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Key words： engineering settlement；lean management；safeguard measures
中图分类号：TE2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）04-0075-02
1 实施钻井工程结算精细化管理的背景
钻井是石油、天然气勘探与开发的主要手段，它具有建设周期长、技术难度高、作业工序多、施工风险大等特点。伴随着“建设世界一流能源化工公司”战略的深入实施，国内外部、海外市场钻井业务迅猛发展，但一个不容忽视的问题是钻井工程结算滞后、结算风险加大，导致施工方资金周转困难、财务状况恶化、综合效益下降。钻井工程不能及时结算的症结是双方对结算方案存在争议。作为施工方，必须全过程跟踪钻井设计、施工、竣工阶段。依据现场实际情况，及时和甲方签订补充合同和协议，实施钻井工程结算精细化管理，科学拟定结算方案，才能做到有理有据、减少纠纷，提高结算效率和效益，促进企业又好又快发展。
2 钻井工程结算产生偏差的主要原因
2.1 补充合同签订不及时 一是钻井设计、钻井工序发生变更时，补充合同签订不及时。钻井施工不同于其他施工企业，它随着钻遇地层情况的变化，可能中途改变井身结构设计，由原先的直井，改成定向井、水平井施工；也有可能提前完钻、加深作业；在发现油气层时，为了准确了解含油气情况与储集特征，还要临时取芯、试油作业等。而定向井、水平井及其他特殊工艺施工与一般的正常直井施工，各类消耗相差较大，双方若不及时签订补充合同，完井结算时就容易产生分歧；二是材料、服务价格变动时，补充合同签订不及时。众所周知：钻井合同价款是双方根据钻井工程设计、材料预算价格、费用预算定额等依据编制的。由于钻井施工周期较长，合同签订时点与完井结算时点存在绝对的时间差。而这一段时间内，钻井所需的柴油、泥浆及其他配件会发生政策性调价，若不及时签订补充合同，施工方经济利益受到损害。
2.2 结算资料收集不齐全 一是由于现场管理人员不熟悉合同条款，没有分清合同内、合同外工作量界限，导致合同外工作量得不到及时签认；二是因第三方原因造成的返工，没有取得甲方相应的工作量签认；三是等待甲方指令、工具的时间统计不准，造成效益流失。
2.3 汇率风险防范不谨慎 由于海外钻井工程项目多在一些经济欠发达、政局不稳定的国家实施，汇率波动对钻井工程结算影响较大。一是海外项目签约时，合同价款约定一般以外币结算，如果外币稳定性差，可能造成工程款极速贬值；二是人民币持续升值，若以美元结算，财务费用增加，导致海外钻井工程项目利润减少。
2.4 工程结算跟踪不到位 钻井工程结算涉及到工程技术、生产协调、机动安全、经营财务等业务部门，运用到法律法规、财经税收、钻井工艺、合同管理等业务知识。如果钻井工程结算只停留在资料汇总、工程款复核上面，而不能全过程、全方位跟踪工程设计、工程施工、竣工验收等阶段，势必造成工作量确认不完整、工程款计算不精确。
3 实施钻井工程结算精细化管理的思路
Supervision and audit of the project completion settlement is the owner needed to control project cost effectively, and also one of the main ways. The author combines a number of project supervision practice, elaborated inspect manage audit project completion settlement advantage, practice and supervision and audit of the project completion settlement proceeds.
【关键词】监理审核；竣工结算；优势；作法；收益
〖Key words〗
Supervision and audit of completion settlement; advantage; practice; income;
中图分类号：F830.52文献标识码：A 文章编号：
控制工程造价是监理工作的三大控制目标之一，也是现场项目监理机构的主要职责。施工阶段监理控制工程造价的方法和措施很多，而全面审核工程竣工结算是有效控制工程造价的主要途径之一。近几年，我们先后承担了几项建筑安装工程的监理，按业主的委托，并对所监理工程的竣工结算进行了全面的审核，有效控制了工程造价，提高了工程投资使用效益，收到了较好的效果，受到了业主的好评。与此同时，监理企业增加了经济收入，提高了监理人员的综合素质。现谈谈监理审核工程竣工结算的优势、具体作法和收益，与同仁交流。
1、监理审核工程竣工结算是业主所需，也是有效控制工程造价的主要途径之一。
工程建设的资金，当今大多数是使用银行贷款，或外资，或合作资金，或自筹资金，业主作为债权的主体，迫切需要将有限的资金用在刀刃上，以达到少花钱多办事、最大限度发挥资金的使用效益。但大多数业主却缺乏这方面的人才及经验。而业主面对的承包商，不仅有专门从事建筑结算的经营管理人员，而且熟知经营之道，对于工程竣工结算又有丰富的实践经验。因而，业主就需要借助监理企业的优势，凭借监理人员对施工全过程的熟悉和了解，以及他们积累的经验，委托监理人员全面审核工程竣工结算，有效控制工程造价，提高工程投资的使用效益，这正是业主之所需。
会干的不如会算的，施工承包商历来都十分关注工程竣工结算。施工承包商的结算人员，往往凭借他们熟练的结算技巧和丰富的结算经验，采用虚增工程量、高套定额、提高施工材料计价、重复取费等多种手段，千方百计达到多算多收的目的。尤其是近几年，市场转轨，施工承包制的推行，个体和民营承包商的兴起，利益的驱动，金钱的诱惑，工程竣工结算中虚增冒算问题是有增无减。而我们现行的竣工结算制度，对施工承包商的虚增冒算行为也无任何制约，业主有能力审出来，大不了不收，业主如果审不出来，施工承包商照收无误。因而，必须加强对工程竣工结算的全面审核。我们负责监理，并对其工程竣工结算进行审核的6项工程中，有4项建筑工程，2项设备安装工程。虽然工程的性质不同，施工单位也不是一家，但从工程竣工结算审核结果看，其审降率均在10%以上，平均审降率接近15%，最高审降率达29%，而且，设备安装工程的审降率大于建筑工程。从以上审核结果可以定论，必须加强对工程竣工结算的审核，这也是有效控制工程造价、提高投资效益的主要途径之一。
2、监理审核工程竣工结算的优势
现在，大多数的业主都是委托会计师事务所审核工程竣工结算，有的专业银行的贷款部门也可负责竣工结算的审核，但委托监理审核竣工结算的却不多，其原因是多方面的：当今工程监理，在国人的印象中就是质量管理，更直白的说“监理就是质量员”。业主当然认为你监理无能力、也不可能委托你审核工程竣工结算，这是其一；其次是投入多、收费少，监理企业不愿承接工程竣工结算审核业务。现行的监理服务收费标准中“质量控制和安全生产监督管理服务费不宜低于施工监理服务收费额的70%，”那么，投资和进度控制仅占施工监理服务收费额的30%以下，而审核工程竣工结算仅是投资控制中的一部分业务工作。审核工程竣工结算的投入与规定的监理服务收入极不相称，监理企业当然不愿干；审核竣工结算的人员必须懂专业而又熟悉工程预、结算业务，还必须具备相当的工程竣工结算经验的综合管理人员。而现在的监理人员，大多数是单一型的工程技术人员，这也是制约监理审核工程竣工结算的内在原因。通过我们监理部和监理中心对多个监理工程的竣工结算审核的实践，认为监理审核工程竣工结算最大的优势在于，他们了解和熟悉施工的全过程，掌握了竣工结算第一手的原始资料，为确保工程竣工结算审核的真实性、可靠性提供了极为有利的条件。
2.1监理了解掌握施工方案执行的情况，能如实核定工程造价
不同的施工方法工程造价不同，如：深基坑挖土方，采用放坡大开挖，或采用坑四周打护壁桩挖土，这两种施工方法造价相差很大。施工承包商在编制施工方案时，考虑诸多不利因素，制定的施工方法往往偏于保守，当然投入多，费用高。但在实际施工时，可能方案中有的预想的子项未发生，或者采用常规的施工方法就解决了。但很多的施工承包商的结算人员在工程竣工结算时，未发生的子项并不核减，采用常规的施工方法却仍按保守的施工方法计费。施工方案中的施工技术措施费也如此，施工方案中所投入的人力、物力远大于施工中实际发生，施工承包商在竣工结算时一般也不核减。会计师事务所在审核工程竣工结算时，往往忽视了这部分的审核，一是他们很多人不了解施工方法对工程造价的影响，二是他们对施工方案执行情况也不了解，也无从核减。而监理了解和熟悉施工方案，且掌握施工方案的具体实施情况，就能按现场实际发生核减未发生的工程子项和施工技术措施费用，如实核定工程造价。
2.2规定按现场实际发生结算的工程子项，现场监理人员有详细记录，能如实核定工程造价
按现行的预算定额规定，如挖基槽中的排水、地下障碍物的清除等子项工程是按施工现场实际发生结算，施工承包商竣工结算时一般按现场签证单进行结算，但签证单大多只有发生的工程量或机械台班消耗，而使用的机械类型和规格未说明，承包商的结算人员作结算时往往就按预算定额班费最高的计取，如：抽水机排水 ，同一规格的潜水泵和排污泵，一个台班的费用相差近4倍。地下障碍物的清除也是如此，现场使用5T汽车吊车，而竣工结算时按10T汽车吊车计费。我们所监理的工程，对按现场实际发生结算的子项工程的工程量以及人、材、机的投入都有详细的记录，审核竣工结算时就能如实核定工程造价。在我们审核的一个工业厂房工程中，就挖基槽排水一项就审减了近20万元。
2.3监理人员了解和掌握工程变更情况，在核定增项（或增量）的同时，核定减项（或减量），如实核定工程造价。
