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【摘 要】本文结合典型乡镇自来水厂的工程建设和管理现状，按照摸清基本情况、查找存在问题、分析产生原因、寻求破解方法的思路，提出了实现城乡供水一体化的几点建议，为政府部门尽快推进城乡供水一体化提供了一些可操作性的依据。
关键词 乡镇自来水；城乡供水一体化；运行管理
On the implementation of the integration of urban and rural township water supply
Peng Rong-sheng
（Nanjing County Water Conservancy Bureau in Jiangxi Ningdu Jiangxi 342800）
【Abstract】Construction and Management of Engineering Combining typical township water plant， according to the find out the basic situation， find problems， analyze the causes and seek ideas crack method， put forward some suggestions to achieve integration of urban and rural water supply， as soon as possible for the government to promote the integration of urban and rural water supply provides some workable basis.
【Key words】Township water；Integration of urban and rural water supply；Operational management 〖HJ*1/4〗
为加快江西省宁都县城乡供水一体化的进程，县政府安排县水利和县供水公司组成多个调研组分赴全县各个乡镇对自来水厂的现状、投资建设及生产经营情况等方面进行了实地调研，并与当地党委政府负责人、水厂负责人及用户代表进行了座谈交流。
1. 乡镇自来水厂的建设情况
乡镇自来水厂基本上是在1997年至2003年期间，由各乡镇人民政府利用世界银行贷款资金兴建的，供水规模为400~2000 m3/日之间。在2010年至2013年期间，少部分乡镇利用农村饮用水安全项目中央财政资金对水厂进行了新建、改建或扩建，供水规模为1000~4000m3/日之间。
2. 乡镇自来水厂的经营现状
乡镇水厂由于地理位置、市场需求、工程建设质量和管理水平等因素的不同，水厂的经营状况差异较大，但可归纳为两种类型：
（1）健康发展型。墟镇地处平川地带、人口规模大且分布集中，配备懂管理、有技术人员的水厂，能够实现健康、稳定和可持续的发展，依靠自身实现低限度的市场扩张。如赖村、黄陂等水厂。
（2）勉强维持型。墟镇地处丘陵、人口少而分散，水厂规模小，专业技术人员少，经济实力差，生产管理能力较弱，水厂建成投产后，仅仅满足水量而忽视水质，供水不足、管网老化、渗漏严重，水厂停水频繁，水质差。水厂每年的水费收入仅够支付人员工资和最低限度的维修费用，维持基本运营。如石上、会同等水厂。
3. 乡镇自来水厂存在的主要问题
通过实地调查，发现目前乡镇水厂普遍存在如下主要问题：
（1）乡镇水厂供水能力小，无法适应当前社会经济发展的要求。乡镇水厂最初建厂时大多是利用世界银行贷款建设的，因资金不足，加上当时墟镇人口少，设计供水规模普遍偏小，造成供水能力严重不足。
（2）乡镇水厂人员少，素质差、能力低。乡镇水厂厂长一般是由乡镇政府安置的社办人员或社会上无管理能力的承包人员担任，大多水厂只有一个人，既是厂长又是员工，管理、制水、抄表、收费、维修由厂长一人全包。有职工的厂其从业人员文化水平低，年龄大，基本素质差，技术工人大多是从社会上聘用的临时工，无专业技术。
（3）经营管理体制不完善，管理落后。一是经营管理体制不完善，大多数乡镇政府将水厂承包给私人经营，缺乏行政领导和监管。二是水厂普遍存在轻视管理的现象，管理意识淡薄，管理手段落后，缺乏科学有效的管理方法，管理水平低下。水厂无成本核算、无财务制度、无扩大生产发展计划，水价管理单一，所有水厂的经营理念只求当年收支平衡，不求规模及技术发展。
（4）制水设施、设备落后，管网维护保养能力差。一是水厂制水工艺简单，净水能力差，水质难以达到国家生活饮用水卫生标准。一些水厂有完整的制水设施，却当摆设闲置不用。多数水厂无水质化验室，水质检验能力不足，一年只送县疾控中心化验二次。二是管网损坏严重，管网跑冒滴漏严重，致使制水成本偏高。
（5）水价机制不合理，开户收费不合理。由于历史原因，一些乡镇水厂的水价普遍偏低，而且水价单一，只按居民生活用水一种价格收取，各乡镇的水价参差不齐。如会同乡的水价为全县最低1.1元/ m3，洛口镇的水价为全县最高2.0元/ m3。由于水价低，水费收入不能满足水厂正常运营和扩大再生产所需的资金。因水费收入少，职工工资低，每月工资只有900~1500元不等，所以职工的积极性低，水厂的运行也就难以进入良性循环的轨道。一些水厂的开户费收取很不合理，而且悬殊较大。如湛田乡和东山坝镇的开户费为400元/户，石上镇的为600元/户，包水表到户门口。但如果有新主管延伸，则要全部一次性摊消到新开用户的头上，如洛口镇的新用户开一个户要交2680元，群众的意见很大。
（6）建设资金缺乏，企业发展后劲不足。目前乡镇水厂的建设基本上是利用世界银行贷款资金或农村饮用水安全项目中央财政资金，由于乡镇政府没有资金投入到水厂的后期建设和维护中，水厂用于扩大发展的资金严重不足，大多数乡镇水厂供水规模仍停留在建厂初期，一方面墟镇人口越来越多，用水需求越来越大，另一方面水厂却没有资金扩展管网、发展用户，导致企业发展后劲严重不足。
4. 实行乡镇自来水城乡供水一体化的建议
实行城乡供水一体化是一个渐进而又艰巨的过程。结合宁都县的实际，现就推进城乡供水一体化工作提出以下几点建议：
（1）妥善处理好各种矛盾和问题。乡镇水厂因无经营性负债，人员结构简单，这就为城乡供水一体工作的推进和实施创造了有利条件。要实行城乡供水一体化，就必须妥善解决乡镇水厂的债权债务，归还当地政府以前对水厂投入的建设资金，妥善安置乡镇水厂现有人员，要在水厂管理、供水水质与供水服务等方面有质的变化。
（2）整合资源，分步实施。一是根据乡镇水厂的实际情况，坚持从实际出发，因地制宜，优先考虑在条件成熟的赖村、固村、田头、长胜等乡镇水厂推行城乡供水一体化工作。由县供水公司对以上四个乡镇水厂进行整合，充分利用县供水公司的管理优势、技术优势，在生产制水、抄表收费、水质检测、管网维护、重要设备维护管理、重大技术改造等方面，整合各种人力、物力、财力资源，与乡镇水厂实现资源共享，分步推进实施。
（3）坚持供水事业基础性、公益性导向，实行政府主导推动，以县供水公司为法人单位，对乡镇水厂实行统一管理。
（4）建立多层次、多渠道、多方投资的投融资机制，结合“千万农民饮用水工程”、“千村示范、万村整治”工程，将中央和省级农村安全饮水项目专项资金用于城乡供水一体化建设，县乡两级政府给予必要的公共财政支持，给城乡供水一体化工作提供资金保障。
（5）建立和完善科学的水价形成机制，实现城乡供水一体化可持续发展。县城供水按照《城市供水价格管理办法》制定水价，乡镇供水水价实行分步走政策。乡镇供水水价短期内实行城乡差价政策，不收取水资源费和污水处理费，根据水源状况、供水成本、市场供求变化以及群众实际承受能力等因素逐步调整，分步到位，最终实行同网同质同价。
（6）加强宣传，狠抓落实。实施城乡供水一体化工作量大，涉及面广，要深入群众做好宣传发动和思想工作，把优质供水服务和农村饮水安全的理念宣传到千家万户，有效引导群众的消费观念和用水理念，以取得群众的理解和支持配合。
我国是世界上最大的发展中国家，也是城乡二元结构问题突出的国家之一。解决这一问题的路径有很多，但是要真正实现城乡一体化发展，城乡建设的一体化是不可回避的问题。近年来，寿光市紧紧围绕建设“城乡一体均衡寿光”，坚持建设精品化、管理高效化、城乡一体化的原则，统筹推进城乡建设管理，走出了一条城乡互动、协调发展的新路子。
一、寿光市城乡一体化建设的现有模式
（一）以全域规划引领城乡一体化建设
寿光市首先在规划理念上进行了创新，把规划布局一体化作为推进城乡一体化发展的基础和龙头。在城乡规划中，寿光市按照城乡统筹发展的要求，突破城市抓城市、农村抓农村的传统做法，把全市作为一个整体，着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展，实行城乡发展统一规划和管理，先后编制完善了城乡发展战略规划、城镇总体规划、城镇体系规划等城乡一体发展的各项规划，把市域内每一块土地都纳入规划范畴，全市14处镇街道和975个行政村的新一轮规划及村镇居民点规划已全部编制完成，实现了城乡规划的全覆盖。
（二）中心城市、小城镇、农村社区三位一体建设
