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二、强化对金融发展的政策支特
金融企业是重要的生态主体，深化金融企业改革是加强金融生态环境建设的重要内容。建议政府部门真正重视和利用农村信用社改革的历史机遇，切实协调有关部门督促农村信用社认真落实国家的各项改革要求，充实资本金、提高财务能力、实现民主管理，并帮助农村信用社清收旧贷，打击逃废债，维护好农村金融秩序，为信用社发展创造良好的外部环境，更好地为“三农”服务。
三、地方政府的大力支持与助推，在区域金融生态环境建设中起着至关重要的作用
区域金融生态环境建设是一项复杂的系统工程，社会各界的广泛参与是建设区域金融生态环境的重要保障和基础。金融生态建设涉及面广，不是一个部门能够单独完成的，需要多个领域的部门长期不懈地相互配合，有的放矢地科学推进。特别是在信用信息的收集、信用体系的建设和维护以及失信企业和个人的制裁等方面都需要公安、法院、工商、税务等多部门的统一协调和统一行动，而在这一进程中能够起到主导作用的只有政府。在当前全国上下形成建设和谐社会的共识下，地方政府优化金融生态的积极性越来越高，这是优化区域金融生态环境的良好机遇。
四、完善社会信用体系，加大对逃废金融债务的打击力度
诚信环境是金融生态环境的重要方面，特别在当前我国经济转轨时期，诚信环境在一定程度上是影响资金流向的决定性因素。建议地方政府切实加大司法、执法的力度，保护债权人的合法利益，特别是在处理企业改革、破产或履行信贷合约方面，维护好金融机构的合法权益。不良资产比率是当地诚信环境在金融资产质量上的一个比较准确的反映，建议地方政府积极支持和帮助金融机构清收和处置不良贷款，以提高当地在金融机构内部评级中的等级，促进信贷投放。同时，支持人民银行加快推进全国统一的企业和个人信用信息基础数据库建设，培育企业资信评级市场，开展信用社区建设，做好征信知识和金融知识宣传工作。
五、以市场化为导向，加快发展中介服务体系
关键词 金融生态环境 不均衡 信用体系 政府行为 金融组织服务体系
一、金融生态环境概述
（一）金融生态环境内涵
金融生态环境是指各种作用和影响金融生态主体生存与发展的各因素总和。广义范围包括经济、政治、文化、地理、社会、法制等因素，它强调的是金融运行的外部宏观环境；狭义范围仅指微观层面的金融环境，包括法律体系、政府管理体系、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务体系等。
（二）金融生态环境特征分析
1.动态发展性
金融生态环境包含内容较多，涉及因素较广。而当今社会是动态发展的，经济、文化、国际政治环境等都会随着时代变迁而不断发生变化，不会一成不变。如目前国内各银行就正在面临金融市场开放、利率市场化等经济环境的变化。
2.不均衡性
我国地区发展极为不平衡，这也使得各地区的金融生态环境具有较大的差异性。根据2008年全国各省金融生态环境综合调查报告数据显示，排名前十名的省市，西部地区只有重庆与四川，其余全部为东部经济发达省市；排名后十位的省市，西部地区却占据六席。与此对应的是东部省市金融市场就比较发达，西部地区比较落后。
3.竞争性
无论是处于外部宏观环境中还是处于内部微观环境中，各金融生态环境主体都面临严重的挑战。如国内各商业银行与外资银行间的竞争，国内各商业银行间的竞争，银行与保险公司、证券公司的竞争等。这种竞争可以说是市场化必然的产物。
二 我国金融生态环境存在问题
（一）金融法制建设滞后，法律基础落后
目前，我国金融法律基础比较薄弱，在金融立法、守法、司法、执法等各环节都存在一定不足。立法方面，已经颁布实施的与金融生态相关的法律法规大多是宏观性综合性法规，如《中国人民银行法》、《保险法》、《银行管理暂行条例》、《合同法》、等，缺少针对性强的单项法规，如缺少规范信用行为的法律法规。此外，有的法律法规缺乏时效性，在已经不适应当前形势的情况下仍未更改；守法方面，一方面存在政府工作人员干涉法律，以权代法的现象；另一方面存在金融活动主体法律知识不足，影响其守法和运用法律捍卫自身的现象；此外还存在诸如执法效率低下、周期长、费用高，司法有失公正、监督体系不完善等其他现象。
（二）社会信用体系不完善，缺乏信用中介服务体系
社会信用不牢，企事业单位及个人逃债、失信现象依然存在，究其原因主要存在以下几方面：一是有些人缺乏诚信意识；二是我国信用法规不完善；三是征信业发展落后，失信惩戒机制仍未建立，尤其村镇银行、小额贷款公司等农村金融组织缺乏有效客户信用查询途径，很难做出准确的信贷决策，容易导致不良贷款的产生；四是企业资信评估公司等信用中介服务机构不多，应用的信用评估标准不统一，缺乏高素质的资信评估人才，影响了资信评估的质量；五是存在信息不对称现象，银行之间信息不对称、银行与信贷主体间信息不对称。
社会的信用缺失很容易影响金融业的稳定发展，给国家与金融企业造成严重经济损失。据统计，我国每年因企业和个人逃废债务而遭受的直接经济损失约上千亿元。
（三）政府存在干预金融机构行为
地区金融生态的状况优劣与地方政府行为具有一定相关性。在经济发展过程中的政府行为干预包括制度干预、政策干预、行政干预、执政理念干涉等。多数情况下，这种干预的产生源于地方政府往往以地方经济增长做为政绩考核目标、官员考核目标，而这一目标显然与银行在控制风险的前提下寻求受益最大化的目标是不可能一致的。因此很容易出现在地方利益和银行利益的博奕中，银行有时不得不被迫背离其经营目标。如在资金的借贷上，有时就会出现政府干预金融机构的资金运作、为企业的融资活动提供变相的信用担保等保护企业利益，牺牲银行利益的行为。但在经济发展过程中，地方政府存在的这种忽视、违背金融机构运行规律，不尊重金融机构独立性，不遵循金融机构债权规则的行为，是不利于本地区金融生态发展的。
（四）经济运行质量整体仍存在上升空间
经济运行质量是决定金融生态主体的生存发展空间的重要因素，会从基础上制约金融生态环境的改善。经济基础可以说是整个金融生态系统繁衍生息的物质载体。通常情况下，地区经济越发达，企业产出能力和偿债履约能力就越强，与此对应的是该地区企业越易获得金融机构的资金支持，从而提高资金使用效率，最终形成金融机构与企业的良性循环。此外，市场经济条件下的激励与约束机制也会决定地区企业偿债履约或金融机构主动支付的意愿，从而最终影响地区的金融生态环境状况。一般情况下地区经济发展情况、产业结构情况因素水平的高低对地区金融生态的影响较大。
（五）金融组织体系不完善
目前我国的金融组织模式主要包括政策性金融机构、商业性金融机构、村镇银行、小额贷款公司等机构，无论从形式还是数量均远未达到我国经济发展的需求。此外，金融产品单一、业务种类少、缺乏金融机构间联动等均是体系不完整的体现。尤其是农村金融市场体现更为明显，如农村地区货币市场较多，而资本市场、保险市场则极少。建立多层次的、多样化的金融组织体系是地区金融生态发展的诉求。
三 优化金融生态环境的政策建议
（一）进一步完善法制建设
作为金融生态主体重要的外部环境之一，松紧适度的法制环境是构建和谐金融生态环境的重要前提，因此必须要大力加强法制建设。
1.完善金融产权制度，保障金融机构主体权利义务
现代市场经济的立法理念提倡保障各产权主体地位的平等，各主体之间交易的公平。因此，作为市场经济国家，应当注重完善金融产权制度，注重从市场公平交易角度出发，建立健全金融主体法律制度。在明晰金融企业产权的基础上，真正按照责、权、利对等原则，明确各个股东在法人治理结构中的核心地位，赋予股东相应的法律权利和义务，逐步消除金融产权所有制存在的法律障碍。
2.完善金融法律制度，促进金融生态平衡
基础完善的法律制度是优化金融生态环境的有力保障，因此从立法上，要逐渐完善、修订各个金融法律制度，确保金融机构的权利得到有效保障；从执法上，加大法律威慑力，大力推行依法行政，，强调以法律手段处理金融机构的破产、接管等问题。同时提高执法人员对金融案件的执法效率，提高立案率、侦破率及执行率，强调地方政府信用，大力支持司法公正，避免政府的行政干预；从监管上，一是以提高监管的有效性，建立和改进监管问责制度，落实监管责任，加强风险管理；二是围绕如何提高监管效能，研究制订确保金融稳定的法律框架，合理配置金融稳定协调机制、金融风险预警和监管机制的相关法律制度；三是按照市场原则，真正建立健全金融机构的相关破产法律，恢复金融机构的企业本性，使其逐步适应优胜劣汰的竞争机制。
（二）健全社会信用体系
1.大力发展征信行业
首先，建立完善社会信用征信与评价机制和体系，建立一个由政府为指导，统一的社会信用信息库，并实现相关部门信息共享，避免重复建设与信息分割，为金融机构提供准确而又详实的信息服务，使信用度成为金融机构信贷的主要参考指标。其次，加快会计、审计、评估等中介服务机构的建设，完善社会信用担保体系，增加信用担保机构的数量和种类，建立政府主导的统一的规范标准，并加强对中介机构的信用评级管理和业务监督管理，促进担保市场健康发展。
2.树立社会诚信价值观
在日常工作生活中注重重塑“诚实守信”的社会价值观念体系，强化信用意识建设。一方面在全社会范围内加大信用建设宣传力度，在各领域广泛施行信用评级与惩戒机制，全面营造守信光荣、失信可耻的良好氛围，使人们意识到诚信度缺失会造成诸多不便。另一方面要坚持正确的舆论导向，弘扬先进，加强对失信行为的曝光力度。作为政府，切实履行诚信监管职责，加大对各种恶意逃废银行债务等失信行为的坚决打击，降低金融风险，并将诚信度作为企业、个人考核、投标等工作的主要参考标准。
（三）强化地方政府推动作用
经济基础、法律环境、政治环境、社会发展等金融生态环境要素在某种程度上都会受到地方政府的行为的影响。因此，要改善我国金融生态环境，必须强化地方政府对于金融生态建设的推动作用。
1.地方政府更新观念，注重地区金融生态环境发展
作为地方政府应充分意识到地区金融生态环境对增加信贷投入、促进经济发展的重要意义，主动学习新理论，树立新观念，能够主动地、超前性地改善金融生态环境上，形成资金聚集的“洼地效应”，推动经济可持续发展。除此，在本地区建立金融生态环境建设的激励、约束机制，将各级政府辖区内的金融生态环境建设工作作为一项重要指标纳入考核体系，对成绩突出的地区予以政策性倾斜，对成绩落后地区追究相关责任，强化责任约束意识，最终为吸引、发展金融机构提供良好的外部环境。
2.地方政府要加强制度建设
地方政府应逐步建立健全地区相关规章制度，为区域金融生态的发展提供制度保障；建立以地方政府为主导，工商、税务、财政、公安、法院、人民银行和金融机构分工合作的全方位的金融生态助推机制，推动本地区金融生态建设。
3.地方政府要加快职能转换
这种职能转变包括思想转化及行为转化。首先，地方政府应树立按照市场经济的发展要求，按照市场规律办事的指导思想，摒弃计划经济体制下行政高于市场的指导思想，减少不必要的行政干预行为。其次应尽快落实，废除有悖于市场原则的原有机制、制度，优化区域金融的制度环境，提高本地区的经济运行质量，为区域金融发展营造良好的经济环境。最后，加大对地方政府对金融机构的政策支持力度，以实际行动支持本地区金融生态环境建设。
（四）加强经济建设
经济与金融共生，生存环境优劣与地区融资总量相依，因此，只有经济发展壮大，才有资金量供给和需求的放大。可以说良好的经济基础会为金融生态环境建设提供坚实的物质基础。
1.降低地区经济发展差距
2008年全国各省金融生态环境综合调查报告数据显示，长江三角洲、珠江三角洲地区金融生态环境较好，西北地区金融生态环境落后，与此对应的是其地区的经济发展水平也是如此，前者经济较发达，后者则比较落后。因此对于这些经济发展落后地区一方面国家应提供优惠政策，吸引国内外资金流入，帮助他们发展当地经济；另一方面，该地区应根据本地实际情况调整策略，调整产业结构，大力发展适应本地要求的产业。
2.加快产业结构调整步伐，建立良好的银政企合作关系
经济结构的调整，产业结构的转变应以本地区实际情况为标准，立足本地，抓好主导产业的发展，利用高科技改造传统产业，增强产品创新能力，促进产业结构升级，增强市场竞争能力；对具有良好发展前景的中小企业和民营经济提供优惠政策，支持他们发展，为金融发展创造良好的产业基础和客户基础；组织建立政府、银行、企业间的沟通协调平台，努力疏通银、政、企合作渠道，真正实现三方的互惠共赢。
（五）完善金融组织服务体系
要尽快建立多类型、多层次、竞争力强的金融组织体系，为不同领域提供服务。如对于我国的农村金融市场，应多建立服务“三农”的金融组织机构，如村镇银行、小额贷款公司、农村互助资金社等，对其服务对象、经营模式、业务种类等方面加以引导与支持，使其充分发挥服务“三农”的作用。除此，金融产品创新、信贷结构优化、服务水平、机构设置等都是需要不断完善的地方。
参考文献：
[1]徐诺金.对当前我国金融发展中存在的若干问题的思考.中国金融.2004（19）.
