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面对新时期国家“十二五”规划纲要对职业教育发展提出新要求，高等职业院校承担起了转变经济发展方式所需人才培养的历史重任。相应的，高职高专的人才培养目标已经由过去的“培养高素质技能型人才”调整为“培养高端技能型专门人才”。作为培养未来建筑业骨干力量的土木、建筑、工程管理类高职院校，也应培养适应法制化建设进程中既懂得土木、建筑、工程管理专业知识又掌握法律知识的专门人才[1]。在此背景下，对具有较强理论性和实践性的《建设法规》课程教学内容及方法进行改革探索有着重要意义。
一、建设法规课程的特点
1.1 跨学科性、内容多
随着我国建筑行业的飞速发展，人们为了使得建设法规所涉及到的内容更加全面，就将各个学科中的相关内容应用到建设法规中。建设法规的内容主要包含工程建设项目程序法规、建筑法、土地管理法、城乡规划法、工程建设执业资格法规、建设工程合同法、房地产法规和相关法规[2]。
1.2 知识的抽象性
《建设法规》课程所涉及到的教学内容，并不像其他的工程类教学内容那样比较直观，可以通过公式、图像或者实际案例来进行表达[3]。
1.3 课程政策性强，课时有限
《建设法规》课程内容政策性强，与国家经济发展政策、法律法规和规范的变化及更新密切相关，但一般高职院校的授课时限仅有40个学时左右。
二、课程改革的内容和方法
2.1 及时更新教材内容，做到因材施教
基于《建设法规》课程的特点分析，我们在授课时应及时改进教学课程教材，把最新的建设法律法规应用到教学中；也可以把一些执业资格考试（如建造师）真题作为练习题，以提高学生学习的积极性和兴趣。同时，针对不同专业，在相关法律、法规和规范的教学内容上应有所区别。例如，建筑工程技术专业侧重于建筑法、建设工程合同管理法和勘察设计法，工程造价专业侧重于招投标法和合同法，工程监理专业则侧重于施工质量、安全和工程监理法的学习等，在教学内容上做到因此施教。
2.2 教学方法多元化，提高教学效果
针对建设法规课程学时少、内容多的特点，既要保证完成教学任务，又要切实保证教学效果，必须将传统教学手段与现代教学手段有机整合[4]。现将《建设法规》课程部分授课内容可采用的教学方法总结如表2-1。
表2-1《建设法规》课程内容及授课方法表
注：讲授法是教师通过简明、生动的口头语言向学生传授知识、发展学生智力的方法；小组讨论法是在教师的指导下，学生以小组为单位，围绕教材的中心问题，各抒己见，通过讨论或辩论活动，获得知识或巩固知识的一种教学方法；角色扮演、模拟演示：让学生以老师的角色进行备课、授课及评论的一种教学方法；案例分析法：通过全程案例教学，帮助学生了解建设项目的过程，让学生在分析案例过程中找到相应的法律条文，从而激发学生的思维潜力及协作学习能力的一种教学方法。
2.3优化考核方式，提高学生自主能到性和实践性
课程考试形式建议采取书面考核和课堂成绩相结合的方式。其中，书面考核成绩占40%，考核的形式可以以考卷或者论文的形式表现；课堂成绩占60%，具体包括学生的出勤率、在课堂上讨论时的参与程度和对案例分析的深入度等。这样不仅能够克服单纯卷面考试的弊端，又能够把学生参与课堂案例讨论和模拟演练的积极性调动起来。
三、结语
本文对建设法规课程教学内容进行较系统的阐述，从岗位需求和学生的发展角度出发对教学方法尝试改革，以培养学生今后进行相关专业工作“知法、懂法、用法”的法律意识和法律运用手段的能力。
参考文献
[1]黄洁丽.《建设法规》课程教学方法改革中对案例教学法的应用[J].法制与经济，2012，12（333）：123～124.
工程建设法律规范的发展时间很长，历史也十分悠久。在《周礼》当中就已经记载了与工程建设活动相关规范的表述，而且自秦汉到清朝，与工程建设相关的法律文献也很多。在近现代期间，受国外法学影响，在工程建设方面也陆续出台了诸多工程建设的法律文件。而基于工程建设法制建设的不断强化，一定程度上推动了工程建设法律研究及教学工作的进步，且研究成果显著。然而，此学科发展速度相对缓慢，且存在诸多不足，尤其是工程建设法律规范体系的理论研究，在广度与深度方面都不健全，为此，对基本理论问题的进一步研究很有必要。
一、经济法概述
（一）经济法所解决的问题
法律是一种制度，同时也是应对社会问题的一种产物。在解决社会问题的基础上，为法律明确了目标，也可以说是赋予其任务。所以，法律部门之所以不同，就是因为其解决的问题是不同的。同样，部门法的不同就是其在解决问题方面的类型不同，因此，其目的与任务也因此而不同。其中，社会经济问题主要是在社会经济发展过程中所形成的，因而，经济法解决的问题也同样存在于其产生与发展过程中。在生产社会化发展的过程中，社会分工得以细化，所以，人与人之间的依赖性与联系性更加明显，而个体与社会的关系也更为紧密。而社会同样由个体向着整体转换，因而，经济法形成并发展，两者是同步进行的。而在社会整体中，人与人、个人与社会间的关系和主体观念也同样对个人生存及发展产生了决定性的作用，同样也包括了个人成就与利益等。因而，国家经济也逐渐形成整体，对其经济体系的持续稳定发展给予了全面保护，这不仅对个人生存与发展具有积极的作用，同样也关乎着个人的利益。而经济法就是在这种背景与观念之下形成的，所以，经济法所解决的都是关乎社会经济稳定发展的问题，而并非是个人在经济活动当中获得利益的问题。由此可见，经济法属于国家社会经济发展的法律。
（二）经济法保护利益分析
在经济法发展的过程中，同样也决定了公共利益在利益结构中的重要作用。而在这一社会背景之下，个人所获取并分享的利益不仅关乎私人利益，同样也是在社会经济秩序公共物品当中所分享到的公共利益。经济法主要是为了保护经济公益而形成的一种法律制度，所以，经济法是保护经济公益的一种法律，而并非是对经济私益进行保护的法律。
二、基于多个法部门视角研究工程建设法
众所周知，工程建设活动属于社会经济行为，关乎着国家政治、经济以及军事等安全及发展，所以，始终受到领导者的重视，而且从多个法律部门入手对其进行有效地调整。而工程建设活动所适用的法律规范会涉及诸多法律部门，因而，深入研究其适用法律规范体系就可以选择多个部门法视角。但是，长期以来，我国学界始终把与工程建设相关的法律及法规作为一个法律部门进行研究，而将工程建设法规作为研究对象的一种称谓。另外，还有部分学者将与建设工程相关的民事法律、行政法律及刑事法律规范等统统纳入到工程建设法规当中。因此，这种方式所认为的工程建设法律法规总和就是工程建设法所秉承的观点。但是，从学理角度上分析，并不属于科学认识。而这同样说明了我国学界在工程建设发基本理论方面的研究并不深入。为此，应当站在多个部门法角度对其展开深入地研究。
三、工程建设法调整对象研究
根据我国经济法学界的理解，经济法属于独立法部门，所以，也同样具有本身特定调整的对象。其中，经济法调整的对象主要就是在对国家经济运行进行协调与管理等方面所形成的经济关系。而要想对这种特定的经济关系进行调整，那么经济法部门则是最佳的法律规范。从本质上讲，工程建设活动就是经济行为，而这种行为也必然需要接受国家协调与控制，甚至是管理。从经济法视角出发，针对工程建设法律规范调整对象的属性，可以细化成多个工程建设法部门。而这种划分在满足立法与司法实践需求方面具有十分关键的作用。而基于这一视角，工程建设法律规范体系也包含了不同门类与层次的工程建设法部门，进而形成经济法范畴内的一个部门。其中，具体的组成部分就是各种门类工程建设法律规范，而其调整的对象也存在差异，但是，相互之间也存在一定的关联，最终构建出工程建设法这一整体部门。而目前工程建设法调整对象需要涵盖多种关系，其中具体包括了主体管理管理与市场监督关系，还有宏观调控关系与涉外管理关系等方面的内容。而主体管理关系则涉及到了工程建设企业的组织管理关系以及职业资格管理关系。在组织管理关系当中还细化成了工程建设企业设立至终止整个过程中所发生的组织管理及企业内部各组织管理之间的关系。对于工程建设市场监管关系来讲，具体指的就是在市场监督管理方面所形成的经济关系。其主要的内容有工程建设市场反垄断的关系以及不正当的竞争管理等等。所谓的工程建设宏观调控关系则指的就是国家针对工程建设活动所展开的调节与控制，在此过程中所形成的经济关系。其中，主要的内容涉及到工程建设计划和规划的关系，另外还有政府采购的关系以及税收关系等。另外，工程建设的涉外管理关系具体指的就是国家在涉外工程项目建设过程中，展开协调与管理方面所形成的一种经济关系，而主要的内容就是投资管理关系与涉外工程的承包管理关系。站在经济法的视角分析与思考，正是工程建设法调整对象中的多种关系，形成了相对完善的工程建设法调整对象。然而，在进一步研究的背景下，调整对象范围也同样具有十分宽广的发展空间。
