建设工程施工现场消防安全管理的重要性，增强自己的社会责任感。
1.1 《消防法》对消防工程企业的管理目标作出了明确的指引，要做到保证工程安全、提高企业效益，必须抓好施工现场的管理，施工环境越差、工程规模越大，则对管理水平的要求就越高。抓好施工现场管理，首先要抓好施工秩序，有秩序才能谈效率，其中《消防法》中的第二十一条规定“禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定。进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程”，消防工程现场施工的秩序抓得好，不仅可以提高工程效率、加强工程质量，还能保障施工人员的人生安全、节约企业成本等，因此抓好施工现场秩序是现场管理工作的基础。
1.2 采用良好的消防产品是保障现场施工质量的前提，在有限的资金限制内选取相对优质的消防产品，从而保证工程质量才是赢得市场的关键。《消防法》中的第二十四条规定“消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品”。在建筑消防工程质量越来越受到重视的今天，业主对施工方的审查要求也越来越严格，最简单直接的就是对施工现场采用的消防产品进行检查，考察施工方是否做到把资金用在刀刃上，因此管理人员必须在抓好现场秩序的同时，做好现场产品质量的管理工作，这样才能赢取业主的信任。
2 推进建设工程施工现场消防安全管理的措施
2.1 提高项目管理人员的法律意识和综合素质
项目管理人员作为项目的管理者，他们对现场的管理质量直接影响到施工质量和企业收益。因此，企业除了选用优秀的项目管理人员外，更重要是培养他们的管理素质，包括高效的工作方式、良好的法律意识、先进的管理思想等。在建设工程施工现场实际管理中，管理人员需要承担巨大的责任，管理范围大且不能放松，因此管理人员必须提高自身的责任心和保持高度的专注度，通过学习和借鉴吸取更科学的现场管理方法，对现场出现的问题多进行思考，从而提高管理工作的预见性。项目管理人员要有良好的大局观，管理工作必须兼顾现场施工的每个方面。要做到现场施工的每一部分都符合《消防法》要求，首先要对施工现场进行合理的整体规划，设计时必须同时有利于施工和管理。根据工程项目规模尽可能地改善施工现场环境，加强施工的效率和安全性。合理、有预见性地安排施工的工序，在正在动工的部分完成前要完成对下一工序的设计安排，并将信息下达到每个施工人员。根据项目的实际需要，可以灵活地对不同工种的人员和不同用途的设备进行横向调配，以使现场施工更具效率。
2.2 加强施工现场动态管理
对施工现场实行动态管理，就是要根据内、外部环境的变化及时调整管理方针，在管理上要快速适应环境的不断变化。由于建设工程施工现场的特点，决定了其是施工人员和设备等内外环境因素流动性都比较大，项目管理人员将管理方针与以上因素紧密结合，根据它们的实际变化情况对施工现场进行动态管理。施工现场的动态管理主要是根据人员、设备、材料等变化，对他们进行及时调整，包括招工、引进设备和增加材料数量等。要把动态管理做好，需要项目管理人员对工程工序有足够的了解，对现场实际需要有良好的观察力，对现场内外因素变化的预见性。
2.3 加强对施工人员的消防安全教育
向施工人员普及《消防法》，定期对他们进行系统的法律培训和考察，不但能提升他们的法律意识，还能使施工人员在法律意识上跟上管理人员，从而使他们明白管理人员下达的要求和命令的目的性，并掌握现场施工的标准与关键点。有效改善施工现场的秩序，减低事故的发生几率，保障职工的生命安全。根据《消防法》的规定，结合工程项目的实际条件，施工人员在施工过程中必须按照管理规范进行。施工人员都按照规范施工，那么就能相对地减轻管理人员在监管上的压力，可以将更多的时间和精力放在工程项目整体的动态管理上。
2.4 强化现场管理中的奖惩措施
对于施工人员对《消防法》的遵守情况要进行明确的奖惩，没有奖惩或者只有奖没有惩的话，就会减低《消防法》对施工人员的约束力。首先我们要建立起合理的奖惩制度，否则难以服众。定期对施工人员的行为作出鉴定，对于一段时间内没有违反规定的人员应该给予适当的奖励，对于违规次数少和程度轻者则可以通过教育来纠正，而对于屡次违规的人员则要根据导致后果的严重性来对其进行惩罚，惩罚的方式可以是扣除工资或者一段时间不能上岗等。制定完善的奖惩制度，并严格执行，既能提高施工人员的责任心，也能使管理人员在现场管理时更加得心应手。