中图分类号 TU985 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）09-0209-02
随着人们生态意识的逐步加强，环境成本的内在化，良好的生态环境愈来愈成为城市吸引外资的重要条件。经济的发展、城市的建设应不以牺牲人们赖以生存的环境为代价，而更应该尊重自然，与自然和谐共生，构建完善的生态空间系统[1-3]。党的“十六”大提出了全面建设资源节约型、环境友好型的小康社会，就是要实现城市建设和生态环境的协调发展，重视城市与生态环境的共生，以人为本，创造良好的生态环境，建设可持续发展的生态城市。
1 城市生态环境规划概述
1.1 城市生态系统和城市生态规划的实质
城市生态系统是指以城市为中心，自然生态系统为基础，人的需要为目标的自然再生产和经济再生产相交织的经济生态系统；同时又是以人为主体的生命子系统、社会子系统和环境子系统共同构成的有机生态巨系统，它是城市系统的重要组成部分。城市的各种活动都受到生态环境的制约，相反，强度过大的城市活动反过来也会对生态系统造成持续破坏，从而危及整个生态系统和人类自身。因此，城市生态环境规划是促进城市社会、经济和环境相协调，实现可持续发展的重要途径[4-5]。
联合国人与生物圈计划（MAB）报告指出：“生态城（乡）规划就是要从自然生态和社会心理两方面去创造一种能充分融合技术和自然人类活动的最佳环境，诱发人创造精神和生产力，提供高的物质文化生活水平。”具体来讲，城市生态环境规划就是对一定时期内城市生态环境建设的对策、目标和措施所作的规划，其目的在于提高环境质量，维护生态平衡，实现城市的可持续发展[6]。
1.2 城市生态环境规划概况
城市生态环境规划是与可持续发展概念相适应的一种规划方法，它将生态学的原理和城市总体规划、环境规划相结合，从自然要素的规律出发，分析其发展演变规律，在此基础上确定人类如何进行社会经济生产和生活，有效地开发、利用、保护这些自然资源要素，促进社会经济和生态环境的协调发展，最终使得整个区域和城市实现可持续发展[1]。
城市建设不能再重复单靠增加资源投入来推动发展的老路，必须依靠科技进步，以生态环境建设为重点，建设资源节约型、环境友好型城市，保持城市和生态环境的协调发展。因此，城市生态环境规划不同于传统的环境规划，它是联系城市总体规划和环境规划及社会经济规划的桥梁，其科学内涵强调规划的能动性、协调性、整体性和层次性，其目标是追求社会的文明、经济的高效、生态环境的和谐[2]。
2 乡宁县生态环境现状
乡宁县位于黄河中游，山西省西部，临汾地区西隅，吕梁山南端。地形东北高、西南低，呈倾斜状，地貌外形为山区，主要分为基岩山区、黄土丘陵区、黄土残垣区和河川区四大类型。乡宁地形错综复杂，地处黄河与汾河水系的分水岭。全县共辖10个乡（镇），182个行政村。总人口约22.7万人。乡宁县城自然潜质良好，山水相映、城林互染，绿化建设有一定基础，经过近几年不断建设，城市绿化水平已有一定提高。
2.1 绿地类型及分布
2.1.1 公共绿地。据2005年底统计资料，城区共有各类绿地115.7万m2，其中公共绿地64.5万m2，人均公共绿地15.4 m2。现有较大型公园2处，包括北山公园、玉环山公园，均为综合性游憩公园。此外，结合道路、广场建设了多处大小不等的绿地，公共绿地的设置为人们的居住、生活提供了良好的休闲场所。
2.1.2 生产绿地。生产防护绿地是城市绿地体系的基础和良好居住环境的保障。按其内容不同，可分为园林生产绿地和防护绿地2类。园林生产绿地指为城市内部提供苗木、草皮和花卉的圃地。乡宁县境植被良好，林业资源丰富，能够满足城市绿化建设的需要。防护绿地指用于隔离，以满足卫生和安全要求的防护林带及绿化。目前乡宁县城防护绿地没有形成规模和系统，尤其缺乏对河流、污染企业、文化古迹的防护措施。
2.1.3 专用绿地。专用绿地是城市基层单位的附属绿地，主要包括工厂、机关、学校、医院等单位和居住区内的绿地。现城区只有少数机关大院、学校的小区内部绿地较好，但仍有很大的提高空间。
2.2 存在的问题
乡宁县城生态环境绿化建设成效显著，对调节城市气候，改善城市环境起到了积极作用，但是随着城市经济的发展、人口规模的增长，在绿化建设方面也逐渐暴露出不足：一是现有绿化建设仅停留于山体利用和改造上，缺少绿化层次，没有形成系统。二是受利益机制的驱动，作为公益设施的绿地与城市其他建设用地相互排斥，在大小级配上缺少与居民生活息息相关的、易于亲近的小游园和街头绿地。三是新建居住区、小区生态绿地指标偏低。四是防护生态绿地实施低效，无论工业用地周围，还是河流、冲沟两侧，均无防护绿地建设，由于体制及资金的原因，与规划严重脱节。五是盲目开山采石或削山取土，使自然山形、植被蒙受损失，造成地表和水土流失。
3 乡宁县生态环境规划建议
3.1 规划原则与理念
3.1.1 规划原则。一是注重城市自然景观的保护和城市大环境的绿化，改善和维护良好的城市生态环境，增加城市生态空间，创造现代城市风貌。二是根据山区城市独特的地形地貌，因地制宜，见缝插绿，合理布局各类城市绿地。三是提高城市绿地质量与内涵，使城市生态建设与旧城改造、新区开发相得益彰。四是规划近、远期结合，宏观控制与微观建设相联系，以宏观控制为前提，分期实施，逐步完善。
3.1.2 规划理念。规划引入景观生态学“斑块—廊道—基质”模式，以山为形、以水为脉，运用连续性原理，强调各种自然要素之间以及自然与城市之间的联系，这样有利于空间维度的转换和生态景观的延续。
3.2 规划布局
城市生态环境用地是支撑城市生态平衡的一个重要因素。规划宏观上从生态环境保护的角度出发，结合城市区域小气候特征，充分利用自然山体开辟出具有一定规模的成片成块生态绿地，发挥其对城市环境与风貌调控的效能；微观上从城市居民日常生活需求出发，充分利用河道整治、停车场和广场建设及单位搬迁等各种契机建设类型丰富多彩的小游园、街头绿地，发挥其对于人们生理、心理、审美方面的调节作用。在高度重视城市外部大环境对内部环境质量改善及维护生态良性循环作用的思想指导下，在规划区范围内保存较大的生态支撑能力，留有充分的绿色隔离空间，形成规划区绿色生态防护网。乡宁县城生态环境系统总格局是以城区绿地系统为核心，以规划区绿色生态防护网为基础，以公路和河流绿带相贯穿、相连接的城乡一体、内外融合的绿色生态环境系统。
3.2.1 绿核——城市内部生态系统。城市绿地生态系统规划以使乡宁县城成为环境优美的园林化城市为目标，结合城市山地地形特征，充分利用城市内的山形水体，着重突出山、水、城、林相互交融的特色，以城市大型公园为主体（斑块），以与居民生活亲近的小游园、街头绿地及居住区绿地、专用附属绿地为基础（基质），以纵横分布的滨河绿地、道路绿化、防护林带为纽带（廊道），形成城市高水平的点、线、面相结合的绿化系统。
（1）绿色斑块。具体概述为三大主题公园。一是北山公园：城市中心公园，占地58.4万m2，主要结合北山自然山体的开发、利用和改造广植苗木，形成具有休闲、游憩功能的综合性公园。建设现已形成一定基础，亭台楼阁与山体形态相得益彰。主要活动内容包括植物观赏、体育健身、喷泉嬉戏、儿童迷宫等；另外结合寿圣寺钟楼的搬迁，公园将增添一定的人文景观内涵。二是南山公园。位于县城鄂河南岸二中附近，公园占地33.3万m2，以清代文笔双塔为主题开发建设，形成具有观光旅游、历史教育等功能的综合性公园。三是柏山寺森林公园。位于樊家坪村，规划以柏山寺人文景观为主题，以现状良好的自然植被为基础建设包括旅游渡假、休闲游憩等内容在内的森林公园，占地面积为36万m2。
（2）绿色基质。一是古城公园：位于旧城居民区，规划结合武装部搬迁，充分利用现有绿化基础建设为附近居民服务的开放式小游园，占地面积0.2万m2。功能上以休闲、交流、游憩为主，景观上与古老的过街门楼形成巧于因借、互为衬托的关系。二是丛林公园。位于新城区水厂东侧，占地面积0.8万m2，主要为丛林小区服务。三是职中公园。位于新城区的职教中心东侧，规划占地面积0.4万m2，是以休息、游憩为主要活动内容的街头游园。四是营里公园。位于新城区营里组团，占地面积1.7万m2。五是圪台头公园。位于新城区圪台头组团，占地面积2.2万m2。除了在重点建设以上公共绿地的基础上，还应注重城市的普遍绿化。成片开发的居住区、小区和旧村改造应按照国家规范建设绿地系统；办公、工业、仓储等单位应注重单位附属绿地的建设；城市还应加强街头绿地、绿岛、生产绿地（苗圃，草皮及花木生产基地）和防护绿地（公路、河流、工业隔离带）的建设。
（3）绿色廊道。主要是指沿罗河、鄂河等自然河流形成带状滨河公园和防护绿带。规划对鄂河进行整治，经城区分段蓄水后逐步恢复城市水体景观体系，调节城市气候和局部小气候，改善城市热岛效应，为居民提供更多的亲近自然的机会和更多的游憩休闲场所。一是滨河公园西区段。位于城区二中桥至明珠桥范围内，占地面积21.2万m2，规划结合防洪、排污工程的改造建设，修建以自然植物景观为主的带状滨河公园绿地。该工程的启动不仅为主城区居民提供了良好的亲水、亲绿的共享开放空间，而且为新城区的开发注入了生机和活力，营造了高效、舒适的外部生态效应。二是滨河公园东区段。位于新建N4号桥至N9号桥之间范围内，占地面积23.3万m2，规划结合城市用地发展及新区组团的开发，为创造良好的滨水景观，合理利用滨水岸线，远期启动二期蓄水工程，通过调整用地布局，搬迁临水工业，建设并形成为营里—圪台头—樊家平3组团共享的带状滨河公园绿地，其主要内容安排有休闲、游憩、体育健身和植物观赏等活动。
3.2.2 绿网——城市生态防护网。生态防护网由植被层和开放空间构成，山、田、林相嵌的自然地理环境与人文景观为规划区生态防护网的建设提供了良好的条件。规划将城乡之间的山林、水体、农田、人工防护林带作为生态骨架，以对外交通走廊绿化带为楔型连接体，在客观上形成为城市及城镇、城市化新区不同尺度的绿色包围圈，并以带状方式将城市的生态主骨架与城市内部的生态次骨架相衔接，形成完整的生态防护网架。规划重点建设县城东北、西南两大生态防护网，与城市绿地系统交融共生，形成独特的生态格局和城市形态，创造城在绿中的生态大环境。一是东北生态防护网。位于县城与管头镇区之间，依托柏山寺人文景观区以及周围良好的自然植被，建设柏山寺森林公园，利用东北方向大面积山体林网及农田建设生态防护网。二是西南生态防护网。位于县城与西坡镇区之间，积极利用主城西南山岭凹地，广植林木，形成较为自然的植物群落。城市的园林生产绿地在上述两大生态网内设置。
3.2.3 绿轴——县域绿化空间的楔形体接体。主要由209国道、乡吉、乡襄、乡台公路等交通走廊绿化带组成，其内容包括绿化和农田，这些轴带内接城市，外连周围各县、镇、风景区，构成完整绿色生态体系。
3.3 建设措施
一是普遍绿化，见缝插绿。二是全民动员，分级建设（县级由县统一建，居住区以下由管理区建，单位附属绿地由单位建）。三是保证资金到位，分级注入资金。四是改变粗放的“铲平”开发方式，尽可能保护利用原有地形、地貌，尤其应注意保护山体、水体。五是将生态绿地建设与园地生产开发相结合，经济效益与环境生态效益相统一。
4 参考文献
[1] 欧阳志云，王如松.生态规划的回顾与展望[J].自然资源学报，1995（3）：203-215.