四、有关工程建设法律规范体系结构的阐述
因为工程建设法的调整对象是特定的，且相对独立，所以，也同样决定了其具有特定部门法的地位和结构。而目前阶段，我国经济法学界所持有的观点就是需要对工程建设法律规范体系结构进行归纳与总结，概括为几种法律制度，即工程建设的主体法律制度、市场监管法律制度、宏观调控法律制度以及涉外管理的法律制度。以下是对相关法律制度的具体阐述：第一，有关工程建设主体法律制度的阐述。该制度主要是对工程建设企业与相关从业人员在获取或者是变更与终止主体资格的过程当中所形成的社会关系进行调整的一种法律规范。其中，工程建设行为主体可以划分成两部分，即工程建设企业单位主体与从业人员主体。现阶段，国内所实行的工程建设主体法律在调整以上两种行为主体规制方面，具体可以表现在工程建设资质管理与资格制度两方面。而工程建设资质管理制度中，所涉及的内容就是工程项目在勘察、设计以及施工与开发等多方面的资质管理制度。工程建设资格制度的内容就是多种资格管理机制，像是注册建筑师与结构工程师等资格。第二，有关工程建设市场监管法律制度的阐述。该法律制度主要是针对市场监督管理方面多形成的经济关系进行调整的一种法律规范，其中，该法律制度所涵盖的内容有工程建设的发包承包管理以及招标投标法律制度。此外，对于工程建设当中的反不正当竞争与反垄断法律制度等也是其中十分重要的内容。第三，有关工程建设宏观调控法律制度的阐述。该制度具体指的就是在工程建设活动当中，对其整体进行调节及控制的一种法律规范。其中，该法律制度必须要始终遵循实践具体需求，进而对其进行细化，具体可以包括工程项目的建设计划和规划法，另外，还包括了工程项目建设政府采购法等等。第四，有关工程建设涉外管理法律制度的阐述。这一法律制度主要指的就是在涉外工程项目建设活动当中，对其进行有效调整的一种法律规范。其中，主要涉及到的就是涉外工程项目的建设投资法或者是承包法等多种内容。
五、对工程建设法和法学之间关系的探讨
在对工程建设法以及工程建设法学关系进行研究的过程中，可以站在两个角度予以探讨。第一，工程建设法律规范与其实际发展的规律都被当作工程建设法学领域的重点研究对象。若工程建设法律规范不能够实现进一步发展，亦或是没有对发展规律进行全面总结，是很难形成工程建设法学研究对象的，一旦缺少研究对象，那么这一学科都是不成立的。由此可见，工程建设法是工程建设法学的重要前提条件与基础。第二，工程建设法学本身的形成与发展，一定程度上为工程项目建设法律法规的发展提供了有价值的理论性指导依据。在工程建设法学发展的过程中，能够确保立法机关始终满足经济社会的发展需要，进一步制定并完善工程项目建设法律规范，以保证我国工程建设法律规范体系的结构更为科学合理。而对于工程建设法和工程建设法学间存在的差异，主要可以从三个方面进行阐述：第一，工程项目建设法律规范是一种国家意志的真实反映，所以，需要根据具体的法律程序来制定并认可，同样也需要有国家强制力来予以保障，进一步贯彻与落实。但是，工程建设法学不同，主要是人类在学术研究方面的产物，所以，仅仅具有学术指导意义，但是并不具备强制性的约束能力。第二，工程建设法的调整对象是特定的，但是工程建设法学却不同，其调整对象都隶属于工程建设法学领域。第三，工程项目建设法律规范体系可以被当作法律体系当中独立部门，但是，工程建设法学则不同，它是属于法学体系当中有待发展的一种法学学科。综上所述，文章首先对经济法进行了阐述，将其作为出发点，阐述了在经济法视角之下对工程建设法律规范体系的深入研究与探讨，而主要的目的就是为了促进工程建设法律规范体系的科学性与合理性，为建筑工程项目的顺利开展提供有效的法律依据。
作者:谭海红 单位:江西工业工程职业技术学院
参考文献：
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[3]周旦平．试论海洋工程建设法律体系的构建．海洋信息．2015(2)．
[4]张轶、朱小东．工程建设地方标准的法律属性研究．建筑经济．2016(2)．
中图分类号： D922.297 文献标识码： A
建设法规课程是高校工程管理专业法律平台上的一门学科基础课，既具有法规类课程理论性强的特点，又具有工程类课程实践性强的特点。因课程的交叉复合性导致教学难度较大，因而针对教学实践中存在的问题，探索课程教学新模式迫在眉睫。
1、建设法规课程的重要性
建设法规课程以市场经济法律为基础，以工程建设过程的有关法律法规为主线，对我国建筑领域的法律体系作了简洁而全面的介绍。在建筑活动日趋规范化、法制化的新形势下，培养学生基于法律的视角重新认识所学的专业技术知识，了解和掌握建设法律法规，提高法律意识，时刻以相关法律法规为准绳规范自己的行为，同时增强作为建设领域的当事人，保护自身合法权益的能力。
从社会及建筑市场角度而言，随着我国改革开放的深入和加入WTO，建筑领域法制化建设不断加强。建筑工程具有生产周期长、不确定性因素多、风险性大、价值量大等特点，建筑领域的劳动成果为人们提供生产、生活的必备场所，因而每一个环节都至关重要，一旦出现问题，将会带来巨大的人员伤亡及财产损失，对行业及社会的影响是不言而喻的。建设法规课程涵盖了工程项目建设全过程所有法律环节和内容，将教给未来建筑领域的从业人员知法、懂法、守法，这对协调整个建筑市场的有效运转，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑行业的健康发展势必具有极其重大的意义。
从工程管理专业学生适应人才市场需求的角度而言，本课程是各种土建类注册执业资格考试的必考科目之一，同时也是建设行业从业资格“施工员、预算员、安全员”等标准中必须掌握的知识点的重要组成部分。可见当前建设法规和建筑活动的关系日益密切，对学生法律意识的培养及法律知识的储备提出了更高的要求。该课程让学生第一时间接触我国建筑领域的最新法律、法规知识和操作实务，为学生毕业后从事各环节的相关工作提供法律知识支撑，为培养学生的专业知识及职业能力打下基础，并能与专业资格注册制进行更好的衔接。
2、教学中存在的问题
尽管建设法规课程的重要性显而易见，但因课程内容相对庞杂、枯燥，在实际教学过程中，却出现课程不受重视、学生学习积极性不高、教师教学难等与其重要性倒挂的不均衡的现象。
2.1课程不受重视
从高校角度来讲，在就业形势严峻的当下，高校普遍重视对学生专业技能的培养，而对这种偏文科、少操作的课程不太重视。同时对课程的定位也有很大差异，很多学校只设置为专业选修课。从学生角度来讲，建设法规课程作为工科类专业开设的一门“文科”课程，学科知识比较抽象，与其他课程经常出现的公式、数字等不同，学生很容易感觉枯燥无味，产生厌学心理。
2.2 传统教学方法导致学生积极性不高
由于建设法规课程内容庞杂，法条枯燥，传统单向式、灌输式的教学方法显然会令课堂气氛单调沉闷，严重挫伤学生的学习积极性。即便为了加强课堂的丰富性增加了相关案例，如何充分的利用案例也相当值得考究。倘若仍和理论知识采取完全一样的讲授模式，满堂灌和自圆其说，缺乏启发式的与学生之间的互动，那并不是真正意义上的案例教学，教学效果可想而知。
2.3 教师授课难度较大
建设法规课程既具有法规类课程理论性强的特点，又具有工程类课程实践性强的特点。一方面要求教师熟练运用法学理论来阐释建筑法律体系，另一方面要求教师能结合工程实践来分析建筑市场的各种活动和行为。而从事建设法规教学的一线教师大多未系统接受过专业的法学教育，同时自身积累的工程实践经验不足，这导致授课难度较大。相关教师必要的交叉性知识结构尚需完善，业务知识素质和授课水平有待提高。
