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[中图分类号] F30 [文献标识码] B
[文章编号] 1009-6043（2017）02-0087-02
一、引言
随着一带一路建设步伐的不断加快，使我国西部地区畜牧业的发展迎来了新的发展契机，畜牧业作为我国西部地区重要的产业，其对促进西部地区经济社会发展具有十分关键的作用。当前，我国西部地区畜牧产品的营销工作还存在很大的问题，其市场占有率较低，而一带一路为其提供了贸易的便捷通道。在此背景下实施完善的营销策略能够有效促进西部地区畜牧业的发展，还能够为我国畜牧产品的市场拓展提供新的思路和方法。但是在一带一路背景下我国西部畜牧产品营销策略还存在诸多的问题，比如对一带一路的贸易契机把握不准，缺乏营销创新意识和能力，缺乏专业化人才的推动作用，政府部门的相关支持和引导政策不足等都限制了西部地区畜牧产品的市场拓展和竞争力的提升。因此，必须要对其营销策略存在的问题进行分析，并提出相应的对策建议，以全面有效的完善其营销策略，促进我国西部畜牧业的发展。
二、一带一路背景下西部地区畜牧产品完善营销策略的重要性
（一）有助于全面促进西部地区畜牧行业的发展
我国西部地区经济发展相对落后，畜牧业在国民经济中所占的比重较大，随着我国西部大开发战略的持续推进，对畜牧产品的开发力度不断增强，一带一路战略背景下，西部地区的发展更加备受重视，畜牧产品的营销成为各界关注的重要问题。对西部地区的畜牧业而言，实施有效的营销策略提升其市场占有率，借助一带一路的发展优势，开展有效的对内对外贸易成为畜牧业发展的重要出路。因此，完善的营销策略能够促使西部地区的畜牧业取得更为长期的发展，使其能够突破现有的产品销售模式，在一带一路沿线不断进行市场开发，以此提升其市场占有率和整体的销售率，进而促进西部地区经济社会的良性发展。
（二）能够为我国畜牧产品的市场拓展提供新的思路和方法
与发达国家相比，我国的畜牧业发展一直处于较为低端的环节，产品在市场中受欢迎程度不高，甚至很多地区出现抵触西部地区畜牧产品的现象，增加对外来畜牧产品的购买。而在一带一路背景下，西部地区畜牧产品营销策略的实施可以有效带动其畜牧业的发展，进而可以为我国畜牧产品的市场拓展提供新的思路和方法。使其在现有的基础上，通过提升产品的质量和附加价值，强化品牌建设，以完善的、多样化的营销策略迎接市场竞争，转变我国畜牧产品传统的市场拓展模式，不断提升我国畜牧产品的全球市场占有率，促进我国畜牧业的发展。
三、一带一路背景下西部地区畜牧产品营销策略存在的问题
（一）对一带一路背景下的贸易契机把握不足
当前西部畜牧产品在制定和实施营销策略的过程中并没有有效把握一带一路背景下带来的贸易契机，其现有的营销策略相对单一，主要针对于我国中东部市场，而对一带一路沿线各国家和地区的畜牧产品市场需求没有准确的定位和分析，在整个市场发展的过程中还处于被动地位。同时，一带一路背景下所带来的贸易契机包含着巨大的发展压力和市场竞争压力，这同样是目前我国西部畜牧产品在营销过程中没有充分考虑和准备的。对贸易契机把握不足是一带一路背景下我国西部地区畜牧产品营销策略存在的首要问题，对其进一步的市场战略将带来很大的不利影响。
（二）缺乏营销创新意识和创新能力
目前我国西部畜牧产品在制定和实施营销策略的过程中还缺乏创新意识和创新能力。一是畜牧产品生产和销售企业较少，其在市场中处于相对垄断的地位，很多小型的畜牧产品生产企业难以生存和发展，因此大部分企业在发展的过程中主要以传统的营销理念和模式为主，不注重对市场营销理念和方法的创新，缺乏创新的基本意识。二是在实际的市场营销策略执行过程中，还缺乏完善的营销计划与反馈机制，实际的执行能力不强，对供应商的管理不足，缺乏基本的营销品牌创新意识，这在很大程度上使西部地区畜牧产品的营销策略停留在原有的基础上难以取得有效的进步。
（三）缺乏专业化人才的推动作用
目前，我国西部地区畜牧产品在制定和实施营销策略的过程中还缺乏专业化人才的推动作用。一是目前西部地区畜牧产品生产企业的现有营销人员在学历水平、整体素养、专业素质等方面还存在较大的欠缺，而对其培训力度不足，使其难以在一带一路发展战略下有效制定和实施营销策略，缺乏关键人才的推动。二是由于目前一带一路的建设还没有彻底打开周边市场，使西部地区的畜牧产品生产企业还没有真正重视到人才的作用，因此其没有从外部引进一批专业化的人才队伍，外部的先进经验和技术难以顺利流入企业中，因此对其营销的推动作用相对有限。
（四）政府部门的相关支持和引导政策不足
西部地区畜牧产品在一带一路背景下的发展离不开政府部门的指导，而目前其在制定和实施营销策略的过程中还缺乏政府部门的相关支持和引导。一是我国政府对于西部地区畜牧业的发展关注度不足，相关的补贴力度不足，使很多畜牧业企业的发展难以获得既定的利润，各项政策得不到有效的落实。二是政府部门对畜牧产品生产企业的营销策略指导不足，在一带一路背景下，政府还没有出台专门的政策来支持和鼓励畜牧产品生产企业的营销策略，很多小型的畜牧产品生产企业得不到政府部门的有效支持，使其在发展过程中难以得到政策和制度方面的保障，限制了其营销策略的制定和实施。
四、一带一路背景下完善西部地区畜牧产品营销策略的对策建议
（一）有效把握一带一路背景下的贸易契机
一方面，要把握国内市场的需求，借助于一带一路及西部大开发战略，制定和实施完善的营销策略，继续扩大西部地区畜牧产品在国内市场中的占有率，为其市场拓展奠定良好的基础。另一方面，要瞄准一带一路沿线国家和地区的市场需求，以一带一路建设为依托，进行准确的市场定位，在此基础上不断提升其对国际市场的开发能力，并通过提升产品质量和服务等形式，开展多样化的营销策略，充分提升我国西部地区畜牧产品在一带一路沿线的市场规模，促进西部地区经济社会的健康长期发展。
（二）提升企业的营销创新意识和创新能力
一是要对畜牧产品生产企业管理者进行必要的培训，使其充分掌握先进的营销方法和营销理念，并在此基础上不断创新营销方式，提升其对一带一路背景下畜牧产品市场发展的认识度，充分意识到营销策略对企业提升市场竞争力的重要性，并做好创新营销的思想准备。二是要摒弃传统的营销模式和营销理念，通过充分学习和借鉴国内外大型企业的营销策略和模式，并根据自身的现实情况对其进行修正和完善，创新营销策略，使其能够充分有效的服务于当前我国西部地区畜牧产品生产企业的发展需要。
（三）强化专业化人才对营销策略的推动作用
一方面，西部畜牧产品生产企业要对其现有的营销人员进行有效的培训和教育，使其充分掌握现代营销的方法和理念，并对其培训的结果进行有效的考核，通过内部专业化人才的推动实现西部地区畜牧产品能够顺应一带一路的发展需要，通过有效的营销策略，提升其市场占有率，并不断促进整个畜牧业的发展。另一方面，要通过完善现有企业的用人机制等措施，从外部企业、高校、科研院所中引进一批专业化的营销人才，使其能够充分发挥在畜牧产品营销方面的知识和技能，为西部畜牧产品企业在一带一路背景下的营销策略奠定充分的人才保障。
（四）完善政府部门的相关支持和引导政策
强化政府部门相关政策的支持和引导是促进西部地区畜牧产品生产企业发展的重要保障。政府部门要主动承担起扶持企业发展的责任，并充分借助于一带一路发展的优惠政策，对其畜牧产品生产企业给予一定的政策和税收等方面的优惠。同时，要对企业在贸易过程中的营销策略进行必要的指导，及时发现和处理西部地区畜牧产品生产企业制定和实施营销策略过程中存在的问题，对其进行修正和完善。通过政府的必要行政职能，对西部畜牧产品生产企业的营销策略提供一定的政策和制度保障。
五、总结
