时间：2023-10-15 09:56:33
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一、 主要成效
1、畜牧业综合生产能力增强，生产水平提高
通过实施“畜牧业增长方式转变行动”，畜牧业的产业地位进一步提升，占农业总产值的比重达到38%，XX年虽然遭受全国部分省份发生生猪高热病、禽流感等重大动物疫病的影响，但畜牧业产值达6.8 亿元，肉类总产量`6.74万吨，牛奶产量920吨，猪、牛、禽出栏量预计达30万头、2.23万头、2820万只（其中仅**黄鸡就出笼可达2100万只），猪、牛、禽存栏21万头、2.23万头、970万只，羊、兔等特种养殖数量增加，为明年的畜牧业生产打下良好基础。
2、畜禽良种繁育体系建设进一步加强，通过狠抓良种繁育体系建设，有力地促进了畜牧业内部结构调整和优化，加大了良种补帖力度， 加强了畜禽良种标准化。我县是养禽大县，**黄鸡产业已成为我县仅次粮食产为业的第二大支柱产业，产值超过3亿元，常年从业人员在1万人以上，**黄鸡在**黄鸡原种场的带动下，形成了由原种场提供优质种苗扩繁场提供优质种蛋孵化厂生产优质商品鸡苗的良种繁育体系，**黄鸡原种场存笼种鸡达到10000只，全县现有**黄鸡扩繁场43个，存笼种鸡达18万只，建有3个二级生猪良种场，存栏种猪1200头。
3、规模化饲养成形，养殖小区发展迅速，通过重点发展生态畜牧小区养殖，引导畜禽养殖户向生态畜牧小区转移，畜牧生产方式有了新的突破，由传统的一户一家单一的养殖方式已经改变向专业化、集约化、标准化生产发展，建设了一批生猪、**黄鸡养殖标准化生态畜牧小区建设示范区，规模养猪数量已超过散养数量，**黄鸡饲养基本实现了规模化，全县现有养殖小区28个，其中**黄鸡养殖小区22个，生猪养殖小区6个。走出一条以生态养殖小区发展带动农户发展新路子。
4、畜产品质量安全、标准化生产均得到提高
通过加强畜产品质量安全、标准化生产，今年我县的未出现一起畜产品质量安全事故，“**黄鸡”获得证明性商标注册，**黄鸡梅江禾镰迳养殖小区、竹笮雄武亭养殖小区获得江西省“无公害畜禽生产基地”认证，成功实施了“农业标准化生产**黄鸡实施区（国家级）项目” ，**黄鸡无公害、标准化生产进一步加强，产品质量大有提高。
5、产业化经营迈上新台阶
通过组织培育产业化经营，我县已有**黄鸡产业合作社、梅江生猪饲养协会、会同生猪饲养协会等合作经济组织5个，仅**黄鸡产业合作社就下分三个协会，会员就达500多户。创建了省级龙头企业“**山凤凰禽业有限责任公司” ，以公司+基地+农户的生产经营模式带动整个**黄鸡产业发展，产业化经营管理效益明显。
二、主要做法
1、加强领导，分级负责，狠抓落实。一是结合实际，认真组织调研制定《**县畜牧业增长方式转变行动实施方案》；二是成工作领导小组和畜牧兽医技术服务专家组，召开了“**县畜牧业增长方式转变行动”动员大会，三是借助各种媒介大力开展畜牧业增长方式转变宣传工作，四是把科技培训作为实施畜牧业增长方式转变工作的切入点，层层抓培训提高科技贡献率，组织编写了《**县畜牧业增长方式转变工作指导手册》、《**黄鸡科学管理饲养技术》等资料，五是建立目标责任制和考核管理办法；
2、结合实施的良种补贴工作，狠抓畜禽良种繁育体系建设。
我县将畜禽良种繁育体系建设作为一项重要工作来抓，向专业化、产业化和现代化畜牧业转变的关键环节来抓。积极开展品种改良，大力推广生猪三元杂交，尤其是**黄鸡的良种繁育体系建设，从原种场到扩繁场到孵化房，层层把好关，进行不断的选育、提纯。并给予良种补贴，共发放良种补贴56万元。为保护“**黄鸡”这一优质地方名鸡品种资源，总投资150万元的国债资金“**黄鸡原种场改扩建项目”正在顺利实施中。
3、推行畜禽标准化、集约化、规范化生产。
推行畜禽标准化、集约化、规范化生产，对促进畜牧业现代化管理和现代化技术有机结合，加速传统畜牧业向现代畜牧业转变具有十分重要的意义。我们着重抓好“**黄鸡”标准化建设，根据**黄鸡的特点，结合国家农业标准化养殖示范项目的实施，积极探索养殖小区建设和发展模式，我县制定了《**黄鸡品种标准》、《**黄鸡肉鸡生产技术规程》等一系列标准，从品种、饲料、兽药、环境等各方面进行严格的控制，采取了“公司十农户”、“基地十农户”的经营模式，统一规划用地，统一设计标准，统一畜禽品种，统一疫病防治，统一规划生产，制定严格的小区管理制度，规范养殖方式，建立生态养殖小区，严格按照《无公害畜禽养殖标准》组织生产，推行标准化生产，“**黄鸡”国家级品种标准正在制定中。 共2页,当前第1页1