3、对教学新模式的思考
针对建设法规课程教学实践中遇到的问题，如何采用适当的教学方法，把众多生涩的理论，枯燥的法律条文变为学生乐于接触、感知，从而融于自身知识体系之中的内容就成为该课程在教学方法上的主要探索。
3.1充分应用多媒体
现代教育技术的广泛运用无疑改变了过去传统板书式授课的单调枯燥，多媒体的普及增大了课堂教学的信息量，课件制作上文字表述与图片相结合的呈现方式使课堂教学更加丰富生动，更能增强学生的参与度。
另外，课堂上还可以适当地播放一些与授课内容相关的视频资料，这些视频资料往往是与工程实践紧密结合的，不失为一种生动形象而吸引学生的案例方式。如《今日说法》、《大家看法》、《法律讲堂》这类节目，有些与课程内容密切相关，时间通常是15~20分钟左右，比较适合课堂教学。节目中针对现实生活中发生的案例进行探讨，并邀请专门从事建筑法律事务工作的律师及顾问进行分析评价。这种方式一方面弥补了相关教师在工程实践领域经验的不足，另一方面使法律问题更加鲜活而富有生命力。
3.2 进行真正意义上的案例教学
案例是学习法律类课程的生命线，没有案例，一切法律课程都将了无生趣。建设法规课程毫无疑问需要采用案例教学法来调动学生学习的主动性。案例教学法应当是一种参与式教学，强调学生的参与性与主动性；案例教学法应当是一种启发式教学，教师处于引导地位，强调学生的思考、合作与总结。
3.2.1 案例的精心选择
案例教学首先得充分掌握有关案例材料，这是进行案例教学的先决条件。在案例的甄选过程中，应当遵循典型性、代表性、启发性等原则。典型性和代表性可以让学生抓住该课程中最核心的部分，而启发性则充分给予学生发挥主观能动性的空间，让学生通过自己在现有知识结构和查阅相关资料基础上进行思考和归纳，能增强与学生之间互动，提高学生分析问题和解决问题的能力。
案例可以从多渠道来获取，一是教师在网上进行搜集和选择。教师平时要开阔自己的视野，经常登录各类专业网站浏览信息，如法律快车的工程频道、筑龙建筑论坛等，注意课程相关案例平时的积累。二是相关的注册执业资格考试都有涉及建设法规的科目，如全国的注册造价师、建造师考试都设置案例分析科目。这些案例通常来源与工程实践，而且比较典型。我们可以在授课过程中适当穿插。三是可以让学生充分参与进来，变被动为主动。教师选定范围，让学生自己去查找相关的资料。比如《建筑法》是该课程中非常重要的章节，涉及到发承包、施工许可、安全、质量、监理等多个方面，可以将各部分案例的搜集作为平时作业布置给学生，还可以从中选择比较合适的案例进行课堂讨论。
3.2.2 案例的课堂设计
有了合适的案例，怎样充分发挥案例的作用也是一个非常重要的环节。若仍采取教师讲授的形式则不是真正意义上的案例教学。在案例教学中，师生的角色定位和传统教学方法有很大区别。案例教学中，学生应居于主导地位，应充分给予学生自我表现、自我发挥的空间，而教师则居于引导和辅助地位。
案例的课堂设计可以采取如下几种方式：一是作为新内容的导入案例。比如在学习勘察设计法律制度这一章时，先给出一个案例，然后针对案例提出几个简单但能引起学生兴趣的问题。比如勘察设计在整个项目建设程序中的地位是怎样的？勘察设计的主要工作内容是什么？案例背景中有哪些不符合法律规定的地方？让学生对这些问题进行思考与讨论，然后带着问题去学习新的课程内容。二是作为已学内容的巩固案例。比如学完了招标投标法之后，给出案例和问题让学生讨论、发言，教师再进行点评和总结。三是可以针对建筑领域里的热点问题及容易产生纠纷的问题设置案例。比如安全问题、拖欠工程款问题等。
3.2.3 转变学生的角色
实现师生间的良好互动是课堂教学中追求的一种境界。在整个教学过程中，不妨转变学生的角色，让学生走上讲台，教师进行观摩、总结和点评。学生进行讲解的内容可以是案例，如在案例的搜集阶段某个学生提交的成果比较好，可以让其参与到讲课中来。当然讲解的学生要提前进行准备，与其他学生之间的交流也要事先进行设计。学生进行讲解的内容也可以是建筑领域的热点问题，比如学生去准备关于建筑领域发生的一些典型的安全事故，然后其他学生讨论安全生产的各方当事人应该做好哪些方面的安全工作。学生讲解可以采取分小组的形式，设置搜集整理资料、制作PPT、讲解、提问等环节，组内进行合理分工协作。培养学生自主获取知识的能力、演讲能力及团队合作能力，从而提高学生的综合素质。
4、结语
值得注意的是，要提高学生学习的主动性，一定要处理好和学生之间的关系，平时要注重与学生的交流和沟通，良好师生关系的形成对课堂教学大有裨益。同时，采用何种方式的案例教学都要以理论知识作为基础，没有理论知识的铺垫，案例教学将成为无源之水、无本之木。总之，要提高建设法规课程的教学效果，一方面教师要不断加强自身的业务素质，从理论和实践各方面提升和完善自己，另一方面要不断摸索新的教学手段和方法。
参考文献：
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[4] 杨松森，刘文锋，徐菁．建设法规课程教学中的两阶段案例教学法[J]．中国冶金教育，2011年6月．
[5] 黄洁丽．《建设法规》课程教学方法改革中对案例教学法的应用[J]．法制与经济，2012年12月．
作者简介：
从国家的宏观布局来看，开展法制宣传教育是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要手段。具体到__建管局，普法工作只有促动南水北调__干线工程——造福后代子孙的德政工程的建设，才会产生强大的现实生产力。因此，我们要紧紧围绕南水北调__干线工程建设的核心任务和阶段性目标，安排和落实法制宣传教育各项工作，促进“工程安全、资金安全、干部安全”，为南水北调__干线工程建设全局保驾护航。
（一）开设领导干部学法专题讲座。将法律知识学习纳入理论中心组学习的重要内容，开设领导干部学法专题讲座，使领导干部深刻理解正确行使人、财、物管理职权的法律法规，切实增强领导干部依法管理和依法治企的意识。
（二）张贴法制宣传画和宣传标语。由局普法工作办公室会同京石段应急供水工程宣传动员领导小组办公室、工程建设部和党群工作部根据“五五”普法的主旨和南水北调__工程建设的特点，统一设计法制宣传画和宣传标语，在各施工现场醒目位置进行张贴，时刻激励职工致力这一千秋伟业的自豪感和荣誉感，警示职工必须依法施工，确保工程安全。
（三）加大施法源头的参与力度。充分发挥法律顾问的作用，督促顾问小组积极参与局重要合同的订立和审核，对重大活动提供律师建议书，避免有损于__建管局利益的重大法律争议或纠纷的发生；为局内重要规章制度的制定提供法律咨询，确保新建制度的合法性和实效性。
二、贴近基层，以人为本，不断提高广大职工依法建设工程的水平
人民群众是法律实施的主体。依法建设管理工程的效果好坏，取决于广大职工对有关工程管理、技术标准、操作规程等方面的法律规范的理解、遵守和和执行程度的高低。这要求我们必须将法律宣传教育推进到南水北调__工程建设前沿，将有关工程建设管理的具体法律规范渗透到每个工作岗位，使广大职工在本职岗位学法、知法、守法、用法，自觉运用法律武器指导工程建设管理实践。
（一）培育依法建设示范班组。各单位要依托党群组织，建立依法建设的考核体系，把依法建设作为文明工地、文明班组评比的重要考核指标，定期检查、了解施工一线依法施工的情况。在条件成熟时，培育并树立一批依法建设示范班组典型，发挥他们文明、依法、高效建设南水北调__工程的示范作用。
（二）配送法律资料。局普法工作办公室结合南水北调工程建设实际，编制《工程法律手册》，发送每个职工手中。各有关单位要在施工一线开设法律读书角，定购《法制日报》和各种法律法规书籍，供职工借阅学习。
（三）举办法律知识竞赛。由局普法工作办公室会同京石段应急供水工程宣传动员领导小组办公室、工程建设部和党群工作部每年在全局范围内联合举办法律知识竞赛。知识竞赛以宣传工程建设为主旨，以宣传工程法律知识为内容，形成法制宣传与工程宣传的双向互动的良好局面。
（四）开展现场法律咨询活动。充分发挥局法律顾问的作用，适时组织他们到各项目部，宣讲合同管理、工程安全、土地征收、财务与审计、招投标等方面的法律法规，同时，针对工程建设管理中的疑难和重点问题，从法律层面提供合理化建议。
