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一、课题研究的背景
公路经营企业是我国深化公路投融资管理体制改革的产物，以公路收费经营为主营业务，具有明显的行业特点。论文百事通作为公路经营企业财务管理与会计核算的规范性文件，公路经营企业会计制度和财务管理办法都应当客观、真实的反映公路经营业务的特定要求。1998年7月1日实施的《公路经营企业会计制度》，对规范我国公路经营企业的财务管理和会计核算工作发挥了重要的作用。但随着我国企业财务与会计改革的进一步深入、我国公路收费经营事业的快速发展，对公路经营企业财务管理和会计核算提出了新的要求，加之公路收费经营制度的建立和发展，也使得加强公路经营企业财务管理和会计核算成为必要。
近年来，我国在公路收费经营的理论研究和实践等方面都取得了较大的进展，但随着我国新的法律、法规、规章和收费政策的不断出台，以及在实践中显示出的目前相关法规制度所存在的体系不完整、不全面、理论依据不充分等各种各样的问题，无不要求公路经营企业在财务管理和会计核算上进行创新，以适应不断发展的公路收费行业的要求。另一方面，公路经营企业作为特许经营的企业，与一般的工商企业在业务核算和经营方式上都存在着较大差别，特殊的经营要求都需要有专门的财务管理办法和会计核算办法进行规范。因此，对公路经营企业财务管理、会计制度创新问题的研究势在必行。
二、公路收费经营业务对财务管理与会计核算提出的特殊要求
（一）公路经营企业的经营管理特点
与一般的工商企业相比，公路经营企业在经营管理上有以下一些特点：
1、公路经营企业的收费经营属于特许经营。
2、公路经营企业以盈利为目的，这就决定了其经营目标应当是经营收益最大化。
3、公路经营企业投资效益具有滞后性。
4、公路经营企业的主要资产是公路资产。
5、公路经营企业的主营业务收入是公路车辆通行费收入，且一般都为现金收入。
6、公路经营企业的通行费收入是通过分布在广阔区域内的基层收费站（点）收取形成的。收费站的票证管理、收入的上缴管理成为收入管理的重要内容。
7、公路经营企业的持续经营受到收费公路有期限经营的制约和影响。
8、公路社会公益性的特点决定了公路经营企业具有明确的社会职责。
（二）公路收费经营业务对财务管理与会计核算提出的特殊要求
由于公路经营企业在经营管理上存在着上述特点，这也意味着其在财务管理和会计核算上有着不同于一般工商企业和运输企业的特殊要求：
1、公路经营企业是实行特许经营制度的公司制企业，由于受到特许经营期的限制，当公路经营企业只经营一条收费公路时，按照《收费公路管理条例》的规定，其特许经营期限最长不得超过25～30年，因此会计核算四大假设前提之一的持续经营假设在公路经营企业上的实用性受到挑战。
2、与一般工商企业不同，公路经营企业实行折衷资本金制度。我国企业的资本金制度一般采取实收资本金制度，由于公路经营企业以公路投资为主营业务，公路投资又具有投资额巨大的特点，加之公路经营企业实行基本建设与经营财务并轨，因此企业的注册资金应当符合《中华人民共和国公司法》的规定，同时国家还规定公路经营企业的注册资金“不得少于受让收费权或投资建设收费公路资金总额的35％”。这既是国务院于1996年8月22日以国发【1996】35号文的《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》中的明确规定；也是交通部近年来对公路经营企业法定资本金的基本要求。
3、与一般工商企业相比，公路经营企业流动资产构成具有以下几个特点：（1）公路经营企业的车辆通行费收入基本上是现金收入，这一特点决定了公路经营企业流动资产中一般没有应收账款；（2）公路车辆通行费收入属于劳务收入范畴，公路经营企业持有存货的主要目的不是为了生产实务产品或者直接用于销售，而是为了满足公路养护的需要，使公路经营企业能够为公路用户提供符合要求、令人满意的道路运行条件；（3）公路经营企业除了没有应收账款，其他应收款所占比重也较少。由于上述特点的存在，在公路经营企业的流动资产管理中，存货管理和应收账款及其他应收款管理不再是流动资产管理的重点，加强对现金的管理，合理有效的使用现金，提高资金的利用效率，使其为企业带来经济效益才是公路经营企业流动资产管理的重点。
4、公路经营企业在固定资产管理上的一个显著特点是，将公路基础设施作为固定资产进行管理。在《高速公路公司财务管理办法》中，公路经营企业的固定资产分为公路及构筑物、安全设施、通讯设施、监控设施、收费设施、机械设施、车辆、房屋及建筑物以及其他固定资产。其中，公路及构筑物占到了公路经营企业固定资产的绝大比重。
上市公司可以通过投资建路取得收费公路的经营权；投资者也可以将已经建好的收费还贷高速公路以出资方式投入公路经营企业。从会计核算的连续性考虑，此时将公路及构筑物作为固定资产管理是可行的，但从会计核算实质重于形式的原则来考虑，无论是投资建路还是投资者以已经建好的高速公路进行投资，公路经营企业取得的都是附着于该条公路的公路收费权而不是公路这一实体，因为无论是哪种形式，公路的所有权始终是属于国家。因此，给固定资产一个合理的定义，有利于合理规范公路经营企业的固定资产范围，加强对固定资产的管理。
固定资产管理的另一个问题是固定资产折旧年限问题，这里主要是涉及到公路及构筑物的折旧年限问题。在《高速公路公司财务管理办法》第六十九条规定，公路及附属设施不属于清算资产，因此，该项资产需在经营期届满时无偿交还给国家。且根据《中华人民共和国公路法》第六十六条的规定，交还国家的公路“应处于良好的技术状态”。《高速公路公司财务管理办法》附件中还规定了公路及构筑物折旧的不同年限，这与“公路收费经营年限最长不超过25～30年”之间存在着明显的矛盾。假设某公路经营企业所经营的收费公路的经营期限为25年，而公路及构筑物采用的折旧年限为30年，那么该企业应如何通过计提折旧来收回投资？或者说，公路经营企业的经营期限不变，还是25年，而公路及构筑物采用的折旧年限为20年，那么，到了经营期的第20年末，公路经营企业是否应当对资产进行更新？如果更新，投资如何回收？因此，需要合理确定公路及构筑物的折旧年限，确保公路经营企业能够在经营期内按期收回投资。
5、对于一般工商企业而言，企业的无形资产一般为商标权、专有技术等。而公路经营企业的在无形资产上的管理特色主要体现在对公路收费经营权的管理上。公路经营企业有偿取得的已建成的收费公路收费权，应当作为企业的无形资产；根据《中华人民共和国公路法》以及其他有关规范，公路经营企业所拥有的，只是有期限的公路收费权。所以，无论是企业投资建造的、国家投入的，还是企业投资购买的，都应当作为公司的无形资产（公路收费权）而不是固定资产入账。但事实情况是包括17家公路上市公司在内的绝大多数的公路经营企业，对以投资建设取得和国家入股投入的已建成收费公路，都作为企业的固定资产；而只将投资购买取得的已建成收费公路的收费经营权作为无形资产管理。
无形资产管理的另一个问题是公路收费权的摊销。按照现行《高速公路财务管理办法》第三十六条的规定，无形资产从开始使用之日起，在有效使用期限内平均摊入管理费用。但公路收费权与一般的无形资产不同，它属于经营性资产，换句话说，若公路经营企业没有公路收费权，它就失去了存在的基础，因此，它的摊销对公路经营企业有如工业企业中机器设备的折旧的计提，如何规范公路收费权的摊销也是公路经营企业资产管理中的重点。
6、根据《中华人民共和国公司法》规定，公路经营企业收费经营期届满时，应将公路及附属设施无偿交还给国家。因此，应当重视对公路经营企业清算资产的有效管理，不应当将需要无偿交还给国家的公路资产包括公路及构筑物、安全设施、监控设施等，以及需要拆除的收费站设施和其他费用性资产作为公路经营企业的清算资产。
7、应当重视公路经营企业财务评价指标的建立和完善，良好的财务评价指标体系有助于分析和反映企业的财务状况和经营成果。目前，公路经营企业的财务评价指标包括：（1）财政部和交通部于1997年3月21日颁发了《高速公路公司财务管理办法》（下简称办法）。该办法在第十一章财务报告与财务评价第79条中规定的公司总结、评价本公司财务状况和经营成果的财务指标包括：流动比率、速动比率、资产负债率、资本收益率、营业收入利润率、成本费用利润率等。（2）2002年9月24日，交通部颁发了《交通部行业财务指标管理办法》，该办法中制定了公路经营企业的财务评价指标体系，具体包括1、财务效益状况指标：净资产收益率、总资产报酬率、营业收入利润率、资本保值增值率、成本费用利润率2、资产运营状况指标：总资产周转率、应收账款周转率3、偿债能力状况指标：现金比率、现金流动负债比率、资产负债率4、发展能力状况指标：营业收入增长率、三年资本平均增长率、技术投入比率。但这些指标中，并非所有的指标都能适合公路经营企业的特殊业务要求，因此，需要对相关指标进行修订，使其更能反映公路经营企业的财务状况和经营成果。
8、相关会计科目的设立要符合公路经营企业收费业务管理的需要。为了满足公路收费经营的需要，公路经营企业至少要实行二级管理，即由企业负责制定管理制度和费用定额标准，并对执行实行情况进行考核与监督；其下属的各个收费站则负责收取过往车辆的通行费收入，并按时定期将收入上缴给企业。若公路经营企业有两条或以上的收费公路，还可以对各路段设立管理单位，此时企业对其财务收支和经济核算可以实行三级核算，为此，就会存在企业内部的资金的上缴、下拨，因此，需要设立相关的会计科目进行核算。但目前我国的无论是《企业会计制度》还是分行业的会计制度都没有在这方面进行规定，而在实务中却有着这样的要求，因此需要相关核算的会计科目，使公路经营企业的会计核算完整、规范。
三、我国企业财务会计的改革与发展对公路收费经营业务财务管理与会计核算提出新的要求
1997年以来，我国陆续了《关联方及关联方交易》、《投资》、《非货币易》等16项具体准则，2001年1月1日，《企业会计制度》开始在上市公司、股份有限公司实施，这一切都标志着我国在企业财务会计改革又向前迈进了可喜的一步。通过进一步的深化改革，我国目前企业财务会计标准体系形成了三个层次的基本格局：
第一层次：企业会计准则，包括基本准则和具体准则。从1993年的会计大改革开始，两则两制的颁布与实施，到2004年6月底为止，我国共了一个基本准则和十六项具体准则。我国在企业会计准则体系建设上取得了长足的进展。
第二层次：企业会计制度、金融企业会计制度和小规模企业会计制度。到2004年6月底为止，《企业会计制度》、《金融企业会计制度》和《小企业会计制度》已先后出台。
第三层次：专业会计核算办法。据了解，2001年11月财政部的《证券投资基金会计核算办法》是我国的第一个专业会计核算办法。2003年11月，财政部又以财会[2003]27号了《施工企业会计核算办法》。