[2] 王建国.城市设计生态理念初探[J].规划师，2002（4）：11-14.
[3] 王祥荣.城市生态规划的概念、内涵与实证研究[J].规划师，2002（4）：8-11.
引言
生态环境是人类赖以生存和发展的基础。进入新世纪以来，科学技术的迅速发达和生态环境的逐渐恶化形成了明显的对比。目前我国在开发、加工和利用矿产资源，促进社会经济发展的同时，也引发了多种生态环境问题。随着各种矿产资源开发利用程度的加大，矿山生态环境问题已成为影响区域社会经济发展和人民生活最突出、最严重的问题之一。
一、提高对矿山生态环境保护重要意义的认识
我国经济社会的不断发展，提高了我国的世界地位，以及综合实力，但是随之而来的生态资源问题也日益严峻，对于矿山开采领域来说，其开采矿石的过程中，原本就是一种机械式的破坏大自然的过程，因此，如果不加以有效的监督和管理，那么所带来的资源与环境问题就会更加严重，这样一来，资源生态问题与经济的发展之间的矛盾就会更加突出，同时也非常不利于我国社会的可持续发展。因此，我国各省市中的相关部门应该以发展社会的可持续发展为前提，充分体会到矿山生态环境保护的重要意义，从而尽快转变自身职能，根据实际发展情况，不断的完善和制定的新的制度，不断研究和探索新的环境保护方法，从而有效维系好环境与经济之间的和谐[1]。
二、矿山生态环境保护中存在的问题分析
1、基层矿山管理部门和企业业主的生态环境意识薄弱
在矿山生态环境保护监督管理过程中，地方政府的宏观调控非常重要，其决策的正确与否，在很大程度上决定了生态环境保护的效果，但是，实际管理中，政府对于资源开发过于重视，对于生态环境的保护有所忽视，这就导致了基层矿山管理部门以及企业重生产，轻生态的现象普遍存在，久而久之，管理部门更加重视业务管理，对于生态环境的监督和管理力度越来越减退，人们往往只是看到了眼前利益，从而忽视长远发展。这对于矿山生态环境的持续发展非常不利。
2、矿山生态环境保护的执法能力有待提高
从我目前的生态环境法律规章制度以及相关条例中看，矿山生态环境保护的相关内容，相对较少，在很多问题上没有明确规定，这也是我国目前矿山生态环境保护工作问题丛生的主要因素之一。也就是说，在生态环境保护执行力度上，我国一部分地区在矿上生态环保工作上还是十分薄弱，具体表现为：执行机构体系不健全、在很多环保单位内部，根本没有单独的生态保护科室，其次管理人员的素质低，不重视自身工作，环境监理的专业人才相对缺乏，其中还有少数人员在矿山环保中对于生态环境与地质环境不够重视，资金投入力度不够，基于上述种种问题，导致了我国矿山生态环境问题一直没能得以有效控制和解决[2]。
3、矿山生态环境的监督管理职能相互脱节
现阶段，我国环保局在矿山生态环境监督管理方面，虽然已经逐渐加大了力度，但是与实际要求相比，还是远远不够，国土资源部在矿山环境管理职能上缺乏明确规定，也就是各部门的责任和义务都没有明确，环保局项目审查与监督部门分别隶属于不同的科室，彼此之间缺乏交流和联系，在具体进行工作的时候，由于管理部门与监督部门长期处于相互疏离的状态，因此，就会出现工作相互脱节的问题，同时采矿许可证与环境许可证件的审批也相互脱节，造成审批不管监督，监督无法真正履行的被动局面。具体到矿山项目的环保上，还没有突出生态环境和地质环境的特性，不能从源头上把握生态环境关。履行生态环境保护职能的生态部门不能真正履行其职责，不能实现矿山项目建设前期和生产过程的全程监督。
三、解决矿山生态环境保护问题的对策建议探究
1、健全矿山生态环境许可证制度
第一，应立法规定矿山企业在进行矿山开发前不仅必须申请矿山生态环境许可证，还要具备环境计划、开采方式、环境影响评价、资源评价、复垦计划登记等资料，并对具体的计划方案、评价标准、开采及复垦的具体方案做出具体要求。第二，应当限制矿山企业的排污量，建议由主管部门进行登记及审核，审核时一定要对申报材料进行严格的核实，汇总当地排污总量信息，根据本地区的环境容量确定污染物排放总量数，通过可行性分析和择优计算，确定矿山企业的允许排污量。
2、深化矿山生态环境影响评价制度
在借鉴国外先进的经验及法律之后，我国在《环境影响评价法》颁布实施后建立了环境影响评价制度，在处理我国矿山生态环境的过程中取得了一定的成效，但针对矿山项目的特殊性仍然存在不足，建议在下列方面予以加强。第一，在对区域环境实行评价时，充分考虑矿山周边生态环境的复杂性、环境污染的严重性和潜伏性。第二，对矿山生态环境进行评价的过程中应该加大对环境影响的预测评价，尽量避免预测结果带有主观性。第三，要定期地对矿山开发的各个阶段、各个环节做动态的环境影响评价，使开发活动与环境影响评价同步进行。
3、建立完善的矿山生态环境恢复保证金制度
首先，采矿权人必须依法履行矿山环境治理的义务。保证金是采矿权人为履行矿山环境恢复治理义务而缴存的保证资金，促使采矿权人保护地质环境和自然景观。其次，保证金数额的确定也要与地方的经济发展水平相一致，不得过高或过低。再次，建议有地质环境治理任务的地方政府设立地质环境治理专项资金，对停办、关闭、闭坑的矿山，由国土资源行政主管部门统一组织治理。保证金的缴纳数额的多少必须能够保障矿山生态环境可以得到全部完整恢复和治理。第四，如果矿山生态环境的治理成效显著，环境恢复较好，那么当矿山生态环境治理验收合格后，保证金及其利息会全部返还给矿业主。
4、完善矿山生态环境污染监督检查制度
为了加强我国矿山的环境治理，我们应当从以下几个方面进行完善。在矿山生态环境监督检查制度中，政府要对矿山企业环境治理的进度与程度进行监督检查，并规定报告制度；要严格按照“谁破坏，谁治理”的原则落实企业具体的治理责任。可以借鉴国外的有效做法，在每个矿山设立一个矿山监察员，帮助有关执法部门进行一线执法。
5、建立矿山生态环境污染强制保险制
矿山开采过程中存在的风险大，极易受到气候和地质灾害的影响，尤其是遇到地震、泥石流等不可抗力时，往往给环境和他人都会造成巨大的损失，根据我国民法中的无过错责任原则来看，又无人承担相关责任，从整个社会效益来说，对整个社会乃至受害人均不利。因此在此情况之下，建立矿山生态环境责任强制保险制是刻不容缓的[3]。
6、完善土地复垦制度
目前，随着我国矿山开发活动的全面开展，对矿山土地复垦法律制度作一个完善势在必行。在土地复垦制度中，采矿企业应该上交土地复垦计划，明确土地复垦及治理的对象、治理目标、治理办法、实施的进度和成本等内容，由主管部门监督执行。
结束语
采矿产业一直是国民经济的重要组成部分。但对矿产资源的开发也不可避免地使矿山周边的生态环境遭受了破坏。我国现阶段由于法律制度的滞后助长了这种趋势。因此针对这一现状，根据我国目前在矿山生态环境治理工作中存在的主要问题，结合本国国情，汲取国外矿山生态环境恢复治理先进经验，建立健全相关法律制度体系可以说势在必行且意义重大。
参考文献：
十报告中指出，大力推进生态文明建设。多次强调，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。当前生态环境保护问题已经得到一定的改善，但是依然存在一些问题。在此背景下，笔者结合我国生态环境保护的现状，并查阅相关文献资料，从完善环境保护规划、落实执法监管工作、加强环保宣传力度三个方面进行阐述，以期改善我们的生存环境，促进人类的健康发展。
一、完善环境保护规划
“科学发展观”这一理念提出已有几年时间，在科学发展观中明确提出“基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”在很多地区的经济发展过程中，尤其是在农村、山区、偏远地区，虽然也能注意到生态环境保护问题，但是生态环保工作往往跟不上经济发展的步伐，比如有些地区依靠当地的自然资源如煤炭、石灰石等，采取粗放型、资源消耗型经济发展方式，没有采取有效的生态环境保护措施，造成土地塌陷、水土流失、地下水污染、粉尘污染等一系列环境问题，这不仅影响地区经济发展，而且也危害人民群众的身体健康。因此，必须完善环境保护规划。当地政府在规划地区未来发展时，要坚持经济与环境保护协调发展的原则，不能一味地靠山吃山，要结合当地特色，推进结构调整，转变经济发展方式，大力发展生态经济。比如四川郫县友爱镇农科村结合当地的气候特点和环境特点，率先尝试发展乡村旅游，以创意园艺景观为基础，以产业链延伸为落脚，以合作经营模式运作，发展成为全国文明的旅游热点和指知名乡村旅游品牌。
二、落实执法监管工作
我们国家很早就提出环境保护的基本原则：谁开发，谁保护；谁污染，谁治理。但是在经济发展过程中，一方面不少企业为了降低成本，在发展经济的同时，无视法律法规，对当地环境肆意开发破坏，或者将污染物直接悄悄违规排放到自然环境中，严重危害了当地的生态环境；另一方面，在一些野生动植物较多的地区，一些民众或者偷猎者大肆捕猎珍贵野生动植物，造成当地生态系统的破坏。当地相关部门应完善环境保护监管法规，落实环境监管工作，将监察、执法人员的岗位职责落实到位。比如将所在地区进行划片，让每个工作人员都有直接的负责区域，并落实相关的监管职责。同时，加强不同区域、不同部门之间的配合，组建强大的联合执法小组。比如环境监测部门及时为环境监察部门提供准确、可靠的监测数据，配合环境监察部门的工作。
三、加强环保宣传力度