三、扩大阵地，创新形式，为职工搭建全方位的法律学习平台
扩大法制宣传教育阵地，创新法制宣传教育形式，是吸引广大干部职工积极学法、守法、用法的重要条件。这要求我们要根据南水北调__干线工程对法制宣传教育的现实需求，探索普法工作内在规律，不断加强普法工作的阵地建设，创新普法工作形式，为职工搭建全方位的法律学习平台。
它有它的一些相应特征，例如：行政性、经济性、政策性和技术性等特征：
1、以行政管理手段作为调整方法；如授权禁止、许可、计划等词的应用。
2、消耗资源、创造财富
3、有投资意愿、另外依据政府控制经济政策。反映基本建设政策。
4、质量保证、技术性规范、标准。
从上面建筑法规的概念和特征可以很容易的看出，建筑法规很重要，它管理和约束着建筑业以及建筑市场的各个层次，对建筑师而言既有约束也有指导作用，换句话说也就是在建筑师的构思到建筑的实体出现，建筑法规的意识始终贯穿与建筑师的思想之中。
一、建筑法规具有约束性，形成一个“度”来贯穿着建筑领域。
建筑法规在社会中的约束性，是因为它关系到人民生命、财产的安全，为保证建设活动顺利进行和建筑产品安全可靠，必须建设法规原则：
1.确保建设工程质量
建设工程质量是指国家规定和合同约定的对工程建设的适用、安全、经济、美观等一系列指标的要求。建设法规通过一系列规定对建设工程提出了强制性质量要求，是建设工程必须达到的最低标准，并赋予有关政府部门监督和检查的权力。
2.确保工程建设活动符合安全标准
工程建设安全标准是对工程建设的设计、施工方法和安全所作的统一要求。多年以来，我国建筑业就是伤亡率非常高的行业，建筑工地伤亡事件时有发生。建设法规通过一系列规定对工程建设活动的安全提出了强制性要求，并同时赋予有关政府部门监督和检查的建设法规权力。
建筑法规在设计构成中也具有约束性。在我看来，建筑师不能凭借自己的想法进行设计，各个层次、各个方面都受建筑法规的约束，这也正是人们所说的一个“度”。设计师不能超越这个“度”而进行设计，必须严格准守住这个底线。
这个底线可不是没有说法的，它们都是建筑领域经过长期的实践总结出来的非常实用的规范。建筑法规还具有指引性，通过学习，下面的规范性文件就是我们进行建筑设计中最基本的指导，指导着我们设计出适用的作品。
建筑法规是各地政府规定在该地区的建筑所必须遵守的规范性文件。其主要内容有：
（1）确定建筑基地四周的交界线，称“建筑红线”。
（2）建筑的高度、形体和处理与城市市容或周围环境相协调的规定。
（3）防火和三废处理的要求。
（4）基地上主要道路最小宽度的限定，包括消防道路。
（5）最高建筑密度和最少绿化设施的系数定额。
（6）红线上建筑立面及基础处理的规定：建筑设计方案和施工图的修改要求，以及在红线外建筑施工和堆料允许范围规定。
建筑法规是在各地基本建设招待中必须遵循的依据，以保证建筑质量，保障安全，具有良好卫生环境和市容。
总之，规范指导建筑行为。保护合法建筑行为。处罚违法建筑行为。
二、建筑法规具有指引的作用，指引着我们设计出“坚固、适用、完美”的建筑作品。
对建筑特别敏感，看着千奇百怪的建筑形态，总会幻想着自己叼着一根笔，设计着自己心目中最完美的建筑结构。总以为作为一个建筑师，有了天分与灵感就足够了，然而学习了建筑法规，才认识到单单的拥有这方面的灵感和天分是不够的，还应该用建筑行业的法律法规来填充自己的思想，里面讲述了很多值得注意和注重的地方，记得老师授课过程中说过这样的一句话“脱离建筑法规的规定进行设计，严重的后果可能导致犯法行为”，也就是这句话使我们牢牢的记住，它是那么的重要，那么的神圣，让我们不敢越雷池一步，指引着我们在建筑行业里更好更规范的进行设计。
仅仅要掌握绘画技巧，空间感受创意等知识与能力，但不懂得如何选择材料和节省材料、如何确定建筑的进深以及跨度，这些知识的缺乏都会影响我们所设计出来的建筑的适用度，也许就是一个摆饰品，仅仅可以供人们参观却不能真正的居住使用。然而建筑规范却为我们的设计指明了方向，它为我们提供了合理的数据，这样我们设计出来的作品将不再是仅仅的“艺术”摆设，而成为一个即坚固、适用又美观具有艺术性的作品。所以想成为建筑师的道路是十分艰难的。如果要成为一名建筑师，绘图、建筑设计、建筑理论、物理学和法律法规等课程的学习是不可或缺的。特别是在建筑的法律法规方面，没有它的约束和指引，创作出来的作品将失去最基本的适用原则。
梦想成为一名建筑师，为实现这个梦想，必须加强学习建筑法规理论知识，培养自己的审美与空间想象力，提高自己各方面的能力。同时，要多读有关建筑的书籍、杂志、报刊，在建筑领域充分的学习。
根据建筑法规的学习，不再幼稚的做设计，而用心的去做有法规的设计，这些都能帮助离自己的理想更近一些。相信有一天能设计出属于自己的建筑！
建筑法规学习心得（二）
通过对《建设工程法律法规选编》的学习，首次初步了解了建筑学专业相关法律知识，受益匪浅。其中让我体会最深刻的是懂法守法的必要性，建设法律法规是指国家权力机关或其授权行政机关制定的、旨在调整国家及有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中，发生的各种社会关系的法律、法规和规章的统称。它也在各个方面发挥着作用。它详细规定了哪些是必须所为的建设行为，哪些是禁止所为的建设行为；它保护符合法律规定的一切建设行为；它同时对那些违法建设行为作出适当的处罚。
近年来，由于市场的不规范和缺乏明确的法律制度，建筑领域里的每一个环节都存在着严重危机：工程款拖欠现象十分严重，施工企业在建成一座座高楼大厦的同时，往往因为建设单位拖欠奇绝工程款而深深困扰，从而给本来已经经济十分紧张的施工企业雪上加霜。最后使得民工受罪：“没有资金争着上，有点资金全面上，有了资金也不给，逼着企业先垫上”，层层经济压力最后转移到了民工身上，这是造成民工工钱被拖欠的一个重要原因。无序的挂靠，转包及承包也存在着好多不合法的现象，还有由于我国的监理制度起步比较晚，工程监理单位更是存在着很多的问题，这些无疑都需要用法律的手段来解决。纵观整部《建筑法规》，主要是围绕建筑工程的质量和安全，因为这些直接关系到国计民生和全体公民切身利益。《建筑法规》的出台可以解决以上这些现象，从而加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展。
建筑法规学习心得（三）
我对建筑规范的理解和学习。做设计作业时，常常会觉得一定要和老师的设计任务，符合本方案的建筑类型规范的要求，所以建筑规范就成为了设计的一种负担，那很正常。刚学习建筑嘛，不急。甚至有时候我们觉得只要外形做得很酷，其它的都不重要。
因为方案出来后，模型做出来一定很酷，那就达到目的。
现在回想这是一种极端无知浮躁的动作，后来慢慢觉得规范的熟悉掌握应该是建筑设计师的最基本的本领。如果这都没有，那设计肯定有问题。
有时老师说的，要求的太多了，我们改做重来，那都是很正常。我总觉得方案的好坏最终决定还是经济，使用者的定位所决定。――涉及到方案定位价值取向的问题，建筑界也由此引出各种流派。因此，在学生阶段注重形态还是功能不是争论和评价的核心所在，关键是你追求的东西是不是能够真正的实现，通过什么方法和手段去实现，实现到什么程度，达到你心中最能接受的。
关键词：工程管理；课程体系；课程关联性；课程交叉性
中图分类号：G423.02 文献标志码：A 文章编号：
10052909（2013）04000904
中国工程管理专业的开办可追溯到1980年，经过30余年的发展与演变，目前该专业的专业课程不仅包括工程技术基础知识，还包括经济、工程法律、项目管理等学科知识。中国工程建设的快速发展需要大量的工程管理人才，因此，应积极推进工程管理专业教育的发展，进一步提升工程管理专业的学科地位，建立完善的学科体系、知识体系和组织体系，对工程管理专业教学活动进行深入研究。