施工过程中发生工程变更是常见的，有变更就必然产生工程的增项（或增量）和减项（或减量）。竣工结算时，很多承包商的结算人员只计工程的增项（或增量），而不计减项（或减量），这是当前工程竣工结算中普遍存在的问题，这也是施工承包商在竣工结算中惯用的手法之一。现场监理人员了解工程变更情况，掌握工程增、减项（或量）的第一手资料，因而，在审核工程增项（或增量）的同时，必须同时核定工程的减项（或减量）。尤其是一些边设计边施工的过程，施工中变更多，增、减项（或量）必然多，它对整个工程造价的影响大，因而如实核定工程的增、减项（或量）是有效控制工程造价的又一重点。
3.监理审核工程竣工结算的原则、方法及内容
3.1审核工程竣工结算的原则
监理审核工程竣工结算，必须坚持“公正、合理、协商”的原则。工程竣工结算直接关系到业主和施工承包商的经济利益。因而，监理在审核工程竣工结算时务必做到公正、合理，正确维护业主和施工承包商双方的合法利益。我们审核工程竣工结算中，不仅审减了工程竣工结算中高估冒算的部分，同时，也对结算中少算或漏算的工程量，如实地给予增补；审核工程竣工结算又是一项政策性很强的工作，必须遵照各省（市）工程造价管理部门编制的“工程预算基价”及调价文件等相关规定，依据业主与施工承包商签定的工程施工合同条款，进行工程竣工结算的审核。对于双方有争议或一时难以定论的问题，通过反复协商解决。由于在审核过程中坚持了以上原则，经我们监理审核的几项工程竣工结算的审核结果，不仅业主满意，施工承包商也服气，监理的工作受到了业主和承包商双方的肯定。
3.2审核工程竣工结算的方法
对于房屋建筑工程，以土建专业为主，其它专业配合；对于机电设备安装工程，以工艺设备为主线，按专业分别审核；以核实工程量为重点，全面审核工程竣工结算件中各工程子项套用的定额是否正确、材料计价是否合理、各项取费是否合法；本着先易后难的原则，审核完一个结一个；对双方争议较大、又一时难以定论的问题提出明细，然后由业主、承包商和监理等几方协商解决。审核工程竣工结算，既包括量的审核，又包括价的核定，不仅要审核各专业工程的分部分项，而且要审核整个过程的量的增减、价的调整，因而审核的工作量大，而且又相当繁琐。这就要求我们负责工程竣工结算审核的监理人员，必须有认真负责的工作态度，深入细致的工作精神，才能确保做好这一工作。
3.3审核工程竣工结算的内容
（1）核实工程量，这是审核工程竣工结算工作的重点和难点。按照施工图，监理人员通过计算，逐项审核，重点是核减那些重复计算的工程量、高估冒算的工程量、因工程变更该减而未减的工程量、因承包方施工不当而增加的工程量、或承包方原因造成的返工返修工程量等。以我们对几项工程竣工结算审核的结果看，这部分审核的工作量很大，占用的工作日也很多，但审降额也大，一般都占工程全部审降额的50％以上；
（2）审核各子项工程套用的定额子目是否准确，有无重复套用、以小套大、以低套高等；
（3）审核施工材料及构（配）件的计价是否合理，计算是否准确，业主供应的材料及构（配）件费用是否如实扣除等；
（4）审核各项取费是否合法，计取的费率是否符合有关规定，业主和承包商有否其它书面约定等。
这里应当指出的，不同的施工承包方式竣工结算的内容和方法也有所不同，负责工程竣工结算审核的监理人员，应当根据工程的特点，针对业主和承包商约定的工程竣工结算方法，确定工程竣工结算审核的具体内容和工作重点，因地制宜的做好工程竣工结算的审核工作。
监理审核工程竣工结算的收益
监理审核工程竣工结算，虽然增加了监理的工作量，加大了监理企业的投入，但监理企业也受益匪浅，其所得的收益远大于付出，主要体现在以下三个方面。
4.1改变了监理的形象，提高了监理企业的信誉
通过监理审核工程竣工结算，有效控制了工程造价，提高了工程投资效益，业主得到了实实在在的好处，从而改变了业主对监理工作的偏见。在业主心目中，监理不仅能够监控工程质量，也能有效控制工程投资，监理人员的形象改变了，在业主心目中的地位也提高了。与此同时，我们监理企业的信誉也提升了，企业的知名度也扩大了。近两年，很多业主慕名而来，主动聘请我们承担工程监理业务并负责审核工程竣工结算。
4.2监理企业增加了经济收入
控制工程造价是监理工作的主要职责之一，监理审核工程竣工结算原则是不收取费用的。但为了调动监理人员的积极性，有利于监理企业的持续发展，对工程竣工结算的最终审降额部分，按市场的惯例，业主同意按一定的比例为监理企业提取酬金。业主得大头，监理拿小头，业主满意，监理企业也增加了一笔可观的经济收入。监理审核工程竣工结算是工程造价控制中的部分工作内容，按现行的监理收费规定《发改价格（2007）670号》文，由于开展工程造价工作，其监理服务费的收费率也应有所提高。
4.3提高了监理人员的综合素质，为监理企业的持续发展创造了有利条件。
现在，为数众多的监理人员是单一型的工程技术人员，管理知识欠缺，法律观念淡薄。通过多项工程审核工程竣工结算工作的实践，我们的监理人员了解和掌握了工程竣工结算审核的方法和内容，有相当数量的专业监理工程师能够独立承担本专业的预、结算审核工作。同时，很多监理人员也从中学到了很多工程管理和合同知识，增强了管理意识和法律意识，提高了监理人员的综合素质，这为监理企业的持续发展创造了有利条件。
【参考文献】
[1]余爱民 工程造价在竣工结算阶段的控制内容【J】建设监理，2006
[2]黄菊 工程结算审计中应注意的问题【J】 工程与建设，2007
Abstract: The construction project completion settlement work is an important link of engineering realization of the anticipated benefit, in order to control the effective engineering cost, in the completion of the project is needed after the settlement audit, so as to ensure the construction unit and construction unit of interest. In this paper, and connecting with the work practice it puts forward feasible suggestions and makes the construction completion settlement examination of engineering cost consulting enterprises and their personnel has certain reference and guidance.
Keywords: project completion settlement, work flow, cost control, audit
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
引言
本文结合多年来的工作实践，对工程竣工结算审核工作流程以及各阶段应做好的工作研究分析，旨在明确如何严谨、有序、高效地做好工程竣工结算的审核工作，如何真正在工程造价控制的最后一环控制好工程造价，以促进工程造价咨询企业及其人员高效、规范地完成工程竣工结算的审核工作。
1 做好审核准备阶段的工作
1.1 认真编制竣工结算审核方案
凡事预则立，不预则废。周详、具体的方案是做好竣工结算审核工作的前提和基础，是避免审核工作拖期、审核工作质量达不到委托单位要求的关键。1) 对于大型工程项目的工程竣工结算审核首先应确定审核工作组组长。组长应具备综合的业务素质、良好的沟通能力、较强的协调能力。2) 由组长组建审核工作组。根据工作专业类型及人员专业技术素质及水平，将人员做好分工，做到人尽其才，让合适的人做合适的事。对于工作量大、涉及人员多的工程竣工结算审核，还可由组长指定各专业小组负责人。3) 明确工作流程、工作时限、审核原则、审核方法、成果文件形式等内容。制定具体明确的审核工作时间表，特别要明确送审资料提交、审核准备工作、审核、成果提交等关键节点的时间安排。4) 制定奖罚措施。审核人员的工作态度直接影响着审核工作质量。建立合理有效的激励机制、约束机制，是提升审核人员的主人翁思想、团队精神的重要途径，是激发审核人员工作积极性和主动性的必要手段，也是工作总结阶段鼓励鞭策的依据之一。
1.2做好送审资料的清点、接收工作
经常遇到在审核过程中才发现有些关键性结算资料(如签证资料) 未提供，导致审核工作停滞，有时甚至由于提供的资料不准确而造成审核工作返工，更有甚者在审核工作结束时，委托方提出返还的资料短缺(实际上送审时就无此资料)，造成扯皮情况。笔者建议在接收送审资料时，做好送审资料交接明细表，将资料名称、份数等写清楚，并由交接双方签字确认，在返还资料时据此交接明细表清点即可。
1.3 做好送审资料的审核工作
审核送审资料，一方面可以检查结算审核资料是否相关、完整、有效，另一方面可以确保下一步结算审核工作的顺利开展，避免审核过程中由于竣工结算资料的缺陷而造成工作停滞甚至返工。审核送审资料时，应重点做好以下几点:
1) 检查工程结算审核的依据资料是否完整、齐全。完整、齐全的工程结算审查依据资料主要包括以下内容: a．工程承发包合同。其将工程项目的范围、计价方式、计价依据、合同价款、结算方式、风险分摊以及工程变更程序、价格调整等内容予以明确，因此，它是工程结算审核最根本、最直接的依据。b．施工图纸或竣工图纸、图纸会审纪要。它是工程信息的直接载体，是审核工程量计算是否正确的基本依据。c．招标文件、投标文件、招标补遗及澄清文件。d．承包人或其委托有资质的工程造价咨询企业编制的工程竣工结算书、竣工结算报告。竣工结算书必须完整、有效。e．经业主批准的施工组织设计、开竣工报告以及停工、复工报告。经批准的施工组织设计是审查基础土石方开挖形式(大开挖与否) 、开挖方式( 机械还是人工) 等的依据; 开竣工报告以及停工、复工报告是审查工期索赔及与之相关的费用索赔的依据。f．变更通知单、监理工程师指令、工程洽商、索赔与现场签证以及相关的会议纪要等。g．施工记录、原始票据、形象进度记录及工程影像资料等。它们是延伸审计的依据之一。