在一带一路背景下，要想提升西部地区畜牧产品的市场占有率，必须要充分重视其营销策略。当前，随着我国一带一路发展战略的不断实施，要正视畜牧产品营销存在的各项问题，并对其进行有效的改进和完善。应该从有效把握一带一路背景下的贸易契机、提升企业的营销创新意识和创新能力、强化专业化人才对营销策略的推动作用、完善政府部门的相关支持和引导政策等方面出发，全面完善一带一路背景下我国西部地区畜牧产品的营销策略，因此促进我国西部畜牧业的健康长期发展。
[参 考 文 献]
一、加强安全监管，全面推行无公害生产
建立完善的畜产品质量标准体系，提升畜产品质量安全水平，全面推行无公害生产。以标准化生产示范基地建设为突破口，完善管理制度，规范生产行为，实现畜牧业产地环境洁净化、生产过程标准化、质量监管制度化、生产经营产业化。同时加大对非法生产、销售和使用“蛋白精”、“瘦肉精”、莱克多巴胺和苏丹红等违禁物品的查处力度，严厉打击违法行为，实行从产地环境、投入品管理、饲养过程、市场营销的全程监管，提高畜产品的质量安全水平和竞争力。
二、抓好畜禽疫病防控，提高防控能力
完善重大动物疫病防控责任体系，实行“政府、主管部门、相关部门、技术、执法和法人”六位一体的动物防疫责任制：健全动物防疫体系，进一步健全县、乡、村三级动物疫病防控体系。全县设5个中心站，14个乡镇兽医院，全县397个行政村，划分44个防疫组，有132名防疫员。加强村级动物防疫员管理，建立一支精干高效的防疫队伍，充分发挥动物防疫体系的作用；完善畜牧疫情应急体系，落实资金、技术、物资“三项储备”，提高快速反应能力；落实综合防控措施，狠抓免疫、消毒、监测、检疫等防控措施的落实，全面推进动物标识及疫病可追溯体系建设，加强畜禽养殖、加工、贮藏、运输、营销等环节的监督管理，提高综合防控水平，为畜牧业快速发展提供强有力的保障。
三、加强饲料、兽药管理
为使《兽药治理条例》及《饲料和饲料添加剂治理条例》落到实处，舞阳县畜牧局对县辖境内的饲料、兽药生产、经营商进行拉网式检查，逐户宣传有关条例及文件精神，对饲料生产、经营户所生产经营的饲料进行定期和不定期的抽检，并签订书面承诺书，对未经审定公布的饲料和饲料添加剂的行为进行严厉打击。
四、发展规模养殖，加快生产方式转变
以大力发展规模养殖为重点，促进散养户向规模养殖场(区)集中，逐步提高规模养殖比重，实现养殖方式的转变。要把发展规模养殖与新农村建设、农村沼气工程建设、产业化龙头企业发展、农村合作经济组织等工作有机结合起来，立足当地资源优势，发展规模养殖。2008年该县新建成1个万头以上规模养殖场，每个乡镇要新建成2个标准化养殖场(区)。鼓励支持佳源乳业等企业投资兴建高起点、高标准的集约化、集团化大型养殖企业，带动农户发展规模养殖，建立稳定的原料基地。鼓励建设生态养殖场(区)，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。同时，要加大养殖业污染治理力度，减少对环境的污染，实现畜牧业发展与生态环境保护的协调统一，实现畜牧业的可持续发展。
五、扶持龙头企业，充分发挥带动作用
加大对畜产品加工业的支持力度，农业结构调整资金、农业综合开发资金等应向畜产品加工业倾斜，积极引导政策性银行和商业银行支持畜产品加工企业进行技术改造和项目建设。该县把畜产品加工企业作为发展现代畜牧业的突破口，积极发展畜产品精深加工，以加工促发展，以加工带基地，拉长产业链条，实现畜产品加工增值增效。着力抓好奶业加工，支持佳源乳业等企业快速发展。加大招商引资力度，吸引国内外知名企业落户舞阳，重点引进和新建乳制品、禽肉、牛羊肉等精深加工企业，以龙头企业带动养殖业的发展。
六、落实扶持政策，调动群众积极性
1.1产业布局初步形成 洮北区以农民增收为目标，围绕提质增效，转变畜牧业生产方式，优化产业结构，大力实施规模化养殖，标准化生产，产业化经营战略，全力推进传统畜牧业改造升级，初步形成了奶牛、肉牛、肉羊三大主导产业和生猪、家禽作为必要补充的畜牧业产业化生产经营格局。
1.2畜禽饲养总量快速增长 全区辖11个乡（镇），禽养殖业在各乡（镇）均占有一定比重。2012年末数据显示，全区畜禽饲养总量达到620万头（只），其中主要畜禽饲养量：生猪39.96万头、奶牛1.18万头、肉牛2.05万头、绵羊（肉绒羊）38.88万只、禽类530万只。全区现有备案在册各类畜禽规模养殖场（小区）147家，其中奶牛场31家、肉牛场6家、蛋鸡场21家、肉鸡场5家、生猪场41家、养羊场38家、养鹿场3家、养鸽场1家、养貉场1家，畜禽规模化养殖生产总量接近300万头（只），规模化养殖生产比重占48.2%。
1.3畜禽良种实现全覆盖 洮北区在畜牧业发展中重视良种效应，全面推行畜禽良种化工程，加强畜禽良种管理和推广，坚持“引、育、繁”相结合的原则，侧重加强配种站点建设，完善繁育改良体系和服务功能，各乡（镇）畜牧兽医站全部具备了繁改力量，保证及时提供繁改服务。奶牛、肉牛繁殖全部施行人工授精技术，使用性控加快奶牛扩繁步伐。奶牛改良主推品种为荷斯坦，肉牛改良主推品种为西门塔尔、夏洛莱，肉用羊改良主推杜泊、萨福克、无角道赛特、乌珠穆沁、小尾寒羊等品种，猪改良推广使用约克、长白、杜洛克、皮特兰等优良品种，规模化养殖场、养殖小区畜禽良种利用率基本达到100%，三元杂交肉牛比重达到62%，三元杂交猪比重达到30%以上，畜牧业在洮北区呈现出优质、高产、高效发展态势。
1.4养殖方式趋于规模化 洮北区畜禽养殖生产方式逐步由分散型向标准化规模养殖转变，实现了舍饲养殖。畜禽商品化生产方式：生猪、蛋鸡、肉鸡形成养殖场、专业户经营模式，奶牛为养殖场、小区、专业村屯经营模式，肉牛、肉羊为农户饲养母畜繁殖出售仔畜，育肥场集中育肥出售商品畜经营模式。
1.5畜产加工企业建设见端倪 全区有肉牛、奶业、肉羊3家省级畜产品加工龙头企业，有生猪、肉牛、禽类屠宰场3家。洮北区是伊利、蒙牛、飞鹤、龙丹乳品企业的奶源基地，现机械榨奶站20个，并围绕奶站建立了奶牛养殖场（小区）及奶牛养殖专业村屯。
1.6产业组织化程度得到提高 全区有各类农村养殖协会、畜牧专业合作组织69个，养殖专业协会等畜牧合作组织在带领广大农户从事养殖业生产，提高农民组织化程度上起到了重要作用。
2.畜牧产业化发展存在的问题
2.1畜禽养殖整体水平不高 洮北区畜禽养殖尽管生产总量增长较快，但庭院养殖、粗放经营仍是畜牧业发展的主流，养殖科技含量不高，基础设施薄弱，还没有形成大批量具有市场竞争优势的养殖大户和基地，养殖户抗市场波动、疫病风险能力不足。
2.1畜产品加工业发展滞后 全区具有一定规模和带动效应的畜产品加工龙头企业数量少，企业基地建设和带动能力较差，产业链条延伸不足，市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的链条上缺乏有效对接，存在着畜禽养殖无序性，受市场因素影响大，时常出现产品的“短缺”和“过剩”现象。
2.3农村畜牧专业合作组织作用发挥弱 部分专业合作组织运行机制不健全，制度不完善，在沟通信息、协调生产、规避养殖风险等方面作用发挥能力弱，现阶段因种种原因有27个农村各类畜牧合作组织没有正常运行，占养殖合作组织总数的39%。
2.4畜禽营销信息平台薄弱 全区没有确定的畜禽交易市场，养殖户出售牲畜主要依赖客商上门收购，市场经纪人在牲畜流通运作中起主渠道作用，农村大集时常有仔猪、家禽的零散上市，营销平台不完备在一定程度上带来产销信息不灵通，市场行情预测困难等问题。
3.促进畜牧产业化发展的建议
3.1加强政府对畜牧产业化发展的政策引导 标准化养殖、规模化生产、产业化经营是现代畜牧业发展的必由之路。政府部门要把畜牧产业化建设列入重要议事日程，增强服务意识，营造良好环境，引导、鼓励广大农户退户入园、发展养殖牧场，开展畜禽标准化规模养殖，及时解决产业发展中遇到的困难和问题，遵循市场经济规则促进产业化发展。