目前全国有近300所高等学校开设了工程管理专业，从专业开设基础来看有以下三种情况：一是普通高校在教育部 1997 年撤并部分本科专业过程中，把与工程管理专业方向相关的专业如建筑工程管理、工程项目管理、国际工程项目管理、建筑技术经济和房地产经营与管理等进行重新组合，设立了工程管理专业；二是高校根据自己的实际情况，在投资经济、建筑经济等原有专业的基础上，改设工程管理专业；三是少数高校在学科建设和师资力量并不完全具备条件的情况下，考虑到工程管理专业毕业生就业形势看好，市场对工程管理专业人才需求增加，也设置了工程管理专业[1]。由于这些原因，工程管理专业教育存在问题较多，特别是专业课程之间内容重复较多、关联性较差，造成本已紧张的课时资源的浪费。目前，中国关于工程管理专业课程体系的研究已有不少。陈建国[2]等从实践能力培养环节、实践教学的方式和实践教学的基本架构等三个方面，提出了针对工程管理专业的实践教学体系。曾德珩[3]等提出了“技能—能力—创新”三个训练层次，并对实习、实验、设计等多个实践教学环节进行了优化，提出了工程管理专业未来发展趋势的合理化建议。许娜[4]等提出了工程管理专业计算机类课程的培养目标及其在专业课程体系中的定位，提出“脉络式”与“自助式”的教学方法，并对案例教学的案例编制与教学方法进行了改革。笔者主要就工程管理专业课程结构体系作了一些探讨。
一、工程管理专业课程之间内容重复的知识点
招投标程序的相关介绍在建设工程招投标、项目管理中的采购管理、土木工程建设法规中的招投标法、建设工程合同管理中招投标阶段的合同管理等内容中均有涉及。资金的时间价值在工程经济学、财务管理、建设项目投资与融资、工程造价管理、项目决策与评估等课程都有介绍。资金筹措与资金成本在财务管理、工程经济学、建设项目投资与融资、工程造价管理等课程中都有介绍。项目经济评价在财务管理、工程经济学、建设项目投资与融资、工程造价管理、项目决策与评估中的介绍内容基本一致。工程造价的构成在工程估价、工程造价管理中有介绍。项目投资的构成及投资估算在财务管理、工程估价、建设项目投资与融资、工程经济学、项目决策与评估课程中有重复。建设工程招投标的标价在建设工程招投标管理、工程估价、项目管理中的成本管理、建设工程合同管理中均有介绍。索赔管理在建设工程合同管理、工程造价管理、建设法规等课程中均有介绍。可行性研究的内容在工程经济学、项目管理、项目决策与评估、工程造价管理等课程中的介绍是重复的。方案的评价比选在工程经济学、项目决策与评估、财务管理等课程中均有涉及。设备更新的相关内容在工程经济学、项目决策与评估中都有介绍。质量管理在项目管理、建设法规中均有涉及。安全与环境管理在项目管理、建设法规中均有涉及。建设项目成本管理在项目管理、工程经济学、工程估价、项目投资与融资、工程造价管理中均有介绍。风险管理在项目管理、项目投资与融资、工程经济学、建设法规（合同风险策划）、项目决策与评估中均有介绍。进度管理在项目管理、工程造价管理、施工组织设计等课程中均有介绍。
二、工程管理专业知识体系结构
工程管理专业的人才培养目标是培养具有工程技术和管理技能的复合型人才，因此，其知识体系的构建既要满足学生专业素养的要求，又要有利于学生个性的发展。围绕培养目标，形成工程管理专业如下五大课程模块[5]。
（一）公共基础课
公共基础课是全面提高学生综合素质和基本技能的课程，它为学生学习专业基础课程奠定基础。总体上可以分为五大模块：（1）政治类基础课，如思想和中国特色社会主义理论体系概论、基本原理概论等课程；（2）数学类公共基础课，如高等数学、线性代数、概率论与数理统计等课程；（3）英语类基础课程，如大学英语等课程；（4）计算机类基础课程；（5）实践环节类公共基础课，如军事训练及国防教育等。公共基础课虽然不一定同所学专业有直接联系，但它是培养德智体全面发展人才以及为进一步学习提供方法论的不可缺少的课程。
（二）专业基础课
专业基础课是为专业课学习奠定必要基础的课程，是掌握专业知识技能必修的重要课程。该课程内容覆盖面较广，有一定的理论深度和知识广度，往往是专业课的理论基础。根据工程管理专业的培养目标，专业基础课包括以下四大类：土木工程技术类、管理原理类、经济学基础类、法律基础类。
（三）专业课
专业课是根据培养目标所开设的有关专业知识和专门技能的课程。 专业课的任务，是使学生掌握必要的专业基本理论、专业知识和专业技能，了解该专业的前沿科学技术和发展趋势，培养分析解决专业范围内一般实际问题的能力。 专业课的设置要坚持总体优化原则，精选课程内容，合并内容相近的课程。工程管理专业是管理学科和工程学科的结合，因此专业课应兼顾管理类课程与工科类课程。根据专业课与基础课相对应的特点，专业课同样应包括四大类：土木工程技术类、管理类、经济学类、法律类。
（四）专业实践类课程
专业实践类课程的设置，旨在对学生进行全面的素质教育。与理论知识的学习不同，实践类课程培养的是学生的动手操作能力和创新能力，要求理论知识的学习与专业实践相结合，围绕能力培养目标对实践教学内容进行系统设计。工程管理专业实践类课程主要包括：工程管理专业认知实习、制图实习、测量实习、施工组织设计实习、生产实习、工程概预算课程设计、毕业实习、毕业设计（论文）等。
（五）选修课
选修课可以分为限定选修课和任意选修课两类。限定选修课主要体现专业特点，加深理论基础，体现本学科与相邻学科的关系，拓宽学生的视野和知识面。自由选修课主要是提高学生的人文素质，满足学生个人兴趣和爱好需求，以发展和完善学生个性为目的。
以上五大课程模块之间是相互联系的，具体结构图如图1所示。
三、工程管理专业课与专业基础课之间的联系与结构
工程管理专业培养的是具备管理学、经济学、法学和土木工程技术的基本知识，掌握现代管理科学理论、方法和手段，能在国内外工程建设领域从事项目决策和全过程管理的复合型高级管理人才。根据工程管理专业的这一培养目标，该专业的专业基础课和专业课可具体划分为如下四大知识体系[6]。
（一）工程及技术知识体系
建筑识图、AutoCAD制图、工程测量是工程类专业课程的共同基础，房屋建筑学、建筑力学、土木工程材料、建筑结构、施工组织设计是专业理论基础课程，为土木工程施工及施工技术提供理论支持。它们将土木工程类的专业知识整合起来，为工程造价、土建装饰及安装工程概预算做理论与技术准备。
（二）管理学知识体系
管理学原理、统计学、运筹学等课程是对管理学理论知识的普及，为工程项目管理的学习做理论准备，工程项目管理、工程造价管理及建设项目招投标与工程合同管理是普遍管理学在工程管理专业领域的深化与拓展，研究如何运用管理知识和手段使工程建设增值。
（三）经济学知识体系
以财务管理为基础，掌握财务管理的理论与方法，并将其应用于建筑领域，对工程成本会计进行研究，支持可行性研究的财务分析。工程经济学是工程学和经济学的交叉学科，掌握这一知识有利于进行工程投资与融资分析，进而开展可行性研究与建设项目评估的经济评价环节。
（四）法律知识体系
以经济法为基础，在延伸过程中逐一细分，从体现专业性的建设法规到工程合同管理，研究内容层层深入。
专业课与专业基础课的课程结构如图2。
四、结语
通过整理工程管理专业的课程体系以及专业课与专业基础课之间的结构，尽可能地查找各课程之间重复的知识点，以理顺专业内不同课程之间的关系，从而优化课程内容，避免专业知识点的重复，更好地利用教学资源，使本来有限的课时得到合理利用。
参考文献：
[1] 杜小武，胥卫平.石油类高校工程管理专业课程设置的思考[J].经济研究导刊，2010（27）：280-281.
[2] 陈建国，许凤.工程管理专业实践教学体系构建研究[J].高等建筑教育，2010，19（1）：89-94.
[3] 曾德珩，曹小琳.工程管理本科专业实践教学体系研究与实践[J].高等建筑教育，2011（1）：119-123.
[4] XU Na， WANG Li， WANG Wenshun.The 3rd International Annual Conference on Teaching Management and Curriculum Construction [C].Hu Nan： China academic journals electronice press， 2012： 144-147.
[5] 王晓燕.工程管理专业课程体系的构建[J].郑州航空工业管理学院学报， 2002 （4）： 21-23.
