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1.1 农民问题的根本原因
农民问题的根本实质是人的问题，是从事农业生产的劳动者的问题。而从事农业的劳动者表现在现实表现中最明显的是素质问题。
1.2 农村问题的根本原因
农村问题主要反映的是农业的生产要素问题，而农业的生产要素包括生产力和生产关系两个方面，我们目前不是缺乏生产要素，问题的实质：一是我们没有完全注意到传统农业是传统的生产力与生产关系在生产要素中的配置，是低层次的配置，缺乏有效的升级与改进。二是我国农村生产要素的多样性差异。如土地资源既有耕地，又有林地；既有水面滩涂，又有草场、牧场。使用方式和管理方式各不相同，这就决定了无论是传统农业还是现代农业，无论是生产力还是生产关系，在生产要素配置方式上的表现都不相同。三是农民赖以生存的农业资源由于受所有权制度的束缚不能转化为积极的生产要素进入生产活动之中。
1.3 农业问题的根本原因
农业问题要从农业部门的生产活动中来找。由于我们独有的国家主导产业的组织管理形式，农业问题也必然反映在国家的行政行为上
2 关于城乡二元结构的实质。
我们谈“三农”就说城乡二元结构。我们认为，“三农”问题就是城乡二元结构问题，解决了城乡二元结构问题也就解决了“三农”问题。这其实是一个误解，城乡二元结构理论的产生是没有看到农业的产业链本质，是没有看到在产业链上生产力与生产关系的演化规律，没有看到生产要素在产业链配置上的具体方式。
城乡二元结构理论最早由英国经济学家刘易斯1954年在《劳动力无限供给条件下的经济发展》一文提出。他认为，发展中国家在经济发展的过程中，会呈现二元经济结构并存的特征，而且这一理论具有普遍性，被认为是研究发展中国经济转型的基石。不过在刘易斯所界定的二元经济结构的模式中，是把整个经济划分为农村的传统经济部门和城市的现代经济部门，并且两个部门的劳动力供给和平均工资在经济发展的初级阶段存在着巨大差异，这种设定的前提情况并不完全符合当前的现实，这就需要我们打破思维的束缚，勇于探索新的发展道路。
美国学者舒尔茨在其《改造传统农业》一文中为我们指出了另外一条不同的道路。舒尔茨的《改造传统农业》核心是农业同样可以成为经济增长点的亮点，关键是打破农业本身的封闭体系，使农业能够得到新的、现代农业的生产要素或生产技术。他用收入流价格理论解释了传统农业停滞落后、不能成为经济增长源泉的原因。
要看到在我国，农业发展所需要的生产要素多数地方仍停留在传统农业的方式上，它的现代性方式没有表现出来。因此，我们的出路就是发挥我国对国家管理的主导性优势，改造传统农业。
在生产力与生产关系理论中，当生产关系与生产力相适应的时候，生产力能够较快地发展，大多数人的生活水平都能得到提高，社会将在安定的状态下发展。这里就体现为生产关系必须适应生产力，也就是，生产力决定生产关系。
西方的经济学家虽然没有采用这个理论来解释传统农业和现代农业，但其分析得出的要素显而易见地表现为生产关系与生产力的矛盾统一论。经过理解，我们不难得出结论，“三农”问题的实质是生产关系与生产力水平发展的不均衡所产生的矛盾，而不是城乡二元结构。而解决“三农”就是要从生产力和生产关系两个方面入手，生产力为本，大力发展生产力，以生产力为中心调整建立新型的生产关系，也就是改造传统农业，建立现代农业。
3 现代农业与传统农业的区别
3.1 传统农业的标志
我们目前对传统农业的定义是在自然经济条件下。采用人力、畜力、手工工具、铁器等为主的手工劳动方式，靠世代积累下来的传统经验发展，以自给自足的自然经济居主导地位的农业。是采用历史上沿袭下来的耕作方法和农业技术的农业。传统农业具有低能耗、低污染等特征，在当今时代依然发挥重要作用。这个定义没有看到问题的实质，它仅仅表述了生产力的内容，是没有从事物发展的两个角度来判定问题，传统农业的特征不仅仅是表现在生产力的发展水平上，还表现在与之同步的生产关系上。如对农业人力资源的投入，农业生产要素的低层次配置方式，传统的农业生产组织形式等。
3.2 现代农业的标志
我们目前对现代农业（modern agriculture）的理解是相对于传统农业而言的，被普遍接受的定义，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的的社会化农业。在按农业生产力性质和水平划分的农业发展史上，属于农业的最新阶段。其基本特征，现代农业是由一整套建立在现代自然科学基础上的农业科学技术的形成和推广，使农业生产技术由经验转向科学应用，如在植物学、动物学、遗传学、物理学、化学等科学发展的基础上，育种、栽培、饲养、土壤改良、植保畜保等农业科学技术迅速提高和广泛应用。笔者认为这种认识是也一种片面的认识，它过多强调了生产力要素对农业发展起到的作用，而没有看到农业的本质是产业链经济形式，忽视了生产要素的多样性带来的农业产业的多样性，以及新型生产力和生产关系共同作用于农业的结果。因此，有必要重新定义现代农业。笔者见，所谓现代农业，就是按照现代农业产业链运行规律的要求，采用现代生产技术并调整与之匹配的新型生产关系，达到生产力和生产关系重新配置并实施的农业体系。就是说，我们不仅要采用现代的生产力技术，将最先进的应用知识转化成新的、优越的生产要素，更要在着眼于市场的前提下对现代生产关系进行农业产业的一体化设计，让新型的农业组织管理形式、农业技术推广形式、所有权制度、金融体系、农业调控体系、社会服务配套功能体系的组织形式作用于生产力的发展需求，最终实现农业的现代化。
4 我们现在要做什么
4.1 建立现代农业首先建好农业产业链
行业的发展必须从行业的本质入手，农业的本质是产业链，做好了产业链这篇文章，也就找对了对农业现代化改造的入手点，也就解决了农业的现代化问题，也就解决了“三农”问题。从农业生产活动上看，农业产业链要从农业生产的产前、产中、产后来分析。大致上讲，农业的产前环节主要是农业生产的组织准备。包括农资、农机供应准备，人力准备及分工、信息采集及分析、技术采用、生产方案建立及评估。农业的产中环节主要有：生产行为的实施、管理，人员对技术的应用及分工协作，信息及物资供应的调整。产后环节主要有：农产品采集、收储、加工、运输及销售。传统的说法叫产、供、销一条龙，理解的稍粗糙一点，其实在操作时要抓住重点要素。对于现代农业，在产业链的反映上要素主要有：生产前的组织活动（信息、决策、技术、人员、物资），有效的组织形式（农业生产组织机构），农业生产活动，农产品加工、收购、储运，农产品交易（销售）。