4、发展畜产品深加工，引导产业化经营。我们用产业化的思路谋划和指导畜牧业发展。积极扶持畜牧业龙头企业，促进畜产品深加工发展。分别从资金、开通绿色通道等方面采取了一系列优惠的政策措施，支持畜产品加工业的发展。安排农业产业化扶持资金50万元重点扶持**黄鸡合作社。并进一步规范产业化经营行为，创建龙头企业和养殖户的利益联结机制，鼓励龙头企业与原料基地、规模养殖场（户）签订生猪购销合同，并优先给予扶持。还积极培育各类行业协会、专业合作社，把千家万户的小生产与统一开放的大市场联系起来,进行统一生产,统一管理，统一营销和统一服务,通过提高组织化程度,加快养殖方式向现代化转变。
5、全面开展技术推广服务，切实转变畜牧业服务方式。
科技是第一生产力，投入科技化是建设现代畜牧业的必然要求。我们结合“千名畜牧科技人员进场入户行动”、全面推广畜牧业相关技术和信息服务，提高养殖水平，切实降本增效，提高农民畜牧业收入，采取上下联动、一对一对接的方式，根据养殖场户实际需求，为其提供各种养殖和疫病防治等先进实用技术以及市场、政策法规等信息服务，为养殖户提供了系列化的产前、产中、产后服务，真正将技术、信息直接送到养殖者手中。并积极组织合作社（协会）、龙头企业等开展技术培训，共开展相关培训班1
2个，到班培训人员达XX多人次，发放相关资料8000多份。开通免费热线咨询电话，努力服务畜牧业，为养殖户排忧解难，深受广大养殖户喜爱。
6、加强了动物疫病防控、畜产品安全监管工作。做好重大动物疫病的防控及畜产品安全监管工作是我县畜牧业增长生产方式转变行动的重要工作。我们坚持预防为主的方针，狠抓各项重大动物疫病防控措施的落实，基本控制了禽流感，口蹄疫，猪瘟、猪链球菌等重大动物疫病的发生。同时加大了畜产品安全监管，开展了“瘦肉精”、 兽药残留监测、饲料质量等专项整治工作，全面推广“防监结合，综合整治”经验，将畜产品安全监管与动物防防疫、检疫紧密结合，建立畜产品安全管理长效机制。加强无公害畜产品产地认定和无公害、绿色畜产品认证工作。
三、存在的问题
当前我县畜牧业生产方式转变还存在许多困难和问题，一是经济社会发展相对滞后，传统分散的小生产仍居一定比例，畜牧科技水平仍有差距；二是畜产品加工，产业化经营水平不高；三是对畜牧业生产方式转变的认识有待进一步深化；四是缺乏强有力的政策扶持和示范引导，对转变生产方式的内涵和形式缺乏全面了解。总体上讲，我县还处于传统畜牧业向现代畜牧业转变的起步阶段，今后要进一步加快畜牧来生产方式转变，发展现代畜牧业。
四、下一步工作
一要加强领导着力落实畜牧业生产增长方式转变政策和措施，进一步抓好良种繁育、良种补贴、动物防疫、畜产品加工等工作；二要加大扶持力度，促进生产方式转变。加大政策和资金扶持的力度，为发展规模养殖，转变养殖方式提供优惠政策，增加对养殖方式转变的投入；三要开展试点，探索路子，示范引导。积极开展现代畜牧业发展试点工作，在取得经验后逐步推广，扩大实施范围。
**县畜牧兽医局
阿勒泰地区畜牧业发展水平相对较高，近几年在发展经济的过程中一直坚持将畜牧业作为重要的经济增长点，加强对畜牧业经济建设的重视，大力推进游牧定居工程建设、畜禽良繁体系建设，加强对草原保护工作的重视，畜牧业生产能力和生产效益不断提升。针对阿勒泰地区实际情况探索畜牧业的可持续发展问题，应该制定切实可行的措施，为畜牧业的可持续发展创造良好条件。
1将良种繁育体系建设作为畜牧经济建设重点
良种繁育对阿勒泰地区畜牧经济发展产生着重要的影响，所以在推进阿勒泰地区畜牧业可持续发展的过程中应该结合《地区现代畜牧业种业发展实施方案》制定可持续发展战略，对畜禽场进行科学改进，并引进优良的种公牛、种公羊，逐步推进良种牲畜形成规模化发展。同时加大引进国外良种，并开展新疆地区内良种畜引进规划，根据阿勒泰地区实际情况可以计划引进良母牛2.5万头，其中预定从国外引入1万头，从新疆地区内部引入1.5万头。在良种繁育工作中及时淘汰公畜鉴定不合格的公畜，保证繁育体系质量。
2加强牛羊产业规模化建设
牛羊产业的规模化发展是推进阿勒泰地区畜牧业持续发展的重要手段，所以阿勒泰地区在寻求畜牧业持续发展路径的过程中应注意探索牛羊产业的规模化建设，一方面大力推行阿勒泰羊本品种的选育工作，并尽量提高阿勒泰羊多胎繁殖的能力，对肉羊繁殖规模进行适当的拓展，力求实现两年三产，逐步提高肉羊养殖生产效益。同时，针对阿勒泰地区畜牧业发展需求，制定《地区冬羔生产方案》，为养殖户提供科学的技术指导，进而引导养殖户逐步扩大冬羊羔生产规模，为牛羊产业的规模化建设提供良好的支持。
3积极推进畜牧业的转型发展
传统畜牧养殖工作与可持续发展理念存在一定不契合之处，严重限制了可持续发展理念的落实，所以阿勒泰地区在发展畜牧业的过程中应该在全面把握本地区畜牧业建设发展情况的基础上探索畜牧业的转型发展。具体来说，阿勒泰地区畜牧养殖部门可以加强示范工程建设，将构建标准化养殖场作为基础，在标准化养殖场基础上探索牧繁农育、农繁农育等多元化生产模式，助推畜牧养殖的转型发展，将阿勒泰地区建设成为国家级标准化规模养殖示范基地，保证阿勒泰地区的畜牧养殖业不仅能够获得持续发展的契机，还能在发展过程中逐步寻求现代化畜牧业发展路径。