3 结语
《消防法》实现了建设工程施工现场消防安全管理的法制化，为管理人员对建设工程施工的现场消防安全管理提供了重要的依据，而如何有效地用法制化推进建设工程施工消防安全现场管理还需进一步探索，本文提出的一些方法希望可以为现场管理人提供帮助，在管理施工现场的时候，应该要严格按照有关标准，主动借鉴国内外优秀的管理技巧，总结出更加有效的管理方法，在确保工程质量的同时，提升企业的竞争力，实现法制化对建设工程施工现场消防安全管理推进效果的最大化。
参考文献
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北京市二级房屋安全鉴定站承接装饰楼房安全鉴定的规定为贯彻实施北京市城乡建设委员会、北京市规划委员会、北京市市政管理委员会三委联舍的《关于加强对城镇居民住宅装饰改造管理的通知》（93）京建办字第578号和北京市房管局《城市公有房屋装饰管理暂行规定》京房修字〔1994〕第009号，积极开展因装饰房屋引起的房屋安全鉴定工作，结合全市二级房屋安全鉴定站开展鉴定工作的情况，现对本市二级房屋安全鉴定站的业务范围及应遵守的原则规定如下：
作者简介：孔鸣（1978-），男，浙江金华人，浙江德清县供电局，工程师。（浙江 德清 313200）
中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）20-0200-02
一、电力施工安全管理概述
1.电力施工安全管理的内容
电力施工安全管理是一个自我调节、自我完善的管理系统，通过电力施工安全管理使电力施工工程能够在安全管理的环境下进行作业。电力施工要面对复杂变化的环境，电力施工安全管理就是要领导整个电力施工工程能够在科学的管理制度、规章下安全进行，采取切实可行的措施防范，消除或减少不安全状态、不安全行为在电力施工过程中的发生。
2.电力施工安全管理的重要性
电力施工安全管理是整个电力施工工程的准绳，是保障电力工程安全效益的前提。通过一系列的电力施工安全管理活动，使企业单位经济效益、安全效益和名誉效益达到最大化。电力施工安全管理的有效进行还可以帮助企事业单位完善规章制度、管理方法，能够更加保证企业的利益和企业员工的人身财产安全。电力施工安全管理在促进了企业发展的同时也服务了社会，这是企业传统概念里所缺乏的，因为电力施工安全管理有效提高企业的安全效益，可以为企业创造良好的形象，这是一种非常大的无形资产。从大的方面讲，电力关乎国家的民生，电力施工安全管理可以说对我国现代化建设有着重要的作用。
二、电力施工安全管理常见的问题
1.施工安全管理措施不到位
近些年来，虽然电力施工安全的技术上有了很大的进步，但是，由于现在企业施工单位一味追求供电可靠率、追求施工的进度，所以导致现在施工单位采取了传统突击的方法去完成施工任务。大凡电力施工都需要工作票，但是由于电力施工作业条件环境都是复杂多样、变化万千，而且有大量的新建工程不需要工作票，所以施工的安全管理措施就显得十分重要，但是在实际工作中，很多时候电力安全管理措施根本没有得到施工单位的执行并落实，更多的时候只是把施工安全管理的措施浮于表面，个中内容却流于形式，没有针对性。更有甚者很多电力施工单位项目根本就没有事先定制好的施工应对政策或者方案。对电力施工工程过程中整体情况的把握，以及对电力施工安全管理措施是否起到应有的作用，都没有仔细的研究和核实，只是简单走走过场，马虎大意、对细节把握不好。
2.管理制度得不到落实
正所谓无规矩不成方圆，尤其电力施工这样的高危险性工作，管理制度更加显得尤为重要。但是不认真贯彻服从各项电力施工安全管理制度以及工作规章，成为电力施工安全管理的一大难题。现在电力施工安全管理者往往是上有政策、下有对策，只做表面工作给上级领导看，然而实际的检查、督查往往没有彻底落实，安全观念太过于淡薄。只是看到了电力施工安全管理工作的投入量大，却不能想到背后带来的利益对于企业来说是多么大。
3.管理方法不科学
目前我国电力施工安全管理方法还不健全和不完善，不能从根本上改变电力施工安全的现状，表面工作现象严重，风险评估和危险源的认知辨识等基础工作力度不够大。
三、电力施工安全管理策略