4.2 建立现代农业要抓住影响现代农业发展的核心要素
4.2.1 建立现代农业，新的生产要素配置是核心
在生产要素，特别是在围绕着农业产业链的生产要素配置上我们是有成型经验的。如我们在国有农场的改革上，新型管理体制与新农业技术的应用结合在一起，产生了很好的经济效益。这里应注意的是，在以往的工作中，我们在生产要素的配置上关注生产力的因素居多，如对新的应用知识的采用和推广，并形成新的、优越的的农业要素，相对来说对生产关系的研究就少了一些，而现代农业在改造过程中，产业链的要求恰恰是对新型生产关系中做为生产要素的充实与调整，主要有：农业生产组织形式，金融手段的使用，信息体系的建立与应用，产业政策的制定与落实，所有权制度，人力资源的投入与使用等，发现并使用好这些要素，并把这些要素配置到位以后，才能真正使生产关系促进生产力的发展，才使得做为生产力的新技术采用成为可能。
4.2.2 建立现代农业，引进和培育人才是根本
做为一个产业，其根本的支撑是做为产业运行主体，即农业组织及其核心的人员。我们目前很多支撑农业的人才并是不传统意义上的农民，包括技术人员，也由于产业的特点，我们的人才多数集中在城市，这使得农业的组织形式和人才的达不到农业生产要素重新配置的需要，也可以说，用人来解决生产力与生产关系之间的矛盾。从人才需求上讲，能做好农业工作的并不一定是农民。因此，建立人才的流动机制，人才的培养机制势在必行，引进人才，吸引人才，让一批优秀的企业家进入到农业领域是改造传统农业的当务之急。附注一点的是，企业家不是管理者，真正的企业家是能够在生产要素的有效配置上有创新能力的人才。
4.2.3 建立现代农业，建立新型的组织体系是关键
这是现代农业的运行特征，是对生产要素的科学性、均衡性使用的必然选择。一是从区域划分上建立农业协会。主要负责本地各种生产信息的收集、分类与整理，市场研判，应用知识的选择与推广，生产行为的决策指导，协调与政府的关系等。二是建立农业合作社。作为最基本的生产单位，作用主要是在农业协会的指导下，对本社农业生产要素进行合理的配置，把握市场趋势，规避市场风险，利于农业生产活动减少成本，利于农业增收。主要工作是：生产行为最终统一决策权，信息资料的使用，劳动技能的采用、分工与使用分配，生产资料的选择与成本控制，生产行动的组织等。
4.2.4 建立现代农业，农民增收是动力
建立现代农业政府要采取行政指令与利益引导相结合的方式。实践证明，政府指令性的行为多数不成功，或者失败。农民最关注的是自身的利益，农业收入的增加就意味着所有生产要素的整合向着良性的方向发展，反之，农业生产不增加收入，农民的积极性就会受到损伤，任何模式对农民不说都没有积极性。因此，建立现代农业，也要考虑到农民这个群体的特点，要用行政指令与利益相诱的方式，让农民实实在在的增收，开局见效方能推而广之。
4.2.5 建立现代农业不能忽视农民的财产性收入
一、农民增收是解决“三农问题”的关键
“三农问题”由来已久，对此问题有不同表述，尤其以曾任湖北省监利县棋盘乡党委书记的李昌平概括得最为充分：“农民真苦，农村真穷，农业真危险”。简单地说，“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。这三个问题分别侧重于从事行业、居住地域和主体身份，三者密切相关，可以说是三位一体的，三个问题中的任何一个对其他两个方面都会产生重要影响，因此，必须系统地分析和解决“三农问题”。
截至2008年底，中国大陆总人口为132802万人，其中，乡村人口72135万人，占54.32%。总就业人数为77480万人，其中在乡村就业人数为47270万人，占61%。国内生产总值（GDP）为300670.0亿元，其中第一产业为34000.0亿元，占11.3%。尽管第一产业在GDP中所占比重并不大，但是“无农不稳”，而且第一产业为第二产业提供重要原料，同时农村也是工业产品的重要市场，中国要在经济上获得长足发展，归根结底要依赖于农业、农村、农民问题的突破。因此，解决“三农问题”是关乎国计民生的战略性部署。自2006年，中央政府全面免除了农业税，结束了农民数千年要交“皇粮国税”的历史。近年来，由中央政府推动的各种惠农政策全面向农村铺开，诸如向种粮农民发放各种补贴、农村合作医疗、农村义务教育、农民养老保险、新农村建设等等。以上政策都是得民心、惠及农民的好政策。但是，我们必须认识到，解决“三农问题”，最主要是农民增收问题。农民增收主要有三个来源：种粮收入、政府补贴和工资性收入。
（一）种粮收入
中国人口多、耕地面积少，以占世界9%的耕地面积养活了占世界21%的人口。这说明，耕地的产出在一定意义上是保持国家稳定所必需的，粮价是一把双刃剑，“谷贱伤农”，但是，粮价太高，城市居民又难以承受。因而，粮价不可能完全由市场供求关系来决定。粮价太低，政府应当以最低保护价来收购，以保护种粮农民的积极性；而粮价太高，政府又应适当减少粮食储备，以调低粮价，或者向城市居民发放补贴，以降低城市生活的成本。耕地和粮食关乎国家安全，对于农民来说，也是保障性质的，特别是一旦发生经济危机，农民可以返乡种地。我们可以设想一下，如果成千上万的失业人口都聚集在城市，衣食无着，这对于政府、对于社会都是难以解决的大问题。因而，18亿亩耕地的红线不能触碰，耕地流转必须以保持耕地承包权不变为前提，否则，失地加上失业，这对于打工农民来说就是“雪上加霜”。更何况，“中国水土资源都严重缺乏，有六百多个县人均耕地面积低于0.8亩，有三分之一的省人均耕地少于一亩。这些地方的农村土地已经基本上转化为农民的社会保障。”“那些人均耕地面积多于一亩的地方多在北方，然而北方缺水严重，旱魔肆虐，经常是数以千万亩的土地受旱，因此，尽管那些地方土地资源相对宽松，但水资源缺乏导致产出率低，耕地的社会保障功能仍然是第一位的。”由上分析可知，种粮收入对于农民增收来说并不是关键性的因素。
