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县水务局有19个基层水管单，都建立了财税机构，近年来，各水管单位积极开辟财源，财政收入不断增长。2013年全县水管单位实现财政收入590万元，按可比口径计算，比上年增加219万元，增长59.03%。2008年全局支出1615万元，用于人员经费887万元（全局财政供养人口662人）。占乡镇总支出的54.92%；公用经费支出634万元，占总支出39.26%；支农支出、农业开发80万元，支援不发达地区支出14万元，占乡镇总支出5.82%。
二、县水务局财务管理的做法和取得成效
县水务局组建财务管理中心,对灌区管理所和水务站等19个基层水管单位全部实行财务集中管理。为做好这项工作,几年来县水务局进行了积极的实践和探索,已经取得明显成效。财务集中统一管理以来,县水务局主要遵循了“预算管理权不变、财务管理权不变、会计主体法律责任不变”等“三个不变”的原则,对基层水管单位财务实行集中管理,统一开户,分户核算。几年来,经过系统上下的共同努力,基层水管单位财务集中管理工作发挥了明显作用。
1、健全规章制度,规范收支行为
在基层水管单位财务集中管理工作启动伊始,县水务局就专门制定出台了《财务集中核算管理办法》,对列入财务集中管理的单位实行收支两条线,由局财务管理中心分别开设收入专户和支出专户,列入单位的资金仍归各单位所有。各单位负责人对本单位的财务负责,列入单位必须严格执行预算外资金管理制度和各项财经纪律,严禁坐收坐支,严禁账外账,严禁擅自集资。随着工作的开展,县水务局一边总结经验教训,一边完善规章制度,先后出台了报账员岗位制度、核算会计岗位制度、工程经费使用管理制度、收入支出管理制度等多项制度,涵盖了管理中心及各单位报账人员的职能职责、业务流程和财务管理的全部内容,使集中管理单位和管理中心有规可依,有章可循。几年来,各基层水务站和灌区管理所都能严格按照规定执行,没有出现严重违规现象,从而使财务集中管理工作得到顺利推进。
2、促进纵向比较,强化增收节支
财务集中管理之后,统一了会计核算口径,使水管单位的财务能在同一个尺度下进行纵向比较,主管局对水管单位经济效益的考核也变得方便快捷。各水管单位负责人在通过行业比较后,充分认识到自身的优缺点,纷纷将增收节支作为财务管理工作的重点来抓。安宜、黄塍、射阳湖、曹甸等水务站和永丰、庆丰灌区在增收上广开门路,对外多承接工程,寻求收入,在节支上制定制度,实行包干,压缩招待费等非生产性支出,均取得显著成效。小官庄水务站从放乡镇实行水利站、农机站合并管理,到2002年9月管理体制改革,管辖权重新上收县水务局管理时,该站已背上59万多元的债务。通过几年的艰苦奋斗,不仅发全了人员工资,缴齐了人员保险,而且通过压缩支出偿还了30多万元债务,到年底,该站已经实现了无债运营。据县水务局财务管理中心统计,五年来全县水务系统通过增收节支,每年新增净资产都在300万元以上。
3、寻求理财突破口,加大减债力度
2002年底,县水管单位实现财务集中管理前,全县19个基层水管单位共欠外债1432万元,部分还承担高额利息,沉重的债务包袱使部分水管单位难以正常运行,更谈不上履行自身职能。财务集中管理后,县水务局充分认识到化减债务的重要性,将化减债务作为财务管理的突破点,通过深入调查研究,摸清各项债务的形成原因,提出发展水利经济、盘活存量资产、清理三角债务、强化财务管理等一系列因地制宜的减债方案,指导各列入管理单位化减债务。各基层水管单位在选择自身适宜的减债方案基础上,通过理清思路、定任务、挖潜力等措施,全力化减债务,到年底,除2个水务站还有少量债务外,其他水管单位全部实现了无债运营。
4、建立协作机制,确保资金安全
管理中心成立后,形成了中心资金会计核拨资金,单位报账员使用资金,中心核算会计核算资金的相互协作、相互监督的管理体制。五年多来,财务管理中心进出资金4•1亿元,在管理中心会计和各列入管理单位报账员的共同努力下,没有出现一笔差错。管理中心对各单位的资金不仅管理有序,而且划拨及时。没有发生基层单位担心的资金被占用或平调现象。几年来在工程资金下达、年终结账以及水费上缴等业务繁琐、资金量大的经济业务方面,都坚持按政策、按规定、按制度办事,形成了上下和谐,诚信一致,管好资金、用好资金的氛围。
三、当前财务集中管理工作中存在的问题
随着时间的推移,形势的发展和变化,目前县水利系统基层水管单位财务集中管理工作也还存在以下问题。
1、思想认识存在差距
部分同志思想认识存在差距,财务规范管理这根弦已经放松,开始麻痹。部分基层负责人对财务工作责任主体认识不清,未全面理解财务集中管理“三个不变”原则中关于会计主体法律责任不变,各单位负责人对本单位的会计财务工作负法定责任的规定,对单位相关财经制度执行情况不关心、不了解,未切实承担起领导责任。
2、财务管理制度建设需要进一步推进
一方面,对局财务管理中心已经出台的几项规章制度还未严格执行到位,单位与单位之间规范运作还很不平衡;有的负责单位报账工作的人员责任意识淡化,工作拖拉,单位辅助账未按序时登记,到管理中心报账、对账不及时;有的单位支出票据不规范;部分单位支出缺乏预算管理,全年没有制定一个正式的收支预算,更谈不上分析与控制;部分单位工程合同管理不到位,有的项目和被委托方只有口头约定,没有书面合同,有的工程项目没有预决算,有的工程合同价确定未经过集体研究,少数人说了算;部分单位购置大件物品没有申报,未按制度办事。另一方面,在个人借款、工程备用金管理以及监督、考核等方面制度还不够完善和明确。
3、财务监督还需不断加强
部分基层同志认为,财务会计核算职能已从本单位分离出来,由县局中心集中统一管理,单位只管用钱就行,平时对财务工作放松了管理,有的报账员对支出票据审查不严,监督无从谈起。局管理中心的现行监督职责不够具体、细化,内部核算会计、资金会计、中心主任之间的良性监督链条尚未真正形成,管理中心的工作目前仍主要是服务,忙于报账、记账等具体事务,对基层单位的检查、监管不够全面深入,没有充分发挥监督、制约职能。
4、存在真票据假业务事项的报假账现象
实行会计集中管理后，单位不再负责做账，只负责报账。由于会计核算中心在会计核算的监管中，只能识别票据的真伪，不能识别经济业务事项的真伪。因此，真票据假业务现象在某些报账单位一定程度的存在。
5、财务管理队伍整体素质有待进一步提高
有的会计人员对财经方面相关的法律法规还掌握不够;有的会计人员安于现状,不注重学习,工作责任心下降,工作水平不高。
四、加强财务管理工作的几点建议
1、必须严格资金管理
资金管理能否规范到位关系到单位的正常运行和水务事业的发展。基层水管单位要积极组织资金来源,列入集中管理的单位所有收入都必须足额缴纳收入专户,严禁坐收坐支,严禁设置账外账。要坚持增收与节支并重,在广开财源增加单位收入的基础上,管好用好每一分钱,以收定支,不铺张浪费,滥支滥用。各单位的往来款项,要严格履行单位负责人审核批准制。借入款项的,严禁擅自向银行贷款或向社会集资,如确因水利经济业务需要筹集资金的,必须事先书面向县局请示,得到批准后方可实施。借出款项的,不得向与本单位无经济业
务往来的单位借出资金;如向有经济业务往来的单位借出资金,必须经单位集体研究,借出的资金,实行“谁经手借出、谁负责收回”的责任制。单位职工个人借款由单位负责人审核批准,单位负责人个人借款,报由县局领导审核批准。单位内部职工非工作原因借款,原则上不予同意,确因特殊原因借款的,应附上个人详实的还款计划。无论是向单位还是个人的大额借出资金,必须报县主管局同意。要加强往来款项的管理力度,每年不少于两次进行清理核对工作,严禁以往来款的名义假投资、公款私用、人情借款。
2、必须推进预算管理
“凡事预则立、不预则废”。财务工作也是一样,单位经费收支一定要有计划,通过落实财务收支预算管理,合理地安排使用经费。列入单位年初都要根据本单位的实际情况科学编制好年度经费预算,报局财务管理中心审核。要严格预算执行,对正常经费支出,县局中心要按年初核定的预算指标和收入进度比例,按月进行核拨;对专项经费支
出,报局分管领导审批后方可核拨。在预算执行过程中,财务人员要严格把关,变事后监督为全程控制。要定期分析执行情况,对超预算项目,提出控制措施。年中,各单位根据实际情况可对预算进行调整,对工作确需而年初未纳入预算收支的因素,报局管理中心办理追加预算手续。在没有扩大收入的情况下,年度支出不得突破当年预算。对超预算的非正常经费支出,管理中心有权拒付。要加强工程经费预算管理,凡各单位自营工程,施工前都要编制工程预算,从源头上避免盲目开支的发生。各项预算编制要厉行节约,不得出现赤字预算。
3、必须规范合同管理