2) 应当提供原件的资料是否存在提供复印件的情况。要求提供原件，一方面可以避免因复印不清晰而影响审核，另一方面可以最大程度避免承包人提交伪造、变造的送审资料。笔者曾遇到承包人以原件资料存档为由提供复印件，一再坚持要求提供原件的情况下，承包人才道出了资料造假的实情。
3) 资料签字、盖章手续是否完备。例如工程结算的编制人、审核人、审定人应分别在工程结算成果文件上署名，并应签署造价工程师或造价员执业或从业印章，经发包人、承包人最终认价的暂估价材料设备资料签字、盖章手续是否完善等。
4) 初步熟悉合同，检查工程结算的编制是否符合工程量清单计价规范、工程预算定额及其他工程相关的国家和当地建设行政主管部门的工程计价依据及相关规定。对于上述不符合要求的送审资料，应给予退回，限时补充完善; 情况特别严重的，应以不具备审核条件为由将全部资料退回，暂时中止审核。
2 做好审核阶段的工作
工程结算审核就是依据施工发承包合同约定的结算方法，对送审竣工结算的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费及税金以及涉及到的变更、索赔等费用审核的过程。
2.1 分部分项工程费审核
应依据施工合同的约定以实际完成的工程量和合同综合单价审核分部分项工程费。其中，工程量审核是关键，工程量审核的主要依据是施工图纸(竣工图纸)、图纸会审记要及合同约定的工程量计算规则(《建设工程工程量清单计价规范》或相关定额)。审核的重点包括以下内容: 1) 投资比较大的基础工程、混凝土工程、钢筋工程等分项工程。2) 容易重复计量的项目。3) 容易重复列项的项目。4) 变更工程量是否重复在清单工程量中已计算。5) 是否按工程量清单计算工程量。笔者曾遇到计算基础挖土方清单工程量时，考虑了放坡工程量，不符合工程量清单计算规则 “按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度”的规定。
2.2 新增项目单价审核
对于原招标工程量清单描述不清或项目特征发生变化，以及变更工程、新增工程综合单价的审核按以下原则确定:
1) 合同中已有适用的综合单价，应按已有的综合单价执行。2) 合同中有类似的综合单价，可参照类似的综合单价执行。3) 合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。
2.3 措施项目费审核
措施项目依据结算方法的不同可划分为三类: 第一类，与分部分项工程实体消耗相关的措施项目(脚手架、混凝土及钢筋混凝土模板及支架、防护网等技术措施项目);第二类，独立性的措施项目(护坡工程、降水工程、大型机械设备进出场及安拆，以及为生产生活服务的临时道路、临时水电工程等，这类项目具有独立性和一次投入的特点);第三类，与整个建设项目相关的综合取定(费用) 的措施项目(环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费中的生活设施费、夜间施工费、二次搬运费等)。
上述三种措施项目的措施费具体计算方法: 第一类，这类费用一般可以随实体工程量的变化而变化，CSF = 发承包双方确定 (或据图计算) 的工程量×合同约定的综合单价;第二类，这类费用具有独立性和一次投入的特点，应充分体现其竞争性，一般应固定不变，CSF = 合同价中相应的措施项目费用; 第三类，这类费用一般根据分部分项工程费用或以一定的综合费用进行综合取定，CSF = 投标时所依据的取费基数的结算数值× 投标时的费率，或者当以项报价时，就按中标费用结算。
2.4 其他项目费用审核
1) 工程变更、签证工或计日工的审查。首先要审查签证理由是否成立，只有非承包人原因产生的费用才能认可。比如承包人施工过程中其材料不合格等原因造成的返工费用是不应进入结算价款的; 其次要审查是否存在已含在原清单项目报价中的项目，以防止重复计算。比如，工程完工后的现场清理费，冬季施工采取的防冻措施费等均已含在原合同的相应项目报价中，不能再行计算。然后要审查签证变更资料及其附件是否完备有效。含糊不清和表述矛盾的要询问当事人，现场落实并要求补充完善手续。最后要审查发包人对确认的事项实际签证的数量及投标时的计日工单价，若投标时未报价，可执行费用定额中关于签证工单价的相关规定。
2) 暂估价中的材料单价。暂估材料单价必须经过发承包双方确认，在分部分项工程费中对相应综合单价进行调整，并将该费用计入相应的分部分项工程费用。
3) 总承包服务费审核。承包服务费应依据合同约定的结算方式进行结算，一般分两种情况: a．以总价形式固定的总承包服务费不予调整; b．以费率形式确定的总承包服务费，应按专业分包工程中标价或发包人、承包人与分包人最终确认的分包工程价为基数乘以总承包单位的投标费率计算总承包服务费。对于合同中未约定总承包服务费的不予考虑。
2.5 规费、税金审核
审核是否按国家、省级或行业建设主管部门的规定计算并调整，要特别注意规费费率应当按造价部门核发的规费证上的费率执行，规费计算基数应当按承包人投标报价时所依据的计算基数为基础。
2.6 延伸审核
延伸审核主要包括现场审查和施工资料的审查。对于现有资料不完整或表述不清，资料之间不能相互印证，甚至矛盾的情况可以到工程现场实地勘察。比如道路、场地硬化面积可以现场丈量，灯具、洁具、设备等数量可以现场核实。
3 做好竣工结算审核工作的总结
进行工程竣工结算审核工作总结，一方面可以提高竣工结算审核人员的水平和能力，另一方面可以为以后的竣工结算审核工作总结经验、教训，总结竣工结算工作的得与失。1) 参与竣工结算审核人员应就审核工作中得与失写出个人工作总结。2) 组织召开审核工作总结专题会议，让审核参与人员各抒己见，畅谈得失，取长补短，互相学习，共同进步。3) 结合参与竣工结算审核人员(小组) 的工作情况对其工作绩效进行考核、评价。根据方案中既定的奖罚措施，对成绩突出的审核人员(小组) 进行表扬奖励，对工作不力的审核人员指导鞭策。4) 检查竣工结算审核方案的落实及执行情况。分析方案偏差的原因，有针对性地制定防范类似偏差的方案，以杜绝类似情况在以后竣工结算审核工作中发生。
4 不断提高竣工结算审核人员的业务水平
打铁先得本身硬，要做好工程竣工结算的审核工作，审核人员必须有与之适应的较高的业务素质和水平。工程造价咨询企业要加强对员工的培训，积极鼓励和创造条件让员工参加各种培训学习和考试，如造价师资格考试、清单计价规范研讨培训、定额交底以及各种计价软件的培训，不断提升员工乃至企业的综合实力。
5 结语
本文结合多年审计实践经验，针对工程竣工结算审核总结出了一套行之有效的工作流程、工作方法，对工程造价咨询企业和人员更好地完成工程竣工结算审核任务，协助业主实现投资控制目标具有一定的指导意义。同时，对承包人在施工过程中就注意竣工结算资料的收集、整理，规范工程竣工结算的编制也具有一
定的参考意义。
参考文献
工程结算是施工企业进行经济核算考核工程管理成本的重要依据，是衡量施工企业管理水平的重要标尺，通过工程结算，可以认真总结工作经验教训，找出施工期间管理存在的问题，为提高企业的管理水平提供经验。所以，必须重视工程结算工作。笔者认为，施工企业领导重视是做好工程结算的重要前提，结算管理的过程控制是工程结算的关键，要注重合同条款及其相关文件的学习 研究和应用，认真对合同单价进行分析研究和应用，加强图纸 设计变更的可结算性审查，及时有效的现场签证，特别要加强与设计人员的交流、合作，正确处理好与相关企业及人员的关系。 1 工程竣工结算工作的几个关键环节
1.1 配备较高专业技术水平的造价人员
要做好工程结算的编制工作，就要求造价人员能准确理解和运用合同条款对该调费用进行调整；能正确理解定额内容，准确套用定额项目；能对定额项目单价进行必要换算；及时掌握计价信息，准确运用 此外，能深入了解和掌握工程现场情况，掌握各分部工程的构造做法及施工工艺，进行必要的签证和费用计算；能主动把握索赔起因，根据索赔程序，利用索赔技巧进行索赔，同时应懂得必要的法律知识为其服务；针对新材料 新工艺，能利用定额原理自行组价等 为实现以上要求，就需有高素质的专业造价人才队伍。
1.2 注重合同条款及其相关文件的学习、研究和应用
要求工程开始就将合同、招投标文件初步设计等相关资料、发至各项目管理者手中，并认真组织学习。要求经营管理人员和施工技术人员熟悉合同条款，能够发现施工过程中超出或不符合合同等相关文件范围的项目、事件，并及时以书面的形式上报业主，并就此与业主或设计院进行协商或向业主提出书面索赔报告。
1.3 正确处理好公共关系
要搞好结算，施工企业除充分考虑自身因素外，还应正确处理与其他相关单位及人员的关系，具体包括业主单位、监理、设计、造价审核等单位。
2 结算前期准备工作
在项目投标阶段，应暂定项目管理部，投标预算最好由参与施工的预算人员及核算部人员( 既懂施工又懂预算的熟练人员) 共同编制，要做到心中有数，拦标价公示后能做到不盲目调标，要从工程可能变更的部分着手压价。
3 控制施工企业的工程结算措施
3.1 加强设计管理
设计是工程建设的基础，按图施工是施工企业必须遵循的原则。因此设计质量的高低，对工程造价有着直接影响，目前设计管理仍比较薄弱， 一些图纸设计深度不够，有的甚至互相矛盾，这样不仅影响建设项目的进度、质量，而且会使施工企业在设计漏洞上作文章， 趁机高估冒算。所以保证设计质量，才能更好地为建设单位服务
3.2 加强工程计量控制