在开展生态环境保护工作中，仅依靠法律法规的约束、政府监管执法部门的努力是远远不够的，还需要加强环境保护宣传力度，增强大众的环保意识，提高大众的法律意识。比如可以深入到农村基层，以群众喜闻乐见的节目形式宣传生态环境保护；动员村委工作人员做好生态环保普法工作；走进校园开展生态环保知识讲座等等。另外，还要呼吁群众积极参与到生态环保当中，鼓励群众积极监督生态环保违法行为，在发现相关的违法情况时，及时向相关部门举报，帮助相关执法人员及时查处破换生态环境的违法违规事件，充分发挥群众的伟大力量。与此同时，相关部门还要做好与群众的信息互动，比如用通俗易懂的图表和文字定期向群众当地的生态环境状况信息，保护落实群众的知情权，提升群众对政府部门的信任，促进地区和谐发展。
综上所述，生态环境保护是一项重大、长远的工程。在生态环境保护问题上，政府要做好领导带头作用，完善环境保护规划，落实执法监管工作，加强环保宣传力度。通过多种举措，实现经济、环境协调可持续发展。
参考文献
中图分类号：X171.1 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232026
1 基本概况
舟曲县位于甘肃省南部，长江二级支流白龙江的上游，介于N33°13′～34°01′、E103°51′～104°45′。东西长99.4km，南北宽88.8km，总面积3009.98km2。水土流失面积2584km2，占土地总面积的85.7%，全县现辖2个镇、210个村委会，总人口13.27万人，其中农业人11.26万人，占84.6%，海拔高度1173～4505m，相对高差达3331m，多年平均降水量400～800mm，境内地势西北高，东南低，地形地貌极为复杂，水土流失十分严重。虽然通过“长治”等生态项目的实施区域内生态环境有所改善，但县域生态环境依然脆弱，有待进一步加强治理。
2 自然资源利用存在的问题及原因
2.1 森林资源开发早，消耗大，生态环境过早过快衰退
县域内由于森林开采早，时间长，森工企业过度采伐，加之随着人口日益增长，群众因建房生活等需要而大量取用林木，使得境内大多数地方，尤其是白龙江沿岸、拱坝河中下游等人口密集区的原有林木采伐利用过度，林相日益残败，林线不断后移，使森林资源遭到极为严重的破坏。据林业区划统计数据，仅舟曲林业局所辖的沙滩、插岗、铁坝、憨班四个林场，自1958年建场以来，仅仅到1983年的25a间共计划内采伐274.46万m3天然木村，平均年消耗森林蓄积10.98万m3，尽管4个林场对采伐面积0.948万hm2的95%都进行了迹地更新，更新程度很高，但因林木生长周期长，森林生长量和生长速度远远赶不上消耗量和消耗速度，从而使得整个森林生态系统严重失衡，处于失调状态，森林资源永远都难以再恢复到当初的状态，因此，过度采伐森林资源对舟曲县的生态环境造成了极为严重的不可逆转的影响。
2.2 超载过牧，导致草场严重退化，人为造成水土流失严重
在利益驱动下县域群众大量饲养放牧各类牲畜，导致天然草场严重超载放牧而日益退化。虽然从数据看草场面积大，但多为退化的劣等草场，实际载畜量极低，草蓄矛盾突出；现在，除少量位于海拔较高处的森林草原草场和高山草甸草场外，草畜矛盾越来越突出；还有因人口的增长，群众为了生计，长期不合理的采挖药材、开矿修路建电站等开发建设项目建设过程中不重视植被保护，都使得境内大量原本有植被覆盖的林草地日益遭到严重破坏，土地大块大块，直接人为加剧了水土流失，导致生态环境更加恶化，人口环境容量不断下降。
2.3 生态基础差，自然灾害频发
舟曲县境内地质结构十分发育，山高坡陡，沟壑纵横，土地差异性大，水土流失类型主要以水力侵蚀为主，伴有一定量的滑坡、泥石流等重力侵蚀，生态环境极为脆弱。由于人口的不断增加和经济社会的日益发展自然资源资源依赖利用过度，对生态自然环境做了过多地干预和影响，使得舟曲县的生态基础变得更加脆弱不堪。在县境内，无处不在地分布有大面积的坡耕地和植被覆盖度较极差的荒山荒坡，这类面源性水土流失类型数量广范围大，是水土流失的策源地；同时还广泛分布着以滑坡、泥石流等重力侵蚀为主要形式的点源性、线源性流失类型，分布范围遍及全县大部分乡村。据调查统计，全县境内有大小滑坡100余处，泥石流沟道250余条，灾害性较大的滑坡有32处，泥石流沟道有60多条，数量众多、分布极广的这些滑坡、泥石流灾害严重威胁着近80个村庄、2.12万人的生命和国家及群众财产以及交通、电力、通讯等基础设施的安全，成为严重制约全县经济社会发展的主要因素。
3 生态环境建设基本思路及构想
3.1 坡改建设依然是生态环境建设的重中之重
舟曲山大沟深坡陡，坡耕地数量多，且坡度都较大，一遇降雨，无论强度大小都会因径流很快从地表汇集而产生细沟状侵蚀，接着变成切沟状侵蚀，最后形成深沟，导致坡耕地被冲蚀下切变得支离破碎，耕地被冲蚀Щ担且坡耕地是舟曲县最易发生水土流失，且流失程度较严重的地类。这使得耕地治理应在继续抓好陡坡耕地退耕还林工作的同时，狠抓宜修梯田坡耕地的改梯工作，以改梯后提高的产量保障粮食生产的安全和有效解决退耕后耕地面积减少而造成的粮食减少问题，进一步促进退耕还林还草工作的开展和成果的巩固。
3.2 不断加强林草措施建设
3.2.1 加强水保生态林建设
舟曲境内还有数量众多的荒山荒坡荒沟荒滩等四荒地，植被稀疏，水土流失也较为严重，因此，要对宜林荒山荒坡进行整地后，有选择性地栽植适应性强的速生水保林树种，并加强栽植后的管护工作，尽快让荒山先绿起来。
3.2.2 加大退耕还林还草工作力度
尽管舟曲县的退耕还林工作已开展了多年，但由于受退耕指标、群众观念、粮食压力等的影响，还有许多本应退下来的陡坡耕地还未完全退下来，把林造上去。因此，在巩固好现有退耕还林还草成果的同时继续加大这方面的项目投资，将那些应退尚未退下来的坡耕地进一步纳入治理，尤其是对陡坡地、田块过窄过小十分零散不便耕作的耕地、土地瘠薄生产水平低下的耕地、高山区阴湿地及低洼低产地这些耕种价值过低的土地全面进行退耕还林或还草，实现以林促农、农牧互补。
3.2.3 搞好经果林增收工程
要让群众接纳认识生态建设的重要性，变被动为主动，还需要在增加群众收入方面做好文章。要充分利用气候温和，适宜多种林果生长的有利条件，将村旁、路旁、靠近水源处闲散地及光照充分的荒山荒坡和小块零星坡耕地，加以整地后栽种适应当地气候土壤等条件的经济林果树，并加强后期抚育管护，促其早挂果，早见效，尽快切实增加群众经济收入。
3.3 狠抓封禁管护工程
认真贯彻人与自然和谐相处的理念，尊重自然规律，充分发挥自然修复能力。加强对现有植被较好的天然林、人工林及行道树、各类草地的管护，完善落实各项管护制度和措施，积极争取管护费用，落实管护人员报酬，强化管护人员工作职责，促使其切实负起保护现有植被的职责。对部分气候适宜有稀疏植被但具备生态自我修复能力的荒山荒坡在调查确认后结合适当补植补种加强封禁管护，减少人为干预影响，逐步实现自我更新，加快郁闭，增加植被。
3.4 加强滑坡泥石流等地质灾害的监测预报和治理工作
国土部门进一步加强地质灾害调查和监测预报，完善各类地质灾害应急躲避防范预案，并经常性深入有地质灾害隐患地区，对广大村民进行地质灾害防灾减灾知识培训，在乡政府村委会组织领导下，有针对性地组织村民进行防灾预案的演练，作到家喻户晓、人人皆知，提高全民防灾减灾意识，做到防患于未然，切实减轻灾害损失；对于那些小的滑坡崩塌塌陷等小的地质灾害点，通过实地调查分析研究，制定切实可行的治理方案，积极争取资金，尽早进行科学治理，全面消除隐患，避免造成更大的灾害和损失。
4 生态环境建设项目实施的建议及保证措施
为确保各项治理措施得到切实有效的落实，通过项目的实施，切实达到改善生态环境，有效改善当地群众生产生活条件民，促进民生改善，生态保护、经济协调发展、环境优化、社会和谐目标，应做到以下几点：
4.1 加强组织领导，健全管理机构
届时县上应成立生态环境功能恢复建设领导小组和项目管理办公室，全面对项目进行总体管理，协调有关工作，督促各相关职能部门和项目实施区乡全面搞好工程项目的具体落实和实施工作。领导小组由县政府县长任组长，县委县政府分管相应职能部门的领导为副组长，县发改委、财政局、审计局、水利、农牧、水保等单位主要负责人为成员，下设项目管理办公室，具体负责办理相关工作。
4.2 制定惠民政策，解决群众实际问题
通过制定有关惠民政策，有效解决群众生产生活问题，如向群众发放有关粮食补贴，解决群众吃粮问题，则陡坡地退耕还林还药方能让群众乐意接受；如能通过向群众提供低价煤炭、低价生活用电、太阳能灶和修建沼气池等，发展替代能源，等有效解决群众生活能源问题，则大大降低群众对薪柴的需求，同时通过向群众提供补贴价建材，让群众建房不再单纯依靠木料，则可保护现有植被不被破坏，新栽树木正常生长，生态自我修复方可实施。
4.3 强项目及资金管理，保证专款专用，切实发挥资金作用
严格按项目管理程序和项目资金管理办法，对建设资金实行专账专户管理，杜绝与其他工程项目相交混；项目实施中重大资金支出实行项目领导小组集体决定，按项目实施进度及时足额拨付下达资金；强化审计监督，确保专款专用，防止违纪违规使用资金。
4.4 立奖惩机制，严格项目考核
对项目实施单位制定目标责任管理制度，严格考核，要由上至下，层层签订责任书，一级向一级负责，全程量化考核，实行奖惩机制，切实调动工作积极性，增强工作责任心。
4.5 强建后管理，巩固治理成果
“三分建设，七分管护”，要使项目长久发挥应有的效益，除了要在实施过程中抓好工程质量外，还要制定有效的管护制度，安排相应的管护费用，落实人员、制度，切实把完工后各类工程的管理管护，特别是造林管护工作放在与建设同等重要的地位，严格有效周密管理。如果结合林权制度改革，将宜林荒山荒坡划包给农户经营，再由国家投资治理，让其通过项目实施得到相应实惠，将大大提高管护效果。
参考文献
[1]舟曲县水土保持局编.舟曲县水土保持总体规划[R]. 2000.