以中心城市为龙头，带动城乡一体化建设。推进城乡一体化，必须充分发挥中心城市的辐射带动作用。为此，寿光市按照“一河两片、跨河发展”的思路，科学布局城市空间，加速城市向东、向南扩张，初步形成了“东西并起、跨河而立”的现代化中等城市发展格局。打破“小地块规划、小区域建设”的传统模式，按照成片规划、组团开发的思路，根据城市功能定位，科学布局了弥河新区、城南片区等七大片区，把每一个片区作为整体，实行统一规划、拆迁、开发，实现了由填空式建设向集约式开发的转变。
以小城镇为纽带，以点带面驱动城乡一体化建设。搞好小城镇建设不仅可以与中心城市建设形成良性互动，还可以增强对农村人口的吸纳力和集聚力。近年来，寿光按照小城市的发展定位，加快小城镇提升步伐，提高建设档次，努力实现“中心城市带动，群星环绕发展”。同时，创新小城镇建设融资机制，引导公共财政向农村倾斜，把新增财力主要用于农村，建立财政支农资金的稳定增长机制。
以农村社区为主体，全面推动城乡一体化建设。加快推进农村社区，推动迁村并点，可节约农村土地资源、改善居住条件、提高农民生活质量，是推进城乡一体化的重要载体和突破口。寿光市按照统一规划、群众自愿、因地制宜、同步配套的原则，采取土地挂钩、城中村改造、村企共建三种模式，稳妥推进农村社区建设，促进土地集约利用、集中居住，加快实现农民市民化、生活现代化。
（三）城乡基础设施建设一体化
城乡道路一体化。在抓好城区道路建设的同时，积极推进城区道路向镇村延伸，对城镇的主要通道改造升级，建立起以城区为中心、覆盖周边900平方公里的“15分钟生活圈”。
供水、热力燃气一体化。为了解决农村的饮水安全问题，寿光市实施了“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展战略，城市供水覆盖率达到100%，农村供水覆盖率达71%。科学编制了热力燃气专项规划，组织实施了城东、城北、城南热源厂建设、晨鸣热电厂低温循环水改造及供热管网“汽改水”工程，积极推进中石油泰青威管线寿光支线及“村村通”天然气工程，全面推进热力、燃气向镇村延伸，城市集中供热普及率为93%，城市管道燃气普及率为68%。
污水处理一体化。加快城乡污水处理厂和配套管网建设，共建成污水处理厂13个，其中城市污水处理厂4个，乡镇污水处理厂9个。城市污水处理率达到96%，初步建成了遍布城乡的污水处理体系。
二、寿光市城乡一体化建设模式存在的问题
（一）城乡一体化规划水平不高
实现城乡一体化均衡发展，首先要以规划为统领。目前，部分镇缺乏小城镇控制性详规和迁村并点规划，许多小城镇的重要地段和建筑物规划设计与总体规划设计不协调，迁村并点形成的中心村、中心社区在选址、基础设施等方面缺乏规划设计，还有部分镇对就地翻建和新建房屋没有适当控制。缺乏人文理念，不关注自身发展特色，“千村一面”的现象突出。
（二） 科学合理的投资机制尚未形成
城市基础设施建设投融资由政府投资占主导，民间资本和国外资本直接投入城市基础设施建设的比例低。相对单一的投融资主体使得融资困难，资金短缺。小城镇建设的投融资机制虽然呈现出多样化的特点，但总体来说，还没有充分利用市场机制来筹措小城镇建设资金。
（三） “城乡建设用地挂钩试点”政策难以有效落实
在推进中心村、中心社区建设过程中，由于执行的“挂钩试点”指标有限且资金不能及时到位，单纯依靠开发商垫资或村民预付款的方式很难满足楼房建设的资金需求，致使有些工程开工难，进展缓慢，基础设施配套不到位，影响了迁村并点的积极性。
（四） 城乡公共资源配置不够均衡
政府对乡镇基础设施建设上投入相对较少，城乡在设施共享以及教育、卫生、文化、社会保障、劳动就业等公共服务共享上，仍然有差异。特别是公益性基础设施普遍规模小、标准低，部分镇区人口规模偏小，资源配置未能有效发挥，对周围地区的辐射性不强。资源配置不均衡，影响一体化建设的进程。
（五） 城乡建设用地紧张
由于国家实行从严从紧的建设用地供应政策。用地指标过紧，导致土地供需的矛盾已日益显现，可使用的用地指标与实际用地需求缺口较大，有许多较好的项目不能及时建设。
三、寿光市城乡一体化建设可行模式的建议
（一）建立城乡一体的规划体系
制订覆盖全市城乡的新型城镇化发展规划，按照新型城镇化的要求修订完善中心城区、小城镇和农村社区总体规划，启动镇域产业空间布局、防汛排涝、城市消防和交通等各类专项规划。有序推进城乡产业、基础设施、社会事业等规划编制，注重各规划间的衔接，建立科学合理的规划体系。加快新型城镇化空间发展，构建由主城区向外辐射，重点镇、卫星镇布局合理、有机衔接、功能完善的区域化空间结构。
（二）建立功能完善的小城镇体系
小城镇是统筹城乡的节点，是接受中心城市辐射发展的载体。完善小城镇功能配套，壮大经济实力，增强发展活力。加快小城镇道路、电力、生态等基础设施配套，推进教育、卫生等公共服务设施建设。突出抓好小城镇违法建筑拆除、垃圾集中清运、日常卫生保洁和植树绿化，创造整洁有序的环境。同时，积极开展强镇扩权工作，赋予小城镇充分的发展和管理权，把规划建设、投资管理、公共事业、资源利用、财税工商等管理权限全部下放到镇级，赋予小城镇与完成任务相匹配的权限和资源。
（三）建立布局合理的农村社区体系
农村社区是城镇服务体系的延伸，是推进新农村建设的重要载体。应积极探索和推进农村社区化服务与建设，为政府公共服务向农村、向基层延伸搭建起高效平台。要坚持以农民为本，从老百姓的根本利益和需求出发，逐步完善社区服务体系。同时，要积极推进以社区为依托的农民集中居住区建设，把农村社区建设与土地整理、旧村改造结合起来，借助社区公共服务平台，吸引农民向社区中心村和镇区聚集，改变空间布局，逐步减少行政村、自然村，促进以社区为居住中心的形态发展，把社区建设成为有吸引力的农民集中居住区，形成新的社会生活共同体，让农民群众充分享受便捷的服务和更舒适的生活。
参考文献：
[1]洪运.建立城乡统一建设用地市场的必要性和可行性[J].土地市场，2008（07）.
从国际经验来看，现代城市水务实行供排水一体化，即城市供水、污水处理、排水和节水实现有机地结合，对城市水资源开发、利用和保护实现统一管理，统一运营的一种先进模式，涵盖了从取水、制水、供水、排水、污水处理到再生利用的完整产业链，是国内外城市水务市场的发展趋势和方向。实际上，供水和污水处理原本在技术上就是一个专业----“给排水专业”，给排水在生产、经营与管理上有着诸多共通之处(我县污水处理厂建设过程中，县自来水公司一直提供人力技术支持)，供排水一体化不仅有利于资源优化配置和人才技术共享，更有利于降低整体成本和提高效率，供水企业在实现整合后，还可参照国际水务公司的通行做法，依据自身技术优势，对处理后的污水、污泥进行再次深度处理，实现中水回用和再生利用，并在市场机制下进行建设和运行管理，使水的社会循环走上可持续发展的循环轨道。深圳市自来水公司在全国率先实现供排水一体化经营后，深圳市的污水处理率由供排水一体化前的56%提高到现在超过88%，提高了30多个百分点，位居全国大中城市首位，而污水管和给水管规划建设同步，同沟埋设，同时施工，建设成本降低58%，深圳市自来水公司也在组建水务集团后，实现了各种资源的优化整合，迅速成为行业领跑者。从中不难看出，水务集团模式对于城市供排水一体化，对于整个城市水工业的可持续发展起到了至关重要的作用。
就我县而言，县城5.3万余户近15万人的供水服务一直由县自来水公司承担，目前城区自来水普及率100%，年供水量690万立方米，位居全市县级水司首位。近年来，公司紧紧围绕“保供水、稳企业、创形象、增实力、提收入、谋发展”的经营管理目标，坚持“以水为本，多种经营”的发展道路，企业经济效益、综合实力稳步提升，尤其是在市场经济体制下摸爬滚打多年，在水处理领域具备了较为成熟的生产、经营、管理、服务和人才优势；我县污水处理厂采取BOT模式，由浙江菲达公司承建和运营，于去年4月基本建成投入使用，污水处理费由县自来水公司代征。由于供排独立，互不隶属，实际运营过程中不甚理想。县自来水公司因为是代征关系，不是经营管理主体，无法就污水处理排放工作向用户做出相关服务和解释，在代征污水处理费过程中矛盾突出，群众意见很大，这种征收与服务脱节，责权利关系不明直接影响到污水处理厂的正常营运，目前，投资方执意退出，可以说，我县推行水务集团模式，实现城市供排水一体化适逢其时。一体化管理后，责权利关系明晰，污水处理费专款专用，供水企业可充分整合资源，进一步降低污水处理成本，力争利用专业优势解决城市污水处理运行经费不足的老大难问题，为政府分忧，为群众谋利，促进城市供水和排水事业同步协调发展。
二、水务集团模式有利于加快推进城乡供水一体化，从根本上解决农村安全饮水问题。