针对上述种种电力施工安全管理中所遇到的问题，以及对电力施工中诸多不利因素的分析，结合笔者在工作中遇到问题时处理问题的实际经验，来总结对电力施工安全管理策略的分析和认知。
1.强化电力施工安全管理措施
首先在电力施工前我们需要严格把控好施工方案的审核、施工单位设计关。审查电力施工单位设计与施工方案专项安全管理施工措施，针对在电力施工过程中可能出现的隐患要做到提前分析，然后再从技术和管理层面上采取相应的应对方法，以达到有效的控制，要做到预防为主，事先做到消除不安全隐患，防止设备和人身事故的发生。整体上电力施工安全管理要针对当时电力工程的特点，来制定防塌方、防倒塌、防坠落、防物体打击、防触电、防中毒等安全技术措施。尽可能做到安全技术全面，施工安全管理周密、具体。电力施工作业环境复杂，所以电力施工的总平面布局要合理、切合实际。电力施工的过程中，对于临时布置的管理，一定要符合常识性的防火和安全要求，要查看现场消防设施是否做到完整、齐全，要查看是否还存在不利于电力施工安全的因素。
电力施工安全管理人员要在运用安全技术、寻找安全危险隐患的基础之上，再根据电力施工现场作业环境来明确制定各种安全管理制度，监督检查时间。要求电力施工工程方在进行自我检查的基础之上，再进行检查之后的评价，在电力施工工程的过程中应该及时对可能存在隐患的地方进行分析，制定相应的手段，来使得电力施工事故发生的概率控制在能及时应对的范围之内。对电力施工人员进行定期的事故演习，提高整个工程应对危险事故时的应变能力。以上这些措施经过实践证明切实可行，能对电力施工现场中的安全管理起到重要作用，降低施工现场的风险。
2.加强施工过程中管理制度的落实
电力施工安全管理制度不是一纸空文，电力施工安全管理的过程中，确定电力施工安全管理监制的控制要点，建立健全安全检查验收制度固然重要，但是怎样监管执行才是重中之重。在电力施工安全管理中，落实管理规章制度应该成为电力施工安全管理一个重要点。制定安全文明施工管理检查表，根据工程进度计划制定安全检查计划，全面落实，突出重点。加强对现场各种危险源的识别和防范，采取预控措施，提出有针对性的解决办法。建立安全检查验收制度和安全评价制度，加强对施工单位施工方案及安全风险评估报告的审查。做到事前控制和坚持“四不原则”，即不具备安全条件不批准开工，不符合上岗条件的人员不准上岗，不合格的机具设备和防护用品不准使用，不落实安全措施不准施工，从而避免事故发生。
电力施工安全管理应该自始而终贯穿整个电力施工的过程，施工单位在施工前，要对每一位生产人员进行严格的安全管理训练以及安全知识培训，要通过各种专业知识、规章制度、行业标准的教育及学习，来提高电力施工安全管理者自身的管理素质水平。电力施工安全管理要严格按照符合电力施工操作的规程来执行，这样能够有效减少事故发生的概率。目前管理体制相对还不健全，所以要努力在不同的电力施工工作环境中针对不同的问题建立健全相应的安全管理体制，从而加大电力施工过程中的监管力度，保证每个生产环节都在有效安全管理体制内进行。在现场施工中要使用相应的安全防护措施，比如警示牌、安全标准等。作为安全管理的工作人员，要对现场进行定期的安全检查，消除隐患，有效防止事故的发生。
3.采用科学的管理方法
电力施工安全管理离不开管理思维和方式的定性，传统的电力施工管理方式在现在社会的大环境下显得有点吃力，而且我国目前管理水平相对西方发达国家还比较落后，所以优化电力施工的管理方法尤为重要。这就首先要从提高电力施工安全生产的工作人员管理水平和相关专业知识入手，尤其现场管理方面的要求应更为严格。
在电力施工安全管理的方法和规章制度、监督机制上，应该引进西方先进的科学管理方法，但是不能一味照猫画虎，而是结合电力施工的实际作业环境和周围情况加以修正，使得我们的管理方法和知识更加具有时代性和活跃性。
四、结束语
电力施工安全管理责任重于泰山，如何有效进行电力施工安全管理职责和方法，直接影响企业的发展，也直接影响着无数工作人员的生命财产安全。电力施工安全管理的问题虽然不是一朝一夕能够解决的，但是只要我们积极应用科学管理方法，严格无误落实电力施工安全管理制度，认真遵守我国相关的法律法规，就能确保电力施工工程的顺利开展，使电力施工安全管理更为有效。总之，我们应该处理好工程和安全之间的管理，这样才能将电力施工安全管理提高到一个新的高度。
参考文献：
[1]电力建设现代安全管理[Z].武汉：武汉大学安全科学技术研究中心，2005.
