时间：2023-09-10 15:10:19
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引言
社会主义新农村建设是当前我国社会主义建设工作重要的内容，但当前我国村镇建设过程还存在着许多的问题，严重拖慢了社会主义新农村建设的脚步，应该引起政府部门的警惕。建立健全的管理机构，权责到位，加强管理，切实保护好当地生态环境，科学规划，促进村镇和谐可持续发展。
一、村镇规划建设的内涵和意义
村镇是农村经济发展的基础，村镇发展对于农业现代化建设至关重要。保证城乡一体化健康发展是当前我国城镇建设工作的重要目标。城镇规划广义上是指运用经济学、策划学、社会学、环境美学等学科方法，以城镇经济效益和社会效益为中心，合理分配和利用人力、财力、信息等资源，制定一个满足广大人民需求的，人口、资源、环境等协调的可持续发展的总体部署。狭义上指的是乡镇人民政府为了实现村镇的发展目标，结合村镇历史、自然条件及经济形势，按照国家相关的发展计划，为确定村镇的发展规模及方向，协调村镇各项建设而制定的发展规划及具体安排。总而言之，村镇规划是村镇发展建设的蓝图，也是村镇有序管理的准则。村镇规划建设，对于农村经济结构的调整有重要作用。它能够有效促进区域经济的合理布局，对于促进城乡经济协调发展十分重要。通过村镇规划建设有利于促进农村现代化，对于提高农民的道德、文化、科技水平有重要作用，有利于农村的可持续发展。
1、工程前期审批手续难控制
1.1村镇住房布局分散难管理
如果是在宅基地上建房，应当经过村委会的同意，乡（镇）人民政府初审后，由由县土地行政主管部门统一受理、审核，报县人民政府批准。由于农民房屋分布较分散，在规范办理申报审批手续有较大的难度。
1.2违章建房的处罚难度大
村镇建房中的违法用地问题屡禁不止，尤其是借城市的拆迁，进行违法抢建。在遭遇违法搭建或擅自加层等违章建房问题，其处理的难度较大。
2、农民自建房勘察设计现状
2.1缺乏正式设计施工图纸
许多村镇的建设工程不进行工程勘察，没有进行施工图纸审查，村镇房屋的尺寸和高度均由委托建设的个体工匠通常会凭借自身经验来施工，导致质量难以保证。
2.2内部结构实用率低
有些地区的村镇在正常情况下，每亩土地实际上仅能建房4间左右，如果是统建的村镇套房式住宅，按照人均面积为60m2来控制，同时以建多层村镇建筑来计算，每亩土地即可建7间房，而农民房屋在单位用地上的人口密度比套房住宅约少一倍，这样就浪费了大量的土地资源。
2.3农民建房模仿性和从众性强
农民住宅基本上是采用单一的建筑形式，同一种房屋外立面式样和内部的功能布局，较少考虑房屋的功能性和独立性等内容，不去考虑实际需要。
3、农民自建房缺乏质量安全保证
3.1资金投入分散
乡镇机构改革、财政体制改革和农村税费减免改革，致使乡镇一级村镇建设失去收费项目，村镇建设服务机构也失去了经费保障，无法开展规划建设服务等工作，加重了工程质量安全隐患。另外，村镇基础设施建设的投入机制分散，各部门分块管理、分散投入，难以形成较强的资金投入引导机制。经济实力较弱的村镇，无法得到资金补助，致使村镇基础设施建设资金短缺，发展滞后。
3.2施工材料质量问题
村镇建房的承包方式通常采用的是包工包料或包劳务工模式，对于房屋结构的用材，往往难以按照正常进场检验的程序进行，导致材料质量无法保障。建筑材料不能在源头上把握质量，从而影响了整体的施工质量。
4、工程质量和安全管理机制缺失
4.1管理机制的落后
村镇建设工程在管理方面，缺少具有较强操作性的法律、法规和政策，在很大程度上影响了城乡建设的协调发展。加之人员、监管、运行成本等因素限制，缺乏对村镇工程质量安全的指导服务和依法行政监管，管理工作处于弱势、散乱状态。
4.2管理人员素质低
村镇建设量大面广，项目分散，由于当前进行了机构改革、人员编制合并等措施，导致村镇的建设管理人才缺乏。加上村镇管理人员自身的技术水平偏低，缺乏质量安全知识，不懂得安全生产和文明施工，对于施工现场无法提出指导性意见，因而难以监督工程的质量和安全生产。
4.3质量安全管理存在盲区
村镇的建设工程往往具有数量大、分散管理点多的特征，对于一些限额范围内的小型村镇建筑工程，其施工和管理缺乏统一制度与管理办法，需要依靠县级和以上的建设主管部门来监管，在人力资源和监管范围上都不现实，形成管理盲区。
三、村镇建设工程质量安全管理的对策和建议
1、村镇规划建设管理要具有前瞻性
村镇规划建设部门管理人员，要结合本地区的实际情况，因地制宜，邀请有规划设计资质的规划建筑设计单位，结合当地的实际情况，带着前瞻性的眼光对当地的村庄、村镇进行总体规划布局。使当时的村庄、村镇规划布局既符合当时的经济社会发展的要求，又符合经济社会长远发展利益，具有前瞻性和现实性双重要求。
2、政府要加强引导，勿让群众误入歧途
各级政府组织部门要积极宣传引导农民提高工程质量观念，坚决劝阻群众使用一些不符合建材质量要求条件的劣质建材和不使用不具备建筑施工资质的建筑企业进行施工建设。从当前发生的建筑安全事故原因来看，目前村镇建设工程的安全事故主要原因均是因为使用了劣质的建筑材料或是施工单位为无证施工所致。所以各级政府相关部门要加强建筑行业行为规范，从开始的勘察选址到最后的竣工验收投入使用等环节，都要按照建筑安全相关管理条例进行强制性的监督、管理，最终确保整个村镇规划建设的各个环节万无一失。
3、严控制、强管理
对于各种建设类型的公共建筑，建设工程投资较大的或是建筑面积在一定标准以上的所有工程以及两层以上的自建居民楼等，按照规定都要按照建筑工程管理标准的相关法规法律进行严格控制，加强管理，让这一类建筑行为。避免出现因客观或主观原因导致安全事故的发生。对于规模较大或建筑面积达到县级政府要求的大型、特大型建筑工程，在工程开工前，强化工程规范程序，要按照工程建设施工流程办好相关建筑手续，并在工程开工前将相关的建筑手续报到县级住建部门备案，政府相关职能部门要督促施工方做好施工前的报审报批报建工作。
4、抓质量、促安全
政府相关职能部门要认真将村镇工程质量安全落实到个人，由专人负责，在出现问题时不推诿、不扯皮，以此形成责权利相互制约、较为完善的管理体系。政府相关职能部门要进一步将村镇规划建设工程质量安全问题的职责部门明确下来，确定监管体系和工作职责范围，将工程建设和工程质量联系起来，实行终身负责制。既无论在何时，只要建筑工程出现质量问题，就要追究负责这一工程监管质量的责任人的责任。相关部门在工程开工前，就要将工程质量和直接责任人明确下来，坚决杜绝纸上谈兵情况的出现。政府的相关主管部门要根据规定不定时地对施工现场进行有效地抽查以及监督检查，对于各个施工单位都要严格进行监管。在检查中，要有重点、有步骤地对工程关键部位、关键环节和关键工序进行检查督导。
5、以财保质
在工程施工之前，监管单位要制定保证金担保制度。在工程招投标过程中，政府相关职能部门要求投标单位缴纳一定数额的工程质量保证金，以保证工程质量安全可靠。在施工单位承若的工程质量标准后，安全管理部门要进行全方位、全过程跟踪的监督检查，确保施工单位承诺的工程质量能够真正达标。在工程竣工验收完成后，由质监部门确定工程质量是否符合质量要求。对于真正符合工程质量检验要求的，工程质量监管部门要无条件退还工程质量保证金，对于不符合工程质量检验要求的，工程质量监管部门坚决扣留预缴的工程质量保证金。
6、强化村镇规划管理干部的素质培养
为进一步强化村镇规划管理干部的素质培养，政府要加大资金的投入力度，不定期的举办各式各类的村镇规划建设管理干部培训班，让他们积极参与学习培训，努力提高现有村镇规划建设管理人员的综合素质，努力建立一支具有高水平、高素质的村镇规划建设管理队伍，为以后的美好乡村建设持续快速健康发展做出应有的贡献。
结束语
村镇建设管理不仅是新时期的发展问题，更是改革问题，要想加快村镇建设管理步伐，务必要立足于改革、着眼于发展。在实际工作中，相关部门及人员应严格遵循既定原则，加强开展村镇建设管理工作，为村镇建设的健康发展创造良好的环境，加快城乡一体化及农村城市化等进程。