4探索畜牧业产业化发展进程
畜牧业的产业化发展是新时期畜牧业发展过程中的重要方向，在阿勒泰地区探索畜牧业现代化发展，在发展过程中贯彻落实可持续发展理念的过程中，应该正确认识畜牧产业化发展的重要性，进而采取相应的措施加快产业化发展进程。在探索产业化发展的过程中，阿勒泰地区政府部门应该支持畜牧企业发展建设，并为大型两种繁育基地建设提供一定的政策扶持，鼓励相关企业积极开展有机畜产品认证工作，逐步提升产品附加值，促进畜牧产业化发展，推进畜牧业的持续稳定发展。
5逐步改善草原生态环境
畜牧业的持续发展离不开草原基础的支持，所以阿勒泰地区在发展畜牧业，促进畜牧业可持续发展的过程中，应该重点关注草原生态环境的改善，制定草原生态建设补助奖励政策，并建立健全草畜平衡制度和禁牧制度等，即使做好草场修复工作，保护草原生态建设质量。同时，应该注意对草原发展体系进行逐步完善，着力结合阿勒泰地区的实际情况构建现代化的饲草料生产体系，重视牧草引进和培育基地的建设，增加人工牧草比重，为草原生态环境的维护提供良好的支持。
6结语
畜牧业可持续发展是阿勒泰地区在发展畜牧业的过程中必须坚持的理念，只有将可持续发展理念融入到畜牧业建设发展的方方面面，才能够逐步推进阿勒泰地区畜牧业发展进程，并保证其在发展过程中获得更大的经济效益、社会效益、生态效益，为地区经济建设的稳定发展创造良好的条件。
参考文献
一、指导思想
2012年，我县畜牧业生产工作要以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设现代农业的要求，坚持“抓防疫保安全，抓大户促发展”的工作思路，狠抓疫病防治、标准化规模养畜大户建设、品种改良、饲草饲料建设和科技推广等关键环节，进一步加强服务体系建设，强化综合服务，优化产业结构，全面提升畜牧业科技含量和经济效益，加快全县畜牧业产业化进程。
二、目标任务
（一）全面加强动物疫病防治工作。各乡镇要以禽流感和牲畜W病、猪瘟、鸡新城疫为重点，同时抓好猪蓝耳病、猪高热病、布病等疫病的免疫注射工作，确保全年无大的疫情发生。
1、动物免疫。牲畜W病、禽流感、猪瘟、猪蓝耳病和鸡新城疫免疫密度均达到100%；布病免疫达到85%以上；其它疫病免疫达到规定要求，及时扑灭发疫情；各类动物免疫挂标率、建档率均达到100%。
2、动物疫情监测。县畜牧部门要按时完成市上下达的布病监测任务，同时做好禽流感监测工作，年内按家禽存栏量1‰的比例血检2次以上，及时掌握疫情动态。
3、动物检疫。一是县畜牧部门要做好禽流感、牲畜W病的产地检疫、运输检疫和屠宰检疫，检疫率必须达到100%，染疫动物及其产品无害化处理达到100%。二是要抓好检疫人员的培训工作，全面提升检疫人员的检疫执法水平。
（二）狠抓养殖大户建设。各乡镇要按照大户带动、小户覆盖的工作思路，认真抓好猪、鸡规模养殖大户建设，加大扶持力度，走标准化生产的路子，不断提升养殖业整体生产水平。年内累计发展年出栏1000头以上的育肥猪养殖场2个；发展年出栏500头以上的育肥猪养殖大户10户；年出栏100头以上的育肥猪养殖大户50户；年内全县生猪年饲养量达到13万头。年内累计发展1000只以上的养鸡大户50户，年内家禽饲养量达到31万只以上。
（三）继续搞好品种改良。县畜牧部门要积极抓好全县畜禽良种繁育工作，加快畜禽良种繁育步伐，不断优化畜禽结构，努力提高畜牧业生产能力和经济效益。积极争取省市项目，年内力争建成存栏基础母猪600头以上规模的良种猪繁育场2个，建成存栏基础母猪100头规模以上的良种猪繁育场10个，建成存栏基础母猪50头以上规模的良种猪繁育场20个，全县累计生产优质杂交仔猪60000头。
三、工作措施
（一）采取有力措施，全面抓好动物疫病防治工作。动物防疫工作的好坏，关系到畜牧产业的成败。因此，要切实落实有效措施，夯实工作责任，确保全县畜牧业健康发展。
1、建立健全动物防疫应急预案。各乡镇（街道办）、各有关部门单位，要认真研究当前动物疫情形势，结合实际，从组织机构、疫情预警反应、防治措施、保障措施等方面建立健全本乡镇重大动物疫情应急预案。县畜牧部门要继续完善全县的应急预案，建立群防群控的工作机制，提高对重大动物疫情的应急处置能力，确保一旦发生疫情，能够快速、有序、果断处置疫情。
2、建立健全动物防疫服务体系。县畜牧部门要认真贯彻中省市关于兽医体制改革有关文件和会议精神，继续抓好全县兽医体制改革，建立健全乡镇畜牧兽医工作机构。要积极筹措资金，加强基础设施建设，配套设备仪器，建立起机构完善、设备齐全、功能完整、保障有力的动物防疫体系，充分发挥其服务功能。
