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第三条本办法所指农村公路包括县道、乡道和村道公路。
第四条农村公路实行“分级负责、以县为主”的管理体制。
第二章机构及职责
第五条市公路局负责指导全市农村公路养护管理工作：
（一）编制全市农村公路行政等级规划和养护规划；
（二）编制下达农村公路养护年度补助计划；
（三）监督检查养护计划执行情况和养护质量；
（四）指导、监督农村公路管理工作。
第六条县级人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体，负责筹集和管理本地区农村公路养护资金。
第七条县级交通主管部门职责具体负责农村公路管理养护工作。主要职责是：
（一）组织实施农村公路行政等级规划和养护规划；
（二）统筹安排上级养护补助资金、拖拉机养路费、摩托车养路费和县级财政专项资金，编制农村公路养护计划报市公路局备案；
（三）管理农村公路养护专项资金；
（四）监督考核公路管理机构和乡镇的管理养护工作；
（五）检查养护质量；
（六）组织协调乡镇人民政府做好乡道和村道公路及其设施的保护工作。
第八条县级交通主管部门所属的公路管理机构职责：
（一）负责县道公路的日常管理和养护工作；
（二）拟订县道公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施；
（三）组织县道公路养护工程的招投标和发包工作；
（四）对县道公路养护质量进行检查验收；
（五）会同交通执法管理部门负责县道公路路政管理工作；
（六）审核乡、村道公路养护计划报县交通主管部门备案；
（七）检查监督乡、村道公路养护计划执行情况；
（八）对乡、村道公路养护质量进行检查验收；
（九）会同交通执法管理部门指导乡镇做好乡村道公路路政管理工作。
第九条乡镇应落实专门机构负责辖区内乡村公路的管理和养护工作。乡镇具体职责如下：
（一）编制农村公路本级财政预算；
（二）编制乡、村道公路养护计划报县公路管理机构审核；
（三）与村签定目标责任书，对村道养护管理工作进行检查考核；
（四）组织实施乡道养护计划；
（五）督促村道公路养护计划组织实施；
（六）负责乡道、监督村道公路养护工程的招投标和发包工作；
（七）负责乡村道公路路政管理和路产路权保护。
第十条村应多方式筹集村道养护资金和实施养护管理，组织实施公路养护计划，组织村道公路养护工程的招投标和发包工作，配合乡镇做好村道公路路政管理和路产路权保护工作，及时向乡镇报告侵占、损坏公路路产路权行为。
村可以成立群众性的农村公路养护协会或自治组织，实施村道养护管理。
各区县可根据当地实际情况对乡村道养护管理职责进行适当调整，有调整的区县须将调整后的方案报市公路局核备。
第三章资金筹措及管理
第十一条按照国办法〔20__〕49号要求，农村公路养护资金主要来源于各级财政资金（公路养路费：汽车养路费、拖拉机养路费和摩托车养路费）、“一事一议”集资和社会捐资等。
第十二条各级相关部门要加强农村公路养护资金监督和管理，专款专用，严禁截留、挤占和挪用养护资金。
（一）汽车养路费、国家专项补助资金、市级财政专项资金由市公路局根据农村公路养护计划拨付县级交通主管部门；
（二）县级财政资金由县财政部门拨付县级交通主管部门；
（三）农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。
第十三条农村公路养护资金实行单位自查与接受财政、审计等政府机关和上级主管单位监督检查相结合的办法；村道公路养护资金实行财务公开，定期向当地群众公布养护资金使用情况。
第十四条收取车辆通行费的农村公路的养护资金由收费单位负责筹措。
第四章养护管理与检查
第十五条县道养护严格按照《公路养护技术规范》的相关技术标准执行。乡道、村道公路养护参照《公路养护技术规范》的相关技术标准执行。
第十六条县、乡公路路政管理按照《___市公路路政管理条例》相关规定执行，村道路政管理参照《___市公路路政管理条例》中乡道相关规定执行。
第十七条县级公路管理机构应对所辖县道按照交通部《公路养护质量检查评定标准》每月进行全面的养护质量检查，做好养护质量技术等级评定工作，并保存好原始检查记录备查。
第十八条县级交通主管部门应对本辖区内乡道参照交通部《公路养护质量检查评定标准》每季度进行一次养护质量检查，每半年对村道进行一次养护质量检查，做好乡、村道养护质量技术等级评定工作，年终进行
一次养护综合质量评比。乡、村还应分别对乡、村道路每月进行一次自查，并切实确保公路完好、畅通。第十九条市交通委员会和市公路局将对各区县的农村公路养护管理工作进行抽查，对于农村公路养护不力、管理不善和社会反映大的区县，停拨该相关区县的公路养护补助经费，并在全市范围内进行通报。
第二十条乡道、村道日常养护及小修应做到有人管护及巡查，做到路面基本平整、无大的坑凼，路面整洁、路肩整齐无垮塌，无堆积物，并使之达到晴雨通畅的要求。
第二十一条县级交通主管部门应按照交通部《公路统计报表制度》及时向市公路局报送农村公路养护质量汇总表（见附件）、水毁工程月报表等及市交委、市公路局需要报送的其他报表。
第二十二条乡级人民政府应及时向当地县级交通主管部门报送农村公路养护质量汇总表（乡、村道部分）、公路养护质量检查记录表（参见《公路养护质量检查评定标准》）、公路养护质量季报表、水毁工程月报表等及市交委、市公路局需要报送的的其他报表，由县级交通主管部门审定后报市公路局。
第二十三条应加强农村公路桥梁、涵洞和不良地质路段的检查、保养、维修与加固工作，使其经常处于完好的技术状态，保证农村公路安全畅通。
第二十四条农村公路标志应齐全、醒目、整齐，无损坏丢失现象。
第二十五条农村公路宜林路段要因地制宜进行绿化。要按照要求对路树进行修剪、防治病虫害、定期刷白，保障路树正常生长。
第二十六条因严重自然灾害致使农村公路交通中断或严重损坏时县、乡人民政府和村民委员会应启动应急预案，及时组织人员进行抢修，保障车辆安全通行。
第二十七条农村公路要积极推进养护市场化，采取多种方式，把农村公路管养责任落实到位。
（一）小修保养可以通过聘用、委托、承包等方式由个人（农户）分段进行；
（二）农村公路可实行经济承包的方式，开展创好、创优活动，加强科学管理，进行技术革新，改进落后的养护方式，不断提高养护质量。
（三）路产路权可以通过设立举报电话、奖励举报人、聘请路政信息员等方式加强维护。
第五章考核与奖惩
第二十八条各区县和乡镇人民政府应建立健全农村公路养护管理制度，将农村公路养护管理纳入年度目标考核，对检查考核优秀的单位和个人给予适当的物质和精神奖励；对考核差的要给予适当的处理。
第六章附则
随着我国经济的不断发展，社会主义新农村建设如火如荼，从而带动我国农村公路建设的快速发展，另外，国家对农村公路建设的投资不断加大，推行的“村村通”公路建设取得显著的成就，这都进一步促进我国农村区域经济的发展。我国农村公路在养护和管理过程中，出现各种各样的难题，严重制约农村公路的质量和使用寿命，不利于农村经济的发展，国家应积极制定公路养护和管理体系，特别是对技术级别较低的农村公路，必须制定行之有效的维护措施，才能确保公路的安全畅通，真正惠利于民。
1 容县公路概述
1.1 容县的概况
容县古称容州，位于广西省东南部，隶属广西壮族自治区玉林市，北流江（容县称之为绣江）中游，它是我国重要的沙田柚原产地，也是广西最大的侨乡。全县共设15个乡镇，县行政区域总面积为2257.39平方公里，总人口78万人。
容县位于大容山和云开大山两大弧形山脉之间，东西南三面高，中部和东北部低。容县属南亚热带季风气候，年平均气温21.3℃，年平均降雨量1698.9毫米，年平均无霜期335天以上；气象灾害主要有洪涝、干旱、倒春寒、冰雹等；全县以花岗岩、沙页岩冲积物母质土壤为主。
1.2 容县公路概述
近年来，为进一步发展县区经济，为侨乡发展提供便利，容县政府借助国家加大“村村通”公路等基础性投资的力度，以“村村通工程”为导向，科学制定、合理规划县区公路网络，并加大农村公路建设的质量和后期养护的控制力度，确保公路质量和寿命，全面铺就侨乡农民致富的康庄大道。在2008年，容县政府先后投入1430多万元筑路资金，改建县区公路共49.9公里，新建15个建制村硬化公路，其中投入1138万元资金，完成市、县重点公路项目，改建10条共40.5公里的水泥公路；同时，积极开展“交通建设服务年”活动，县直补水泥536吨，硬化村道近40公里，建设县污水处理厂进厂道路0.83公里，以及垃圾处理厂进厂道路0.72公里；此外，县政府又投资182万元改建近7.5公里的大村坡和竹山间公路，投资155万元改建近5公里的县底至篁村公路。为进一步加大农村经济的发展，县政府不断加大公路投入力度，提升公路修筑等级，并加强区域高级公路的建设，构建立足当前、服务全县的公路网络。
2 容县农村公路养护与管理
2.1农村公路养护与管理中的问题
2.1.1 公路维护资金紧缺
由于我国农村“村村通”建设的资金有限，融资渠道较窄，致使后期公路养护的资金少，相应的资金筹措机制不健全，导致农村公路养护与管理工作无法维持。随着我国公路养护体制进行改革的不断深入，强化了公路养护的经费来源和管理机制；但由于政府部门仅重视公路建设的投入，忽略公路养护与管理的投入，致使县乡公路养护经费不足，公路养护管理不到位，从而降低公路的使用寿命。另外，由于农村公路未纳入交通公路部门的管养范围，缺少固定的养护资金，加之村政府为公路建设付出巨大的投资，无力支撑公路的养护经费，导致乡村公路无养护的情况普遍存在。