参考文献
一、时间安排
（一）自查自改阶段，时间从12月1日至12月15日。由各区（县级市）建设（和市政局）对监管责任范围的工地部署安全生产自查自纠工作，对在建工地进行拉网式检查，全面排查安全隐患。市管工地由市建设工程安全监督站和市市政工程安全质量监督站按管辖范围分别组织检查。对安全生产责任不落实，安全隐患多，问题比较突出的工地要重点监督和复查，切实落实隐患整改工作。
（二）督查抽查阶段，时间从12月16日—12月31日。我委将组成3个检查小组，对各单位开展安全大检查情况进行督查。
二、检查内容
（一）施工、监理单位安全管理机构是否健全，安全管理人员是否符合从业资格要求，管理人员是否到位。
（二）深基坑、高支模、地下暗挖等危险性较大工程的施工方案审查、施工过程变形监测、隐患处置等工作情况。
（三）建筑起重机械安装拆卸专项方案编审、安全技术交底、安全检测与验收、维护与保养情况,特种作业人员参加省建设厅统一组织的培训考试和持证上岗情况。
（四）施工单位对工程周边道路、管线和建筑屋的保护情况。
（五）临边、洞口等易发高空坠落和物体打击等事故部位的安全防护情况。
（六）应急救援预案编制与演练和救援物资设备储备情况。
（七）建筑工地内的余泥渣土运输车辆落实“一不准进”，“三不准出”等安全文明施工管理规定的情况。
（八）企业落实《建设工程质量管理条例》和建筑节能等政策规定情况。
三、督查方式
（一）听取各区（县级市）建设（和市政）局汇报落实自查自改工作情况（提供书面汇报材料）。
（二）随机抽查所在区域内1个市管（没有市管项目的除外）和3个区管在建工地情况。
（三）督查组讲评检查情况。
四、督查组人员分组和工作安排
五、工作要求
（一）加强领导，认真落实。各单位的主要领导要亲自组织检查，确保此项工作落到实处。
中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：
村镇建筑工程质量安全管理的一个最大难点，就是点多面广，工程大小不一，没有一套健全的体制和完善的管理机制。下面谈谈我对加强村镇建设工程质量安全管理工作的几点想法
一、加强对乡镇建设管理的宣传教育和培训
采取各种形式，多渠道对建筑工程方面的质量，安全法律法规进行广泛宣传教育，让全社会逐步树立依法，依程序建设的法制观念。加大对乡镇领导、管理人员和施工人员进行有关法律法规和专业知识的教育培训力度，提高他们的素质，增强管理人员和从业人员的责任感。
组织开展形式多样，通俗易懂的农民建房科学知识普及宣传活动，宣传相关的法律、法规，增强广大农民建房的工程质量意识和安全意识。通过多种形式向群众宣传普及节能、抗震、环保、防灾常识，提高广大农民的节能、抗震、环保、防灾意识。不断增强广大农民依法建房、科学建房、安全建房的观念
二、健全组织机构，建立村镇建设工程质量安全管理体系
各乡镇建立健全村镇建设管理机构, 各乡镇长是辖区内村镇建设工程质量安全监督管理的第一责任人。明确和强化工作职责明确村镇建设工程安监机构，建立事故信息报告和处置责任制，落实专人做好事故信息的报告、跟踪、分析、统计、应急救援、事故信息举报投诉处理等工作。建设行政主管部门对辖区内的村镇建设工程质量安全实施业务指导。
村镇建设工程项目建设单位、居民和农民自建房业主，村镇建设工程勘察设计、施工、监理、设备与材料供应单位及个人等各责任主体，按各自职责对所承建的工程承担相应的质量安全责任。要发挥村民委员会的作用，将日常管理和技术服务延伸到村，建立起适应村镇建设量大、面广、点多的质量安全管理服务体系。
三、坚持规划的龙头地位
各乡镇根据总体规划年限和发展情况，必须结合实际，及时进行总体规划修编。坚持先规划后建设，无规划不批建，实行集中开发，集约建设的决策，节约用地，有利于城镇亮化美化，有利于基础设施配套建设，提高城镇品味，有利于统一招投标和质量安全管理，对提高建筑工程质量安全管理水平可起到重要作用。
市建设行政主管部门指导并参与村镇规划中相关绿化、供水、排水、污水处理、抗震防灾等专项规划的评审工作，组织开展对各村镇总体规划、控制性详细规划编制中的村镇建设专项规划技术性审查工作。
四、严格行政许可，加强村镇建设工程质量安全源头管理
规范项目审批，严格工程设计、施工条件的审查，建设行政主管部门要加强对村镇工程施工许可证的发放与管理，工程质量、安全监督机构要加强对已按法定程序办理相关建设手续的工程项目实施监督管理。对30万元以上的乡镇建筑工程都要求由具备相资质的勘察、设计单位出具勘察报告和设计图纸，经审查合格后方可使用，并作为办理规划和施工许可的前置条件。使基本建设程序和有关强制性标准得到较好落实。另外对30万元以下的工程加大技术服务和技术指导力度，采取免费提供勘察和通用图集等措施，确保工程质量。各乡镇人民政府鼓励村民自建住宅工程使用国家、自治区、村镇住宅通用设计图纸。
四、大力推行建筑工程监理工作制度
对必须监理的工程项目，如不按要求办理监理的工程，不办理质量安全监督手续，不颁发施工许可证。规范监理行为，要求监理企业针对工程特点制定相应的监理规划和监理实施细则，严格按国家有关技术标准、规范和强制性标准进行监理。严厉打击监理单位的各种违法违规行为。
五、加大监管力度，抓好村镇建设工程质量安全长效管理
（一）对未依法取得审批手续的在建工程，依法责令立即停止施工，完善有关手续并确认无质量安全隐患后，方能复工。
（二）对依法审批的在建房屋工程，要逐一认真检查，凡存在重大质量安全隐患的，依法责令立即停工整改。
（三）对已竣工投入使用的工程，发现有质量安全隐患的，依法责令立即停止使用，并要求建设单位采取加固等措施，请有资质的检测机构进行质量安全鉴定，确认无质量安全问题后方可使用。
（四）加大对深基坑开挖、高大模板支撑体系和起重设备安装、拆卸等易引发的危险性较大的分部分项工程的监管。重点抓好专项施工方案、企业资质、从业人员资格的监督检查。
六、结束语
加强村镇建设工程质量管理，是实现新农村建设的主要方面。使建房者自己重视房屋建设质量，其才能对施工者有所选择并提出高标准质量要求与质量监督。
【关键词】建设工程；质量安全；管理
1 目前在建设工程施工质量安全管理上存在的主要问题
1.1 建设工程质量安全生产管理与专业建设工程质量安全生产管理分开。目前我国建设工程质量安全管理工作实际上处于分散管理状态,并未真正做到行业管理。这就形成了建筑安全管理标准、管理模式不一致,伤亡事故统计数据失真,管理工作职责交叉不清。
1.2 工程前期立项环节不严谨。由于工程建设具有巨大的市场空间和利润空间，只要能承接一两个大项目，就能带来可观的经济效益，维持企业全年甚至几年的正常运转。正因为如此，一个工程从立项开始，就受到方方面面的关注，建筑企业采取各种或公开或隐蔽的手段进行攻关。有的以帮助建设单位获取立项审批为筹码，或在项目考察阶段进行“感情投资”，得到建设单位决策者给予承建的承诺；有的则是在对将来承建有“充分把握”的前提下，对立项决策方进行公关，提前干预项目的投资规模、建设标准、补偿资金额度，从而为实现利益最大化打下基础。
1.3 尊重专家意见、重视民智民意不够，前期规划和设计论证不深入、导致返工、拆除、赔偿、甚至民众集访。这不仅浪费了有限的资金，还带来了社会稳定问题。如在安置房、廉租房的建设中已出现的几起类似问题就比较突出。
1.4 对施工质量安全的认识不够。在许多建筑企业中,特别是部分中小企业,对施工质量安全认识不完整,不科学。片面认为建筑产品的最低使用年限一般都在50年以上,工程质量的好坏是起决定性的,而施工质量安全只是一种现场的、短期的、事中发生的,只要项目工程竣工,安全问题就自然消失了。
1.5 重视书面规定,轻视现场质量安全管理。许多施工企业领导和工程技术人员认为:施工安全的各项措施、承诺,均符合招投标程序与甲方要求就行了,而对现场施工中的安全问题,只要应付一下,不出事就行了。