实施城乡供水一体化是统筹城乡发展，缩小城乡差别，解决农村人畜安全饮水的重要途径，是落实社会主义新农村和小城镇建设的关键指标。近年来，县自来水公司在谋求自身发展的同时始终不忘国企责任，为使广大农村群众喝上洁净卫生、安全放心的城市自来水，公司多方凑集建设资金，先后拉通了县城至凉水井、苦藤铺、鹿溪口、落仙处、洲头、白岩、郑家村等58个乡镇村组的供水主管，实现了同源、同网、同质、同价供水。此外，公司下辖官庄水厂，倾情服务官庄集镇工农业用户16年，已累计完成投资680余万元，水厂基础建设规范标准，多次获评省市级荣誉，被上级领导称赞为“一流的乡镇示范性水厂”。据统计，公司实施城乡供水一体化工程以来，已惠及4600余户约3.75万农村人口，两个效益显著，赢得社会广泛赞誉。但受行业特性和客观条件局限，县自来水公司要想仅凭企业一己之力实现“城乡同供”的目标几无可能。同样是为了解决农村安全饮水问题，近年来，我县各建制镇、水利局、移民局不断加大工作力度和资金投入，“”期间，全县累计兴建集中式供水工程144处，取得一定成效，但实事求是地讲，这类村镇水厂仅仅只是解决了有水用的问题，水质达标难以保证，尤其是后期管理、维护和服务跟不上，造成供水系统不稳定，由于规模小、非专业、疏管理、欠维护，供用双方矛盾不断，很多刚建成不久的乡镇水厂因各种各样的原因处于停运或半运行状态，陷入了“建设、停运、荒废、再新建”的重复投资和恶性循环中，此类现象并非少数，已引起了县领导的高度关注。由此可以看出，我县要从根本上解决农村安全饮水问题，实施城乡供水一体化是必然途经，而这样一个系统工程，不是哪一家哪一个部门能独立完成的，水利、移民单位能获取上级的相关政策资金支持来完成水厂建设，但水厂制水和后续运营管理对专业要求相当高，水厂能否持续良性运转、能否生产出符合国家饮用水标准的自来水也是检验这一民生工程是否取得成效的重要标准；毋庸置疑，自来水公司在水处理领域是我县唯一的专业部门，但企业自身包袱较重，筹资能力有限，而且乡镇供水社会效益远大于经济效益，官庄水厂建成投产15年后才实现保本微利，鹿溪口、落仙处等远距离直供水均为亏本运营。如果我县能推行水务集团模式，以自来水公司为主体来整合现有的城乡水务资源，变“多龙管水”为“一龙管水”，现有乡镇简易水厂全部移交县自来水公司，按照“科学化、专业化、规范化”的标准来改建改造，确保水质达标和长效服务，从而实现城乡供水的统一规划、统一建设和统一管理，发挥水务集团模式盘活国有资产、充分利用水资源的综合优势。
1.天台县水资源整体情况
天台县水资源相对丰富，多年平均水资源总量为12.68亿m3，已建水库72座，山塘、堰坝近万处，为全县经济社会发展提供了有力支撑。但是，受自然条件和经济条件的制约，天台县仍然存在局部区域的工程性和资源性缺水、区域性供水设施不发达、供水安全性较低等方面的问题，总体而言。天台县现有城乡供水基础设施建设滞后于经济社会发展的要求，不能满足城乡经济社会的协调发展。
天台县水务集团有限公司是一家集水库防洪、灌溉、发电、原、供、排水及治污为一体的县政府直属国有独资企业。集团公司经营项目包括：源水供应、水力发电、管道工程建筑施工、水力工程建筑施工、污水处理、建筑材料批发零售、水力技术咨询服务、淡水养殖、林木种植等，在天台县水务一体化发展中将作为主要载体发挥作用。
2.天台水务集团水务一体化发展的战略前景
天台水务集团水务一体化发展，就是将天台县城区、乡镇的所有水务资源进行整合，并将业务至拓展农村地区，为天台县城镇和农村地区提供卫生、安全的用水服务，同时提升集团运营效率。
（1）社会效益前景分析
天台县城乡供水一体化工程的实施，能解决天台县域用水量供需矛盾、改善居民用水水质、提高供水安全性、实现供水资源整合和水资源有效的宏观调控，为构建和谐社会带来积极的社会效益。
实现城乡一体化供水将区域供水设施的建设统筹考虑并实施，能避免供水设施重复建设问题，显著降低单位工程造价，节约建设成本，有效提高设施的效率与效益。同时，通过建设大型的供水设施，可以充分利用先进的制水工艺和管理手段，降低供水成本。由于供水管网辐射面积的扩大，服务范围的增加，也为供水企业开拓了市场，企业效益显著增长，企业经营进入良性发展轨道，在服务社会的同时，也将会为自己带来较好的经济效益。
（2）经济效益前景分析
实现天台县水务一体化整个项目需要的资金投入约11亿元，按“市政评价方法”的参数要求，供水项目税前融资前财务基准收益率为6%。项目的还贷资金主要包括未分配利润和折旧费。考虑全部未分配利润和100%折旧费用于还贷。根据借款流程及还贷条件，采用按能力偿还的方式进行项目借款还本付息计算。结果表明，本项目在投产后的第17年可还清固定资产投资借款本息（含建设期2年）。在收入和利润方面，本项目收入为商品水的营业收入。其中销售水量是在设计水量的基础上扣除输配水管道损失量和不收费水量之后的部分，输配水管道损失量和不收费水量所占比例为10%。单位水价为2.55元。经计算本项目经营期内年平均利润为3451.10万元，按税后利润提取10%的法定盈余公积金后，剩余部分为可分配利润。因此，在经济效益上，也具有良好的战略前景。
3.天台水务集团水务一体化发展的战略挑战
（1）供水资源分散、整合难度较大。资源的分散，必然导致资源的浪费。天台县域现状建有七座水厂，除城关水厂规模较大外，其他水厂规模均较小。这七个水厂的产权不一，有国有的，也有集体的，甚至还有个人的，水权矛盾突出，因此，有必要对供水资源进行整合、集约，提高供水效益，有利资源节约和城乡供水一体化建设。
（2）机制不健全，实施难度大。体制的制约和机制的不健全，加大了城乡供水一体化实施的难度，也是乡镇供水工程建设停滞不前的因素之一，加大了城乡供水差距，导致农村自来水普及率低下，供水安全形式严峻。
（3）实施主体不明确，推进困难。实施主体不明确，严重制约各方积极性。供水工程的建设及建成后的运行管理，必须明确实施主体，才能保证城乡供水一体化的有序推进。只有明确了主体，才能制定有针对性政策、措施，才能加强工程监督与管理，确保工程效益的发挥，有利自来水的普及。
（4）资金缺乏，投融资机制不完善。充裕的资金是推进城乡供水一体化的保障，是实现城乡供水一体化的前提。受制于现状经济发展水平，特别是农村经济薄弱，导致工程融资困难，同时又缺乏完善的投融资机制，民间资本难以进入，对收益缺乏信心，致使乡镇供水工程建设停滞不前和现有的供水设施运行困难或废弃。
4.天台水务集团水务一体化发展的战略保障措施
（1）统筹各水源进行统一调配，解决各乡镇水厂产权问题
天台县城乡一体化供水工程有多个水源，如里石门水库、龙溪水库和黄龙水库等，建议由县水务集团对各水源进行统一调配和管理，各水源调配运行管理方便，使得水资源配置更加合理经济。目前有多个乡镇水厂属于私人所属，规划建议由水务集团来统一解决各水厂产权问题，由水务集团对各水厂进行统一管理，各水厂相互调度运行方便，使得水厂调度运行更加合理经济。
（2）落实规划，加强管理，提高效益
城乡供水项目工程是一项技术性较强的产业，各级行政主管部门要加强技术指导，做好前期工作，面向城乡供水的开发、建设、经营、管理，实行“一条龙”服务。建设项目要按照基本建设程序开展工作。建立健全各级管理制度，加强城乡供水工程管理，做到建一处、成一处、效益发挥一处。
（3）加大资金投入
实现城乡供水一体化发展规划的关键在增加投入，要调动各方面的积极性，多元化投资。要加大银行信贷、财政贴息力度；要加强政府财政的投入；可以适当试行城乡供水股份制等多种经济体制，吸收、组织社会力量参与城乡供水工程建设，鼓励用水单位和个人投资入股。
（4）制定合理的供水价格，实现城乡供水良性运行机制
供水企业是水商品的生产者和经营者，要制定合理的水价，逐步实现水价形成机制的市场化，要按照生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则，制定阶梯式水价。充分发挥价格的杠杆作用，有利于调节、控制用水量和节约用水，使供水企业投入—产出—回收—扩大再生产的良性循环。
5.结论
通过水务一体化，以更好的协调资源、统筹管理，提升水务企业和经营与管理绩效，对推动水务企业的健康发展起着十分积极的作用。城乡供水一体化工程是一项重要的公共基础设施，天台水务集团水务一体化的发展不仅有效的解决天台县目前在水务管理中的诸多难题，也将极大的促进企业的健康、持续、稳定的发展。
参考文献：
苏州以较小的城乡居民收入差距、较高的城乡文明程度、较完善的城乡公共服务保障体系，使城乡一体化水平居于全国领先地位。
构建以城乡一体化为宗旨的城乡利益协调机制。改革实践中，苏州市政府站在维护公平正义、促进社会和谐的高度，按照集约、智能、低碳、生态和可持续的发展要求，制定城乡一体的发展规划，通过建立城乡一体化综合配套改革领导小组以及跨部门综合办公室，改变“管城的不管乡、管乡的不管城”的二元管理体制，使土地利用、城镇布局、产业发展、生态建设等专项规划有机融合、协调一致。
健全以“三集中”为特征的城乡利益生成机制。目前，苏州建设用地占陆地面积已超过40%，从生态和宜居角度看，粗放式增量扩张的路子难以为继。为此，苏州通过工业向园区集中、土地向规模经营集中、居住向社区集中，即“三集中”，引导乡村工业和农业实现规模经营以获取规模效益，引导农民集中居住以节约土地资源，拓展发展空间。
形成以“三置换”为导向的城乡利益交换机制。在改革过程中，苏州积极引导农户把集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及农村住房置换成股份合作社股权、城镇社会保障和社区住房，即“三置换”，并参照市场原则，形成利益交换机制。通过该机制，最大限度地使农民摆脱土地、农村住房、集体资产的牵A，提升农村资源的“动能”。
建立以服务均等化为内涵的城乡利益保障机制。目前，苏州已建立起城乡一体的交通、通信、供水、供电、污水和垃圾集中处理基础设施体系;已建立起集党员活动、就业社保、商贸超市、卫生计生、教育文体、综治警务、民政事务、环境保护等多种功能于一体的农村社区服务体系;已实现城乡低保、养老和医疗保险的“三大并轨”，成为“统筹城乡社会保障典型示范区”。
二、苏州城乡一体化发展所面临的问题
农村产权制度改革滞后。在上述所分析的“三集中”所涉及的产权中，除置换后的房屋产权完整外，土地承包经营权、集体资产所有权均表现为“权能”不足。这就使得农民手中的“股权证”，仅有表决权和分红权，不能抵押、担保和转让，没有“用脚投票”的权力，存在较大的“委托―”风险，无形中增加了行政成本，也使“集中”的效率难以得到充分发挥。