2.1.2 公路技术等级偏低
在我国广大的农村地区，由于受到资金的限制，地理区域的经济发展状况等因素的限制，已建设的农村公路大多数是四级公路，普遍存在技术等级较低、抗灾能力差，缺少有效的防水和安全防护设施，如不能开展有效的养护管理，在很大程度上影响公路的使用寿命。
2.1.3 养护管理难度较大
根据我国公路管理部门目前掌控的公路实际状况显示：农村公路村点多、覆盖面广、里程较长且分散性大，在很大程度上增加了公路人员巡查和管理的力度和难度；同时，随着农村公路的延伸，对公路损害行为也逐渐增加，而以现有的工程技术和管理人员，根本无法对农村公路实行有效地监管。
2.1.4 公路养护与管理机制不健全
由于县乡政府对公路养护与管理工作不够重视，加之公路养护与管理机制不健全，导致公路质量和寿命不理想，并缺乏对农村公路养护与管理的科学执行机制。由于公路养护与管理的权责不清，且缺乏国外先进经验和管理方法，加之县域公路养护与管理技术和设备落后，技术人员综合素质不高，很难肩负起大面积公路养护与管理重任。
2.2 加强农村公路养护与管理的措施
2.2.1 增加公路建设的资金渠道
在农村公路建设资金中，上级的公路扶助资金占主要地位，地方政府还应不断发动区域资源，增加融资渠道；积极挖掘和利用侨乡关系资源，吸引外出企业家为家乡投资，鼓励当地企业家、外商、个体户等为侨乡公路发展投资；并积极发动广大人民群众，科学制定群众的参与建设的途径，全面科学地筹措公路建设材料和施工力量；并加强公路建设管理，确保生产资料的合理使用，发挥最大效益，并为后期的公路维护划定专项资金，确保公路的使用质量和寿命。
2.2.2 加强农村公路的养护与管理工作
根据我国《公路法》的有关规定和“公路建设是发展，公路养护管理也是发展”的公路建养思想，科学制定公路养护与管理体系，努力做好农村公路的养护工序。并在各级公路部门中树立公路建、养并重的意识，加强群众养护公路的责任感和主人翁意识，强化公路养护资金的管理与运作，积极探索公路的养护与管理机制，保障公路的安全畅通。通村公路养护总体要求：加固路肩和边坡，疏通排水设施；加强清理桥涵的淤泥，疏通涵管，保证桥涵安全运行；因地制宜做好公路绿化；强化路政巡查工作，加强对公路设施的保护。
2.2.3 成立农村公路养护队
在我国，农村公路养护与管理是一项系统性的工作，科学地制定农村公路的维护机制，并建立一支有技术、高质量的公路养护队，权责明晰。针对农村公路站点多、面广、线长、管理难的特征，科学筛选农村公路养护队伍，并对其进行系统的公路养护与管理培训，目的是提高养护人员的操作和掌握处理公路各类病害的技术技能，提升公路养护的质量，确保公路的安全畅通并增加使用寿命。
2.2.4 制定农村公路养护与管理考核机制
我国应积极建立和完善农村公路的养护与管理考核机制。结合国家相关公路法的政策，并结合各个区域实际，颁布相关农村公路养护标准和管理措施，为公路养护与管理工作提供保障和为考核提供可信的依据；并建立有效的养护经费拨付和激励机制，实行公路定期目标考核制度，并及时公布考核结果，根据最终考核结果进行适当的奖励，确保农村公路的养护与管理工作的质量。
结论
随着我国新农村建设的不断发展和壮大，国家不断加大农村基础性投资的力度，特别是对“村村通公路”工程农村公路建设更加重视。公路建设是一个惠及千家万户的民生工程，虽然农村公路的修筑级别较低，但公路建设中必须建立切实可行的施工体系和技术管理体制，加强农村公路的养护和管理力度，拓展融资空间，提升公路的养护与管理制度和质量，提升公路的使用寿命，并不断加强相关技术人员综合素质的提升，为农村交通建设和农村经济健康发展做出应有的贡献。
参考文献
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[2] 宋彩霞.谈农村公路养护存在问题与加强对策[J].科技风，2010，(10).
农村公路养护管理与国道、省道相比,具有下述四个方面的特点。里程线路长,技术等级低。我国农村公路里程占公路总里程比重60%以上,但普遍技术等级低、路况差,等外公路里程平均比重超过50%,中、低级及无路面公路里程比重平均高达70%。大多数农村公路属于非专业养护。农村公路基本是由乡镇政府和村委会负责管理,由沿线村民、农户兼职进行季节性养护或统一组织村民进行集中性养护,其养护效果不理想,公路路况差。道路技术标准低,养护成本高。农村公路基本是四级路或等外路,路面大部分未铺装,即使油化(或硬化)的农村公路,也存在缺沟少涵,有路面无路肩,公路安全隐患大,使得公路养护困难、养护成本提高。
养护资金来源渠道少且不稳定。
2农村公路养护管理存在的问题
近年来，我国农村公路建设飞速发展，农村公路建成后的重点工作就是维护与管理。然而，由于管养体制的不健全，责任不明确，资金来源短缺以及采用过低的技术指标，导致了农村公路维护与管理的混乱，并存在着一系列的问题。
2.1农村公路总体发展水平较低。我区基本所有的的建制村通了公路，但从其公路等级和路面结构形式来看，整个农村公路网的发展水平较低，通等级路率较低，路况较差。这主要是受到地形条件及投资限制，多数采用低技术指标，线形不规范，从而导致公路病害多，抗灾能力差。
2.2农村公路养护资金短缺。修建农村公路的资金主要来源有交通部门的补助、地方政府、群众自筹及赞助等。而这些资金来源中地方政府与群众自筹的资金往往占极小部分，修建农村公路就有这么大的资金缺口，那么用于公路养护的资金就更不用说了。因此就会出现路修好了，却无人养护的现象。即使有专人养护，但由于劳酬、技术、政策等原因，农村公路的完好状态很难得到保证。因此，资金是制约农村公路发展的一大瓶颈。
2.3管理体制不完善，未建立长效机制。高等级公路的修建和后期养护都有自己的一套管理体制和标准，但农村公路就存在一些不足。多数农村公路项目未建立和落实项目业主负责制，工程招投标制未能很好实施，工程监理制度没有真正实行。这是导致后期运营中出现一系列问题的关键原因。农村公路缺乏科学、有效的管理养护，建、养、管不能协调一致，存在着重建设轻养护的现象。同时各级政府没有建立一套行之有效的长效机制，没有明确落实养护责任主体，没有建立奖惩制度，没有建立资金筹措保障体系，监管体系不完善，没有建立对技术人员的培训机制，因此农村公路的路政管理长期处于薄弱状态，而且机构设置和管理机制上存在盲点，使得市县公路管理机构和农村公路行业管理工作上没有着力点，显得有些力不从心。
2.4维护机械配套率不足，养护技术人员缺乏。由于资金等原因，当地交通部门没有足够能力购买养护机械，养护机械落后、陈旧，致使养护质量差，养护水平和机械化水平低。此外，维护管理人员总体素质普遍偏低，缺少专业化的维护队伍，队伍配置不合理，技能型人才少，甚至没有本行业的专业人才。
3农村公路养护管理主要模式分析
3.1统一性管理模式。在公路养护管理工作模式的实施过程当中，统一性的管理工作模式以农村道路公路为对象，将农村公路养护管理的主要工作任务与职责交由区级、县级管理机构加以完成，对比常规意义上的农村公路养护管理模式而言，统一管理模式十分有利于公路养护管理工作计划处于一种有层次性、有计划性的环境当中加以落实。同时，对于统一性管理工作模式而言，其主要组成结构特点为:在交通委员会的上层领导下，下向分配包括公路局以及乡镇人民政府在内的两个组织机构。公路局与乡镇人民政府组织机构之间通过行业管理与技术指导的方式形成有效的沟通，共同为农村公路养护管理工作的开展提供技术、资金等方面的支持与保障。
3.2分散性管理模式。在公路养护管理工作模式的实施过程当中，分散性管理工作模式同样以农村公路为对象，采取县级、乡级、村级共三级联合负责的组织机构模式加以管理。在该管理模式的实施过程当中，使得各方管理机构组织对于农村公路养护管理的职责与权限得到了进一步落实，分散性管理工作模式的主要组成结构特点为:在交通局的上层领导作用之下，下向设置公路局以及人民政府两个组织机构。两者之间通过行业管理以及技术指导的方式形成有效的信息沟通。在公路局组织机构下，下设县级公路管理站，负责对县道公路的养护管理工作;而在人民政府组织机构下，下设村民委员会，使其成为村道养护管理工作的责任主体。
3.3接养代管管理模式。在农村公路养护管理工作的实施过程当中，接养代管工作模式同样以农村公路为对象，由县养路段管理县道以及完成路面铺装作业的乡道。下一级别当中，由镇政府组织实施养护管理未完成路面铺装的乡道以及为通客车运行的村道，下一级别当中，由县养路段代管通客车运行的村道，同时沿线养护责任通过村民承包的方式加以落实。接养代管工作模式的主要组成结构特点为:在交通局的上层领导下，下向设置养路段以及镇人民政府两个组织机构。其中养路段主要负责对县道，所接养乡道，以及所代管村道的养护管理工作。而镇人民政府组织机构则主要负责对未被接养乡道以及未被代管村道的养护管理工作，两者之间同样是通过行业管理与技术指导的方式形成沟通。
前言
随着国家经济的不断发展和“社会主义新农村建设”政策的不断推动，农村公路工程建设取得了很大的成果。但是，公路在交付使用之后，往往得不到养护方面的重视，以至于公路使用寿命大大缩减，行车的安全性和舒适性大大降低，不仅没有为农村的发展起到显著地促进错误，反而在一定程度上面制约了农村经济的发展。因此，加强农村公路养护工作刻不容缓。
一、农村公路养护管理的特点
1、里程线路长，技术等级低。我国公路总里程主要由农村公路占据，但农村公路普遍技术等级低、路况差，等外公路里程比重大。