一、土地生态资源保护中的弊端
1.水土流失
在水土流失中表现出来的土地退化、地力消退的重要原因。在土地管理中我国的土地主要表现在滥砍滥伐、过渡垦植是导致水土流失的重要的人为原因，这样在应对水土流失中我国的水土流失的主要面积占国土面积的36.8%，建国以来，我国为水土流失的应对策略也提出了一定的调整和控制，造成经济损失严重。
2.土地污染
在积极推进的地质资源的开发与利用的同时，由于设备不齐全，环保意识差，对于工程实施中的一些重要的问题控制没有得到及时的解决，因此，在完善矿产资源生态建设上，不能真正的针对整体的情况进行分析，这样造成了有长矿区的地方的土体污染的情况存在。
3.可持续发展缓慢
在经济快速发展中，由于对环保工作做得不够充分，在整体的可持续发展中存在着对生态建设发展的不足，这样对整体的经济发展与建设是不利的，因此，在发展的同时，针对整体的情况进行综合性调控中的缓慢问题，将整体的情况进行综合性控制，这样整体的进行综合性调控，阻碍了可持续发展的步伐。
二、对土地资源的保护中的思考
1.转变土地利用方式
调整经济的增长模式，对于产业化政策的控制，转变经济增长方式，优化土地利用结构，并把整体的产业结构进行综合性控制，最终调整一系列的产业技术政策和产业的布局政策的控制，这样在三大产业调整中，一般都是加强整体的控制上进行综合性控制，推行产业调整的政策与产业的布局政策的都应向资源的调控，向集约的产业转化，并从整体的技术结构进行调控并鼓励各地区集约的技术与项目。
2.在土地利用中提高土地集约化水平
中国的城市化进程主要受到了土地资源的约束，在整体的城市化进程中主要提供一定的主体性控制，来确保土地征用的问题的解决。在土地利用中主要是着眼于现有的土地管理中存在整体性问题进行分析，这样在加强土地利用中的其他的土地管理控制记性合理的安排，最终将整体的资源调控进行合理的安排。因此，不仅要考虑当地的发展的需要，还要对土地利用的总体规划处于主导地位。
（1）控制建设用地，提高土地集约利用水平。在城市化进程中不仅要合理的安排劳动力，将投入的劳动以及资金技术等进行合理的调控，这样将整体的资源进行相应的调配，最终保障资金的合理控制性。因此，在土地利用稳定的基础上提高土地资源的合理利用率，最终将整体的资源进行相应的调控，达到对城市化水平中的耕地数量压力的缓解，这样在科学规划土地资源的利用上，不仅将整体的资源进行再控制，还能提高土地的集约利用水平，从根本上进行相应的调整，保证高度的内涵以及外延式的控制工作，保证整体的建设用地的调整工作，最终从整体上提高土地的集约化水平。
（2）依据土地的开发，挖掘城市土地潜力。在土地的开发中发展以内涵为主体的土地资源管理，发挥其城市土地的利用潜力，将整体的土地利用中存在的问题进行合理性控制，这样在城市的利用中的土地的机构控制进行综合性的调整，并最终完善土地的开发利用工作。
3.加强对土地使用方式的管理，保护耕地资源的数量稳定
（1）加强耕地的平衡性建设。在耕地利用上实施耕地的利用状况的调整工作，加强国家的粮食安全的管理，这样不仅能够维护我国要求的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”这一基本国策的贯彻落实。一直以来，对于各地的数量保护的要求比较模糊，更没有考虑到区域人地的调整工作，加强人地协调，这在一定程度上影响了该政策的实施效果。在土地的利用的基础上，不仅需要调控整体的资源平衡性，还需要加强整体的资源控制，这样在调整资源利用上进行综合性控制，保障资源的相应的控制与调整工作。
（2）严把用地审批关。对土地的利用上不仅要保证对土地的耕地加强后的监督工作，保障土地的纠正的各种违规土地的项目用地工作，将整体的城市中的建设用地进行再次的复核工作，并将备案进行的检查工作落实到位，建立整体的资源控制中存在的一些其他的问题进行相应的沟通与管理，最终保证土地利用中的信息评价的机制。
（3）全面实施国土资源管理听证制度。对整体的拟定的整体的基准的造价调整，对整体的土地利用情况进行总体的规划控制，对有些地域的调整分析进行综合的实施方案，保证农田水利的实施方案，在实施中举行听证会的建设，这样从整体中进行的国土资源管理中存在得出问题践行，保证依法进行综合性调整工作，这样在加强整体的土地管理实施工作中，不仅需要控制整体的政府职能，还能依据一定的国土资源管理部门的转变进行听证权利，全面推进国土资源管理工作的完善性发展的整体过程要求。
4.加强对土地资源质量保护
（1）实行土地保护策略，保护土地质量。在土地利用中不仅要保护整体的土地利用，加强以耕地为基准的土地的质量保护，减少水土流失，保障整体的水土流失中的土地控制，这样在整体中的水土流失的建设中，不仅能够维护粮食建设，还能从根本上进行综合性调控，提高经济作物的实用能力，保证农田的整体的控制措施，最终要求退耕还林、退耕还草、休耕，达到长远控制土地资源的利用方式。并最终进行综合性调整工作，保证生态环境的建设。
（2）提高土地的利用效率。随着经济的不断增长，我国的耕地处于明显的下滑趋势，为了满足不断增长的人口的需要，在整体的生态退耕建设中，集约利用土地，提高耕地的生产水平，这样加大农田的生产建设，提高高质量农田的比例，进行投入使用。改造那些低的农田质量，挖掘土地的生产能力，并将耕地的再使用以及废弃的土地的合理开发等进行综合性的调整工作。
5.加大环境保护力度
农药以及化学药品是对整体农业发展的破坏，在看到农药使用中，带来巨大的生产效益的同时，还要改善农田的生产水平，保证农田利用中的生态环境平衡。对于杀虫剂的大剂量使用，也使得害虫也具有了抗药性，造成了农药的破坏性污染，这对天然的生态系统也造成了一定的威胁。
三、结语
综上所述，加强土地管理不仅仅是要调整整体的土地集约的利用现状，还需要调整土地保护策略，加强对土地资源的管理，将经济的发展与农村耕地的利用进行综合性调整，保证对土地的合理化利用。
参考文献
中图分类号：F830.33 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2012）03-0074-01
一、金融生态环境存在的问题
（一）司法环境问题比较突出，金融维护债权困难重重，银行机构反应比较强烈
近年来，经过各级政府、金融部门以及有关各方面的共同努力，维护金融债权、打击企业逃废银行债务行为、防范和化解金融风险工作取得较大进展。各家银行金融机构对一些恶意逃废银行债务的企业诉诸法律，依法维护银行的权益，并收到了一定的成效。但在实际运作中也发现依法维权工作存在着费用高、成本大、胜诉易、执行难等问题，银行应得的法律援助和必要的法律支持严重不足，恶意逃废行为得不到应有的制裁和打击，必然进一步助长逃废债务行为的滋生和蔓延。另外，从金融法律环境看，我国在尊重和保护金融机构债权人利益方面的法律制度还不尽完善。如《破产法》在清算程序上金融机构排在最后；《刑法》对有意通过提供虚假财务资料骗贷的企业的刑事责任没有明确规定；高院关于只要证明抵押住房是自住用的生活必需品，金融机构不得对其处置拍卖的司法解释等等，都对金融债权的维护产生影响。
（二）社会信用环境欠佳，特别是企业信用问题比较严重
目前，黑龙江省银行业金融机构面对最大风险就是信用风险。借款人信用能力较低，社会信用观念淡薄，信用秩序缺乏规范。一些部门和贷款户故意拖欠金融机构贷款本息，造成金融机构不良贷款高位持续，致使银行和客户信用存在危机。一些企业特别是大型国有企业，借改制之机，曲解中央振兴东北老工业基地政策，恶意逃废金融债务，地方保护、执法不力等助长了各种社会失信行为，进一步恶化了信用环境。在一些银行甚至整个地域出现企业信用等级总体下降，信用状况持续恶化趋势。
（三）社会诚信体系建设总体推进缓慢，缺乏实质性进展
从推行建立金融安全区到开展“诚信龙江”建设，黑龙江省委省政府一直都非常重视。采取一些措施努力推进这项工作。但是由于种种原因，无论是建立金融安全区还是“诚信龙江”建设都没有取得实质性进展。形成这种情况的主要原因，一是缺乏强有力的领导，没有形成合力。一些地区和部门在推动诚信建设上，还存在认识模糊问题。没有从根本上充分认识到诚信环境建设对于促进经济发展的重要性。一些地方的诚信建设仅仅是停留在会议文件部署上，没有切实抓好落实。一些执法监督部门对诚信建设的态度也是事不关己，应付了事，缺乏积极态度。各相关部门各自为战，信息壁垒，缺乏整合。二是宣传不到位。“宣传一阵风，过后松一松”的问题没有真正解决。宣传教育没有形成一种制度，宣传形式单一，效果不明显，没有深入人心。三是治理诚信环境措施乏力，没有在社会上造成“守信光荣，失信可耻”道德氛围，同时，依法惩治处罚各种失信违约行为的力度也不够。
二、对策建议
（一）加强信用制度建设，改善法律环境
一是尽快建立起适合我国国情的信用法律体系。借鉴国际上的成功经验，结合我国实际，修改民法等相关法律中有关债权人财产权保护条款，从法律上界定什么能做、什么不能做，明确违法行为的法律后果，完善失信惩戒机制，加大失信成本，扭转当前信用缺失的局面，以降低经济金融活动中不必要的信用风险成本。二是加快征信体系建设。省市政府和有关部门要按照“政府引导，市场化运作，分步推动”的原则，逐步建立以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系。要加快统一的企业和个人信用信息基础数据库的建设，完善征集、汇总和评价机制，规范信息查询制度和信用等级公示制度。同时要逐步建立守信奖励制度的机制，对守信用的企业和个人，在信贷、工商注册、税务等方面给予优惠政策，以促进守信受益、失信受损的社会信用环境。
（二）加强宣传教育，增强全社会的诚信意识
通过正反两方面典型及相关法律宣传，在社会上营造“守信光荣、失信可耻”，“守信获益、失信失利”的舆论环境，争取社会各方支持金融生态环境建设，宣传金融生态环境建设，维护金融生态环境建设，让“诚信”成为每个公民，每个企业，每个社会组织的基本准则理念。
（三）转变政府职能，减少行政干预
一、引言