3.2培育壮大龙头企业 龙头企业是构建现代畜牧产业体系的主体，是推进畜牧产业化经营的关键。要积极培育具有高附加值、产品竞争力强、市场占有率高，产业链条长的畜产品加工企业，支持龙头企业带动农户发展规模养殖，引导和鼓励龙头企业配套建设畜禽养殖基地，推行“公司+基地+农户”模式，走产业化经营之路，通过订单联结、服务联结、资产联结等形式，建立紧密型利益共同体，实现企业与农户风险共担、利益共享、一体化发展。
3.3规范农村各类畜牧专业合作组织建设 发展畜牧产业化经营要提高农民进入市场的组织化程度，要完善农村养殖合作社、养殖协会运行机制，健全制度，充分发挥其在技术推广、行业自律、维权保障、市场开拓等方面的作用，组织基地农户合理安排养殖生产，围绕产前、产中、产后各环节指导服务，实现畜禽养殖基地与市场的有效对接。
3.4加大对产业化发展扶持力度 政府部门在充分利用国家和省兴牧惠农政策的基础上，进一步争取金融部门的信贷资金投入，解决龙头企业、畜禽规模化养殖场（小区）流动资金不足问题，拓宽融资渠道，吸引更多资金投入到畜牧业发展，鼓励龙头企业采取承贷承还、信贷担保等方式，缓解生产基地农户资金困难问题。
2.畜牧业结构有所改善对于牧区来说，其畜牧业结构的改善，主要表现为：与猪肉相比，草食家畜稳定发展，其中，牛羊肉的产量增幅最大。牛羊肉在肉类结构中的比重呈上升的趋势。
3.畜牧业在农民增收的作用增强畜产品产量增长，价格上涨，进一步增加了农民饲养畜禽的经济效益。上半年，全国农民人均现金收入1345元，其中出售畜产品的收入230元，占现金收入的17%，同比增长15.9%。
二、畜产品销售存在的主要问题
1.畜产品流通安全问题继湖南瘦肉精猪遭禁运后，上海、河北等地相继发生了瘦肉精中毒事件，以及出现了“红心”鸭蛋等恶性事件，上述事件在一定程度上充分说明畜产品安全需要高度重视。物流中得污染安全也是十分重要的，畜产品属于鲜活易腐品，所以在运送过程中必须有快捷的物流设施，在当前应以冷冻肉运送为主，内蒙古畜禽产品冷链体系不像发达国家那样健全，这样在物流过程中对产品的质量会产生一定的影响，因此只有对畜产品的物流过程进行统一的组织和协调，才能保证畜产品在物流过程中质量完好有利于提高畜牧企业市场竞争力。
2.市场建设滞后，流通渠道不畅通的畜产品集散市场影响力较小，知名度低，并且大型的集散市场比较少，再另外，受畜产品生产季节性的影响，对于畜产品来说，在一定程度上增加了控制市场供应均衡性和价格的难度，不公平竞争现象在各地区之间频繁出现，使得畜产品牧业资源得掠夺性破坏。根据国家和自治区相关产业政策，围绕自治区“8337”科学发展思路，经政府批准建设的全国第一家羊畜产品电子交易中心。交易中心建成完善的电子交易、物流、金融、信息服务体系，及拥有一流的硬件设施和服务团队。真正切入了行业的商流、物流、资金流、信息流。全国羊畜产业资源在交易中心的作用下，将会进一步被有效整合，使其朝着规范化发展，进而在一定程度上提升羊畜产品交易规模，同时实现羊畜产业的产供销的规模化。
三、打破传统市场营销观念，改变营销模式
通过对新的营销策略进行深入的挖掘，进一步提高畜产品的销售规模。在制定营销策略的过程中，通常情况下，需要根据产品特色、产品品质的实际情况，对新的经营思路进行发掘，进而充分提高畜产品的价值。
1.坚持公众公益营销策略在营销模式中，让畜产品走公众公益营销，这是一种重要的营销手段。在营销过程中，通过将畜产品与体育、文化、旅行、餐饮、会议等活动进行结合，在一定程度上将畜产品介入进去，不断提高畜产品的知名度。
2.建立合作社模式下的畜产品流通为了解决畜产品生产者分散、规模小的问题，通常情况下，只有借助中介组织，将生产者进行集中，在营销渠道中，进一步提升畜产品生产者的地位，在一定程度上保障其利益，通过提高销售渠道效率，进而降低交易成本，提高生产者的利益。为了打破传统养殖制约牧民收入的“瓶颈”一些牧民合伙成立专业养殖合作社，例如内蒙古镶黄旗德几户牧民成立了专业养殖合作社，近过三年努力，该合作社已成为当地的镶黄旗德美羊示范基地，一年后又发展4个合作社，并且得到了政府补贴，在家庭承包经营基础上成立以牧民为主体的牧业合作社，有效降低了牧民产销成本，有效带动牧民富裕。但当地的合作社畜产品营销方面服务还欠缺发展，目前主要畜产品去向如下图一。
3.媒体网络营销策略在制定营销策略的过程中，需要对媒体网络进行充分的使用。对于畜产品的生产、加工销售过程，利用网络进行重点推介，同时需要重点突出畜产品的营养价值，以及适用人群，进而在一定程度上提高产品的知名度，进一步加快畜产品的营销步伐。
1、指导思想
以科学发展观为指导，以增加农民收入为核心，把畜牧业作为发展现代农业的重要工作内容。坚持以市场为导向，优化生猪产业，大力发展牛羊，积极发展家禽和特色养殖。转变生产方式，加快以良种繁育体系建设和规模养殖为主要内容的基地建设步伐，推进畜牧产业化经营，做到畜产品数量和质量并重。提高畜牧业综合生产能力和优质畜产品市场占有率，提高畜牧业在农业总产值和农民纯收入中的比重，把畜牧业建成我市农村经济的主导产业和市域经济的重要支柱。
2、发展目标
到20*年末，生猪存栏61万头，出栏65万头，分别比上年增长1.5%和12.2%；牛存栏14.5万头，出栏3.5万头，分别比上年增长6%和14.5%；羊存栏18万只，出栏13.2万只，分别比上年增长4.5%和16.6%；禽存栏160万羽，出栏195万羽，分别比上年增长3%和12.6%；冻配牛5500头、羊3800只，推广优质母猪7100头，推广杂交猪67万头，出栏三元杂交猪45万头。发展优质畜禽示范小区42个、示范养殖大户5000户以上，培植2家龙头企业。种植优质牧草2.2万亩，推广有机配合饲料2万吨。水产品产量950吨，禽蛋产量3800吨。肉类总产量达6.6*万吨，畜牧渔业总产值7.04亿元，占农业总产值的比重提高到47%。
二、重点工作和政策措施
（一）重点工作
1、着力抓好示范养殖小区、养殖大户和养殖场建设
各乡镇（街道办事处）新发展2个示范养殖小区（书记抓1个，乡镇长抓1个），畜牧局抓4个。
示范养殖小区建设的指导原则：以市场为导向、效益为中心、科技为依托、保护和改善生态为前提，因地制宜、发挥优势，统筹规划、合理布局，项目捆绑、各记其功，政府引导、业主经营。
示范养殖小区建设要求：圈舍修建（或改造）科学合理，养殖规模达标，饲养品种优良，饲养方法科学，使用优质安全饲料，环境卫生良好，有消毒池，成立养殖协会并切实发挥作用。做到“六统一”，即：统一圈舍改造、统一优良品种、统一防疫消毒、统一新法饲养、统一使用工业饲料和种植优质牧草、统一销售，达到规范化程度高，示范带动作用强，养殖效益较好的要求。设置小区标志牌，载明小区名称、规模、饲养品种、协会、挂帮领导和技术干部等。
示范小区规模标准：⑴养猪小区15户以上，每户常年存栏猪20头以上，或年出栏育肥猪50头以上，或养外二元母猪5头以上。⑵养牛小区连片10户以上，每户养牛5头以上；⑶养羊小区连片10户以上，每户养羊20只以上；⑷养禽小区连片10户以上，每户年出栏禽200羽以上；⑸养鱼小区连片20户以上，每户发展稻田生态渔业2亩以上；⑹特种养殖小区15户以上，每户年收入1万元以上。
抓好养殖大户和养殖场建设。巩固和发展示范养殖大户5000户以上，加大对养殖龙头企业的扶持力度，在巩固现有规模养殖场的基础上，重点培植2个龙头企业，着力抓好2-3个规模养殖场。加大招商引资力度，积极支持龙头企业的建设和发展。发展畜牧业中的用木、用水、用电作为农业用木、农业用水、农业用电对待，各级各部门要给予积极支持。
2、抓好基地项目建设
今年内完成优质肉猪基地和赤水河“长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区”项目建设任务。抓好优质肉羊基地、乡镇畜牧兽医站建设和酒糟过腹还田工程前期对比实验等相关建设项目，市财政按照上级要求匹配有关经费，畜牧局和有关乡镇认真组织实施。立足仁怀资源优势，做好生态畜牧业项目库建设，积极向上级争取资金。