2、大多数农村公路属于非专业养护。农村基本是由乡镇政府和村委会负责管理，由沿线村民、农户兼职进行季节性养护或统一村民进行集中性养护，其养护效果不理想，公路路况差。
3、道路技术标准低，养护成本高。农村公路基本是四级路和等外路，公路等级低，线形不规范，各种结构物缺乏，公路病害多，使得公路养护困难、养护成本提高。
二、农村公路养护和管理中存在的问题
1、养护和管理责权不明确
按相关公路管理规定，县级公路养护管理的责任主体是县人民政府，乡镇道路为乡（镇）人民政府，村级道路为村民委员会。但由于管理办法缺乏具体实施细则和强制力，使农村公路的养护管理体制不顺。国道、省道养护是市、县公路局负责，县级路养护管理主要是县交通局实施。但乡、村两级却没有把乡村路的管理养护工作列入重要议事日程，更没有引入考核奖惩机制，导致农村公路管养缺乏活力、效果很差。
2、政府对农村公路的养护与管理工作重视不够
政府对其农村公路的养护认识不足有以下原因：①一直以来政府都很明显的重视农村公路的建设，并且如今在地区较偏远的很多乡镇府都存在一种误区，领导认为只要修好了道路方便的百姓就完成了任务、就造福了百姓。②农村公路的养护与管理需要不断的资金投入，长期的农村公路养护管理工作让政府难以承受。③大家片面的认为现在的路面都是水泥混凝土的，无需进行养护。④农村地区对超载车辆、外来车辆随意行驶，私搭乱建、占道经营的现象的宣传力度不够，最终导致对农村公路的养护没有明确的概念。
3、农村公路的养护管理机制建设不健全
农村公路因为有着线路多，里程长，分布广，密度大的特点在实行有效管理方面本来就是一件很困难的事情。根据公路管理部门现有的实际情况来看，因为农村公路点多、面广、线长，过于分散，而且进去后往往是条“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和难度。同时，随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也会随之增加，因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，根本不可能对农村公路实行有效管理，多以对农村公路的养护管理机制的建设也不是很成熟。
4、农村公路的养护资金不足
据相关资料显示，农村公路养护资金来源于中央财政的主要构成燃油税“7351”，但实际情况是“7351”养护专项资金补助标准不足养护成本的20%，这些资金对于农村公路养护来说简直就是杯水车薪。加上大部分的省（区）农村公路采取“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护模式，对于农村集体经济十分薄弱的村委会，本来就财政赤字，其自有资金来源渠道必然受限，再加上每年人工工资、建设材料价格飞速上涨，养护成本的不断提高，自然农村的养护与管理工作就不到位，并在一定程度上呈现出“自生自灭”的失养状态。
5、农村公路建设质量出现较多问题
农村公路技术本来等级低，抗灾能力差。加上受到建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。正因为如此，也会造成后期农村公路的养护与管理上出现较多问题和困难。比如养护资金投入过大，国家财政不足，地方政府又难以承受的局面。或者，因为公路的质量问题，威胁到一些过往车辆和人员的生命安全问题。
6、超载运输导致路面的开裂、出现大量缝隙
由于大量的超载运输，超出了路面结构层的承受能力，在超荷载承受的同时又受力不均匀，因此，大量的裂缝，凹陷开始出现。随着时间的推移，如果不及时养护，这种现象将会愈演愈烈，最终使道路完全失去使用功能。
三、农村公路养护与管理的对策
1、建立健全农村公路养护管理体制，完善养护工作中相关责任机制
在农村公路养护工作中，一套行之有效的养护管理体制，和与之相对应奖罚分明的责任机制，在农村养护工作中至关重要。这就要求公路主管部门，建立健全农村养护管理体制，根据现实标准，进行公路养护评定准则的制丁。此外，还应落实责任机制。在这一点，可以逐级落实相关责任，明确各责任机构或者个人职责，确定机构或者个人养护范围，养护标准，并对养护工作参与人员进行定期的考核，考核结果可以参照养护奖惩规定。对于公路管理主管部门，需要加大督促检查力度，追责制度清晰明朗，做好统筹安排，合理调配的工作。
2、提高养护与管理水平，以及员工自身业务素质。随着我国公路里程的不断递增，原有的养护公路的养护方法和管理水平已远远落后，再用过去的水平管理现在的公路显然是是不相适应。先进、实用的养护技术，保证了公路的正常使用，规范、科学、高效的管理使公路的服务水平不断提高。运用现代管理理念和电子信息技术，将公路的各种优势凸显出来，最大限度地发挥公路的长处，开发、推广、利用好具有现代意识的各种技术和平台，使这些技术真正发挥作用。
3、建立专业农村公路养护队伍，提高公路养护人员专业技能
农村养护管理人员必须要认识到，农村公路的养护不同与建设工程，在特定工期内建设完毕交付使用。而是随着时间的推移，不断地对农村公路所出现的病害进行保养、维护。因此，这要求农村公路养护管理人员建立出一支专业性能强，思想意识强的养护队伍，以满足开展公路养护工作的需要。养护管理人员通过组织讲座，培训，购买专业书籍等方式，做好业务上面的指导工作，加强对养护人员的专业技能培养。充分发挥、调动养护人员的工作积极性和认真性，划分责任区域，严格落实奖惩办法，全面提高公路养护人员的思想意识。
4、拓宽渠道，筹集资金
我们首先必须认识到充足的养护资金是农村公路健康发展的关键因素，是衡量农村公路管养重视程度的主要指标。在此基础上，政府更要加大对农村公路养护资金的投资力度，并引导广泛社会资金汇集到农村公路。比如可以深挖农村公路第三产业潜力；农村公路沿线企业代养；扶贫挂钩单位出资；个人自愿出资，民间机构集资；其他社会资金。鼓励农村公路沿线受益企业或个人捐助或领养。也可借鉴农村公路建设“七公开”模式，在管养领域也开展“七公开”，养护资金使用情况定期向公路沿线乡镇村定期公示，强化建立健全农村公路养护与管理资金使用的社会监督体系。
5、加强农村公路养护资金的管理和监督
农村公路养护资金统一由省级人民政府交通主管部门根据农村公路养护计划，综合平衡，统筹安排，专款专用。市、县两级财政资金由相应的财政部门拨付县级人民政府交通主管部门；农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。县级农村公路养护专项资金由县级人民政府交通主管部门按养护计划用于辖区内农村公路的养护，接受财政部门的监管。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。
6、养护管理要科学化和规范化
公路承受较大的交通负荷，路况不断变化，其养护作业多样且技术复杂，必须走养护科学化、规范化之路。需加强施工过程的检查和质量监督，工程的验收必须按相关规范的要求进行，确保养护工程能符合公路的设计标准，维持公路的运营标准和服务水平。养护管理的科学化，指以科学的态度和科学的手段为依托，在科学决策上，要根据现有的公路的标准、质量、实际路况、交通量大小及其他经济技术参数，确定养护对策措施，避免主观臆断，背离实际的决策。在确保工程养护质量的前提下，要尽量缩短占用公路的时间，缩短工期。因此，要不断研究积极推广和采用新材料、新工艺以便缩短工期，提高工作效率。
7、提倡养护管理机械化对策
养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现公路使用功能，提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。
8、加大宣传力度，倡导全民养护公路
政府应通过当地媒体，加强道路养护的宣传教育，让农民真正意识到修建养护道路是惠及自身的民生工程，并让农民认清自己的“主体”地位，取得他们的支持并号召他们主动加入修路养路的队伍。同时，政府应意识到，道路养护只有在农民参与的基础上，才能真正做到路为民所用、路为民所有、路为民所爱，才能在修路、养路、护路、集资、出力等全过程中得到广大农村居民的拥护。在决策过程中，只有保证信息公开，真正做到让农民参与，才能尽可能多的实现农民的利益诉求，才能使不利于社会稳定的事件发生的概率降到最低。
四、结语
农村公路等级较低，抵御自然灾害的能力弱，如果缺乏及时有效的养护，路况必然会下降，无法达到应有的技术状况和使用功能，势必造成建设资金的浪费。要把农村公路建设作为交通工作的重中之重来抓，推进农村公路建设，加强农村公路养护管理工作，逐步实现农村公路养护管理的正常化、规范化，实现公路交通全面、协调和可持续发展。
参考文献
[1]左叶，殷悦 新农村建设过程中乡村道路建设存在的问题探索[J].企业技术开发（下半月），2013年第32期
[2]丘小婷 吕榆锋 浅谈农村公路养护的管理问题[J] 大众科技 2011年09期
农村公路是农村重要的公益性基础设施，不仅方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，它在交通运输业中日益发挥着特殊而不可替代的作用。农村公路建设对于推动农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。
1 我国农村公路养护现状