农村合作组织治理低效。截至2013年底，苏州共有各类农村合作组织4168家，持股农户比例超过96%，村均集体收入达到650万元。然而，调查显示，这些合作组织也存在着诸多的发展桎梏，如分红水平不高，分红收入占家庭收入比重太低，影响了合作社凝聚力;超过90%的合作社经营管理层与村“两委”有叠合，这种叠合虽在短期内可提升农村基层组织执行力，但从长期来看，并不利于合作社成长，导致治理结构虚置，形成新的“政社不分”，制约了城乡一体化的进程。
城镇社区管理不够健全。目前，苏州镇域常住人口规模一般在15万～30万之间，经济总量堪比内地县级市。虽然苏州正试点“区镇合一”，但其仅限于将开发区经济管理职能与镇的社会管理职能合并，并未真正突破“镇”建制束缚。另外，随着城镇化进程的加快，以失地农民为主的新型社区大量涌现，大量撤并村进驻同一社区。这一方面会导致新型社区自治与撤并前村民自治在衔接方面存在困难。另一方面也会导致原村集体财产在分割、继承、管理等方面出现较多的管理漏洞。
三、深化苏州城乡一体化发展的对策建议
建立产权交易市场，实现资源配置优化。明晰产权归属，顺畅产权交易，是确保农民权益，发展农业组织，推进城乡一体化发展的重要保障。对此，农民土地承包经营权和集体资产所有权要在“确权”的基础上，赋予其抵押和担保的权能，并在此基础上，可探索性地建立县级农村产权交易市场。这一方面主要是允许农村产权在村镇内部的有偿转让以及在资产市场上的有效交易，确保农民手中的土地及相关资产能够实现其应有的市场价值。另一方面，对于零碎的产权，可在健全保障的基础上促使农村产权适当集中，以此促进资源能够集聚在最有效率的使用者手中。通过建立农村产权交易市场，借助市场的力量，可以激活各农业合作组织完善内部治理结构，进而有效推进城乡一体化。
培育农业经营主体，发展现代农业经营模式。现代化的农业经营主体，是加快城乡一体化建设的主要推动力。这方面可借鉴荷兰农业合作社的发展经验，通过大力发展基于家庭农场的农业合作社来增强农业经营主体的自营能力。对此，可结合苏州实际，建议重点扶植和培育千亩规模以上的家庭农场，并适时出台《家庭农场法规》，为家庭农场经营提供相应良好的法制、税收、资金、装备等条件，并规定家庭农场承租经营期不宜少于10年，适时推动家庭农场之间的专业合作。同时，要理顺家庭农地与土地股份合作社的关系，即家庭农场主要负责农业生产日常管理，而合作社主要负责加工、技术和服务等，努力形成以承包经营权入股组成土地股份合作社和专业合作社，并通过聘请职业经理人，将土地（林地）招标给家庭农场耕种，努力探索现代农业经营模式的有效路径。
提高农民收入水平，加快城乡一体融合步伐。据统计，2013年苏州市农民人均收入为21569元，其中工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入和转移性收入占比分别为64.23%、21.16%、7.61%和7.0%。在此收入构成中，工资性收入主要由市场决定，一般而言，只能通过长期的教育投资慢慢转化为农民现实收入增长;对于家庭经营性收入，政府可通过采取加快城镇化步伐，拓宽农民经营内涵，提高种植、养殖平均经营规模等方式，多管齐下地实现经营性收入的快步增长;对于财产性收入，政府可通过政策规定和审计督查等方式，确保农民合作组织能将当年盈利的60%用于分红和返还社员，确实提升农民福祉。同时，为避免失地农民“上楼万事愁”，所有新型社区都应提供良好的基础教育、职业教育和公民素质教育等，以此构建社区终身教育体系，增强农民收入获得能力和现代社会适应能力，加快城乡融合。
一、老鹰山镇城市支持农村工作的现状
(一)经济概况和基础设施
我镇地处工矿区，境内有水城钢铁（集团）金河公司、观音山矿业分公司、观音山水泥公司、白云石矿、六盘水市鑫源公司、六盘水市佳联铅锌开发有限责任公司、小河水泥厂、滥坝油库等十多家大中型企事业单位。旗盛、昌兴、大器、泰隆等招商引资大型企业落户辖区。，全镇财税总收入完成10308.4万元,为年任务9376万元的109.94%，同比增长38.49%。成为全区第一家财政总收入突破亿元的乡镇。
境内有贵昆铁路、株六复线横贯东西，水纳公路、贵烟公路交叉穿越境内，村村公路相通。天然林植被保护完好，有天然林退耕林6.02万亩，森林覆盖率达44%。全镇95%以上组通路，70%以上组通自来水，电、电话、广播电视实现组组通。现我镇已纳入六盘水市第三轮城市规划修编，六盘水市工业园区、煤化工基地建设规划，发展前景十分可观。
（二）干部人才的管理和引进
近年来我镇在各项工作中不断将民主的理念融入了执政理念，探索多种选任方式，营造广纳群贤的用人氛围。采取群众推荐与个人自荐相结合，考试与考核相结合的办法推选“村官”，把选择权交给群众，真正选出有一定能力和技术，组织满意，群众放心的人任村干部。现今，走群众路线、遇事与群众商量已成为基本的工作方法。同时越来越多的群众，也把民主的理念融入了自己的生活，正确行使手中的权力，积极监督领导干部工作，用民主的方法解决矛盾问题已成为主流。
为使各项工作能够更加有效开展，我镇积极采用招考、调任、聘用等方法不断吸纳各种知识化、年轻化、专业化的人才到各镇直部门和村、居委任职工作或进行专业技术指导。现今已拥有硕士生3名，本科毕业生19名，大专毕业生56名，各种专业技术人员41名，同时已有9名大学生在村挂职，为城乡一体化建设的推进奠定人才基础。
（三）各种政策措施的实施和推进
借助国家惠农资金政策的大力支持，我镇救灾救济工作投入资金12098元，实施农村医疗救助29户。投入供养金38986元，供养五保户5名。投入资金138.9万元，实施156户危房改造。认真做好优抚对象“三难”工作，发放“三难”补助金75000元。新型农村合作医疗投入经费2.6万元，全镇4887户16057人参加农村合作医疗，参合率达89%。认真开展农村低保工作，发放保障金633户1438人748655元。通过“两基”迎“国检”工作，投入“两基”扫盲工作经费6万元开展扫盲工作，扫盲650人。投入2万元边远地区贫困学生补助经费，解决边远村组贫困学生午餐困难问题。以创“国优”为契机，投入配套资金40多万元对计生服务站进行扩建，新购置了医疗设备。加强统计工作的信息化管理，认真落实计划生育奖励优惠政策。
二、工作中存在的困难和问题
（一）镇政府管理手段的局限性
现今我区财政实行的是“乡财县管”的政策，镇一级的财政收入无法进行自行分配，同时辖区内的很多部门都属于上级直管。这就使镇政府在应对很多实际问题的时候，缺乏有效管理手段和经济调节手段。在现今社会主义市场经济的大背景下，企业是以获取最高利润为终极目标，而政府规划是以科学可持续发展为行政指南，同时群众利益还要坚持以人为本的基本国策。这就使各种大型项目在我镇建设投产之后，往往会无可避免与政府的总体规划以及一些民众的个人利益产生冲突。而在这当中，我们镇政府是首当其冲站在解决各种矛盾纠纷的第一线，在具体的工作过程中，没有足够管理运作的权限，很难对城乡一体化的推进产生实质的影响。
（二）民众思想观念的制约性
我镇村民因长期受农耕文化的制约，求稳怕乱、小富即安、等靠要思想依然严重，缺乏经济发展必需的积极理念和人文精神。虽然物质生活条件比较原来已经
改善了很多，但思想意识和行为习惯却依然如旧。存在决定意识，同时意识也具有很强大的反作用力。随着物质环境的改变，人们的思想观念会逐渐发生一些转变，但是由于思想观念具有很强的顽固性和传承性，这个转变的过程会很漫长，往往会由于思想观念落后于社会现实而阻碍经济社会的进一步发展。（三）基础设施不足
虽然我镇涉农地区基础设施不断完善，但在路网质量以及公共服务配套设施建设上与城市相比差距仍然较大。如我镇通往外界的水纳公路路面段坑洼众多，致使车辆难以通行；陆家坝村公路洗煤淤泥堆积，无法满足大型车辆的通行；仁活洞村的三岔地组尚未通自来水，而近期水井多已干涸，再加上地处偏僻的山间，村名往往要花费数个小时的时间用塑料壶靠人工背水以供家用，严重影响当地居民的生活质量。各种基础设施的不足，致使村民与外界沟通不畅，政府所掌握的信息难以得到及时准确的更新以及各种政策措施在实际工作落实中消耗大量的社会成本。近年来，党委政府虽然已经在各种政策的扶持下对基础设施有了大力的投入和完善，但仍然难以满足人民群众日益增长的物质和精神要求，也成为制约城乡一体化发展的障碍。
（四）贫富差异悬殊导致各种矛盾和隐患
我镇原本是由传统的粗放型种植业为主导的典型农业经营方式，但近年来经济总量保持了全区第一的业绩，很大程度上依靠的是近些年来煤炭工业发展以及各大型项目的落户。高速的经济发展为我镇带来各种效益和优势的同时，巨大的贫富差异也无可避免的为和谐社会的构建带来了诸多前所未有的压力和挑战。一些人因贫富差距引发心理不平衡，再加上自身条件的局限和就业压力的增大，往往会采取违法犯罪手段来获取不义之财，或对政府的各种福利措施以及征地赔偿等工作采取无赖的方式来获取更多利益，迫使我镇的治安维稳工作面临巨大的压力。
（五）农村劳动力转移困难
随着经济结构的升级，相当一部分企业随着技术水平的改进和资本密集程度的提高，吸纳劳动力数量减少，而农村劳动力由于自身素质、劳动技能、就业观念等因素的限制，特别是我镇农村劳动力还对工资要求较高，限制了农村劳动力的进一步转移。广大涉农地区还缺乏有效的产业支撑，对促进经济发展和吸收农村劳动力的就地转移上明显不足。农村剩余劳动力转移障碍,制约着农业产业化发展.