工程计量不仅是控制项目费用支出的关键环节，同时也是约束承包人履行合同义务的手段。当前承包的主要形式以实际完成的工程量做为工程款结算和工程价款支付的依据。因此，要重视并加强工程计量控制，明确工程计量原则，计量的项目必须是合同中规定的项目， 计量项的质量应达到合同规定的技术标准，计量项目的申报资料和验收手续应该齐全。
3.3 加强索赔额度的核算
索赔计算必须合理、正确。费用索赔都是以实际损失为原则，实际损失包括直接损失和间接损失两个方面。根据索赔原则，严格审核开发商提出的索赔报告。通过严格的核算，正确地计算出承包商应取得的经济补偿款或工期延长。
4 工程项目结算过程中风险及措施防范
4.1 结算风险的类型
4.1.1 结算文件资料不全 依据不充分的风险
竣工结算资料是施工单位编制竣工结算和业主单位审核结算的重要依据。结算审核过程中，承发包双方（或业主的委托方等多方）会依据施工方提交的结算资料进行审核，因此结算文件资料的合法完整性、真实合理性和准确有力性将直接影响结算的进程和结果。
4.1.2 竣工结算文件提交时间的风险
一般而言，工程合同结算条款会约定结算编制完成和提交业主（发包方）审核的时间要求，施工方必须满足其要求，否则，极有可能影响正常的权利，甚至影响到谈判的氛围和结算的主动权。也有些情况是合同中结算期限约定不明，从项目合同签约时开始潜藏着结算延期的风险。
4.1.3 竣工结算周期漫长的风险
结算拖期有发包方有意（恶意）拖着不办或授意委托方（监理 造价咨询机构）故意拖延的原因，同时更有施工方结算资料积累不充分等自身原因或留待最终结算审核敲定的事项太多导致的。既有影响工程尾款回收的风险，也有工程后期业主相关管理人员的人动离岗导致的结算风险，甚至重新审核或过去已确认项目被重新否定等更大的结算风险。
4.2 风险防范措施
（1）加强施工合同的签约管理，根据工程规模合理确定施工方报送竣工结算文件的时间和发包方审核结算的期限，明确约定发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视同认可竣工结算文件，或者隐含约定工程竣工结算受建设部107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》约束和调整;(2)项目竣工结算文件的编制和报送必须及时，并签收手续齐全有效。工程交付竣工验收合格后，必须在合同约定期限内递交竣工结算文件，并要求发包方依法签收。接收记录要妥善保存，若发生结算争议时作为支持合同结算条款的重要依据之一;(3)竣工结算文件递交后的跟踪督促工作也是必不可少的环节，否则，很容易造成结算延后，影响结算结果，导致工程尾款不能及时回收。
5 结语
工程预算，是工程实施前按照已批准的施工图纸以及计价所需的各种依据，并以规定的计算程序计算直接费、间接费、措施费、利润、税金等工程价格的过程，一般也称作施工图预算。工程结算，是施工单位在工程实施过程中按照合同规定进行工程预付款、工程进度款和工程竣工款结算的过程[1]。可见，预算与结算所发生的时间、依据和目的都有所不同，虽然预算和结算的审核过程比较相近，但不应将两者完全混为一谈。预算审核主要用于控制预算（防止其超过设计概算）和作为确定工程招投标控制价、签订施工承包合同和办理工程结算的依据；结算审核主要是审查施工单位编制的结算或中介单位编制的结算是否符合施工承包合同、招投标文件及政府造价政策等相关规定，工程量、单价及计费是否合理，防止人为的高估冒算和计算差错发生，以利于工程造价的控制。由于预结算审核牵涉到工程建设各方的经济利益，而且影响因素多、复杂，对专业能力和政策水平要求高，还需要一定的经验，因此探讨预结算审核管理中的关键因素和措施，对于做好预结算审核工作非常重要，更具有现实意义。
1 工程预结算审核影响因素分析
1.1 工程预算审核
1.1.1 工程预算审核方式
工程预算的编制一般是由建设单位委托设计单位、施工单位或中介服务机构完成；工程预算的审核工作则由建设单位或其委托中介服务机构进行。理论上，预算的审核和编制不应由同一单位来完成。工程预算审核工作的重点是审查工程量的计算、单价套用方式、材料设备预算价格取值方法以及其他费用计取标准是否符合规定等方面。审核依据是施工图纸、现行预算费用定额及现行当地材料、设备、人工、机械台班等价格。审核方法有全面审查法、重点审核法、分析对比审查法、分组计算审查法、筛选审查法等多种方法，可根据项目性质和预算特点选用适合的方法。
1.1.2 工程预算审核影响因素
工程预算，因为是发生工程实施之前，所以存在着一些不确定性，具体表现在[2]：⑴价格的不确定性，包括市场价格波动、政府调价等影响；⑵设计不确定性，如现场地质情况变化、发现文物、设计标准改变等导致变更和修改。
由于人为差错或出于某种目的有意抬价或压价造成预算偏差，表现在[2-4]：⑴编制人员业务素质不过关或疏失造成计算误差，如计算方法有问题或理解不当造成差错等；⑵施工单位竞标时有意漏项或采用不平衡报价手段压价；⑶施工单位担心结算卡的太紧或出于多赚利润的目的而通过高估冒算的方法虚增预算价。
1.2 工程结算审核
1.2.1 工程结算审核方式
工程结算的编制是由施工单位完成的，审核则由建设单位、监理单位或建设单位委托的中介服务机构完成。工程结算审核的内容包括：核实工程量是否正确、单价的套用是否合理、检查各项费用计取方式是否准确；检查变更签证、隐蔽验收记录是否有效、合法；结算中是否存在计算误差、漏算等。工程结算审核的依据是国家相关法律法规制度、国家地方有关造价计价办法的规定、招投标文件、承包合同、变更签证、质量检验报告及其他可供依据的各种材料。工程结算审核的方法与工程预算审核方法相近，不再赘述。
1.2.2 工程结算审核影响因素
影响工程结算的因素有：⑴工程量计算方面，如人为多算、重复计算、计算单位不一致和计算差错等问题。⑵套用定额方面，如高套定额、错套定额、有定额不套定额、定额换算错误等问题。⑶费用计算方面，主要是错套费率等级、类别、地区等。⑷联系签证方面，存在事后补签及签证原因、内容、范围、数量不明确等问题。⑸材料价格方面，存在设计材料型号、材质不明确及材料价格随季节变化等问题。
2工程预结算审核管理措施
2.1 工程预算审核管理
2.1.1 审核编制依据，确定审核方法
审核工程预算编制的依据是否符合国家地方的相关规定，预算材料是否完整、有效。再根据项目规模、预算材料情况、审核进度要求等确定审核方法，如工程量较小、工艺简单、预算编制较粗糙、时间较充裕时，可使用全面审查法；项目规模较大时，可采用重点审核法审查价值较高或较重要部分的工程量，而价值低、次要部分不查工程量，而重点审核定额套用和单价。
2.1.2 工程量审核
工程预算工程量审核工作的重点是在把握施工图纸、招标文件等资料基础上，依据工程分项分部的工程量计算规则进行核查。审查时注意工程量计算单位是否与套用定额的计量单位一致，检查有无重算、错算、漏算等现象。
2.1.3 单价套用审核
审查套用定额的项目，检查工程项目与所套用定额项目的工作内容是否一致；审查套用定额的方法是否合理准确；审查定额换算是否符合换算条件，符合换算条件的换算时是否符合定额规定等。
审核预算材料价格的取值是否合理，主要是看材料型号、规格、数量等是否与施工图要求一致；计取标准价格的是否符合相应的规定；按市场价格取值的是否与市场实际行情相符。
2.1.4 措施费用审核
需要根据施工组织设计或施工技术方案，审查取费方式是否合理，费率是否准确。对于采用工程量清单计价模式报价的，要将其与工程实体项目分别对待，因为措施项目可由企业自主报价。
2.2 工程结算审核管理
2.2.1 招投标文件、承包合同审核
工程结算审核时需要仔细研读招投标文件、承发包合同，认真推敲其中相关条款的真实意图是提高工程结算审核质量的关键环节，应明确审核项目的合同形式和结算方式，并据此审核工程量和单价。结算审核时一定要以工程施工的相关合同以及招投标文件的相关条款为依据，使审核的结论工程造价与工程的施工实际严格相符。因此，审核过程中应该对送交的相关施工文件进行严格地检查，保证施工文件的完整、准确与真实性，使工程各项费用的计算都在相关合同、国家规范和标准的指导下进行，保证施工图纸要求完成但实际未施工的部分全部扣除其造价费用。既不少算漏算，也不高估多算。一般合同对结算方式有约定，又不违反相关法律法规制度规定的，应以合同约定方式结算；没有约定或约定不明确的，应以工程量计价规范和省、市有关计价规定结算[5]。。
2.2.2 编制依据的审核
结算审核与预算审核不同的地方是结算时有变更发生，因而有各种签证材料的审核，另外隐蔽工程的验收记录也是审点。变更签证审查时应查其完整性和真实性，看其有无设计变更通知，对工程变化较大的必须有交付使用时的竣工图，且竣工图签字栏上必须有监理人员签名。审核隐蔽工程的验收记录需查其合法性与有效性，时间记录应真实有效，防止记录事后补办。
2.2.3工程量审核
工程量审核时需要特别注意变更和签证引起工程量增减的审查，有些施工单位只提供工程量增加的联系单，而不出示工程量减少的联系单，并且在竣工图中忽略工程量减少的部分，因此所有签证都应由建设单位审核无误后再拿来报送，同时还需要深入工地，现场核查竣工图与实物是否相符[6]。
2.2.4其他内容审核
工程结算单价套用和措施费用的审核与工程预算相应部分的审核大致相同。对于采用市场价格计价的部分，需要进一步深入市场核查材料的价格。
3 结语
工程造价预结算审核管理绝不仅仅是为了发现问题，更重要的是确定合理的工程造价，防止采用不正当方式获取资金，维护工程建设各方合法的经济利益，并促进工程预结算编制水平的提高，因此审核人员不但需要有客观公正、实事求是的工作精神，更需要良好的服务意识和职业操守。
参考文献：
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组. 工程造价计价与控制[M]. 北京：中国计划出版社，2009：199-210，302-313.