（二）政府补贴
在市政府，市委宣传部贯彻落实五次党代会精神采访小组采访副市长魏启生时，魏启生说，在市五次党代会上赵振起书记所作的报告中，提出了未来五年我市农业和农村经济工作更加宏伟的目标、艰巨的任务、更高的要求。
为了实现这些目标任务，我市农业和农村经济工作必须坚持以建设社会主义新农村为目标，以促进农民增收为核心，以发展现代农业为第一要务，不断推进农业工业化、农村城镇化和农业现代化进程。在今年和今后一个时期农业和农村经济工作中我市要重点抓好一个“首要任务”、一个“战略重点”、一个“根本出路”，扎实推进社会主义新农村建设。
魏启生说，一是把大力发展优质粮食生产作为现代农业的首要任务。我们要紧紧围绕确保粮食安全，不断依靠科技、增加投入，充分挖掘科技增产潜力。2007年，全市粮食总产量要保持在22亿斤的阶段水平。优质、专用粮食面积要占到粮食总面积的90％以上，以特色乡镇为重点建设绿色优质水稻生产基地、优质大豆和特种玉米生产基地、高油高蛋白大豆基地185万亩。充分发挥我市玉米育种优势，以市农科院为龙头，实施种子工程，使我市成为在全国有影响力的玉米良种繁育基地。二是把优先发展精品畜牧业作为现代农业发展的战略重点。发展畜牧业是建设现代农业的重要组成部分，我市具有发展畜牧业的丰富资源和巨大潜力。2007年，优质肉牛、奶牛、猪、鹅和鸡标准化示范基地饲养量占畜禽饲养量的70％以上，标准化养殖小区达到100个，规模养殖场户发展到4．8万户，屠宰检疫率达到100％，无害化处理率达到100％。
三是把发展农产品加工业作为现代农业发展的根本出路。推进农业产业化经营，发展农产品加工业，是现代农业产业体系的核心，是从根本上破解“三农”的有效途径。要继续培育和发展龙头企业，做大企业规模，做强企业实力，促进企业集群和产业集群，充分发挥龙头企业对现代农业的带动作用。继续发挥与农发行、农联社合作的“两个金融”平台作用，为农业产业化发展提供资金保证。四是扎实推进新农村建设。坚持梯次推进、滚动发展、逐步完善，加强组织引导力度，巩固新农村建设成果。继续优化农村经济结构，统筹城乡资源，加快县域经济发展。抓紧解决好农民最关心、最直接、最急迫的现实问题。深入实施“阳光工程”，强化农民技能培训，推动农村劳动力转移就业，多渠道促进农民增收，推动我市新农村建设不断开创新的局面。
创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其他区域具有高端辐射与引领作用。建设创新型城市，对于加快实现全面小康目标有着重要意义。农业是保障经济社会健康发展的基础产业。然而，农业又是弱质产业，农民又是弱势群体，农村还是落后社区。没有农业领域的科技创新，创新型城市就很不完整，科技强市就难以实现。并且，农业科技创新受自然环境、农民素质等因素影响，还表现出创新周期长、创新主体膨大、创新条件弱等特点。因此，我们必须在农业科技创新和推广应用上狠下工夫，加快发展步伐，以利于创新型城市和科技强市目标尽早实现。
二、加快农业科技创新是建设现代农业的先导力量
农业科技创新可以促进资源的合理配置，有利于用丰富的资源代替稀缺能源，节约生产成本，增加农民收入，实现资源配置的优化。同时，农业科技创新也有助于降低农业的自然风险。自然中存在着许多不可抗拒的力量，如干旱、冰雹等自然灾害的出现都会造成农业的减产，而通过农业科技创新，不仅能推出抗旱品种，用以降低危害，同时气象预报也可以使我们提前做出防护，以减少损失。农业科学技术在农业生产中的不断应用和发展，给农业生产的发展带来质的飞跃，为农业生产率提高提供了强劲动力。只有十分关切农业科技创新，加快以现代科技武装农业，才能使现代农业建设步伐更快更实，动力更加持久、更加有效。
三、农业科技创新是推动我国农业经济发展的不竭资源
科技创新更是农业经济发展的不竭资源，它通过对生产力诸要素的物化，使生产力发生质的变化。科技转化为劳动者的技能，提高了劳动者在农业生产中的能动性；科技物化为劳动资料、创新的生产工具，使劳动手段更加现代化；科技发展使劳动对象发生根本性的变化，提高了农业劳动对象的效能和效用；科技创新的生产工艺使农业生产工艺流程更先进；科技进步优化了生产要素组合，使农业生产过程的组织形式更加科学合理；科技创新提高了农业生产经营管理水平，使农业生产经营管理方法更加科学化，手段更加现代化。
四、农业科技创新是未来我国农业发展的根本出路
[中图分类号] S3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）02-0077-01
1 发展农业的科技的重要性和我国的农业科技水平
农业的发展是国民经济的基础，良好的农业发展情况是国家社会稳定的基本保障。全球粮食危机后，农业发展已成为全球议题，受到了世界各国政府的普遍关注。我国是农业大国，有超过8亿的农业人口，用不到世界7%的耕地养活了占世界1/5的人口，农业是我国经济发展和社会稳定的基础，促进农业发展十分重要。
科技是推动农业发展的根本途径和根本出路，是农I经济增长的强大动力，是促进我国现代农业发展和新农村建设的必由之路，是调节产业结构、促进农村产业升级、劳动力转移的有效途径，所以推动农业科技进步尤为重要，不可马虎。
然而，我国的农业科技水平虽然获得了飞速发展，但整体上偏低，还处于初级水平，农业的机械化水平较低，农业生产经营的科技贡献率低、农业科技水平的转化率较低，农业资源的利用水平较低等等，严重制约了我国农业经济的又好又快发展和“三农”问题的解决。
2 制约我国农业科技发展的主要因素
制约我国农业科技发展的因素是多方面的，下面简要概述其中几点。
2.1 资金投入不足，农业科技研发力度供不应求
近年来，国家更加重视农业的发展，加大了“三农”问题上的资金投入，但是和我国农业人口和农民的比重相比，资金投入还是严重不足，而且投入的资金中，用于农业科技研发的部分很少，导致科技研发没有充足的保障，研发缺乏后劲，阻碍了农产品品种优化改良。
2.2 农村教育水平落后，阻碍了机械化和农业科技的大力运用