合同管理是市场经济条件下财务管理实践的重要内容,关系到各单位的重要财务收支行为,合同管理能否到位甚至直接影响到一个单位的稳定和正常运转。水利系统内的经济合同很多,广泛涉及各单位的人、财、物。为规范财务收支行为,最大限度避免漏洞,确保资金安全、干部安全,各单位负责人对合同管理工作必须高度重视,高度警觉。各单位所承建的工程都要与对方签订合同,委托其他单位或个人施工的项目,也必须要和被委托方签订合同,以便分清职责。合同签订必须由单位集体共同商定。工程合同和预算书须在工程开工前上报局
管理中心,否则,中心有权拒拨该项工程资金。合同管理要做到三个一致,即:合同金额必须和站(所)会议讨论的决定一致;合同上缴款必须和实际到账额一致;合同上的权利义务必须和实际施工过程一致。在合同管理问题上,局财务管理中心应把握两点:一是属下达的工程项目,没有合同或预算不拨款;二是属政府安排或自找的工程项目,没有合同不报账。管理中心要将财务管理关口前移,先审查合同后履行财务报支手续。综管经营指导的职能科室要在财务管理之前,直接参与各类经营合同的审查,通过这些行之有效的措施,把合同管理规范到位。
4、必须加强资产管理
近年来,随着经济社会的发展,基层水管单位的自身实力不断壮大,各单位陆续添置了一大批固定资产。对资产进行有效管理,防止水务资产的流失,也是当前必须关注的一个问题。要规范固定资产购置。凡属于政府采购范围的必须纳入政府采购,按照政府采购有关规定执行。对工程大宗材料的购进和消耗,必须按规定填写购买单和领用消耗手续,关注基层核。在全系统排出名次,名次靠前的作为财务管理工作先进单位予以表彰。要严格责任追究。对违反财经法律法规和规章制度的,一经发现,必须严肃处理,不能姑息。
5、必须切实提高财务会计队伍综合素质
要加强学习,不断提高业务能力。树立“活到老、学到老”的思想,认真学习国家财经法律、法规、规章制度,认真学习财务会计理论及本行业业务管理知识,切实提高业务工作水平。要勤于修炼,廉洁奉公。财务管理条线人员,特别是单位主要负责人,要牢固树立法制观念,自觉遵守国家财经法律法规和单位规章制度,做到知法依法、知章循章,秉公办事;要始终绷紧廉洁奉公这根弦,增强廉洁自律意识,抵得住“金钱”的诱惑。要爱岗敬业,坚守职业道德。财务会计人员在思想上要热爱本职工作,热爱自己的岗位,把工作视为自身的一种需要和自我价值的体现,要诚实守信,不趋炎附势,不随波逐流,不说违心话,及时提供准确的财务信息;要坚持原则,大胆维护财经纪律和坚持单位规章制度,敢于纠正违反财经纪律和财务会计制度的行为。要把坚持原则、按财务规定办事当成是对同志、特别是对单位负责同志的关心和爱护。
五、结语
一、公安消防部队财务管理风险的形成原因
为社会提供安全的消防环境，保障公民的人身财产安全是公安消防部队的重要职责。在公安消防部队的财务管理活动中，由于各种因素使得日常使用的经费得不到保障和有效取得，造成公安消防部队财务管理风险的形成，从而使得公安消防部队不能够及时履行自身工作的职责，为公民提供安全的消防环境。本文对公安消防部队财务管理风险的形成原因进行总结如下。
首先，造成财务管理风险发生的现象是普遍存在的，不仅有外部因素，也存在着内部原因。由于日常的财务活动中，财务风险是必然存在的，而作为公共服务性质和非营利组织的公安消防部队，他们往往比较重视单位资金的取得和使用，不重视资金的取得原因，忽略资金的取得是否符合法律法规，也不重视有效使用取得的资金，这些就必然会引起财务管理的风险问题，由于管理人员缺乏防范风险的意识，导致财务风险问题出现。
其次，消防部队的各项职责的履行，并不是单一实现的，而是需要各个业务部门的协作来共同完成的，各个业务部门的工作任务和目标不同，使得消防部队和业务部门不能够达成统一的目标，无法准确的考核经费资产的投入在社会上取得的成效，也不能如实反映各个部门履行职责的情况，正是由于存在着职责权利不明的现象，使得预算不能获得较高的到位率，得不到有效执行，无法清除的评价考核单位资金的使用情况，造成财务管理风险的出现。此外，公安消防部队的经费资产来源比较多，因此，部队内部与外部直接，部队与当地财政部门之间，内部上下级之间在对经费的管理和分配、审批方面都没有明确的权利责任分明，导致经费预算执行率较低，与单位的目标相差甚远，出现支付缓慢、经费克扣挪用的现象等，不能有效的保障经费使用的合法性和安全性，正是由于部队内部混乱的财务关系，导致财务管理风险的出现。
最后，公安消防部队财务管理并没有严格按照军队的财务相关条例进行执行，一些重大的决策还是仅仅由领导一人来制定，没有进行集体研究和讨论进行决策。由于单位领导的主观意识较强，使之在经费的使用上出现严重的浪费现象，对一些较小的规模进行大量的投资，进行不合理的建设投资和经费支出，最终导致财务风险的出现。例如在采购消防装备的项目决策中，领导层并没有对当地的地形特点和部队的实际情况以及经济水平进行科学、合理的分析总结，盲目采购使用效率并不高的消防车辆，造成财政压力，出现财务风险。
二、公安消防部队财务管理风险的防范措施
在对公安消防部队财务管理风险进行防范措施的采取中，必须要了解财务管理的风险构成要素，只有充分了解财务管理风险的构成方面，才能对症下药，依据不同的风险成分进行合理的措施的采取。公安消防部队财务管理风险主要有以下几个风险区域，分别是预算管理风险、资金安全风险、支出绩效风险、资产管理风险以及采购风险和操作风险等。了解这几大风险区域，就能合理的做好防范措施，以降低风险的出现概率，提高消防部队的工作绩效，做好本职工作，保障资金的合理取得和使用，更好的保障公民的生命财产安全，为公民提高安全的消防环境。
首先，要完善公安消防部队的财务管理制度，对一些不相容的环节、岗位和业务实行不同的控制方案，保证单位的各项经济业务由至少两个部门或者人员的协作来共同完成。此外，部队的上级领导要加强对财务活动的监督，处理好财务部门的各项活动的执行，保证资金的使用效益，避免克扣挪用现象的产生。部队下级也要及时向上级汇报一些较大的经济活动事项，以保证上级能够及时得到消息，来应对财务风险的出现。
其次，公安消防部队作为非营利的组织，其财务管理的最终目标就是保证各项资金的有效使用和合法取得，规范资金的使用流程，完成自身应尽的职责，确定详细、科学的考核标准，形成合理的财务管理制度，加强各个业务部门、单位工作人员以及各个环节和岗位的配合工作，保证企业经济活动的有效实施，避免出现权责不明、操作不规范的现象的出现，以期降低财务管理的风险。
最后，加强公安消防部队对财务管理风险的认识尤为重要，由于消防部队履行职责的特殊性质，使之在任何一个方面出现疏忽，都有可能使部队出现财务风险，单位的上级领导要定期对消防部队的工作人员进行财务风险的防范教育，让其树立起来风险防范意识，通过对部队的经济活动和任务的分析总结，及时发现部队存在的潜在隐患，只有及时发现隐患，才能引起重视，及时解决问题，放在财务风险的出现。此外，公安消防部队还有有专门的风险评测人员，对指定人员进行风险评估和预测的培训，使之提前预测到即将出现的财务风险，及时上报给领导，以便于及时采取措施进行风险的防范，最大限度的降低风险。
三、结束语
总而言之，对公安消防部队的财务管理风险进行及时的防范，对于完善财务管理制度，降低财务管理风险有着重要的作用。公安消防部队的领导要重视起财务管理的风险防范工作，引导全体成员增强风险意识，有效提高资金的使用效率，实现部队的财务管理的目标，从而推动龚安娜消防部队的健康发展。
1.1财务管理制度不健全,缺乏相应的奖惩措施
农业科研单位财务管理内部制度不够健全,主要表现在农业科研单位资金实际运行中存在信息不对称。首先,主管财务的领导对内部会计业务和资金控制的重要性认识不足,导致内部管理体制滞后,管理水平脱节;其次,内部会计制度不健全、导致行政事业单位内部监督机制的欠缺,以及内部资金管理失控,造成行政事业单位国有资本的多余预算与无形流失;最后,农业科研单位的财务管理和运行未能按照市场经济规律操作,内部管理环节存在缺陷,在财务管理中存在“等、靠、要”的观念,广大职工开源节流的积极性不高,创新意识差,危机感不强,缺乏竞争意识、市场意识、效益意识。 没有完善的资金管理体系和健全的资金管理系统,这主要表现在农业科研单位在资金管理方面投入力度不够。进入新世纪以来科技的发展越来越快,科技成果与科技资源分配的市场化程度进一步提高。但是,在资金管理方面仍然没有太大的改变,这必然导致发展的脱节。另外,十后,我国必定会加大对农业科技的投入,将会有更多的科技项目和科技经费面临资金的管理问题,对于财务管理的效率要求也会必然加大。
1.3财务管理会计核算不够规范
农业科研单位是以从事农业科技创新为主导的事业单位,但在会计核算上,对于科研产品投入的资金与取得的科研成果收入无法进行配比,农业科研成果的收益,主要是社会收益和未来的“三农”经济效益,很难在科研单位会计科目上反映,取得的收益与投入的成本无法匹配,不能全面的反映当期所取得的收益。
1.4财务信息的保存能力不足
农业科学研究单位的财务管理的数据信息呈现海量、半结构、个性化的特点,相应的管理手段应该不断提高,由手工操作转变为会计电算化,同时由单机版转变成为网络版,现在又发展到并行云网络和云计算,是信息能够集成和共享。及时、准确、完整的财务信息,通过决策、组织、计划、领导、激励和控制等一系列职能活动,对合理配置和优化各种资源,实现本单位预定目标起到了无可比拟的作用。