（六）涉农社区居民持续增收困难
在加速推进城乡一体化进程中，农村集体土地大量转为城市建设用地，涉农地区居民失去了土地收入，加上我镇拆违力度的不断加大，短期内部分涉农地区居民的实际收入可能会部分降低，而涉农地区居民的非农化就业又十分困难，加之生产方式相对粗放，一定程度上制约了我镇农业生产的发展。加之农业发展的基础设施薄弱，农产品科技含量不高，农业信息化网络尚未形成，商品信息流通不畅，农技专业人员少，整体素质不高，科技设施和技术手段相对落后，农民组织化程度低，抵御自然灾害和市场风险能力弱，产、供、销链条不健全，农产品市场准入机制尚不健全，一体化社会服务还不完善，因此不能完全适应日新月异的农业生产变革，。致使部分涉农地区居民的收入在城乡一体化进程中不但增收困难，而且可能下降。
三、对策建议
（一）推进城乡经济利益一体化
在各种项目建设投产过程中，征地的赔款难以达到群众的预期目标而产生的各种事件，是我们基层政府所面临最频繁、最严重的矛盾纠纷。建议借鉴广东、重庆等省市已经试验成功的投资方出资，农民以土地入股分红的经济运营模式，从制度层面上缓解建设发展先期投资资金不足的问题，并将农村集体土地升值后的利益保留在农村。实现企业和农民之间的利益捆绑，最终达到互利共赢的目标。这才将从根本上消弭征地拆迁等大型项目中难以调和的深层次矛盾。
（二）推进城乡基础设施一体化
借助城镇基础设施向农村延伸的契机，增强城镇承载和辐射能力，加速实现农村与城市对接。整合城乡公共服务资源，完成客运站建设，积极创造条件推进城乡公交一体化，通过公路等级化改造和各村路面硬化，在有条件的地方开通农村公交车，实现城乡公共交通快速、便捷。积极支持铁路沾六复线建设，配合做好绕城环线、毕水兴高速公路过境路段等项目建设，努力形成方便快捷的交通网络。
借助煤化工基地等大型项目的建设投资，挣取尽量多的资金，加快各村供水供电供气、交通通讯、市场物流、金融商贸、信息中介等公共服务设施的建设。完善消防、排污、垃圾处理等基础设施，发挥聚集和辐射效应，促进农村人口和非农产业向小城镇和中心村转移，促进人流、物流、信息流在城乡之间流动与共享。以农村远程教育为平台，整合远程教育、党务信息、政务信息、劳动保障信息、医疗服务信息等资讯，实现城乡信息互动、共享，加快推进城乡信息一体化。加大农村文化基础设施建设投入力度，加快实施农村广播、电视“村村通”工程，发展农村电信，抓好农村文化活动中心、图书室等文化活动场所建设。
（三）推进城乡产业发展一体化
着眼于促进城乡经济又好又快发展，集中精力抓招商引资，推进工业化和农业产业化进程，加快发展第三产业，全面优化城乡产业发展布局。全力支持煤化工基地建设，大力发展劳动密集型产业。坚持用工业理念谋划农业，在用水用电用地、项目贷款贴息方面给予优惠便利，积极支持农业产业化经营和龙头企业发展，做大做强观音山养鸡及石板河养猪产业，积极发展特色农业，努力增加农民收入。全面加强市场体系建设，以金融、信息、房地产开发、餐饮娱乐等现代物流业为支撑，推进第三产业提档升级，增强吸纳农村剩余劳动力的能力。
（四）推进城乡社会保障一体化
要按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本
医疗卫生服务”的要求，加快建立覆盖城乡村居民的社会保障体系，通过强化政府提供公共服务的能力，加大财政对社会保障体系建设的支持力度，逐步让农民能够享受城镇社保，探索建立可退可转机制，吸引大批农民创业、就业；实行个人出资，政府补贴，引入商业保险，建立新型农村养老体系，巩固完善新型农村合作医疗制度；整合退耕还林补助和地质灾害搬迁、困难建房补助等资金，加大对不适宜居住地农户的异地搬迁和住房困难农户的建房补助力度，使城乡居民实现老有所养、病有所医、贫有所助、居有定所。（五）推进城乡社会事业一体化
而可持续地推进我镇城乡一体化进程，必须要在正确判断当前发展所面临的形势的基础上，坚持典型引路，注重以项目为抓手，整合资源，以点带面，重点突破，采取科学推进城乡一体化协调发展的思路和对策，确保城市支持农村试点工作取得实效。
一、老鹰山镇城市支持农村工作的现状
(一)经济概况和基础设施
我镇地处工矿区，境内有水城钢铁（集团）金河公司、观音山矿业分公司、观音山水泥公司、白云石矿、六盘水市鑫源公司、六盘水市佳联铅锌开发有限责任公司、小河水泥厂、滥坝油库等十多家大中型企事业单位。旗盛、昌兴、大器、泰隆等招商引资大型企业落户辖区。，全镇财税总收入完成10308.4万元,为年任务9376万元的109.94%，同比增长38.49%。成为全区第一家财政总收入突破亿元的乡镇。
境内有贵昆铁路、株六复线横贯东西，水纳公路、贵烟公路交叉穿越境内，村村公路相通。天然林植被保护完好，有天然林退耕林6.02万亩，森林覆盖率达44%。全镇95%以上组通路，70%以上组通自来水，电、电话、广播电视实现组组通。现我镇已纳入六盘水市第三轮城市规划修编，六盘水市工业园区、煤化工基地建设规划，发展前景十分可观。
（二）干部人才的管理和引进
近年来我镇在各项工作中不断将民主的理念融入了执政理念，探索多种选任方式，营造广纳群贤的用人氛围。采取群众推荐与个人自荐相结合，考试与考核相结合的办法推选“村官”，把选择权交给群众，真正选出有一定能力和技术，组织满意，群众放心的人任村干部。现今，走群众路线、遇事与群众商量已成为基本的工作方法。同时越来越多的群众，也把民主的理念融入了自己的生活，正确行使手中的权力，积极监督领导干部工作，用民主的方法解决矛盾问题已成为主流。
为使各项工作能够更加有效开展，我镇积极采用招考、调任、聘用等方法不断吸纳各种知识化、年轻化、专业化的人才到各镇直部门和村、居委任职工作或进行专业技术指导。现今已拥有硕士生3名，本科毕业生19名，大专毕业生56名，各种专业技术人员41名，同时已有9名大学生在村挂职，为城乡一体化建设的推进奠定人才基础。
（三）各种政策措施的实施和推进
借助国家
二、工作中存在的困难和问题
（一）镇政府管理手段的局限性
现今我区财政实行的是“乡财县管”的政策，镇一级的财政收入无法进行自行分配，同时辖区内的很多部门都属于上级直管。这就使镇政府在应对很多实际问题的时候，缺乏有效管理手段和经济调节手段。在现今社会主义市场经济的大背景下，企业是以获取最高利润为终极目标，而政府规划是以科学可持续发展为行政指南，同时群众利益还要坚持以人为本的基本国策。这就使各种大型项目在我镇建设投产之后，往往会无可避免与政府的总体规划以及一些民众的个人利益产生冲突。而在这当中，我们镇政府是首当其冲站在解决各种矛盾纠纷的第一线，在具体的工作过程中，没有足够管理运作的权限，很难对城乡一体化的推进产生实质的影响。
（二）民众思想观念的制约性
我镇村民因长期受农耕文化的制约，求稳怕乱、小富即安、等靠要思想依然严重，缺乏经济发展必需的积极理念和人文精神。虽然物质生活条件比较原来已经改善了很多，但思想意识和行为习惯却依然如旧。存在决定意识，同时意识也具有很强大的反作用力。随着物质环境的改变，人们的思想观念会逐渐发生一些转变，但是由于思想观念具有很强的顽固性和传承性，这个转变的过程会很漫长，往往会由于思想观念落后于社会现实而阻碍经济社会的进一步发展。
（三）基础设施不足
虽然我镇涉农地区基础设施不断完善，但在路网质量以及公共服务配套设施建设上与城市相比差距仍然较大。如我镇通往外界的水纳公路路面段坑洼众多，致使车辆难以通行；陆家坝村公路洗煤淤泥堆积，无法满足大型车辆的通行；仁活洞村的三岔地组尚未通自来水，而近期水井多已
干涸，再加上地处偏僻的山间，村名往往要花费数个小时的时间用塑料壶靠人工背水以供家用，严重影响当地居民的生活质量。各种基础设施的不足，致使村民与外界沟通不畅，政府所掌握的信息难以得到及时准确的更新以及各种政策措施在实际工作落实中消耗大量的社会成本。近年来，党委政府虽然已经在各种政策的扶持下对基础设施有了大力的投入和完善，但仍然难以满足人民群众日益增长的物质和精神要求，也成为制约城乡一体化发展的障碍。
（四）贫富差异悬殊导致各种矛盾和隐患
我镇原本是由传统的粗放型种植业为主导的典型农业经营方式，但近年来经济总量保持了全区第一的业绩，很大程度上依靠的是近些年来煤炭工业发展以及各大型项目的落户。高速的经济发展为我镇带来各种效益和优势的同时，巨大的贫富差异也无可避免的为和谐社会的构建带来了诸多前所未有的压力和挑战。一些人因贫富差距引发心理不平衡，再加上自身条件的局限和就业压力的增大，往往会采取违法犯罪手段来获取不义之财，或对政府的各种福利措施以及征地赔偿等工作采取无赖的方式来获取更多利益，迫使我镇的治安维稳工作面临巨大的压力。
（五）农村劳动力转移困难
随着经济结构的升级，相当一部分企业随着技术水平的改进和资本密集程度的提高，吸纳劳动力数量减少，而农村劳动力由于自身素质、劳动技能、就业观念等因素的限制，特别是我镇农村劳动力还对工资要求较高，限制了农村劳动力的进一步转移。广大涉农地区还缺乏有效的产业支撑，对促进经济发展和吸收农村劳动力的就地转移上明显不足。农村剩余劳动力转移障碍,制约着农业产业化发展.