在通村公路“以奖代补”政策和“社会主义新农村建设”的政策推动下，我国农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的农村公路网络体系逐步形成，为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件，也为建设小康社会的发挥了积极作用。然而，随着农村公路使用频率增加，路面损坏严重。农村公路养护工作不力，造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展。当前农村公路养护方面主要存在以下问题：硬化路面断、裂现象严重；路况下降，部分路段存在难以通行甚至中断交通状况；安全标识标志、附属工程不完善等。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题，使农村公路处于“无人管、没钱养”的境地。在相当多的一些地区，农村公路建设资金已经是按每户人口数筹集，要再筹集用于公路的日常养护的资金就非常困难了。暴雨等不可预见的自然灾害过后，塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金。维护与管理经费后继乏力、力不从心。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制，随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消，乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力，形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路，无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，很难对农村公路实行统一管理。基于我国农村公路养护现状分析，为加强我国农村公路养护与管理，充分发挥农村公路的效益，建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。
2 农村公路养护与管理措施
①要完善农村公路养护管理体制。必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。
②要组建农村公路专业养护队伍。农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。
③要拓宽农村公路养护资金渠道。要对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。
3 农村公路养护工作建议
农村公路逐渐成为搞活地方经济、促进地方经济发展的重要基础，它与广大人民群众的生产生活相关更加密切。因此，必须进一步深化农村公路管理养护体制改革，坚持建、管、养并重的原则，全面提升农村公路的养护与管理质量，体现“建养并重”的方针，以科学发展观为指导，制定农村公路养护的配套政策和措施，统筹安排农村公路养护资金，加强农村公路养护工作的指导和管理。
参考文献：
Abstract: through the four years of the rural highway maintenance management work's development, in the rural highway maintenance management achieved good rural highway maintenance management model, but the problem there is more also. To further strengthen our county rural highway maintenance management, improve the rural highway maintenance management quality and level, explore the rural highway maintenance for practical management mode, the rural highway maintenance management gradually back on track, then adjust measures to local conditions, make its constantly normalization, standardization, systematization, combining the maintenance management form serious research and analysis. This paper discussed in the following. So as to better promote the construction of the new socialist countryside.
Keywords: rural highway; Highway construction; Highway maintenance
中图分类号：F54文献标识码： A 文章编号：
一、全县公路现状及养护管理体制现状
截止到2011年12月30日，我县公路总里程为3535.298公里，其中省道2条139公里，县道8条247.938公里，乡道25条236.06公里，村道2912.3公里，全县农村公路总里程占全县公路总里程的96.07%。
农村公路的养护形式，采取专业化养护与群众养护相结合等形式：县公路及乡公路油路采取专业化养护的形式进行，具体由思南县公路管理所负责养护管理工作。乡公路泥路和村公路由所辖乡（镇）交通管理站负责养护管理工作由思南县公路管理所作技术指导。按照养护体制改革方案农村公路小修保养资金标准为：县公路（油路6000元／公里.年、泥路2000元／公里.年）、乡公路（油路3000元／公里.年、泥路1000元／公里.年）、村公路400元／公里.年，其中县财政承担总资金的80%,地区财政承担总资金的20%，村公路省交通运输厅每年每公里补助500元。
二、目前我县农村公路养护管理存在的问题
1.农村公路路况总体水平较低
前期建设标准低，遗留隐患大。特别是前几年建设的农村公路，由于上级补助标准低，自筹资金困难，导致工程质量难以保证，附属设施差，致使我县农村公路基础薄弱，路况总体较差，公路等级普遍较底，绝大部份为准四级和等外级公路。公路沿线危桥较多、且临水、临崖路段较多缺少公路安全设施，农村公路安全隐患大，增加了养护压力。
2.农村公路小修保养资金严重不足
2008年养护体制改革时我县农村公路小修保养资金组成为：县公路（油路6000元／公里.年、泥路2000元／公里.年）、乡公路（油路3000元／公里.年、泥路1000元／公里.年）、村公路400元／公里.年，其中县财政承担总资金的80%,地区财政承担总资金的20%，当时的物价：砂石材料含运费30元／立方米，人工工资金40元／天，沥青为2400元／吨。现阶段的物价：砂石材料含运费80元／立方米，人工工资100元／天，沥青为5500元／吨。4年来物价上涨了1倍多，但农村公路小修保养资金标准一直未变。
3.养护作业机械化程度差，养护技术较落后
公路养护机械化程度与公路养护的实际需要相比存在较大的差距，造成养路工作效率低，劳动强度大，加大了养护成本，无法满足日常生产的需要.我县3000多公里的农村公路仅有两台养护管理车、一台2吨的沥青洒布车、两台养护工程车。缺少油路养护技术工人，养护技术较落后。
4.农村公路路政管理工作缺少有效的制约机制
公路旁建房审批与公路路政管理部门联系衍接差，造成公路旁乱搭乱建现象严重，集镇过境路段“脏乱差”， 车辆超限超载治理现象严重。
三、加强农村公路管养的几点建议
1.建立完善的农村公路养护管理机构
思南县公路管理所现有职工25人，按人员编制我所养护管理人员编制为29人尚差4人，加之2012年和2013年即将退休4人，管理人员匮乏现阶段县道及乡道油路管理养护人员人均管理里程达40公里。恳请县政府在以后的事业单位招考时解决人员。
乡镇交通管理站的工作恳请县政府按照铜署发〔2007〕48号、思府函〔2007〕94号、思机编发〔2008〕3号以及《思南县农村公路管理养护体制改革实施方案》文件精神上划由县交通运输局直管，并按照现有编制配足人员以利于农村公路的建设和养护管理工作。
2.建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道，增加养护资金标准
温县位于河南省焦作市西南部，北依太行，南临黄河，面积476平方公里，人口42万，是三国著名军事家司马懿故里，太极拳发源地、“四大怀药”原产地。近年来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，温县交通运输局围绕社会主义新农村建设，以改善农村基础设施、解决农民出行难为己任，紧紧抓住国家和省市加大对农村公路建设的大好机遇，积极争取上级资金，加快农村公路建设步伐。20__年以来，先后投资近2.2亿元，实施了南仓线、马武线、沁龙线、陶沁线、陈家沟旅游线等140公里的县道二级路改造工程、270公里的村村通工程、130公里的乡道改建以及24公里的村道改建工程，完成农村公路桥梁21座，实现了温县农村公路建设的历史性突破。截至20__年底，温县农村公路总里程972.99公里。其中县道182.082公里；乡道210.046公里；村道554.066公里，专用公路26.04公里。全县公路网络逐渐趋于完善的同时，农村公路的日常管养，将是下一步工作的主题。如何最大限度延长农村公路使用寿命，巩固农村公路建设成果，充分发挥农村公路建设的投资效益，确保其完好畅通和持续发展，从当前形式来看，只有加强农村公路日常养护管理才能得以保证。目前，该县县道已全部列养，而乡道210.805公里列养里程却只有12.139公里，仅占0.5%，村道基本没列养。由于受资金限制，农村公路有些路段的管养工作处于无人养护、无人管理、水毁工程得不到及时修复状态，导致了只建不管，重建轻养,公路损坏严重，逐步形成了新的“行路难”局面。