1.5财务管理数据的安全性差,无法动态管理
对于财务管理数据的保存没有专门的安全管理机制,很容易使数据丢失或泄漏,而财务管理的数据不能及时更新,同样也会降低统计效率。当今社会是一个讲求安全和效率的时代,如果不在这方面加强注意,必将会导致不可估量的后果。对于以上的诸多问题,时代的发展给我们找到了好的解决办法,随着计算机信息网络的发展,信息网络化、公开化已经对高校财务工作提出了新的挑战。传统的财务报表、统计报表信息模式日益不能满足需要,与之相适应的财务信息化、网络化、公开化便应运而生,相应的财务管理也将随之发生改变。计算机网络的公开化、透明化以前所未有的方式推动整个现代财务事业的飞速发展,如何针对网络特点,利用好网络平台实现高校财务信息化、公开化,完善公共监督体系,使农业科研财务工作更有效、更高效运行具有实际的现实意义。
2对于财务管理问题的解决办法
我们对应上面的问题,提出相应的解决问题的办法:
2.1完善财务管理制度,要树立人性化理财观念
重视人的发展和管理,是现代管理的基本趋势。农业科研单位的每项财务活动都是由人发起、操作和管理的,其成效如何主要取决于人的知识、智慧和努力程度。因此,在财务管理中要树立“以人为本”的思想,扬弃“以物为中心”的观念,要理解人,尊重人,规范财务人员的行为,建立责权利相结合的财务运行机制,强化对人的激励和约束,其目的就是要充分调动人们科学理财的积极性、主动性和创造性。
2.2提高认识
要提高领导对财务管理的认识,要改变只重视扩大投入、引进设备的管理理念,真正树立成本效益意识。只有领导层认识了财务管理的重要性,树立风险意识,才会使财务部门的监管更加有效。
2.3提高财务人员素质
可以从以下三方面入手:对财务人员的工作职责进行分工制定相应的岗位职责,并定期进行考核;要加强财务人员的培训,通过鼓励财务人员参加培训班或者学术交流活动,调动财务人员学习的积极性,强化专业知识,提高财务管理能力;强化财务人员职业道德教育,避免因财务人员问题出现管理漏洞。
2.4加大投入力度
村级服务是农村基层实践工作的创新，是管理农村财务、强化会计监督的有效模式，它促进农村集体经济更健康持续地发展。
一、田庵区村级服务实施情况及取得的成效
从2011年开始，为了规范农村集体资金管理，促进农村经济健康持续发展，田家庵区在乡镇所有村（社）范围内实行了村财镇管服务。田家庵区制定了《田家庵区关于实行村级财务乡镇工作的实施意见的通知》，在各镇设立了服务机构。村财镇管服务中心运用会计电算化处理各项业务，村级会计核算与管理，办理资金拨付结算业务，实施会计监督，提供信息服务。在村财镇管实施过程中实现“六统一”，即统一设置账簿、统一会计核算内容、统一记账格式、统一报账程序、统一会计报表、统一档案管理。对于村级集体资金坚持村级所有、乡镇服务、民主管理的原则；坚持集中管理、记账、统一开户、分村核算的原则。
田家庵区各村社从取消村财村管到推行村财镇管以来，取得了一定的成效。
（一）规范村级财务管理，提高会计信息质量
实行村财镇管以来，由于配备了具有相应业务能力和职业道德素养的专业人才，坚持原则，严格把关，基本上杜绝了坐收坐支、报销单据不合规、违规发放津补贴、招待费支出超标等问题，财务管理水平得到了一定的提高。村财镇管配备专用财务处理软件进行会计电算化核算，对发生的日常业务能够及时准确地进行账务处理，并提供真实可靠的会计报表，会计信息质量得到了很大地提高。
（二）阳光村务网的实施增强村务公开的透明度
为了配合村财镇管更好地实施与推进，田家庵区建立了淮南市田家庵区阳光村务网，在网上晒村务，可以使村民及时了解本村的财务收支情况。实行阳光村务公开，解决了避重就轻，避急就缓、不全面、不及时的问题，可以预防违法违纪事件的发生，在实行村财镇管以来，村级财务方面的案件大幅降低。
（三）有利于保证集体资产的安全与完整
实行村级服务，将各项财政资金置于监管之下，消除侵占、挪用财政补贴资金等违规违纪的行为，保证中央和地方各项支农惠农政策全面落实到位，促进了农村各项事业的顺利进行。有效控制村级集体组织非生产性的支出，杜绝一切不合理支出以及违规、违纪、违法票据上账的现象，保障了村集体资金安全，确保有限的资金能够用在刀刃上，提高了资金的使用效率，为促进农村经济的可持续发展奠定了经济基础。
二、田家庵区村财镇管中存在问题
村财镇管实施以来，取得了较大的成效，但在实践中也存在一些不够完善的地方。
（一）服务中心未能充分发挥财务监管职能
服务中心更注重业务的核算与单据的审核，缺少对业务过程的监督职能。中心报销的业务已经处于付款环节，对业务发生的连续性及相关性缺乏了解，对每个村的业务细节难以掌握，因此对所管理的村集体经济无法发挥全过程的会计监督。对业务的审核仅限于票据是否手续完备，票据是否合法有效，对于业务发生的真实性、业务是否按规定的程序执行，失去了实地实时监督的优势。村集体财务纳入服务中心核算，抽象的财务报表不利于村集体及时全面地了解本村的财务状况。
（二）对资产资源的管理较薄弱
对一些隐形的资源缺少深入的核查。一些历史遗留的村级资产与资源，因为当时资产管理薄弱，内部监管苍白乏力，所以一直游离于账外。比如，村集体用房、渔塘、码头、树木、荒地、荒山等，以至于有些资产已经被出售、转让或长期被个人占用，取得的收入与收益形成账外资产，造成大量集体资产流失。对已经运行的投资项目缺乏监管。村集体经济组织对外投资或举办实体，由于账务不纳入中心核算，投入大量的资金缺乏监管，产生的投资收益不利于确认。往往还由于盲目投资、经营不善，监管不力导致集体资产严重流失。
（三）村民监督委员会未能有效发挥监督职能
通过实际调查了解，部分村民监督委员会在村级财务管理中形同虚设，不能有效地发挥村民监督职能。很多只是走走形式，在审批表上签个字而已。究其原因，主要有三点：一是因为村民监督委员会成员是在本村村民中选举产生，缺乏独立性；二是因为村民监督委员会成员基本无工资或工资很少，直接影响积极性。三是外部监管部门监管不到位。
（四）债权债务清理不及时
在应付款中除了新增债务外，大部分账面资金的形成，主要是历史遗留的债务和项目资金的结余。历史遗留债务中有长达十年之余的未清偿的或实际已偿还但未核销的；上级主管部门或其他管理部门下达的项目资金都通过应付款核算，在项目结束形成结余时，未能正确地按照要求进行处理，大部资金沉淀在往来账中。在应收款项中，存在着大量的多年未偿还借款的现象，比如预付的工程款、预借的项目款、个人借款等，由于对账面的资产未能进行定期的清查，形成了不少呆账或死账，造成资产的损失。
三、规范村财镇管服务的对策研究
（一）完善财务管理，提高监督能力
服务中心的工作不仅要做好资金收付和会计核算工作，还要加强财务管理与监督，注重会计信息的沟通和加强财务分析，及时反馈意见。会计人员应定期与村集体进行沟能，及时了解所核算的村集体资金使用、项目进展等相关情况，既有利于及时发现问题又能提供更科学准确的会计信息。服务中心应对资金使用效益、项目管理、债权债务管理、资产管理、投资效益等进行分析，为村集体提供正确的意见和建议，成为村集体的好参谋，充分发挥出村财服务中心的管理的职能。
（二）加强农村集体资产的监督管理
村集体与中心要定期、不定期地进行清查与盘点工作，对账外的资产资源也要纳入单位资产管理，置于监督之下，切实做到账账、账实、账证相符。并把资产的明细及清查结果在网上村务中公开，有利于村民的监督。对村集体经济中重要的投资、重大的决策，要在事前进行必要的可行性研究与评估，进行集体决策，决策者要有一定的风险意识，避免盲目投资，并在事后要建立后评估制度与责任追究制，防止集体资产流失，使集体资产在运营中达到保值、增值的效果。
（三）村民监督委员会真正履行监督职责
要进一步完善村民监督委员会的监督机制，使监督有规可循，有规必循，不让制度流于形式，真正发挥监督职责。要加强外部的监督力度，要经常进行检查，做好事前、事中、事后的控制与监督，及时发现存在的问题，只有使内部监督与外部监督相结合，才能使其发挥更大的作用。
（四）定期清理化解债权债务
农村税费改革以来，国务院提出“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，积极稳妥地开展化解乡村债务工作，要加强对应收债权的监管，审查应收债权手续是否齐全，拖欠是否超期限，有无形成呆坏账。要按照全面核实，分类清理的要求清理核实乡村债务，严格审核，明确责任，分类处理，逐步化解。
村级财务实行村财乡（镇）管在取得成效的同时，也暴露出一些值得关注的问题，切实解决村财乡管在实践中存在的弊端，使村级服务在阳光下更健康持续高效地发展，真正成为解决当前村财问题的治本之策。
参考文献：
[1]王红娟.“村财乡管”制度后农村财务管理的问题及对策[EB/OL].正保教育网，2008-12-01.