3、抓好兽医管理体制改革
按照中央、省、遵义市的要求落实好兽医管理体制改革，坚持“精减、统一、效能”的原则，健全机制、明确职责、理顺关系、稳定队伍，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。实行畜牧站定岗定编，把专业技术人员充实到畜牧系统，逐步实现畜牧系统干部的知识化、专业化、年轻化，为广大养殖户提供优质、高效的服务。
4、抓好动物防疫工作
一是各乡镇人民政府对动物防疫工作负总责，落实重大动物疫病的防疫、控制和扑灭措施，动物防疫经费全额纳入市乡财政预算。二是扎实推行“集团作战、整村推进”的动物防疫工作模式，落实行政部门保密度、业务部门保质量的“双保”责任制，春秋两防与常年月月补针相结合，使禽流感、五号病、猪瘟和鸡新城疫免疫率和猪牛羊防疫后的耳标卡注率达100%，对狂犬病、猪链球菌病、炭疽病等动物疫病因病设防。三是加强动物疫病监测，抓好种畜禽场免疫工作和开展无规定动物疫病区的申报工作。四是加强对动物及其产品的检疫监督，严厉打击经营病害动物及其产品等违法行为，确保畜禽产品安全。
5、抓好畜禽品种改良
一是抓好1000头外二元母猪规模养殖推广和面上外二元母猪的发展。探索公司+农户的外二元母猪推广和营销公司与外三元猪养殖小区的订单销售模式。二是抓好示范小区建设的指导、引种、培训以及相关优质畜禽基地项目建设工作。三是巩固提高原有的品改点，抓好新建品改点，对品改点周围2—3公里范围内的劣质种畜进行强制淘汰，抓好“输精员”的培训工作，切实提高“三率”。四是抓好种畜禽场建设的指导、许可、登记和建档工作，切实做好良种工程。五是调整种猪场养殖行业结构，稳定生产外二元母猪，巩固发展外二元母猪规模养殖，大力推行外三元仔猪生产和外三元商品猪规模养殖。
6、抓好无公害畜产品的产地和产品认证申报工作
无公害畜产品的产地和产品认证申报工作，是畜产品进入市场的通行证，只有抓好无公害畜产品产地和产品认证，才能切实打通销售渠道，提高畜产品的市场竞争力，提高养殖效益。各乡镇要把申报工作纳入重要工作日程，安排专人负责，解决好必要经费抓好此项工作。实施优质畜禽养殖项目实施的乡（镇、街道办事处），今年要通过无公害畜产品产地认证。
7、抓好渔业及水上安全工作
抓好春季禁渔工作，严厉打击电、炸、毒等违法捕捞行为。发展稻田生态渔业工程，加大名特优水产品的推广。抓好水上渔业安全管理工作，杜绝渔船安全事故的发生。制定渔业发展规划，抓好天然水域的承包养殖。
8、抓好饲草饲料工作
积极引进饲料厂商进驻养殖小区，建立饲料厂商与小区养殖户的直销网络，降低饲养成本。抓好示范小区种草、秸秆氨化和青贮工作。加强饲料市场监管。
9、加大法制宣传和畜牧执法工作力度
加强畜牧法律法规的宣传，强化畜牧行政执法监督。加大屠宰执法工作力度，打击私屠滥宰和逃避检疫等违法行为。加强对兽药、饲料及其添加剂的市场监管力度，杜绝假冒伪劣产品及违禁药品进入市场，切实抓好“放心肉”工程。二）、政策措施
1、加强组织领导。
各乡镇（街道办事处）党委、政府要建立和完善党政主要领导亲自抓，分管领导集中精力抓，畜牧系统全力抓，相关部门协助抓的工作机制。落实任务，明确责任，严格奖惩，从人力、物力、财力和项目等重点向畜牧业倾斜。要加强督促检查，确保各项工作有安排、有检查、有结果。要切实落实好乡镇领导和技术干部包示范养殖小区责任制，各乡镇党委、政府主要负责人要各抓1个示范养殖小区，充分发挥示范带动作用。
2、严格考核奖惩。
一是对示范小区建设高度重视，措施有力，完成建设任务，效果好，示范带动作用强的行政挂帮领导予以奖励。对工作不到位，措施不得力，年度畜牧考核分数在80分以下的乡镇和单位及有关人员，除市委、政府给予全市通报批评外，取消本年度农业农村工作的评优评先资格。示范小区目标任务低于80%的，对挂帮该示范小区的行政领导予以惩罚。二是对示范小区建设任务完不成的乡镇，取消本年度畜牧工作的评优评先资格。完成80%以下的乡镇，取消本年度农业农村工作的评优评先资格。三是畜牧干部负责包示范小区发展的技术指导，对工作负责，成绩突出，效果较好的进行奖励，反之给予惩罚。四是进一步完善考核办法和考核方式。考核分值向示范小区倾斜，注重考核小区发展效果、协会的运行、品种改良、订单生产与销售等情况，加大对领导抓重点、亮点和关键环节的考核力度。
3、增加经费投入。
继续实行畜牧养殖贷款贴息优惠政策,贴息贷款的发放重点向示范小区倾斜，全市发放贴息贷款2000万元，用于示范小区和规模养殖场建设。对全市每个新建示范小区给予1万元的直接补贴，重点用于小区内大户的圈舍改造和购买外三元仔猪的补助。市级重点抓4个高标准的示范小区，每个小区投入3万元，对圈舍规范化改造、统一购买外三元仔猪和推广工业饲料给予一定补助。良种推广补助,实行直接补贴。扶贫资金重点投入畜牧业，各乡镇畜牧养殖扶贫项目实施方案必须报市畜牧局审查备案，规划、圈舍改造和引种情况要报市畜牧局，畜牧部门要加强技术指导，严格按照有关规定实施和验收。建立20万元的市级养殖风险基金，由畜牧局专户管理，对养殖场、示范小区、规模养殖大户因灾损失严重的给予一定的补助。各乡镇示范养殖小区的规划，要与社会主义新农村建设和“四在农家”相结合，按照项目捆绑，各记其功的原则，将有关部门的项目进行捆绑实施。对取得种畜禽生产经营许可证的种畜禽场给予一定补助。
4、强化技术培训。
一是聘请大专院校和科研机构的畜牧专家作为我市畜牧养殖技术顾问。二是有针对性地开展养殖技术培训，培训主要以乡镇组织为主，由市畜牧局提供师资力量，重点培训外二元母猪和外三元商品猪的饲养管理、疫病防治和养殖节本增效等内容。市畜牧局重点负责组织专业性和针对性较强的课题进行集中培训。三是转变畜牧生产方式，示范小区内全面推行“六统一”。四是抓好兽医管理体制改革，把懂技术、年富力强的人员充实到畜牧队伍，加强畜牧兽医队伍建设。五是推行畜牧专业人员包养殖场责任制，专业人员负责对养殖场的规划建设、经营理念、发展模式、疫病防治、市场营销等提供优质、高效的服务。
5、完善市场体系建设。
一是加大对龙头企业的扶持力度，重点培植2家龙头企业。二是要抓好市场营销、关键技术等方面的调研，有针对性地组织必要的考察，根据市场需求来指导畜牧生产和经营。为畜牧养殖提供全程服务，做到生产发展有指导、生产过程有服务，产品销售有渠道。三是整合营销组织，壮大经营实力，增强市场竞争力。要指导营销组织进行整合兼并，培植1-2家市场竞争力强，经营诚信度高的营销企业，促进畜产品的有序流通，打通销售渠道，解决养殖户畜禽销售困难的问题，实现企业与农户双赢。四是各乡镇结合实际，因地制宜，新建和完善好规范的畜禽营销交易市场，为畜禽流通提供必要的场所。五是在示范小区内推行统一购进仔猪，统一销售商品猪的订单产销合同，提高养殖比较利润。
一、把发展畜牧业作为我区农业奋力崛起的战略重点
发展畜牧业是把我区农副产品和劳动力两大资源优势转化为商品优势、经济优势的重要途径，是实现农业增效、农民增收、农村稳定的现实选择。各地、各部门要充分认识发展畜牧业的重要性，抢抓当前畜牧业发展面临的良好机遇，积极推进我区畜牧业由粗放型经营向集约型经营的转变，使畜牧业产值占农业总产值的比重进一步提高，成为农民收入的重要来源之一。
二、指导思想和总体目标
指导思想：以国家惠农政策为指导，以增加农民收入为核心，以市场为导向，以发展规模养殖为重点，以强化防疫、推广标准化生产技术为手段，以政策支持、增加投入为保障，全面提升我区养殖业综合水平，推进我区由养殖业大区向畜牧业强区迈进。
总体目标：用3-5年的时间，全面实现我区畜禽品种优质化、养殖规模化、经营产业化、畜产品无公害化，部分达到绿色标准；生态养殖小区占规模生产的30-40%，基本实现产业与环境的协调发展；畜产品总量增长30%以上，规模饲养量占饲养总量的70%以上，无规定疫病区建设达到疫病控制标准，畜牧业产值占农业总产值的50%以上。