随着1998年1月1日《股份有限公司会计制度》和2001年1月1日《会计企业制度》的实施，我国企业财务会计制度体系建设的基本思路是：取消企业财务制度，用会计准则和会计制度双重的规范企业的财务行为和会计行为。
（一）公路经营企业财务与会计制度的定位思考
在我国财务与会计改革发展的新趋势下，公路经营企业应当如何定位，以适应国家财务会计改革方向与步伐？可以这样认为，公路经营企业财务会计制度建设存在以下三种选择：
第一种选择：分别制定公路经营企业财务制度和会计制度。但这种选择不符合近年来财政部所倡导的企业财务会计改革发展的方向，因此实施起来比较困难。
第二种选择：分别制定公路经营企业财务管理办法和会计核算办法。由于这种选择具有一定的科学合理性以及较强的可操作性，所以大多数公路经营企业也许赞同这一种选择。但这种选择的困难在于，目前财政部门并不倾向于出立于会计制度的财务制度、或者是独立与专业会计核算办法的专业财务管理办法。所以除非根据公路经营业务特点制定财务管理办法的需要得到财政部门的理解和认可，否则出台财务管理办法的行政障碍很难逾越。
第三种选择：制定较为完善的公路经营会计核算办法，双重的规范公路经营企业的财务行为和会计行为。在此种选择之下，又有两种具体思路：一种思路是制定较为全面、完善的会计核算办法，分别对会计假设、会计核算一般原则、会计要素、会计科目和会计报表等方面进行规范。这种选择的优势是较全面的反映了公路经营企业财务管理与会计核算的规范要求，具有较强的业务可操作性，方便会计人员使用。但缺陷在于既要遵循企业财务管理与会计核算的基本要求，又要兼顾公路经营业务特点对财务管理与会计核算的特定要求，制度建设难度较大，很难达到预期的目的。另一种思路是只针对公路经营企业收费经营业务所涉及的财务管理和会计核算进行制度规范：其他业务直接执行企业会计制度。这种选择的优点是针对性强，会计人员在使用时可以有的放矢，对号入座；但缺点是优势一笔业务可能会涉及几个规章制度，给会计人员操作带来不便。
应当看到，为了有利于加强财务管理，有效规范财务行为，企业需要有财务制度，在市场经济条件下，企业财务制度本应由企业根据国家的有关法律、法规和规章并结合企业自身的经营特点来制定，而不是由国家制定并统一的企业财务制度。目前，国外的企业大多数是在公认会计原则、或是国际会计准则的框架下自行制定本企业的财务会计制度。但在我国的企业还无法做到这一点。我国企业财务行为的法律、法规和规章还不够健全和完善；大中型企业、特别是国有大中型企业缺乏强有力的所有权约束机制，或者说是所有者缺位的问题得不到有效的解决；长期计划经济体系的惯性影响使得大多数企业还不习惯自行制定财务制度，而且企业财务人员素质普遍较低这一现象也使得企业自行制定财务会计制度存在着困难；另外，企业自行制定的财务制度目前还得不到包括财政部门、审计部门等社会各界的认可。因此，在考虑中国的上述国情和公路经营企业财务管理与会计核算的特定要求各方面原因，公路经营企业在制定财务管理办法和会计核算办法时应充分考虑到收费经营业务的特殊要求。
（二）我国企业财务会计的改革与发展对公路收费经营业务财务管理与会计核算提出新的要求
1、从最初的《证券投资基金会计核算办法》到目前出台的《民航企业会计核算办法》、《施工企业会计核算办法》，这些专业核算办法的先后出台预示这公路经营企业在进行会计核算改革和创新时也应该与我国的改革方向相符，即通过制定《公路经营企业会计核算办法》对公路经营企业的会计核算进行规范管理。从已经出台的这些专业核算办法的框架来看，他们所采用的思路是：以已颁发的《企业会计制度》为蓝本，在此基础上，考虑到行业的经营特点，对特殊的经营业务和事项采用增设会计科目的方法进行核算，而不再对通用的会计核算进行重复制定，因此，已经颁布的专业会计核算办法就减少了许多篇幅，这样的结果是，会计工作人员可以有的放矢，对不同业务可以有针对性的在《企业会计制度》和专业核算办法中寻找核算的依据。对于公路经营企业来说，制定《公路经营企业会计核算办法》完全可以参照这种思路，这样既有利于会计核算的进行，同时在制定办法的过程中也会减少工作量，达到事半功倍的效果。
2、公路经营企业实行的是经营与基建财务并轨的经营管理模式，因此它的会计核算和财务管理与一般的工商企业存在着较大的差别，而《企业会计制度》主要的适用范围就是工商企业，因此，在制定公路经营企业会计核算办法的过程中，应充分考虑基建核算这部分内容所需设置的会计核算科目。此外，对通用的会计科目中，由于在公路经营企业使用的范围有所变化，也需要将其中的核算内容进行修改，以符合公路经营企业会计核算的需要。
3、在我国，采用以会计制度双重规范企业会计核算和财务管理的形式，在实务中存在这种种困难，作为深化公路投融资管理体制改革中出现的新兴产业，公路经营企业实行特许经营，其财务管理与会计核算的特殊要求使得以工商企业的财务管理和会计核算模式为蓝本制定出的《企业会计制度》很难适应。因此，尽管我国的财务与会计的改革方向是合而为一，但也必须考虑到实务中的操作性和可行性。财政部最近所做出的在2004年内修改出台《企业财务通则》的举措，就是一个很好的契机。
4、公路经营企业实行特许经营，在从事收费经营业务活动中，不仅有一些特殊业务需要通过出台相应的财务会计规范来界定（如公路资产属于企业的固定资产还是无形资产），而且还有一些业务对现行的财务会计理论提出的挑战。如公路经营企业有期限的经营活动，对传统财务会计的持续经营假设提出了挑战；又如公路经营企业所采用的车流量法、偿债基金法等固定资产折旧方法属于“减速折旧”的概念，对现代经营企业所推崇的加速折旧理论提出了挑战；再如公路经营企业再在经营期内以所计提的固定资产折旧额或无形资产摊销额向股东分配对资本保全原则提出了挑战；还有，一些公路经营企业总资产中无形资产占主体的格局（如现资股份有限公司2003年末总资产中由公路收费经营权形成的无形资产占75.28％）对经营资产提出了挑战；等等。诸如这些问题如果没有专门的财务管理办法或会计核算办法来解释和规范，公路经营企业的财务会计工作就很难规范化。
5、应该看到的是，会计是为经济发展和经济管理所服务，而不是经济发展和经济管理服务于会计。在改革的过程中，财务与会计应充当解决经济发展中出现问题的救火队，而不是经济发展的导航员。因此，在改革的路上，如果过分强调与国际接轨，而不考虑中国的现实情况，其结果是会计人员面对需要更多的职业判断的会计制度和会计准则时无从下手，导致了相同会计核算的多种理解性的做法，从而无法判定会计信息的真实与否。对公路经营企业会计核算办法与将来财务管理办法的制定中，需要注意办法的可操作性，避免出现依靠财政部门官员解释和企业会计人员对相关制度的理解进行核算和管理的局面。
四、公路经营企业财务管理制度创新的基本思路
（一）资本保全原则
既然我国《公司法》明确规定了公司“以其全部资产对公司的债务承担责任”，这就意味着为了维护企业债权人的合法权益，在公司的经营期内，投资者除依法转让外，不得以任何方式抽回投入的股权资金。这就是实施资本保全原则的主要初衷。但就公路经营企业的经营现实而言，其总资产的70％以上属于“在经营期限届满后需无偿交还给国家”的公路及附属设施，而其他可用于偿还债务的资产寥寥无几，这意味着公路经营企业用来对债权人承担责任的不是资产，而是经营收费公路预期的经营现金净流量。因此，当公司投资者通过分配折旧或者价值摊销提前收回投资，不会影响公司债权人的合法权益。另一方面，如果公路经营企业只希望在有限的收费经营期限内经营特定的收费公路，而不打算通过投资建造新的收费公路或者投资收购公路收费权来扩大经营规模，则有可能导致通过收取车辆通行费收入而产生的经营现金净流入量闲置。在这种情况下，维护投资者权益的理想做法也许就是按期对现金净流入量（包括公路资产折旧或公路收费权价值摊销以及经营净利润）进行合理分配。而如果假设这一种做法是合理的，那么就意味着对公路经营企业而言，可以不实行资本保全原则。这与《公司法》的规定显然又是相矛盾的，但考虑到公路经营企业是我国深化公路投融资管理体制改革的产物，而且实行的是特许经营，因此，可以对不打算通过投资建造新的收费公路或投资收购公路收费权来扩大经营规模的公路经营企业不实行资本保全，这样既保护了公司债权人的合法利益（以公司的未来经营现金流量作为偿还债务的保证），又保护了公司投资者的合法权益（通过分配现金净流入量来保证投资者的资金不会闲置）。
（二）固定资产界定
在公路经营企业的固定资产的构成中，最有争议的就是公路及构筑物是否应该在固定资产中列示，其次就是公路及构筑物与公路及附属设施这两者之间存在着什么样的关系。
1、如果仅从满足固定资产定义的三个条件来看，将公路及构筑物列入固定资产并没有错，但这只是看到了公路及构筑物的表面，事实上，无论公路经营企业是投资建路还是投资者将已建成的收费公路作为投资投入企业，其所取得的只是附着于公路及构筑物的公路特许收费权，公路及构筑物的真正所有权是属于国家的。在这种情况下将公路及构筑物列为固定资产，会让不了解公路经营行业特点的投资者误认为该公路为公路经营企业所有。公路经营企业经营的收费公路不是长期拥有或占有的实物资产，公路的终极所有权是国家不是企业。从上述表述的观点来看，公路收费权的实质是无形资产而不是固定资产，将公路收费权依附的公路及构筑物作为固定资产从理论上来说不合适，但在实务操作中，为了保证会计实务的一致性，大多数的公路经营企业将投资建路和投资者投入的已建成的收费公路作为公路及构筑物列入了固定资产。为了有效的界定固定资产，对公路及构筑物的归属有两种思路：第一种思路是公路经营企业将以任何方式取得的公路收费权（包括投资建路、投资者投入、企业购买）全部作为无形资产管理，这样符合公路收费权的经济实质，同时投资建路、投资者投入的公路资产在备查簿中予以列示，实行实物、价值双重管理，当经营期届满，企业将公路无偿交还给国家时，再在备查簿中将该公路冲销。根据《高速公路财务管理办法》第八条的规定，以公路收费权进行投资的，首先应向国有资产管理部门申请评估立项，经合格的国有资产评估机构评估，保国有资产管理机关确认后投入。这就意味着将公路收费权直接作为无形资产处理必须满足一个前提条件：投资建路、或投资者投入的公路收费权必须经过相关部门评估，并以评估价值作为公路收费权的入账价值处理。这样做才符合无形资产的确定条件。但事实上，我国目前的实务操作中，除了以购买收费权方式取得公路收费权是通过评估机构评估之外，其他两种方式都直接以投资成本作为公路资产的价值入账。