1.6 重视资历经验,轻视计算数据。一些施工人员认为现场应用与操作的载重机械、计量设备、带电导线等,都应以资历高、经验足为导向,而计算数据只是复杂繁琐的数字,不能作为实做的依据。
1.7 缺乏适合市场经济的建筑安全管理体制。我国工程建设投资体制的变化使原有的建筑生产安全管理己经不适应现在的建筑生产方式,因此一直由政府主导的安全管理出现了很多管理漏洞,再加上有关建筑安全的法律法规不健全,政府监管效率低,社会监督体系不完善,致使安全管理不到位,适合市场经济规律的、法律手段与经济手段并行的建筑安全管理体制尚未形成。
2 对存在的问题建议
2.1 深化体制改革，加快改革步伐。加强重大项目决策管理，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。招标投标法实施条例，抓紧研究起草政府投资条例、建筑市场管理条例。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作，加快编制完成行业标准文件，实现招标投标规则统一。不断深化集中支付制度改革，加强工程项目政府采购管理。科学编制、严格实施土地利用总体规划，严格土地用途管制，严格土地使用权、矿业权出让审批管理。制定控制性详细规划编制审批管理办法，规范自由裁量权行使。严格执行国家有关法律法规，提高法律法规的执行力和落实度。
2.2 创新机制制度，加强市场建设。按照规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息提供平台，为政府监管提供条件。
2.3 提高质量安全监督管理。
2.3.1 预防职能。“预防为主”是现代安全管理的基本原则,它也贯穿于建筑施工的全过程。对生产过程做到实时监控,提前排除生产中存在的问题和潜在的危险,找出安全隐患存在的原因,利用生产安全事故应急救援制度,做到避免事故的发生或将事故伤害和损失降至最小程度。
2.3.2 补救职能。补救是要彻底消除已出现的安全事故对产品生产和使用的不安全因素,它应从两个方面进行,一方面督促企业(项目)完善安全管理体制,另一方面用技术上有效、经济上可行的措施消灭隐患,排除产生安全事故的因素和弥补因安全事故造成的后果。
2.3.3 评价职能。建筑生产安全评价的目的是为企业(项目)安全管理提供标准方法和应达到的要求,使管理制度化和规范化,达到实现本质安全化的目的。安全生产评价是综合评价一个企业(项目)的安全管理体系,安全工作的有效性和可靠性,组织措施的完善性以及管理者和操作者安全素质高低等。
2.3.4 教育职能。施工安全检查是指有关部门和单位对企业贯彻国家安全生产法律法规的情况,安全生产的情况、劳动条件、事故隐患等所进行的检查。通过施工安全生产检查,使安全宣传教育工作经常化、制度化。提高全民的质量意识,推广正面的经验和吸取反面的教训。
2.3.5 信息职能。建筑施工安全信息是政府和企业在管理过程中一项十分宝贵的资源,一旦失灵,会引起安全监督管理工作的混乱。研究生产系统中的安全信息,及时向政府和企业的决策部门提供,加强控制与反馈,实行动态管理,以提高施工安全监督管理水平。
2.4 开展施工安全管理事后总结工作要将施工安全的事后总结工作,纳入系统行业化、法制化,方能使建筑企业全体人员,认真回顾项目工程管理中安全管理的成效及弊病,提高安全素质,增强安全理念,持之以恒地确保建筑施工的安全。具体做法:第一是制定施工安全管理总结标准化格式,并纳入到建设工程竣工验收条件中去。第二是建立健全施工安全管理总结档案,以便规范和指导项目工程管理人员的日常施工安全管理工作。第三是建立施工安全管理总结内容的警示及监督体制,以确保施工安全管理体系在项目工程建设中的顺利开展。第四是实行施工安全管理总结的宣讲及测评公示制度,促使好的施工安全管理经验得到应用推广,并认真地吸取施工安全管理中的问题及经验教训。
参考文献
[1]刘化.建设工程安全生产管理.中国建筑工业出版社,2008；
【中图分类号】 F285【文献标识码】 A【文章编号】 1671-1297（2012）11-0359-01
对于一个企业而言，虽然卓越的研究开发可使新产品导入市场，营销的多样化可使产品在短期内增加销售量，通过降低那些容易被抓住和容易被“看见”的成本与费用（如：物品采购价格、行政管理中的办公经费、业务招待费、差旅费等等）来降低企业成本，同时也能提高企业的效益。
那么，什么是质量成本呢？质量成本就是与产品（或服务）合格或不合格相关联的成本。其由三个方面组成：一是预防不符合要求而开展的调查工作；二是鉴定产品（或服务）是否符合要求；三是产品（或服务）因不符合要求而引发的成本。
一质量成本管理的重要性
质量成本管理是全面质量管理中的一个分支，也是建设工程成本管理的一部分。质量成本的具体概念为：将产品质量保持在规定的质量水平所需要的费用。它包括：预防成本、鉴定成本、内部损失成本和外部损失成本。为什么要抓工程的质量成本管理，我们可以从以下几方面认识质量成本。
1.质量成本在施工生产中是客观存在的。在生产制造过程中，由于质量的波动性，产品很难做到100%的符合规定要求，必然存在不合格品，引起损失。为减少损失而需要加强控制，这样就出现了增加费用的问题，因此在生产过程中不仅要研究制造出合格产品，同时也必须尽量减少施工中的损失，减少不合格品。
2.质量成本主要是解决符合性质量所花的费用。根据定义，“质量成本是把产品保持在规定的质量水平上所需要的费用”这里规定的质量水平是指设计规定的质量水平或质量等级，也就是在已定的设计规范下解决制造符合设计要求的符合性质量，其实质是一个合格水平的问题。至于要生产出高一等质量水平产品所花费用不是质量成本管理研究的问题。
3.质量成本是研究制造过程中合理质量水平的经济分析。减少不合格品是质量成本管理的主要目的，但是从经济效益上看，要使产品的制造达到100%的合格未必是有利的，而是应该通过质量成本的分析把产品的合格率控制在最经济合理的水平上。因此开展质量成本管理就是在保持这个合理质量水平的基础上，提高产品质量，并且使总质量成本不断有所降低。而这正是企业生产中最普遍、最经常、最大量碰到的问题。正因为如此，质量成本就存在于深化全面质量管理过程中，成为从经济角度对产品质量和企业质量体系监测考察的一个有效手段。
现在，已经有一些企业已引入了质量成本管理理念，建立了质量成本管理体系。企业内部的质量改善已经不单单是生产现场、施工工程的质量强化，更实际地深入到了包括管理、技术和服务在内的各个岗位的工作质量改善，开始系统性地数字化地体现出了损失。相信通过企业自身的不懈努力，质量成本管理将逐渐扎根在企业内部的每一个角落，让它成为一个企业降低成本的新突破口，成为企业持续生存的稳定根基。
二安全管理
建筑工程的安全生产管理，就是施工项目在施工过程中，组织安全生产的全部活动，通过对生产因素的具体控制，使生产因素不安全的行为和状态减少或消除，不引发事故，从而保证施工项目的正常运行。安全是天，是责任，安全生产是企业的生命线，它是维持生产的重要条件，是企业生产正常进行的最大保障。
安全管理的中心问题是保护生产活动中人的安全与健康，保证生产的顺利进行。施工现场是施工生产因素的集中点，其特点是多工种立体作业，生产设施的临时性，作业环境的多变性和人机的流动性。人的不安全行为和物的不安全状态，都是酿成事故的直接原因。安全生产及文明施工，应重点加强、完善理顺和解决以下3项工作和问题。
1.贯彻预防为主的方针，坚持安全管理的目的性，既管生产也要管安全。在生产活动中，针对生产特点，对生产要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态。通过目视管理原则，要求他们出队必须穿戴标志服。正式职工也同样要求，从而做到防患于未然。安全管理的内容是对生产中的人、物和环境因素状态的管理，有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除和避免事故。施工现场的安全管理，由施工人员和班组共同主抓。同时，班组设安全员，每天和施工员、班组共同研讨有关施工安全问题。目前，就市政工程管理处而言，各种机械归班组使用、归机械队管理。根据管生产同时管安全的原则，对各种机械形成了双重安全管理。