[2]宛岚. 浅谈如何做好工程预结算编制与审核[J]. 中国高新技术企业，2012（5）：156-157.
[3]李驰超. 试析如何做好施工单位工程造价审核[J]. 科协论坛（下半月），2009（6）：149-150.
津价房地〔2008〕136号
关于工程造价咨询服务项目及价格的通知
各区、县物价局、建委，各有关单位：
为促进我市建设工程造价咨询行业的健康发展,规范建设工程造价咨询服务价格行为，根据《价格法》及原国家计委等六部门《关于印发中介服务管理办法的通知》(计价格[l999]2255号)精神，结合我市实际情况，现就建设工程造价咨询服务项目和价格标准的有关问题通知如下：
一、建设工程造价咨询服务价格，是指依法成立并取得工程造价咨询资质的单位，面向社会接受委托从事工程造价咨询服务的服务价格。
工程造价咨询服务的主要内容包括：工程建设项目投资估算的编制、审核及项目经济评价；工程概算、预算、工程量清单、工程招标标底、投标报价、工程竣工结算的编制与审核；施工阶段全过程造价控制；工程造价纠纷的鉴定以及与工程造价业务有关的咨询服务，出具工程造价成果文件等业务活动。
二、建设工程造价咨询服务价格实行政府指导价管理。具体计算方法为按照《建设工程造价咨询服务项目和价格标准》（见附件）差额定率分档累进计收。
三、《建设工程造价咨询服务项目和价格标准》为基准价格，上下浮动幅度为20%，具体收费金额由咨询服务单位与委托方根据咨询项目的难易程度等具体情况，在规定的基准价格和浮动幅度内协商确定。
不适宜采用差额定率分档累进方法的咨询项目，其服务价格可由双方以工日费为基础协商确定。
四、建设工程造价咨询服务应遵循公开、公平、自愿有偿和委托人付费的原则,严禁任何单位和部门强行为委托方指定咨询单位，没有取得工程造价咨询资质的单位不得承接工程造价咨询业务并收取费用。
五、咨询服务单位应遵守国家法律、法规和行业行为准则，按照《建设工程造价咨询合同（示范文本）》与委托方签订咨询服务合同，明确规定咨询质量要求和双方权利、义务、价格标准、预付款比例、价款支付方式及罚则等，并按合同约定提供质量可靠的咨询服务。无咨询服务合同的不得收取咨询服务费；服务达不到合同规定的按合同约定处置。
六、建设工程造价咨询服务价格，实行明码标价，咨询服务单位应在经营场所醒目位置公示服务内容、计价方式、价格标准等事项，自觉接受社会的监督。
七、咨询服务单位和委托人,应严格遵守国家有关价格法律、法规,维护正常的价格秩序,自觉接受价格主管部门和建设主管部门的监督、管理，对违反规定的依法进行查处。
八、本通知由市价格主管部门和市建设行政主管部门在各自职能权限范围内负责解释。
九、本通知自2008年7月1日起执行。此前与本通知不符的，一律以本通知为准。执行中如有问题请及时向我门反馈。
附件:
建设工程造价咨询服务项目和价格标准
建设工程造价咨询服务项目和价格标准
单位：‰(单独标注的除外)
序号
收
费
项
目
收费基数
划
分
标
准
（万
元）
≤100
≤500
≤1000
≤5000
≤10000
>10000
1
编制项目投资估算
建安工程费用
0.8
0.7
0.6
0.5
0.3
0.15
2
编制设计概算
建安工程费用
1.7
1.5
1.2
0.85
0.7
0.4
3
工
程
造
价
编
制
编制工程量清单
工程总造价
3.4
3.2
3.0
2.4
2.0
1.6
编制标底(含清单)
3.6
3.4
3.1
2.6
2.0
1.7
编制施工图预算
3.6
3.4
3.1
2.6
2.0
1.7
编制竣工结算
3.6
3.4
3.1
2.6
2.0
1.7
4
施工阶段全过程造价控制
工程总造价
10
9.0
8.0
7.5
7.0
6.0
5
工
程
基本收费
（±5%以内）
审核概算
送
审
3.0
2.5
2.0
1.5
1.2
1.0
造
价
审
核
工
程
总
造
价
审核预
3.5
3.1
2.2
1.9
1.2
0.9
算、标底
审核竣
工结算
3.5
3.1
2.2
1.9
1.2
0.9
追加收费
（>±5%）
审减（增）额
5
%
6
工程造价争议鉴定
鉴定标的
4%
2%
7
钢筋及预埋件计算
元/吨
11.00
一、说明:
(一)、当项目投资估算、设计概算造价无法确定时，可参考与编制期相近的“天津市建筑工程造价指数”为基数编制。
(二)、工程造价编制业务以编制成果的工程总造价为基数，钢筋含量按类似工程含量参考执行；单独委托钢筋（铁件）抽筋计算、审核，按施工图纸、设计标准和施工操作规程计算或审核各种规格钢筋（铁件）重量，提供完整的钢筋（铁件）重量计算书、汇总表,按第七项标准计收。
(三)、出售招标文件可收取编制成本费。
(四)、施工阶段全过程造价控制以承发包双方签订合同的工程总造价为基数。
(五)、鉴定业务按鉴定标底为基数。
附：差额定率分档累进计费方法,例如某工程编制施工图预算工程总造价5000万元，计算收费额如下:
100
万元×3.6‰
=
0.36万元
（500
-
100）万元×3.4‰
=
1.36万元
（1000
-
500）万元×3.1‰
=
1.55万元
（5000
-1000）万元×2.6‰
=10.40万元
应收咨询服务费合计：0.36+1.36+1.55+10.40=13.67万元二、工程造价咨询服务内容
（一）编制项目投资估算：调查、收集资料，完成和出具项目投资估算报告。
（二）编制设计概算：根据初步设计图纸计算工程量并进行工料分析，出具设计概算书。
（三）工程造价编制:
1、编制工程量清单：根据业主提供的施工图纸和相关资料，依据工程量清单计价规范，计算工程量，按工程量清单编制格式出具相应报告。
2、标底（含清单）：根据招标文件及提供的工程量清单，进行分部分项综合单价分析、措施项目费分析，各项合价、总价等，完成清单标底所需的全部费用。
3、编制施工图预算：根据施工图纸及施工组织设计计算工程量、进行工料分析、完成计价，出具施工图预算书。
4、编制竣工结算：根据工程竣工图纸、设计变更及经济签证等资编制并出具竣工结算报告。
(四)、施工阶段全过程造价控制：
1、根据施工承包合同价、进度计划、编制工程用款计划书；
2、制定造价控制的实施细则，确定控制目标；
3、参与工程造价控制的有关会议；
4、负责对施工单位上报的已完成工作量月报进行审核，并提供当月付款建议书；
5、及时核定分阶段完工的分部工程结算，提供完整结算报告；
6、协助业主及时审核设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整造价控制目标；
7、及时向业主提供造价控制动态分析报告；
8、会同业主办理工程竣工结算，提供结算报告书；
9、承发包双方提出索赔时，为业主提供咨询意见；
10、与造价控制有关的其他服务。
(五)工程造价审核
1、审核概算：根据初步设计图复核工程量并进行工料分析，出具工程概算审核报告。
2、审核预算、标底：根据施工图或施工技术规范计算工程量，进行工料分析，完成计价，出具工程预算或标底审核报告。
关键词： 工程结算；审价；准确率；问题；对策
Key words： engineering settlement；appraisal；accuracy；problems；countermeasures
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）09-0132-03
0 引言
工程结算是指施工企业按照合同完成所承包的工程，经验收合格后，同发包单位之间进行的最终工程款结算活动。由于结算款的高低直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，因此工程最终的结算是各方关注的焦点。近年来独立的造价咨询公司，接受项目建设各方的委托，对建设项目工程造价提供专业咨询服务，即工程审价，已逐渐成为各方都可以接受的结算方式。审价咨询单位提供了专业的审价服务，不仅一定程度上避免了工程各方的互相扯皮，还减少了建设单位管理人员的日常管理压力，也在很大程度上为建设单位挽回了不必要的损失。有关数据显示，电力工程项目的最终结算价款一般比施工单位的送审结算款下降13%左右。但电力工程审价毕竟发展时间不是很长，在结算的编审过程中由于编审人员专业水平的差异、所处的立场和目的不同，审价的结果与实际的结算结果往往存在一定的偏差。所以加强审价管理工作显得尤为重要。本文从加强审价单位自身管理及加强与审价相关单位的管理二个方面入手，提出本人的一些观点，以供探讨。
1 工程结算审价操作流程介绍
工程审价业务操作一般由业务准备、业务实施及业务终结三个阶段组成。具体操作流程如下：①为取得咨询项目开展的各项工作，包括获取业务信息，接受委托人的邀请，提供咨询服务书等；②签订工程造价咨询委托合同或协议，明确造价咨询标的、目的及相关事项；③设置审价项目组织机构，配置审价技术人员；④接受并收集咨询服务所需的信息、资料、踏勘现场、了解情况；⑤制定项目咨询工作实施方案；⑥根据项目咨询工作实施方案开展工程造价的各项计量、确定、控制和其它工作；⑦形成咨询初步成果并征询业主及有关各方的意见；⑧召开咨询成果的审定会议或签批确定咨询成果资料；⑨咨询成果交付与资料交接；⑩咨询资料的整理归档；{11}咨询服务回访与总结；{12}咨询成果的信息化处理；{13}收取咨询服务酬金。