3、明确责任，落实任务。各乡镇（街道办）乡镇长（主任）是本辖区动物防疫第一责任人，分管领导是直接责任人，负责做好辖区动物防疫工作。动物防疫由乡镇组织实施，负责搞好辖区内动物免疫注射、造册登记、建档立卡等工作。县畜牧部门要实行领导包片、技术人员包乡镇的包抓制度，推行目标责任管理，负责技术指导、联系协调、督促检查等工作。逐步形成以乡镇为主、县上指导、上下联动、齐抓共管的工作机制，确保全县动物防疫各项目标任务的全面完成。
（二）抓大户，树典型，确保全县畜牧业健康发展
1、明确目标，突出重点。各乡镇要积极支持、鼓励、引导农民发展家庭养殖场或兴办畜牧养殖示范区，提高畜牧业规模经营的整体水平和经济效益。按照养猪100头、养鸡1000只以上的标准，塬区乡镇以养猪为重点，与农村能源建设相结合，大力推行“畜沼果”配套模式，抓好建沼养畜示范区和养猪大户建设。川道乡镇以养鸡为重点，发展蛋肉鸡大户养殖示范区。
2、加大扶持力度。县财政计划安排100万元畜牧业发展扶持资金和小额贷款捆绑使用，实行全额贷款贴息。按照“谁先发展，先扶持谁”的办法，重点扶持发展一批高起步、高标准、高效益的典型户和典型示范区。
3、全面开展养殖大户评比活动。今年，县上将开展养殖大户评比活动，对养殖大户建设标准高、效益好的将予以奖励。
（三）加大品种改良力度，提高畜牧生产能力
1、加强冷配站点建设，完善必要的设备设施，提高现有冷配站点的服务功能，积极开展冷配改良工作。
2、积极引进适合我县发展的畜禽优良品种，加大对当地种畜禽的改良力度，提高生产水平和经济价值。
海北州是青海省主要畜牧业生产基地之一,农牧资源得天独厚。全州以高寒草甸类草场为主,天然草场面积264.8万hm2,其中可利用草场面积232.83万hm2,年平均产草量8.6kg/hm2,一年生牧草种植面积9.07万hm2(平均1500kg),多年生牧草种植面积3万hm2(平均50kg/hm2)。海北州畜牧业生产连续保持了20多年的稳定发展,畜牧业生产水平不断提高。2010年底,全州畜牧业实现增加值7.02亿元;存栏各类牲畜335.58万头(只);其中羊存栏280.8万只,牛存栏50.51万头,其它牲畜4.27万头(只);出栏各类牲畜165.03万头(只);各类肉类总产量39848t,其中:牛肉12495t、猪肉3298t、羊肉23950t。2010年牲畜出栏率、繁活率、商品率分别达到49.2%,85.12%,43.64%。母率比例为57.83%,其中羊的母畜比率为59.23%。畜牧业各类生产指标,推进季节畜牧业生产方面都走在全省牧区的前列;适龄母畜比例、牲畜出栏率、商品率较青海省平均水平分别高6.67%,12.47和11.72个百分点。
通过多年的草地建设,已有40万hm2缺水草地基本得到利用,多数牧户已实现了“五配套”建设。全州围栏草场达120.7万hm2,占可利用草场的51.8%,冬季草场全部实现围栏;建设人工草地12.07万hm2,大大提高了抗灾保畜能力。定居牧户数量12175户,全州累计定居房屋面积3744hm2,78%的牧户实现“五配套”;牛羊育肥户数量12610户,年育肥出栏牛羊150.96万头(只)。
产业化步伐不断加快,全州共组建各种农牧民的专业协会56个,会员近万人,“企业+协会+牧民”的经营形式和产业链逐步培育形成。全州参与到农牧业经纪人队伍的人数达900多人。建设了“皇城苏吉滩现代化高效草地畜牧业示范区”、“刚察县牧草引种科技示范基地”、“海晏县牛羊育肥基地”等3个州级科技示范区。打造了一批畜产品品牌,海北羔羊、祁连藏系羊、西宁大白毛等知名畜产品在省内外市场上占有一席之地。
2海北草地生态畜牧业发展存在的主要问题和制约因素
2.1畜牧业产业化、标准化程度低
高寒草地畜牧业基础设施条件总体上尚未达到主动防御自然灾害和平衡四季草料生产贮备的能力,生产经营仍处在“数量型”、“分散小群型”、“生产原料型”和“季节营地制”的粗放型生产模式中,靠天养畜的局面没有得到根本性转变;畜牧业的组织化程度不高,经营分散,管理粗放,产业化水平低,生产规模小、标准低、产品质量差,畜牧业整体效益不佳。
2.2畜牧业科技含量和劳动者素质低
在较小规模的分散经营体制下,许多实用科学技术难以大面积推广应用,致使畜牧业科技含量不高。海北州农牧区文盲、半文盲占13.6%,小学文化程度占45.8%,文化水平低,生产第一线科技人员紧缺,科技意识较淡薄,新成果、新技术推广缓慢,不能尽快转化为生产力,严重制约着海北畜牧业向高层次和可持续发展。
2.3疫病防控能力弱