[6] 王立国，高平.关于工程管理专业课程整合的思考[J].东北财经大学学报，2007（3）：92-94.[ZK）]
Research on the curriculum system structure and the correlation of engineering management
ZHANG Mingyuan， GAO Ying， YUAN Yongbo
（Faculty of Infrastructure Engineering， Dalian University of Technology， Dalian 116023， P. R. China）
一、水利建设执法存在的问题
(一)传统水利建设观念的延续
长久以来,我国水利工程项目建设都是由当地水利局所直接管辖的,水利局负责树立工程项目的建设、监督以及管理,这样一来根本不存在所谓的监管与执法,工程的质量全部靠施工人员的自觉。再加上在当初立法时水利工程建设项目的监管并没有法制化,并没有完善的法律条文能够保护水利工程项目的监管执法。尽管这一切随着我国法执法的完善在一点一点地得到改善,但目前为止还存在着比较明显的不足。
(二)监督执法主体还不明确
正是由于水利工程法制管理上的不完善导致到目前为止,水利工程的监督执法还没能确定一个执法主体。尽管相关的管理条例规定了水行政主管部门的监督管理职责,但是其只负责程序上的管理监督,并不具有对违法行为进行处罚的权利,因而对于相关的违规、违法的单位的处罚尚没有一个明确的执法主体,使得水利工程项目建设中的执法力度大打折扣。
(三)法律法规体系还不完善
目前,国家已经加大了对于相关法律的完善与修订,近年来相继出现了一些水利工程管理方面的法律法规。但是相当一部分法规由于制定的周期过长,根本不适用,无法跟上形势,甚至在一些法律规定中还存在着冲突,这对于水利工程建设执法存在着很大的影响。此外,由于许多水利方面的法律的制定是基于全国的水利建设状况的,因而在一些地区就显得比较不适用,在实际的施工建设执法中就会比较难以掌控。
(四)监督人员业务素质有待提高
我国水利工程建设执法才刚刚走入正轨,对于相关从业人员的素质还有待提高。尤其是一些地方上的水利工程质量监督站,其中一些执法人员并不具有相关的从业经验,对于相关的法律法规还没有能够完全的掌握,相关业务的水平不够高,对于基本的执法流程还不够熟悉,对于正常的水利工程建设执法工作有着较大的影响。
二、加大水利建设执法力度的途径浅析
水利建设执法存在的种种问题亟待解决,要想提高执法力度具体可以从以下几个方面入手:
(一)树立水利建设法治观念
树立水利建设的法制化观点就是指制定一系列的相关法律,将水利建设执法法制化,将其纳入到法律管理的范畴中,从而使执法更加规范有效。在水利建设中是离不开水利建设执法管理的,一项水利建设工程,如果没有完善科学的管理体系,必然会对工程的施工造成很大的影响,无论是工程的施工效率还是工程最终的质量都会大打折扣。而将水利建设管理法执化,将其与水利工程一体化将有利于对水利工程进行科学有效的管理,有助于加大水利建设中的执法力度。水利工程建设执法主要的目的就是使水利建设法制化、规范化,提高工程的质量。其主要是针对工程的施工单位的,以此来加大对于工程建设中各项技术的审查,从而达到提升水利工程质量的目的。
以法治的观点来进行树立建设的管理,来加大水利建设执法力度,从而提升水利工程的质量,将一切资源的利用效率最大化,这便是水利工程建设管理以后的发展方向,也是水利工程建设执法最主要的任务。
(二)提高水利建设立法质量
正如上文所说的那样,我国在水利建设方面的许多法律法规都存在着较大的缺陷:法规之间的冲突、一些概念方面规定的不够准确等。因而要想提升水利建设执法力度,首要的便是在立法层面上规范化,提高立法质量。当然,在一些相关的国家法律还没有修改的情况下,地方的立法机制可以在不违背国家法律规定的前提下,对相关的地方法规进行修订,细致化,明确相关的执法权以及执法主体,并针对地方水利建设的特点制定来制定出适用的法律法规,从而使水利工程建设执法有法可依,提升水利建设执法力度。
(三)明确水利建设执法机构
水利建设执法管理的主体不明确一直以来也是一个比较难解决的问题,在水利建设中主要涉及三个机构:水利建设管理机构、质量监督机构以及水政监察队伍。其中水利建设管理机构主要的是负责工程的日常管理的,质量监督机构则是负责对工程质量进行监督而水政监察队伍则根本没有参与水利工程建设中的管理。因而,要想提高水利建设执法力度,科学的对三个机构的职责进行划分便是不了忽视的。三个机构各有其特长,但是他们都不适合单独负责水利建设执法,要么是因为人员不够,要么是因为专业知识不对口,因而找到一个合适的机构来执行对水利建设的执法就显得十分迫切。水利建设质量监督机构在平时的监督过程中,需要升入到工程建设的各个方面,对工程有足够的了解,考虑到这一点,可以将水利建设执法的任务也交给水利建设质量监督机构,在其部门下设定一个专门负责水利建设执法的执法小队,当然,执法小队的执法并不是以水利建设质量监督机构的名言进行执法的,还是以水行政主管部门的名义进行执法,也仅受到水行政主管部门的管理。这样一来,便很好的将两个部门联合起来了,使得水利建设执法更加规范。
(四)创新水利建设执法机制
仅仅解决了以上的这些问题还是无法提升水利建设执法力度的,还需要对执法机制进行完善创新。对于水利建设执法而言,最主要的问题之一便是案源的发现较难。一般而言,水利建设执法中的案源主要靠群众的举报以及从日常的管理检查中发现。而证如我们所知,在水利建设中的违法行为一般而言都是隐形的,光靠群众的举报几乎很难发现什么,因而,要想增加对于案源的发现便要加强日常的管理,加大检查的力度。其次便是在执法过程中的一些问题,执法是的取证向来是一项重难点,还有执法的成效,也一直是一个问题。这些都表明现有的水利建设执法机制已经无法很好的满足如今的水利建设执法了,创新水利建设执法机制已经刻不容缓了,只有找到新的执法机制,才能解决在水利建设执法中的种种弊端,才能真正加强水利建设执法力度。
(五)建立水利建设执法责任制
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）10-0089-02
一、水利建设执法存在的问题
（一）传统水利建设观念的延续
长久以来，我国水利工程项目建设都是由当地水利局所直接管辖的，水利局负责树立工程项目的建设、监督以及管理，这样一来根本不存在所谓的监管与执法，工程的质量全部靠施工人员的自觉。再加上在当初立法时水利工程建设项目的监管并没有法制化，并没有完善的法律条文能够保护水利工程项目的监管执法。尽管这一切随着我国法执法的完善在一点一点地得到改善，但目前为止还存在着比较明显的不足。
（二）监督执法主体还不明确
正是由于水利工程法制管理上的不完善导致到目前为止，水利工程的监督执法还没能确定一个执法主体。尽管相关的管理条例规定了水行政主管部门的监督管理职责，但是其只负责程序上的管理监督，并不具有对违法行为进行处罚的权利，因而对于相关的违规、违法的单位的处罚尚没有一个明确的执法主体，使得水利工程项目建设中的执法力度大打折扣。
（三）法律法规体系还不完善
目前，国家已经加大了对于相关法律的完善与修订，近年来相继出现了一些水利工程管理方面的法律法规。但是相当一部分法规由于制定的周期过长，根本不适用，无法跟上形势，甚至在一些法律规定中还存在着冲突，这对于水利工程建设执法存在着很大的影响。此外，由于许多水利方面的法律的制定是基于全国的水利建设状况的，因而在一些地区就显得比较不适用，在实际的施工建设执法中就会比较难以掌控。
（四）监督人员业务素质有待提高
我国水利工程建设执法才刚刚走入正轨，对于相关从业人员的素质还有待提高。尤其是一些地方上的水利工程质量监督站，其中一些执法人员并不具有相关的从业经验，对于相关的法律法规还没有能够完全的掌握，相关业务的水平不够高，对于基本的执法流程还不够熟悉，对于正常的水利工程建设执法工作有着较大的影响。
二、加大水利建设执法力度的途径浅析
水利建设执法存在的种种问题亟待解决，要想提高执法力度具体可以从以下几个方面入手：
（一）树立水利建设法治观念
树立水利建设的法制化观点就是指制定一系列的相关法律，将水利建设执法法制化，将其纳入到法律管理的范畴中，从而使执法更加规范有效。在水利建设中是离不开水利建设执法管理的，一项水利建设工程，如果没有完善科学的管理体系，必然会对工程的施工造成很大的影响，无论是工程的施工效率还是工程最终的质量都会大打折扣。而将水利建设管理法执化，将其与水利工程一体化将有利于对水利工程进行科学有效的管理，有助于加大水利建设中的执法力度。水利工程建设执法主要的目的就是使水利建设法制化、规范化，提高工程的质量。其主要是针对工程的施工单位的，以此来加大对于工程建设中各项技术的审查，从而达到提升水利工程质量的目的。
以法治的观点来进行树立建设的管理，来加大水利建设执法力度，从而提升水利工程的质量，将一切资源的利用效率最大化，这便是水利工程建设管理以后的发展方向，也是水利工程建设执法最主要的任务。
（二）提高水利建设立法质量
正如上文所说的那样，我国在水利建设方面的许多法律法规都存在着较大的缺陷：法规之间的冲突、一些概念方面规定的不够准确等。因而要想提升水利建设执法力度，首要的便是在立法层面上规范化，提高立法质量。当然，在一些相关的国家法律还没有修改的情况下，地方的立法机制可以在不违背国家法律规定的前提下，对相关的地方法规进行修订，细致化，明确相关的执法权以及执法主体，并针对地方水利建设的特点制定来制定出适用的法律法规，从而使水利工程建设执法有法可依，提升水利建设执法力度。
（三）明确水利建设执法机构