第二种思路是考虑目前我国绝大多数公路经营企业资产管理的实务以及现行法律、法规上的制约，可以考虑公路经营企业将投资建设取得的公路资产，以及国家入股投入的已建成收费公路，可暂时作为公路经营企业的固定资产，而对公路经营企业投资购买的已建成的公路收费权作为企业的无形资产管理。这也是目前比较成熟、可行的做法。
2、公路及构筑物出现在《高速公路财务管理办法》第二十二条，作为公路经营企业的固定资产，公路及构筑物包括路基（土方和石方）、路面、桥梁（跨线桥和跨河桥）、涵洞、隧道、防护工程等。公路及附属设施则出现在《高速公路财务管理办法》第九十九条：清算公司的财产为除公路及附属设施外，公司宣布清算时的全部财产以及清算期间取得的资产。在该条款中，只提到了公路及附属设施这个名词，但对其具体内容并没有进行说明，这容易对实际工作产生误导，到底公路及构筑物和公路及附属设施两者是不是一回事。应该肯定的一点是，公路及构筑物包含在公路及附属设施范围内，那除此之外，是否还存在其他公路及附属设施？
公路经营企业的另一项固定资产——安全设施，包括标志、标线、护栏、护网、灯杆、灯具配电控制柜等。在《高速公路财务管理办法》中，安全设施是独立于公路及构筑物的，而事实上，将安全设施单独设立在理论上没有什么很好的依据，在实务中，也很难将这些设施从公路及构筑物中分离，鉴于此，可考虑将安全设施并到公路及构筑物中，合称公路及附属设施，这样既解决了实务中两者难于区分的难题，也解决了《高速公路财务管理办法》中存在两个相似名词的情况。
（三）固定资产折旧
《高速公路公司财务管理办法》中对固定资产折旧方法的规定为：公司固定资产的折旧方法一般采用平均年限法，对公路及构筑物可以采用工作量法，对通讯、收费、监控设施，可以采用双倍余额递减法或是年数总和法。
在《高速公路公司财务管理办法》中规范工作量法计提折旧的基本做法是：根据预计总车流量计算单位车流量折旧额；根据实际车流量和单位车流量折旧额的乘积计算实际折旧额。与平均年限法和偿债基金法相比，公路资产采用工作量法计提折旧有显著的优势：①更加符合权责发生制原则。对公路资产采用工作量法提取的折旧费与其所承担的负荷是同向增加，进而与企业营业收入同向增加，这也符合随着通行量的增加维修养护支出随之增加的客观事实；②减少公路经营企业的盈利风险。采用工作量法由于遵循了配比原则和相关性原则，通行费收入和养护成本支出之间存在着较明显的正相关关系。因此公路经营企业每年的经营收益方差、标准差都较小，风险也较小；③减少股权投资者的投资风险。采用工作量法可以使经营企业提前进入盈利期，股东们因此可较早获得回报，提前收回投资。
目前我国大多数公路上市公司都采用了工作量法对公路资产计提折旧，这说明了这些企业都认可工作量法计提折旧的优点。但根据规范的工作量法计提折旧存在着一个缺陷：由于收费经营期限由国家规定，当实际车流量不等于预计车流量时，实际计提折旧额不等于应计提折旧额。根据我国高速公路运营实践来看，除了广东省等极少数地区的收费公路以外，绝大多数收费公路投入营运后的实际车流量要低于预计车流量，这意味着公路经营企业无法通过计提折旧额来收回投资额。解决该问题的思路有两种：
第一种思路：依旧按照实际车流量和公路经营年限来计提每期的折旧，然后是每间隔一定时期，如每一年年末，根据实际交通量与预计交通量的差额调整折旧。目前，深圳高速、福建高速等一些公路上市公司便采用这种方法来弥补工作量法的缺陷，但这种方法也加大了财务人员的工作量。
第二种思路：如果公路经营企业根据收费经营期限内的预计总车流量来计算单位车流量的折旧额，则就可以根据预计的分年度车流量与单位车流量折旧额的乘积来确定该年度应计提的折旧额，以保证公路经营企业可以通过固定资产折旧收回全部投资。在此思路下，每年应计提的折旧额或无形资产的摊销额＝预计分年度车流量×(公路收费权价值/收费期内预计总车流量)。
《高速公路公司财务管理办法》第二十八条还规定，“对通讯、收费、监控设施，可以采用双倍余额递减法或者年数总和法”。这三项设施的折旧年限分别为：通讯设施（通信线路为10～20年，电源设备为6～8年，通信设备5～10年，其他通讯设施为5～8年）、监控设施为5～10年、收费设施5～8年。从折旧年限来看，除了通信线路的折旧年限最长为20年外，其他设施的折旧年限都较短，假设公路经营企业的经营期限为20年，那么这些设施折旧年限最长为经营期限的二分之一，若公路经营企业的经营期限为30年，那么这些设施折旧年限最长仅为经营期限的三分之一。因此，采用加速折旧法计提折旧的意义并不大。再者，采用加速折旧法的主要作用不是为了按照稳健原则人为的减少当期利润，而是为了通过减少应纳税所得额而进一步推迟缴纳所得税的时间。影响应纳税所得额的折旧属于计税折旧；计税折旧由税法决定，企业无权变动，从这一个角度来看，企业采用加速折旧方法意义不大，并且计算方法复杂，因此，对通讯、收费和监控设施完全可以采用平均年限法即可。
（四）无形资产摊销
《高速公路财务管理办法》中对无形资产及其摊销的规定是：公司长期使用但是没有实务形态的资产，包括公路经营权、专利权、土地使用权、非专利技术、商誉等。无形资产从开始使用之日起，在有效使用期限内平均摊入管理费用。
无论是作为固定资产入账的公路及构筑物，还是作为无形资产入账的公路经营权，从本质上来说，两者是一样的，都是公路经营企业所取得的特许公路收费权，是企业的经营性资产。因此，在进行资产的价值弥补时，两者的口径应当一致，即都应该作为公路经营成本的重要组成部分，若硬要将记入无形资产的公路收费权的价值分摊到管理费用，既会夸大管理费用的实际金额，又会导致公路经营成本数据失真，对公路经营企业的成本管理也产生不利的影响。
解决该问题的思路是：将无形资产中的公路收费权资产和公路用地的土地使用权资产的摊销价值记入公路经营成本，而将除此之外的其他无形资产如专利权、非专利技术等的摊销价值记入管理费用。
五、公路经营企业会计制度创新的基本思路
（一）、持续经营假设
持续经营假设是进行会计核算的四大假设之一。作为会计核算的一个前提条件，持续经营是指企业的生产经营活动，在可以预见的将来，将会长期的按照它现时的形式和现时的目的和方向，持续不断的经营下去。进一步解释就是企业现在不会面临破产的威胁，不会被迫清算，各种资产不需要削价求现。
公路经营企业是实行特许经营的企业，其收费公路的最长特许经营期也不过30年，如果根据特许经营期来说，持续经营假设也许不适合公路经营企业，而且特许经营年限决定着公路资产折旧年限和无形资产中的公路收费权的摊销年限。那么，应该如何看待这个问题呢？
如果某个公路经营企业所经营的收费公路不止一条，而且该企业准备通过不断的投资建路或是通过投资购买公路收费权以期企业的滚动发展，那么，持续经营假设完全适合于这类公路经营企业。问题在于，当公路经营企业只经营一条收费公路，而且不打算再经营其他收费公路，此时，持续经营假设将受到挑战，对于这类公路经营企业，是不是持续经营假设不再适合了，如果不适合，企业对资产又应该采用计价方式？
根据对持续经营假设的描述，将其换一个角度理解，可以这样认为，当企业面临着破产的威胁，并被迫清算，而且各种资产需要削价求现时，该企业不能再适用持续经营假设，各种资产不得再用正常的实际成本计价。对于只经营一条收费公路且不打算再经营其他收费公路的公路经营企业来说，它的经营期是可以预见的（一般最长也不过25～30年），但在经营期内，企业的经营目标就是通过吸引更多的车辆，提高收费标准等实现收入最大化的财务管理目标，由于企业主要是实行特许经营收费，其公路经营成本只占公路经营收入的15～25%，而且车辆通行费收入基本上都是现金收入，若企业不扩大规模，以其的经营效益，并不需要通过借款来维持其正常的经营活动，换句话说，公路经营企业完全可以正常的生产经营，并不会面临破产的威胁，而且当经营期满，企业是一种正常的清算，公路经营企业充足的现金存量也会使企业不需要削价求现来偿还债权人的债务。综上所述，公路经营企业除了可预见的经营期限不符合持续经营假设的条件外，其他条件是基本上吻合的，在此基础上，可以说，即使是只打算经营一条收费公路的公路经营企业也是可以适用持续经营假设的。
（二）、相关会计科目的设立及其核算
如果按照前面所述，公路经营企业会计制度（或会计核算办法）的制定思路按照施工企业会计核算办法进行，那么在使用《企业会计制度》的通用会计科目之外，需要对公路经营企业的特殊业务所涉及的相关会计科目的核算内容进行修订，并增加相关的会计科目。
1、增设部分会计科目。（1）增设“应收下级上缴款”、“内部拨付往来”、“拨付所属资金”、“拨付所属专款”、“应缴上级款”、“上级拨入资金”、“上级拨入专款”等会计科目，以反映企业内部会计核算的需要。（2）增设“周转材料”科目，以反映公路经营企业库存和在用的各种周转材料核算的需要；（3）增设“应付资本”科目，用于核算公路经营企业按照合同约定分配给投资者的已计提公路固定资产累计折旧额或公路收费权摊销额。
2、修改部分会计科目的核算内容，包括：（1）修改“固定资产”科目的核算内容，以反映公路经营企业核算公路及附属设施等特定固定资产内容的需要；（2）修改“累计折旧”科目的核算内容，以规范公路经营企业计提公路及附属设施等特定固定资产折旧的特定业务；（3）修改“在建工程”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算公路基本建设工程（包括新建、改建和扩建工程）、公路更新改造工程（包括技术改造等工程）、公路大修理工程等的特定需要；（4）修改“无形资产”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算有偿取得的公路收费权的特定需要；（5）修改“以归还投资”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算按合同规定在经营期内分配给投资者的已计提的公路资产累计折旧额或公路收费权摊销额的特定需要；（6）修改“主营业务收入”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算车辆通行费收入的特定需要；（7）修改“其他业务收入”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算除了车辆通行费收入以外的其他收入的特定需要；（8）修改“主营业务成本”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算公路经营成本的特定需要；（9）修改“其他业务支出”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算除了公路经营成本以外的企业业务成本费用的特定需要；
3、补充报表项目的列示和编制说明