由于经济发展水平的影响，我国农业区域发展极不平衡，东部和重要的农业生产基地农业水平较高，基础设施比较健全，农民的综合素食也较高。但是中西部地区尤其是偏远的西部山区，经济发展十分落后，农民的受教育水平低，文化程度不高，导致农业生产的观念十分落后，而且不善于吸收先进的农业生产技术和管理理念，农业机械化一方面是没有足够的资金购买，一方面受限于地形条件，一方面农民的素质跟不上没法进行机械化操作和农业科技运用，对农业发展和农民增收十分不利。
2.3 农业科技体制不健全，推广水平低
农业科技运用于农业发展需要健全的制度支持和制度保障，然而很多地区的农业科技发展没有强有力的奖励制度、科研体系、推广规范等制度支撑。另外，农业科技的推广队伍水平也很不足，比如推广队伍的综合素质有待提高，推广的内容和方式有待创新和丰富，推广的地区和领域需要更深入等等，这些都限制了农业科技的进步与发展。
造成我国农业技术水平偏低的原因是多方面的、复杂的，文章只选取其中具有代表性的几种进行分析，要想发展我国的农业科技，最根本的还是要促进社会经济的发展和教育事业的进步。
3 推进我国农业科技进步的有效措施
发展农业科技，走科技兴农之路是推动我国农业长远发展的根本途径，必须积极采取措施促进我国农业科技的进步与发展。
3.1 增加资金投入，建立新型农业创新体系
要加大我国农业科技的发展，必须加大资金投入，使得农业的科技研发获得强有力的支撑和保障，投入最大时间精力进行农业新经济增长点的培育、优化农产品品种、改良种植技术、提高病虫害防治能力，促进农业的高产、优质、高效。同时强大的资金 保障也是促进农业机械化、专业化、产业化种植的有力保障。
3.2 将科技创新与教育相结合，推动科技的运用和农业机械化发展
科技是第一生产力，教育是推动科技的重要保证。我国的科技创新不应是单独的埋头研发，而是应和高校、优秀企业、优秀的农业生产实践人才相结合，产学研结合，从理论和实践两面促进农业科技的发展。另外，教育是改变农村贫穷落后的唯一出路，只有发展教育，改变农民陈旧的思想观念，提高其文化程度，才能正确认识知识和科学技术的力量，并懂得利用科学技术改造农业生产和生活，运用先进设备服务于农业生产活动，根本上改变农民的生产生活方式，反之促进农业科技的进步与发展。
3.3 建立健全农业科技创新体制，提高农业推广水平
农业科技创新离不开健全的制度体系保障。我国应加强农业的科学研究与开发体系，鼓励全国性的农业科技创新，为典型农业科技创新或具有重要意义的农业技术发明提供给予一定的奖励。建立专业的与农民科技相结合的农业推广队伍和服务体系，增强推广队伍的综合素质和为人民服务的精神，积极进行推广内容、方式的创新和推广领域的推展与深化。另外，积极利用现代科技，建立农业科技信息网、信息交流平台等，促进农业科技的信息共享和成果转化。
结语
农业是国民经济的基础，对国家发展和安全稳定至关重要，我国是农业大国，促进农业发展是我国的重大使命。推动农业科技进步，科技兴农是我国农业现代化建设的根本途径。然而我国的农业科技水平虽有进步还十分不足，文章对此进行了具体分析，并提出了相应的应对措施，对推动我国农业科技进步，促进农业发展具有一定的参考和借鉴意义，文章的研究具有社会意义。
参考文献
其次，城乡差别的扩大将会使我国经济今后的发展缺乏动力。因为我国农村人口占绝大多数，是一个潜在的巨大市场，如果农村和农业的发展长期滞后于城市发展，未来我国经济的发展空间将十分狭窄。
再次，城乡差距的进一步拉大会造成社会不稳定因素增多，国家长治久安难以维护。由于农民大量涌入城市，这样将会动摇我国国民经济的基础――农业的发展，从而也就无法为经济发展提供一个坚实的基础。
二、城市化是我国统筹城乡发展的根本出路
（一）城市化是统筹城乡经济、维护“城乡公平”的根本出路。城市化是工业化、现代化进程中不以人的意志为转移的客观规律，也是城乡协调发展、城乡收入差距缩小的根本出路，更是世界经济发展的重要趋势。伴随农村人口向城市转移，其他生产要素也向城市流动，将优化社会要素配置效率，促进生产发展，而社会生产力整体水平的提高，创造的社会财富和经济效益就会相应提高，反过来又为支持农业发展提供了物质条件。
（二）加快城市化进程是提高农业“效率”、发展农村经济、协调国民经济，实现城乡“发展公平”的内在要求。当前我国“三农”问题与城市化进程滞后有着密切的关系，由于城市化滞后，有限的土地承载着过多的人口，不仅造成人力资源的巨大浪费，而且还严重阻碍土地的规模经营，制约农村生产效率的提高。城市化进程将会推动乡镇企业不断向更高层次发展，从而有利于农村工业摆脱目前发展落后的现状，提高农业发展效率，最终农业现代化实现了，也将推进我国整个国民经济整体工业化水平的提高，实现国民经济良性循环。
（三）加快城市化是增加农民收入、缩小城乡收入差距、实现城乡“收入分配公平”的客观要求。目前，我国农村每个劳动力平均耕地面积4.4亩，而实现农业规模经营每个劳动力平均耕地面积至少要达到20～30亩，由此可以推出，必须是70%～80%的农村剩余劳动力转移出来，农村的规模经营才能实现，农民的收入才会提高。只有大力推进城市化进程，才能改变7亿多农民围绕土地谋生的生存状况，才能吸收农村大量剩余劳动力，扩宽就业空间，这样大量农村劳动力进城务工才会给家乡带来巨额的劳务收入，促进农村经济发展。
三、在我国城市化进程中针对弱势地位的农村应该采取的措施
如何在城市化进程中解决好农村中存在的问题，使得“公平与效率”在统筹城乡发展中真正实现，那么就要先找到问题，然后有的放矢地制定政策措施。目前，农业中存在的问题可以用五个字来说明：一是“钱”，即农民的收入；二是“粮”，即农业的发展及粮食生产；三是“人”，即农民的全面发展及素质技能的提高，涉及到除经济收入提高外的教育、科技、文化、卫生事业等；四是“地”，即农村土地的征用及农民权益的保障；五是“权”，即农民的民利及农村的基层民主。
（一）解决好农村剩余劳动力转移问题，切实增加农民收入。政府应积极发展劳动密集型服务业，对于吸纳农民工的企业应给予一定的优惠。另外，还应该积极开展针对农民工的职业技能培训，大力发展劳动力运作规范的劳动力市场体系和职业介绍等中介组织，从而为进城务工农民提供可靠准确的就业信息。