一、信息技术对现代企业财务管理理论影响
财务管理理论最初诞生在西方，前后经历了多个发展阶段，逐渐形成现在的理论框架，其原本核心内容也发生了本质的改变。现代财务管理学理论主要是诞生于上个世纪50年代，较之传统会计理论而言，现代财务管理理论尚未形成完整、统一的财务管理理论框架，其中仍然存在着一系列问题，有待完善和解决。总的说来，财务管理理论中主要包括财务目标、财务对象以及财务职能等等。尤其是在当前信息化时代背景下，财务管理理论受到了深远的影响，主要表现在以下几个方面。
1.对财务管理目标的影响。一般来讲，对于财务管理目标而言，主要可以分为四种，即利润最大化、股份盈余最大化、股东权益最大化等等，在信息化时代背景下，为了实现企业价值最大化，加强企业财务管理是十分有必要的，主要是由于企业是其他利益相关者的集合体，企业的经营管理目标主要是为了谋求长远生存和发展，占据更大市场份额。尤其是在信息时代背景下，市场竞争愈加激烈，企业之间的联系也越来越密切，电子商务成为越来越多企业的首选，主要是将企业看作是价值链中的一个点，并非是单纯追求企业或者个人利益最大化，这样对价值链条其他节点影响不大，对现代企业长远生存和发展产生不可估量的影响[1]。所以，只有明确现代企业价值最大化财务管理目标，才能实现利益相关者的共赢，促进企业长远发展。
2.对财务管理对象的影响。财务管理对象主要是针对企业资金和资金流动情况，资金流转的起点和重点都是以现金的形式展现，而其他企业资产则是现金的转化形式。在当前信息时代背景下，企业财务管理对象并未发生本质的变化，只不过是单一地拓宽了财务管理对象范畴，具体主要表现在以下几个方面：其一，现金概念范畴扩大。在信息时代背景下，一些网上银行以及电子货币的出现，大大拓宽了现金的概念，加之一些网络无形资产的出现，同样在不同程度上拓宽了现金概念。其二，现金流转高效率。在当前互联网大面积普及的背景下，现金和一些无形资产流转速度加快，但是相应地也承担着大量的安全风险，所以加强企业财务管理，防止企业资产受到安全风险的影响[2]。
3.对财务管理职能的影响。信息技术自其诞生之日起就受到了国内外专家学者的广泛关注，主要是基于互联网衍生出来的一种先进技术，对于社会进步以及时展有着深远的影响。信息技术在企业财务管理中的应用，能够有效强化财务管理职能，也就是现代企业的财务决策职能和控制职能，其中财务决策职能主要是结合现代企业经营管理环境来制定需要实现的目标方向，选择合理的方法，正确的财务目标方案，有序地开展工作[3]。财务决策中包括投资、筹资以及收益等三方面内容，在当前信息时代背景下，财务决策面临着严峻的挑战，相应地承担着大量的财务风险。在企业战略决策方面，最主要的参考依据就是财务信息，同时需要信息技术的支持，以此来转变以往感性认知的决策，选择更为合理的科学决策方法。财务控制是指在重大管理决策过程中，通过对比和分析，及时有效地对其中存在问题进行完善，这样有助于进一步强化控制职能，确保财务管理活动能够在严格的管控中执行，保证财务信息质量。
此外，由于信息技术在现代企业财务管理中的广泛应用，促使财务管理职能延伸，具体包括财务协调职能以及财务沟通职能。尤其是在信息化时代背景下，现代企业任何一个决策都需要考虑到内部各个部门的实际需求，对企业未来发展是否具有积极的影响，涉及到不同部门职责，单独存在的财务决策是很难满足企业经营管理需求的。所以说，在现代企业内部财务管理工作开展中，需要选择合理的手段来协调各个部门之间的沟通和交流，确保财务管理工作能够充分发挥其原有职能。
二、信息技术对企业财务管理方法学的影响
系统工程思想以及方法论在上个世纪70年代传入我国，经过几十年的完善和创新，逐渐取得了较为坚实的理论基础。其中系统论主要是对系统特征和规律进行系统研究的科学，系统论强调从全局出发，分析系统和组成部分之间的联系。财务管理作为一种辅助决策的系统，在工作开展中需要结合实际情况选择合理的财务管理方法，主要包括财务预测方法、决策方法以及分析方法等。在后来的很长一段时间，对于财务管理的研究侧重于单一指标获得的决策模型应用研究，研究方向出现偏差。传统财务管理方法强调财务管理的独立性，在面对问题时表现更具偶然性的决策，尤其是在信息化时代背景下，要求现代企业能够结合系统论的观点开展财务活动，进行财务决策和控制，规避单一侧重某一决策，应从整体角度入手，考量全局整体的优化。
三、信息技术对企业财务管理实务的影响
1.对财务管理内容的影响。就现代化企业经营发展现状来看，主要理财活动表现在投资活动、筹资活动以及收益活动，并将其作为财务管理的主要内容。信息化环境下，这方面的财务活动仍然是主要内容，但是在一定程度上财务管理内容有所拓展，具体表现在以下几个方面：其一，现代企业应用信息技术，逐渐形成多个价值链条，企业不再是价值链条上唯一的主体，而是价值链上的一个节点，管理决策更加趋向于整体的利益需求。其二，信息技术的发展丰富了管理内容，诸如集团企业预算管理、资金集中管理等内容。其三，信息技术的应用促使企业相关利益者之间信息更加充分地共享，合作关系更更加密切，财务管理范围得到了极大的拓展。
2.对财务决策过程的影响。现代财务决策活动开展中，主要是针对决策项目进行资料收集、活动设计以及活动开展，并对活动开展成效进行评价和分析。在信息化时代背景下，上述流程发生了本质性的改变，具体表现在以下几个方面：其一，情报活动不再是单一的数据搜集，而是对其各方面影响因素进行分析，评估风险系数。风险评估工作开展首先需要对决策目标的风险进行深入分析，结合各方面影响因素，明确哪些目标能够实现，如何能够有效整合利用拥有的资源，借助信息化平台，收集大量数据信息，对这部分进行筛选，提炼出对决策有用的数据信息。其二，传统设计过程不再是对方案的选择，而是将这一过程转变为依靠信息技术建立财务管理信息模型，来满足财务管理活动需求。其三，优化选择方案应用信息化技术，有助于充分发挥计算机原有的作用，实现决策最优化，促使财务决策更加切实可行。
四、信息技术对企业财务管理工具的影响
计算机性能提高。在现代企业财务管理工作中应用信息技术，能够有效提高计算机数据处理性能，完成一些复杂的数据计算和分析，有助于充分发挥信息技术原有作用，辅助财务管理活动有序开展。数据仓库技术的应用，改变了传统决策模式，主要是将决策活动的相关数据信息收集整理，以此作为财务管理决策的参考依据，能够更有效地推动财务管理活动有序开展，提高财务决策成效。
在行政事业单位改革发展的进程中，随着国家经济体制改革进程的深入推进，行政事业单位也需要结合自身的实际情况不断完善内部控制体系，加强风险的全面排查，通过审计监督等方式，及时找出行政事业单位在内部运营管理等方面存在的问题，这样才能更好地夯实发展基础，营造一个良好的发展环境。因此，加强行政事业单位内部财务控制与审计实施现状以及措施探究，意义深远。
1行政事业单位内部财务控制与审计实施的意义分析
行政事业单位内部财务控制与审计工作是行政事业单位一项重要的基础工作，内部控制主要是在健全完善基础管理制度体系的基础上，结合行政事业单位改革发展的目标，对生产运营等各方面的情况进行控制监督的一种活动，以期最大限度降低组织运营风险，提高管理效能。审计工作是指围绕行政事业单位财务管理等各方面的工作从财务管理的视角，对内部控制内部管理流程及制度实施情况等各项财务活动进行监督审核的过程，以此切实保证财务管理工作的规范性和有序性。行政事业单位财务内部控制与审计工作，两者之间具有很多的相通性，同时也存在一定的差别，一方面两者都是从内部管控的视角来对行政事业单位财务管理等工作进行监督管理，另一方面从差异方面进行分析，内部控制主要是对各项财务活动进行监管和把控，审计则主要是对内部控制制度的科学性、合理性以及财务活动可能存在的风险如何进行防范等进行监督管理。加强财务内部控制与审计工作，对行政事业单位日常运营以及持续发展而言都具有重大而深远的影响。行政事业单位面临严峻的市场改革形势，只有结合市场形势的变化以及自身的实际情况，不断完善内部控制机制，强化综合审计，才能更好地防范可能存在的风险，最大限度减少等行为的发生，以此降低经济损失，提高资源最大化利用成效。另外通过实施内部控制与审计工作，可以切实从提升资源科学合理利用的视角对接，对组织生产运营各方面的情况进行财务预算和风险管控，以此切实保证资金的安全，保障国家财政资源实现保值增值。此外，通过实施财务控制和审计工作，可以聚焦行政事业单位的发展改革目标，对生产运营管理全过程实施全面控制监督，这样可以更好地保证行政事业单位工作有序开展，提高工作效率，在合理的范围内将有限的资源用于支撑组织可持续发展的关键领域，从而实现效能最大化。