[2]邱才.浅谈电力施工企业安全目标管理[N].茂名日报，2005-08-13（2）.
[3]高印章.水电施工项目安全管理及控制措施[J].四川水利发电，2008，（4）.
[4]金国辉.建设法规概论及案例[M].北京：清华大学出版社，北京交通大学出版社，2009.
[5]吴海涛.全力维护建筑施工安全——敦化市安监局推行“三项查检”工作[J].吉林劳动保护，2011，（6）.
[6]吉长春.论建筑工程施工现场安全管理的若干问题[J].企业导报，2011，（13）.
[7]夏凌娟.中国电力企业自然灾害预警与应急管理机制研究[D].北京：首都经济贸易大学，2011.
中图分类号：F407文献标识码： A
一、电力施工安全管理概述
1．1 电力施工安全管理的内容
电力施工安全管理是一个自我调节、自我完善的管理系统，通过电力施工安全管理使电力施工工程能够在安全管理的环境下进行作业。电力施工要面对复杂变化的环境，电力施工安全管理就是要领导整个电力施工工程能够在科学的管理制度、规章下安全进行，采取切实可行的措施防范，消除或减少不安全状态、不安全行为在电力施工过程中的发生。
1．2 电力施工安全管理的重要性
电力施工安全管理是整个电力施工工程的准绳，是保障电力工程安全效益的前提。通过一系列的电力施工安全管理活动，使企业单位经济效益、安全效益和名誉效益达到最大化。电力施工安全管理的有效进行还可以帮助企事业单位完善规章制度、管理方法，能够更加保证企业的利益和企业员工的人身财产安全。电力施工安全管理在促进了企业发展的同时也服务了社会，这是企业传统概念里所缺乏的，因为电力施工安全管理有效提高企业的安全效益，可以为企业创造良好的形象，这是一种非常大的无形资产。从大的方面讲，电力关乎国家的民生，电力施工安全管理可以说对我国现代化建设有着重要的作用。
二、电力施工安全管理常见的问题
2．1 施工安全管理措施不到位
近些年来，虽然电力施工安全的技术上有了很大的进步，但是，由于现在企业施工单位一味追求供电可靠率、追求施工的进度，所以导致现在施工单位采取了传统突击的方法去完成施工任务。大凡电力施工都需要工作票，但是由于电力施工作业条件环境都是复杂多样、变化万千，而且有大量的新建工程不需要工作票，所以施工的安全管理措施就显得十分重要，但是在实际工作中，很多时候电力安全管理措施根本没有得到施工单位的执行并落实，更多的时候只是把施工安全管理的措施浮于表面，个中内容却流于形式，没有针对性。更有甚者很多电力施工单位项目根本就没有事先定制好的施工应对政策或者方案。
对电力施工工程过程中整体情况的把握，以及对电力施工安全管理措施是否起到应有的作用，都没有仔细的研究和核实，只是简单走走过场，马虎大意、对细节把握不好。
2．2 管理制度得不到落实
正所谓无规矩不成方圆，尤其电力施工这样的高危险性工作，管理制度更加显得尤为重要。但是不认真贯彻服从各项电力施工安全管理制度以及工作规章，成为电力施工安全管理的一大难题。现在电力施工安全管理者往往是上有政策、下有对策，只做表面工作给上级领导看，然而实际的检查、督查往往没有彻底落实，安全观念太过于淡薄。只是看到了电力施工安全管理工作的投入量大，却不能想到背后带来的利益对于企业来说是多么大。
2．3 管理方法不科学
目前我国电力施工安全管理方法还不健全和不完善，不能从根本上改变电力施工安全的现状，表面工作现象严重，风险评估和危险源的认知辨识等基础工作力度不够大。
三、电力施工安全管理策略
针对上述种种电力施工安全管理中所遇到的问题，以及对电力施工中诸多不利因素的分析，结合笔者在工作中遇到问题时处理问题的实际经验，来总结对电力施工安全管理策略的分析和认知。
3．1 强化电力施工安全管理措施
首先在电力施工前我们需要严格把控好施工方案的审核、施工单位设计关。审查电力施工单位设计与施工方案专项安全管理施工措施，针对在电力施工过程中可能出现的隐患要做到提前分析，然后再从技术和管理层面上采取相应的应对方法，以达到有效的控制，要做到预防为主，事先做到消除不安全隐患，防止设备和人身事故的发生。整体上电力施工安全管理要针对当时电力工程的特点，来制定防塌方、防倒塌、防坠落、防物体打击、防触电、防中毒等安全技术措施。尽可能做到安全技术全面，施工安全管理周密、具体。电力施工作业环境复杂，所以电力施工的总平面布局要合理、切合实际。电力施工的过程中，对于临时布置的管理，一定要符合常识性的防火和安全要求，要查看现场消防设施是否做到完整、齐全，要查看是否还存在不利于电力施工安全的因素。