区域金融生态环境是地区金融稳定运行和提高运行效率的重要外部变量，极大地影响区域金融业的健康发展和地区经济社会的发展。金融生态环境是多要素构成的系统结构，是经济基础、社会信用、法治、政府行为等环境因素之间相互作用、相互影响而形成的可实现金融功能的动态平衡系统。其重要性日益得到理论界和金融界的重视，相关研究日益深化。而研究的关注点主要集中在区域金融生态环境的评价体系和评价方法的选取方面。蔡则祥、刘骅运用数据包络分析方法从宏观角度测算对长三角25个城市的金融生态系统环境运行效率进行了测算，系统分析了金融生态系统环境运行的总体效率、纯技术效率和纯规模效率。谢太峰、王子博从经济实力、金融实力和基础设施三大方面对京沪两市金融生态环境进行了综合评价。向琳等通过构建金融生态环境的衡量指标和经济增长的计量模型，剖析了我国金融生态环境的影响因素，得出地区经济状况、人民生活水平与当地居民的培训与教育程度是影响地区金融生态环境的重要变量。邓淇中等用主成分分析方法对1996―2008年中国29个省市的金融生态环境竞争力进行了评测和比较。周炯、魏佩佳也采用了因子分析法对31个省市区的金融生态环境进行了评价。
从以上的研究可以看出，学者们对金融生态环境的研究所采用的评价指标体系和评价方法各异，研究的地域范围分别集中在省域、区域和全国范围，因此得到的结论也不一。本研究认为，不同研究视域范围的金融生态环境，其评价指标应结合地区经济社会发展特征，从而更能综合反映地区金融生态环境的优劣。
二、评价指标体系和研究方法
1、评价指标体系的建立
从金融生态环境的构成要素出发，评价指标体系的建立需要考虑指标具有可比性、可操作性和可获得性。在综合考虑了指标的上述性质及获取难易程度等因素后，结合周炯、魏佩佳、陈雁云、刘晔的研究，本文分别选取了反映经济基础、金融发展与金融效率水平、政府干预与政府治理、社会信用与人口素质四个方面18个指标的横截面数据，以长三角25个城市为研究对象进行分析。具体指标体系如表1所示。
2、评价方法选取和数据处理
本研究采用多元统计方法之一的因子分析法，它的核心是用最少的互相独立的因子反映原有变量的绝大部分信息，并可以消除指标的线性相关问题。在数据处理方面，采用极值法对数据进行标准化处理，正向指表X'i=（Xi-X最小值）/（X最大值-X最小值）；逆向指标X'=（X最大值-Xi）/（X最大值-X最小值），标准化的数据消除了不同量纲的影响。
三、实证过程与结果分析
1、数据来源
长三角区域包括上海市、江苏省和浙江省的25个城市和地区，所用数据来源于《中国城市统计年鉴2013》、《中国区域统计年鉴2013》、《上海统计年鉴2013》、《江苏统计年鉴2013》和《浙江统计年鉴2013》。
2、实证分析过程
本文采用了SPSS20.0软件进行处理，KMO检验得分0.817，Bartlett’s Test检验伴随概率ρ为0.000，因此原变量非常适合进行因子分析。利用主成分分析法提取公因子，得出各因子所对应的特征值、贡献率、累计贡献率与各指标变量正交旋转后的因子载荷矩阵等，按照设定的特征值大于1的原则，结果表明前3个因子变量的特征根均大于1，提取3个公共因子替代原来18个指标，方差经极大值旋转后的方差贡献率分别为57.920%、20.521%、和9.928%，累积方差贡献率达到了88.369%，说明前3个因子变量综合包含了18个原始数据所能表达的足够信息（表2），所以选取3个公共因子对长三角区域金融生态环境进行系统评价。
3、结果分析
（1）区域金融生态环境影响因素分析。因子载荷矩阵旋转成份矩阵表显示，因子1基本涵盖了第三产业占比、固定资产投资额、社会消费品零售额、货物进出口总额、规模以上工业企业总产值、金融业从业人员数、财政对科学技术支出、财政对教育支出、失业保险参保人数、城镇基本养老保险参保人数、城镇基本医疗保险参保人数、普通高等学校在校学生数12个指标，可以概括为发展与信用因子。因子2涵盖了地区人均GDP、城乡居民平均收入、预算内财政支出/GDP、财政缺口（预算内支出/预算内收入）4各指标，可概括为收入和政府治理因子。因子3只有金融机构贷款总额/存款总额一个指标，可概括为金融效率因子。他们分别指代了经济基础、金融发展与效率、政府治理和社会信用这四大类指标，这些因素是影响金融生态环境的主要因素。
（2）区域金融生态环境评价结果。以方差贡献率作为权重，对三个因子的得分进行加权求和，即可得到各地区的综合得分F。各地区的综合得分计算公式F=因子1？鄢0.5792+因子2？鄢0.2052+因子3？鄢0.09928，计算结果见表3。金融生态环境因子综合得分前三名分别是上海、杭州和南京三市，这与三市分别是直辖市和副省级城市的综合实力密切相关。排在后三位的是连云港、衢州和宿迁，这三个地区都是经济发展相对落后的地区，反映在金融生态环境上也是比较靠后，一定程度上表明经济基础和发展水平是影响金融生态环境的重要变量。
（3）金融生态环境区域差异分析。采用系统聚类方法对金融生态环境综合得分进行聚类，聚类结果显示长三角25市可以分为3类（表3），第一类地区为上海市；第二类为南京、无锡、苏州、杭州、宁波和温州6市；余下18市为第三类。与原始数据相比较，经济基础因子中的社会消费品零售额、规模以上工业企业总产值指标，金融运行效率因子，政府干预因子的财政对教育支出指标，社会信用和人口素质因子是区域金融生态环境质量差异的重要影响变量。
四、结论与建议
本文运用多元统计的因子分析法对长三角2012年的25个市的金融生态环境状况进行了评价和分析，得出了以下几点结论：第一，影响长三角区域金融生态环境的因素是多方面的，构成经济基础、金融发展与效率、政府干预与治理、社会信用与人口素质的各要素所产生的影响程度各异。第二，长三角区域金融生态环境存在明显的区域差距。上海的金融生态环境最佳，连云港、衢州和宿迁金融生态环境竞争力较差。第三，地区社会消费品零售额、规模以上工业企业总产值指标，金融运行效率、财政对教育支出、社会信用和人口素质是影响金融生态环境的主要因素。
长三角区域金融生态环境的改善和优化需要从多方面入手。夯实经济基础，发展壮大地方工业实力和总量经济，提升整个地区的消费带动能力。深化金融及经济体制改革、大力发展区域的金融市场和金融服务，让金融成为实体经济的有效助推器，努力提高银行业和其它金融机构的金融服务效率和运行效率。扩大金融资源总量和盘活金融资源存量，通过对金融产业进行制度建设和市场化推动，促进金融中介组织健康发展。从金融领域自身发展和结构优化进行生态化建设。发挥政府对于经济和金融发展的作用，增加地方财政对科技和教育的支出，促进金融创新能力的提升。加强和完善社会信用体系建设，提高社会信用水平。通过教育提升人口素质，以社会保障能力和职业能力提升金融人力资源竞争力。
【参考文献】
[1] 周小川：金融生态中金融发展面临的考验[M].北京：中国金融出版社，2006.
[2] 谢太峰、王子博：京沪金融生态环境综合评价及相关建议[J].经济与管理研究，2010（3）.
[3] 向琳等：中国金融生态环境优化的实证分析[J].生态经济，2010（7）.
中图分类号 X826 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）11-0159-03
水库是陆地生态系统水环境要素的重要组成部分，它同时具有提供城乡生产生活用水、开展淡水养殖、旅游观光、水利发电、水上运输和调节区域气候等综合功能，在区域社会经济发展和生态环境建设中发挥着举足轻重的作用。水库资源与环境的重要性决不亚于天然湖泊。
拟建的左柏水库属于梁平县，所处河段在龙溪河二级支流白滩河和龙河上。回龙河流域是梁平县工农业经济发达的地区，当前梁平县农业和农村经济已经进入了一个新的发展阶段，农业发展由过去受资源约束转变为受资源和市场双重约束，农田水利基础设施建设状况和保障能力总体上还不能适应农村经济社会可持续发展的需要。近年来，县内连续遭受严重干旱，局部地区发生大的洪涝，给农业生产、农村经济和农民生活带来较大的损失和困难。回龙河流域水资源总量较丰富，但是水资源开发利用率很低，水资源开发利用率仅5.3%，大量水资源亟待开发。现有的水利工程不能满足2020年梁平县国民经济发展各部门的需要，因而需要对区域水资源进行合理优化配置。
左柏水库工程的建设可改善灌区农业灌溉条件，提高农业抗旱减灾能力；可解决灌区场镇供水、农村人畜饮水、工业用水，对维护社会稳定、促进地方社会经济可持续发展、全面建设小康社会都是十分必要和迫切的。但是水库工程建设期及运行期势必会对当地水文、生态、局地气候等产生明显的环境影响，因而有必要分析研究工程建设可能造成的环境影响，尤其是对当地山区居民关系密切的水生生态和陆生生态的影响需要进一步分析。
1 水库工程简介
左柏水库主副坝分别位于回龙镇山河村和屏锦镇龙河村，为Ⅲ等中型水利工程，水库坝址距县城约31 km。总库容1 037万m3，正常水位库容1 015万m3，死库容55万m3，调节库容960万m3。工程主要包括水库枢纽工程（包括主坝、副坝、联通洞和取水设施等）、借水工程（包括借水坝和借水隧洞）、供水灌溉工程。
该水库是一座以农业灌溉、场镇供水、农村人畜饮水机工业用水等综合利用的中型水利工程。水库建成后采用重力输水方式，主要向回龙镇和荫平镇2.5万人、梁平县工业园区B2区及灌区人畜供水，灌区主要涉及在回龙镇回龙村、青岗村、山河村等13个村，总灌溉面积约1 446.67 hm2。水库各工程区域敏感点主要为现有地面文物以及各工区周边居民点。
2 对水陆生态及景观生态环境的影响分析
2.1 对水生生态的影响分析
2.1.1 对鱼类资源的影响分析。具体包括以下内容。
（1）施工期对鱼类的影响。项目地处龙溪河水系回龙河支流上段的龙河、白滩河发源地。河道、溪流浅、窄、流量小，仅有少量鱼（鲫鱼、麦穗鱼、棒花鱼、黄鳝、泥鳅、沙鳅、爬岩鳅等）、虾（新虾米）、蟹（螃蟹）等渔业资源，且资源量小，渔业利用价值不大。
施工期修建水坝，土石方开挖会使河流水体变得混浊，加上爆破等活动，会对鱼类的生存环境产生一定影响，但由于工程施工仅局限在较短的河段，影响范围有限。只要加强施工管理，严禁施工人员随意捕捞鱼类，施工季节避开鱼类的繁殖时期，严禁向河道倾倒渣土，施工对鱼类的影响可减至最低[1-2]。