2行政事业单位财务内部控制与审计工作实施方面存在的问题分析
目前，行政事业单位在财务内部控制与审计工作实施过程中进行了大量探索，也形成了一些科学的举措，取得了一定的成效，但是仍然存在一些薄弱环节，具体体现在以下几个方面。
2.1对财务内部控制与审计工作认知不全面，相关的机制不够完善
目前行政事业单位在财务管理工作过程中，习惯于按照传统的管理模式来实施，没有认识到财务内部控制和审计工作对行政事业单位运营管理的重要意义，没有从加强全面内部管控的视角建立完善的财务内部控制与审计管理制度体系，即使制定了相关的制度，也往往是按照上级的政策规定实施，没有充分考虑自身的经营管理情况，结合自身的具体业务工作，制定具体的财务管理制度，相关的项目也不够完善，审计内容，相关标准等也没有结合实际不断进行修订，从而不利于指导事业单位财务内部控制审计工作的有序开展。
2.2工作人员素养需要进一步加强
行政事业单位内部财务控制与审计工作的开展，需要财务管理人员全面参与，同时还需要其他部门的人员积极配合，这样才能形成良好的工作合力，但是目前在内部财务控制与审计工作实施过程中，大部分人员将主要的焦点聚集在财务管理人员身上，认为内部财务控制与审计工作的开展是财务部门的事，没有形成完善的监督机制，也没有从加强组织管理的视角设置专门的部门负责该项工作，财务管理人员的职业化素养偏低，对现代政策法规以及相关信息技术等方面的研究探索深度不够，未能全面把握市场形势的变化，并结合行政事业单位自身的实际，建立配套的内部控制体系，也没有在相关的技术、理念、方法等方面加强创新探索，从而导致出现很多的漏洞。
2.3内部财务控制和审计工作没有实现全面的融合
对于行政事业单位而言，加强内部财务控制和审计工作，往往是将两项工作进行分离，没有全面结合行政事业单位自身的实际，从加强两者互相融合的视角构建完善的管理机制，导致资源浪费比较严重，内部控制监督等方面存在诸多的冲突，不利于形成强大的工作合力，也不利于全面强化风险防范与控制。此外，行政事业单位在内部财务控制与审计工作实施的过程中，没有充分结合现代信息技术，建立完善的信息化管控平台，在实施全面预算管理、成本控制、资源管理以及审计工作过程中，没有充分利用现代智能化技术平台等加强信息平台的建设和资源共享，没有对组织运营管理全过程实时动态的监控，精细化管控力度不足，从而不利于保证控制成效。
3完善行政事业单位财务内部控制与审计的相关措施
为了进一步提高行政事业单位财务内部控制与审计工作实施成效，建议从以下几个方面进行优化探索。
3.1转变传统认知，完善管控体系
要围绕行政事业单位财务内部控制与审计工作的实施要点不断探索其他组织在该项工作实施过程中取得的经验以及良好的做法。领导层应当对内部控制与审计工作进行全面认知和重新理顺，对目前行政事业单位在经营管理方面可能存在的各类风险隐患等发挥全员的力量，借助专家的作用等进行全面排查，以此为基础加强体系建设，完善财务内部控制与审计工作制度体系，明确内部财务控制与审计工作的相同之处，从加强两者有效整合的视角，形成强大的制度体系;同时要区分重点，对内部财务控制和审计工作的具体监督管理内容、事项指标以及流程和标准等进行全面分析研究，以此为基础形成完善的管控机制，切实保证内部控制审计工作规范有序开展。值得注意的是在内部财务控制与审计工作实施的过程中，制度建设方面要充分结合国家政策形势变动等情况，对相关的标准以及流程不断进行调整和优化，从而更好地保证行政事业单位内部财务控制与审计工作的有效性。
3.2提高队伍素养
围绕行政事业单位内部财务控制与审计工作的开展对相关的人员开展全方位的培训，尤其是对国家相关的政策，在内部财务控制与审计工作的关联性以及具体的技术方法理念等方面开展全面的、系统的培训，提高其从业素养和职业技术水平;另外，结合实际，完善配套的考核激励机制，引导财务管理人员加强部门的沟通，不断探究财务管理信息化建设和内部审计监督等方面之间有效融合的路径和方法，更好地提出合理化建议，推动内部控制和审计工作全面规范开展。
3.3加强技术创新，强化信息化建设
行政事业单位内部财务控制和审计工作的开展，从加强两者有效融合的视角，不断强化技术创新，要全面实施预算管理机制和全面质量管控体系，对照行政事业单位改革发展目标以及自身经营管理的实际，完善相关的配套指标，加强预算执行情况的全面监督，发现问题及时整改和纠偏;同时要利用现代化信息技术，建立完善的内部控制与审计监督平台。充分借助大数据等技术以及相关的智能化软件对财务管理各方面的数据变动等情况，密切关注，并做好相关的数据汇总和规律总结，以此结合行政事业单位运营管理的实际进行全面分析研究，及时防范可能存在的风险，切实切断传播风险蔓延的路径，不断提高合规性。此外，在行政事业单位财务内部控制和审计工作实施过程中，还应当从业财融合的视角，对财务管理和其他环节的工作进行紧密的衔接，充分利用大数据，发挥全面的合力，加强各岗位之间的互相交流，利用信息技术加强相关工作的整合，精简工作流程，注重和外部环境的关联，并密切关注外部信息的变动情况，综合运用相关的技术加强系统化设计，引导财务管理人员和其他岗位的人员和外部相关的组织等加强协同管理和对接，全面渗透精细化管理理念，并完善相关的绩效考核机制，实现数据的全面共享，加强业务协同，这样才能更好地提高内部控制的全面性，并借助专家力量加强外部审计和内部审计的综合实施，提出更多的有效对策和管控意见，切实推动内部控制和审计工作有效衔接和深度融合，以此更好地防范财务风险，提高综合管理成效。
4结语
总之，对行政事业单位而言，加强内部财务控制与审计工作既需要把握两者之间的关联性，同时还应当充分结合国家政策以及行业规范要求，从加强特色化、全面化和系统化的视角，不断建立完善的制度机制，注重提高财务管理人员的职业化素养和专业化技能，充分利用现代信息技术等加强智能化探索，这样才能更好地实现动态管控，以此及时防范可能存在的一些风险或不足，不断夯实行政事业单位的发展基础，切实巩固发展优势。
参考文献:
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中图分类号：F302.6文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）02-0-01
从2002年起，我国的一些省份开始推行农村的税费改革，从此翻开了我国农村改革的新篇章，从根本上解决了困扰我国农业经济发展以及社会稳定的重点难题，从而规范了集体、农民、国家这三者直接的利益分配关系，解决了农村的劳动生产力，提高了农民的积极性。
一、农村税费改革之后，农村财务会计制的依据
农村税费经过改革之后，政策的环境从根本上发生了翻天覆地的变化，同时也让原本的农村集体资产、财务监督管理以及农民负担管理的基础发生了改变，农村集体资产的财务管理、农民负担的体制以及方法都必须做出相应的调整，要探索出一种新形式阶段的农村集体资产和财务监督管理体系，解决我国农村会计中因“缺位”、“越位”造成的会计舞弊问题显得尤为重要。所以，必须要根据理论来对其进行分析，要清楚农村会计舞弊可以生存的制度以及各种参与人员的行为方式，找到消除会计舞弊的“药方”，对整个村级的财务管理制度和运营模式提供正确的选择。
（一）产权经济学
当联产承包责任制度成为主要的经济形势之后，我国政府逐渐对农村集体放权，产权结构非常分散，但并没有建立好有效的机制来处理各方之间的利益矛盾，集体资本的产权是一个非常抽象的概念，如同摆设，并没有人格化的组织代表集体行使所有者的责任，与此同时，因为管理权以及监督权都是由村里的村官来执行，没有形成有效的监督体系，这样就使得村里公共权力的“越位”以及“缺位”，从而造成了会计舞弊，频频出现挥霍、不合理等现象。
（二）会计控制