2 现阶段影响工程结算审价准确性的主要因素
2.1 审价单位因素 审价单位对工程资料收集不完全，易造成审价内容的缺项。如审价单位仅满足于对图纸的研究，而不仔细进行现场调查，对合同、招标文件等缺乏深刻理解，对工程量审核不仔细，定额套用、费率标准、材料价格缺乏第一手资料等问题都容易造成审价结果与实际相偏离。另外有时一个输变电项目委托二家及以上中介单位分别负责审核，在专业交叉部位，容易出现重复计算，也容易造成审价准确性的降低。
2.2 设计单位因素 近年来，电力工程基建项目增加，为了满足建设单位赶工程进度的要求，设计图纸质量有下降趋势。而且，在细节问题上表述不清，常需出工程联系单来解决，致使工程费用处于不断的变化中。
2.3 监理单位因素 我国目前采用计量（监理）与评价（结算）分离的工程监管模式。由于日常工作中结算审核工程师一般都不到施工的现场，最终的工程量结算审核主要是通过施工图以及监理签证来确定，由于少了日常的现场监督管理，这就可能在施工环节尤其是隐蔽工程中存在大量的偷工减料。况且现场很多的监理人员对于相关的规定以及造价方面的管理情况不了解，对许多不应该签证的工程量盲目签证，甚至很多的签证都是由施工单位自己填写，监理人员在签字盖章的时候也不认真核实就加以确认，由此种种很大程度上都影响了结算审核的准确性。
2.4 施工单位因素 由于现在施工单位众多，大小不一，参差不齐。很多施工单位都在签证时候巧立名目、弄虚作假、以少报多，而且签证不及时，并不是增加了工作量就及时按程序进行签证，等到结算时又搞突击，就造成了互相扯皮、推卸责任的众多问题。还有很多签证是内容表述不清、模棱两可，也给最后的结算审核造成了一定的困难。同时，很多施工单位在投标过程中为了中标，以低价中标，但又要保持一定的利润，因此在实际施工过程中偷工减料或者用质量差的代替质量好的材料，而且有的施工单位贿赂签证人员使其多签工程量等。在最终核算的时候，一方面施工单位想尽快收回工程款，另一方面建设单位的主观愿望是希望通过核减核增额度来支付业务费，因此在最后决算中施工单位往往都是加大水分虚报可能[1]。
3 审价单位加强自身工作的有关工作
3.1 搜集整理并熟悉竣工资料 通常的竣工资料包括工程竣工图、设计变更通知等各种签证、主材合格证、单价等。竣工图指的是工程交付使用的实际图，竣工图一般都是在施工图的基础上修改，最后要有建设单位和监理单位签字并且加盖竣工图章。设计变更通知单必须是由原设计单位下发的并且有设计人的签字和设计单位的盖章。签证即施工签证，主要包括设计变更联系单及实际施工确认签证、主体工程中隐蔽工程签证，由于隐蔽工程具有事后看不见而且无法核对的特点，因此隐蔽工程必须在施工的同时做好隐蔽工程的检查和验收记录，然后在会同设计单位、监理单位、建设单位等人员到场检查，检查没有问题后现场签字验收，只有做到手续完整而且工程量与竣工图一致才能列入结算。
3.2 踏勘施工现场，及时掌握第一手资料 随着科技日新月异的发展，在工程审计过程中常常会遇见很多新的施工工艺和新的施工材料，这些新工艺新材料的没有完全列入现行的定额中，为了对工程量和价款有一个合理的评价，就需要审计人员自己测算人材机的用量，因此在施工阶段进行现场踏勘掌握第一手资料，收集这些新工艺新材料的基础资料，是做好审计工作的前提。
3.3 认真阅读施工合同、招投标等文件，正确把握相关的条款约定，提高工程审计质量的一个重要的步骤就是熟悉国家相关的法律法规，掌握施工合同或者招投标文件中工程条款的有关规定。在工程结算过程中如果存有疑义的，在不违反国家法律法规的情况下，凡是合同有约定的按照合同的约定核算；如果没有约定的或者约定不明确的，而且事后又没有补充协议的，应当按照主管部门的有关文件规定进行结算。
3.4 严格工程量的审核 所谓工程量是指以物理计量单位或自然计量单位表示的各个具体工程细目的数量。工程量是结算的基础，工程量的准确程度直接影响结算工程价款的多少。因此，在工程量的审核工作中应当认真细致以保证结算的质量。工程量审核工作中应当注意一下两方面：第一，工程的细目必须一致。注意审查施工图列出的细目（包括工作内容和范围）与定额中的工程细目是否一致，只有一致才能够套用相应的预算单价；第二，计量的单位必须一致。审核工程量时候必须注意施工图列出的计量单位与定额中的计量单位是否一致，只有一致才能套用预算定额中的单价。如：电气设备安装工程预算定额中的计量单位，有些用“台”，有些用“组”（每三项为一组）。
3.5 规范定额的套用 定额子目选（套）用审查，即审查工程结算选用的定额子目与该工程各分部分项工程特征是否一致、代换是否合理，检查有无高套、错套、重套等现象。对于一个工程项目应该套用哪一个子目，有时可能产生很大争议，特别是对一些模棱两可的子目单价，施工单位常用的办法是就高不就低地选套子目单价。在工程结算中，同类工程量套入基价高或基价低的定额子目的现象时有发生，因此，审核人员应对定额子目选（套）用是否正确进行认真的审核。对定额子目选（套）用的审核，一要注意看定额子目所包含的工作内容；二要注意看各章节定额的编制说明，熟悉定额中同类工程的子目套用的界限，力求做到公正、合理。
3.6 合理费率标准的确定 取费标准是否符合定额及当地主管部门下达的文件规定，其它费用的计算是否符合双方签订的工程合同的有关约定（如工期奖、抢工费、措施费、优良奖等）。对各种计算方法和标准都要进行认真审查，防止多支多付。对取费及执行文件的审核，应注意以下7个方面内容：①费用定额与采用的预算定额相配套；②取费标准取定与地区分类及工程类别相符合；③取费基数要正确；④按规定有些签证应放在独立费中的费用，不应放在定额直接费中取费计算；⑤不该收取的费率不计收；⑥其他费用计列不应有漏项；⑦结算要按国家或地方有关调整文件规定收费。
3.7 认真审核材料价格，做好询价调研工作 提高审价质量的另外一个重要环节就是搞好市场调研、认真审核材料价格。过去多数施工合同对材料价格的约定是：材料价格有指导价的按指导价，没指导价的按信息价，没信息价的按市场价，因此对材料的市场价进行调研是审价工作的一个工作重心。首先应当由施工单位提供建设单位认可品牌材料的发票，也可是由施工方提供的材料供应商的报价单或者是采购合同，然后根据这些材料进行市场调研以提高询价效率。但是供应商的报价和采购合同的合同价与实际的采购价存在一定的差距，因此审价人员应当找出这个差距如实计算。最后，尤其要注意的是做好工程审价的前期工作，加强工程建设全过程的造价管理；发挥工程项目在立项、初步设计、施工图设计、招投标、施工中的作用[2]。
4 建设管理单位配合审价工作应做的工作
4.1 作为对审价单位的约束，可以组织对有争议工程进行二次审价 由于有些原因，工程建设的某方对最终审定费用存在争议，可以启动二次审价――即委托另外的单位进行重新审价。如果一次审价不存在问题时，由委托方支付二次审价费用；确认一次审价存在问题时，由一次审价单位支付二次审价费用，并按照费用变化额对第一审价单位的审价质量进行综合评价。并将结果通报给审价招标单位，以便在下一年度的审价投标评分中综合考虑。
4.2 加强对设计单位的考核，降低设计原因对工程审价的影响 应对设计单位进行如下考核，①考核设计更改造成的费用变更额度，在合同中加以明确，将设计变更造成的金额与设计费、设计评价挂钩，以促使设计单位减少变更的随意性。②考核设计单位原因产生的工程变更联系单数量。③督促设计单位加强工程现场指导，加强工程各方的协调，以减少工程变更[3]。
4.3 加强对监理单位的管理 应对监理单位做好如下监管工作，①督促监理单位加强造价管理等基础资料的收集，以便更好地控制工程造价。②应在工程变更实施前审查变更费用预算，工程款支付前审查变更费用结算。③认真审核费用索赔申请，并提出监理书面意见和建议，报送业主项目部。④认真审核施工项目部提交的竣工结算书，提出监理书面意见和建议，报送业主项目部[4]。
4.4 加强对施工单位的约束 针对上文中提到的施工单位存在的有关情况，可以从以下几方面加强对施工单位的约束：①加强对施工单位的全过程管理，对涉及有关费用变更的联系单进行层层审核。建设单位结算管理人员最终核算、确认的费用，才能纳入最终的结算。②如果施工单位报送的结算款超过最终审定价的15%，将该结果通报施工招标管理单位，以便在下次招标时对该施工单位的资信做综合评判。③另外，可以在工程进度款的支付方面，加强对施工单位的考核。在工程进行到一定阶段时，建设单位结算管理人员可以会同工程审价人员直接到现场，与设计、监理人员一起对工程进度进行确认，对应完成工程量与应付款项进行核对，对有关的争议费用及时进行协调解决。
5 结束语
竣工结算审核工作时控制造价的最后一关，如果不能够严格把关将会造成不可挽回的损失，因此在审价工作中一定要做到认真、细致、不怕麻烦。一定要站在客观的立场上尊重事实，既不少算、漏算，也不能多算、高估冒算。不能因为被审核者与自己的亲、熟、好、坏关系来影响审价的客观性。一定要服从原则，不固执己见，不弄虚作假，以良好的职业道德和自身信誉做到去虚存实，存进竣工结算的良性循环。
参考文献：
[1]申安.电力工程结算中存在的分歧及处理[J].贵州电力技术，2009（10）：20～21.