（六）涉农社区居民持续增收困难
在加速推进城乡一体化进程中，农村集体土地大量转为城市建设用地，涉农地区居民失去了土地收入，加上我镇拆违力度的不断加大，短期内部分涉农地区居民的实际收入可能会部分降低，而涉农地区居民的非农化就业又十分困难，加之生产方式相对粗放，一定程度上制约了我镇农业生产的发展。加之农业发展的基础设施薄弱，农产品科技含量不高，农业信息化网络尚未形成，商品信息流通不畅，农技专业人员少，整体素质不高，科技设施和技术手段相对落后，农民组织化程度低，抵御自然灾害和市场风险能力弱，产、供、销链条不健全，农产品市场准入机制尚不健全，一体化社会服务还不完善，因此不能完全适应日新月异的农业生产变革，。致使部分涉农地区居民的收入在城乡一体化进程中不但增收困难，而且可能下降。
三、对策建议
（一）推进城乡经济利益一体化
在各种项目建设投产过程中，征地的赔款难以达到群众的预期目标而产生的各种事件，是我们基层政府所面临最频繁、最严重的矛盾纠纷。建议借鉴广东、重庆等省市已经试验成功的投资方出资，农民以土地入股分红的经济运营模式，从制度层面上缓解建设发展先期投资资金不足的问题，并将农村集体土地升值后的利益保留在农村。实现企业和农民之间的利益捆绑，最终达到互利共赢的目标。这才将从根本上消弭征地拆迁等大型项目中难以调和的深层次矛盾。
（二）推进城乡基础设施一体化
借助城镇基础设施向农村延伸的契机，增强城镇承载和辐射能力，加速实现农村与城市对接。整合城乡公共服务资源，完成客运站建设，积极创造条件推进城乡公交一体化，通过公路等级化改造和各村路面硬化，在有条件的地方开通农村公交车，实现城乡公共交通快速、便捷。积极支持铁路沾六复线建设，配合做好绕城环线、毕水兴高速公路过境路段等项目建设，努力形成方便快捷的交通网络。
借助煤化工基地等大型项目的建设投资，挣取尽量多的资金，加快各村供水供电供气、交通通讯、市场物流、金融商贸、信息中介等公共服务设施的建设。完善消防、排污、垃圾处理等基础设施，发挥聚集和辐射效应，促进农村人口和非农产业向小城镇和中心村转移，促进人流、物流、信息流在城乡之间流动与共享。以农村远程教育为平台，整合远程教育、党务信息、政务信息、劳动保障信息、医疗服务信息等资讯，实现城乡信息互动、共享，加快推进城乡信息一体化。加大农村文化基础设施建设投入力度，加快实施农村广播、电视“村村通”工程，发展农村电信，抓好农村文化活动中心、图书室等文化活动场所建设。
（三）推进城乡产业发展一体化
着眼于促进城乡经济又好又快发展，集中精力抓招商引资，推进工业化和农业产业化进程，加快发展第三产业，全面优化城乡产业发展布局。全力支持煤化工基地建设，大力发展劳动密集型产业。坚持用工业理念谋划农业，在用水用电用地、项目贷款贴息方面给予优惠便利，积极支持农业产业化经营和龙头企业发展，做大做强观音山养鸡及石板河养猪产业，积极发展特色农业，努力增加农民收入。全面加强市场体系建设，以金融、信息、房地产开发、餐饮娱乐等现代物流业为支撑，推进第三产业提档升级，增强吸纳农村剩余劳动力的能力。
（四）推进城乡社会保障一体化
要按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本医疗卫生服务”的要求，加快建立覆盖城乡村居民的社会保障体系，通过强化政府提供公共服务的能力，加大财政对社会保障体系建设的支持力度，逐步让农民能够享受城镇社保，探索建立可退可转机制，吸引大批农民创业、就业；实行个人出资，政府补贴，引入商业保险，建立新型农村养老体系，巩固完善新型农村合作医疗制度；整合退耕还林补助和地质灾害搬迁、困难建房补助等资金，加大对不适宜居住地农户的异地搬迁和住房困难农户的建房补助力度，使城乡居民实现老有所养、病有所医、贫有所助、居有定所。
（五）推进城乡社会事业一体化
中图分类号：F291. 1 文献标识码：A
一、区域城乡一体化的内涵
马克思、恩格斯认为，城市与乡村的相互关系经历了三个辨证发展的阶段：（1）城市诞生于乡村、乡村是城市的载体，乡村在整个人类社会系统中占据主导地位；（2）工业化加速了城市化进程，城市与农村在经济、社会、文化等方面的差异逐步明显，两者走向对立；（3）城市与农村相互协调合作，城乡差异缩小，城乡实现一体化发展。即可以概括为这样一个公式：原野集聚乡村定居孕育城市城乡分化城乡对立城乡融合。城乡融合就是城乡一体化。20世纪60年代，美国著名城市理论家刘易斯・芒福德又明确提出了“城与乡不能截然分开，城与乡同等重要，城与乡应当要有机结合在一起”的观点，把乡村和城市的改进作为一个统一的问题来处理，大大走在时代的前列。
从城乡发展的历程和具体表现来理解，城乡一体化的概念包涵了5个方面的内容：（1）城乡一体化是各方面长期发展的动态过程，随着城乡一体化动力机制作用的不断发挥，一体化的水平会逐步提高。（2）城乡一体化要求城乡之间生产要素的合理布局和有序流通。（3）城乡一体化刻画了工业与农业之间的产业关系，农业对工业起着基础性的决定作用，工业对于农业有促进作用。（4）城乡一体化既突出城乡之间相互联系、相互作用的关系，城市与乡村在功能上存在着极强的相关性。同时，城乡一体化还突出城乡之间的相互独立性，城乡在客观上存在的差距中彼此补充、彼此融合。（5）城乡一体化的根本任务和最终目的是逐步缩小社会成员在生产、交换、分配、消费等各个环节的差别，逐步缩小工农差别和城乡差别。
基于以上分析，城乡一体化的内涵是指在一定区域内，充分发挥城市和乡村各自的优势和作用，使城乡的劳动力、技术、资金资源等生产诸要素在一定范围内进行合理流动和配置，第一二三产业联动发展，使城乡在社会经济、生活方式、思想意识、生活水平及生态环境等方面广泛融合，形成“相互依托，优势互补，以城带乡，以乡促城，共同发展”的城乡关系，把城市和乡村建设成一个相互依存、相互促进的统一体，最终实现城乡的全面融合、协调发展。
二、马鞍山市城乡一体化水平测评
马鞍山市位于安徽省东部、长江下游南岸，是一座新兴的工业城市。该市自2008 年 4月被安徽省委省政府批准设立为城乡一体化综合配套改革试验区，这为更高水平的城乡一体化发展，提供了难得的发展机遇。在扎实推进该市城乡一体化建设中，城乡一体化的实施效果如何？一体化的优势和不足在哪？下一步应采取哪些措施？这是亟需予以高度重视和认真加以研究的重要问题。下文将基于以上问题展开论述。
（一）评价指标的选取。
选择有效的评价指标，构建较为合理、完整的指标体系，是正确评价分析马鞍山城乡一体化发展的前提和基础。因此，评价指标体系的建立应在围绕城乡一体化发展内涵基础上，遵循科学性、系统性、可行性和动态性原则，建立起来的一套完整的指标体系。
由于城乡一体化指标与全面小康社会指标和现代化指标密切相关。因此本文一体化的指标主要围绕国家发展和改革委员会宏观经济研究院课题组提出的《全面建设小康社会目标与指标选择》、马鞍山市全面建设小康社会的指标体系和中国社科院提出的现代化水平指标体系来选择。
为准确选择出评价城乡一体化的指标，确定每个指标相应的权重和2011年的目标值，我们邀请了该市有关专家学者、市政府主要职能部门在上述三个指标体系共有的 71 个指标中，确定出与一体化内涵最为接近的指标 32 个。然后采取发放调查问形式，征求各方对 32 个指标认可程度。排在前16位的分别是：社会保障覆盖率（以新农合参保率、新农保参保率为代表指标）、、人均GDP、、农民人均纯收入、恩格尔系数（包括城市和农村）、基尼系数（包括城市和农村）、城市化水平、农村自来水普及率、居民住房（包括城镇居民和农民）、市区绿化率、城市居民人均可支配收入、第二三产业增加值占GDP比重、城镇人均拥有道路面积、工业固体废弃物处置率、卫生服务体系健全率、高中阶段教育毛入学率、人口平均预期寿命。由于城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入两个指标可以用城乡居民收入比来表达，这样指标数就为15。最后，根据城乡一体化目标应该高于‘全面小康目标’而与‘基本现代化’等同的原则，确定了每个指标2011年的目标值。
（二）城乡一体化水平的测评及评价。
将以上选取的15个指标分成四类：城乡经济发展类指标、社会发展类指标、基础设施建设类指标、生态环境建设类指标。各个指标的权重赋值有相关专家打分得到。各指标2011年的实际值、2011年目标值、权重见表1。
通过计算，截至2011年底，马鞍山市城乡一体化水平测度的分值为97.62，处于较高水平。从上表可以看出，在没有达到预期值的指标中，2011年人均GDP（美元）的得分为8.92，占2011年目标值的99.14%，说明几乎接近2011年目标值；城乡居民收入比的得分为7.65，占2011年目标值的95.69%，说明离目标值还有一定差距；城市化水平得分为6.90，占2011年目标值的98.71%，几乎接近2011年目标值；农村恩格尔系数得分为3.48，占2011年目标值的87.06%、说明离2011年目标值差距较大；居民住房中的城市居民人均得分为2.69，占2011年目标值的89.71%，而农村居民人均得分为2.49，占2011年目标值的83.11%，说明无论是城市居民还是农村居民的住房需求都没有得到满足，都离目标值有较大差距；农村自来水普及率得分为5.88，占2011年目标值的98%，虽然离目标值差距不大，但是农村自来水的普及关系到农民的生活质量，因此要加快步伐使农村自来水普及率达到100%。
三、推进马鞍山市城乡一体化的对策建议
1、提高城乡经济总量，优化投资与消费的比例。近年来我们也看到马鞍山市委市政府不断地招商引资，投资规模不断扩大，马鞍山全市生产总值近几年呈现快速攀升的态势，经济总量实现了突破性的进展，2011年全市GDP更突破了千亿（美元）大关，但是经济总量水平依然无法与一些沿海城市或长三角中等城市相比，同时这也造成了投资规模与消费规模的不协调。所以今后马鞍山市经济总量尚有进一步扩张的空间，促进经济增长应主要由依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