会计方法本身的科学性在于限制、相互制约、审核。为了更好保证会计核算的真实性以及合法性，对于经济组织来讲，必须要加强内部的控制制度建设。
现在的村级财务管理主要是村账村管，整个村的资金使用权、核算监督权、审核权以及人事权都集中在村上书记手中，村里内部结构治理的不规范、不合理，导致村里的资金并没有形成一个有效的制约机制。致使村里有钱就花、没钱就高利借钱花，让村里形成了大额的不良债务。
（三）村里财务会计的运营模式
1.村级财务会计的意义
村级的财务机制具体指的是财务会计工作，它是由乡镇的经济管理站进行统一管理的。实行村级财务会计之后，可以加强对村级财务活动的监督与管理，提高整个村级财务管理的水平，不断降低管理成本，这对农村税费改革以及促进整个农村经济水平发展和社会稳定都有着极为重要的意义。
2.选择合理的模式
决定经济绩效的重要变量，就是制度。一套节约成本的制度不但可以吸引资金、技术以及人才，还可以对财富进行积累，提高人的积极性以及技术创新。为了让农村税费改革跳出“黄宗曦定律”的怪圈，必须推进各种相关的配套改革，在农村的财政上实行“量入为出”，坚决杜绝“量出制入”；要不断完善监督机制，加大处罚的力度，不能乱开收费口子，防止农民负担的反弹。
3.财务会计的主要内容
村级财务会计管理的主要内容包括：财务收支、会计档案以及提供会计信息等。
村级财务会计制度在运行中应该遵守以下这几个原则：整个资产的所有制不能变、权不能越位、核算的整个主题不能改变。
二、村级财务在实践中所取得的各种成效和现存的问题
（一）所取得的成效
1.村级财务会计制度，从根本上抵制了传统财务管理中的漏洞，有效的解决了集体资金的流失以及村级不良债务的增加。
2.村级财务会计制度可以很好的压缩非生产性的支出，从根本上减轻了农民的负担。
3.实行村级财务会计制度可以提高财务公开的透明度以及质量。这样更加有利于加强村上的党风廉政建设。
4.可以将党群和干群的关系紧密相连，这样更可以促进整个农村社会的稳定发展。
（二）农村财务会计中所存在的问题
1.对农村实行财务监督体制改革，必然会影响到部分农村干部和某些部门的利益，在改革的同时，肯定会遇到各种阻力。
2.有些乡镇领导对农村的财务监督管理制度改革认识有严重偏差，并不能理解和认识到加强农村财务监督管理和全名落实《委员会组织法》之间的关系，领导对彻底实施农村财务监督管理体制有各种顾虑。
3.现在的农村管理体制并不适合新形式下的新阶段要求。
三、解决问题的各种途径
（一）对政府要有宏观上的期望
1.首先要出台各种相关政策。要不断强化对农村集体资金和财务的管理，同时也要不断强化对农民的负担监督。
中图分类号：F253. 7 文献标识码：A
1 农业科研单位财务管理的作用
农业科研单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，主要从事农业科技等活动的社会服务组织，农业科研单位属于农业公益类单位，分为非盈利机构、科技企业、农业事业单位。
在新形势下，农业科技创新是发展现代化农业，建设社会主义新农村的关键环节和重要保障。作为农业科研单位，如何利用好现有资金并对资金进行合理分配就成了关键因素。
对于农业科研单位财务管理的主要内容可以从以下几方面着手：
1.1 单位预算管理
单位预算即农业科研单位预算年度的财务收支计划，是指农业科研单位根据事业发展计划和任务，利用价值形式编制的对本单位一定时期内财务收支规模的预汁。它由收入预算和支出预算组成。单位预算收入包括财政预算拨款、预算外资金收入和其他收入。
1.2 收入管理
收入是指农业科研单位为开展业务及其活动依法通过各种形式、各个渠道获得的非偿还性资金。
1.3 支出管理
支出是指农业科研单位开展业务及其他活动发生的各项资金耗费和损失。
1.4 资产管理
资产是指农业科研单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。
1.5 负债管理
负债是农业科研单位所承担的能以货币计量、需以资产或劳务偿还的债务。
1.6 专用基金管理
专用基金是指农业科研单位按照规定提取或者设置的专门用途的资金。
从上面的内容看，财务管理并不是一件十分简单的事情，对于财务的良好管理，不仅可以为单为节省开支，同时也能创造很多价值。但是在实际操作中总会或多或少存在一些棘手的问题。如果很好的解决了这些问题将会带来更多的效益。
2 农业科研单位的财务现状
改革开放以来，国家曾一度将农业科研单位推向市场，导致财政对农业科研单位的人员经费、公用经费保障率十分低下，投入结构问题突出。此外，财政支持也变得随意性较大。
据统计，目前农业科研财政投入占农业GDP比重仅为0.49%左右，低于1%的国际平均水平，科研基础条件不能适应新时期创新任务的需要。农业科技投入的结构、方式还不完善，一些长期性和基础性农业科技工作尚需建立稳定的支持机制。
到2020年，我国将形成稳定的科技投入机制，届时农业科研财政投入占农业GDP比重将从目前的0.49%左右提升到1.5%。
目前农业科研机构经费严重不足，处于求生存的状态，由于经费不足在财务管理上使得财务管理混乱，有时甚至出现经费账目上造假的情况，这就暴露了很多财务管理上的问题。
3 农业科研单位在财务管理中存在的问题
3.1 财务管理制度不健全，缺乏相应的奖惩措施
农业科研单位财务管理内部制度不够健全，主要表现在农业科研单位资金实际运行中存在信息不对称。首先，主管财务的领导对内部会计业务和资金控制的重要性认识不足，导致内部管理体制滞后，管理水平脱节；其次，内部会计制度不健全、导致行政事业单位内部监督机制的欠缺，以及内部资金管理失控，造成行政事业单位国有资本的多余预算与无形流失；最后，农业科研单位的财务管理和运行未能按照市场经济规律操作，内部管理环节存在缺陷，在财务管理中存在“等、靠、要”的观念，广大职工开源节流的积极性不高，创新意识差，危机感不强，缺乏竞争意识、市场意识、效益意识。
3.2 资金管理效率低
没有完善的资金管理体系和健全的资金管理系统，这主要表现在农业科研单位在资金管理方面投入力度不够。进入新世纪以来科技的发展越来越快，科技成果与科技资源分配的市场化程度进一步提高。但是，在资金管理方面仍然没有太大的改变，这必然导致发展的脱节。另外，十后，我国必定会加大对农业科技的投入，将会有更多的科技项目和科技经费面临资金的管理问题，对于财务管理的效率要求也会必然加大。
3.3 财务管理会计核算不够规范
农业科研单位是以从事农业科技创新为主导的事业单位，但在会计核算上，对于科研产品投入的资金与取得的科研成果收入无法进行配比，农业科研成果的收益，主要是社会收益和未来的“三农”经济效益，很难在科研单位会计科目上反映，取得的收益与投入的成本无法匹配，不能全面的反映当期所取得的收益。
3.4 财务信息的保存能力不足
农业科学研究单位的财务管理的数据信息呈现海量、半结构、个性化的特点，相应的管理手段应该不断提高，由手工操作转变为会计电算化，同时由单机版转变成为网络版，现在又发展到并行云网络和云计算，是信息能够集成和共享。及时、准确、完整的财务信息，通过决策、组织、计划、领导、激励和控制等一系列职能活动，对合理配置和优化各种资源，实现本单位预定目标起到了无可比拟的作用。
3.5 财务管理数据的安全性差，无法动态管理
对于财务管理数据的保存没有专门的安全管理机制，很容易使数据丢失或泄漏，而财务管理的数据不能及时更新，同样也会降低统计效率。当今社会是一个讲求安全和效率的时代，如果不在这方面加强注意，必将会导致不可估量的后果。
对于以上的诸多问题，时代的发展给我们找到了好的解决办法，随着计算机信息网络的发展，信息网络化、公开化已经对高校财务工作提出了新的挑战。传统的财务报表、统计报表信息模式日益不能满足需要，与之相适应的财务信息化、网络化、公开化便应运而生，相应的财务管理也将随之发生改变。计算机网络的公开化、透明化以前所未有的方式推动整个现代财务事业的飞速发展，如何针对网络特点，利用好网络平台实现高校财务信息化、公开化，完善公共监督体系，使农业科研财务工作更有效、更高效运行具有实际的现实意义。
4 对于财务管理问题的解决办法
我们对应上面的问题，提出相应的解决问题的办法：