2.以人为本，关爱生命，根治建筑行业“高位瘫痪”的施工管理模式。建筑施工安全生产事关 稳定、社会安定和人民安居乐业，国泰民安，是维持建筑事业持续、健康和稳定发展的重要保证和基础，也是建筑施工企业的生命和效益。故建设主管机构和建筑单位应统一思想――施工安全无小事，始终把施工安全生产工作放在最重要的位置，作为最主要工作来抓。切实加强领导，明确施工安全生产职责，强化施工安全生产管理，切实提高施工安全生产管理水平和施工现场的安全生产文明施工水平，确保安全，关爱生命。对建筑施工安全生产，进行逐级管理，避免越级管理，做到级级有责任，级级须负责，级级抓落实，充分发挥人的主观能动性，抓好施工安全生产；也能发挥更多的职能部门，落实各自应负的职责，管好施工安全生产，从而能更好的贯彻执行国家有关建筑施工安全的法律、法规、标准和各省市安全生产的相关规定文件，一级管紧一级，级级时刻专注严管，避免政令不通，上紧下松的被动局面。故依法行政落实到实处，是各级管理人员的首要职责。强化对建筑行业安全生产监督管理，认真做好施工企业安全资格审查的动态管理，并对施工企业进行安全生产评估，建立健全建筑施工企业的安全保障机制，用保障机制保证各安全生产责任制、安全管理目标和安全文明措施的认真落实，把好建筑市场安全资格准入关。
3.强化安全文明施工 。
随着市场经济的发展，建筑项目不断增多，特别是新技术、新工艺、新材料的不断推广应用，要求建筑技术管理人员，跟上形势的发展，在工程的质量、安全管理方面，要善于不断地总结经验教训，学习掌握先进的管理方法和有效的管理机制。在此基础上，我们要创新监管手段，切实采取有效措施，加强新形势下建设施工管理工作，遏制建设施工事故发生，通过各方共同努力，以构建企业安全生产监督管理的长效机制，确保质量、安全能真正得到控制。
一 质量监督管理
1、影响建筑工程质量因素
首要因素就是施工企业和队伍的质量，包括领导者的素质、操作人员的理论知识、技术水平以及操作人员的不合理行为。高级工程师素质高，决策能力就强，就有较强的质量规划、目标管理、施工组织和技术指导、质量检查的能力，管理制度完善，技术措施得力，工程质量就高。反之，工程质量就低。影响工程项目质量的环境因素有很多，首先是工程技术环境，例如工程地质、水文、气象等；其次是工程管理环境，例如质量保证体系、质量管理制度等；最后是劳动环境，如劳动组合、劳动工具、工作面等。环境因素对工程质量的影响是具有复杂多变的特点。我们要根据工程特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制。
2、加强工程质量监督管理的方法
（1）完善质量监督管理体系，规范监督管理程序
质量监督管理体系要完善，就要建立集体监督机制，保证执法监督的公正性和准确性。深化工程质量监督机构改革，提高工程质量监督力度的重要手段是加强监督执法；建立集体监督机制，并规定要持证上岗；建立预见性、服务性的质量监督模式，做到服务与执法有机结合；改变以日常监督为主的监督方式，将随机检查作为工程质量监督检查的主要方式，改变原来的预约式、通知式的监督检查方式，加强巡回检查和随机抽查，保证检查内容和部位能够真实反映施工的质量状况。监督程序要规范化，就要保证质量监督工作的权威性，减少人为因素影响，避免不正之风的滋生。具体包括：①加强监督机构及其人员资格管理；②完善施工许可及监督报监；③切实做到现场检查；④改进不良行为记录的处理；⑤提交工程竣工验收与备案等等。
（2）建立实物监督与行为监督并重的监督机制
行为监督与实物监督并重，实行结构工程质量季度大检查制度。目前，质量监督机构是以行为监督为主、实物监督为辅的监督方式。但实践中发现如果对实物监督力度不够，就可能造成工程质量问题得不到及时发现和处理。工程质量监督机构应将工程建设各方的质量行为以及其结果，即工程产品质量，均列为监督对象，将工程建设参建各方推向工程质量责任第一线，通过日常监督、监督巡查与结构工程季度大检查相结合的监督形式，对影响建设工程质量的全要素实现全覆盖的监督。及时调整监督工作内容和方法，针对结构工程质量存在的问题，以及社会反映多的屋面、外墙渗漏通病，实行结构工程季度大检查制度。
（3）严格资质审查，把好建筑市场准入关
各级建设行政主管部门应加强对参与基本建设全过程的各建设单位的资质审查，严格建筑市场准入制度。凡无资质或资质较低的建筑设计、施工单位，计划部门不予立项，规划部门不发建筑许可证，建筑安全管理部门不发施工许可证。全面推行质量认证制度，由国家质量监督机构对建筑设计、施工、监理、建筑材料生产企业的产品质量或质量保证体系进行检验和检查，考核合格后，以颁发产品质量证书、标志等方法，确认和证明企业生产的产品已达到某一质量水平，企业在特定的产品范围内具有必要质量保证能力。未经认证或认证不合格的建筑设计、施工、监理、建筑材料生产企业，不允许从事相应业务。当前应重点查处无证、越级、超范围承接建筑设计施工、监理业务行为；挂靠承包、转包、非法分包行为；同体监理行为；认真组织对建筑设计、施工、监理单位的资质年检，取消出现重大责任事故的单位从事相应业务的资格或降低其资质等级。
（4）提高监督人员的素质
质量监督人员综合素质的提高，应从思想政治素质和业务技术素质两方面入手。所谓思想政治素质是指正确处理与建设各方主体的关系，以其良好的职业道德，做到公正廉洁，不参与有损质量监督公正性和客观性的业务行为，不，以维护政府监督的形象；所谓业务技术素质是指质量监督人员除了要熟练掌握专业知识、精通专业技术规范外，还要掌握法律、法规方面的知识及其在实际工作中的应用。随着建设行政工作法制化的推进，质量监督人员应用法律和法规来处理工程建设中出现的各类问题，并依照法律程序处理与建设主体之间的工作关系，做到依法监督、依法行政。目前，质量监督重点要做好从业人员的上岗培训和考试工作，争取在近期内取得执业资格。只有这样，才能合法地对各方主体执行监督职能。
（5）建立健全工程质量监督告知制度，提高监督执法的透明度
对于在工程质量监督过程中发现的“问题工程”，除严格按《建设工程质量管理条例》的有关规定进行处罚外，还要建立和推行工程质量信息公示、公告制度，通过报纸、广播、电视台等新闻媒体定期向社会工程质量信息公示和公告，提高全社会的质量意识。
二 注重建筑工程安全监督管理
1、建筑安全的重要性
建筑业作为我国新兴的支柱产业，同时也是一个事故多发的行业，由于行业特点、工人素质、管理难度等原因，以及文化观念、社会发展水平等社会现实，建筑工程安全生产形势严峻，建筑业已经成为我国所有工业部门中仅次于采矿业的最危险的行业。相对于其他行业来说更应该强调安全生产。安全生产搞得好坏，直接关系到国家和人民生命财产安全，其任务艰巨，责任重大，意义深远。要从讲政治、保稳定的高度，以对国家和人民高度负责的态度就，狠抓安全生产管理工作。
2、完善建筑工程安全监督管理
（1）重视安全
安全工作是无处不在，无时不在。只要有人在工作就存着安全问题。它不分地表还是地下，不分大单位还是小单位。也就是说安全工作的普遍性要求各级人员心中要时刻装着安全。特别是管理层要把安全工作当成头等大事，给予高度重视。对安全的重视着重体现在：责任，把安全问题纳入议事日程；意识，要具有高度的安全敏感；落实，发现问题就要紧抓不放；督查，要经常亲临现场检查安全；引导，要善于用典型来抓安全，从正反两方面来加以引导、启发。从多年来的工作实践来看，领导对安全不重视或重视不够的单位，事故发生的频率较大。
（2）落实到位