2、优化城乡经济产业结构。马鞍山市生产总值中三产比重过小，马鞍山市委市政应府在以后的规划中着重优化产业结构，提高第三产业所占比例，加快发展服务业，加大对第三产业的扶持力度，包括给予减税、人才、服务等各种支持，发展文化产业、金融业、咨询业等等，加快企业转型、提高产品的附加值，努力向高、精、尖转变。
3、继续缩小城乡发展差距。（1）缩小城乡居民人均收入差距，健全增加“三农”投入长效机制，努力增加农民收入，扩大农村消费市场，同时可以减小农村恩格尔系数。（2）切实解决居民住房问题，市政府要响应中央对房地产的调控政策，要采取土地、金融、税收等多种手段打压房产价格过快增长，同时大力加快廉租房的建设满足低收入者的住房需求，同时努力调控水泥等原材料价格的过快增长，减少各种税费如流通费用，减少农民自己建房的成本，提高农民人均住房面积。（3）缩小就业方面的差距。完善并落实积极的就业政策，大力扶持创业带动就业，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，做好就业困难人员的援助就业，完善支持自主创业、自谋职业和组织起来就业的政策体系。进一步规范用人单位与劳动者的劳动关系，加强劳动用工管理与维权，维护城乡劳动者的合法权益。（4）缩小基础设施建设方面的差距。着力推进城乡对外快速通道建设；加强农村供电、供气、电信等设施建设；推进水利和供水设施建设；加快治理被污染的河流；继续加快建设农村道路；及时改造危旧房屋；争取农村自来水普及率在两年内达到100%。
4、突出城乡一体化建设的县域统筹主体。县域经济是统筹城乡发展、推进城乡一体化的促进力量，是一个县（市）范围内的经济关系和经济总量的总和，它是以县城为中心、中心集镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容，具有鲜明的区域特色的经济。其中，县城和中心镇是以城带乡的直接载体。因此，马鞍山市应以当涂县为平台，在体制和政策上为该县统筹城乡发展创造更加宽松、有利的环境，进一步壮大县级财政实力，扎实推进城乡一体化进程。
基金项目：本文感谢安徽省高等学校省级优秀青年人才基金项目（2009SQRS055和2011SQRW041）和安徽高校省级人文社科研究项目（2011SK167）的资助。
（作者：吴友群，中央财经大学博士生，安徽财经大学经济学院讲师；廖信林，安徽财经大学经济学院，副教授；杨烨军，安徽财经大学统计与应用数学学院讲师）
参考文献：
[1]陈伯君.城乡一体化：成都推进新农村建设的实践与意义[J].成都大学学报，2006，（ 3）：19-21.
[2]洪银兴，陈雯.城市化和城乡一体化[J].经济理论与经济管理，2003，（4）：21-23.
[3]杨荣南.城乡一体化及其评价指标体系初探[J].城市研究，1997，（2）：16-22.
一、陕西城乡一体化现状
1.陕西在经济上仍是二元经济结构
陕西省在很长一段时间内实行城乡分割的发展战略最直接的后果是导致城乡经济发展差距过大，农民生活水平低下，农村经济发展水平严重滞后于城市经济发展。近年来陕西农业和农村经济获得了较快发展，2012年陕西省农村居民人均纯收入5763元，同比增长14.6%，陕西城乡居民收入差距进一步缩小，陕西城乡居民收入比为3.6：1，较上年缩小0.03。但陕西的城乡收入差距依然低于2011年全国平均水平3.13：1，城乡差距较大。同时第一产业的产值比重与就业比重都呈现出下降的趋势，但就业比重下降的幅度小于产值比重下降的幅度。这就说明第一产业还存在着大量的剩余劳动力，就业结构和产值结构之间还存在着严重的偏离，社会各部门之间的劳动力转移还存在着重重阻碍。
2.陕西城乡消费水平差距大
陕西省城乡居民消费水平和消费结构的差距是由于城乡居民收入水平存在巨大差距。进入21世纪以来，城市居民的消费水平提高速度增快，而农村居民的消费水平提高缓慢，城乡消费差距在3.6倍左右。2012年陕西省城镇居民人均消费性支出15333元，同比增长11.2%，2012年陕西省农村居民人均生活性消费支出5115元，较上年增加619元，增长13.8%，城乡居民消费比为3：1。
3.陕西城乡基本公共服务差距较大
城乡基本公共服务差距主要表现在教育、医疗卫生、社会保障及生活方式等方面。虽然陕西农村地区全面实行义务教育免费的制度，但是城乡在教育经费、学校设备、师资力量等方面仍存在较大差距；城乡之间在医疗卫生投入、医疗设备条件、医护人员素质方面都存在明显的差距；城乡在养老保险制度和最低生活保障制度方面的模式和标准仍有差异。尤其在农村卫生费用投入、农村最低生活保障水平等方面，农村与城区之间的差距甚至呈递增趋势。
4.陕西农村基础设施比较薄弱
由于长期以来对农村基础设施投入不足，农村基础设施比较薄弱，存在功能布局不合理、设施共享性差等问题。农村大多数地区能源、交通、邮电、农田水利、供水供电、商业服务、园林绿化等生产生活条件比较滞后，农业机械化水平低，现有农田水利工程大多严重老化；乡镇基础设施如排水设施、垃圾处理等设施严重匮乏，造成农村居住环境差，严重影响了居民的生活；生活设施落后，虽然公路基本实现了村村通，但约20%左右的行政村主干道仍然是沙石路面。基础设施不完善，影响了城市和乡村之间资源的流通，影响了城乡的良性互动、融合发展。
二、陕西城乡一体化发展的制约因素
1.陕西省城市发展不平衡
我国长期实行城乡二元结构体制，在陕西形成了以西安为中心的城市分布，加剧了首位城市西安的聚集功能，造成了周边地区的相对衰退，产生了区域的不平等。陕西以关中为依托的西安——咸阳地区是中国传统的经济开发较早的地区，是西北经济带的心脏，以西安为轴心的300平方公里，西接咸阳、东连临潼、北跨渭河、南拓长安，在关中形成一个以西安为中心的密度大、网络全、渗透力强的城市群和西安——咸阳大经济圈。但西安——咸阳经济圈以外地区，城市规模小，数量少，布局分散，聚集辐射功能较弱。陕北和陕南地区占全省总面积80%以上，中心城市少，城镇规模小，分布不合理，交通条件较差，经济发展相对落后，难以发挥其聚集效应和辐射带动作用。
2.陕西省现代农业发展缓慢
第一，陕西省农村劳动力资源整体的文化水平较低，具有专业技术知识的劳动力比例太小，不利于农村剩余劳动力的转移。第二，农业产业结构不合理，长期以来片面重视粮食生产，经济作物和农副产品的发展严重滞后，不利于资源的合理利用，地区比较优势发挥不出来，同时农村地区的销售和服务网络不健全。第三，农村自然条件恶劣，陕西省内地形复杂，除了关中平原地势平坦，交通相对便利之外，南部是丘陵区，北部为风沙区，交通艰难，这些都不利于陕西广大农村经济发展。
3.陕西省小城镇、乡镇企业发展缓慢
陕西小城镇建设与全国的发展水平相比还有很大差距。小城镇布局结构不合理，城镇化水平低且差异明显。关中建制镇及县镇个数为445个，其密度为陕南地区的1.6倍，是陕北地区的3倍。乡镇企业是农村劳动力力转移过程中一个很重要的载体，是农村工业化的基础。陕西省乡镇企业发展缓慢，限制了农村经济的发展，不利于城乡差距的缩小。
三、陕西城乡一体化发展对策
1.构建城乡互动产业格局，促进城乡经济一体化
城乡经济一体化就是加强城乡之间的经济联系，强化合作，实现城乡之间的相互联系、相互依存、良性互动的关系。推进陕西城乡关系协调发展，必须通过区域整合，推进区域经济功能的重新组合，通过培养经济区划新的增长轴，从而增强其辐射带动能力，发挥其在发展经济、推进城乡关系协调发展中的主导作用，从而适应陕西城乡网络化非均衡模式发展的需要。应着力打造西安--咸阳经济圈，辐射宝鸡、铜川、渭南及周边县市和小城镇，带动陕西地区经济发展。要依托大城市的产业辐射，形成点、线、面的有机结合，建立多个产业布局体系，促进生产要素在城乡、产业间自由流动，实现城乡经济一体化发展。
2.深化城乡体制改革，为城乡一体化的推进奠定基础
城乡一体化从本质说就是打破原有的城乡分割，对城乡二元化体制进行改革，促进生产要素的重新配置和合理流动，实现城乡融合。首先，土地制度的完善与创新。增强土地要素活力，深化土地制度改革，采取修改补偿分配方法等措施提高补偿公平性。农民可以把土地作为自己的信用财产，根据具体需要，以转包、互换、入股等形式流转土地承包经营权，发展适度的规模经营。其次，加快户籍制度的改革，促进城乡人口合理流动。要打破城乡分割，就要建立按居住地划分统一的户籍管理制度，剔除那些与户籍相挂钩的就业、教育、住房制度，把住房和生活基础作为落户的标准，逐步实现人口的自由流动，改变传统的二元户籍制度，构建城乡一体的户籍管理制度。最后，建立城乡一体化的公共服务制度。一是加大对农村义务教育的投入，促进城乡教育均衡发展；二是加快推进新型农村合作医疗制度，保障农民享有卫生保健和基本医疗服务；三是建立完善的农村县、乡（镇）、村三级医疗服务体系，逐步建立符合农村特点的养老保障制度和农村居民最低生活保障制度。
3.促进城乡协调发展，实现城乡生态一体化
实现城乡协调发展，不仅表现在城乡经济、社会协调发展，同样也表现在城乡生态系统的协调发展。在统筹陕西城乡协调发展中，应切实贯彻环境优先的发展观，建立科学的生态环境保护机制。陕西经济结构调整的重点要放在发展特色经济、发挥比较优势、形成支柱产业上。注意大力改造和提升传统产品，要充分发挥老工业基地、军工企业、科研机构的作用，使其重新焕发活力。根据资源特点和自身优势，建立具有发展前景的特色经济和优势产业，积极开发新兴产业，实现跨越式发展。
参考文献：
[1]李岳云.城乡一体化的框架体系与基本思路[J].江苏农村经济，2010（02）.