“小而全”的牧户经营方式,造成农牧区大部地区动物防疫体系机构残缺不全,队伍不稳,人才匮乏,经费短缺,疫病诊断及化验设备等基础设施短缺落后,防疫措施难以落实,这些都不适应于畜牧业产业化发展市场经济的需求,缺乏家畜规范化健康养殖技能。
2.4市场流通不畅
目前,海北州市场经济体制尚未形成,商品生产尚不能完全以商品流通为前提,生产与流通之间缺乏联动机制,由于缺乏有效管理协调,其结果初级产品生产者就成为最大的受害者。
3优化转变生产方式,加快海北畜牧业可持续发展
3.1发展适度规模化养殖,大力推进畜牧业产业化
较小规模养殖和分散性经营生产模式,绝大部分是粗放式饲养管理经营,导致科技参与不够,存在工艺落后,经营管理水平不高,高耗低效等问题;在兽医卫生方面基础较薄弱,由此而带来的诸如人畜混居、畜禽混杂,交叉感染、疫病难控,动物产品中有毒、有害物质残留,饲养场对大气、土壤和水资源的污染等严重问题。组建农牧民专业合作组织,建立健全内部各项管理制度和运行机制,优化管理配置生产要素,把牲畜、草场、畜棚等以股份等形式联合起来,由合作组织统一组织管理,统一生产、产品统一销售、统一服务、统一制定发展规划,统一进行专业技术培训,大力发展适度规模养殖,形成一个有效的运行机制,走畜牧业集约化、规模化生产、产业化发展的路子。
3.2加强基础设施建设
良好的基础设施是促进生态畜牧业可持续发展的根本保证。要充分利用好的现有畜棚等基础设施,强化管理,最大限度发挥其效益。要加大项目整合力度,将畜禽良种工程、畜用暖棚、人种草地种植、畜疫综合防治等畜牧业项目优先向生态畜牧业倾斜,提高畜牧业综合生产能力。
3.3建立健全牲畜良种繁育体系,提高良种化水平
牲畜品种良种化是提高畜牧业经济效益的核心,引进和培育良种畜,建立良种繁育基地和繁育体系,进一步扩大良种数量,提高良种普及率,利用其杂种优势进行高效牛羊肉生产技术开发,特别是打造具有海北特色品牌的羔羊肉生产技术开发,同时继续搞好海北高原型藏系本品种选育提高和牦牛提纯复壮工作,提高本地当家畜种群体素质和个体生产性能。
3.4抓好“龙头企业”,搞活畜产品市场流通
1推进良种繁育机制的全面建设
积极制定本地畜牧业种业的发展方案，对畜禽场进行改扩建，并且进一步促进良种牲畜规模化发展。其中，可以在农区与牧民定居点进一步推广落实冻精冷配的措施。在牧区将冻精冷配的推广应用，实现黄牛改良。除此之外，应当不断增加国外与疆内外良种畜的合理引进。
2牛羊产业的规模化发展
在羊本品种选种与选育过程中，应对该地区内部羊多胎性能进行深入挖掘与提升，实现肉羊繁育养殖规模的有效拓展，确保能够实现两年三产的目标，实现养殖效益的全面提升。基于此，要合理制定本地冬羔生产方案，积极开展冬羔生产现场的观摩会议，实现其生产规模的全面拓展，以保证全面出栏的均衡性[1]。
3积极开展畜牧业转型示范工程项目
在畜牧业转型过程中，应当将养殖场的标准化建设当作重点，进一步推广并落实农繁农育以及牧繁农育等多种生产模式，严格遵守养殖要求，对农区舍饲圈养行业进行全面发展，且实现养殖场的规模化建设。
4促进畜牧行业的产业化发展
对相关企业与公司给予大力扶持，构建良种牛繁育基地，积极引进良种牛。与此同时，应当对驼奶化妆品的生产线进行大力支持，针对重点的项目运行予以关注。另外，需要加快多种类型企业的发展速度，不断鼓励企业开展畜产品认证工作，实现产品自身附加值的全面提升。最后，还应当重视天然草场放牧牲畜的认证工作，进一步推动畜牧业产业化发展。
5全面推广畜牧技术服务
积极构建地区技术推广服务机制，落实分片包干模式，同时，严格规范畜牧产业生产管理工作，加强技术方面的引导。另外，应实现地级与县级畜牧部门以及重点企业的联合发展，创建联合繁育场，并定期组织牧民开展技能培训，进一步组建农村经济队伍，拓展就业渠道，增加实际收入。基于此，要针对生产加工技术和草料栽培等方式进行普及推广，与饲料和秸秆颗粒饲料相配合，落实进村入户工程项目，全面提升饲草的利用效率。
6有效改善草原生态
该地区应当贯彻并落实二轮草原生态补助的奖励机制，积极落实草畜平衡与禁牧机制，降低牲畜上山数量。另外，需要对荒漠草原的修复规划进行全面编制，积极开展草地监测与草原载畜量的核定工作，同时重视草原火灾防控。最重要的是针对违反草原规定的案件进行严格查处，遵循法律规定对草原承台进行有效地保护[2]。
7建立并健全草业发展机制
加大现代化饲草料生产体系的建设力度，对企业多种发展模式进行进一步推进，实现产业发展水平的全面提升。另外，应实现人工饲草料地建设速度的全面提升，对地区定居牧民进行正确引导与鼓励，将青贮玉米的规模予以全面扩大，同样增加玉米与苜蓿等草料的种植面积，尽可能确保人工饲草料地的实际种植面积满足标准要求。
8提高动物防疫与畜产品质量安全水平