水利建设执法管理的主体不明确一直以来也是一个比较难解决的问题，在水利建设中主要涉及三个机构：水利建设管理机构、质量监督机构以及水政监察队伍。其中水利建设管理机构主要的是负责工程的日常管理的，质量监督机构则是负责对工程质量进行监督而水政监察队伍则根本没有参与水利工程建设中的管理。因而，要想提高水利建设执法力度，科学的对三个机构的职责进行划分便是不了忽视的。三个机构各有其特长，但是他们都不适合单独负责水利建设执法，要么是因为人员不够，要么是因为专业知识不对口，因而找到一个合适的机构来执行对水利建设的执法就显得十分迫切。水利建设质量监督机构在平时的监督过程中，需要升入到工程建设的各个方面，对工程有足够的了解，考虑到这一点，可以将水利建设执法的任务也交给水利建设质量监督机构，在其部门下设定一个专门负责水利建设执法的执法小队，当然，执法小队的执法并不是以水利建设质量监督机构的名言进行执法的，还是以水行政主管部门的名义进行执法，也仅受到水行政主管部门的管理。这样一来，便很好的将两个部门联合起来了，使得水利建设执法更加规范。
（四）创新水利建设执法机制
仅仅解决了以上的这些问题还是无法提升水利建设执法力度的，还需要对执法机制进行完善创新。对于水利建设执法而言，最主要的问题之一便是案源的发现较难。一般而言，水利建设执法中的案源主要靠群众的举报以及从日常的管理检查中发现。而证如我们所知，在水利建设中的违法行为一般而言都是隐形的，光靠群众的举报几乎很难发现什么，因而，要想增加对于案源的发现便要加强日常的管理，加大检查的力度。其次便是在执法过程中的一些问题，执法是的取证向来是一项重难点，还有执法的成效，也一直是一个问题。这些都表明现有的水利建设执法机制已经无法很好的满足如今的水利建设执法了，创新水利建设执法机制已经刻不容缓了，只有找到新的执法机制，才能解决在水利建设执法中的种种弊端，才能真正加强水利建设执法力度。
（五）建立水利建设执法责任制
当然，绝不能因为难度较大就放弃了水利建设的法治化管理。为了水利工程的长治久安，为了保证水利建设的安全和质量，为了提高水利资金的使用效率，水利建设执法必须迎难而上。在建立起水利建设执法队伍后，可以参照水政监察队伍的管理方式，建立水利建设执法责任制。水利建设执法责任制的内容比较广泛，但比较多的是建立执法激励制度、执法程序制度、执法评议考核制度、执法责任追究制度、执法监督检查制度、评议考核制度等有关制度。如果将水利建设执法队伍作为水政监察队伍的一个分支或成立综合执法机构，则水政监察队伍的这些制度自然适用于水利建设执法队伍。
三、结语
水利建设执法管理不仅仅是一项制度，更是对工程质量的一项保证。只有不断加强水利建设执法力度，使水利建设法制化、规范化，我国水利工程项目才能适应不断发展的社会需求，才能较好的满足各项工程的需要。当然，在水利建设中要注意的不仅仅是执法这一方面，同时还要加强对于水利工程建设的日常管理以及质量监督，只有这样才能真正地提高水利工程项目的
质量。
参考文献
[1] 张博庭．用科学的态度对待水库的低温水问题[J]．水力发电，2006，（10）：12-15．
Keywords: construction engineering, project management, engineering supervision
【 abstract 】 this paper from construction project management and construction engineering supervision of meaning, the scope of business and related policy laws and regulations and rules, and discussed the construction project management and construction project supervision of the relationship.
中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：
1建设工程项目管理
1.1涵义
建设工程项目管理的内涵是：自项目开始至项目完成，通过项目策划（roject Planning）和项目控制（Project Control），以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。（参考英国皇家特许建造师关于建设工程项目管理的定义，此定义也是大部分国家建造师协会认可的）。该定义相关字段的意义如下：
1.1.1“自项目开始至项目完成”指的是项目的实施阶段；
1.1.2“项目策划”指的是目标控制前的一系列筹划和准备工作；
1.1.3“费用目标”对业主而言是投资目标，对施工方来说是成本目标。
可以看出建设工程项目管理是从项目的开始到项目的完成，对项目进行全过程的计划、协调和控制。其目的是为了满足建设单位的要求，在给定的费用和所要求的质量标准下，按时完成具有一定功能和经济实用性的项目。
1.2业务范围
按照建设部2004年的《建设工程项目管理试行办法》，建设工程项目管理的业务范围包括：
1.2.1协助建设单位进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定；
1.2.2协助建设单位办理土地征用、规划许可等有关手续；
1.2.3协助建设单位提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；
1.2.4协助建设单位组织工程监理、施工、设备材料采购招标；
1.2.5协助建设单位与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；
1.2.6协助建设单位提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向建设单位方移交竣工档案资料；
1.2.7生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；
1.2.8项目管理合同约定的其他工作。
1.3相关政策法规和规章
目前，我国建设工程项目管理还处于起步发展阶段，相关政策法规和规章还有待不断完善。目前相应的政策规章主要有：
1.3.1建设法律有：《建筑法》、《城乡规划法》、《城市房地产管理法》等；
1.3.2行政法规有：《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》；
1.3.3地方性法规有：《北京市建筑市场管理条例》、《新疆维吾尔自治区建筑市场管理条例》等；
1.3.4部门规章有：《招标公告暂行办法》、《建设工程项目招标范围和规模标准》等；
2建设工程监理
2.1涵义
建设工程监理是我国建筑业和基本建设管理体制改革发展的产物，国外没有与建设工程监理完全一致的概念。
建设部和原国家计委于1995年颁布的《工程建设监理规定》中指出：工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。在《中华人民共和国建筑法》第四章第三十二条明确规定：建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。
2.2业务范围
1995年，建设部和原国家计委联合颁布的《工程建设监理规定》第三章第九条明确指出，工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调司有关单位之间的工作关系。因此，建设监理的主要工作内容可以归纳为“三控、两管、一协调”。
2.3相关法律法规与部门规章
从实施建设工程监理到现在，建设工程监理不但覆盖面扩大而且涉及到工程监理方面的法律法规也逐渐完善。这些法律法规明确了建设工程监理工作的地位、权利、职责和义务，同时也从制度上约束工程监理的行为，确保了工程监理逐步向制度化、科学化、标准化方向发展，使建设工程监理在工程建设中发挥了越来越显著的作用。目前涉及工程监理的法律法规和规章主要有：
《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、“工程建设标准强制性条文”、“工程建设监理规定”、“建设工程监理规范”等。
3建设工程项目管理与建设工程监理的比较分析
通过以上阐述，我们可以从服务对象及提供者、业务范围、法律责任、行业准入等方面对两者进行比较分析，以便进一步搞清两者之间的关系及区别。
3.1服务对象及提供者
建设工程项目管理范围较大。它不单纯是施工企业的项目管理，在建筑业中，项目参与各方都需要项目管理，如建设单位方项目管理、设计方项目管理、施工方项目管理、供货方项目管理等。但由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者，因此建设单位方的项目管理是一个项目的项目管理核心，若其缺乏项目管理经验，可委托专业的项目管理公司提供项目管理服务。没有或者缺乏项目管理经验的施工单位或者设计单位，也可委托专业的项目管理公司为其提供项目管理服务。此外项目参与各方，若其有足够的项目管理经验，也可以是建设工程项目管理服务的提供者。
3.2业务范围
建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。《建设工程项目管理试行办法》中对此已作了明确界定，在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。
而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。