三、努力提高畜牧业整体生产水平
坚持以市场为导向，进一步优化畜牧业内部结构，提高生猪和家禽生产档次，加快发展肉牛、肉羊生产，扩大奶业生产。加快优势畜产品基地建设，因地制宜，建立形式多样的养殖小区，形成布局合理、特色突出的优势产业群，从而形成合力，发挥科技、人才和市场优势。
大力发展规模养殖，推行标准化生产技术，促进养殖方式由数量型向质量效益型转变，生产无公害畜产品，申报无公害畜产品认证，努力打造我区优势畜产品品牌，增强市场竞争能力。
切实加强畜牧养殖技术和市场营销知识的培训，积极引进畜禽优良品种、推广秸秆开发利用、种草养畜及畜牧生产新技术，强化科技意识，加强科学管理，提高畜牧业生产水平。
四、完善畜牧业技术推广体系
乡级畜牧兽医站是我区畜牧兽医技术推广的主要力量，是直接面向养殖户的服务性机构，各乡、镇、街道要在办公用房、示范点用地等方面给予支持，不断完善乡级畜牧兽医站建设。
加强畜禽改良站点的建设和保护，鼓励集体和个人从事畜禽品种改良工作。严格执行种畜禽生产经营许可制度，加强对种畜禽生产经营的管理，保护广大养殖户的利益。
五、加强动物防检体系建设
各地要切实加强对动物防疫工作的领导，对重大动物疫病实行强制免疫制度，同时抓好动物疫病的计划免疫，对重大动物疫情实行责任制和责任追究制，以保证我区动物防疫目标的全面实现。
要加强对动物检疫队伍的管理，不断提高检疫人员的业务素质，实现我区动物及其产品的产地检疫、屠宰检疫、市场检疫、运输检疫达到100%，确保我区畜产品质量安全。
六、建设完善的畜产品市场体系
继续加强产地批发市场和专业市场的建设，鼓励采取产销直挂、连锁经营及网上交易等形式，拓宽畜产品流通渠道，解决养殖户的后顾之忧。健全和完善市场规划，规范行业行为，引进竞争机制，实行公平竞争。
要加强对兽药、饲料等畜牧业生产投入品的管理，严格执行国家有关畜产品质量标准，加强对畜产品质量检测和监督。加强信息服务，建立健全信息服务网络。做好畜产品生产、销售和消费信息的收集和，为养殖户和消费者提供准确、及时、有效的市场信息，正确引导生产、流通和消费。
七、实施畜牧业产业化发展战略
倡导农民成立互惠互利的农村经济合作组织，充分发挥他们内联外引的作用，鼓励这些组织与国内外大企业签订生产合同，实行跨区域产业化合作。
重点引进和培育规模大、起点高、带动强的畜产品加工企业，以充分发挥其带动能力。引导并帮助龙头企业与养殖户建立稳定购销关系和合理的利益联结机制，提高畜产品加工水平，延长产业链，提高附加值，促进畜牧业向产业化发展。
八、加大投入，增强畜牧业发展活力
加大对畜牧业的投入，将动物强制免疫疫苗配套经费、激励性发展贷款贴息、奖励基金、防疫工作经费列入每年的财政预算。各乡、镇、街道也要制定切实可行的办法，增加对畜牧业的投入。
鼓励社会资金投入畜牧业，对投资者给予土地、资金等方面的优惠政策，保证投资者利益得到合理的保护。
二、赫章县畜牧产业发展存在问题
赫章县畜牧产业虽然有很大的发展，但还不能适应广大农民群众和生态畜牧业发展的要求，主要表现在项目资金扶持、服务体系建设、市场营销不能适应生态畜牧产业化发展，尤其是政策扶持体系不够完善健全。有以下几个方面：
（一）没有行之有效的政策扶持，畜牧业发展资金投入不足，一直以来，我县生态畜牧业的缺乏有效的政策扶持和资金支持，据调查，目前我县畜牧业基础设施、养殖方式、生产技术条件方面远远落后与周边县市。赫章在发展畜牧产业方面还没有过硬的扶持政策；信贷资金渠道不畅，没有很好的融资渠道，银行贷款要求高，手续复杂。因为没有办法筹措到资金，养殖户只能通过多年积累，才能扩大再生产，把产业做强做大。
（二）优质品种繁育建设不配套，难以满足生态畜牧产业的要求。目前，县内没有一个大型的、标准化、规模化仔猪扩繁场，只建立了一些小型的仔猪扩繁场，年提供良种仔猪2000头左右，与我县的养殖规模相差甚远，大部分仔猪靠从外地购入。这样不仅增加了养殖户养殖成本，而且动物疫病传播风险率高，阻碍畜禽良种化的推广和生态畜牧养殖业的又快又好发展。
（三）缺少畜禽产品龙头企业的引导、畜产品深加工业和产品营销发展滞后。目前我县没有一家规模畜牧业龙头企业，畜牧业发展规模小，分散经营，生产成本和交易成本高。畜禽产品出售交易主要是以集市小商贩收购为主，这种传统畜禽产品交易方式市场价格难以控制，他们低价收购，高价出售，严重损害了养殖农户利益。
（四）动物防疫服务体系建设较差，新科学技术普及率低。我县畜牧业由27个乡（镇）农业服务中心组成，核定编制504人，实有人员仅314人，缺编190人，专业技术人50人。全县456个行政村，只有200名村防疫员，且年龄结构偏大，文化素质偏低，专业水平不高，报酬待遇低。最近十多年以来，由于受我县财政收入和机构运行机制的影响，大中专毕业生考聘、分配到乡（镇）农业服务中心工作的少，形成了畜牧专业技术干部青黄不接，人才紧缺的状况，无法满足常年动物疫病预防和疫情监测的需要和技术指导，阻碍了畜牧业新技术的推广普及。
（五）畜牧产业化的认识有待进一步提高。一是一些领导干部对发展生态畜牧产业认识肤浅，对畜牧产业化的含义、内容、基本要求不甚了解，畜牧业产品市场价格不稳定、风险太高，畜牧也产业化成为一个口号、流于形式、缺少发展动力。二是具体措施不到位，虽然制定得有措施，表面上重视，但是抓得不实、不细、不具体、操作性不高，落实效果不好。三是部分养殖农户存在依赖思想，良种、良法和先进经营方式运用不好，过多强调政策支持，存在畏难情绪、缺乏参与和自我发展意识。
三、对策和建议
（一）提高思想认识，坚定发展信心。生态畜牧业是赫章县“三个百万”工程重点发展的产业，也是农业生态链中重要环节。按照科学发展观要求，在新形势下要加快生态畜牧业的发展，法力发展特色生态畜牧业，不仅能够实现生态环境的保护和发展，促进荒山荒坡的有效利用，形成生态环境的良性循环，提高农业生产值和经济效益，而且促进农业增效，农民增收，是实现农村经济全面、协调、可持续发展不然选择。
（二）建立财政、信贷扶持和农民自筹资金相结合的投入机制。一是加大政府扶持力度，重点保证动物疫病防疫经费投入、品改经费投入、种草经费投入和项目配套资金的投入；二是坚持利用市场机制，鼓励全社会参与和支持发展畜牧业，鼓励多种经济成分以多种形式参与畜牧业生产、加工和流通；三是抓住国家鼓励向西部地区投资的优惠政策和“试验区”有关招商引资的优惠政策，努力营造良好的投资环境，积极引进项目和资金，多渠道整合资金投入畜牧业发展。
（三）建立和完善乡、村动物防疫体系，建设一支强有力的畜牧技术队伍。一是加强技术队伍建设，对乡镇畜牧兽医站缺编人员从每年畜牧兽医专业毕业的大学生分配渠道或面向社会公开招考充实。村级动物防疫员队伍的建设，按照400户以上的村配备2名、400户以下的村配备1名的标准配齐，其报酬从每人每月15元，提高到100元。二是加强基层基础设施建设，保证工作正常运转，目前全县27个乡镇畜牧兽医站只有6个乡镇有简陋的办公用房，其余21个乡镇均无专门的办公用房，严重制约日常工作的开展。
1.1 发展现状
近年来，在远安县委、县政府的坚强领导和省市业务主管部门的正确指导下，远安县畜禽养殖户合作经营意识日渐提高，逐步实现了由“独斗”、松散的单家经营模式向“抱团”、联合的集体经营模式转变。特别是《农民专业合作社法》颁布实施以后，全县畜牧业专业合作社建设驶上了快车道。截止2011年底，正式注册的畜牧业专业合作社达18家。其中，生猪类型9家、肉牛类型2家、山羊类型3家、家禽类型3家、特色养殖类型1家。畜牧业专业合作社的畜禽饲养量、出栏率均占全县总饲养量、出栏率的1/3强。
1.2 发展模式
1.2.1 “带头人+合作社+农户”模式 其特点是由畜禽养殖大户、贩销大户等致富带头人牵头发起组建，依托带头人的资金、销售网络、管理经营等优势进行联动。