全面构建动物防疫网络化，注重动物防疫管理工作的平台化。同时，实时监测动物疫情状况，并积极开展人畜共患病的防控力度，增强疫病防控工作的水平。除此之外，应构建基层防疫员团队，始终遵循本地区动物防疫工作人员的管理要求开展工作。最后，应重视动物卫生监管工作的开展，以保证产地检疫与屠宰检疫机制的贯彻与落实，提高公共卫生的安全性。
9建设畜牧业基础设施
该地区需要积极开展定居兴牧工程项目，进一步推动定居点配套设施的全面建设，为后续产业的可持续发展提供有力保障。在退牧还草项目中应提高重视程度，构建人工草料地以及舍饲棚圈。
10结语
综上所述，要想实现阿勒泰地区畜牧业的可持续发展就必须积极采取具有针对性的措施，以促进当地经济进步。
参考文献：
加强现代实用养殖技术培训，提高畜牧科技含量是全面加快我县畜牧业发展步伐的关键和突破点。经过多年来不懈努力，我县初步建立起较为完善的畜牧科技推广体系，以生猪品种改良为主的基层良种繁育体系进一步完善，县、乡、村三级畜牧兽医科技服务队伍不断充实壮大，建立了一批具有较强辐射带动力的规模养殖场（户），畜禽新品种、饲草饲料开发利用、林草牧结合示范、饲料配制等现代实用养殖技术得到普遍推广应用，农村科学养殖水平明显增强，生猪良种覆盖率达85%，出栏率达107%，养殖科技入户率达80%以上，科技对畜牧业发展的支撑能力不断增强，有力提升了全县畜牧业综合生产能力。
但是，受地方经济社会发展水平低等多种因素影响，现阶段全县畜牧科技含量总体水平不高，基层良种繁育体系还未健全，良种繁育能力不强，猪人工授精、肉牛冻精改良等良种良法推广进程缓慢，地方优良畜品种资源退化严重，农村传统养殖比重依然较大，良种覆盖率、出栏率和科学养殖水平与内地先进县市相比存在较大差距，专业化、标准化、规模化和产业化生产程度低，畜牧兽医专业技术队伍不稳定，人员思想观念和专业技能更新缓慢，严重制约了畜牧业综合生产能力的迅速提高。
2、承建单位：__银宝食品有限公司
项目负责人：
__银宝食品有限公司总经理
地址：__银宝路东首
电话：0538
3、项目申报单位：__市农业综合开发办公室 __市财政局
4、项目总投资:2700万元。所需资金由企业自筹解决800万元，申请农业银行贷款1600万元，申请农业综合开发资金300万元。
5、建设规模：项目分二期工程完成，一期投入800万元，建设良种猪繁育场。二期投入1900万元，建设10万头养猪场。投入祖代猪1050头,年繁育父母代25000头，按60%的母猪计算，年出栏商品代猪37.5万头。
6、效益情况：农民年增收5500万元，银宝公司年新增利润800万元。
7、建设期为8个月，自20__年3月─20__年10月。
二、项目提出背景和建设意义
㈠、__市畜牧业养殖基本情况
__市地处山东中部，北与长清以山为界，东靠东岳泰山，南与宁阳隔河相望，西与平阴、东平接壤。总面积1263平方公里，耕地面积93万亩，境内山区、丘陵、平原各占三分之一，下辖17个乡镇、办事处，617个行政村，总人口99万人，其中农业人口76万人。我市是一个农业大县，也是一个具有传统养猪、养鸡、养牛的畜牧业大市，年产粮食、油料5.4亿公斤，作物秸秆近10亿公斤。境内特产丰富，交通四通八达，济兖、泰临、泰东等6条公路干线纵横贯穿，东临104国道，西靠京九铁路，京沪铁路──辛湖线贯穿东西。全市普遍实现了“四通”，即通柏油路、通自来水、通电、通程控电话。通讯设施完备，有线无线电话实现了程控连网。地下水储量丰富，能源充足，气候适宜。
近几年，随着改革开放的不断深入和人民生活水平的不断提高，市委、市政府把发展畜牧业作为振兴农村经济、丰富城乡居民菜篮子，加快农民致富奔小康的战略途径来抓，通过强化措施、完善政策，使畜牧业得到了持续、快速、健康的发展，规模化、产业化程度越来越高，已成为农村经济乃至全市经济的支柱产业。至目前，全市生猪饲养量达到100万头，家禽饲养量达到3500万只，羊饲养量达到150万只。各类饲养大户达到1万余个。畜禽规模化饲养占社会饲养的比例达到60%。畜禽屠宰加工企业等畜禽饲养服务实体发展到50多个。银宝食品有限公司为龙头的屠宰厂引进了先进的屠宰加工流水线，生产的肉类分割产品除畅销国内各地外，还出口新加坡、俄罗斯、美国、香港等国家和地区，年出口创汇额达到500万美元，成为我市出口创汇的重要项目。94年被列为全国肉类生产百强县。九七年畜牧业产值实现8.1亿元，占农业总产值的比重达到40%，畜牧业人均收入达到1065元。畜牧业已成为发展农村经济的新的增长点，是一项大有潜力可挖的，可持续性发展的产业。
㈡、项目建设意义