（二）在城市化、工业化进程中，要重点推进农业现代化进程和可持续发展，巩固农业的基础地位，抓好粮食生产。政府应加大对农业的科研支持和资金援助，以提高我国农业的科技水平，走一条农业可持续发展的高产高效道路。同时，加强农业产业化经营，各地区应根据自身优势合理布局，从而在城市化进程中形成合理的农业结构，缩小地区差距，这也是“公平与效率”的具体体现。即使现在我国粮食生产供大于求对于粮食生产也不能掉以轻心，无论城市化进程发展到什么阶段，粮食生产都应该常抓不懈，政府应给予粮食主产区一些优惠补贴，切实调动农民的种粮积极性，加快农业产业化经营，实现粮食和经济作物双丰收，最终提高农民的收入和生活水平。
（三）政府应积极统筹城乡义务教育和卫生、医疗等社会事业发展，增加财政支出力度，逐步缩小城乡社会保障水平差距。在目前财政能力有限的条件下，可积极探索金融资金和社会资金进入农村教育、科技、文化、卫生等领域的有效途径，从而建立一个“政府主导、多方筹集”的资金投入机制，这是对农村各项社会事业有“效率”发展的资金融通方式的有益探索。
所谓农村剩余劳动力，是指在一定时期、一定区域、一定的生产水平和技术条件下，农村劳动力供给量超过劳动力需求量的部分。在投入与产出关系上，农村剩余劳动力表现为新增农业劳动力边际劳动生产率为零，即使把这部分劳动力从农业中分离出去，也不会影响农业发展。
2000年，杜鹰主持的农业部课题组以1995年1%人口抽样调查数据为基础，对21世纪初期我国农村就业及剩余劳动力利用问题进行了预测：“十五”期末，农业剩余劳动力将增加到1.8亿人。
规模如此庞大的农村剩余劳动力大军给中国社会的发展带来了一系列问题，表现在：一是农村剩余劳动力长期滞留在农业内部，严重制约着农民增收、农业增效和农村经济的快速发展；二是与工业化进步的程度不相称；三是与构建和谐社会的目标有差距。
二、城市产生大量农村剩余劳动力的原因及其转移的制约因素
由于我国农村人口数量众多，农业现代化进程相对落后，因而产生了大量的农村剩余劳动力；改革开放在一定程度上拉大了贫富差距，增强了农村劳动力转移的意识；“三农”政策的实施，给农村人口转移带来机遇。
但是传统的城乡二元经济社会结构从根本上制约了农村剩余劳动力的自由流动，包括传统的户籍制度、差异化的城乡教育体制、社会保障制度以及土地产权制度等。加上城市化水平相对滞后，乡镇企业发展程度不足，对农村剩余劳动力的吸纳能力极为有限；劳动力市场不完善，农村劳动力整体素质偏低，竞争就业能力较差，多集中在城市传统部门等多重因素，共同制约了农村剩余劳动力向城市的转移。
三、农村剩余劳动力转移的途径及对策
总的来说，农村剩余劳动力的转移的渠道包括：农业内部吸纳；就地或者就近向乡镇企业转移；向小城镇转移；向大城市转移；积极开拓国际劳务输出市场。解决我国农业剩余劳动力的出路问题，关键在于做好以下三篇文章：一是将发展乡镇企业与建设小城镇相结合，以此作为解决农村剩余劳动力出路问题的根本途径；二是将引导农村剩余劳动力向城市合理流动，作为解决解决农村剩余劳动力出路问题的重要途径；三是继续充分挖掘农业内部的就业潜力，有效发挥农业作为剩余劳动力的“蓄水池”的作用。
具体来说，针对农村剩余劳动力转移的现存问题，其转移途径和对策选择有以下几条。
（一）打破城乡二元经济社会结构，改变现有的不合理的城乡分割体制
首先，加快户籍制度改革，逐步实行城乡统一的、允许自由流动的户籍管理制度。可以采取国际通用的按居住地登记户口的办法，以身份证取代户口簿，实行以固定住所和稳定收入为主要依据申报城镇户口的制度，尽快以导向性的准入条件替代硬性的进城人口指标控制，相应改变就业、入学、住房等规定，在权利义务方面平等对待新进城镇落户的居民。
其次，改革和完善社会保障制度，发展农村公共服务体系。加快农村社会保障体系和公共服务体系建设，增加对农村教育、卫生等社会事业的投入，扩大医疗保障、劳动保障、生活保障等社保制度在农村的覆盖面。根据各地的经济发展水平， 科学划定最低生活保障线及制定养老保险的缴费标准，并将农民工以及在非正规部门就业的劳动者，如个体商贩等纳入社会保障体系，切实保障农民的各项基本权利。尤其对于农民工在跨省、跨县市流动就业时，社会保险转移的可操作性较差，应制定相应的政策解决这一问题。
（二）积极推动城市化进程，加快中小城镇建设
加快建设中小型城镇，升级产业结构，充分发挥城市的聚集效应，合理调整城镇结构，尤其是发挥第三产业的劳动力密集型优势，广泛吸纳农村转移劳动力。
[中图分类号]F323.3 [文献标识码]B [文章编号]1003-1650（2013）07-0148-01
农业的根本出路在于科技，加快农业科学技术成果转化为实际生产力的关键是农业技术推广。有位哲人说，一粒种子可以改变一个世界，但必须把这粒种子推广出去。农技推广是科学研究上的新技术、新品种、新成果转化为农业生产上的动力的桥梁，是提高农业科技到位率、普及率、贡献率的重要方式，是科教兴农的重要载体，是促进农村发展、农业增产和农民增收的重要措施和手段。但是当前，粮食安全、食品安全等还存在隐患，农技推广体制也不完善，严重阻碍着农业现代化的发展。
一、农技推广过程中的阻碍
1.粮食安全问题
上世纪七十年代，美国著名国际问题专家曾预言：谁控制了石油，谁就控制了所有国家，谁控制了货币，谁就控制了世界，谁控制了粮食，谁就控制了所有人。在人口众多的当前社会，世界上有五分之一的国家粮食短缺，在中国更是有一亿人营养不良。我国是一个农业大国，但对农业发展的投入还处于紧张状态，一些基础工程设施也相对比较落后，农业发展总体上还在“靠天收”。据相关数据统计，我国目前人均粮食占有量只有350公斤左右，这其中不只包括人们的口粮，还包括动物养殖、机械生产等消耗的粮食。粮食是关乎国家发展的重要根本，但传统的种植和生产方式所得的粮食产量并不能满足现代社会人们的需求。
2.“菜蓝子”问题