（1）“周转材料”科目余额应列入资产负债表中的“存货”项目，并在会计报表附注中说明周转材料的摊销方法。
（2）对“在建工程”项目在会计报表附注中的说明中应包括公路工程开工日期，工程概算数，已完工并交付使用的工程的实际成本，未完工工程的实际成本情况。
（3）在资产负债表的“应付股利”项目之后，增设“应付资本”项目，反映公路经营企业尚未支付的资本分配额。
（4）在资产负债表中的“未分配利润”项目之后，增加“减：已归还投资”项目，反映公路经营企业按照合同规定分配给投资者的已计提的公路资产累计折旧额或公路收费权的摊销额。在会计报表附注中披露下列信息：当期分配的累计折旧额或摊销额、累计已分配的累计折旧额或摊销额。
六、研究结论与建议
本报告在对公路经营企业财务管理和会计核算有关创新问题进行较深入理论研究和对公路上市公司投融资和收费经营活动进行实证分析的基础上，形成了以下研究结论：
1、公路经营企业是经国家特别行政许可，以路桥建设与收费经营为主营业务、以获利为目的、追求利润最大化和价值最大化的公司制企业。
2、公路经营企业具有明显的、不同于其他工商和运输企业的业务特点；其业务特点影响着和在很大程度上决定着公路经营企业财务管理的特点和会计核算的特点。
3、公路经营企业是深化公路建设投融资管理体制改革的产物。相对于公路收费经营实现的蓬勃发展，相关理论研究和制度建设还相对滞后，这就难免在一定程度上影响和制约着公路收费经营业务的健康开展以及公路经营企业的可持续发展。
[中图分类号]F275[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）9-0055-02
1完善企业财务管理和会计诚信体系及健全内控机制的意义
11完善企业财务管理、会计诚信建设和内控制度，是其深化改革、健康发展的必要选择
改革开放以来，大部分企业都在加大企业改革的力度，原来单一的、以个人能力为中心的管理体制已不能适应现代化企业发展的要求，因此，加强企业内部管理是企业深化发展的必然选择。进一步加强企业的内部管理建设，是各大型企业的必经之路，必须以完善的内部财务控制制度进行管理制度的创新，进行科学合理的决策来提高企业在整个社会主义市场上的竞争实力。
12完善企业财务管理、会计诚信建设和内控制度，能够有效保障投资人的利益需要
现代的企业制度，是企业财产所有权与经营权的分离，在实际生活中，大都会出现经营管理者会损害所有者的利益来追求实现个人的利益。这些现象大都是企业内部管理与控制不完善的后果，企业必须完善内部管理和控制机制，并采取有效的措施来强化制约和监督。企业的会计诚信的缺失也会损害投资人的利益。比如说，企业的中小投资者，他们大都是依据事务所审计后的会计信息进行相应的投资决策，如果会计信息失真，将会直接影响到企业投资者的利益，因此加强企业会计诚信建设也能在一定程度上保障投资人的利益。
13企业财务管理、会计诚信建设和内控制度，能够更好地落实企业的法律责任
企业的会计信息质量不高，是企业会计诚信缺失的表现，也一直是我国大多数企业面临的一个比较重大的问题。会计诚信缺失不仅危害了社会主义市场经济秩序，还影响了会计信息使用者的决策，比如说企业投资者的投资决策，国家的税收也会受到影响，这样必然导致国家经济政策与实际产生偏离，会产生严重的不公平竞争，损害国家及其他个人的利益。因此，企业要建立一套完善、严谨的内部财务管理和内控机制，来保障企业业务的合法性与合规性，同时也保证企业会计信息质量的真实性和完整性。
2完善企业财务管理和会计诚信体系，健全内控机制的有效途径
21组织有效的经济活动，理顺财务结构
企业的组织结构并不是绝对不变的，而是发展变化的。企业要根据自身情况制定相应的财务组织结构并完善组织结构的设置。设置企业财务机构时，应将财务与会计机构分别设置，并分别合理配置相关人员。两个机构相互协作，相互配合，虽分工明确但又紧密协作。财务部门负责企业的财务管理，会计部门则负责日常会计核算。
22增强企业财务风险的防范意识
企业在经营过程中，经营风险是不可避免的，企业的成败大都取决于经营风险的控制是否得到了很好的防范，因此，企业必须建立一套完善的财务风险的防范机制。近年来，一系列的金融问题的出现，让更多的人们关注企业的风险管理，企业也把它列为企业管控重点。企业应该完善适应本企业的内控和风险管理措施，提高企业的竞争力，提高企业员工的风险意识，为企业的长远发展打好坚实基础。
23建立会计诚信激励制约机制，加强政府对会计诚信的监督和管理
现在社会上之所以出现很多的会计失信行为，会计信息失真屡见不鲜，会计造假行为屡禁不止，一个很重要的原因是没有及时有效地得到严厉的惩罚，有些地方政府存在不作为的问题。因此，加快会计诚信体系建设，一方面要积极建立会计诚信的激励约束机制，另一方面也要建立严格的会计失信惩罚机制。通过加强政府对会计诚信的监督和管理， 有效地发挥法律和市场对会计诚信的激励约束和对失信行为惩罚的双重机制。
24建立会计诚信的内控机制，强化企业事业内部的会计诚信管理
企业内部加强会计诚信管理，是提高我国市场交易信用程度的必要前提和重要基础。企业在开展业务活动、进行重大决策时，需要大量真实可靠的信息，完善的会计诚信内控机制能为管理者、投资者、债权人改善企业经营管理、评价企业财务状况、进行投资决策提供重要信用的依据。
25完善企业财务管理及内控机制
企业财务管理体制是按照责、权、利相结合的原则来制定，它还需要维护企业的稳定，适应企业的发展，企业财务还需实现集权与分权相结合。目前很多企业都存在一些问题，像财务监控失控，这就是由于没能将集权和分权相结合处理得当而造成。完善企业财务管理机制，需将集权与分权相结合作为一项基本原则来执行，并把这一原则具体贯彻到财务管理中。提高企业的财务管理质量要从企业的资金管理入手，对资金实行集中管理。
同时建立内部信息管理系统，这将以企业的财务管理为核心。目前，很多企业财务信息时效性差，会计信息真实性也存在问题，而财务管理软件，则可代替许多手工工作，甚至完成一些人工无法完成的工作，监控方式也更科学，管理工作透明度提高，人为影响因素减少，规章制度程序固化，财务信息的时效性大大增强，监督力度也明显提高。
26健全企业内控机制途径
企业内控建设应当以经营的效率与效果为主导目标，以财务报告可靠、资产安全与经营合规为三个保障目标，在此基础上，围绕内控组织的设置与内控建设的五要素展开。
方式一：单独设置内控部门。优点是有利于提高内控建设的初期推动效率，缺点是内控部门与经营管理部门割裂，未能很好地体现内部控制责任与经营管理责任的融合。此方式在金融类企业普遍应用，对于实体经济体，通常不设置专职的内控部门。
方式二：由内部审计部门牵头负责内控工作。优点是待体系初建完成且运行平稳后，内部审计作为内控的监督部门，可以立足于公司整体牵头协调各部门定期进行内部控制的自我评价，并且持续完善内控体系的建设。缺点是国内企业内审部门往往人才匮乏，在内控建设的初期独立担此重任可能力不从心。
方式三：在内部控制建设集中期设立内部控制建设办公室，该办公室从各主要部门抽调人员专职从事内控体系建设工作，待体系正式运行时，办公室解散，人员归位到各经营管理部门，且牵头职能也归位至内审部门。此方式的优点是可以集中各部门力量完成内部控制的体系化建设，待体系平稳运行后，相关人员回到经营管理部门的骨干岗位上，有利于促进各经营部门对内部控制体系的理解，有利于内控与经营管理的融合。实践表明，对于管理基础弱的实体经济企业，采取方式三的内控推行效果较佳。
3结论
我国已加入 WTO，目前，我国企业不仅是面临着国内市场的竞争局势，也会面临着国际市场上残酷的市场竞争，都说商场如战场，要想在市场上立足，企业不仅要抓外部的市场环境，更要完善企业内部的管理建设。加强企业内部财务管理与控制，并建立好企业的会计诚信体系，做好企业的内部管理，这样才能缩短与国际管理水平的差距，更好地在国际市场上立足。
参考文献：
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中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）01-0183-02
公路作为我国经济社会发展的制约和促进因素，在我国经济和社会发展建设中占有十分重要的地位。而公路财务管理与会计核算工作作为公路事业管理中的重要部分，不仅影响着公路项目建设的顺利开展，还影响着我国公路企业甚至是整体国民经济的健康发展。当前我国公路财务管理和会计核算虽然在较为稳步的依照国家相关政策法规正常发展着，但其中仍然存在着诸多问题和亟待发展改进的地方，因此，必须从财务管理和会计核算方面进行不断地发展完善、改革创新，以适应我国公路事业的快速健康发展，为经济和社会的发展打下良好的基础。
1 公路财务管理和会计核算概述
公路财务管理是指在建设、养护、管理公路的任务下，对公路的投资、筹资和资金的流动进行有效计划、控制和监督的动态工作过程。其主要内容包括从公路建设到公路运营过程中的各种固定资产的管理，财务预算与资金的筹划，流动资金管理和成本控制，盈亏平衡管理和风险控制等。公路财务管理的主要目标应该是合理编制预算并有效控制，提高投资效率，加强资产的管理，进行财务分析并形成对管理决策以及其他会计信息使用者有价值的财务报告，同时还应该对整体的组织管理提供帮助。
公路会计核算也称公路会计反映，是指以货币为计量单位对公路资金的使用、成本耗费以及收益情况等资金流动信息的科学反映和计量。其主要内容包括对公路成本的核算、资产的核算以及资金流动的核算等。通过会计核算可以确保会计工作的质量，提高会计工作的效率，促进公路财务管理水平的提高。
2 公路财务管理和会计核算存在的问题
随着我国公路建设的发展，公路事业及其管理也不断加强，公路财务管理和会计核算也取得了长足的发展。但当前我国公路财务管理和会计核算仍然存在着一系列不足之处和有待改善的问题。
2.1 财务管理存在的问题
公路财务管理问题的首要表现在于财务管理理念的薄弱。财务管理作为一项管理活动，必须有正确的理念作为指导。目前我国公路项目建设以及管理单位或企业，在财务管理方面都缺乏通过科学的财务管理来提高公路建设质量和工作效率的理念，加之传统理财观念和模式的影响，以及管理者在管理过程中对个人利益的过分追求，导致公路建设使用过程中资金使用质量不高，财务难以得到有效的保障，财务风险大大增加。