__市是一个农业大市，也是一个具有传统养猪、养牛、养鸡的畜牧业大市。因此，新建良种猪繁育场具有多方面的有利条件：一是农民增加收入，目前农民养殖的生猪大都是肥肉型，饲养期长、投资大、而且销售价格低，如果改良换代饲养良种猪，那么每头猪就能增收100元。二是适应市场发展需要，随着我国经济的发展，城市居民生活迅速提高，人们对食品的要求也越来越高，逐步向瘦肉型猪肉发展。三是银宝公司求得发展的需要，近几年来该公司加工的生猪大都是肥肉型的，其产品价值低，而且销售很被动，解决这种局面，只有加工良种猪。因此该项目无论从该公司发展，还是农民增加收入方面，都具有很大的意义。
㈢、项目单位的基本情况
__银宝食品有限公司，于1980年建成投产，现有职工630人，厂区占地720__平方米，固定资产4000万元，冷库2200吨，是__市“双增工程”项目龙头企业。年加工生猪30万头、肉鸡300万只、深加工熟肉制品1500吨、加工“银宝”牌速冻系列产品20__吨。在济南、泰安、__等地开设放心肉专卖店30个。20__年销售收入1.6亿元，利税660万元，出口创汇500万美元。“银宝”牌速冻系列产品被国内贸易局定为“重点扶持发展品牌”产品出口新加坡、俄罗斯、日本等国家，是美国麦当劳快餐原料生产基地和国家储备肉生产企业，具有产品自行检疫检验能力，按第三次全国工业普查，在全国同行业中列第26位。银宝公司近几年来由一个年产值不足20__万元的小型企业，发展成为产值近2亿元的中型一类企业，受到了市委、市政府的高度重视，特别是下一步的发展，已列入我市重点培育的龙头企业，在项目的建设方面将给予很大的支持和优惠。
三、市场分析
__银宝公司是一个传统的肉食加工企业，在计划经济时期就是国内各大城市的“菜篮子”基地。具有国内、国外稳定的销售市场网络和较高的商业信誉。在出口方面，该公司生产的猪分割肉，自1993年开始，成为中国大陆唯一的供应美国麦当劳快餐用猪肉的企业。199
4年获得对新加坡、俄罗斯出口注册，产品连续不断的供应新加坡市场和香港市场。最近正准备对南非进行出口注册。在国内市场，充分发挥出口企业产品质量好、信誉高的优势，扩大产品覆盖面。近几年来，随着人民群众生活水平的提高，对猪肉需求量也逐年增加，我公司产品可以满足城市和农村不同层次的消费需要。分割的肥猪肉在湖南、湖北、江西、贵州、云南、安徽有固定的销售渠道，猪内脏、排骨等产品，在北京、天津、上海、宁波、杭州等城市有固定的销售渠道。
良种猪的屠宰加工在我省是一个空白。近几年新加坡肉食市场良种猪肉需求量很大，国内猪肉市场也逐步向这方面发展，因此良种猪的消费市场会越来越大，销售状况比目前情况还会有很大的提高，并且具有很强的市场竞争力。
四、项目建设基础和环境情况
良种猪繁育场建设项目，已具备了养殖、技术、设施等方面的基础条件。
1、养殖条件。畜牧养殖是我市传统骨干产业，各乡镇已有养殖小区、养殖专业村和饲养大户1万多个，并且规模化程度会越来越高。
2、技术条件。__乡镇畜牧兽医站均已于1994年按有关规定落实了“三定”工作，并开展门诊、防疫等服务活动，配备了专职兽医师，形成了市、乡、村三级服务体系。
3、市场条件。以__银宝公司为龙头的畜牧产品加工已形成规模，销售网络固定，有一定的抗风险能力。
4、政府支持。猪肉做为居民的菜篮子工程，是各级政府最关心的大事，因此__市政府把我厂列入重点发展扶持的龙头企业，在项目的建设上给予很大的优惠。
5、项目选址。良种猪繁育场项目，我们选择在陆房乡的山坡地，周围有水库，位置安静、卫生、无污染。
五、项目设计方案
1、建设规模。良种猪繁育场投入祖代猪1050头，年繁肓父母代猪25000头，按每头母鼠年育25个仔猪计算，年出栏商品代猪37.5万头。
2、产品方案。良种猪繁育场，繁育仔猪由繁育场与饲养户签订合同，实行产品保护价，增加养殖积极性。仔猪育肥后，银宝公司收购屠宰，饲养户无风险。
3、建设内容。新建良种猪繁育场和10万头养猪场，主要建设项目有：需征用土地(山坡地)建设猪舍，饲料加工设备一套，水、电、汽车配套设备及办公室设施等。
4、投资概算。良种猪繁育场总投资为2700万元，其中征用土地150亩，投资75万元；猪舍投资1600万元，饲料加工设备25万元，水、电、汽车等投资45万元，办公室及其他设施投资25万元，利息270万元，投入公、母猪150万元，不可预见的费用10万元(见下表)。
良种猪繁育效益估算表 单位：万元项目金额备注一、收入3375年繁育商品仔猪37.5万头二、成本3038 饲料2783 运杂费30 保管费10 折旧5015年折旧水电费30 工资3050人利息55800万元贷款息其他费用50办公、业务、出差费用三、利润337
4、技术方面
新建良种猪繁育场，公、母猪是从英国pic公司购入，主要品种有大白、长白、杜洛克、汉普夏、皮特兰、伯克夏、梅山等品种，是目前世界上最先进的品种。并能提供饲料配方、卫生检疫和技术服务。另外，山东农大和__畜牧局的专家定期来场指导帮助。
5、环境保护
新建良种猪繁育场，是在安静、卫生的山坡地，周围有水库，饲养粪便可以养鱼。三废排放量能够达到标准要求。