二、农村公路管理与养护工作存在的主要问题
目前，全县农村公路管理、养护滞后的问题十分突出，管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金缺少稳定渠道、养护质量不高等问题直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展。
1、农村公路养护管理体系尚不完善，责任落实不到位
笔者调查中了解到，省、市农村公路养护管理实施意见虽然对县道、乡、村道公路的养护管理主体作了明确规定，但由于农村公路管养面广线长、涉及层次多、管理难度大、每年都需要投入大量的经费，而且安全管理责任也十分重大，因此农村公路管理养护成了一个谁都不想管的“烫手山芋”，能拖则拖，能不管则不管。从目前管养推进、运行状况看，县道养护管理工作责任比较明确，县级交通局和农村公路管理机构责无旁贷，虽通过建立乡镇农村公路养护站进行养护，路容、路况有明显改善，但乡、村道养护责任归属乡镇，但因省补资金经费专款专用，“活动经费少”，地方配套资金又没有，乡镇基本上不想管，养护管理“缺位”现象普遍存在，甚至部分乡镇政府认为养管工作就是交通部门的事，没有把乡、村公路管养工作纳入正常的政府日常管理范畴。农村公路养护管理工作主要依靠交通部门推动，工作进展慢。
2、康庄工程“先天不足”，遗留问题多
目前，温县农村公路管养存在以下问题：一是农村公路排水沟、路肩设施处理简单，路肩宽度不够，有的根本没有路肩，使农村公路抵御自然灾害能力差；二是有的桥梁公路防护设施没到位．存在严重安全隐患；三是乡村公路设计标准低，抗灾能力弱，水毁修复资金量大；四是安全标志等配套设施不全，安全设施维护能力薄弱。五是沿线村民公路晒粮、垃圾倾倒现象严重，公路通行环境卫生差，整治难度大。
3、公路违章现象严重，路政执法力度薄弱
目前，村道管理主要采用以乡村为主，公路路政管理部门配合的做法，这种管理只是一种过渡性措施，要实现路政全方位管理，仅靠路政部门是力不从心的。农村公路的路政管理目前主要存在五方面的问题：一是路政管理人员严重不足，乡镇路政协管网络不健全，路政管理机制不够完善，面对线长、面广的乡村公路管理难度大。二是建筑红线控制难度大，少数乡镇干部对红线控制区建设把关不严，沿线个别群众未经审批随意违章建设，随意损坏公路设施。三是农村公路大多穿越乡镇、村，由于农民生活习惯造成路肩、路面堆积物，打谷晒场，公路用地范围违章堆积、违章建筑等侵害路产路权现象严重，已经极大影响了农村公路的交通安全、畅通和可持续性发展。四是公路路肩种植物现象较多．违章占地现象普遍。五是近年来超限超载车辆的增多，使农村公路使用年限难以保障。六是乡镇管护站维护路产路权的意识不强．管理业务有待提高，路政管理依赖思想严重。
4、农村公路管护技术水平低，养护质量难以保证
对于乡镇政府来讲，农村公路管理养护是新生事物，乡镇公路管理站从站长到农村公路监管员都由乡镇干部兼职，缺乏公路建、养、管工作经验和专业技术，对待农村公路管理养护自身感觉无从下手，加上乡农村公路养护工基本上都是文化低、年龄偏大、缺乏应有的养护知识的农民 ，由于工资待遇不高，变动频繁，且知识接受能力低，培训提高难度大等原因，养护工只能进行一些路面保洁等基本工作，不能很好的进行预防性养护，直接影响了公路养管质量。
5、农村公路养护资金投入严重不足，无法满足正常的养护和管理需求
《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》和《农村公路养护管理实施意见》明确，按照“县乡自筹、省市补助、多元筹资”的原则，多渠道筹集农村公路养护资金。但由于温县部分乡镇财政困难，资金筹措缺乏必要的保障机制，政府重视程度因人而异，县乡自筹在部分乡镇有名无实，而省补资金（省级补助资金标准为县道 7000元/km.年、乡道3500元/km.年、村道1000元/km.年）仅仅够能满足日常保洁，无法维持正常养护，更谈不上大中修养护。同时由于养护体制实施前，县、乡、村道失养情况普遍严重，加之超限运输车辆绕逃农村公路问题严重，农村公路养护成本大为增加，更加突显了养护资金不足。
三、做好农村公路养管工作的几点对策
从温县农村公路现状看，要解决农村公路养管中存在的问题，使农村公路发挥其应有的经济效益和社会效益，造福于广大人民群众，务必从以下几个方面加强工作:
(一)建立健全责任明晰、监督有力、运转有效的农村公路养护与管理的长效机制
1、建立统一的乡级农村公路管理机构
县里要对乡级农村公路管理站应根据农村公路养管公里数核定人员编制，配备乡镇专职交通管理管理人员，经费由上级交通部门和县财政统一核拨。
2、规范考核，加强监督．完善管理
公路养管工作的监督考核制度是交通部门通过多年实践得出的一种行之有效的科学管理举措，在规范考核、加强监督工作上应从四个方面加大力度：一是各级党委政府要重视农村公路的养管工作，要将其纳入年度综合考核内容。二是行业主管部门要严格执行考核制度，规范考核程序，严肃考核纪律，履行好监督考核职能。三是监察、财政、审计部门要加强对农村公路养管经费使用、收支情况进行监督，规范经费管理。四是乡级政府要充分发挥公路沿线村级组织的作用，履行好农村公路养管主体的职责。
3、探索创新管养模式，走公司化专业化养护路
近年来，温县探索了统筹统养的半专业化养护模式和以养护工养管为主，村两委助养协管等模式。但随着农村公路养管工作的全面展开和深入推进，现行模式已无法满足养管工作的要求，不利于养管工作向规范化、专业化、制度化推动，因此，必须在探索创新管养模式上，不拘泥于形式，以养好路为目标，选择农村公路养护走道班、公司化路子，朝专业化方向发展。大中修工程可通过招标、委托给专业养护企业进行，日常养护既可以由镇或村组织采用日常性、集中性、季节性养护相结合进行，也可以承包给个人，按照养路的好坏或达标率情况，拨付养护资金。交通公路部门负责做好监管和技术指导，加大对养护人员的培训力度，真正做到：责任在乡镇，受益在群众，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的农村公路管养保证体系。只有这样，农村公路养管质量才能得到保障，养护工队伍才能稳定，养护水平才能显现，农村公路才能始终确保良好的路况.
（二） 理顺关系 ，明确责任
要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》 规定和交通部颁布并于二0__年三月一日开始实施的《农村公路建设管理办法》，理顺关系、明确责任。县境农村公路实行统一领导，分级管理，形成县道县管，乡道乡管，村道村管的养护管理体系，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。
1在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体
长期以来，农村公路的发展一直是交通主管部门负主要责任，而农民常抱着“等、靠、要 ” 的思想观念。随着“通达”“通畅”工程建设步伐的加快，农民对农村公路的重要性有了新的认识，他们出资出力，成了建设主力军。农民是农村公路的直接受益者，将农民摆到农村公路建、养、管的主体地位，发挥他们的积极性，实行民路民建、民养、民管、民享，有益于农村公路养护事业的健康发展。
2、建议在乡镇设置一名专职的交通协管员，负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作
因农村公路点多、面广、线长、管理难。农村公路建成通车后，无人养护、无人管理，导致建而不管、修而不养、公路损坏严重，形成了新的行路难问题，在乡镇设置交通协管员，就是要求他们对辖区内农村公路的规划、路政、养护管理掌握第一手资料，严格控制公路两侧建筑红线及五杆埋设（电力、电信、广电、移动、联通），避免公路街道化，组织、协调、指导群众把农村公路养护好、管理好。同时，也可以更好地衔接县与乡、乡与村的联系，协助县级交通部门做好农村公路养护管理工作。
3、县级公路管理部门应积极做好行业管理工作
农村公路管理部门应充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好交通协管员、养 护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作,做好养护资金专款专用的审核工作。
(三)强化管理，建立一支县乡村联动的路政管理网络
I、实行属地管理，采用县—乡—村联动的三级管理模式