事故的发生尽管有许多不同的客观原因，但有一点是相同的，那就是在现场的安全措施没有得到很好的落实。走马观花看现场，拿着记录抓落实，因此，要反复强调抓落实要在基层、在现场、在作业面、在职工群众中。这是抓安全工作的着眼点和落脚点。只有狠抓落实才能避免事故的发生。
三 结束语
综上所述，对建筑工程而言，施工企业必须加强建筑技能和安全培训教育制度，改进培训方法，扩大培训内容，以提高企业管理和技术骨干力量的质量安全保证能力。加强一线作业人员的培训，突出重点工种，强调专业化，尽快培育出一支经验丰富、技术过硬的队伍，确保新形势下质量安全生产的需要。
当前，建设工程质量与安全监督管理工作中存在“一条腿长，一条腿短”的问题，一些地方只注重对房屋建筑质量与安全监管，忽视了市政工程、开发区工程以及园林建设、城市道路、旧房拆除等其他方面的监管；只注重履行了建设手续的项目监管，忽视了因为各种原因未办理手续的项目监管。无人监管的项目就成为了质量与安全事故的高发区。一些建设工程安全事故，就是由于该工程没有及时办理施工许可和安全受监手续，致使工程没有接受建设行政主管部门的安全监管，而施工单位在质量与安全保障没有进行严格审查的情况下，擅自开工，最终酿成重大责任事故。鉴此，管理者们必须转变观念，只要是在政府所管辖行政区域的工程项目，不管是办了手续还是没有办手续的，都依法纳入监管范围。要切实加强对所有在建工程项目质量安全的监管工作，充实安全监管力度，加大日常巡查力度，主动出击，对那些监管的“盲区” 和空白地带实施不同强度、不同深度的监管。而且越是规避监管的项目越要重点监管、重点检查。真正建立起纵向到底、横向到边的监管体系，建立起覆盖全行业、全城乡的质量安全监管体系。
2 从单纯注重施工现场的质量与安全监管，转移到既注重施工现场又注重建设项目实施全过程的质量与安全监管
挖掘监管的深度随着专业化程度的提高，规划、设计、施工、维修等的划分越来越具体，使建设监管难度越来越大，发生的一些建设工程质量安全事故，充分说明只注重对施工现场的质量与安全监管，而忽视建设工程全过程监管是极其危险的。
所谓建设全过程，就是事前、事中、事后的整个过程，包括工程建设规划许可、设计审查、施工许可、工程监理、质量安全监督、竣工验收备案、产权登记等所有建设程序和步骤。
要规范工程参建各方质量行为，必须从源头抓起，从工程的招投标、施工许可、资质管理、竣工验收等各个环节加强监管。要督促建设单位依法履行职责，严格遵守基本建设程序，履行合同约定，按照谁投资，谁决策、谁收益、谁承担风险和责任的原则，认真担负起质量与安全责任，切实把好质量安全关；要督促建设单位和施工企业做好质量与安全保证体系的建立健全工作，严格落实质量与安全保证体系，做到质量与安全管理机构和制度健全，严格执行工程建设强制性标准条文和规范，确保提供优质合格的建筑产品。笔者在从事建设工程项目监管工作时，严格遵照以上原则执行，项目得到了良好的质量与安全保障，同时也取得了良好的经济和社会效益。
鼓励施工企业加大安全生产的科技投入，加强与科研单位和高等院校合作，研究、开发、推广一批安全适用、先进可靠的生产工艺、技术措施和装备，淘汰落后工艺，通过科技进步提高企业的安全生产保证能力和安全生产水平；要充分利用中介机构和社会力量做好工程质量与安全监督工作，充分发挥中介机构和社会监督的制约作用。同时，要严格把好工作竣工验收收关，从而把质量与安全的监管工作全面引向深入。
3 从单纯注重监管行为，转移到既注重监管行为又注重监管制度的创新，加大监管的力度
目前，建设工程监管通过采取日常巡查、随机抽查、告知性检查和强制介入检查等监管方式，取得了一定的成效。但建设工程质量与安全不仅仅靠监管，更重要的是要靠一套好的制度来保证，努力建立质量与安全的长效机制，用制度引导，制度激励，制度约束，制度规范来保证质量与安全监管到位。
一是要完善市场准入制度。认真制定勘查、设计、施工企业质量与安全管理规范，把企业是否具有质量与安全保证能力作为市场准入的必备条件，在保证建设工程质量与安全的前提下，规范和保障各方主体的权益
二是要逐步建立市场诚信机制。建立健全以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的市场信用制度，形成建设工程市场信用体系。在加强对建设工程质量与安全各方面责任主体的不良行为记录管理工作的基础上，完善建设工程市场责任主体信用档案，建立起建筑企业、中介机构和从业人员的信用档案，全面接受社会监督。同时要进一步完善企业质量和安全行为评价体系，对企业的质量和安全状况进行科学量化的评价，实现运用现代科技手段对企业资质实行动态管理的目标；
三是要建立建设工程保险制度。工程保险就是用市场的手段来保证工程质量与安全的一项措施，通过工程保险的引入可以促进工程质量与安全水平的提高，降低质量安全风险，同时也促进建设工程市场的诚信建设。
4 建立定期培训制度
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
市政设施是城市经济和社会运行的载体，是支撑每座城市有序发展的“骨架”。市政设施建设与社会进步、经济发展和群众生活体戚相关，在国民经济尤其是调整产业结构，优化生产力布局，增强经济发展后劲，改善投资环境中起着十分重要的作用。
一、当前市政工程质量中存在的问题
1、技术标准问题
现在的市政设计、施工标准与实际发展相比，有的标准滞后，有的标准空缺，这制约了工程质量水平的提高，造成先天不足。
2、市政工程施工图审查问题
现在国家有建筑施工图设计文件审查办法，但无市政工程施工图设计文件审查管理办法，这使市政施工图审查机构在审查市政施工图时有些审查难以操作。其次，许多地市县施工图审查机构，无市政施工图审查资质，无相应资格专业人员，这就使施工图审查批准制度难以得到切实贯彻，并难以发挥其应有的作用。
3、设计问题
现在有些市政设计人员的专业素质能力与实际科技发展水平相比，还有待于进一步提高，有些设计人员对现在国家新上的项目如污水处理厂等的设计缺乏应有的知识及经验，使得在施工单位按图施工时，出现图纸自相矛盾，各专业图纸之间相互打架，设备无法安装，因设计不合理造成的经济损失现象时有发生。
4、建设单位方面问题
市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权（委托）的单位（部门），有些单位由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同；有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办，时常出现“三边工程”；有的政府投资工程为追求所谓“政绩”，一味压低工期，甚至缩短设计周期，这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施_ 工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，运行后出现大量质量问题。
5、施工单位问题
现在施工企业质量管理存在薄弱环节，有些建筑企业搞内部项目承包制，项目部只给公司交管理费，这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理，极易导致质量低劣；有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工；有的以包代管，质保体系不健全；有的不按图纸施工，擅自变更设计。另外，随着建筑业的高速发展和结构调整，原来的许多分包企业逐步成长为总包企业，这些新兴的总包企业往往在分包工程的质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节。
6、监理单位问题
工程监理不到位，监理制度执行不严，部分监理单位存在资质问题和缺乏专业人才。在实际监理过程中，对于施工单位擅自变更施工设计、偷工减料等行为，监理单位往往缺乏有效的监理措施。
二、市政工程施工安全管理中存在的问题