俗话说，宁可三日无荤，不可一日无菜。蔬菜是人们生活中的必须品，随着社会的发展，蔬菜需求越来越大。按照膳食结构，一个人每天吃粮半斤，吃食油一两，吃蔬菜2斤，以此推算我市每年蔬菜销量约120万吨。安康城区的天宝，金奎和江北、江南零星蔬菜批发市场，每天进出量约400-500吨，加之各县的进货，安康每天要从外地调进各类蔬菜约1000吨，一年约36万吨。我市每年调出各类蔬菜约15万吨，但由于种植技术比较落后，调进的是精细菜、返季节菜、高附加值菜，调出去的却大多都是大路菜、旺季节菜、低附加值菜。
3.食品安全问题
在城市中，由于食品安全得不到保障而引发的疾病有很多。在农业食品交易市场尤其是自由交易市场中，由于安全检测技术得不到应用和推广，没有专门的技术人员负责对蔬菜、粮食等检验，致使很多问题产品流向人们的餐桌，严重危害这人们的健康和利益。在过去人们食用的采白天然的叫“食物”，今天我们食用的经过加工的叫“食品”，这一转变过程中虽然科学技术得到了应用，但却损害了食物天然的营养优势。特别是一些所谓营养元素的添加，究竟是否对人体有益还有待商榷。
4.城市与农民收入差距大，农民无心务农
现在农村人口结构多数是老少留守、青壮外出务工，由于城乡经济收入的巨大差距，很多农村劳动力为了增加家庭的经济收入而放弃务农，进城寻找“出路”。农村劳动力的流失在不同程度上阻碍了农村的发展，发展落后自然也就影响了农技的应用和推广。
5.人口刚性增长，土地大量减少，且环境污染严重
改革开放以来，我国耕地面积减少了近3亿亩。中央一再敲响警钟，要确保18亿亩耕地红线。在有限的耕地资源中，由于氮肥、磷肥等施用的不合理及农药使用量的增加，使2亿多亩农田受到污染。目前我国化肥利用率平均为32.5%，其中氮肥为35%，钾肥为45%，磷肥只有17.5%，施入土中的肥料和农药部分通过叶片蒸腾作用和地面蒸发作用挥发到空中，大部分沉淀在土壤，通过雨水冲刷流入江河。据调查，我国只有3%的城市水源基本清洁，受到污染的水源高达97%，其中严重污染的水源占64%。
6.科技贡献率问题
据中国农科院调查测算分析，我国解放初期科技贡献率为17.9%，2010年科学技术在农业中的贡献率为51%，但欧美发达国家科技贡献率已达到70%以上，我国与之相差还很大。各主要技术对粮食单产提高贡献额是：优良品种占33.8%，先进栽培技术占34.1%，植物保护技术占14.2%，土壤改良占17.9%。
二、转变发展方向，促进农技推广
当前在农技推广方面存在着体制不顺，机制不活，方法简单，人员老化，素质下滑，不愿干活，经费不足等问题。要转变农业发展方式，首先是观念的转变，再下来就是体制的转变，机制的转变和方式方法的转变，以堤高农业技术的普及率、到位率和贡献率。
1.转变农技推广体制
实行三权归县，条条管理，确保管人管事的有机结合，事权与财权的有机统一，才能便于工作。“平利模式”，值得完善，值得推广。
2.转变运行机制
要用工业的理念谋化农业，更要用企业的办法管理事业单位，真正实行绩效挂钩，竞争上岗，末尾淘汰，多劳多得；要多元合作推广，发挥国家、集体、农民、企业的积极性和民间的力量和资本。
3.转变推广方式
抓点示范、现场指导，宣传培训、三电合一、农民视频、手机短信、报刊杂志等全方位、多层次、多形式的推广方法，因时、因地、因人制宜，提高技术普及率和到位率。
4.加强队伍建设
引进专业人员，从基层选拔人才，岗位能上能下，按时考核，选优除劣。
中图分类号:F32文献标识码:A
一、我国农民收益现状
我国农村承包经营权制度在收益分配问题上,最初确立的原则是“交够国家的、留足集体的、剩下都是自己的”,明确了农民对剩余收益的索取权,曾大大激发了农民的生产积极性,在提高生产效率的同时,也提高了农民自己的收入,使农民最先成为改革的受益者。但到了20世纪八十年代中期,情况发生了变化,一是1986年完成了撤销、改为乡镇政府的农村组织体制改革,成立了7万个有自己独立财政利益和相应税收权利的基层政府。他们都有工业化、现代化的冲动,都会参照中央政府改革前的制度经验,在占有资源和从农业提取剩余的制度安排上,必然形成“路径依赖”;二是1984年国家实行财政分级承包,使大多数乡级财政尽管不独立,但都有与上级财政的承包分成制度。1994年全国推行分税制改革,又进一步强化了各级地方财政。国家财政税收体制改革虽提高了各级地方政府当家理财的积极性,但连带产生了基层机构膨胀和中央财政对地方财力汲取过多、地方财政吃紧的问题。为保证基本开支,乡镇政府必须不断增加对农民的税费征收,乱集资、乱摊派、乱罚款的现象也随之出现,农民的负担问题日益突出。
20世纪末实行的农村税费改革在一定程度上遏制了税费不分、费搭税车、随意扩大征收范围、税费平均摊派的现象,简化了税费征收程序,实现了“一道税、一口清”;建立了“一事一议”制度,规范了乡村两极各种集资、义务工,确实使农民的负担得到了不同程度的减轻,得到了农民的拥护。但在现实生活中,税费改革也存在不少问题。首先,农民的负担虽然减轻了一些,但农民仍然没有富裕起来,种地还是不赚钱,土地依然只是一种生活的保障而不是生产工具;其次,税费改革后,基层政府叫苦,公共事业与基础设施难以维持。税改前主要依靠三提五统及其摊派、收费而运转的事业,如教育、公共设施建设,在税改后收入源减少,又没有相应的财政转移支付去补缺,因此乡镇干部普遍反映经费紧张。此外,基层政府机构改革、人员精简仍做得很不够,不少地方的乡镇政府机构还是叠床架屋,吃饭拿钱的人多,干活做事的人少。为维系公共事业的运作和基层政府工作人员的开支,乱收费、乱摊派的现象在某些地区又死灰复燃。因此,单纯的税费改革不会从根本上解决农民的收益问题,农民的收益权得不到体现就无力对土地进行投入,也提不起种地的积极性,因此农民的收益权问题应当成为今后农地法律制度改革的重点问题。
二、改善我国农民收益现状的对策
既然单纯的税费改革不能从根本上解决农民的收益问题,我们就应该找到导致农民贫穷的根本原因并思索解决对策。本文认为,导致农民贫穷的根本原因有三个:一是农民负担重;二是基层政府机构臃肿和国家财税体制不合理;三是农民数量过多。为此,我们应从以下几个方面着手解决农民的收益问题:
(一)取消一切税费,回报农民。有学者认为,我国农村税费改革可以停下来,不必搞了。现在的问题不是怎么改的问题,而是一定要取消农民负担。首先,这是我国农民参与国际竞争的需要。发达国家(如法国)每年向农民人均补贴4万元人民币以上;不发达的国家(如印度)不找农民要负担,还提供免费教育和医疗。如果我们的农民每年要交上几千亿元的负担,怎么参与国际竞争呢?世界上仅有我国和越南找农民要钱。其次,我国农业GDP的比重仅占15%,却要养活70%的人口,再承担广大农村的公共品安排已经是不可持续了,根本无力承担税费任务。再次,按照温铁军的观点,农民的土地承担着社会保障功能,没有那么一种经济学认为社保资料应该纳税。最后,按照国际惯例,我国应该进入“以工补农”阶段了。所以,不仅要取消农民负担,今后要逐渐增加对农村义务教育和医疗卫生保健的投入。
(二)精简基层政府机构和人员,改革国家财税体制。目前,我国农村的管理体制由三部分组成:乡(镇)政府、村委会、村民小组。乡(镇)政府由乡政府、党委、纪检、人大、政协、武装部六套班子组成,村委会一般由村长、书记、民兵连长、治保主任、妇女主任几个部门组成。其中,全国有乡镇政府4.8万个,村委会有80万个,村民小组有520万个,有些地方还在乡镇与村之间成立了若干个“工作委员会”作为乡镇政府的“派出机构”,分别管理若干个村的治安、党务、计划生育等事务。根据国家统计局等11部委对全国1,030个有代表性的小城镇的抽样调查,小城镇党委政府的内设机构和县(市)级部门的派出机构一般都在30～40个,其中前者平均每镇为16个,干部总人数平均为158名,远超出40～60名的编制人数,后者平均每镇为19个,干部总人数平均为290名。可见,乡镇机构林立,人员严重超编。而这些工作人员的工资都来源于农民和土地,近年来农民负担的加重与地方党政组织和下设部门不断膨胀的开支需求有很大关系。取消农民的一切税费后,农民的负担减轻了,但农村的义务教育还要搞,医疗卫生、公共设施建设等事业还要进行,农民减轻的负担转由国家承担,确切地说,是由各级地方政府负担,这样就会出现地方财政吃紧、经费不足的现象。为保障地方政府的开支,一方面需精简基层政府的机构和人员,以减少开支;另一方面需改革国家财税体制,减少中央财政对地方财力的汲取,给地方政府更多的财权和事权,因此减轻农民负担需中央和地方政府共同努力。
(三)减少农民数量,提高农民收入。农民收入太少一方面源于农民负担太重;另一方面源于农民数量太多。因为农业所产生的单位附加值本来就比较低,再被巨大的分母一除,无论采取何种措施,分摊到每个农民的只能是寥寥一杯羹。因此,单纯的税费改革和财政转移支付政策是不能从根本上解决农民收益问题的,根本出路还是要减少农民的数量。
目前,农村剩余劳动力过多的问题,已成为阻碍我国农村经济发展的最大瓶颈。于是有学者提出,“解决‘三农’问题一定要跳出‘三农’范围,即不能就农业论农业,就农民论农村,根本的出路在于减少农民。”因此,城乡分立二元社会结构的打破,农村剩余劳动力的转移是提高农民收益的前提,否则任何提高农民收益的措施都不会收到太大成效。
(作者单位:辽宁工程技术大学)
主要参考文献:
1、农村土地经营规模变更的必然性
我国是一个农业大国，特点是人多地少，以为核心的经营方式，目前已面临突出矛盾：农户超小规模经营与现代农业集约化的要求相矛盾、农民因土地承包而产生的恋土情结与发展土地规模经营的客观需要相矛盾、按福利原则平均分包土地与按效益原则由市场机制配置土地资源的要求相矛盾和分散经营的小农生产与社会大生产的要求相矛盾。借鉴发达国家的经验，实行农村土地流转和适度规模经营才是解决矛盾的根本出路。
2、现代农业发展的需要
农业现代化用现代化科学管理办法组织管理农业，由贸工农一体化的规模经营方式取代分散的小农经营方式，农业经营逐步实现规模化和产业化，统一采取新的种养方法，有利于产后销售服务。发展土地适度规模经营，容纳现代农业科学技术和技术装备，有利于机械化作业，促进农业现代化发展。
3、提高农业农民收入的需要
目前条件下，多数农民提高收入的主要途径有：种地与外出打工相结合、通过转承包或租赁，种更多的土地，形成适度的经营规模，成为种粮专业户、放弃土地，在其他行业中谋发展求生存。采用土地适度规模经营能以农为本，靠专业化土地经营来发家致富，它代表着先进与未来社会经济发展相适应的经营模式，符合商品化，产业化的发展趋势，有利于逐步消除小农经济思想。
4、实现农业机械化的需要
农业机械化是农业现代化的基础，由于人均耕地少又分散，再加上富余劳动力多，造成农业机械化没有实质性的发展。农业的根本出路在于机械化，没有农业的机械化，无法提高农业劳动生产率，农业土地规模化经营就无从谈起，因此，农业实现机械化是非常必要的。
5、我国农业与国际农业接轨的需要
加入WTO后，农产品进口关税将不断降低，大量的优质农产品将进口到我国。尽管发达国家工资很高或者说人力成本很高，表面上看，好像搞农业的发达国家缺乏竞争力，但由于它们的农业生产具有高度规模化和机械化特点，所以，农产品价格较低，再加上优质，实际上极具竞争力。我国农业要想在这种情况下参与国际竞争获得更大的发展空间，就必须实行规模化经营，同时实行机械化作业，提高在国际市场上的竞争力。否则，根本无出路可言。当然，我们说的规模化经营不仅是指土地面积的扩大集中，它还包括资金和技术的投入等方面。
总之，随着社会经济的发展，实现土地规模经营是一种必然的发展趋势。同时，要认识到不能孤立地推进这一过程，要结合城市化和机械化的发展，要破除旧观念，因势利导，不能在时间和区域上搞一刀切，也不能拔苗助长，要形成一种有效的实施推进机制。
二、农村土地适度规模经营应坚持遵循的原则
农村土地适度规模经营是农村经济发展的客观要求，但实行土地适度规模经营必须慎重行事，不可急于求成。实践证明，必须切实解决好以下几个问题才能取得事半功倍的效果。
1、坚持依法、自愿、有偿的原则
在农民自觉自愿的前提下，家庭联产承包经营的基础上，推行土地承包经营权有偿流转。要坚持依法原则、自愿原则、有偿原则。土地收益权是农户土地承包经营权的核心，农户的土地收益包括承包土地直接经营的收益，也包括流转土地的收益，土地承包经营权在发生流转时，农户有权获得土地流转的土地转包费或租金。
2、坚持经营模式要灵活多样的原则