应将路政管理条例的有关规定延伸至农村公路，明确农村公路路政管理县、乡、村三级职能，建立一支由路政管理员、路政协管员、路政信息员组成的农村公路路政管理网络。实现行业主管部门与乡镇政府、村两委管理职能的有机结合，将路面洁障、违章占道等日常工作责任落实到乡镇政府和沿线村级组织，把乡村公路路政管理工作纳入乡镇对村两委综合考核内容，充分发挥村级组织的作用，形成农村公路的管理合力，弥补村道路政管理的空白。
2、建立联合审批制度，确保建筑控制区的管理
交通、国土、建设等部门，应建立统一的公路边建设项目审批，加强对建筑控制区的管理，建立联合审批制度，将路政管理前置到工程建设阶段，杜绝违法建设行为。
3、多方联动，提升公路管理质量
农村公路的管理，牵涉到方方面面，农村公路路政管理要通过政府部门的职能和利用公安、工商、土管、规划等派出机构，由乡镇政府牵头，协调联动，实行综合治理，努力解决农村公路普遍存在的占路为市、集市占道，乱搭乱建等问题，保持路容路貌，维护路产路权。
4、严罚，加大治超力度
超限超载运输对农村公路的损失同公路水毁一样严重，公路管理部门和交警部门要严把关口，严罚超限超载车辆。各级党委政府要支持关心治超工作，要给管理部门创造一个良好的治超环境，确保公路完好和使用年限。
(四)建立稳定、长效、保障有力的农村公路管养资金筹措机制
1、落实管养资金渠道
政府应尽可能设立乡道、村道养护基金，养护基金的来源可通过各乡镇每年拿出财政转移支付民办交通费的20%至50%，交通部门每年筹集部分，县财政每年配套部分共同作为养护基金。乡村公路养护基金的使用，由各镇、村提出申请，县交通主管部门根据申请与各镇、村签订养护合同，并报县政府备案，乡镇公路养护站按合同组织施工。其使用情况，由县政府组织考核，接受县财政、审计等部门的监督。另外，还可采取社会各界的捐赠、赞助资金和将公路旁树木经营权和公路冠名权拍卖，公路两边空地优先开发权换取的升值收益分成、上级交通主管部门提供的以奖代补资金等办法，筹措资金对农村公路进行管理养护。
中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：
广西那坡县农村公路养护管理的现状
1、农村公路的界定
农村公路是指经交通部门竣工验收、纳入养护里程的公路，包括县道及乡道；以及不纳入交通部门养护里程的村道。农村公路的行政等级由省级以上人民政府交通行政主管部门根据划分标准进行认定。这里所指的乡道和村道是指经县级以上交通主管部门验收投入使用的达到四级以上的乡道、村道，达等级乡村道分主要乡村道（通往乡(镇)或通往2个以上村委会，1万以上人口，10公里以上的公路）和一般乡村道（通往1个村委会，1万以下人口，10公里以下的公路）
那坡县农村公路养护存在的问题
由于地域差异比较大，经济发展不够平衡，再加上农村公路养护管理工作的长期缺失，使得农村公路基础都比较薄弱，总体路况偏差，在加上农村公路大部分都是四级或者没有级别的公路，道路的标志和安全设施都不够齐全。
《公路法》对县道、乡道公路的养护管理主体作了规定，但对村道养护管理的责任主体没有明确规定。由于村道公路至今未有明确定义、管理主体不明确，养护管理严重“缺位”。部分的乡村道路建好以后，乡镇认为养护工作应该是交通部门的事情，并没有将乡村公路的养护列入行政管理的工作范围内，还有部分的政府为了自己的功绩，只重视建设，轻视养护。
此外，由于村级公路一直没有被纳入交通公路部门的管养范围内，没有固定的养护经费，所以很多的村级公路都没有办法筹集到资金来养护，农村公路的养护及管理缺乏长效的机制，没有固定的养护机构和专业人员，技术和设备都非常落后，根本无法保证养护的质量。
广西那坡县农村公路养护管理模式
农村公路管理养护实行“统一领导、分级管理”的原则。农村公路管理养护的责任主体是县、乡（镇）人民政府。本县内已列入交通公路管理部门养护管理的县道（以下简称“已养公路”），由县交通主管部门下属机构县公路管理所具体负责管理养护工作；本县内未列入交通公路管理部门养护管理且经县级以上交通主管部门验收投入使用的达到四级以上的乡道、村道（以下简称“达等级乡村道”），由所在地乡（镇）人民政府具体负责管理养护工作。多方参与的农村公路养护及管理模式已经形成。
1、对公路养护进行大力宣传，提高群众的认识
对农村公路的管理和养护进行大力的宣传和教育，以保障农村公路的完好和畅通为最基本的出发点，树立建设和养护同样都是发展的思想观，真正的做到建设和管养齐重视。加强宣传和执法力度，提高群众护路的意识，使群众明白农村公路的养护关系到自身的利益，调动起群众的积极性，让群众主动参与到公路的养护工作中。形成部门和群众齐心协力，共同养护的局面。
2、群众参与的季节性养护
村委会经公路沿线受益村民同意制定村规民约，村规民约中明确规定对公路养护每年每户必须义务投工投劳12工日以上，农村公路的日常养护，实行“五定一奖罚”责任制，即定人员、定路段、定时间、定报酬、定标准，根据管理养护质量奖罚。养护员具体负责各责任路段日常养护，及时清除杂物、杂草、修复路面病害、修整路肩边坡、清除小塌方（5M3以下），回填路基小缺口（5M3以下），确保公路完好畅通。养护员工资费用从养护资金中列支。群众参与的养护是农村公路养护中最为广泛采用的一种方式。这种方式利用农村居民农闲的季节集中养护公路，可以充分的发挥农村劳动力的资源，同时还可以弥补农村公路养护资金缺乏的状况。
3、村民承包养护
根据公路的等级、交通量以及养护的材料来测定每公里养护所需要的费用，跟村民签订承包责任书，村民承包的养护内容主要包括路基、路肩、边坡以及低等级路面的日常养护，这样的承包养护在一定程度上可以降低养护的成本，而且比较专业化和市场化，易于组织和管理。
4、养护资金的筹措和使用
达等级乡村道养护管理资金的筹集以乡（镇）人民政府为主，县财政部门与交通部门给予适当补助。根据国家有关标准“每年用于农村公路日常养护资金不得超过农村公路年养护资金总额的40%；其余资金滚动积累，全部用于农村公路的大、中修及改善工程和水毁恢复工程使用。”
通过市交通主管部门验收列入公路养护里程的主要乡村道，每年每公里县财政补助1000元，全部用于小修保养；每年每公里交通部门补助500元，其中小修保养250元，中修、大修和改善工程和水毁修复250元。
对于没有通过市交通主管部门验收，没有列入公路养护里程的乡村公路，由乡镇政府、村委会及自然村自行解决，县交通运输局不予补助，县财政可酌情考虑；对于等外公路，应当计划逐步改造为符合技术等级的公路，尽快纳入公路养护统计里程。
对于乡村道养护资金乡镇人民政府和村委会应多渠道、多方面筹措，可通过“一事一议”等方式筹集养护管理资金，广泛宣传发动机关干部、个体商户、外来客商及外出务工者、农村党员捐资修路。筹集到的资金由村民委员会管理使用，乡镇政府监督。乡镇政府、村委会应多动员群众义务投工投劳，也可以资代劳。
5、农村公路的路政管理
农村公路路政管理实行“统一管理、分级负责、依法行政”的原则。已养公路路政管理由县人民政府负责，县交通运输局路政大队具体实施；达等级乡村道路政管理由乡镇人民政府负责，乡镇农村公路管理养护办公室具体实施。在农村公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距，县道不少于10米，乡道不少于5米，村道不少于3米。严禁在现有和正在修建的公路两侧建筑红线控制范围内修建永久性建筑物或者其它工程设施。在农村公路两侧开发和建设时，不得填埋公路路基、边坡和公路排水系统，并应设立独立的排水设施，保证排水畅通。超限车辆不得任意通行农村公路；确需通行的，超限运输承运人应向县交通运输局路政管理部门提出书面申请，并按规定缴纳路产补偿费或技术保护措施费。
总结
随着新农村建设的推行，农村公路建设也有了新的历史使命，应该正确的树立公路建设和养护的思想观念，落实有关措施，做到建设和养护并重，实行长效的管理和养护机制，使农村公路的养护和管理工作渐渐的走上正轨，使农村公路的建设实现可持续发展的良好势态。
[参考文献]
[1] 赵永平;;浅议农村公路养护管理模式[J];山西建筑;2009年10期
[2] 季美珍;;农村公路养护的探索与思考[J];科技风;2008年06期
[3] 丘小婷;吕榆锋;;浅谈农村公路养护的管理问题[J];大众科技;2011年09期
1 概述
农村公路是建设与发展我国农村经济主要的基础设施，其承担着沟通城市与乡村，连接农产品与市场的重要任务，主要为农牧业和农民群众服务。“公路养护”就是对公路的保养与维护，保养侧重于从建成通车开始的全过程养护，维护侧重于对被破坏的部分进行修复。近二十年来，我国的公路建设一直处于高速发展阶段，从1995年到2014年，累计新增公路330.7万公里。我国公路每年大中修里程达到80万公里，其中高速公路超过14，000公里；全国公路养护投资规模从2006年底1，124.7亿元上升至2014年底3，333亿元。
2 农村公路养护管理存在的问题
2.1 缺乏养护标准和管理法规
因为农村公路与高等级公路的明显差异，所以高等级公路的养护技术标准难以照搬到农村公路。而且不同地区农村公路的路面结构等往往差异较大，导致难以制定统一的养护技术标准和规范。现行《公路路政管理条例》对农村公路的养护管理规定不具体、欠详细。许多农村公路两侧违章建房、占道等问题十分严重，执法部门管理缺乏法律依据，违章者常常不服从管理，管理落实存在一些困难。
2.2 缺乏专业化养护管理队伍
农村地区面积辽阔、经济区域分布较散，绝大部分的村级公路仍由农民承担养护工作，而且专用养护设备比较缺乏，导致农村公路的养护水平低，路面质量差。农村公路配备管理人员严重不足，路政管理力度较弱，无法及时发现与处罚路政违章情况，例如大量超载车辆非法行驶，加剧了农村公路损坏速度。