1.2.2 “协会+合作社+农户”模式 其特点是发挥协会人员信息、技术等优势，在提供生产技术、拓展营销网络、提供融资担保等方面作用较为明显。
1.2.3 “支部（村集体）+合作社+农户”模式 其特点是充分发挥村党支部（集体）作用，将分散的养殖户联合起来，帮助散养户向规模化、集约化、信息化、产业化养殖方向发展，走共同富裕的发展道路。
1.2.4 “公司+合作社+基地+农户”模式 其特点是以公司为龙头，以合作社为纽带，以众多的专业农户为基础，通过有效的利益连接机制结成经济共同体。
2 存在问题
组织化程度低、服务功能较弱、人才经验缺乏、经济基础薄弱是当前远安县畜牧业专业合作社建设发展中遇到的瓶颈。
2.1 机构不稳定，运作不规范，抵御市场风险的能力较低
畜牧业专业合作社属于自发组织起来的民间合作团体，普遍存在组织结构稳定性差问题，往往是有机构无人员，机构形同虚设。章程、制度不健全，即使有章程和制度也都只是写在纸上，各项工作和人事任免不按章程、制度办事，抉择的随意性较大，致使专业合作社抵御市场风险能力低，从而影响合作社的形象和社员的经济收入。
2.2 信息不对称，融资不畅通，合作社健康发展受到制约
大多数畜牧业合作社未建立健全信息交流共享平台，未设立专业合作社专项发展基金，缺乏相应规模的资本实力，以合作社为借贷主体难以得到金融机构的认可，发展遇到瓶颈。
2.3 管理不协调，政策不给力，外部环境影响合作社发展
农村经营管理、农业（畜牧兽医）、工商、民政等多部门都参与管理，职责不清，协调不够，形成了多头管理的局面。少数部门的个别工作人员对发展畜牧业专业合作社的重要性、必要性及其在农村中的地位作用认识不足。鼓励专业合作社发展的相关扶持政策未能及时、足额到位，都直接或者间接影响了专业合作社的建设和发展。
3 对策及建议
3.1 建立健全组织机构
“基础不牢，地动山摇”。政府及其相关业务主管部门要高度重视畜牧业专业合作社建设法律法规的宣传，加大宣传工作力度。应严格按照“指导不包办，参与不添乱”原则，积极派员指导畜牧业专业合作社组建，督促其尽快掌握设立登记、成员组成、机构设置、财务管理等相关工作程序。同时，还应根据畜牧产业发展情况，建议专业合作社适时增设工作机构，明确分工和职责，做到“人人有责，个个干事”的和谐氛围。
3.2 完善各项工作制度
根据《农民专业合作社法》和《畜牧法》、《动物防疫法》、《兽药管理条例》等法律法规，逐步完善畜牧业专业合作社政治理论学习、业务技能培训等制度，提升每名社员的个人素养。调动全体社员的积极性，集思广益，共同修订完善好畜牧业专业合作社的章程、社员大会制度、财务管理制度等内部管理制度。同时，还应建立健全管理人员工作岗位职责、工作行为规范、工作过错责任追究、工作目标考评等制度，用制度管人，靠制度办事。
3.3 加强社员队伍建设
首先，各畜牧业专业合作社要组织全体社员认真学习《农民专业合作社法》等法律，进一步统一思想，提高认识，明确办社宗旨和目标。其次，各畜牧业专业合作社要组织社员学习畜牧兽医等相关法规知识，使每名社员特别是理事会成员做到“学法、知法、懂法、守法、执法”，营造一个良好的建设发展环境。第3，各畜牧业专业合作社应聘请畜牧兽医等各类专家为合作社成员进行饲养管理、疫病防治、市场营销等技术和知识培训，解决疑难问题，提高其生产技能。
3.4 加大政策扶持力度
摘要：近年来，五十三团积极调整畜牧业产业结构，大力发展标准化、规模化畜牧养殖，对本地区畜牧业的发展起到了重要的促进作用。本文介绍了五十三畜牧业发展概况，分析了畜牧业发展中存在的问题，提出加快发展现代畜牧业的思路和对策。
关键词 ：五十三团；畜牧业发展；对策
根据师市《关于加快推进2013年师市现代农业发展的实施办法》的要求，2014年五十三团党委严格按照师市现代畜牧业示范区创建中提出的要以专业合作社、规模化养殖小区为基础，走专业化、规模化养殖，建设标准化畜禽养殖基地的路子，通过托管、寄养等方式的转变和安排部署，团领导班子对畜牧业发展中查找出的突出问题进行认真分析和深入研究，明确产生问题的主客观原因，提出了加快发展现代畜牧业的总体思路。
1 畜牧业发展概况
第三师五十三团是第三师主要的肉羊生产区，2013年末羊存栏数达到5.7万只，是第三师养羊规模最大的团。第三师五十三团也是第三师少数民族人口最多的团，团场职工本就有畜牧养殖的习惯，据不完全统计，在五十三团辖区，职工庭院养羊收入占家庭总收入的30%。羊在全团牲畜存栏中占91.93%，对提高职工收入发挥着重要的作用。
根据国家、兵团和第三师对农业产业结构调整的精神和要求，以及中央新疆工作座谈会的扶持政策和对口援疆工作的逐步开展，五十三团畜牧业迎来了一个良好的发展契机。目前，五十三团把畜牧业发展重点放在推广引进肉羊优良品种，按照“生产高效、资源节约、质量安全、环境友好”为基本条件进行生产，通过增加能繁母畜存栏数量，提高出栏率作为畜牧业结构调整的重点，而大力发展畜牧业产业是发展经济、调整五十三团经济结构的重要途径。通过产业结构的调整，促进了畜牧业的快速发展，更进一步巩固了畜牧业在五十三团农业中所占的比重。为此，五十三团确立了“全力推进现代畜牧业发展，积极把畜牧业从农业中凸显出来”的发展目标，把畜牧业纳入加快推进五十三团现代农业发展战略规划当中，按照农牧结合、种养一体化的经营要求，加大标准化、规模化畜牧养殖基地建设力度，不断提升畜牧业养殖规模和效益。通过畜牧养殖2013—2015年产值分别达到1.05亿元、1.8亿元和2.25亿元，实现纯利润4 200万元、7 200万元和9 000万元的总体思路。目前，五十三团畜牧业综合实力不断增强，发展势头强劲，主要表现在以下几个方面：（1）畜牧业发展越来越引起各级的高度重视。畜牧业作为大农业的主要组成部分，一直放在国民经济发展的首要位置，中央1号文件明确提出要“加快发展畜牧规模化标准化养殖”。师市党委1号文件和政府工作报告同时提出要“加快标准化养殖场建设”；五十三团作为兵团贫困团场，兵团将在政策、科技、产业化和项目建设等方面进行重点倾斜扶持。（2）畜牧主导产业日渐突出。2012年，全团牛、羊、猪、禽存栏分别为0.23、6.58、0.18万头（只）；肉、蛋、奶分别达到1 300、133、800 t；全团畜牧业产值达到4 899万元，占农业总产值的7.98%。通过产业结构调整，2013年全团牛、羊、猪、禽存栏达到7.04万头只，比上年同期增长14%。（3）标准化养殖基地建设稳步推进。一是标准化养殖场区建设成效显著。2013年，五十三团争取畜牧项目资金400万元，完成了3个规模养殖小区改扩建项目建设；二是养殖小区设施不断完善。全团共建成养殖示范户400个，每个养殖示范户能够养殖羊100 ~ 200只；三是采取生态放养与集中育肥相结合、特色养殖与风情旅游相结合，到2015年肉羊养殖规模达到年存栏20万只，为实现五十三团现代畜牧业发展奠定了良好的基础。
2 畜牧业发展中存在的问题
调研发现，五十三团畜牧业虽然取得了长足进步而且发展潜力巨大，但五十三团仍存在一些制约畜牧业发展的焦点、难点问题。
2.1 管理体制不完善
畜牧业是农业经济发展中的朝阳产业，也是国民经济的重要组成部分。在市场经济快速发展和五十三团产业结构调整的新形势下，在兵、师、团大力推行产业优化调整和连队转型的大环境中，探讨畜牧业管理体制改革问题，是必要的和有益的。目前，发展现代畜牧业，现行的管理体制还存在如下弊端：（1）主体不明确，不能适应现代畜牧业发展的需要，削弱了畜牧业在整个农业发展中的比重。（2）农牧合一的管理体制，不利于畜牧业在农业经济中实现三足鼎立的发展格局。多年来，畜牧兽医站都是在团农业科的管理下发展。这种将畜牧业并入大农口的做法，反映了以农业（种植业）为主，畜牧业处于附属（副业）地位的传统农业观念，忽略了农业与畜牧业互补可循环发展的特点，结果必然制约生产力发展，影响工作人员的积极性和主动性[1]。