1.工程项目的前期工作关系到工程建设程序执行合规与否的问题。内部审计就要审查其立项、勘察设计管理、招投标等前期工作是否合规合法。比如有无违反基建“核准—设计—概预算—招标—合同—开工”程序；避免出现未批先建的“三边或多边”工程：即边论证、边审批、边施工、边设计工程，这些问题如不规范，其后果极可能导致损失浪费；又如是否执行建设项目的“四制”：即法人制、招标投标制、合同制和监理制，在相关会议或日常工作中尽可能事前向有关部门或分管领导提出，确保程序上的合规合法。
2.改造装饰修缮项目，就要审查其是否在批准的财务年度预算范围内，是否由使用或需求部门报经行政职能科室再按经费管理程序，报经院领导批准。否则，应及时向经管部门或分管领导建议先按规定程序办妥，再送内审部门编制或审核预算后组织招标等推进下一环节。
3.严格审查招标项目范围和规模标准的执行情况，防范肢解项目逃避招标。如公开招标的只是主体工程，而附属工程采取化大为小直接发包。
(二)项目招标文件的事前审计
招标文件是对招投标活动的制度安排，是合同签订前招投标双方的法律文件，如存在失误或问题，将可能带来纠纷或不可挽回的损失。内部审计应根据有关法规制度对招标文件的重要条款进行审查：①评标办法和标准，如采用综合评估法的技术文件、商务文件、投标报价的分值构成(权重)和评分标准是否适当、明确、合规。②合格投标人资格条件的合法性、适当性和有效性，如资质、业绩等加分有无存在倾向性、排他性或“量身定做”。③合同价格形式和价格调整办法及变更的估价原则等实质性的中标后不许违背的条款内容，这些直接影响工程造价的条款是否合理、合规，是否维护院方权益，事先进行约定对定标后的合同签订起到至关重要的约束作用，可由源头控制或降低招标风险和合同风险。④工程预付款及起扣点、进度款、竣工结算款、质量保证金及履约担保金的支付(或扣留)比例及方式，是否适当和符合相关制度规定，防范未来资金支付的财务风险。⑤财政性项目还要审查有无竣工结算必须接受审计机关审计再监督的条款，否则，予以补充，以免审计机关必要的抽查审计时因无约定导致与中标方产生不必要的纠纷。
(三)项目预算造价实行编制和审核不相容岗位分工控制
项目预算造价(标底或招标控制价)是招标人用于对工程发包的最高限价，其合理性、准确性与否，事关投资成本控制或资金损失浪费问题，其误差超过规定的范围，可能产生造价虚高问题，必须在招标前对其进行审核，完善工程预算监管，确保招标控制价编制与审核的分工控制。
(1)政府投资大中型项目，施工图工程量清单及其预算造价的编制或审核，经委托有资质的工程造价机构编制后，必须送财政部门审核后方可随同招标文件(规定不能公开的除外)。
(2)自筹的改建装饰修缮小型项目，其工程量清单及预算造价，由基建部门负责编制，必须送内审部门组织审核；必要时事前就由内审部门负责委托有资质的造价咨询机构进行编制，并由内审部门做好保密工作，待开标时方可现场公布。
(四)开标评标阶段事中参与
该阶段是招投标活动的重点环节，内审人员应事中参与对政府投资大中型项目公开招标的专家抽取、开标、评标、定标过程的监督鉴证，检查其程序及结果是否公开、公平、公正、合规，防范评标中出现不合理的结果因招标过程的合法而合法化的问题。
(五)工程设备和材料采购及工程服务性项目收费的事前比价审计
医院实行物资采购与使用、采购与付款分工控制，批量采购由业务部门经申购审批程序后报采购小组进行招标谈判(按规定需委托公开招标的除外)。内审人员对改造工程项目中所需甲供设备、材料和服务性项目的收费，如地质勘探、桩基检测、施工监测、招标费等项目，依托国家工程定额、日常已审项目历史资料及经验、以及走访商家或厂家了解市场价格行情、查阅有关服务性项目收费标准等，获取第一手信息资料，采用比价审计法和追溯跟踪审计法，对拟购设备、材料或收费项目先行询价，比质比价，以保证采购成本和项目竣工结算价格及服务项目收费的经济、合理、适当。
(六)施工合同或服务承揽等合同签订前的审计
经济合同是与外部发生经济业务往来的重要依据，种类繁多、涉及领域广。合同签订前的审计业已成为医院内部审计的一项重要内容。工程经济合同主要从以下方面进行审计：
1.着重从经济的角度，严格审查合同是否有悖于招标文件中专用条款的实质性内容，如合同价(中标价或服务费)、工期、预付备料款、进度款和竣工结算、质量及质量保证金等支付或扣留比例及抵扣方式、项目增减及价格变更调整计价办法等，是否给工程计价取费留下活口，为竣工后高报结算价格埋伏笔；还有开口合同的开口范围、工程质量缺陷责任和保修责任、违约奖罚、索赔等等内容是否合规、合适、平等，是否有利于合同执行和维护医院合法权益，尽力事前防范和控制投资价格风险，减少或避免事后审计时因合同存在不够缜密、约定失误或严重缺陷而既成的损失。
2.从审计管理的角度，审查有无与审计衔接的条款，即工程款结算是否有先经审计后付款的约定，避免工程款结算时因合同无约定而发生摩擦纠纷。因从司法的角度解释，目前“建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据，只有在合同明确约定以审计结论为结算依据或合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决依据”。因此，形成制度强制要求经办部门予以采纳审计衔接的条款。
二、突出重点、加强施工过程结算环节审计管理控制
工程施工过程是合同实施和投资控制的关键环节，对形成的工程造价合法合规与否、投资成本与效益适当与否至关重要。审计的目标，主要审查其合同履行是否有效，审查工程价格的取定、结算造价与实际完成投资额的真实性、合法性，审查是否存在虚列项目或重复列项、高估冒算、弄虚作假、套取现金等行为。
(一)工程变更和现场签证控制
对于工程项目而言，工程变更是不可避免的，施工过程中的工程变更将对施工进度和工程造价产生很大的影响，因此，工程变更、现场签证是施工合同履约管理中的重要内容之一，最大限度地减少工程变更对工程造价的影响就显得非常重要。内部审计主要关注，变更项目对施工图预算增减的影响程度能否控制在政府规定的预算超概算3%、结算超预算10%范围以内，该调整概算或追加预算的，重大变更有否报经项目原审批部门审批，在日常审计中或相关的会议上就提醒督促经管部门严格控制变更签证、现场签证，并要求事中健全签证确认手续程序；对工程结算超预算部分，要求经管部门分析超支原因，并出具报告，由分管院长签字认可，以督促经管部门在施工过程管理中严格预算控制；对不符合变更手续要求的不能列入结算。否则不予受理工程结算价款审计。
(二)实施工程价款结算“二审制”审核制度
工程价款结算包括进度款结算和竣工造价结算。结算审计实行经管部门初审、审计部门复审的审核制度，财务部门依据咨询机构审核成果报告或内部审计报告办理进度款支付和竣工结算支付，保证了造价结算的真实、合理和准确。
1.工程进度款支付控制审计。①工期较长的大中型工程，每期(月)完成的进度款，首先必须经工程监理和基建部门进行核实，并形成审核报告，然后送内审部门委托经招标择定的工程造价咨询机构(下同)，进行全面地再审核控制。②短期小型项目，合同约定需要分期支付进度款的，工程进度款先由经管部门审核后报内审部门再审核。确保进度款结算的准确性和支付过程的规范管理，避免资金支付风险。
2.工程竣工造价结算审计控制。竣工结算造价是工程的最终交易价。为搞好工程结算审计，有效控制工程造价，尤其要强调监理机构和经管部门或经管部门和项目使用科室对项目的工作内容、工作量、改造修缮项目原始派工单及现场各种签证资料的真实性、可靠性共同进行确认，健全施工管理中的基础性工作，保证结算送审资料的完整性和有效性。
工程财务结算是对工程决算的最后审定，涵盖了工程建设的全过程，是工程财务支付的重要依据。由于建设方和承建方的利益存在不同、工程财务各环节管理存在不正规不完善情况，导致工程财务结算往往成为双方产生矛盾的焦点，因此，必须抓好工程财务结算工作，消除各种问题隐患，从根本上提高工程项目建设质量和水平。
一、工程财务结算存在的主要问题
（一）工程合同签订不细致
建筑施工合同是工程财务结算的重要文件，它明确了发包、承建双方的责、权、利。在签订承包合同时，有的施工单位想尽办法写进对己有利的内容，而对投标时的优惠承诺不予兑现，有些建设单位存在重视招标、忽视合同问题，没有仔细审查合同文本内容就签字盖章，把有损建设单位利益的条款写进了合同。同时，由于疏忽某些细节，如付款方式、工期时间、奖励条款、施工单位资质等级、材料价格及价差等约定不合规或不合法，均会不同程度的影响工程财务结算质量，并导致发生争议。
（二）工程施工期间签证不规范
每一份工程施工期间的签证都是工程财务结算的重要依据，若管理不严，就会出现工程签证不规范的问题，如现场管理人员对一些工程变更不请示不汇报，随意签证；对承包方提出的签证不认真审查，内容不完整就签证；只签增加的工程量，不签减少的工程量；对重要项目、隐蔽项目漏签等，都会影响到最终工程财务结算。
（三）工程材料价差计量不准确
工程材料价格及价差的计量是影响工程财务结算的重要因素，建设单位往往在工程建设中指定部分主要材料，但由于此部分材料价格不同于定额价，如在合同中未能事先约定，往往成为施工单位抬高价格的借口。除此之外，有的工程项目建设周期较长，跨越多个材料信息周期，如在签订合同时未能事先约定采用何种时间段的材料价格，也会给工程财务结算带来争议。
（四）工程施工计划执行度偏低