4.1 完善财务管理制度，要树立人性化理财观念
重视人的发展和管理，是现代管理的基本趋势。农业科研单位的每项财务活动都是由人发起、操作和管理的，其成效如何主要取决于人的知识、智慧和努力程度。因此，在财务管理中要树立“以人为本”的思想，扬弃“以物为中心”的观念，要理解人，尊重人，规范财务人员的行为，建立责权利相结合的财务运行机制，强化对人的激励和约束，其目的就是要充分调动人们科学理财的积极性、主动性和创造性。
4.2 提高认识
要提高领导对财务管理的认识，要改变只重视扩大投入、引进设备的管理理念，真正树立成本效益意识。只有领导层认识了财务管理的重要性，树立风险意识，才会使财务部门的监管更加有效。
4.3 提高财务人员素质
可以从以下三方面入手：对财务人员的工作职责进行分工制定相应的岗位职责，并定期进行考核；要加强财务人员的培训，通过鼓励财务人员参加培训班或者学术交流活动，调动财务人员学习的积极性，强化专业知识，提高财务管理能力；强化财务人员职业道德教育，避免因财务人员问题出现管理漏洞。
4.4 加大投入力度
国家和政府首先应该更加重视农业科研单位，加大在农业科研单位上的投入，同时对于单位也要加大对于财务管理部门的支持，使之发挥更大的作用。
4.5 财务管理的信息化建设
我国已经步入了信息化时代，在农业科研单位中信息化的作用也得到了充分的体现，所以财务管理方面同样也应该把握时代的脉搏，向着更高效、更快速的方向发展。首先，应该建立专属的本地财务管理系统，将本地的数据很好的汇总；其次，建立一个财务管理的服务器，可以储存更加海量的数据；最后，还要建立全国性的农业科研财务管理系统，这样也将会节省很多资源。
4.6 财务管理数据的安全
财务管理数据的安全也是不可忽视的，尤其是现代的网络发展是一把双刃剑，它能为我们带来很大的方便，但是同时又会产生很多的麻烦，因此数据的安全，就成了我们不可忽视的因素。通过自主开发管理系统，并通过严格的网络维护和网络监督，这样就可以保障数据的安全性，同时还要建立好系统的备份，以防随时受到的网络攻击。
总之，要从人和技术两方面入手，两方面同时抓，这样财务管理的问题就可以迎刃而解了。
5 结语
经过60多年的不懈努力，我国农业已经取得举世瞩目的成就，主要农产品实现了总量基本平衡、丰年有余。农业科研为农业生产大幅增长提供了强大的科技支撑，做出了巨大的贡献。
在新的形势下，农业科研单位还要为了提高农业综合生产能力，保障国家食物安全和生态安全，持续增加农民收入，为社会主义新农村建设提供强有力的科学技术支撑等做很多努力。
同样作为农业科研单位的财务管理部门，也还有很长的路要探索，在追求更科学，更高效，更安全的路上，我们要做的还有很多，这一方面对于笔者是一个很大的考验，同时也是辛勤工作在同一战线上的战友们应该共同努力的。
参考文献
[1] 成思危.中国事业单位改革—模式选择与分类引导[M].民主建设出版社，2000.
一、加强领导，务求实效
"管理效益年"活动能否取得实实在在的效果，达到我们预期制定的目标，关键在于领导的重视程度。从前段时间检查的情况看，为什么有的单位行动迅速，活动开展的井然有序，效果比较明显，而有的单位行动迟缓，整体进展缓慢，效果不显著，差距比较大，一个很重要的原因就是领导的重视程度不够，投入的精力不足。因此，希望各级领导和活动小组的同志，一定要进一步深化对这项活动重要意义的认识，强化责任，明确任务，抓好落实，确保这项活动取得实实在在的效果，促进全局管理水平上一个新的平台，有一个大的提高。
（一）要进一步加强领导，落实各级领导责任，严格按照活动要求，坚决杜绝出现松懈情绪，降低工作要求，削减工作力度的情况发生。局活动领导小组要对那些领导不力、制度不健全、措施不到位的单位，经常加强督导，利用最后三个月的时间，把课补上，但必须始终坚持高标准、严要求，基本步骤不能少，切实把好每个阶段、每个环节的质量关，确保完成活动的目标任务。
（二）各级活动领导小组，要切实加强自身建设，增强服务意识，提高工作效率，除按照职责要求完成党政工作外，还要按照局"管理效益年"活动领导小组的统一安排和部署，做好相关工作，及时指导帮助基层单位解决实际问题。同时，还要加强对"管理效益年"活动中新情况、新问题的研究，不断丰富活动内容，推动活动深入扎实地开展下去。要及时发现新问题，总结新经验，推广新典型，确保活动稳定健康发展。
（三）要大力提倡摸实情、出实招、办实事、求实效的工作作风。开展"管理效益年"活动，是我局在新阶段、新起点，保证经济持续健康快速发展的重要决策，决不是一项单纯的活动，一句口号。所以，各级领导干部要坚决克服形式主义，反对做表面文章，严肃处理弄虚作假骗取荣誉的行为，切实保障"管理效益年"活动取得实实在在的效果。
二、强化措施，巩固成果
前段时间，局"管理效益年"活动小组对各公司及直属单位进行了检查，从检查的情况看，各单位做了大量卓有成效的工作，收到了管理焕发活力、管理创造效益、管理增强凝聚力、管理激发创造力的显著成效。但是，也检查出在资金管理、合同管理、投资管理、制度管理等八个方面的问题。各单位要根据检查出的问题，进一步提高认识，强化措施，切实做好整改工作。在进一步巩固前阶段工作成果的基础上，善始善终做好工作，确保管理效益年活动任务的全面完成。
（一）要加强战略管理和决策管理。从各单位存在的问题看，大多数单位仍沿袭计划经济的管理模式，缺乏科学长远的战略管理和决策管理研究。因此，各单位要结合自身的实际，科学研究制定符合国家产业政策，有利于单位发展和核心竞争力提高的发展战略。要高度重视并切实加强决策的科学化、民主化和程序化管理，特别是对重大投资、重大经营项目，必须搞好科学论证和评审，以确保项目的可行性，提高投资回报率。
（二）要加强财务管理和资金管理。针对财务管理和资金管理暴露出的问题，各单位要从健全财务管理制度，加强审计力度等有效途径入手，强化对单位资金流向的监控，加快推进财务管理规范化、标准化进程。各单位要积极采取现代财务信息管理系统，完善以资金流向控制为重点的各项财务管理制度，建立以责任会计为主要形式的会计管理体系，把财务管理融汇到企业生产经营的各个环节，通过资金、财务管理监控力度的加强，推动经济效益的增长。
（三）要加强质量和标准化管理。针对工程质量、机械加工质量、服务质量、工作质量等方面存在的问题，各单位要从基础工作抓起，进一步完善质量管理体系，严格按照ISO质量体系的要求，规范运作，逐步提高，把质量管理工作提高到一个新水平。
（四）要加强
营销管理。市场营销是我们的薄弱环节，必须引起我们的高度重视。各单位要切实加强营销队伍、营销网络建设，从营销理念、营销战略、营销知识、营销手段等方面加快与市场接轨。要进一步加强客户诚信管理和合同管理，落实合同评审制度。要进一步加强应收账款管理和账龄分析工作，加大货款回收和清欠力度，确保货款回收率当年达到90%以上。
一、加强领导，务求实效
"管理效益年"活动能否取得实实在在的效果，达到我们预期制定的目标，关键在于领导的重视程度。从前段时间检查的情况看，为什么有的单位行动迅速，活动开展的井然有序，效果比较明显，而有的单位行动迟缓，整体进展缓慢，效果不显著，差距比较大，一个很重要的原因就是领导的重视程度不够，投入的精力不足。因此，希望各级领导和活动小组的同志，一定要进一步深化对这项活动重要意义的认识，强化责任，明确任务，抓好落实，确保这项活动取得实实在在的效果，促进全局管理水平上一个新的平台，有一个大的提高。
（一）要进一步加强领导，落实各级领导责任，严格按照活动要求，坚决杜绝出现松懈情绪，降低工作要求，削减工作力度的情况发生。局活动领导小组要对那些领导不力、制度不健全、措施不到位的单位，经常加强督导，利用最后三个月的时间，把课补上，但必须始终坚持高标准、严要求，基本步骤不能少，切实把好每个阶段、每个环节的质量关，确保完成活动的目标任务。
（二）各级活动领导小组，要切实加强自身建设，增强服务意识，提高工作效率，除按照职责要求完成党政工作外，还要按照局"管理效益年"活动领导小组的统一安排和部署，做好相关工作，及时指导帮助基层单位解决实际问题。同时，还要加强对"管理效益年"活动中新情况、新问题的研究，不断丰富活动内容，推动活动深入扎实地开展下去。要及时发现新问题，总结新经验，推广新典型，确保活动稳定健康发展。