电力施工安全管理人员要在运用安全技术、寻找安全危险隐患的基础之上，再根据电力施工现场作业环境来明确制定各种安全管理制度，监督检查时间。要求电力施工工程方在进行自我检查的基础之上，再进行检查之后的评价，在电力施工工程的过程中应该及时对可能存在隐患的地方进行分析，制定相应的手段，来使得电力施工事故发生的概率控制在能及时应对的范围之内。对电力施工人员进行定期的事故演习，提高整个工程应对危险事故时的应变能力。以上这些措施经过实践证明切实可行，能对电力施工现场中的安全管理起到重要作用，降低施工现场的风险。
3．2 加强施工过程中管理制度的落实
电力施工安全管理制度不是一纸空文，电力施工安全管理的过程中，确定电力施工安全管理监制的控制要点，建立健全安全检查验收制度固然重要，但是怎样监管执行才是重中之重。在电力施工安全管理中，落实管理规章制度应该成为电力施工安全管理一个重要点。制定安全文明施工管理检查表，根据工程进度计划制定安全检查计划，全面落实，突出重点。加强对现场各种危险源的识别和防范，采取预控措施，提出有针对性的解决办法。建立安全检查验收制度和安全评价制度，加强对施工单位施工方案及安全风险评估报告的审查。做到事前控制和坚持“四不原则”，即不具备安全条件不批准开工，不符合上岗条件的人员不准上岗，不合格的机具设备和防护用品不准使用，不落实安全措施不准施工，从而避免事故发生。
电力施工安全管理应该自始而终贯穿整个电力施工的过程，施工单位在施工前，要对每一位生产人员进行严格的安全管理训练以及安全知识培训，要通过各种专业知识、规章制度、行业标准的教育及学习，来提高电力施工安全管理者自身的管理素质水平。电力施工安全管理要严格按照符合电力施工操作的规程来执行，这样能够有效减少事故发生的概率。目前管理体制相对还不健全，所以要努力在不同的电力施工工作环境中针对不同的问题建立健全相应的安全管理体制，从而加大电力施工过程中的监管力度，保证每个生产环节都在有效安全管理体制内进行。在现场施工中要使用相应的安全防护措施，比如警示牌、安全标准等。作为安全管理的工作人员，要对现场进行定期的安全检查，消除隐患，有效防止事故的发生。
3．3 采用科学的管理方法
电力施工安全管理离不开管理思维和方式的定性，传统的电力施工管理方式在现在社会的大环境下显得有点吃力，而且我国目前管理水平相对西方发达国家还比较落后，所以优化电力施工的管理方法尤为重要。这就首先要从提高电力施工安全生产的工作人员管理水平和相关专业知识，尤其现场管理方面的要求应更为严格。
在电力施工安全管理的方法和规章制度、监督机制上，应该引进西方先进的科学管理方法，但是不能一味照猫画虎，而是结合电力施工的实际作业环境和周围情况加以修正，使得我们的管理方法和知识更加具有时代性和活跃性。
四、结束语
电力施工安全管理责任重于泰山，如何有效进行电力施工安全管理职责和方法，直接影响企业的发展，也直接影响着无数工作人员的生命财产安全。电力施工安全管理的问题虽然不是一朝一夕能够解决的，但是只要我们积极应用科学管理方法，严格无误落实电力施工安全管理制度，认真遵守我国相关的法律法规，就能确保电力施工工程的顺利开展，使电力施工安全管理更为有效。总之，我们应该处理好工程和安全之间的管理，这样才能将电力施工安全管理提高到一个新的高度。
参考文献：
[1]电力建设现代安全管理[Z]．武汉：武汉大学安全科学技术研究中心，2005．
[2]邱才．浅谈电力施工企业安全目标管理[N]．茂名日报，2005―08―13(2)．
[3]高印章．水电施工项目安全管理及控制措施[J]四川水利发电，2008，(4)．
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[6]吉长春．论建筑工程施工现场安全管理的若干问题[J]．企业导报，2011，(13)．
[7]夏凌娟．中国电力企业自然灾害预警与应急管理机制研究[D]．北京：首都经济贸易大学，2011．