2.2 管理和专业技术人员的缺乏
一是五十三团管理和专业技术人员文化素质较低，缺乏懂管理、会饲养、专业技能强的带头人，制约了五十三团现代畜牧业发展；二是农牧职工还是沿用传统粗放饲养的养殖习惯，饲养各阶段不能适应现代畜牧业发展的步伐，影响了养殖户的经济效益。
2.3 产业化水平低
由于在畜牧业发展中的产业化、规模化水平低，特别是不能形成一定的规模，在畜产品精深加工方面还没有形成产业链，企业和农牧工利益联接机制不紧密，不能形成有效的“合作社 + 基地 + 农户”的利益共享、风险共担的利益共同体，造成了市场竞争乏力，产、供、加、销衔接不畅，影响了畜产品深加工附加值和综合效益，严重制约了五十三团畜牧业的快速发展。
2.4 养殖小区建设管理有待加强
当前作为实现人畜分离、规模发展的主要途径，五十三团养殖小区的建设在“十二五”期间发展较快，促进了畜牧业的规模化、集约化进程。但在养殖小区的建设中也出现了不少问题，主要是生产和建设标准不统一、基础设施不配套、疫病防治措施不严格、组织和管理机制不健全和环保投入少等方面。必须采取有效措施，尽快出台标准化养殖小区建设管理规范，加强引导和管理，以充分发挥其在提高农牧民组织化程度和生产水平等方面的积极作用。
2.5 科技水平有待快速提高
长期以来由于畜牧生产小农经济意识以及政策性科技投入少等因素，致使难以开展具有商品生产价值的科技工作，畜禽良种繁育、健康养殖和科学防疫等方面存在与良种、良方不配套等现象。目前，五十三团畜牧业科技贡献率不足20%，畜牧业发展提高空间还很大。
3 关于加快畜牧业发展的建议
3.1 抓好组织结构建设
畜牧业是团场社会经济的一个重要的组成部分，应该引起团党委的充分重视，团党委应该对畜牧工作给予更多的支持与关心；要抓住兽医管理体制改革的机遇，解决好基层畜牧兽医站的机构完善、人员配置、福利待遇等问题。为实现畜牧业跨越式发展，人才是发展畜牧业的首要保障，通过与大专院校签订协议、定向培养专业技术人员或以新办教育基金为本团畜牧业发展提供人才储备，为畜牧业各项工作的健康发展提供智力支持。
3.2 抓好标准化场区建设
大力发展规模饲养，加快建设标准化、产业化、集约化和生态化的畜禽生产基地。用活用好兵团、师市扶持畜牧业发展政策和资金，引导养殖场户和社会资本依托龙头建设基地、围绕市场建设基地，新建场区一律按照标准化生产设计，同时引导中小饲养场户向标准化场区集中。引导龙头企业与场区建立更加紧密的利益联结机制，鼓励标准化畜禽生产基地和龙头加工企业积极申报无公害、绿色、有机畜产品认证，培育知名品牌，提升核心竞争力。
3.3 抓好合作经济组织建设
按照“公司 + 合作社 + 农户”的原则，加快发展合作社等各类民间合作经济组织，为养殖场户提供市场信息、技术支撑和销售服务，提高畜牧业生产的组织化程度。充分发挥合作经济在畜产品市场营销和开拓中的中介作用，积极做好养殖场户与龙头企业、销地市场签定购销合同的工作，组织联络开展畜产品的远距离运销，稳定销售渠道，拓展销售空间。
3.4 科技培训方式要不断创新
在发展畜牧业的过程中，要充分注意和运用好新科学技术的优势，定期开展畜牧新科技的培训工作，大力提高农牧职工的综合素质与基本技能。通过课堂讲授、交流研讨、现场指导三结合的方式，重点培训“管、防、检、加、销及市场信息获取”方面的知识，培养新型农牧工的典型，使五十三团畜牧业呈现“管理专业化、养殖规范化、产品标准化、加工销售一体化”模式。积极实施品牌战略，提高畜牧产品的知名度和市场占有率，为五十三团畜牧产品走出本团、走出三师建立绿色通道。
3.5 积极培养自有专业技术人员
**年每百头（只）产品畜数量中本种绵羊51只，较上年增长2％；改良绵羊63只，较上年增长10.53％，牛29头，较上年下降27.50％。绵羊产品畜数量增加主要是因为去年我区遭受了干旱和低温天气以及牧民草料储备不足，致使绵羊出栏数量增加。牛产品畜数量减少与牛肉市场价格稳中有升关系密切。
二、每百头（只）产品畜总成本均较上年下降
**年本种绵羊每百只产品畜总成本7124.44元，较上年下降1468.15元，降幅17.09％。总成本中：1、物质与服务费用3455.07元，较上年下降119.48元，降幅3.34％。其中：除饲料饲盐费、饲草费、饲料加工费、配种费分别较上年增加20.08元、125.02元、28.01元、157.88元外，医疗防疫费、死亡损失费、放牧用具费、修理维护费、其他直接费用、间接费用分别较上年下降56.04元、64.75元、88.65元、1.68元、204.42元。2、人工成本3655.32元，较上年下降1296.05元，降幅26.18％。
**年改良绵羊每百只产品畜总成本7562.41元，较上年下降3309.60元，降幅30.44％。总成本中：1、物质与服务费用4347.66元，较上年下降923.45元，降幅17.52％，其中：除饲料饲盐费、饲草费、饲料加工费、配种费、修理维护费分别较上年增加79.31元、37.78元、181.36元、253.29元、5.12元外，死亡损失费、放牧用具费、其他直接费用、间接费用分别较上年下降247.52元、71.52元、36.38元、251.79元。2、人工成本3655.32元，较上年下降2381.15元，降幅26.18％。
**年牛每百头产品畜总成本9942.41元，较上年下降594.45元，降幅5.64％。总成本中：1、物质与服务费用5628.62元，较上年增加415.64元，增幅7.97％，其中：除饲料加工费、医疗防疫费、放牧用具费、修理维护费、间接费用分别较上年下降38.64元、48.34元、64.63元、69.81元、267.98元外，饲料饲盐费、饲草费、配种费、死亡损失费、其他直接费用分别较上年增加242.25元、57.38元、389.96元、62.42元、15.46元。2、人工成本3655.32元，较上年下降1296.05元，降幅26.18％。
每百头（只）产品畜总成本较上年下降主要原因：一是与农牧民增加投入，降低物质损耗有关；二是受用工数量较上年下降影响；三是与取消牧业税有关。
三、每百头（只）产品畜净利润较上年有升有降
**年我区畜产品市场供求基本平稳，受自然条件影响，活畜出栏较上年有所增加。与上年相比，**年本种绵羊产品畜总成本下降17.09％，其平均出售价格下降16％，在产品畜数量较上年略有增加的情况下，每百只产品畜净利润由上年的6696.70元下降到**年的6579.52元，降幅1.75％。牛平均出售价格较上年增长21％，总成本下降5.64％，由于产品畜较上年下降27.5％，所以每百头产品畜净利润由上年的45402.07元下降到**年的36713.67元，降幅19.14％。改良绵羊平均出售价格较上年下降19％，由于产品畜数量、毛（绒）平均出售价格分别较上年增长10.53％、增长33％，而总成本下降30.44％，因此每百只产品畜净利润由上年的4880.21元增加到**年的8929.40元，增幅82.97％。
总之，**年每百头（只）产品畜净利润除改良绵羊较上年上升外，本种绵羊、牛均较上年下降。
四、建议
根据自治区畜牧业发展的战略部署，按照“十一五”期间将把**建成西部最重要的牛羊肉、牛奶等畜产品基地和全国重要的细毛羊生产基地发展规划。我们应做好以下几个方面的工作：
一、工作目标
到2012年全市肉、蛋、奶产量分别达到50万吨、18万吨、18万吨,实现畜牧业产值96亿元,饲料、兽药、畜牧装备等畜牧业相关产业产值突破150亿元,畜牧业产值占农业总产值的比重达到35%以上。畜牧业生产结构进一步优化,自主创新能力进一步提高,综合生产能力进一步增强,标准化生产、动物疫病防控、畜产品质量安全等体系进一步完善。
二、加快转变畜牧业发展方式