在工程项目建设过程中，一些施工单位招投标文件编写规范，施工组织设计也非常合理，但合同一旦签订，常常会以技术要求改变等借口，要求更改施工组织设计，减少使用施工机械以降低工程成本。设备或材料以次充好多报工程财务结算款。这就要求工程财务管理人员严格审查工程设备或材料价格，掌握工程设备或材料的优劣等次，避免施工单位随意变更施工计划，抬高施工设备或材料价格，虚报工程财务结算中材料费或机械费。
二、加强工程财务结算管理的对策措施
（一）加强工程财务结算日常管理
为有效提高工程财务结算管理水平和质量，必须紧抓工程财务结算日常管工作，重点做好以下三个方面：一是重大工程项目确保跟踪落实到位。对于涉及经费数额巨大、地位突出的重大工程项目，工程财务部门除按规定组织年度预算编制外，还要在预算执行过程中，抓住工程财务结算这个关键环节，对重大工程项目逐项进行跟踪检查，甚至过问到每笔工程财务结算业务的办理结果，确保重大工程项目经费落到实处；二是大项资金结付要把关到位。工程财务部门要对资金运行的去向与安全负责，建立大项资金结付领导审查制度，对大额资金支付，领导要亲自把关，确保工程资金保障不偏离方向、不出安全问题；三是对所属工程财务人员经办业务要抽查到位。工程财务部门领导应定期或不定期抽查所属人员经办的工程财务结算业务，随时掌握和了解情况，发现问题及时纠正，确保工程财务结算工作规范有序。
（二）建立工程量清单计价模式
工程量清单计价模式是指分部分项工程费、措施项目费和其他项目费均应采用综合单价计价，综合单价由完成规定计划单位工程量清单项目所需的人工费、机械使用费、管理费、利润等费用综合组成。在建立工程量清单计价模式过程中应注意：（1）工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包方提出，并经发包人确认后才能作为结算依据。（2）由于设计变更引起工程量增减部分，如属合同约定增减幅度以内的，应执行原有的综合单价；如增减的工程量属合同约定幅度以外的，其综合单价由施工单位提出，并经建设单位确认后才能做为结算依据。
（三）加强材料价格及价差的审核
在审核工程材料价格及价差时，应重点把握以下要点：一要确定应计价差的材料，不该调整价差的坚决不予调整；二要核实预算价格与市场价格以及规定可计取的采购保管费和税金间的差别；三要根据施工图纸核实工程主要材料用量，然后落实材料价格差异，确定材料价差的计取；四是严格审核编制结算时所依据的价格是否按当期材料信息价格，是否存在跨期高套的情况；五是通过市场询价、上网调查等方式审核材料价格，使材料价格得到有效控制；六是抓好工程退料的审查环节，应审查建设单位自购材料情况，根据施工图纸对建设单位提供的材料数量、品种、规格和价格，按工程实际耗用量计算应退还建设单位的材料款。
（四）完善合同管理，规范工程变更签证内容
婚姻状况： 已婚 民 族： 汉族
培训认证： 未参加 身 高： 158 cm
诚信徽章： 未申请 体 重：
人才测评： 未测评
我的特长：
求职意向人才类型： 普通求职
应聘职位： 预结算员：，工程造价师/预结算经理：
工作年限： 8 职 称： 中级
求职类型： 兼职 可到职日期： 一个月
月薪要求： 面议 希望工作地区： 顺德区,天河区,
工作经历佛山市顺德区大良 起止年月：2010-05-01 ～ 至今
公司性质： 事业单位 所属行业：建筑与工程
担任职位： 预结算工程师
工作描述： 从事土建装饰、市政、绿化工程预结算编审工作。
离职原因： 公司性质： 外商独资 所属行业：房地产/建筑
担任职位： 预算工程师
工作描述： 从事土建工程、装饰装修工程预结算编审工作。
离职原因： 公司性质： 私营企业 所属行业：专业服务(咨询,翻译,猎头)
担任职位： 造价员
工作描述： 从事建筑工程、装饰装修工程和市政工程预结算编审工作。
于2009年4月至5月被公司外派到广州市重点办驻场，负责协助重点办财务审价部工程师进行亚运城各项目招标工作（招标控制价编制的管理工作），以及大学城项目工程签证及结算相应审核工作。
离职原因： 公司性质： 股份制企业 所属行业：房地产/建筑
担任职位： 工程部经理助理
工作描述： 主要负责文件收发、整理、传阅及文件跟踪处理,起草回文，档案建立与完善；工程合同管理及工程款付款跟踪办理,负责本部门的日常行政工作,及时完成部门经理安排的其他事宜。
离职原因： 从事工程造价工作 公司性质： 私营企业 所属行业：房地产/建筑
担任职位： 工程部资料员
工作描述： 主要负责文件收发、整理归档；工程制图；熟悉报建和工程竣工验收程序，提供公司相关部门所需资料，并协助报建及验收工作。工作积极进取，2004年度被公司评为“先进员工”。
离职原因： 为学业志愿者经历
教育背景毕业院校： 南昌航空大学
最高学历： 本科 获得学位: 毕业日期： 2009-01-01
专 业 一： 土木工程 专 业 二：
起始年月 终止年月 学校（机构） 所学专业 获得证书 证书编号 2004-04-01 2008-06-01 华南理工大学 房屋建筑工程 大专毕业证 自考 2009-01-01 2009-01-01 广东省建设工程交易协会 招标从业人员培训 - -
语言能力外语： 英语 一般 粤语水平： 一般
其它外语能力：
国语水平： 优秀
工作能力及其他专长本人有较强的责任心和工作热情，熟练操作AutoCAD工程制图等办公软件，取得建筑工程造价员证、建筑工程师证（中级职称）；熟悉广东省建设工程计价通则，建筑与装饰、市政、园林绿化工程定额及相关现行计价规范，熟练使用Excel表格算量、广联达图形算量、钢筋抽料及（殷雷、易达）计价软件。
现从事建筑与装饰、市政、园林绿化工程的预结算编制与审核工作。
详细个人自传主要工作业绩：
1、预算编制：广州大学城板球场馆工程、阳西县某中学教工宿舍工程、某海关生活服务楼工程等；
【关键词】清单计价； 投资审计； 思考
【 keywords 】 pricing; Investment audit; thinking
一 、事前控制阶段，工程量清单计价对于投资审计的思考
事前控制的投资审计方式，在招标程序，开标之前标底，是投资审计的延伸。工程量清单计价形成阶段的合规性、保密性、具有了指导性、操作性和科学性。
1、工程量清单计价概念重新认识
工程量清单计价是招标方提供工程量清单，要求投标方根据本企业的施工水平、技术管理能力、依据计算规则、逐一填制单价、计算全价、最终形成报价。
工程量清单计价与预算定额计价模式相比，其特点就是“量价分离、投标竞价”。它的核心内容就是怎样准确把握住“量”的问题。因为采用工程量清单报价可以将各种经济、技术、质量、进度等因素充分细化考虑到单价的确定上，并以“活单价”的形式出现。因此，真实的反映工程量最为重要。
2、事前控制阶段做好投资审计
做好这一阶段的投资审计必须把握一定的前瞻性，既要把握住“量”又要控制好“价”。审计时必须考虑以下四个方面：
（1）招标人提供的工程量是否准确、真实、相对完整，施工企业提供的工程量清单计价有无缺项、漏项；
（2）不同项目的工程量清单对部分分项的划分及其包含的内容可以不相同，审计要特别予以关注，以避免重复计算；
（3）报价文件是否依据《工程量清单计价规则》编制，工程量清单、措施项目清单和其他项目清单是否齐全；
（4）工程量清单的编制单位是否具备相应资质，有无高估冒算情况，以避免清单编制质量低而直接影响编制计价项目的正确性和准确性。
这种事前控制的投资审计方式，较之以往的以定额计价方式进行的招投标阶段的审计只注重标底编制的准确性，招标程序的合规性，开标之前标底的保密性，更具有科学性、有用性和实效性，对投资审计的延伸更具有指导性和操作性。
二、工程实施阶段，工程量清单计价对于投资审计的思考
对于工程量清单计价的实施阶段，重点在于如何“按标准干，按程序管”的有效性。工程量清单计价对投资审计的几点思考应重点把握以下三个方面：
1、建设项目招投标的关键的问题是如何适应与落实，实施审计就是要关注规则的运作，配套措施的落实是否到位，执行工程量清单计价招标规则是否严格，有无执行规范“打折扣”的情况。《内部审计规范》明确规定：“建设项目应以审计部门审定的工程造价进行招标，实行先审计后招标，”《建设工程量清单计价规范》、《建设工程量清单招标规则》，也都对招投标工程的编制办法、评标原则、评标办法、评分标准做了严格的规定。
2，强化合同管理问题。工程量清单计价模式的采用必然引起投资管理体制与管理方式的变革。在工程建设领域全面引入风险制约机制，作为在工程建设过程中“牵一发而动全身”的合同管理，应该是重中之重。施工合同是建设单位与施工企业之间的协议。合同评审，是投资审计从源头把关之举。因此，合同的程序性评审与合同文本评审是保证合同合法与规范的关键。采用工程量清单招标方式后，对在合同执行过程中的工程量复核提出了更高要求，合同履约中的审计主要是检查合同是否得到全面执行，以实现把握线索、诊断偏差、分清责任、降低风险。
3，管理方式的转变问题。审计人员要立足工程造价控制的前沿，深入施工现场，监督服务到位，做好与工程造价及施工管理人员的沟通，关注施工管理的每一个环节，在施工现场摸清工程量变化的一切线索，以自身强有力的技术支持和较为丰富的经验积累，协调、监督好每一件索赔事件，进而实现对工程投资的管理和服务，对工程造价的控制与监督。
三、事后跟踪阶段，工程量清单计价对于投资审计的思考
工程量清单计价方式，增加了工程造价计算的准确性，减少了工程结算过程中的扯皮现象，使投资审计人员得以从纷繁琐碎的业务中解脱出来，较好地对建设项目实施“事后跟踪”。这里所说的事后跟踪，核心是服务与监督，这一理念也恰好符合企业内部审计的“服务内向性”原则。因此，要把握好以下两个方面：