（2）运行期对鱼类的影响。一是对坝前河段鱼类的影响。左柏工程坝前水库形成后，坝前水体水文情势发生重大变化，从而使鱼类栖息环境发生变化，急流减缓、砂石沉积、饵料增多。通常说来，库区河段原有适应于底栖急流、砾石、岩盘底质环境的鱼类，栖息范围缩小，鱼类的种类、数量都将在一定程度上减少；一部分适应能力强的种类将迁移到库尾上游水域；一些既能适应流水又能适应静水活动的鱼类将成为库区优势种。二是坝后河段阻隔影响。水库大坝建成后，原来连续的河流生态系统被片断化，对鱼类的生存可能产生不利影响。本项目主坝白滩河和副坝龙河下游均是典型的山地河流，水浅，河道比降较大，主要是小型鱼类，缺乏长距离洄游鱼类，仅作短距离生殖洄游。河流截流后，鱼类可以转入下游水域生活，但河段水量的减少，生态水文条件发生改变，生境类型有所减少，影响到鱼类栖息生境的空间大小。从物种保护角度看，只要切实采取了保证生态流量、减少水体污染等措施，不会导致现有鱼类的灭绝。
2.1.2 对水生生物的影响分析。对水生生物的影响主要体现在工程建成运行后。根据调查，白滩河、龙河及三叉河均是峡谷溪流，由于均是回龙河支流，且相距^近，故分布的水生生物种类基本一致。3条河流水流较急，水质清洁，浮游生物种类较少。浮游植物以适宜流水的硅藻居多；水生昆虫以喜冷水性、对水质要求较高的蜉蝣目、毛翅目、H翅目为主。此外，还有少量水生甲虫，如扁泥甲属的昆虫。大坝建成后，在大坝上游形成静水环境，浮游植物中的蓝藻和绿藻种类和水量会有一定程度的增加；由于泥沙淤积，阻塞蜉蝣目、毛翅目、H翅目昆虫的鳃片或枝状鳃，导致虫体死亡，加之急流生境的丧失，这3个目的昆虫数量可能会大大降低；但是，轮虫、桡足类、枝角类以及适应于静水和缺氧的双翅目昆虫数量有所增加。在采取下泄生态流量措施之后，枯水期坝后减水河段将不会出现河道断流现象，对坝后水生生物的影响有限。
2.2 对陆生动物的影响分析
2.2.1 对珍稀陆生动物的影响。回龙河流域野生动物资源种类较丰富，主要有野猪、野兔、野鸡、普通蛇类等，但珍稀保护动物极为罕见。家畜有猪、牛、羊，禽类有鸡、鸭等。工程区动物群落分布与生境分化有着密切关系，主要有河岸湿地动物群落、中山灌丛动物群落、居民点群落带动物群落3种类型。水库工程影响区域山体陡峭，坡度较大，加之区内主要廊道为水体，对野生动物活动构成天然屏障，人类干扰强度大，不是大型野生动物的主要活动范围，未发现国家和省级重点保护野生动物及栖息地分布，因而项目建设对珍稀陆生动物几乎无影响。
2.2.2 项目施工期对陆生动物的影响。具体有以下内容。
（1）对兽类的影响。水库施工区域活动的动物以小型兽类为主，常见的有小家鼠、田鼠等，由于施工建设活动破坏了它们的栖息地，会改变它们的分布格局，使建设区域内的小型兽类急剧减少，建设区域外的小型兽类在短时间内会有所增加。如在施工区域人多的地方，可能造成小家鼠、田鼠数量增加。植被破坏区域，田鼠等数量会上升，其他种类数量将有所下降。但总体上，建设期间施工活动对大多数哺乳动物没有太大的影响，因为哺乳动物有较强的迁徙能力，环境改变会使它们迁移到适合它们生活的环境中继续生存、繁衍。
（2）对鸟类的影响。水库施工区的建设活动对原在此居留的鸟类有一定干扰，由于建设区域多山地草丛，居留于此的多为一些小型雀翅目鸟类，植被的破坏可能对其筑巢、育雏有一定影响，施工的噪声、污染等对它们有一定威胁。但总体来看，项目的建设活动对鸟类影响不大，主要是由于鸟类具有强的迁移能力，食物的寻觅、饮水的获得、项目建设活动对它们都没有太大的影响。
（3）对爬行类的影响。水库施工区爬行类动物较少且他们对环境改变有较好的预知能力，会迁徙到工程区以外的地方，建设活动对它们的影响较小。
项目建设会造成对动物的干扰，会改变动物的分布格局。施工影响区内兽类活动会明显减少，使它们远离施工区域；由于破坏了一定面积的小型兽类、鸟类的栖息地，会较大改变建设影响区小型兽类和鸟类的分布格局，初期它们会迅速减少或有一定数量的死亡，并向周边区域扩散，但它们适应环境变化的能力大多较强，在环境稳定后会在新的栖息地内迅速繁殖生存，种群数量又会上升。因此，水库施工建设对动物的影响是在可承受范围内的，不会造成物种的灭绝和生态链的断裂。
2.2.3 项目运行期对陆生动物的影响。随着施工期的结束，人为干扰大为降低，部分动物会回到原来的区域，但由于该区以栽培植被为主，动物数量不多，对动物影响不大。而下游基本上都是人居环境，减水河段两侧动物则因水的减少，动物活动会有所减少，但河流的阻隔作用减少又会为陆生动物形成新的通道，有利于两岸动物如啮齿类、爬行类动物的交流。
另一方面，由于库区的形成，对众多水鸟、游禽有利。水禽，尤其是大型水禽，如鸭科等鸟类会从远处迁徙来栖居于此，游禽的数量和种类将会不断增加。本来生活于此处的水禽如罗纹鸭等，它们的种群数量亦会增加。
随着水库建成运行，干扰程度降低，其他区域的两栖类会逐渐扩散过来，通过繁殖逐渐扩大种群数量，在较短的时间内它们又会恢复到建设前的水平。同时，由于河流被截去大部分水后，形成的水流较小、较静，比修建前更利于两栖类的繁殖，有利于两栖类种群的扩大。
2.3 对陆生植物的影响分析
2.3.1 对珍稀濒危植物的影响。根据生态环境现状调查可知，本项目河岸带的植物均为山区河流河岸常见植物，大多数是喜湿的草本植物和灌木，在直接影响区域内未发现国家和市级重点保护的珍稀濒危植物种类，项目建设不会造成珍稀濒危植物的破坏或灭绝。
2.3.2 项目施工期对植物资源的影响。工程影响较集中的区域有水库淹没区及其影响区（包括水库淹没线为界向外沿展，按海拔高程计，以海拔200 m以下为界；按水平计，以500 m为界）、水库枢纽工程区、灌区渠系占地地段、渣场所在地段以及施工便道、复建道路等。各施工区的直接影响时间和时段不等，总的影响时间约26个月。产生影响的因素主要有土方明挖、岩石明挖、岩石洞挖、土石方填筑、堆渣、工程施工各种生产、生活临时建筑物、永久占地等。其他如施工过程所产生的粉尘、有害气体、废水、固体废弃物、噪声等对自然生态和动植物都有直接的影响。
建设施工会对原有植被造成一定程度的破坏，造成一部分植株死亡；因施工段沿河两岸土层较厚，坡度较缓，施工不会导致表层土壤与浅层岩石剥离或者剥离不严重，而对这些地带的植被造成较小的破坏；施工中的道路及渠道建设开挖将使道路以下的植被遭到一定程度的破坏。
2.3.3 项目运行期对植物资源的影响。水库建成后，受淹没影响，对物种而言，分布于淹没线高程以下的植物个体将消失。这些影响均为不可逆的影响。水库正常蓄水位534 m，水库建成后，水库蓄水将直接淹没耕地20.79 hm2，淹没林地26.87 hm2。淹没的植被以农田植被为主，据现场调查，水库库区分布于淹没线之下没有珍稀濒危野生保护植物，都是常见种，淹没的林地主要为退耕还林地，没有特有的植被类型。这些物种和植被类型在评价区的大部分地区均有分布，不存在因淹没而导致物种或特有植被类型的灭绝或消失。淹没区的形成并不破坏现有物种分布和降低物种多样性。相反，由于大面积人工湖泊的形成，局部水分和热量的变化还可能导致偏湿性物种的生栖与繁衍，从而增加该区域物种的多样性。
另一方面，水库建成后，各施工点人员、机械设备均撤除现场。水库除永久占地外，其他区域均将进行植被恢复，工程区域的植物能很快得到恢复，对自然生态系统不会造成不可逆的影响和破坏。
2.4 对景观生态的影响
项目建设在一定程度上会影响原有的景观生态体系格局，使景观生态体系动态发生变化，如造成景观拼块类型改变、破碎化和异质性程度上升、降低景观的整体连通性、生态系统功能和类型变化、影响和改变物质和能量的流动等。
2.4.1 拼块的变化。拼块的变化包括拼块类型的变化和拼块数量的变化。左柏水库工程重点影响区域包括水库各坝址以及淹没区，灌溉管道开挖区域等工程的施工建设主要会减少栽培植被景观、少量的山地草丛景观和山地灌丛景观斑块，施工公路的设置会导致建设区到原有公路连接处两侧植被连续性中断，增加所在区域景观破碎度，增加该区域的拼块数量，但是与评价区整个景观相比，拼块的影响面积很小，施工占地也比较少，因而整个拼块结构不会受太大影响。
2.4.2 廊道的化。本水库工程建设的公路施工的修建会造成新的景观隔离，道路施工将原有景观一分为二，道路上的车流及行人使得野生动物的迁移受到影响。所幸施工公路仅在较小区域内形成，该区域内可能活动的蛇类及小型动物可以选择夜间、无车时或者绕道跨越。随着工程的结束，部分道路的车流量将减少，临时公路将被恢复，景观的阻隔功能将部分减弱。
2.4.3 基质的变化。由于水库工程影响主要集中在工程建设区和淹没区，而工程建设区域不大，淹没区面积相对来说较大，主要影响栽培植被和少量灌从，远离这些地方的景观类型几乎没有变化。对于整个评价区，栽培植被在评价区分布最广、在库区分布最多，本项目对库区的影响面积较大，因而它受到的影响较大，但它在评价区内分布很广，虽然基质的拼块数、连通性、面积等都会有一定的变化，但是不会改变栽培植被作为基质的地位。
3 保护措施及建议
3.1 水生生态保护
施工期间，相关各方除应严格按照相关管理制度和文件要求做好环境保护之外，还应配合渔政部门做好宣传教育和鱼类保护工作，接受地方行政主管部门监督。在库区投放一定数量的鱼苗，增加鱼类资源种类和数量，但不得实行网箱养殖或肥水养殖。加强施工期的环境监管，施工前必须对可能影响到的河段进行认真调查，一旦发现珍稀水生动物，应立即将其迁移到人为影响小的河段，达到有效保护[3-4]。
从物种保护和维持水生生物生态系统稳定（包括保持河流水景景观）角度看，必须采取切实的生态基流放流措施。施工期利用导流洞下放生态流量，运行期主坝、副坝、借水坝均有专用生态流量放水管泄入下游，作为永久生态放水孔，同时应在各下泄管出口安装在线流量监测仪。
3.2 陆生生态保护
施工期间对施工人员和附近居民加强施工区生态环境保护的宣传教育，施工活动必须局限于工程征、租地范围，尽可能减小扰动区域，加强对施工区域范围的监管力度[5]。
结合当地生态规划与工程水土保持要求，在工程竣工前对施工迹地与开挖面进行绿化和植被恢复。按照生态学原理，选择地方特色的乡土植物，遵循植被演化规律，在绿化的基础上进行环境美化。根据自然地理环境的特点和植物的生态适应性及自然演替规律，增加多种林木成分。
4 参考文献
[1] 谌德智.关于徐闻县水库环境问题及保护措施的思考[J].广东水利电力职业技术学院学报，2008，6（3）：69-72.