土地适度规模经营必须采取灵活多样的方式和方法。在探索土地适度规模经营的过程中，要结合实际，坚持以市场为主导，以效益为中心，因地制宜的选择土地规模经营形式，促进农村土地规模经营。
3、坚持经营者具备相应实力与能力的原则
土地适度规模经营，承包人要懂得经营，会管理，这是关键的关键。实施适度规模经营是手段，最终获取好的效益才是目的。因此在确立承包面积时，要看承包人是否有一定的经营水平，否则会出现产品质量差，经营效益挂帐等不良后果。实践证明，坚持自费投入是目前最好的办法，因为自费投入要全面考虑，才能本利双收，家庭承包户承包面积越多，成本就越大，其风险和压力也就越大。
4、坚持政府与社会增强相应服务措施的原则
我国是农业大国，我们以占世界6%的淡水和9%的耕地资源，解决了占世界20%左右人口的温饱问题，这是非常了不起的巨大成就。农业是安天下、稳民心的战略产业，积极实施科技兴农、推进农业科技创新，转变农业发展方式，加快建设现代农业，对促进我国经济社会发展、全面建设小康社会，具有十分重要的意义。
一、农业科技创新对农业生产的意义
1.加快农业科技创新是建设现代农业的先导力量。农业科技创新可以促进资源的合理配置，有利于用丰富的资源代替稀缺能源，节约生产成本，增加农民收入，实现资源配置的优化。同时，农业科技创新也有助于降低农业的自然风险。自然中存在着许多不可抗拒的力量，如干旱、冰雹等自然灾害的出现都会造成农业的减产，而通过农业科技创新，不仅能推出抗旱品种，用以降低危害，同时气象预报也可以使我们提前做出防护，以减少损失。农业科学技术在农业生产中的不断应用和发展，给农业生产的发展带来质的飞跃，为农业生产率提高提供了强劲动力。只有十分关切农业科技创新，加快以现代科技武装农业，才能使现代农业建设步伐更快更实，动力更加持久、更加有效。
2.农业科技创新是推动我国农业经济发展的不竭资源。科技创新更是农业经济发展的不竭资源，它通过对生产力诸要素的物化，使生产力发生质的变化。科技转化为劳动者的技能，提高了劳动者在农业生产中的能动性;科技物化为劳动资料、创新的生产工具，使劳动手段更加现代化;科技发展使劳动对象发生根本性的变化，提高了农业劳动对象的效能和效用;科技创新的生产工艺使农业生产工艺流程更先进;科技进步优化了生产要素组合，使农业生产过程的组织形式更加科学合理;科技创新提高了农业生产经营管理水平，使农业生产经营管理方法更加科学化，手段更加现代化。
3.农业科技创新是未来我国农业发展的根本出路。“农业的根本出路在于科技”。只有依靠科技进步，通过农业科技的突破性成果和新技术的有效推广应用，才能实现中国农业的持续发展，最终早日实现中国农业和农村现代化。当前，制约我国农业及经济发展的因素很多，如水土流失不断加剧、环境污染日益严重、生态破坏愈演愈烈等。如何从根本上解决中国农业发展基本问题，使农业发展与人口、资源、环境、社会、经济协调起来，走可持续发展之路，关键靠技术，靠创新的可持续农业技术才能彻底摆脱农业的“不可持续”局面。农业新技术的应用，可以合理开发和利用土地、水等自然资源，提高资源的产出效率;农业新技术应用，可以拓宽资源的范围，实现资源的有效替代，有效缓解现有资源的约束;农业新技术的应用，还为科学控制生态破坏和环境污染，开展科技减灾提供了基本手段。
二、大力推进农业科技创新的措施
1.加大对农业企业科技研发的支持力度。纵观农业发达的国家，无不具有若干实力超强的农业企业，它们往往是农业科技创新的主体。由于工作环境、待遇等方面的原因，我国的农业企业科技人才相对匮乏，研发投入不足。据统计，我国农业企业科研投资占销售额的比重不足2%。多数企业不具备与产业发展相匹配的自主研发能力，有些企业甚至放弃研发，只从事生产。同时，一些农业企业采用的依然是传统的农场机制，行政色彩浓厚，研发的积极性不高。改变我国农业企业研发积极性不高、能力偏弱的局面，需要加大对农业企业进行科技研发的支持力度。目前，农业企业经营税法规定免税的产品可以免交增值税和企业所得税，但这种税收减免政策并没有给农业企业带来科技研发的强劲动力。因此，可以考虑用研发费用冲抵其他税费，或直接进行研发补贴，进一步提高农业企业科技研发的积极性，推动农业企业成为科技创新的主力。
2.推进农业集约化经营。目前在我国大部分地区，个体农业生产仍然是占主体地位的农业生产方式。以家庭为单位的个体农业生产方式由于生产规模小，运输成本、检验成本、培训成本等都很高，生产出的产品难以标准化，品质难以得到市场认可。这就使很多具有市场价值和发展潜力的农产品，如无公害和绿色农产品，因成本等问题难以推广。另外，在农民素质不高的情况下，农业技术和设施建设很难推广普及，运用效果大打折扣。农业集约化经营不仅有利于推进农业科技创新，而且在农产品加工、运输、生产资料采购和产品价格谈判以及在开展农业科技教育和生产协作等方面都有巨大优势。因此，应大力推进农业集约化经营，促使农民联合起来，从而推进农业科技创新、促进农业向规模化发展之路迈进。我国在2007年施行了《农民专业合作社法》，以立法的方式规范农民合作组织的成立与运作，农民专业合作社法人制度得以确立。但目前合作社法人治理结构仍然不够明晰，合作社内部制度仍然不够完善，同时存在组织规模不大、辐射带动能力不强、信贷资金匮乏、引进新品种和发展新项目资金不足以及信用缺失等问题。这些问题的存在，制约了合作社的发展壮大和作用的发挥。因此，应进一步完善农民专业合作社制度，教育和引导更多农民加入合作社，加大对农民专业合作社的扶持力度;完善监督机制，确保农民专业合作社建设的有序推进。
3.加强对农民的科技教育培训。农业科技创新不仅涉及农业科技的研发，而且涉及农业科研成果推广以及对农民的教育和培训。农业科研成果不能推广使用，便无法实现价值，势必造成巨大的资源浪费;没有对农业科技成果应用者的教育和培训，新农业科技的大范围推广便不可能顺利完成。农民是农业科技成果转化的实施主体，农业科技成果的成效如何，最终取决于农民，而农民的文化程度和科技水平的高低，决定了农业科技成果能否被农民接受和应用的程度。因而，必须加强农民的科技文化教育，加大农村教育的投入，加强农民科技培训，提高农民的文化水平和科技水平，提高农民的综合素质，解决农业科技成果转化的源动力。
三、结语