Abstract: based on the integration of urban and rural areas planning to do some theory and practice, this paper mainly includes the basic principles of planning the integration of urban and rural areas, and the integration of urban and rural areas planning subject the architecture of the author puts forward his own advice.
Key words: the integration of urban and rural areas; planning
中图分类号：TU984 文献标识码：A文章编号：
今天的中国，处于经济全球化浪潮的冲击和社会转型、经济转轨的关键时期。改革开放三十多年来，中国社会在政治、经济、文化等各个领域都取得了世人瞩目的巨大成就，与此同时，随着社会转型的加快，社会竞争加剧，社会分化加速，社会危机易发，人口、资源、环境、贫富差距、效率公平、民主多元等自然和社会矛盾亦日渐凸现。这其中，城乡二元对立的矛盾日益成为各种社会矛盾的焦点问题，也是诸多社会矛盾的根源所在，突出表现在城乡经济发展不合理、城乡基础设施不平衡、城乡社会保障不均、城乡建设无序、生态环境恶化等方面。这种城乡分割的二元机构已经越来越不适应现代生产力的发展，并日益成为制约城乡经济发展、建设和谐社会的关键因素之一。因此，消除二元经济结构，促进城乡互动，实现城乡之间的协调发展已经成为当今社会发展的必然趋势[1]。
1城乡一体化规划的基本原则
1.1科学规划原则
城乡一体化规划是各级政府职能部门为了实现城市和乡村的经济社会发展目标，协调城乡空间布局、地域职能以及各项建设的综合性部署。把握城乡一体化规划的本质首先需要对其科学性加以认识，城乡规划是一门综合性学科，它涵盖社会科学、自然科学和工程技术学科等诸多领域，具有多学科交叉的典型特点，此外，城乡一体化规划也是建立在对城乡发展演变深度分析基础上，对城乡未来发展的一种科学预测与引导。因此，科学规划的原则就是要以科学发展观为指导，立足于当地经济和社会现状，坚持规划先行，合理布局，统一步骤，逐步推进。
1.2可持续发展原则
可持续发展作为一项重要的战略指导思想，对于提高城乡一体化规划的科学性、加快城乡一体化建设步伐，有着十分重要的现实意义，并深刻影响着城乡未来的发展走向。从一般意义上来讲，可持续发展注重长远与未来，是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的一种发展模式。就城乡一体化规划而言，坚持可持续发展的原则，就是要立足于社会经济的稳定发展，充分考虑各类资源的永续利用和再生能力，注重生态环境的有效保护，秉承集约式的空间增长理念，适度控制城镇发展的规模和速度，寻求一种具有其自身发展特色的人口、经济、社会、环境和资源相互协调的发展模式[2]。
1.3以人为本原则
坚持城乡一体化规划的以人为本原则，就是要将人民群众的根本利益放在首位，把群众需求当作发展的根本动力，尊重民意，群策群力，时时处处着意于营造和谐适宜的人居环境，优化区域、城镇空间形态，以健全的生活服务设施配置、积极主动的各方参与，来满足广大群众多样性与多元化的生产生活需求。城乡一体化规划，不仅是一门科学，更是一项社会实践活动和政府公共服务职能。城乡一体化规划的编制、实施、评价是一个动态变化的过程，需要以社会民意为基础，以科学方法为指导，在体现公共利益的前提下，充分履行各级政府社会服务、统筹城乡建设的政府职能。
2城乡一体化规划主体框架的构建
2.1城镇与新农村建设
新农村建设与城乡一体化发展一方面具有相辅相成的关系，另一方面，前者又是后者重要的实施途径。在我国经济发展的现阶段，新农村建设战略的实施首要就是考虑如何统筹城乡经济发展。城乡一体化发展与新农村建设都是通过特定措施，调整城乡两大区域的资源配置，通过市场机制，使资源、资金、技术、人才等有序流动和优化组合，促使城乡社会经济的可持续发展，其最终目标与过程是一致的。因此，加强新农村建设规划，加快新农村建设步伐，创新农村管理机制，建立城乡一体化的组织机制和工作机制，加快农村劳动力转移，促进农村人口城镇化，意义重大。
2.2 区域产业发展升级
区域产业一体化的发展是城乡一体化的基础和依托，可以为城乡一体化提供强大经济支撑。现代经济学理论认为，区域的发展（区别于增长）的主体动因是新兴产业的不断出现，夕阳产业的及时淘汰。换言之，产业结构的调整于优化是推动区域经济发展的核心动力，现代区域发展的过程是产业结构持续优化于升级的动态变化过程。区域产业结构的持续升级，一方面可以有效促进区域发展能力的提升，另一方面，也是城市化进程的重要推动力，产业结构的升级可以促进城市化模式以及区域形态的有序演进，反过来，产业结构的发展升级也离不开区域空间扩展、城乡职能体系调整等城市化过程中诸多方面的支撑与拉动。总之，区域产业发展升级与城乡一体化之间存在着相互作用的内在关联。
2.3基础设施与生态环境
基础设施是支撑和保障社会经济活动运行的基础性结构要素，它是社会赖以生存发展的一般物质条件。基础设施不仅包括交通运输、邮电通信和供电等生产性设施，还包括科技教育、医疗卫生、体育、文化、金融保险等社会公用设施和公共生活服务设施。基础设施作为区域社会经济持续发展的基础和保障，是城乡建设发展中一个必不可少的条件支撑，更是城乡各种网络要素进行流通的依托和保障。因此，要重点做好城乡交通、供水、供热、供电及垃圾处理厂、商贸市场、休闲广场、工业园区等基础设施建设，使之成为城乡一体化空间良性运作的有力支撑，并对空间优化起到促进与引导作用。
3结论
总之，城乡分割的二元机构已经越来越不适应现代生产力的发展，并日益成为制约城乡经济发展、建设和谐社会的关键因素之一。因此，消除二元经济结构，促进城乡互动，实现城乡之间的协调发展已经成为当今社会发展的必然趋势。
一、我区城镇化发展的概况
近年来，在区委、区政府的正确领导小，在上级部门的指导关心下，我区坚持以科学发展观为统领，按照统筹城乡、合理布局、节约土地、完善功能、以大带小的发展原则，抓建管提品味，抓经营报投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。
二、我区城镇化发展的现状
1、城镇缺乏集聚力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低；断头路较多、环卫及消防设施不足，城镇污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施不能满足城市的需求。产业基础总体薄弱。城镇文化气息不浓，大多特色不明显，城镇应有的凝聚力、感染力和辐射力没有充分发挥出来。
2、产业缺乏拉动力。近年来，在全区上下共同努力下，我区形成了出具规模的产业支柱，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌影响力不强等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色的主导产业。
3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划、区域规划、产业规划及经济发展规划有机的结合起来。规划建设只是对自发无序建设的改进，缺乏统一协调的区域性规划指导和调控机制。
4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。
三、加快城镇化建设的对策建议
通过调研分析，我区城镇化应遵循的总思路是：发挥中心城区的带动左右，按照“中心隆起、沿线组团、错位发展”的原则，通过中心到周边的聚集效应逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈。具体应做到以下几方面：
1、坚持规划先行，把城镇起点做“高”
一要大气做总归。高起点是财富，低水平是包袱。要按照生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能明确、错位发展的总体规划，合理布局基础设施和巩固公共设施，统筹解决好资源重复和分散配置的问题。同时要扩大群众参与范围，接受群众监督，提高公众的参与意识。
二要精细编详规。抓紧制定产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各项专项规划，并搞好各规划之间的衔接。进一步完善总体规划的基础上，抓紧做好建设用地控制性详规，着重总加强对城镇新区、重要地段、重点组团的详细规划和设计工作。
三要严格抓落实。要充分发挥规划对城镇发展的引领和调控作用，强化规划的刚性制约，坚决克服规划建设两张皮的现象出现。
2、坚持突出重点，把城镇规模做大
一要铺好路网拉框架。路网是城镇的骨架和血脉，影响城镇发展的速度和规模，引领折城镇发展的方向和框架。首先，要强攻主动脉。重点建好骨干道路，畅通老城区资源流通。其次要打通断头路。结合组团开发与老城改造，打通断头路、完善城区路网。
二要统筹建设强承载。加快推进老城改造，已有现有的建设格局，着重改烧交通现状，扩大绿地面积，改善人居环境，走内涵发展的道路。统筹城乡资源，盘活存量资产，推动城城镇发展。完善城乡基础设施，统筹城镇供水、供电、供气、污水管网等公共设施对接，加强污水处理厂、垃圾处理厂、殡仪馆等公共设施建设，加快推进城乡交通一体化发展。
3、坚持产业支撑，把城镇实力做强
一要搞好产业布局。根据区域经济特色，土储城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。启动全球产业一体化编制工作，统筹制定中长期产业发展规划，划分个子重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量避免产业发展重复投资的现象。
二是培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进总打基础设施相集合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。
4、坚持改革创新，把城市机制做活