财务管理体制不健全也是公路财务管理中面临的重要问题。当前我国公路经营主体既有事业单位，也有股份制企业，还有外资企业，管理起来本身就具有难以协调统一的客观因素，健全的财务管理体制亟待发展和完善。在预算管理方面，编制主体与执行主体缺乏有效的协调，预算在执行过程中又缺乏有效的约束机制，预算与实际的结合缺乏科学的机制导致计划和具体实施脱离，从而进一步引发财务在公路管理过程中的失控。财务监督体制不健全也是财务管理中不容忽视的问题。公路财务监督必须贯穿公路管理的始终，尤其是施工阶段。财务监督关系到公路施工的顺利进行，同时影响到公路的质量，确保财务为公路的建设服务，有效控制财务风险。
此外，公路财务管理人员水平偏低导致管理不够科学是公路财务管理的另一重要问题。公路行业因为在户外施工等特点，其财务管理面临着一系列的客观条件，随着公路行业管理的日益规范和行业从业人员的整体素质提高，对财务管理人员水平的提高也有着较高的要求。当前我国公路财务管理人员的专业水准尚有欠缺，导致公路财务管理缺乏条理性和科学性。
2.2 会计核算中存在的问题
公路会计核算是对公路财务管理成效的反映，对公路财务管理水平的提高起着促进作用。公路会计核算问题也是公路管理的重要评价指标。当前我国公路会计核算中也存在着各种问题。
首先，会计核算作为评价性工作，应当是与财务管理工作分开的。而当前我国公路会计核算往往与财务管理结合在一起，导致核算难以起到明显作用。同时，对于核算的忽视和混乱管理导致会计核算难以发挥应有的作用，会计核算在实际中能提供的有效会计信息十分有限，从而导致对整个公路财务管理工作的作用受到限制，甚至产生消极影响。
其次，鉴于公路管理的特殊性，现行的财务管理体制的不健全，导致费用支出缺乏统一的标准，导致会计核算工作与实际工作的冲突。公路的收付多以现金的实际支付为依据，也使得会计核算难以真实反映会计信息。
此外，现行的传统预算管理和公路财务管理体系，也使得其与当前的经济发展和市场体制难以一致，导致财务的监督和控制难以有效实施，使得会计核算工作难以在实际中推行；目前，我国公路会计核算也缺乏统一有效的标准和完整的法律法规体系。
3 公路财务管理和会计核算对策分析
针对公路财务管理和会计核算工作中存在的各种困惑与问题，必须积极采取应对措施，提高公路财务管理和会计核算工作的水平，为我国经济和社会发展提供有效的保障。
第一，必须树立起科学的财务管理和会计核算理念，提高财会人员的业务素质。当前我国对公路财务管理和会计核算的工作已经逐步重视，在日常管理和规范方面进行了有效的改善。同时，我们要进一步加强对财务管理和会计核算的重视程度，明确其作为有效监督和评价、保障公路管理工作顺利开展的地位，为管理决策提供有效的依据，降低公路财务风险。而财会人员作为树立并推行财务管理和会计核算理念的主体，也必须不断提高自己的认识和业务水平，促进公路财会工作的专业化、科学化，确保公路财务管理和会计核算工作的顺利开展。
第二，完善财务管理机制体制，加强会计核算。公路财务管理和会计核算的规范化和标准化建设是公路财务管理工作的首要任务。因此，完善公路财务管理和会计核算必须进一步完善财务管理体制，健全相应的机制，促进财务管理和会计核算工作高效运行。加强预算机制和监督体制建设，是工作制度化、规范化，确保对公路事业的科学管理和有效控制，提高公路财务管理和会计核算的有效性。充分发挥会计核算的作用，严格制定科学的预算并控制其有效实施，加强成本控制和资产管理，提高资金的利用率，为公路建设提供有效的财务保障。通过机制和体制的不断建设完善，提高财务管理工作的效率以及会计核算的作用，为公路事业管理提供有效的会计信息，促进管理水平的不断提高。
第三，将财务管理和会计核算工作有效结合起来，提高企业的整体财务管理水平。财务管理和会计核算作为两项分开的工作，共同为公路管理提供有效的会计信息。公路财务管理工作必须将二者有效结合起来，以完善的财务管理机制推动对会计核算的充分认识，以规范的会计核算促进公路各项财务管理工作的有效开展，促进财务管理在公路事业中发挥最大的作用。
综上所述，公路财务管理和会计核算在公路事业中占有十分重要的地位，必须受到相关单位和人员的充分重视，加强规章制度建设，建立健全的管理模式和机制，以及加强人才培养，为我国公路事业的快速健康发展提供必要的保证。
参考文献
［1］张伟.公路经营企业财务管理与会计核算的几点特殊要求及建议［J］.交通财会，2007，（1）.
（一）资金管理方面
在外贸企业的发展过程中，存在着资金管理方面的制度不完善，以及对相关制度不认真执行的问题，比如，企业在向外付款方面没有一定的审批手续，缺乏审批权限的限制，使得向外付款常常是通过口述原因后的办理汇款或提取现金，甚至部分提款不办理手续，此外，有一些外贸企业的员工只重视商品销售，不重视对于结汇和货款清收，会存在因产品质量问题以及贸易方的结汇能力等造成的结不了汇或不完全结汇现象，增加了追索的难度。外贸企业对于境外经理部、办事处以及分公司等在用款方面没有严格的限制和规定，一旦商品发出和资金付出后，就没有了后续的反馈，这样也闲置了驻外机构的管理职能。
（二）固定资产管理方面
外贸企业在进行企业固定资产的管理方面，存在着构建、转让以及报废等事务的进行没有完善手续的现象，存在着很大的随意性，部分外贸企业更是无视国家财经纪律和相关制度的规定，在构建固定资产方面没有按照规定完善办理的手续，并且在后期的运作中没有长期的规划，只追求改善企业现状，对于企业的承受能力以及基础设施的建设等方面缺乏相关的规划与管理，致使企业很快便走向衰败，而且在固定资产的建设与处理过程中，缺乏集体性的研究，没有广泛征集意见，对其处置脱离了群众监督，为企业的发展埋下了隐患[1]。
（三）备用金管理方面
外贸企业对于备用金的管理一般都有明确的规定，但是在执行的过程中没有做到按规定进行，比如，前不清后不借规定下的出差购物后长期不报账以及拖欠公款不还等等现象的发生，此外，还存在职工借支以及购商品款、职工福利界定不明显，这样就加大了备用金的数额，企业运用备用金进行领导风险抵押金和个人参股款的开支，导致了个人既不出资又不承担风险的现状。
（四）银行帐的管理方面
基于带宽因素的影响，很多外贸企业在本地的个专业银行多头开户，却长期不对账，更有甚者，一些企业用储蓄所“存折”代替银行帐，部分外贸企业更是私自设立“小金库”搞账外账，由于对“小金库”缺乏完善的监督，企业的财会人员就有机会趁机搞公款私存，企业也存在乱发福利、私分商品的混乱现状，致使企业的发展前景堪忧。
二、外贸企业会计核算的现状及分析
（一）汇率设定和会计核算问题
当前的外贸业务主要是以外币进行交易和结算的，但会计核算时是以人民币币为记账本位币的，加之收入、支出的确认入账时间和实际收汇、付汇时间不一致，汇率一旦变动，就会产生汇兑损益，所以，在进行外贸业务时，核算上要记录、核算汇率变动对企业损益的影响，将其计入“财务费用――汇兑差额”科目。自我国实行以市场供求为基础有管理的浮动汇率制度以来，汇率波动幅度加大，按照以前的方法核算，则会造成以外币计价的出口销售收入和入账金额的不实现象，进而造成后期核算时高额的汇兑差额，针对此情况，建议采用每日设定汇率的方法，尽量保证会计核算的汇率接近市场汇率，减少成本收入的偏差。
（二）转口业务核算问题
以前的外贸业务有出口业务、进口业务以及进料加工业务等方式，但当前从外国采购货物再销往其他国家这种转口业务发展迅速，对其的会计核算因为会计准则没有明确规定而不便进行，针对此情况，建议从国外采购时按进口采购的方式核算，进口和转口的采购成本都按岸价（CIF）确定，也就是转口的货物成本、海运费、保险费，但不含关税，而向国外销售的销售收入则按出口销售收入确认方法核算，按离岸价（FOB）进行核算，转口销售收入也应按离岸价核算。
（三）进出口佣金核算问题
以往的外贸业务中出口业务中涉及支付佣金问题，在进行财务核算时，对出口佣金以红字冲减出口主营业务收入的方法来核算，但是随着目前国际国内业务模式的变化，大宗商品原材料等的进口业务经常需给国外的中间商支付佣金，由于会计核算中没有明确规定，对此的核算无法可依，基于此，建议参照出口的佣金核算方法，进口业务核算时支付的进口佣金应相应增加进口采购成本，并将其计入主营业务成本，这是因为付给中间商的佣金属于货值的一部分，是货物金库前支付的费用，应该将其计入成本，这样也符合成本配比原则。
（四）增加外贸核算子科目问题
农村电网企业作为最基层的工作单位，为促进农村发展提供了良好动力支持。随着企业发展，财务管理与会计核算工作在理念与方法上都有很大的变化。而在农村电力企业管理工作中，往往不能及时的跟上时代变化发展。导致工作在开展的过程中存在某些方面问题。难以有效的适应新的形式下农村工作开展的要求。需要立足于实际工作进行改变。
一、财务管理与会计核算工作二者之间的关系
二者首先在对象上是相同的，都是资金与资金道产生运动。而在处理的方法上，会计核算工作主要是以财务有效管理作为目标。并基于此财务管理工作利用信息对企业管理工作提出一定的建议。二者的基础是相同的，都是企业在生产经营过程中存在的经济信息。并且在社会发展过程中，二者相互融合，产生了新的学科，管理会计，并且在应用的过程中不断的发展成熟，成为会计核算工作与财务管理工作二者之间的桥梁。
二、农电企业财务管理与会计核算工作存在的问题
（一）财务管理制度未健全
工作要能顺利与正常的开展，健全的制度是前提。而我国目前农电企业在财务管理工作中存在的首要问题是制度问题。企业是以追求利益为终极目标的。在企业管理工作中通常是将生产效率提升与企业产品销售工作放在最重要的位置。而对于财务管理工作未能给予足够的重视。并且在工作开展过程中没有开展相应的监督工作。工作人员与工作开展缺乏必要监督。造成了管理工作内部缺失。财务管理工作中，未能建立科学的审核制度，审核工作简单而缺乏实际效果。工作中，财务工作人员未能严格对资本流程进行监管，不存在危机意识。
（二）现金管理松懈
财务与会计管理工作需要工作人员有强烈的责任心，能够对工作负责。而某些工作人员，只关心个人工作职能内的事情，没有考虑到财务管理工作是一个整体，也忽视了整体合作功能。比如在资金流动方面，有的部门存在大量的闲置资金，而某些部门则正好需要流动资金，而各部门之间未能进行有效的交流沟通，现金流转工作就会出现问题，从而出现财务问题，严重的时候会影响到企业的效益。
（三）工作人员技能素质问题
基层工作人员在技能素质方面存在一定问题。出现该问题的原因是多方面的。工作人员个人问题会影响到财务与会计工作开展的效率。部分工作人员没有专业财务与会计管理工作知识，缺乏工作经验。工作前也没有进行专业的培训工作，没有专业的职能资格证明。管理工作未能有效开展的同时，还会影响到工作效果。而拥有工作资格认证并且具备专业工作知识的人员，大多是刚从学校毕业的学生，缺乏工作经验。工作中遇到的问题无法及时解决，可能会造成工作失误，从而引发管理工作问题。
三、农电企业财务管理与会计核算工作新的举措
（一）明确职责，完善制度