（三）要大力提倡摸实情、出实招、办实事、求实效的工作作风。开展"管理效益年"活动，是我局在新阶段、新起点，保证经济持续健康快速发展的重要决策，决不是一项单纯的活动，一句口号。所以，各级领导干部要坚决克服形式主义，反对做表面文章，严肃处理弄虚作假骗取荣誉的行为，切实保障"管理效益年"活动取得实实在在的效果。
二、强化措施，巩固成果
前段时间，局"管理效益年"活动小组对各公司及直属单位进行了检查，从检查的情况看，各单位做了大量卓有成效的工作，收到了管理焕发活力、管理创造效益、管理增强凝聚力、管理激发创造力的显著成效。但是，也检查出在资金管理、合同管理、投资管理、制度管理等八个方面的问题。各单位要根据检查出的问题，进一步提高认识，强化措施，切实做好整改工作。在进一步巩固前阶段工作成果的基础上，善始善终做好工作，确保管理效益年活动任务的全面完成。
（一）要加强战略管理和决策管理。从各单位存在的问题看，大多数单位仍沿袭计划经济的管理模式，缺乏科学长远的战略管理和决策管理研究。因此，各单位要结合自身的实际，科学研究制定符合国家产业政策，有利于单位发展和核心竞争力提高的发展战略。要高度重视并切实加强决策的科学化、民主化和程序化管理，特别是对重大投资、重大经营项目，必须搞好科学论证和评审，以确保项目的可行性，提高投资回报率。
（二）要加强财务管理和资金管理。针对财务管理和资金管理暴露出的问题，各单位要从健全财务管理制度，加强审计力度等有效途径入手，强化对单位资金流向的监控，加快推进财务管理规范化、标准化进程。各单位要积极采取现代财务信息管理系统，完善以资金流向控制为重点的各项财务管理制度，建立以责任会计为主要形式的会计管理体系，把财务管理融汇到企业生产经营的各个环节，通过资金、财务管理监控力度的加强，推动经济效益的增长。
（三）要加强质量和标准化管理。针对工程质量、机械加工质量、服务质量、工作质量等方面存在的问题，各单位要从基础工作抓起，进一步完善质量管理体系，严格按照iso质量体系的要求，规范运作，逐步提高，把质量管理工作提高到一个新水平。
（四）要加强营销管理。市场营销是我们的薄弱环节，必须引起我们的高度重视。各单位要切实加强营销队伍、营销网络建设，从营销理念、营销战略、营销知识、营销手段等方面加快与市场接轨。要进一步加强客户诚信管理和合同管理，落实合同评审制度。要进一步加强应收账款管理和账龄分析工作，加大货款回收和清欠力度，确保货款回收率当年达到90%以上。
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-01
一、绿色财务管理内涵
企业财务管理工作中，在确保实现盈利目标的基础上，还需考量对生态环境的良好保护，这便是实施绿色财务管理的核心，是提升工作水平的出发点与归宿点。伴随城市化进程的逐步深入，各类环境问题、资源状况的日益复杂，大众环境思维的普遍树立，令实施绿色财务管理具有重要的现实意义，其重要性不言而喻。开展绿色财务管理，不仅可满足人们日益提升的绿色消费需求，同时，还可契合企业持续发展的长期利益目标，因而可获取政府机构、相关单位的广泛支持。一般来讲，传统财务工作体系包含一定局限性，倘若无法清晰明确企业发展经营取得的成本，不能明确企业发展阶段中面临的财务风险，便无法实施管控经营人员的综合业绩考察，制定准确、适宜的财务管理决策，对企业长期发展目标的明确、战略的制定极为不利。而开展绿色财务管理工作则呈现出明显的优势特征，主体涵盖筹集资金、管理投资以及有效分配等内容。实施绿色化的财务管理会令企业形成一定的绿色成本，进而令其筹资负担有所增加，因此可应用绿色负债以及绿色股方法，扩充筹资渠道，提升筹资水平。实践工作中，优选投资方案尤为重要，应全面考量投资方提品有否存在对生态环境的影响与破坏行为，在投产阶段中则应有效的应用废弃物。分析研究投资风险阶段中，则应明确投资方案有否包含破坏环境的绿色风险，明确资源应用以及机会成本的具体关联。另外，在分配阶段中，应注重有效的绿色积累，可进行绿色公益金的良好提取以及股利支付。
二、我国实施绿色财务管理存在的问题与应对策略
1.我国实施绿色财务管理包含的问题
目前，我国已经初步具有了进行绿色财务管理的工作条件，各企业领导以及财务工作人员给予了一定重视，并持续更新观念，强化自身素质建设。加之绿色会计学科、实践技术的更新、优化，管理体制的不断完善，绿色标志的逐步执行，进一步加快了绿色财务管理的实践发展步伐，行业的管理控制，监督体制的逐步健全，为绿色财务管理工作的开展夯实了基础。当然，我国当前开展的绿色财务管理，仍旧存在一现实问题。首要问题在于较难进行环境效益的评估，且无法全面符合市场经济运行价值规律。同时，进行绿色财务管理势必提升企业投入成本，这对于技术水平较为落后，产业化水平不高的企业形成了不利影响。同时社会支持力度有限，相关政府单位借助搜集的环境信息设立政策体制，以期优化环境条件，而单一的借助法制力量并不能推进企业更快速及时的环境数据信息，再加上各界社会组织以及民众没能形成对环境条件建设的有效监督管理，进而呈现出推动力不足的状况。
2.绿色财务管理科学应对策略
为提升绿色财务管理水平，政府机构应优化制定各类保护生态环境的法规制度、明确法律条文，强化执法管理，并制定有效的奖惩措施。对于执行绿色财务管理卓有成效，良好保护生态环境的企业应在税收以及信贷层面给予一定的政策扶持与优惠，引入绿色产业发展的竞争机制。同时，应积极创建绿色金融系统，规范制定绿色化的会计预算体制，强化审计管控与监督核查。从企业层面来讲，则应在明确发展目标的同时顾及到资源环境的保护应用以及生态系统的平衡问题，促进员工核心素质的全面提升，令其树立良好的资源环境思维意识，强化对绿色会计的核算管理。再者，现代化企业应更新管理发展理念，提升社会责任以及风险防范意识，可创建绿色筹资管理计划，在投入资金阶段中应全面考量环境成本以及相应的风险问题。应由整体层面促进企业创建统一化、集成性财务工作体系，成本管控以及评价系统。社会层面则应加强环境保护以及风险管理的宣传，注重对专项财务会计以及管理阶层人员的教育培养，令其科学认识并承担社会责任，做好环境保护，实现有限资源的持续性、再开发应用，进而明确系统化、全方位的绿色发展理念。应充分借鉴并学习国外发达行业的先进思想以及丰富经验，令绿色管理意识与科学发展理念真正引入到社会生产实践、日常生活的各个层面，创建全社会共同认可的绿色价值观念。
三、我国实施绿色财务管理的欠缺以及展望
纵观绿色财务管理实践状况不难看出，国外在理论研究与实务工作中总结了丰富经验，并取得了一定成效，我国学者对该项工作的研究也取得了一定进步，当然，其研究深度仍然需要继续延伸。目前较多文献仍旧停留于对管理角度的探讨层面，没能全面深入至管控制度上，进行系统的分析。有关怎样协调财务系统以及他类管控体系的功能作用，怎样创建优质的企业发展环境，有效应对绿色财务同当前财务工作的关系等内容涉及较少。同时，对于绿色财务管理工作的研究仍旧多停留于理论层面，较多学者反复的探讨工作内容、具体指标，却较少由实务角度展开体系创建的研究，欠缺可操作规范应对实际工作。进而对绿色财务会计体制的制定以及实行形成了一定制约。政府与行业组织的有关工作职能则应进一步的发挥效用。另外，当前的有关研究欠缺对绿色财务系统应用范畴以及影响成因的讨论。该系统应用于企业发展实践则会受到其内部以及外部环境、各类体制的影响制约。同时，行业不同、发展时期各异、种类不同的企业其实践意愿以及具体能力水平包含一定差异，因此进行理论研究的可操作性、引导性以及目标性仍需进一步强化。
为此，我们应针对研究实践中的欠缺问题，强化立法建设、树立风险意识，做好绿色财务管理以及企业形象的全面研究，方能真正预防财务风险，明确实践方向，借助绿色财务管理真正营造优质的企业形象，令其赢得社会声誉，树立良好的忠诚度，提升核心竞争力，并实现可持续的全面发展。
四、结语
总之，我国绿色财务管理工作仍旧需要进一步探索，优化发展，深入研究、不断拓展，方能真正应对实践工作中存在的问题，制定科学有效的策略，提升技术水平、优化发展环境，在有利的监督管理下促进企业的健康、持续与绿色化发展。