1、安全意识薄弱
经过调查显示，很多工程单位在施工观念上依旧局限于“加快进度”，盲目的追求尽早完成施工任务，提早结束市政工程建设。这种思想直接造成了工程单位对于安全生产没有给予关注，尽管有的部门强调安全教育的重要性，而在实际执行过程中却很少做到安全操作。安全教育工程开展后并没有取得理想的效果，这主要是由于工程单位教育工程不全面，如：企业安全生产责任制及安全操作规程，现场安全防护知识培训，班前安全技术交底等内容交代不清，导致了施工人员操作失误而引起安全事故。
2、管理水平落后
不可否认，大部分市政工程单位对施工人员进行了安全教育，但在现实的管理过程中还存在明显的不足。有的工程单位仅把重点放在安全理论上，对于实际操作过程遇到的安全问题没有正确讲解。有的安全管理人员自身对各类安全技术标准和规范都不太了解，在管理施工人员时则更难把握操作规范了。另一方面，在安全管理机构设置上部门相对较少。受到传统施工观念的影响，很多工程单位仅仅注重于降低成本，认为这样才能创造更大的经济效益，这一错误的观念造成了整体工程管理水平落后。工程内部没有设置专职安全管理人员，对资金保证和人力物力资源未能科学规划，导致了工程项目建设缺少必要的维护操作。
3、考核制度缺失
施工作业考核是工程单位日常管理的重要内容，通过考核指标情况能够反映出市政工程的施工状况。但有些施工单位的安全生产责任制未全面落实，导致了工程责任制度执行后发挥不了程序，人员对责任制签订不重视，存在漏签、代签现象，对于公司、项目部、班组各级人员等都未采取责任考核制度。若长期处于这种无人监视的状态，市政工程项目施工将会越来越差。
4、机械设备、车辆管理等存在问题
市政工程施工使用挖掘机、推土机、摊铺机、汽车起重机、汽车等机械设备较多，违规的操作情况很多，如有的挖掘机既用于挖掘，也用于吊装运送材料，对安全影响很大。车辆超载装运也是一个非常普遍的问题，不仅对便道损害大，对交通安全也产生了较大影响。在机械设备的管理上，不少施工单位未对进场机械进行安全综合性能验收，更有甚者，为了节省成本，将不符合强制性标准、已淘汰报废的机械在施工现场超负荷使用，在使用过程中又超负载运输，直接增加了事故的发生率。
5、文明施工水平不高
目前市政工程施工现场多数为敞开式施工，施工现场脏、乱、差，施工便道坑洼不平影响通行以及造成的扬尘污染、污水横流以及建筑材料乱堆乱放等已经成为了市民对市政工程施工工地生产投诉的主要原因。有些市政工程施工单位更多的是推卸责任，不从根本上找原因，盲目追求利润最大化。长期以来，形成了文明施工缺乏手段、管理水平低下的局面。
三、提高市政工程质量和安全管理的措施
1、市政工程质量和安全管理的目标
（1）确保市政工程地基、主体结构和主要原材料及构配件质量和施工安全；
（2）全市市政工程建设质量合格率达到100%；
（3）努力推广和使用新工艺、新材料、新技术，不断提高市政建设工程水平和精细化施工水平，打造一批市政精品工程；
（4）市政施工现场从业人员死亡率控制在万分之一以内；
（5）全市市政工程不发生二级以上死亡事故和重大火灾事故:；
（6）加强执法监管力度，进一步规范市政工程市场行为和建设行为。
2、实现质量和安全管理目标应采取的措施
（1）完善质保体系和提高从业人员素质
建设工程质量是由各参建单位的质量保证体系作保证的，而人是质保体系最基本的要素，是形成工程最终产品的直接因素。 因此，市政工程各参建责任主体!应建立健全质保体系，培养一批业务素质高、操作能力强的从业人员，同时做到自控落实、监管到位，使工程质量得到保证。
（2）加强市政附属工程精细化施工
附属工程是主体工程的重要组成部分，打造市政精品工程，就要着重于精细化施工。针对质量通病和容易忽视的质量问题制定相应的对策和技术处理措施，提高附属工程施工技术水平，确保工程质量，以达到市政工程整体性、协调性和实用性之目标。
（3）落实旁站监理
实施建设监理的关键就是要落实旁站监理。在施工企业自控的基础上，现场监理机构除了按监理规划和有关法规要求进行巡视和平行检验外，要切实做到跟踪旁站监督，对关键工序、重要部位进行严格的工序验收，确保市政工程工序质量和最终产品质量。
（4）强化市政工程检测手段
市政工程的原材料抽检、半成品检测及技术鉴定是实施市政工程质量和安全监督的重要手段，因此，对市政工程的原材料和半成品检测，不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检，而且监理单位要严格要求进行见证取样，确保市政工程原材料、构配件质量和市政工程的使用安全。
（5）管涵沟槽等施工要作为安全生产自控的重点
对涉及高压电线和煤气管线的地段，施工企业要会同相关单位有针对性地制定专项施工措施和安全应急方案，确保沟槽和基坑施工安全。隧道工程、桥梁工程和地下通道工程施工，施工条件复杂、技术含量高，施工企业应以高空安全作业和吊、安装运输安全，以及机械操作和桩基础施工安全为自控重点。对于结构工程，施工企业应制定详细的安全生产施工方案，保证构筑物结构安全，确保桥梁和通道工程的施工质量和施工安全。
参考文献：
[1]陈磊.浅析市政排水管道工程存在的质量问题及应对措施[J]. 科技资讯. 2012(10)
近年来，随着我国城镇化进程明显的加快，农村人口大量涌入城市， 导致城市的基础设施施工规模进一步扩大。由于工程量大，而且结构复杂，所以建筑工程质量安全问题频频发生。为了有效改善这种局面， 在新的经济环境下，让建设工程的质量安全管理有更好的发展，就需要对当下建筑施工质量上存在的问题进行分析和探讨。
一、现阶段建设工程质量上存在的问题
1、对建筑工程质量安全的监管不广泛
在建筑工程领域中，质量和安全监管的重要性是不言而喻的，其直接关乎一个项目的运营寿命，除此之外，还关乎在这栋建筑里的人的人身安全问题。但是在现在的建筑环境中，我们不难发现，很多地方建设单位以及相关的监管单位，在工程质量监管上都存在着这样或那样的问题，例如监管范围比较狭窄， 在监管过程中，顾此失彼，致使监管力度不平衡。在很长一段时间内，有关人员只是对民用的建筑住宅，还有特殊用途的建筑工程质量实施安全质量的监管， 但是像市政工程，公共园林工程等其他工程项目只是走走监管流程，大部分时间都是走马观花，根本就没有对工程质量进行实质性的监管工作，更有甚者有些工程项目根本就没有安全监管手续，但是还能照常施工，可见相关人员监管力度的松懈性。
2、对建筑工程质量安全的监管落实不到位
从大的方面看，工程建筑的产品样式非常多，而且在施工现场，人员和物料的流动性也很强，所以这些施工标准的不确定性，直接决定了工程建设安全的复杂性。在施工建设中，不可能有两块完全相同的土地，但是工程建设受到土地条件的限制，所以工程建设的结构情况也就各有各的特别要求，建筑难度就大大增加了。大多数的建设工程都是重视建设施工现场的质量安全监管，而对建设其它过程的监管问题长时间放任自流。这种单方面的监管方法是不符合现实情况的，根本就是不科学不合理的做法。在当下，在建设工程监管中，现场的监管人员大多数都是以现场定期巡查，还有对建筑质量随机抽查以及告知性检查，强制性介入检查等相互结合的办法进行监管，虽然这些方法在一定程度上对建筑的质量有一定的提高，但是对建设工程质量的潜在安全隐患却是鞭长莫及的，如果只是上述的这些监管行为，对我们想要达到的监管目标还是远远没有达到。所以，要解决这个问题，制定一套完善的建筑安全质量管理制度体系是必然的发展方向。
二、确保工程建设质量安全的长效策略
1、加强安全生产的各个环节管控
在一线员工的生产过程之前，首先要召开安全生产大会，让员工知道发生事故的严重性，让员工有一个预防安全事故的思想意识，而且把安全生产的会议目的贯彻到建设工程的各个环节，无论是施工，还是后期的验收过程，安全监督管理一定要在生产的全过程中进行落实，像有些地方，容易发生安全事故，老员工就需要对新员工进行培训，在生产过程中，对可能出现安全风险的工序，进行定期的检查和抽样调查，监督管理工作人员按照制度和标准进行施工验收。然后通过对调查结果的分析，制定相关的科学管理计划，统计出在调查中员工出现的问题，及时纠正，制定全面的安全防范和事故紧急预案，把安全事故消灭在萌芽状态。