企业要依据实际情况制定适合企业发展的管理办法，需要明确将全面预算管理工作作为基础，以资金控制作为手段，并且依据预防风险，管理投资要求加强对资金与预算方面的控制。明确不同时间段的预算工作，管理工作从资金集中管理与收支管理两个方面入手。对现有的组织机构进行完善。整合会计主体架构，撤销多余会计机构，将财务与会计管理工作集中到财县一级的财务管理部门。而对于非独立的管理运营机构，在内部则不单独设立会计主体。统一制定企业财务管理工作制度，财务报告的编制方法，会计核算办法等。通过社会机构对企业决算进行审计，以此来规范公司的管理行为。统一会计政策，以增强会计信息的合规性，真实性与可比性，建立统一的会计科目体系，提升对经济业务的反映与管控能力。统一信息标准，促进企业不同信息融合。结合到企业财务管理工作现状，有步骤的统一企业的大成本标准。统一企业的业务流程，确保工作流程体系管理规范，运行高效。
（二）规范预算加强预算管理工作
预算编制要合理科学，坚持量入为出，先急后缓，统筹兼顾的原则。预算编制工作要结合到企业的经营目标与相关程序。将企业的经营目标进行分解，使其存在于生产经营的不同环节之中。对于已经编制好的预算需要严格的执行，预算编制工作中是最基础的部分，重点在后期的执行工作，如果执行工作未能达到预期的效果，预算编制就无法发挥其作用。预算执行工作到位，才能够对经营工作进行正确的指导，并对投资进行控制。在预算编制工作中要将责任落实到个人。避免工作中出现推诿现象。为了确保员工工作的积极性，约束员工工作行为，也可以将管理工作与员工个人的绩效与薪酬等方面结合到一起。依据开展情况对预算进行合理调整。考虑到农电企业自身的特殊性，在预算编制时需要将不可控因素对收支造成的影响考虑其中。并合理的测算预算调整范围。如果在工作中需要对预算进行调整，需要获得相应的权限。
（三）加强内审工作
需要确保审计工作的独立性，保持内审工作的权威，对内审工作存在的不合理的地方积极改善。要增强内审工作的实效性。避免由于企业规模扩大与管理层级过多而造成的审计工作复杂化与分散化。要建立与健全审计工作监督机制，对企业所承担的责任进行严格监督，规范企业经营行为，促使企业利益提升。通过建立严格的制度与规范企业促进审计工作的规范性。利用内部规范体系对审计工作行为进行约束，并对审计工作的质量进行严格控制。审计工作人员也是影响到工作效果的一个重要方面，在工作中要加强对审计工作人员的教育与培训工作，提升工作人员的业务能力与技能素质，强化其工作责任心，以此提升工作的规范性。
（四）明确财务管理工作的重要性
财务管理工作是企业管理工作的中心，企业大部分经营活动都是围绕财务管理工作而开展的。企业管理工作的根本目的就是促进经济效益提升，对于农电企业而言同样如此。为了达成这一目标，企业在管理工作实施的过程中，要对成本进行合理的控制，建立完善的成本控制体系。无论是对电网进行规划，或者是安全管理工作决策，都需要将成本问题纳入到考虑的范围内，从而提升企业经济效益。对资本进行严格审查，确保固有资产投资效益能够有效的提升。而为实现这一目标，企业在资金投入前需要开展相应的调研工作，并对其进行测评，对项目实施的可行性进行评估。
（五）实行精益化管理提升企业整体价值
建立固定资产管理与相关责任主体的协调机制，统一标准动态管理。开展资产清查工作，确保数据资料与实物一致。并且借助于信息技术手段，提升工作的效率与质量。完善无形资产管理工作制度，规范无形资产注册、转让、维护、权益保护等方面管理，加强资产的确认与核算。
四、结语
完善农电企业财务管理与会计核算工作，利于企业改善经营管理，提升企业效益。是企业能否长远发展的一个重要保证，也是管理工作中不可忽视的一方面。而随着社会发展，管理工作也不断发展，财务管理与会计核算工作在理念与方法上都有了巨大变化。企业要适应环境的变化并立足实际工作环境，利用新的理念、新的方法、改善现有不足，推动财务管理与会计管理工作进一步发展。
参考文献：
一、财务管理和会计核算概述
（1）财务管理。财务管理是指运用管理学的方式和技能，对于企业资金获得、筹集、有效运用的方式以及分配的方式进行事前、事中、事后的管理行为，弥补了会计上的遗漏，主要侧重于对价值的管理和进行重大决策。（2）会计核算。会计核算是指采用资金的形式，及时、准确、真实的对企业的日常经营活动进行反应、监督和决策。
二、财务管理和会计核算之间的关系
（1）两者的联系。财务管理和会计核算工作的最终目的都是为了更好的企业经营管理，不断提高企业的经济效益。会计核算人员的分工一般比较细致，财务管理则是对细致工作的全方面统筹。因此财务管理的人员一般都是先从事会计核算工作的，他们通常从单一的会计核算工作演变为财务管理工作的。因此会计核算是财务管理的基础和重要组成部门，财务管理是否有效依赖于正确的会计核算。（2）两者的区别。财务管理和会计核算两者具有不同的内容。会计核算的内容严格按照会计制度的内容执行，根据固定的模式对原始单据进行收集，编制会计账簿和制作会计报表等等，对企业日常的经营活动和成果进行反应、核算，为企业的财务管理服务。财务管理的内容受到财务制度内容的约束，但是她的目标明确，方法相似但是没有固定的模式。从行为上来看，会计核算是一种间接参与企业管理的行为，通过为企业提供完整、真实、及时的会计信息，间接参与企业的经营管理决策。而财务管理是一种直接的管理行为，通过对会计核算数据信息的分析和判断，结合企业现状和社会环境，来确定企业的经济以及经营决策。
三、企业财务管理和会计核算存在的问题
（1）企业财务管理存在的问题。企业财务管理上存在的问题主要有，企业的领导对于财务管理的重要性认识不足，没有将财务管理作为企业的核心管理，不重视财务管理工作，导致企业内部管理混乱。其次，企业的会计从业人员的业务素质低下，不能很好的对于企业核算数据进行有效的分析和判断，不具有财务管理的能力。财务管理人员的道德低下，违规舞弊的行为时有发生，导致会计队伍管理混乱。再次，企业内部的控制制度不完善，有些企业空有内控制度但是没有有力的实施，有些企业甚至缺乏内控制度，造成管理上产生大的缺陷。最后，对于资金的管理混乱。对于资金有些企业没有及时的对账，对于资金的流向没有实时关注，坐支现金的现象屡有发生，企业呆账较多，往来款项没有及时核对等等。（2）企业会计核算存在的问题。会计核算上的问题主要体现在对于会计基础工作上的缺陷，不按规定建立账簿，制造假的凭证，任意编制财务报表，随意调节利润和帐表。一些企业的会计报表和总账和明细账不符，任意调整账目数据，对于企业资产没有进行盘点和记录，资产流失的状况严重，对已资金的往来没有及时记录等等会计核算中不合规的现象。
四、改善财务管理和会计核算的若干对策
（1）建立完善的财务管理体系。企业管理人员要重视财务管理，认识到财务管理是管理的核心，全方位的支持企业的财务管理活动。提高企业财务管理人员的业务水平，通过培训，教育，让企业财务管理人员能够胜任财务管理的任务。创新财务管理的模式，企业应该以财务管理为核心，将生产、技术、业务等等部门统一起来建立整体管理体系。（2）完善会计核算制度。首先对于会计凭证、账簿、报表的填制进行系统的规范，对于内部监督、内部管理提出明确的要求。其次建立完善的内部控制制度和成本核算的方式，保证企业信息的真实有效。最后建立各种适用于企业发展的核算制度，使会计核算更加的规范化和制度化。（3）加强财务人员的业务素质和道德水平。对企业的从业人员实行财务统一管理的制度，从事管理下一级的人员由上一级主管部门直接委派，会计核算工作由财务管理的主管部门统一领导。企业要加强对财务人员的业务培训和思想道德教育，优化财务人员的业务水平，使财务管理人员坚持原则和遵纪守法，创造一批高水平、高素质的管理型人才，不断提升员工自身的价值，为企业创造更多的利润。
参考文献
会计成本核算是企业财务管理的核心，成本核算正确与否直接影响着财务管理的成本决策和经营决策。而企业进行会计成本核算的目的，是为把握企业发展过程中每一环节的财政支出，帮助企业最大化地节约成本，并为日后发展提供相关的参考依据。从某种程度上讲，会计成本核算还具备了完善企业整体管理，并使企业资源得以最大限度利用等特质。
至于两者的管理与工作要求，由于财务管理和会计核算均属于兼具理论性与实践性的工作，企业财会人员在处理这两项工作时，应特别注意考虑自身企业的组织结构和经营特点，深入理解企业的发展战略，从整体上把握好企业财务管理和会计核算的大方向。具体来说，企业在对财务核算管理时应严格把控、设置合理的会计核算体制，即是要严格把关各会计流程，突出内部控制，保证单据获取、科目设置和资金使用的规范化。其次制定科学的管理目标体系，明确财务管理的基本目标和挑战目标。其中，对于目标的设定必须务实、合理，必须摒弃只是空喊口号的“高目标”，同时也要避免过低的目标设置，难以发挥激励的作用。
二、企业财务管理和会计核算的现状与问题
1.财务报表不精，纳税项目不清。不少企业对应税与非应税项目概念模糊、不熟悉税务申报的内容与流程，造成会计核算错误、纳税申报不实；还有相当比例的企业存在财务报表不精细的问题，它们通常只供应常见的利润表、现金流量表，表内体现的信息非常笼统，对企业管理活动的指导作用非常有限。其实，企业能够向财务提供的表格种类非常丰富，如资金状况表、企业费明细表、成本费用明细表、基金使用情况表，以及客户的信用档案等。这些都能够在一定程度上增强财务管理和会计核算的针对性与科学性。此外，也仍有一些企业对财务核算存在认识上的误区，认为财务管理只是财会部门的工作，并没有将其作为实现企业目标的重要环节来看待。须知，财务管理是一个有机系统，财务部门虽作用关键，但做好这项工作仍需要企业上下全体员工的共同支持与配合。
2.成本核算单一，成本管理落后。大多企业对会计实施的仍是集中核算，各职能部门也只设收支总账，不作成本费用核算，且核算中用到的会计明细科目最多细化至二级。然而这类单一的成本核算方式显然不能满足企业的现实需要。企业经营业务广泛，如果不对各服务单元中实行独立的成本核算，不按项目、类别细化会计科学，就达不到成本管理的基本目标，成本核算也就失去了实际意义。当前成本管理目标的达成主要依赖于三种方式：一是将成本转移给供货商，二是规模效益，三是费用控制。大多企业倾向于使用第三种方法，也就是尽可能地节省开支、缩减预算。但这种方法的弊端非常显著，它局限于企业内部，形成不了管理方法体系，缺少战略性的管理眼光，难以兼顾成本的引发与潜在因素，也不利于企业形象和服务品牌的建立和竞争力的提升。