[2] 张振克，孟红明，殷勇.中国水库环境面临的主要问题及其对策[J].科技导报，2006，12（24）：82-84.
中图分类号：F323.22 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.02.019
Suggestions and Analysis on the Problems of Agricultural Ecological Environmental Compensation of Hebei Province
HAN Xi, WANG Jian, ZHOU Jin
(College of Economics and Trade, Agricultural University of Hebei, Baoding, Hebei 071000, China)
Abstract: The paper based on the data of the survey of agricultural ecological environmental compensation in Hebei province, and analyzed the existing problems and the suggestions of agricultural ecological environmental compensation. The figures of survey showed that current compensation mode of agricultural ecological environmental was still very not perfect. It not only brought great pressure to the government, insurance companies after disaster, and it affected farmers' basic living problems, influents the increase of farmers’ income and the rapid development of the rural economy. Therefore, it was necessary to study the agriculture ecological environment compensation problem systematically, and we should find out the various factors which affect the agricultural ecological environment compensation, and finally provided some suggestions about the reasonable and efficient mechanism of agricultural ecological environment compensation.
Key words: agricultural ecological environmental compensation；the mechanism of agricultural ecological environment compensation；compensation standard
1 河北省农业生态环境补偿的现状分析
生态环境补偿机制是为促进补偿活动、调动生态保护积极性的各种规则、激励和协调的制度安排，是实现和谐社会生态的途径。基于此，笔者设计了河北省农业生态环境补偿的问卷，调查问卷500份，其中有效问卷481份，有效率为96.2%。此次调查范围广，河北省11个地区市都有不同程度的样本分布；调查对象广泛，能较好地反映出不同经济发展状况地区的农业生态环境补偿现状，问卷具有很好的代表性。
制约河北省农民生产的自然风险种类较多，具体而言，由气候异常产生的干旱、洪涝、冰雹、霜冻等气象灾害与病虫害对农业生产的危害最为严重，旱灾、水害尤甚；对农业生产可持续发展的潜在威胁较大的自然灾害主要有水土流失、泥石流等生态灾害；由环境污染带来的环境灾害正逐渐成为农民生产过程中的主要灾种；地质灾害对河北省农业生产的影响则相对较小。制约河北省农业生产的因素除了自然因素还有人为因素与之交织。由于人口不断增长，大面积的毁林开荒、乱砍滥伐、过度放牧，加速了生态环境的恶化，形成了“经济社会落后――破坏性开发――生态环境恶化――自然灾害频繁――经济社会落后”的恶性循环，造成了河北省生态环境的恶化；另外，随着河北省城镇化速度的加快，城镇建设挤占耕地现象十分严重，过度开发土地资源等，也加剧了自然灾害暴发的频度、范围和强度。
正因为河北省存在自然灾害和人为因素影响的灾害，对农户造成一定程度的影响，必须对农户进行农业生态环境补偿。调查中发现，农户认为应该补偿的主要领域如表1。
通过表1可以看出，农户认为政府补偿的领域大部分在土壤（61.09%），农户主要以耕作为主，所以希望政府在之前给予补贴，在受灾之后通过政府财政、保险公司、金融机构等途径得到一些补偿。从目前河北省实施的生态环境补偿相关政策来看,很多都是短期性的，缺乏一种持续和有效的生态环境补偿政策和完善的生态环境补偿机制。
2 农业生态环境补偿存在的问题
2.1 农业生态环境补偿政策宣传不到位
许多农户对农业生态环境补偿这个概念还不熟悉、不了解，在调查中关于“您对农业生态环境补偿的了解程度”的调查中发现，很了解的农户有25户，占调查农户的5.19%，一般了解的农户有239户，占调查农户的49.59%，不了解的农户有218户，占调查农户的45.23%。通过上述数据可以看出，一般了解和不了解的比例均未达到50%，这就表明现在了解农业生态环境补偿的农户存在但是数量还不大，说明政府对农业生态环境补偿的宣传力度和补偿力度不够大，以至于农户对这个概念不了解。
在“对农业生态环境补偿的意愿”调查中可以看出，“很强烈”的农户占27.18%，“比较强烈”的农户占28.01%，“一般”的农户占32.99%，“不大强烈”的农户占8.51%，对农业生态环境补偿“没感觉”的占3.32%。如图1。
由图1可见，居于首位的是农户对农业生态环境补偿意愿“一般”，其次是“比较强烈”，然后是“很强烈”，可见政府对农业生态环境补偿的宣传力度不大，大家没有看到农业生态环境补偿的益处。因此，农业生态环境补偿的政策宣传与农民的意愿是息息相关的。
2.2 农业生态环境的补偿力度不到位
在“是否享受过政府的农业生态环境补贴”的调查中发现，认为接受到农业生态环境补贴的农户占到了20.68%，没有接受到农业生态环境补贴的农户占50.00%，不知道的农户占29.32%，通过以上数据我们可以看出，农业生态环境补偿的力度不到位，甚至有29.32%的农户不知道农业生态环境补贴的存在，没有接受到补贴的农户竟然占到一半，可见政府应该加大宏观调控，加大补偿的力度和规模。
在“农业生态环境遭到破坏后互助补偿的作用”的调查中发现，认为没有作用的农户占到了10.60%，认为有一定作用、作用一般和有作用的农户分别占30.15%、30.56%、20.17%，认为作用很大的农户占8.52%，通过以上数据我们可以看出，农业生态环境补偿的“没有作用”和“一般”大约占到一半比例，可见，农业生态环境遭到破坏后互助补偿的作用有待于提高，农业生态环境的补偿力度不到位这种状况应该改善。
2.3 基层的农业生态环境补偿意识淡薄
农户的农业生态环境补偿意识淡薄，在农业生态环境补偿的必要性调查中也发现，认为有必要的59.58%，认为还可以的占31.46%，认为没有必要的占2.50%，不清楚的占6.46%，这表明虽然多于半数的人认为很有必要进行农业生态环境补偿，但是意识还是较为淡薄的。
2.4 农业生态环境补偿机制尚未完善
在“建立农业生态环境补偿机制在减少生产成本方面”的调查中，认为“没有好处”的农户占7.71%，认为“好处很少”的农户占18.33%，认为“好处一般”的农户占47.50%，认为“好处较大”的占20.42%，认为“好处很大”的占6.04%，这表明少于半数的人认为建立农业生态环境补偿机制在减少生产成本方面好处较大或者很大，河北省农业生态环境补偿机制尚未完善，在这种未完善的机制下减少农业生产成本是件很困难的事情，因为在某种情况下，完善的农业生态环境补偿机制能节约生产成本，给农户带来效益的提高。
在“建立农业生态环境补偿机制在提高农业产量方面”的调查中，认为“没有好处”的农户占11.92%，认为“好处很少”的农户占16.95%，认为“好处一般”的农户占40.79%，认为“好处较大”的占24.27%，认为“好处很大”的占6.07%，这表明多于半数的人认为建立农业生态环境补偿机制在提高农业产量方面好处一般、很少或者没有好处，这就表明这种补偿机制在提高产量方面作用不是很大的，农业生态环境补偿机制不要完善。
2.5 农户得到过农业生态环境补偿的形式单一
调查中发现，农户接受的农业生态环境补偿形式较为单一，接受政府补贴的农户有278人次，占62.61%；得到种植业灾害保险的农户有72人次，占16.22%；得到养殖业灾害保险的农户仅有19人次，占4.28%；接受政府征地补偿的农户有63人次，占14.19%；接受企业污染补贴的农户有12人次，占12%。这表明现在农业生态环境的补偿主要是政府的财政补贴，其他的补偿形式比例较小。
此外，农户得到过农业生态环境补偿的补偿标准过低。调查中发现，对补偿服务非常满意的占2.34%，满意的占23.57%，一般的占38.85%，不满意的占29.94%，非常不满意的占5.31%。对补偿方式非常满意的占3.19%，满意的占22.13%，一般的占48.72%，不满意的占21.28%，非常不满意的占4.68%。这些数据充分说明了河北省农户得到的农业生态环境补偿标准过低，满意度不高。
3 农业生态环境补偿的对策建议
3.1 积极建立生态环境补偿整体框架
鉴于现行生态环境补偿政策不完整,还没有一项真正以生态补偿为目的的政策设计,要有效地克服部门分割引起的矛盾和脱节,真正对环境降压,可以建立生态补偿整体框架，通过上级对下级、国家对地方的纵向公益补偿，区域之间、上下游之间横向利益补偿和对资源要素管理进行部门补偿等3种方式，制定相关政策，以便为地方生态补偿进行导向，逐步实现全方位、全覆盖、全过程的生态补偿。从我们调研的情况来看，地方对建立生态补偿机制政策的需求非常强烈，因此，应上升到国家政策层面进行整体考虑。
3.2 制定统一的生态环境补偿标准
河北省在补偿标准的制定上，没有能充分考虑农民、牧民、企业团体和各级地方政府的意愿和希望，造成补偿的标准过低，如果这种情况普遍存在，生态补偿机制就难以发挥其应有的效应。另外，资金使用未完全体现生态补偿。因此，要制定统一的生态环境补偿标准。
3.3 形成多元化的生态补偿机制的资金格局
建立以政府投入为主、全社会支持生态环境建设的投资融资体制。建立健全生态补偿投融资体制,既要坚持政府主导，努力增加公共财政对生态补偿的投入，又要积极引导社会各方的参与，探索多渠道多形式的生态补偿方式，拓宽生态补偿市场化、社会化运作的渠道，形成多方并举，合力推进。逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿和生态建设投融资机制,积极引导国内外资金投向生态建设和环境保护。
3.4 积极探索有效的生态环境补偿机制实践模式
河北省政府应该在辖区范围内进行适度的探索。当然,这些探索成功的一个前提是有法律和政策的支持, 应通过农业生态补偿立法，将补偿范围、补偿对象、补偿方式以及补偿标准等的制定和实施以法律形式确立下来，促使农业生态补偿工作走上法制化、规范化、科学化的轨道，以适应科学发展观、建设环境友好型新农村的需要。根据制定好的法律和政策，积极探索适合河北省的有效的生态环境补偿机制实践模式。
4 小 结
实证分析结果表明，河北省农业生态环境补偿有待于进一步发展与完善。笔者从政府角度、企业角度以及农户自身角度3个方面提出解决河北农业生态环境补偿问题的对策建议。这就要求我们强化保护生态环境宣传、积极建立生态补偿整体框架、建立多元化的生态补偿资金格局，另外，农户的文化水平越高、风险规避意识越强、政府的支持如给予补贴、给予优惠政策等能够促进农业生态环境补偿的发展。加快完善生态环境补偿机制，是全面贯彻落实科学发展观，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现全面、协调、可持续发展的制度保障，各地区、各有关部门应各负其责，密切配合，共同推进生态环境补偿机制的建立和完善。
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