建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。《建设工程项目管理试行办法》中对此已作了明确界定，在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。
3.3法律责任
建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。《建设工程项目管理试行办法》中对此已作了明确界定，在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。
4小结
建设工程项目管理相比于建设工程监理在服务对象、业务范围、行业准入等方面有了较大的扩展和延伸，是一种较为灵活的操作管理模式，可以根据建设单位的需求提供订单式的服务，以满足不同客户的不同需求。
由于我国的医药工程项目的发展时间较短，行业之间的竞争十分激烈，一些项目质量管理人员的专业培训及专业人才培养较少，加上医药工程缺少相关的法律法规，导致医药工程项目的建设不能够顺利进行或者是达到相关的效果[1]。风险是一种不确定性，是损益发生的可能性，一般是指损失发生的可能性以及后果的危害性。质量风险管理是一个组织机构为识别、量化和降低会影响质量的产品、操作、供应商和供应链的风险而创建的合作解决途径，其集合了领导力、业务流程、文化和技术能力[2-5]。质量风险管理在医药工程项目中的运用是一个重要环节，本文对医药工程项目中质量风险管理策略进行讨论。
1 医药工程项目管理的现状
医药工程建设是一个专业性很强，且综合性明显的学科。质量风险管理应根据科学知识及经验对质量风险进行评估，以保证产品质量。由于我国的医药工程项目的发展时间较短，存在一些项目质量管理人员的专业培训及专业人才培养较少，加上医药工程缺少相关的法律法规，可参考的专业资料和书籍较少等问题。
1.1 医药工程建设法规、规范、标准体系不完善
虽然医药工程建设法规、规范、标准体系初步建立，但许多规范、标准的不完善，给工程管理带来许多不确定因素，最终给工程管理造成困难。
1.2 医药工程项目管理人员缺少
医药工程建设是一个专业性很强，且与其他类型工程建设相比，医药工程建设综合性相比较而言非常强，但我国目前缺少这种复合型人才。工程建设专业分类中没有将医药工程单列为一个专业，导致医药工程建设领域管理人员缺少。当前由于我国的医药工程发展时间比较短，相关的专业人员数量比较少。咨询策划工作人员专业知识不足导致医药工程项目难以有效地实施和落实，造成一些经济损失的现象也时有发生，这对于医药项目工程的进行造成了十分不利的影响。
1.3 医药工程项目可参考的专业资料和书籍较少
目前医药工程项目可参考的专业资料和书籍较少，由此造成从事医药工程管理的企业和相关技术人员学习提高较为困难。
2 加强医药工程项目质量风险管理的相关策略研究
2.1 切实提高对医药工程项目质量风险管理的重视程度
质量风险管理是在整个产品生命周期中采用前瞻或回顾的方式，对质量风险进行评估、控制、沟通、审核的系统过程。采用质量风险管理具有对生产过程中有更多的了解、识别出对关键生产过程参数、在充分认识风险的基础上进行有效的计划、对可能发生的失败有更好的计划和对策、帮助管理者进行战略决策、帮助管理者工作的计划性、实现合理的资源分配等好处。在当前的医药工程项目实施中，因为相关的管理经验欠缺和不足，致使医药工程项目的效果不是非常的理想，因此作为管理医药工程项目工作人员，应该对医药工程项目的质量风险管理予以高度的重视。
2.2 推动相关的质量风险管理规范得以不断完善
质量风险管理程序实施的力度、形式和文件的要求应科学合理，并与风险的程度相匹配。对于我国来说，质量风险管理还没有完全地在医药工程项目中发挥出其所真正能够达到的作用，质量风险管理方面不完善，给工程管理带来许多不确定因素，最终给工程管理造成困难。在医药工程项目管理工作中，需要对质量风险管理相关的制度和规范得以不断的完善，能使够工作人员重视质量风险管理，使得在风险管理方面更加有效地提高工作质量，减少由于工作人员的工作出现偏差。
2.3 促进质量风险管理人员提高自身素质
医药项目工程十分复杂，对管理者的素质要求极高，所以要加强培训现有的工作人员，不断增强工作人员的专业素质并大力引进专业人才，促进质量风险管理人员整体素质的提高。另外，医药工程项目管理人员加强与国外先进管理者的交流，学习其优秀的经验，进而促进质量风险管理工作的水平的持续提高。管理者只有提升自身的风险质量管理水平，才能有效的减少项目发展中的风险。
3 质量风险管理方式及常用工具
新版GMP对药品生产企业提出必须对药品的整个生命周期依据科学知识和经验进行评估，并最终与保护患者的利益相关联。质量风险管理方式主要有质量风险前瞻性管理和质量风险回顾性管理。质量风险管理管理步骤包括质量风险的评估、质量风险的控制、质量风险的沟通、质量风险的审核。风险管理工具主要有故障模式、影响及严重性分析（FMECA）；初步危害分析 （PHA）；风险分级和过滤；基本的风险管理促进方法（流程图、检查表、过程映射、因果图、鱼骨图）；故障模式与影响分析 （FMEA）；危害分析及关键控制点（HACCP）；危害可操作性分析（HAZOP）；故障树分析 （FTA）等[6]。
参考文献
[1]周玟.医药工程项目管理存在的问题及改进措施研究[J].现代工业经济和信息化，2016（05）.
[2]李艳芹，付伟然.试论风险管理在药品生产监管中的应用[J].石家庄职业技术学院学报，2016（06）.
[3]庞凤华，曾亚仑，吴传斌.外用药物制剂生产企业实施GMP的发展策略探析[J].中国实验方剂学杂志，2015（03）.
(二)工程造价缺乏竞争性。当前，由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行的工程计价体系中，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。
(三)缺乏高素质的工程造价技术人才。我国目前取得工程造价师资格的专业人才并不多，高级专业人才就更少；有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。
(四)工程造价咨询业发展不成熟。有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前中国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。
(五)工程造价管理相关的法律、法规不健全。尽管我国已制定了与工程造价管理相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，仍不够健全。
二、强化工程造价管理的对策
(一)强化工程建设前期的造价管理和控制
1．立项阶段的造价管理。立项阶段必须在充分调研的基础上进行全面的分析，详细的估算，科学的论证，从而把握准方向，确定好规模，使投资既正确又合理。
2．招投标阶段的造价管理。通过招投标，业主可以择优选择监理单位、施工单位或设备及材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用，对推进造价管理制度也有积极作用。
3．设计阶段的造价管理。设计阶段是有效控制造价的关键环节，对于工程造价的控制作用尤为显著。技术先进、经济合理的设计是工程建设提高效益、节省投资、缩短工期、确保质量的重要保证。设计单位必须要积极推行“限额设计”方法并做好设计方案的优化工作。
(二)设法提高工程造价的竞争性
在工程造价控制与管理过程中，要尽量减少政府的具体干预，政府要进行宏观控制、原则指导；应鼓励企业加强造价管理，提倡工程造价竞争，充分发挥企业的积极性，真正实行企业根据自身的实际情况自主报价；要根据市场改革的要求，真正实现“控制量”、“指导价”、“竞争费”的改革措施，使工程造价实现真正意义上的有效控制、公平计价、合理竞争；要做好执业资格制度的管理工作，真正实行资格考试、注册管理、持证上岗等。
(三)大力培养造价管理人才
必须注重人才的培养和使用。应发挥好政府、各级行政主管部门及行业协会的宏观控制、原则指导的作用，建立国民教育机构和行业管理机构，构成完备的教育体系；要加强工程造价专业高等教育及在职人员的再教育；对目前已经获得造价工程师资格的人员，要进行继续教育及培训；工程造价专业人员也要加强自身的学习，除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作实际广泛了解和掌握有关工程技术专业的知识。了解和掌握我国的工程造价技术、法规、管理体系及其发展动向，扩大内外交流，积极参与国际性或区域性工程造价组织的活动，不断提高他们的业务素质，使目前从业人员在智能结构、理论水平、操作能力和工作经验诸方面都能满足工程造价管理工作的需要。
(四)积极发展造价咨询业
造价咨询业是搞好造价管理和控制的重要力量，需要大力发展，同时要注意其规范和提高。第一，政府主管部门要减少对其的制约，使其真正步入社会，真正自我发展：第二，造价咨询单位要广纳贤才，培养和重用造价人才，设法提高他们的基本素质、专业技术水平和科研能力；第三，建立和完善独立的工程造价咨询机构，培养一支德才兼备的工程造价咨询队伍；第四，加强工程造价咨询行业协会的建设，使其成为政府与企业联系的纽带和桥梁；第五，咨询单位要多领域延伸，全方位发展。
(五)加强法律、法规建设
政府应加强法律、法规建设的力度。应进一步广泛调查现状，分析原因，制定和完善工程造价管理和控制方面的相关法律、法规、政策、规范、实施细则等。尤其是如何规范市场、激励机制、制约机制等方面的内容。使工程造价管理和控制工作更适应我国的国情，提高其管理水平并尽快与国际接轨。
(六)严格实行监理制度。