3.会计基础薄弱，核算手法陈旧。当前会计工作中常见的问题主要有明细分类账设置不规范；会计核算的基础资料失真；明细账中业务内容表述模糊；会计科目使用失当；财产物资清查制不完善或执行不力等，严重影响了会计信息的准确性，不利于信息使用者作出正确的判断与决策。同时，不少企业依然在使用低效率的手工作业方式处理会计核算问题，导致财务人员每天主要工作就是不断重复对账和记账，根本抽不出时间深入一线作业调研，自然也没有办法对企业费用变化的原因作出合理解释，更不可能向企业提出有利于成本缩减的专业建议了。受同样原因的影响，企业财务人员的管理职能也受到极大的抑制，使之既没有足够精力来管理企业物资库存，也没有空闲来考虑物资采购价格是否合理，对其它管理活动也同样甚少涉及。
三、优化企业财务管理和会计核算的工作路径
1.财务管理精细化。首要强化资金管理，提高资金运作水平，实施跟踪管理，减少资金的浪费及不合理使用；还要缩减应付款的规模，加快资金回笼速度，提升存货管理质量。除此之外，企业还须注意财务风险的规避和分散，比如，可在企业范围内推行坏账准备金制度，对于计提的坏账准备金应当计入管理费用。
2.应税项目规范化。由于部分企业受制于财会队伍整体素质不高、专业水平不够、对企业组织结构和经营背景不了解等问题，不少财会人员存在不懂得如何划分应税与非应税项目、对税务申报的相关规定的正式流程也不够熟悉，造成了企业会计核算上的错误，甚至影响到企业纳税申报的顺利实施。所以，需要建立起专门针对财务会计人员的绩效考核制度，将其作为提升财会人员职业素养和自身管理水平的一项重要手段，为财会人员的队伍建设提供制度保障。此外，人工成本也是企业的一项大重要支出，它在企业管理成本中占了近八成的比例。制定合理的考核制度则有利于物业企业人工成本的缩减和整体管理质量的提升。
3.巩固基础会计工作。根据国家相关法律和会计工作准则促进会计账目规范化，加强对会计人员的业务培训和思想教育，引导其积极参与企业管理事务，不断提升企业财会人员的职业水平；同时，突出会计的监管职能，加强对会计原始凭证的审查力度；此外，建立健全会计管理制度，以突出内部控制，增强对财产清查和成本核算等工作的重视程度。
4.构建二级核算管理制。简单地说，即在二级核算制度正式确立后，各二级核算单位应当自行管理不同经济活动中产生的原始凭证，若同一凭证关系到两个及以上的二级单位，则该凭证由企业保管，各二级单位只需要妥善处理相应的复印件。
一、我国事业单位财务管理和会计核算存在的问题
（一）财务预算管理不严格
目前，我国一些行政事业单位的财务管理，只是想着如何从国家财政方面要钱和花钱，造成单位对预算编制认识存在严重的不足问题，更使单位现有的资金难以发挥其作用，导致行政事业单位的财务管理存在松散乱问题的出现，甚至有的行政事业单位还存在因为支出审批制度不严格的问题，在单位内部开支范围随意扩大，巧设名目违规发放奖金，随意改变专项资金用途的现象时有发生。
（二）单位内部控制体制不畅
会计岗位配置和人员配置不够合理、职责不明确、会计事前、事中、事后审核监督不严，已建立内审机构的单位也不能发挥应有的作用，单位内部控制制度有待完善。一部分单位对建立内部控制制度不够重视，已建立内部控制制度的单位，部分控制制度不全或是有关内容缺乏合理性，缺乏可操作性，但更多的还是有章不循，遇到具体问题时过分强调灵活性，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的作用。
（三）管理思想观念落后
事业单位的领导对财务管理的重视不够，工作缺乏创新意识，一些事业单位领导认为财务管理人员，只是充当付款人的角色，忽视财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能，甚至会把个人的主观意识强加到财务管理人员的头上。这直接阻碍了事业单位财务管理和会计核算水平的提高，使改革难以深化到每一个事业会计核算岗位上。
（四）会计基础工作还很薄弱
一是部分单位负责人财经法制观念淡薄，没有很好履行对财务会计的领导责任。二是部分会计从业人员专业素质较差，部分单位会计人员无证上岗，有些会计人员不重视专业知识更新，不能胜任本职工作。三是相当一部分单位内部控制及牵制制度不健全，或流于形式，财务决策，执行及支出审批未严格执行相关财经制度，随意性很大，内控制度设计存在程序性及实质性缺陷。
二、事业单位财务管理和会计核算的对策
（一）创造良好的内部控制环境
首先，事业单位自上而下要对财务管理形成应有的重视，领导要依照国家财政改革以及国家对事业单位财务制度的规定，加强事业单位自身的财务管理，提高财政资金使用效益，节约财政支出，编制合理的财务预算，合理配置内部资源，减少国有资产流失。其次事业单位要建立良好的内部控制体系，对事业单位的预算计划、财务支出以及各项财务管理制度的执行情况进行监督以及检查，及时纠正计划、执行过程中存在的财务问题，从而实现财务管理的目标，为国家节省事业单位经费，提高财政资金使用效益。
（二）提高认识更新观念，加强会计队伍建设
提高事业单位领导者和财务管理工作者对财务管理的高度重视，改变重要钱轻管理的思想，应更新理财观念，从“核算型”向经营型和“管理型”转变，借鉴企业财务管理办法和相关制度和机制，同时也应充分的认识到随着事业单位改革的不断深入，事业单位财务管理体制和办法也都将发生改变 要加强财会人员和内部审计人员的素质教育，不断提高财会人员和内部审计人员的政治思想和业务素质，要组织财务管理人员深入学习《会计法》等职业法律法规和职业道德，全面提高财会人员的综合素质。
（三）提高行政事业单位财务管理人员综合素质
行政事业单位财务管理水平提高的根本在于财务管理人员的综合素质，所以，提高事业单位财务管理和会计核算必须先提高财务管理人员综合素质。首先，行政事业单位要能够在人员选拔方面，严格按照国家有关规定来执行，而且，财会人员一定要持有相关从业资格证书才能够上岗；其次，行政事业单位应该对其财会人员建立一个技能培训制度，在单位内部不断强化人员的继续教育，从而有效提高财会人员能够保持职业道德，提高综合素质。
金融危机各个时期产生经济危机的具体原因不尽相同。如果从2007年底美国发生“次级贷款”危机算起，被称为世界性百年一遇的金融危机至今已近两年了。
一、经济危机产生的原因
各个时期产生经济危机的具体原因不尽相同。更为重要的是，金融危机至今还在继续。此时，要对这场金融危机做出全面的寻根究源还不是时候。就我国而言，在经济寒潮何时消退中存在多种看法，其中有两种代表性看法：一种看法认为，我国经济2008年底就触底，2009年第三季度就能走出低谷看到曙光；另一种看法则认为，这次经济寒潮2009年才能见底，2010年才能有起色。应当说，这两种看法都有各自的道理。
二、经济危机导致的现实危机
我国2008年国家的GDP和财政收入增幅都比上一年下降，导致下滑。2008年A股的市值减少了20多万亿元，创证券市场开张侣年以来的记录。毕业大学生就业难，企业的业绩下滑。我国房地产的价格时有上涨过快的情况，很多低收入家庭买不起房子，盼望房价能越低越好。物价在涨，老百姓手里的钱天天在贬值。
三、金融危机下企业财务管理和会计工作的影响
经济危机的到来，给企业的经营带来了诸多的不确定性。但是只要树立信心，团结一致，采取合理的方法积极应对，就会化险为夷，找到更好的经营出路，逆势获得增长。就目前的情况针对如何搞好企业财务管理和会计工作提出了相关看法。
1、加强以现金为的管理方式
经济学专家郎咸平曾经对中国的企业提出忠告：一个伟大的企业家不是能够赚多少钱，而是能够在萧条的时候利于不败之地。因此他们随时随地保存大量的现金，随时随地拥有最低的负债，这是他们和别人不同的地方。现金是企业的血液循环系统，加强现金管理是企业生存的基本要求，即使是盈利企业，如果管理不好现金流，也可能面临倒闭。同时，在方法上，要重视企业现金流量表的编制、分析和应用，把现金流量表放在首位。加强应收账款的催收，合理安排生产经营活动的资金需求，尽可能要求对方采用现金的方式进行交易。现金匹配而是要注意收益与风险，如何做好匹配，宏观经济行业环境、国家货币政策、公司财务状况等都是公司现金持有量的影响因素。因此，在预期融资困难时，尤其是在金融危机的背景下，企业就必须储备尽可能多的现金，以保全企业的生存。
2、更新与提高财务管理观念和意识
经济危机中，市场是没有长胜的将军，没有永远营利的企业，企业经营者应该调整心态，对没有利润的产品，制定现实目标，能够保本经营、维持生存就是最好的营利。在经营过程中，若产品存在市场经营萎缩，长期亏损，那就应该生产其他市场需求的产品，寻找新的出路。树立“以人为本”的理财观念。企业财务管理人员必须牢固地树立信息化理财观念，现代市场经济的一切经济活动都需要快、准、全的信息。
3、财务稳健是根本的应对之道
企业的危机，首先反映的是财务危机；财务危机的核心是资金运行的危机，资金断了，企业就难以维持了。在财务危机中，企业为了避免资金链断裂，就要贱卖资产，以筹集现金。财务的职责是要把握好有限资金的平衡和使用；尤其是在困难时期更要细心、谨慎地为企业理好财，把困难情况预计得充分些，做最坏的打算，以确保企业能顺利渡过难关。稳健的财务政策就需要企业做好几件事。一是是紧缩对下游的授信垫底资金，原先300万元的提货额度现在可能变成了100万元；二加强内部管理，挖掘潜力，最大限度的降低成本，省下来的钱就是利润；三是缩短应收账款账期、大力清收应收账款，加速资金回流；四是及时清理库存，将积压过期物资尽快变现。
4、在企业内部开源节流
在企业内部开源节流，但不能节省创造收益的支出。管理大师彼得德鲁克说：企业的所有工作产生的都是成本，只有营销产生收益。也就是说，如果没有营销产生的收益，其他的成本越大，企业的利润就越低。在应对经济危机的时候，一方面是缩减开支，但是更多的应该考虑怎样进一步拓展有利的销售市场。采用以货易货方式，以货易货是企业将自身生产的产品与其他企业产品进行直接交换，换回应用现金购买的原料及设备等，从而达到减少资金流出的目的。
5、充分利用国家优惠政策
今年以来，中央出台的一系列政策的核心点之一就是减轻企业的经营成本负担。一方面，企业将获得低成本的金融信贷支持。经济处于萧条时期时，实行适度宽松的货币政策和降低利率是刺激生产和消费的途径之一，企业应该利用好银行贷款，降低成本筹集的资金用在资金周转“短、平、快”的项目上，实现资金收益最大；另一方面，从2009年1月1日起，实行生产型的增值税，企业要充分利用好税收带来的益处，在经济低迷时期进行生产线的技术改造，对适销对路的产品生产进行经营扩张，购置相应的设备，为企业下一轮的生产做好充分准备。
困难与曲折没有什么可怕，只要树立信心，团结一致，采取合理的方法积极应对，就会化险为夷，找到更好的经营出路，逆势获得增长。历史车轮总是向前的，金融危机这个怪物，必将为可持续的科学发展观所代替。
参考文献
[1]段亚林.论大股东股权滥用及案例[M].经济管理出版社,2001,1.