2.3 养护机制不完善
根据《公路法》分级管理的原则，县道的养护主要是县政府，乡道与村道的养护管理主体分别是乡政府和村民委员会，但事实上执行起来比较困难，乡镇部门认为公路养护应该是县级交通部门的事，强行把农村公路养护责任推给乡镇，村民委员会也是能推则推，县乡村之间互相推诿，致使农村公路养护主体不明确，责任不清楚。又因为农村公路分布较散，路线较长，实际上乡镇政府在资金、技术、设备等方面无力承担农村公路的养护管理任务，造成大量乡村公路养护不到位的现象。
2.4 缺乏必要资金保障
虽然国家对农村公路护养提供了一定的补助，但资金投入仍然不足，部分地区自筹资金困难，有些乡镇政府甚至未把农村公路养护管理列入资金预算，还有一些政府部门经常出现资金不到位的情况，导致用在公路养护上的资金较少，致使农村公路养护管理各项措施难以贯彻实施，造成农村公路管理落后，路面质量差，抗灾能力弱，增加了公路运行的危险性，有时交通中断，不能正常发挥公路的畅通功能。
由于县、乡、村三级管养体系尚没有真正建立，村道也未列入交通部门的养护与管理范围，实际上是只建不养，这是造成农村公路损坏的主要原因之一。
3 农村公路养护管理的改进措施
3.1 完善养护标准和管理法规
各地公路管理部门应依据当地农村公路的具体情况，编制较为实用的农村公路标准和管理法规，促进农村公路管理养护工作的本地化与规范化，改进管理和养护水平，提高管理和养护效果。由于不能照搬高等级公路的管理养护技术，县乡政府应该根据农村公路自身的特点，多开发简便易行的管理养护技术，并通过影像资料等多种传播形式提高农村公路养护人员的养路知识。
3.2 加强农村公路养护队伍建设
目前农村公路养护普遍缺乏专业的队伍，这需要交通主管部门定期抽调专业人员对公路养护小组进行专业培训，确保农村公路养护人员都能掌握处理公路各类灾害的技术技能，建立专业化的农村公路养护队伍。县交通主管部门应提供养护设备的专项采购资金，采购专业的养护设备，在农村大力推广新技术、新材料、新工艺，提高农村公路的抗灾能力，确保农村公路安全畅通。
3.3 健全养护与管理机制
健全农村公路养护与管理机制，建）立有理有据、合理合法、奖惩分明、人人守则的农村公路养护管理格局。要加强农村公路养护与管理工作，除了有充足的资金保障以外，要制定长期有效的管理机制。交管部门是公路建设与管理的主要责任部门，制定出一套完善的、具有针对性的、合理性的公路养护与管理制度；并出台严格的、有量化依据的质量监督评断标准；明确公路养护人员及管理人员的工作范围、权限、考核标准、奖惩制度等等。
3.4 扩展资金来源
针对农村公路养护资金匮乏的问题，应遵循政府投入为主，多渠道筹资，专款专用，强化监管的原则。各级政府应该加大资金投入，将养护资金列入财政计划并落实到位，多方面开辟筹资渠道，加强相关经济部门和交通管理部门对道路维护的资金投入，确保养护环节中的资金能维持正常支出，建立监管机制确保公路养护资金的安全运行，制定合理的资金使用规划，提升资金的使用效率。
4 综合提高养护工作效率
4.1 提高认识，夯实农村公路养护和管理工作基础。农村公路有着线路多，里程长，分布广，密度大的特点，传统的县乡公路养护管理办法和政策远远落后于新的发展形势，单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等新的矛盾。如果养护管理工作跟不上，必将导致农村油路失管失养。因此要从根本上解决农村公路的养管机制问题，提高认识，制定公路养护办法和养管费用筹措以及养管人员队伍建设等方面的规定，出台一系列办法和实施细则，并在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实，使养护和管理工作真正落到实处。
4.2 创新机制，加强农村公路养护和管理工。一是农村公路养护走向市场化道路。我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划、建设、养护、管理等方面发挥了十分重要的作用。二是健全农村公路养护管理机构。要有办事高效，人员精干、面向社会的新型农村公路管理机构，对列养的农村公路进行调查，负责监督并调控全县的农村公路的养护工作。
4.3 提高管理质量，促进农村公路养护和管理。公路养护的核心是提高路况质量，保证公路的通达能力，发挥公路建设的经济效益和社会效益。要提高公路养护标准，在突出路面养护的同时，又重点抓了路基、桥涵、边沟、边坡的全面养护。在部颁标准的基础上，从严要求，向精、细、美发展，努力建设高标准的文明路段。
5 结束语
2015年12月9日，交通运输部《农村公路养护管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2015年第22号），该办法已于2015年11月3日经第20次部务会议通过，自2016年1月1日起施行。国家交通行业对农村公路养护工作越来越重视。农村公路养护是保证道路畅通，保证农村经济发展的必然要求，所以，要求地方政府相关部门从实际出发，完善农村公路养护机制，扩展资金来源，加强养护队伍建设，提高总体养护水平与质量。
参考文献：
[1]乔墩，何兆益，农村公路建设养护与管理，人民交通出版社；2006.9.
中图分类号：X734文献标识码： A
一、农村公路养护管理的重要性和必要性
1.农村公路养护管理是巩固建设成果、实现又好又快发展的实际需要。按照有关技术标准，农村公路的使用寿命一般在7－10年之间。特别是乡村公路由于当时投资少、标准低，几年就会出现了龟裂、断板、坑槽等病害情况，如果不及时加强养护，这些路段的病害情况就会迅速蔓延，甚至在1－2年内整条路段会出现“油返土”状况，“民心路”就会变成“伤心路”。因此，加强农村公路养护迫在眉睫。可持续发展是科学发展观的实质内容之一。建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展。从这个角度说，加强养护管理工作符合科学发展观的基本要求。同时，可以算一笔账，农村公路建设投资200亿元，按照平均使用寿命8年计算，如果养护管理跟得上，农村公路每延长一年使用寿命，就意味着每年将节约25亿元，反之，一年将损失25亿元。
2.农村公路养护管理是促进新农村建设、推动农村经济发展的基础保障。
3.农村公路养护管理是服务群众，履行好政府职能的具体体现。
二、农村公路养护管理存在的问题
1.重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄。 重视道路的建设而轻视养护工作，这种现象在我国广大农村很普遍。很多乡镇存在一种误区，认为只要修好了道路，方便了百姓就完成了任务，就造福了百姓，而养护根本看不出成效，更谈不上政绩。并且有些甚至认为现在的路面都是水泥混凝土的，无需养护，养护就是一种浪费资源的行为。正是这种养护意识的缺失导致的不积极不作为，使得农村道路养护成了一大难题。加之道路沿线的群众公共设施以及交通安全的保护意识较为淡薄，超载车辆、外来车辆随意行驶，私搭乱建，占道经营，不但将晾晒的杂草谷物堆在路边，更有甚者占道堆放，为行车以及行人的出行安全带来了隐患。此外，由于政府没有落实道路建设养护管理的宣传教育工作，大部分村民认为道路的养护管理是政府的职责，事不关己，高高挂起，对道路养护管理认识缺失。
2、投入不到位，道路养护管理的资金严重不足。农村公路养护资金以县级投入为主，省、市补助为辅，但由于大部分县级的财政比较困难，投入的养护资金极其有限，计划投入严重不足，与实际需求形成较大反差，供需矛盾十分突出。乡镇、村两级投入和采取群众“一事一议”等筹资筹劳方式也难以实施。而仅靠县级投入的这些资金往往只能对养护员基本工资进行保障，有的甚至连工资都无法保证，更不要说维护的管理人员和相应的养护设备了。农村道路即使出现了病害也无法及时的进行维修或者根本就无法维修，继续发展下去就需要再进行新一轮的道路建设，如此一来资金投入不但会加大，同时也给群众的生活以及出行造成不必要的麻烦。
3、队伍不稳定，养护管理人员的素质偏低。各个乡镇虽然对道路的养护队伍进行了编排，但人员大多为兼职人员或乡聘人员，变动频繁，缺少专业技术人员。养护人员多为公路沿线村民，普遍年龄大、文化低、责任心不强，根本无法很好的完成道路的养护工作。而且由于缺乏专业的技术指导，没有合理的道路养护制度，养护的人员配备和设备采购只能凭借地方政府的主观判断去进行，因此难免出现资源浪费或者人员、设备不足以完成道路养护的情况，要做到合理编制人员和配置养护设备是比较困难的。
4、道路安全隐患大，制约农村公路养护管理工作健康发展。农村公路由于受地理条件和建设投资的限制，绝大多数农村公路是在原来的简易道路基础上通过简单硬化而建成，路面窄、坡度陡、弯道急，公路技术等级低，转弯半径不足，视线不良，临坡、临河、临崖而建的现象十分普遍，道路安全设施和路肩等配套工程不能与道路建设同步进行，不能及时到位，严重影响道路安全通行。加之每年的农村公路水毁工程因严重缺乏资金不能及时得到恢复，且越积越多。再就是农村公路上大量危桥涵洞的存在也是一个重大的安全隐患，对车辆和行人通行安全是一个极大威胁，这些都是导致农村公路养护管理工作难的重要因素。
三、加强农村公路养护管理的对策和建议