2、发挥设计单位对施工安全的监督指导作用
安全监管部门对工程建设事故的发生是负主要责任的，所以安全监管部门一定要和设计单位进行经常的有效沟通，让设计单位发挥其对施工安全监督的指导作用。例如，设计单位可以采用新的结构，或者采用新的施工工艺进行建设，而且在施工之前，针对地质灾害频发的地域，要及时的做好项目调查，对周围的环境进行仔细勘察，这样就可以在施工中对安全事故问题做到有效防范，在勘查中，要按照科学的方法严格预测结果，这样，才能有效的对施工单位以及施工现场的安全生产做出指导。
3、打造“模范工地”，建立安全生产标准
建筑工程项目一般来说都是比较大的项目，而且在实际的施工中，如果真是发生安全事故问题，那后果是非常严重的。所以，为了把安全监管问题做到位，为了把施工中安全事故降到最低，让工程的安全建设能够有规可循，我们可以在真正施工之前，建立一个采用规范化生产，数字化控制管理，而且秩序化执行的模范工地，然后对施工中的各项安全生产，做一个规范化的、真实的标准模式，可以根据这个现实的施工模型场地，对其进行安全监督和管理，对发现的问题数据进行收集和分析，而且鼓励施工人员对施工中发现的问题进行归纳并提出来，通过科学的统计分析，依据此次模拟工程得出的结论，对其他建设工程建立规范化管理和安全建设施工标准，保证把实际施工中的安全事故降到最低。
4、完善安全生产的法律制度和行业技术标准
企业的安全监督规章制度，一定要根据国家的法律、法规来制定，然后在这个大的基础上，建立企业的安全技术标准和安全生产责任规定，因为只有有效的奖励和惩罚制度才能激发员工的工作积极性，建立起完备的监督管理制度才能够对施工企业，以及企业的施工员工有全方位的规范约束力，有了可以依照的制度，企业在建筑施工中的质量才会有切实的根据和保障。所以，完善安全生产的法律制度和行业技术标准是计划的第一步，也是关键的一步，而在制定企业相关规定的同时，我们需要先做好调查工作，同一线的施工人员进行沟通，知道主要问题可能出在哪，出问题的原因。从而杜绝“闭门造车”的事情发生。而且对安全事故的责任追究也不能仅仅局限于施工发生之后，而是要对安全建设的整个过程进行监管。
5、强化管理层的安全意识
对于建筑施工企业来说，管理层不仅仅包括了本公司的各个部门的有关领导，而且还包括了政府相关部门的监督管理人员，而加强领导层的安全管理意识，其重要性是不言而喻的，兵熊熊一个，将熊熊一窝，如果领导对安全管理监督这方面都是漠不关心，睁一只眼闭一只眼的态度，那么这个企业的工程质量根本就没有保证。所以在领导层的管理上，一定要提高他们的预防意识，把安全事故预防管理纳入到日常的工作中，做到防患于未然。通过对建设工程的进度、质量、效益，尤其是对安全问题加强认识，通过全方位的理解和剖析安全责任问题，争取有效地把安全事故控制在萌芽中。
总之，社会在进步，企业也在发展，人民群众对安全生产的呼声愈来愈高。工程建设虽然是我国的新兴支柱产业，但是也是事故发生频率最高的行业，因此，一定要按照以上的监督和管理方法进行实际的工作落实，降低工程建设质量安全问题给社会和人们造成的危害，这样，建筑企业才会有更加稳定的发展环境。
【参考文献】
在水利工程建设进程中，各参于建设主体和各管理主体在相关法规约束下，对水利工程建设质量与水利工程的生产安全进行监督管理的组织模式及其运行保障机制，共同构成了水利工程建设质量与安全监督管理体系。
一、我国水利工程建设的发展进程与现状分析
改革开放以来，我国在水利工程基本建设领域推出了一系列改革措施，将过去投资领域以政府投资为主、指令性投资计划为基础的政府直接管理模式，转变为以企业投资为主、政府宏观调控引导的模式，逐步形成以投资主体决策自主、风险自负为基础的市场调节资本配置的机伟。在我国水利工程建设中，项目法人责任制，招标投标制、工程监理制和合同管理制等已得到全面实现。随着我国水利工程建设投资力度的加大，逐渐形成了投资主体多元化、融资渠道市场化和以流域性公司负责的多项目开发管理格局。大、中型水电水利工程项目多具有建设规模和投资巨大、工期长、涉及专业多、牵涉范围广、参建单位多等特点，在项目法人责任制的建设管理模式下，对水利工程项目法人的工程项目建设管理能力提出了更高的要求。可以说，水利工程建设质量与安全监督管理体系的发展经历了从政府全面行政管理，到建设单位质量安全管理政府督察结合，最后到水利工程建设质量与安全的政府监督的三个发展阶段。时至今日，我国在水利工程建设方面，已初步形成了具有中国社会主义特色的水利工程建设质量与安全监督体系。
目前，我国水利工程建设管理方面的现状是：现行的《水利工程质量监督管理规定》是
1997年就已的，相对于中国水利工程建设的迅速发展，其内容显得尤为落后，甚至存在种种问题，这就使得国家法制法规对水利工程的建设管理，缺少具有专业性、针对性、乃至可操作性的法律。其次，改革开放以来，因为我国在水利工程基本建设领域推出了一系列改革措施，各级水利工程行政主管部门机构进行了一系列的改革，各地水利工程质量监督机构也出现了几种不同的组织形式。也正因为水利工程建设管理组织机构设置不够统一，最终仍然导致水利工程建设质量与安全监督机构难以实行统一领导。众所周知，水利工程建设质量与安全监督管理体系的有效运行，其关键之处在于水利工程建设管理法规制度的执行，然而目前水利工程建设质量与安全监督管理体系的有效运行却存在着执行困难的问题。例如，在水利部将水利工程质量监督总站正式更名为水利工程建设质量与安全监督总站后，国家管理部门虽然相应地增加了水利工程建设中安全生产监督的职责，却未能相应的增加安全监督管理工作人员与其对应的费用，甚至缺乏行之有效的安全监督工作规范准则，这一系列的问题都影响了水利工程安全监督工作的顺利实施。
二、完善水利工程建设质量与安全监督管理体系――借鉴国外先进工程项目管理经验
为了提高我国水利工程项目建设管理水平，规范项目法人的建设管理行为，国内水利工程项目建设管理实践中，可有效借鉴国外工程项目管理经验，以完善我国尚处于发展阶段的水利工程建设质量与安全监督管理体系。
针对我国水利工程建设质量与安全监督管理体系现状中出现的问题，结合国外先进工程项目管理经验，具体可从以下几个方面进行改善。
一、实施严格行政许可制度。
调查显示，为完善市场管理，发达国家采取在管理过程中依据法律法规对专业组织和专业人才实施注册许可制度，并对工程项目管理实行项目的申报建设许可、施工许可和使用许可制度，甚至在生产过程中，严格实施检查检测、质量认证、安全检查制度，进而实现政府对项目工程的质量和安全的全面管理。例如，结合我国水利工程建设管理的实际情况，要求政府应对所有水利工程实行强制性监督审查，并根据保证质量是否合格决定是否颁发“工程投入使用许可证”，并保证任何工程在得到政府相应部门的使用许可之前，均不得投入使用。
二、大力健全建设工程质量与安全监督法规体系
学习发达国家的先进工程项目管理经验，不难得知，只有以严格、完善、统一的法制为基础，水利工程建设质量与安全监督管理体系才能得到进一步的完善。例如，可以以具有最高法律效力的工程质量与安全监督管理法律为依据，对工程技术和管理的实施程序及细节作出明确规定，进一步细化法律条款，大力建全建设工程质量与安全监督法规体系，从而更有力地进行水利工程建设实施。
三、完善监督管理体系
前文已经提到，我国水利工程建设质量与安全监督体系面临的一个重要现实问题，便是法规体系不够完善。结合国外先进的工程管理理念与我国水利工程现阶段的发展情况，应从以下几个方面对我国水利工程监督管理体系进行完善：健全水利工程法规体系；理顺政府在工程中与施工方的管理关系；规范水利工程建设管理。
四、加强专业人士和行业协会的作用