[2]张鸣.应将会计诚信写入《会计法》[J].会计之友,2004,8.
一、存在的问题
1、“四个统一”还需进一步推进。
随着住房公积金管理中心机构改革的深入，全国绝大多数住房公积金管理中心与其所属分中心都实现了“四个统一”，即统一决策、统一管理、统一制度、统一核算。但现行《住房公积金会计核算办法》还存在不能清晰地反映公积金中心各分中心所创造和上交的增值收益，缺乏在一个辖区内合理调剂资金余缺的财务管理和会计核算办法。
2、增值收益分配办法值得商榷。
现行住房公积金增值收益分配办法是“将扣除贷款风险准备和上缴财政部门管理费用后的余额作为城市建设廉租住房补充资金”，这一规定不利于对住房公积金中心及管理部门形成绩效激励。
3、“增值收益存款”科目的设置及专户管理无实质作用。
住房公积金管理中心累计结余的增值收益分别在“贷款风险准备”科目、“专项应付款-城市廉租住房建设补充资金”科目、“专项应付款-提取公积金中心管理费用”、“增值收益分配-未分配增值收益”科目的贷方体现，分类清晰，再单独设置“增值收益存款”科目并对结余增值收益专户存放，无实质意义。住房公积金管理中心为方便住房公积金归集和放贷等各项业务开展，往往要委托多家银行多个网点办理住房公积金业务，拥有十个以上“增值收益存款”专户的也不在少数，这不利于住房公积金管理中心与银行之间数据的集中与及时传递，更不便及时掌握资金动向，也不利于理顺、协调与银行的关系，将增值收益进行专户存储加重了住房公积金管理中心管理的负担。
4、住房公积金会计核算基础需进一步明确。
《住房公积金会计核算办法》规定，住房公积金管理中心自身业务应与住房公积金业务分账核算，自身业务执行《事业单位会计制度》，但未明确指出住房公积金业务的会计核算基础。就全国来说，各地区或采用权责发生制或采用收付实现制，在历年各部门审计检查中显示无章可循、存在口径不一的弊病。
二、改进建议
1、进一步落实“四个统一”。
进一步落实“四个统一”，真正实现各地联网统一会计核算的需要，清晰反映各分中心所创造及上缴的增值收益，增设“上缴增值收益”、“下级拨入增值收益”两个科目，并将“上缴增值收益”与“下级拨入增值收益”在“增值收益及增值收益分配表”中分别列出。此外，应革新陈旧的管理模式，提高住房公积金管理的经济和社会效益，在住房公积金管理中心辖区内合理调剂资金余缺。办法可参照金融机构存款准备金管理办法建立存款备付金制度，按照各分中心住房公积金归集余额的一定比例核定备付金金额，定期向市本级上缴存款。年终再对备付金按一定比例计算增值收益，分配给各分中心，以综合考核其资金使用效益。
（1） 账务处理。 当各分中心年末分配增值收益时，借记“增值收益分配”科目，按提取的贷款风险准备金，贷记“贷款风险准备”科目，按其差额，贷记“上缴增值收益”科目。当各分中心上缴增值收益时，按实际上缴金额，借记“上缴增值收益”科目，贷记“住房公积金存款”科目。市本级收到上缴增值收益时，借记“住房公积金存款”科目，贷记“下级拨入增值收益”科目。市本级年末结转下级拨入增值收益，借记“下级拨入增值收益”科目，贷记“增值收益”科目。市本级在收到上缴的备付金时，借记“住房公积金存款”科目，贷记“其他应付款——某分中心上缴备付金”科目；分中心在上缴备付金时，借记“其他应收款——上缴市中心备付金”科目，贷记“住房公积金存款”科目。
（2） 注意事项。住房公积金管理中心管理费用由市中心统一提取，统一管理。市中心在月末编制合并财务报表时，将“其他应付款——某分中心上缴备付金”科目贷方余额与“其他应收款——上缴市中心备付金”科目借方余额进行抵销，不再将此笔业务作为负债与债权对外重复反映。
2、 取消“增值收益存款”科目。
取消“增值收益存款”科目。将其核算对象并入“住房公积金存款”专户中，此举并不会对住房公积金业务的会计核算产生任何不利影响。
物业管理作为社会发展中不可或缺的服务行业，虽然发展历史比较短，但是区别于其他服务行业。对于物业管理企业来说，必须加强其财务管理和会计核算管理，确保企业财会管理的高效性、安全性和准确性。
1、财务管理和会计核算的内容
物业管理企业的会计核算是企业经济核算的重要组成部分，它是以具体的价值形式监督和反应企业内部各个部门管理过程中的资金消耗、物资消耗以及产生的经济效果，财务管理是对审核之后的各种原始凭证运用会计科目的处理方法，进行全面和系统的计算和记录企业经济活动的过程。物业管理企业的财会管理人员不仅需要确定企业筹资的时间和规模，还需要分析不同的筹资方案需要承担的筹资风险和筹资成本，从而选择最佳的筹资方案。
物业管理公司的财会管理的内容主要分为三个部分：一是企业的固定资金和流动资金的管理；二是成本管理也就是企业资金花费管理；三是利润管理和企业收入管理。随着物业管理公司业务范围和服务项目的不断增多，财会管理能够对企业经营管理活动实施有效的监督和管理。
2、当前财会管理存在的问题分析
2.1会计管理基础薄弱
当前很多物业管理企业都没有依法建账，并没有遵循现代会计制度来设置明细分类账，以至于很多财务原始资料失真，存在非正式发票入账等情况，正是由于财会管理基础比较薄弱和不规范，进而会影响到财会报表的使用功能和参考价值。
2.2财会核算方式不合理
很多企业的财会管理人员还是处于手工核算阶段，将大量的时间花费在记账、对账以及重复计算中，这样会浪费大量的人力，财会人员也就没有时间到各个职能部门对成本费用产生的根源进行分析，也就很难提出具有针对性的建议。
2.3财务报表不合理
当前一些物业管理企业的财会报表过于笼统，很难满足企业各个职能部门的需要。根据会计制度。企业必须对外提供资产负债表、现金流表和利润表等，但是缺乏管理者需要的各种报表，致使管理者需要通过其他途径来获得需要的各种信息，来满足自身的需要。
2.4纳税项目管理不合理
物业管理企业在服务收费的会计核算与税务申报、应税项目与非税项目的区分等方面存在认识不清、概念模糊等问题，致使企业财会核算管理混乱，企业纳税申报不实，既影响公司的收益，还会损害业主的权益。
3、物业企业开展财务管理和会计核算的措施及建议
3.1规范财务管理和会计核算的基础管理工作
物业管理企业的财会管理工作必须依据当前的《会计基础管理规范》和《会计法》的规定依法建立会计核算项目。在企业内部培养财会管理人员的思想观念以及业务技能，并参与到公司管理类中，全面提升会计人员的素质。在企业内部完善各项会计管理制度以及健全会计监督制度，加强企业的会计监督职能，尤其是原始凭证的稽核和审核制度，这是确保会计核算信息真实的基础。
3.2建立二级财会核算制度
当前，很多物业小区都存在日常管理物业的物业管理企业和维护业益 的业主委员会，使得物业管理企业必须不断提高财会核算质量，能够正确反映出资金的使用状况，这就要求物业管理企业必须建立多级核算制度，实行分散核算和集中核算的财务管理方式。
物业公司同业主之间的经济活动可以实行“内部往来”的方式来核算。这种处理方式的记账凭证必须是两联复写式，两联的记账数字要一致并加盖内部记账公章。在月末物业企业财会部门汇总“资产负债表”中，如果发现“内部往来”的余额不一致的情况，应该及时通知业主进行核对，同时要进行贷方余额和借方余额相互抵消，并且不存在余额，如果有未完成的款项，应该将差额记为“其他应收款”的余额中。物业企业为二级核算单位办理的经济业务的原始凭证必须由物业管理公司保管，并附于记账凭证，如果一张原始凭证涉及多个二级核算单位，需要给二级核算单位出具原始凭证的复印件，并加盖公章。对于二级核算单位的所有收入必须上交给物业企业的财会部门，不得坐支。最重要的是财会管理职能部门必须定期对二级核算部门进行核查，做到账实相符。
3、正确划分企业的应税项目和申报纳税
物业管理费是物业管理公司同业主委员会协商确定的收费标准，是向业主收取的管理费用，而物业管理的经营收入是从物业管理费中收取的佣金，这也就产生了物业管理企业的经营利润和物业管理费的收支结余两个概念，物业管理费的收支结余是指物业管理费减去实际发生的物业管理费用的余额，而物业管理企业经营利润是指物业管理企业减去企业各项管理成本、开支以及税收之后的余额，前者不需要缴纳任何税收，而后者则是在产生利润之后才需要缴纳企业所得税。另外物业管理企业还会代收和代付水电费、装修押金以及代管的物业维修资金，根据税法规定这是不需要缴纳营业税及其附加税。
2.4实行精细化的财会管理
首先，对每一项成本费用必须列支相应的部门，对每一笔业务都要实行多级审核，实现一个账簿系统能够输出多种功能的成本信息，确保成本核算的准确性，从而满足企业经营管理决策的需求。
其次利润中心的确认。根据公司的组织架构，将公司下属的各个部门按照财务管理的原则划分为相对独立的业务单元，并设为利润中心，每个利润中心可以再划分成更小的业务单元，这样每个利润中心能够反映出相应的经营状况，有利于发现企业经营过程存在的问题，并及时采取措施。
最后企业资金的管理。这需要提高企业资金运作水平，实现开源节流。第一，实施各项资金的跟踪管理，确保资金的专款专用；第二，加大应收款项的收缴力度，降低企业应收款项的比例，确保资金快速回笼，分散企业的经营风险，从而提升企业抵御风险的能力。
总结
财会管理作为企业经营管理中最重要的组成部分之一，其目的是确保企业获得更大的利润，但是物业管理企业不能够片面的追求企业利润，其结果可能降低物业服务质量，进而影响到企业的市场形象，因此，必须加强物业企业的财会管理工作。
参考文献；