(一)调整优化畜牧业结构。加快发展草食畜禽产业,稳定生猪和家禽生产,优化肉禽产业,推进奶业生产,积极发展特种养殖。各地要突出特色,选准重点,加快发展优势产业基地。大力发展优质饲草种植,加快推进由粮经二元种植结构向粮经饲三元种植结构转变。突出抓好以玉米秸秆青贮为主的农作物秸秆开发利用,力争到2012年全市秸秆青贮总量达到160万立方米以上。
(二)大力发展标准化规模养殖。对新建规模养殖场(区)要进行合理选址,实行统一规划、统一建设、统一环保治理,对原有场(区)要加快标准化改造。大力发展现代生态畜牧业,积极推广生态环保养殖模式和集养殖、种植、沼气、太阳能于一体的“四位一体”等现代循环农业产业化模式,加快无公害、绿色、有机畜产品生产基地建设。2012年全市累计新增规模化标准化养殖场(区)1000个,各种类型的专业大户15000户;发展品牌村800个,专业乡镇达到30个。自然养猪法生态养殖覆盖率达到50%;无公害肉、蛋、奶比重达到50%。
(三)培植壮大畜牧龙头企业。按照“扶优、扶强”的原则,重点扶持10家畜产品加工龙头企业,促其迅速扩张生产经营规模,尽快成为竞争优势明显、辐射带动能力强的大型企业集团。要加大招商引资力度,重点引进和新建一批标准高、规模大、产品新、外向型的龙头加工企业,着力提高畜产品精深加工的综合能力和整体水平。到2012年全市新增市级以上畜牧龙头企业50家,通过各类质量认证的企业增加60个,“进京入沪”企业达到50家。
(四)提高产业化经营水平。充分发挥龙头企业的带动作用,建立龙头企业与养殖基地紧密联接、互利双赢的运营机制。引导建立畜牧专业合作组织,提高养殖户组织化程度,使之成为独立的市场主体。通过畜牧专业合作社和行业协会加强行业管理及行业自律,规范生产经营行为,保障农民稳定增收,提升产业化经营水平。至2012年,全市新建或规范各类畜牧合作经济组织100家。
(五)全面实施科技兴牧战略。坚持以应用为导向的自主创新,结合技术引进,不断提高畜牧业发展的技术装备水平。加快畜禽新品种的引进、繁育、推广,加强渤海黑牛、洼地绵羊、鲁北白山羊、德州驴等地方优良畜禽品种资源的保护、开发和利用。加快科技成果的转化,加大畜牧兽医先进实用技术的推广普及。完善基层技术推广体系,积极培育科技型龙头企业,扶持有条件的龙头企业和畜牧专业合作组织建立技术研发和推广机构,逐步形成多层次多元化的畜牧技术推广体系。强化畜牧业科技教育和培训,实施科技入户工程,提高畜牧从业人员的整体素质。
三、建立健全现代畜牧业发展保障体系
(一)进一步完善畜禽良种繁育体系。建立畜禽良种引进、繁育、推广和管理服务体系,严格执行种畜禽生产经营许可证制度,加强种畜禽管理。深化种畜禽生产企业与科研院所的合作,开展联合育种。加大良种良法的推广力度,合理布局和完善家畜改良点,建成以市为中心、以县为重点、以乡镇为基础的家畜改良网络。落实国家畜禽良种补贴政策,逐步扩大良种补贴范围。力争到2012年全市猪、牛、羊的良种改良率达到90%以上,良种畜禽自给率达到80%以上。
(二)进一步健全畜牧业投入品生产和畜产品安全监管体系。加强市、县畜产品检测机构和饲料、兽药质量安全检测及安全评价体系建设,提高检测检验水平。做强做优饲料、兽药工业,重点扶持一批具有发展潜力的大型饲料、兽药企业,重点支持新型环保饲料添加剂和蛋白质饲料原料以及安全、高效兽药的研发生产。强化饲料、兽药管理部门的职能,对饲料、兽药生产、经营和使用实施全程监管,逐步实行市场准入制度,杜绝使用“瘦肉精”、“三聚氰胺”等违禁有害物质,基本控制兽药残留超标现象。建立和完善畜禽标识及疫病可追溯体系,加大对畜产品市场和生产流通环节的监管力度。加强对防疫、检疫工作的执法监督,产地检疫和屠宰检疫率达到100%。
(三)进一步强化动物疫病防控体系。各县(区)要认真落实《*市人民政府关于兽医管理体制改革的实施意见》(滨政发〔*〕20号),2010年6月30日前完成县、乡两级兽医管理体制改革,健全兽医行政管理、行政执法和技术支持体系。按照“属地化管理”的原则,认真落实防控工作责任制和责任追究制。对预防重大动物疫病所需的免疫、监测、扑灭等经费,纳入各级财政预算,并保证充足的物资储备。不断完善突发重大动物疫情应急预案,积极开展应急演练,提高对突发重大动物疫病应急处置能力。落实动物防疫措施,确保重大动物疫病免疫率达到100%。加强和规范执业兽医管理,规范动物诊疗行为,推进兽医工作体制机制创新。
四、进一步完善扶持现代畜牧业发展的政策措施
(一)增加财政对畜牧业投入。各级、各有关部门要认真落实国家和省扶持畜牧业的政策,并根据当地实际,及时制定完善相应的政策措施。各级财政部门要逐步加大对畜牧业投资力度,重点用于落实涉及农民切身利益的生猪、奶牛良种补贴和能繁母猪、优质后备母牛补贴等补贴政策、畜禽良种繁育推广体系建设、动物防疫体系建设及畜禽场粪污综合治理等。
(二)加强对畜牧业的金融支持。运用贴息、担保等方式,引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款。鼓励社会资本参与现代畜牧业建设,建立多元化的融资渠道。鼓励有条件的企业成立畜牧业担保公司,为养殖户提供银行贷款担保。金融部门要结合畜牧业发展特点,探索创新信贷担保抵押模式和担保手段。农村信用社进一步完善农户小额信用贷款和农户联保贷款制度,支持广大农户发展畜禽规模化健康养殖。进一步完善现有的保险政策,在推进基本保险的基础上,增加政策性保险的品种和范围,逐步完善政策性保险的财政补贴政策,增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。
(三)落实养殖业用地、用电优惠政策。依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国畜牧法》和国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》(国土资发〔*〕220号),搞好畜禽养殖场用地管理。农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照乡(镇)土地利用总体规划,兴办规模化畜禽养殖场(区)所需用地按照农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖场(区)所需用地,实行分类管理。畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地,按照农用地管理,不需办理农用地转用审批手续;管理和生活用房、饲料储藏用房等设施用地比照农村集体建设用地管理,需依法办理农用地转用审批手续。畜禽养殖场用地使用期限届满,需要恢复为原用途的,由畜禽养殖场土地使用权人负责恢复。规模养殖小区(场)用水免收水资源费,用电执行农业生产电价。
(四)扶持农民专业合作社发展。引导畜牧合作经济组织以土地经营权、资本、产品等要素参股龙头企业,鼓励畜牧龙头企业为农民专业合作社贷款提供担保。鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作。国家支持发展农业和农村经济的建设项目,可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。各级财政应当分别安排资金,支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。按照有关规定,各级工商部门为申请者免费办理农民专业合作社登记注册手续,各级税务部门落实好对农民专业合作社的税收优惠政策。
(五)推进畜牧龙头企业建设。各级财政部门不断加大投入,扶持畜牧产业化发展,并重点扶持新建畜牧产业化龙头企业、市级以上畜牧产业化重点龙头企业。在安排农业综合开发、农业科研、农业产业化等专项资金时,对发展畜牧业要给予大力支持。
五、加强对畜牧业工作的组织领导