1、加大宣传，进一步增强群众的爱路、护路意识。要做好农村公路养护管理工作，加大宣传是重要举措。为使广大群众更加清楚有关农村公路政策，提高他们对农村公路的认识，改变农村公路“有人修无人养，有人用无人管”的现状，要通过电视、广播、宣传单、宣传栏、横幅标语等形式，积极宣传农村公路养护管理的法律法规和有关政策，广泛宣传公路养护管理的重要性，增强广大群众爱路、护路意识，提高群众参与农村公路养护管理的热情，切实营造全民爱路、养路、护路的良好氛围，进一步号召广大基层干部群众解放思想，拓宽思路，采取多种形式，共同推动农村公路养护管理工作健康有序发展。
2、落实农村公路养护管理配套资金，形成稳定的资金筹措渠道。要做好农村公路养护管理工作，落实养护资金是关键。各级要建立政府投资为主、农村村组为辅，鼓励社会各界共同参与的农村公路养护管理资金筹集机制，为农村公路养护管理提供稳定的资金保障。
3、健全机制，提高管护人员素质。坚持“统一领导、以县为主、分级负责”的原则，建立健全县、乡镇、村居三级农村公路养护管理体系，明确专门机构、工作职责，并配备必要的交通工具和办公设施，开展正常检查考核工作。一是对县级路政大队负责对乡道养护、村道管理养护进行技术指导、监督检查和考核工作。二是乡镇交管所负责乡村公路路政管理和路产路权保护工作，并接受路政大队业务指导和考核。三是进一步完善乡镇农村公路养护管理机构，明确分管领导，确定专职人员，主要负责辖区内乡道公路的养护巡查、监管和乡道、村道的路政辅助管理。
4、因地制宜，扎实做好农村公路养护管理的各项具体工作。目前大部分农村公路已进入大中修周期，实施农村公路大中修工程迫在眉睫。要针对农村公路道路的实际，制定维修计划，按年度有重点有计划地实施农村公路大中修工程,安保工程和危桥改造工程。农村公路建设等级低、基础差、抗灾能力弱、安保设施不配套，每年汛期公路水毁现象十分严重，虽然区交通部门和乡镇、村委会竭尽全力进行抢修恢复，但由于缺乏资金，只能是对重点公路水毁进行抢通排险，勉强维持通行，无法从根本上全面恢复水毁工程，通而不畅的现象十分普遍。因此，建议县级政府建立“农村公路水毁抢险恢复应急基金”，用于农村公路水毁工程恢复。
总之，农村公路的建设和发展已成为新农村建设的一大亮点，农村公路养护管理是巩固建设成果，发挥公路正常效益，延长公路使用周期的有效保障。实践证明，农村公路的养护管理关键取决于地方各级领导的重视程度和相关部门的支持配合力度。只有把国家和省、市有关农村公路养护管理的法律法规和政策宣传贯彻落实到位，地方政策完善配套保障到位，才能真正建立起农村公路养护管理长效机制，也只有这样才能真正将农村公路养护好、管理好，把这件“民心工程”和“惠民工程”办好办实，为县域经济社会发展提供强有力的支撑和保障。
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
农村公路是农村社会公益通基础设施，如何加强对农村公路的养护管理是一个重要的陈旧而又崭新的课题。它要求我们以保障畅、洁、绿、美为宗旨，以广大车主和行人的利益为本，不断发挥农村公路的社会效益和经济效益。
一、农村公路的重要性
1、农村公路建设是实现农村
经济建设、农民收入提高以及农业产业结构调整的基础和关键，因为只有大力的发展农村公路建设， 才能有效的实现农村投资环境以及运输条件上的改善， 提高农村生产发展效率， 实现农民就业率以及收入上的提高， 实现农民整体生活水平上的提高。同时公路建设所带来的对外交流和信息传播上的加快， 传统农村发展思想观念和生产生活方式都会受到一定的影响和冲击， 促进其不断发展和革新。
2、农村公路建设可以保证公路沿线的农民依靠劳动力投入以及地材供应等手段来获得直接的劳动收入。同时可以加强城乡之间的交流和合作， 使农民可以及时根据市场需求变化来调整自身的品种结构和种植结构， 促进农产品的流通， 并提高农业产品的综合效益和市场组织化程度。此外， 利用农村公路可以引导乡镇企业合理聚集， 从而在不断完善城镇功能的同时壮大区域经济，并提高农村剩余劳动力在城镇的就业率.
二、农村公路养护与管理中存在的问题
1、 养护管理机制不健全
由于管理办法缺乏强制力和具体实施细则， 致使农村公路养护管理体制不顺， 责任主体不明确。县级道路养护管理主要是县交通局来实施，但是乡村两级都没有把乡村道路管理养护工作列入议事日程，更没有引入考核奖惩机制，导致农村公路管养缺乏动力和活力，效率较低，效果极差。目前。各县基本建立了地方道路管理机构。负责管理县级及以下的地方道路。县级公路的养护资金由省负责拨付， 养管人员也按编制配齐。而乡、村级公路的里程约是县级公路里程的2.4 倍左右， 却无专门的机构和人员进行养管。这也是乡村公路损坏严重的根本原因。由此可见， 建立乡村公路养管机构势在必行。各乡镇设公路管理机构， 人员不得少于2名。负责本乡镇的公路建养管工作，纳入政府编制， 业务归县交通主管部门领导。乡级公路按路段就近划分给相关村委会负责养护养护资金由乡镇公路专项基金按路段长短支付。各村由村委会聘用专人负责本村公路和划分的乡级公路的养护，村路养护费用由村委会筹措。乡村公路管理机构还应负责本辖区的公路规划、公路建养管情况的届时上报， 以便上级及时了解各乡镇公路发展及现状， 制定相应对策， 利于本地区公路事业发展。
2、资金短缺
公路养护与管理离不开充足的资金，而且对于农村经济发展来说，对农村公路进行良好的养护与管理就显得尤为重要，但是目前我国绝大多数地区的农村公路养护与管理现状不容乐观，在实际工作过程中，资金难成为了摆在我们面前的一大难题，经费来源主要是上级政府的帮扶与拨款，资金审批工作繁琐，而且资金数额也难以达到令人满意，由此造成了农村公路养护和维修经费无法得到充足供应，养护维修无法及时进行，从而造成了农村公路普遍存在技术等级偏低、抵抗灾害能力偏弱、容易发生塌方和损毁等安全问题，严重影响了公路的使用质量。
3、未能实现有效管理
农村公路建设不同于城市公路建设，由于农地地区面积大、经济区域较为分散，所以农村公路也就形成了点多、面大、路线长、较分散等等自身特点。正是由于农村公路的具体现状，造成了在养护与管理过程中难度大，管理困难、维护滞后等问题，此外养护管理人员的数量和质量较低也造成了农村公路的养护与管理难以有效进行。
三、农村公路养护的管理的策略
1、完善农村公路养护管理体制
必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法， 建立相应的规章制度， 明确各级责任， 拟定农村公路养护质量评定标准和与之配套的奖惩机制， 并逐级签订公路养护责任书， 明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核， 并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人， 着重做好养护质量的考核工作， 做好养护资金专款专用的审核工作。
2、组建农村公路专业养护队伍及高效率的机械养护设施
农村公路养护是一项长期性、连续性的工作， 要对农村公路实行长期有效的管理， 必须建立一支强有力的养护工队伍， 落实日常养护人员， 明确责任， 确保有路必养。必须加快培育和发展公路养护工程市场， 建立适应市场规律的运行机制， 允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司， 参与公路养护工程项目竞争。逐步转为具有一定规模的养护企业， 推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况， 实现规模化、专业化、机械化， 以提高养护质量和投资效益， 也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。对公路小修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，要逐步推向市场， 以促进养护工程市场的发育， 降低工程造价， 提高资金使用效益。
3、完善排水设施及防护工程
加强路肩的养护。相当一部分农村公路沿线无排水设施， 路肩被水冲毁， 有的路段边沟及防护都不具备， 这就造成了大气降水极易进入路面，甚至是路基工作区， 降低道路的承载能力， 使路面出现各种因强度降低而导致的病害。
4、设置齐全的交通标志， 加强管理农村公路线形较差， 路基防护设施及交通服务设施差， 标志标线不齐备， 给使用者带来不便， 也影响了公路的正常使用状态及寿命。因此， 应在陡坡急弯、与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志。同时， 要杜绝“三无车辆” ， 加强宣传， 培养全民保护道路的素质， 提高交通安全意识。
5、加强农村公路养护的技术力量。农村公路管理部门可以在大中专院校招聘一部分本专业的毕业生， 一方面可以提高人员素质， 另一方面也为以后农村公路养护实现自动化打下坚实基础。
6、拓宽农村公路养护资金渠道。要对农村公路实行有效的养护管理， 保障养护资金是关键。一方面， 县( 区、市) 人民政府是农村公路养护与管理的责任主体， 负责筹集农村公路养护资金， 指导和督察农村公路养护工作， 并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面， 拓宽筹资渠道， 扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。
目前，农村公路最突出的问题是建成后的养护管理问题。按照新农村建设的要求，建立高效、科学的农村公路管理及养护体制已经成为一项重要任务。
参考文献：