分析国外的工程质量监督管理体系，非常值得我国借鉴的一点就是：加强专业人士和行业协会的作用。这些专业人士和行业机构可以是经过国家认可并以专业人士为核心的非政府安全监督组织，他们的加入，无疑对加大工程建设质量与安全监督方面起着重要的监督作用，从而使得工程的建设质量也有进一步的保证。
总之，水利工程建设质量与安全监督工作是水利工程建设中必不可少的组成部分。加深对水利工程建设质量与安全监督管理体系的研究，进一步进行对水利工程质量与安全监督管理体系的完善，对水利工程建设的发展有重大现实意义。■
参考文献
[1] 戴金水，徐海升，毕元章，著《水利工程项目建设管理》，黄河水利出版社，2008年
[2]彭立前，著《水利工程建设项目管理》，水利水电出版社，2009年
[3] 石庆尧，著《水利工程质量监督理论与实践指南》［M］，中国水利水电出版社，2001年
中图分类号：F407文献标识码： A
一、电力工程建设质量与安全管理中存在的问题
1、安全事故频发
众所周知，电力工程项目涉及电能生产、运输、分配方面的问题。因为其建设时间长，施工难度较大，因此在建设的过程中存在很多质量以及安全管理方面的问题，造成一些安全事故频频发生，严重阻碍了电力企业的发展建设，严重威胁了相关施工建设人员的生命安全。
2、专业人才的缺失
电力工程在建设施工的过程中，由于施工的程序较为复杂，专业要求高，因此，电力工程的施工建设必须要专业的施工人员参与进来。现阶段，随着经济社会的不断发展，人们对电力的需求量不断增大，电力建设工程项目不断增多，电力建设开发速度越来越快，随着电力工程建设对专业人才的需求不断增大，一些电力工程建设项目出现专业人才不足现象。电力工程在建设施工过程中，施工人员缺乏相应的专业知识，仅仅凭借工程经验进行施工，为电力工程建设带来非常严重的影响。
3、安全管理与工程建设脱节
工程建设施工过程中建设与管理在很大程度上决定了整个电力工程建设的质量，一旦工程建设与管理环节产生脱节，将会导致施工顺序混乱、施工过程失去规范等严重问题，不但大大拉长了工期，造成一定经济损失，还给电力工程建设在日后的投入使用埋下一定安全隐患。
4、责任分工不够明确
在电力工程的施工中，工程建设往往没有很明确的分工，项目管理工作往往出现混乱的状态，由于责任不明确，有的问题经常无人管理，而有的问题却重复管理的现象，导致整个工程的施工工序混乱，这样不仅造成了人力资源的浪费，而且延长了整个工程的工期。
二、电力工程施工安全管理
1、制定安全规范的管理制度
制度建设，是保证电力工程建设安全生产的重要前提，使各项安全管理工作有据可依。通过建立安全生产责任制、安全检查制度、风险抵押金制度、安全培训制度、事故统计报告制度、考核奖惩制度等相关制度，加强安全管理的力度，不管是管理人员还是施工人员，一律严格遵守操作规程，对任何违反工作制度的人员进行相应的处罚；将安全职责具体落实到部门、班组和个人，将安全生产的职责、权限进一步规范化、明晰化。实现公司上下同心、齐抓共管，确保施工安全和员工的人身安全；项目管理人员要以身作则，对施工现场要经常进行检查，及时发现隐患、消除隐患。制定应急事故预案，应通过制定事故应急救援预案，对相应的人员分工、联系方式等予以明确，现场医疗急救药品配备齐全等，提高预案的可操作性。
2、加强员工安全意识和安全培训
电力工程建设，始终是在“人”的因素影响下进行的。因此施工安全管理最核心的问题在于加强工程建设者的安全意识。只有从思想观念上对安全管理不放松，提高警惕，才能预防意外的发生。因此，项目经理、安全员、总监理工程师、安全监理人员等应持证上岗；特种作业人员做到持证上岗，所有施工人员都应按规定接受安全知识和安全技能的教育。
3、安全工作规范化、加强防范措施
电力施工型企业安全管理工作的重点就是避免发生人身伤亡事故和误操作事故。为了避免这类事件的发生，就必须严格遵守电气操作技术措施、组织措施，对于安全生产管理制度要健全和细化，详细准确地制定技术措施、控制措施、施工组织方案、作业指导书、奖惩措施，规范作业行为，为安全管理工作提供规范、统一、切实可行的标准。工作负责人、安全监督人员、班组长、现场监护人要切实履行岗位职责，确实履行好安全监护责任。
4、提高工作人员的综合素质
提高员工的安全意识，加强对管理人员、技术人员、现场施工人员的培训，通过展开安全教育工作，使工作人员树立安全第一的生产观念；将思想教育、技术教育相结合，把提高工作人员的安全意识和自我防护能力同专业施工技术相结合，从而使安全管理工作更有针对性和实用性，最大限度的减少电力工程施工过程中的安全事故。
三、提高电力工程质量管理水平措施
1、深入贯彻质量管理体系
建立质量管理专职机构和深入贯彻质量管理体系是做好质量管理工作的基础。质量管理制定出工程建设各阶段的质量控制重点和关键点，为工程的质量管理工作指明了工作方向。电力工程建设要推行项目经理质量负责制。项目经理的主要职责是负责电力工程施工全过程的管理，对工程质量全面全权负责，保证质量目标全面落实到分部分项工程之中。质检员主要负责对施工班组的工序质量管理，深入贯彻质量目标。电力工程监理单位要严格按照建设监理规范和行业标准来配备监理人员，对关键工序及重要部位进行质量旁站，严格把控工程质量，做到未经监理单位验收，严禁进行下一道工序施工。各参建单位要定期参加质量例会及质量分析会议，分析质量事故的原因，总结经验，提高工程质量验收通过率。各参建企业应建立健全QC小组，吸收施工现场管理人员积极投入到电力工程全面质量管理过程中来，将先进质量管理理念通过多种形式与工程实践相结合。
2、做好质量通病防治措施和标准化工艺工作
电力工程建设管理单位负责组织实施质量通病防治工作，参建各方质量责任主体参与。设计单位在工程施工前应将质量通病防治的设计措施要求向相关单位进行设计交底。各参建单位应依法接受电力建设工程质量监督机构对质量通病防治工作的监督检查。施工单位应科学认真编写单位工程质量通病防范措施，并报建设监理单位审批后方可实行。监理单位在工程建设完工后，要督促施工单位填写“工程质量通病防治工作总结”，不断提高工程施工质量通病防治工作水平。同时监理单位应认真填写工程质量通病防治评估报告。总结工程经验与不足，提高对质量通病防治措施管控的成效。
电力工程建设管理单位要根据工程特性组织参建单位工程项目管理人员对“标准工艺”实施进行贯彻培训和交流。电力设计单位要在“标准工艺”设计策划框架下，开展设计质量技术革新，根据国家建设部门的要求，促进新技术、新材料、新工艺新设备的推广应用。电力施工单位要组织质量管理人员对“标准工艺”进行技术交底，明确质量控制要点，并落实自检自查自纠工作。电力监理单位要审查施工单位编写的“标准工艺”策划性文件，并及时对设计单位和施工单位“标准工艺”实施情况进行评估。
3、规范电力工程质量记录和数据管理
要保证电力工程质量记录和数据管理的真实性、及时性、完整性、全员参与。质量数据是工程质量管理工作进行决策的基础，并是工程建设过程中可追溯性的文件。电力工程项目质量具有潜隐性，因此从项目建设开始到生命周期结束，要有完整的质量记录，以便发现质量缺陷是能追溯原因，准确快速处理以降低质量事故损失。电力工程建设管理单位要保证工程建设报建手续齐全。电力施工单位和监理单位应严格按照档案管理要求填写，保证策划指导文件、施工方案齐全有效，如需涉及专家论证的施工部位，应严格组织专家评审会议。基于电力工程高标准质量要求，要对施工过程进行拍照留存，如变电站工程中的母线安装、GIS安装，架空线路工程中基础工程钢筋验收等。针对电力工程有的基建工程管理控制系统，各参建单位专职填报人员要及时更新，保证上传信息与工地现场施工情况同步，杜绝资料造假情况出现。工程竣工验收后，各单位要将质量管理资料按照“贯标”要求，进行组卷归档。
结束语
电力工程项目建设中的质量管理与安全管理是保证工程质量，促进电力行业发展的关键。在此基础上运用有效的管理方法与措施，在施工各阶段加强工程建设施工质量的管理，才有可能建设成优质精品工程，更好地服务于我国社会经济发展的需求。