六、项目组织管理
新建良种养猪繁育场，由__银宝食品有限公司管理，人员由厂统一调配，属厂独立核算单位，具体定员情况(见下表)
项目定员表
部门小计行政人员技术人员固定工临时工良种猪繁育厂150人15人40人20人75人
七、项目实施进度
项目建设期为8个月，20__年3月获得资金，并进行项目的前期准备工作，工程施工与购进设备同时进行，节约工期及早投产。具体实施进度(见下表)：
项目实施进度表
月份
进度
阶段1234567891011121获得资金 2工程实施3购进设备4调试5投入种猪
八、资金筹措
新建良种猪繁育场总投资2700万元，其中:固定资产投资2200万元，流动资金500万元。所需资金申请财政农业综合开发资金300万元，申请__市农行贷款1600万元，企业自筹解决800万元。
九、项目效益分析
项目建成投产后总体效益状况，年出栏商品猪37.5万头，其中：养猪场育肥10万头，向乡镇及饲养户提供27.5万头。年增加销售收入1.05亿元，实现利润800万元，农民增收5500万元(见下表)。投资回收期为3、4年。
项目投资概算表 单位：万元
项目单位数量单价（元）金额备注一、固定资产投资 2200 征土地亩150500075 猪舍平方500003001600 饲料加工台（套）6 25 水井眼1 20 母猪头10001400140 公猪头5020__10 办公室平方50050025包括宿舍利息 270两年利息汽车台35000015 配电套1 10 不可预见费 10 二、流动资金 500 合计 2700 养猪场效益估算表 单位：万元项目金额备注一、收入8020 生猪800010万头商品猪其他20粪便等二、成本7557 精料5777 专料400 仔猪90010万头仔猪水电50 工资60100人利息1401900万元贷款利息折旧120 运费30 保管费20 其它费用60 三、利润463
近几年，延安市畜牧工作以中央1号文件为指导，认真贯彻落实省市有关扶持“三农”的政策精神，围绕新农村建设和农民增收这一主题，加强组织领导，落实责任，突出基础设施和体系建设，强化服务职能，依靠科技进步，推进标准化养殖，狠抓依法治牧，使延安畜牧业有了一定的发展。据统计，2009年全市出栏肥猪55.89万头，出栏羊50.64万只，出栏牛4.73万头，出栏家禽240.48万只，肉类产量5.8万吨，禽蛋产量1.67万吨，奶类产量5840吨。年末存栏羊 66.68 万只，存栏大家畜 28.21 万头，存栏生猪57.15万头，存栏家禽308万只。全年实现畜牧业产值9.14亿元，占农业总产值的16%，农民人均牧业收入400元。
1.2存在的主要问题
一是畜牧业整体发展缓慢，尤其封山禁牧后，舍饲养畜发展困难重重，导致畜牧业“止降转升”工作举步维艰；二是由于果业效益好，发展快，棚栽业政府扶持力度大，相比之下，畜牧业发展总体规模小，效益低，对农民增收的贡献率不高，且南北发展不平衡；三是畜牧产业化进程缓慢，畜产品加工滞后，缺乏带动产业发展的龙头企业；四是一些县区对产业定位不稳定，导致产业发展波动加大；五是缺乏技术人才，随着农村主要劳动力向城市的转移，农村养殖户素质越来越差，加上事业单位机制不活，综合服务能力差，标准化养殖面小，科学养畜水平低，养畜的总体效益不高。
2做大做强畜牧产业的基本思路
根据延安市的实际，“十一五”及今后全市草畜业发展的基本思路为:立足畜牧业资源优势，面向市场，以品种改良为基础，以推广实用技术为动力，以动物防疫为保障，以标准化规模养殖为突破口，以提高产业效益为中心，以增加农民收入为目的，以基地和龙头建设为重点，狠抓体系建设，强化综合服务，发展产业规模，优化产业结构，提升产品质量，扩大加工增值，把发展畜牧产业融入新农村建设之中，全力加快草畜产业化建设步伐，努力把草畜业建设成振兴农村经济的主导产业。在发展中遵循五个原则：一是市场导向、效益优先的原则。围绕市场需求，发展草畜产业，把商品性生产作为产业发展的出发点，把畜产品销售作为产业发展的落脚点，在不破坏生态环境的前提下，努力追求经济效益的最大化；二是科技示范，典型引路的原则。遵循市场经济规律，尊重农民意愿，树立科学发展观，从实际出发，通过科技示范，典型引路,引导农民发展畜牧产业；三是大户带动，小户覆盖的原则。按照市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业化发展思路，“一村一品”，大力扶持和发展养殖大户和养殖小区，走专业化生产、标准化养殖、集约化经营的路子，在大户的带动下，努力提高养殖户的覆盖率，促进整体养殖规模，扩大产业基地；四是人工种草，舍饲养畜的原则。巩固退耕还林成果,充分利用退耕种草，大力发展舍饲养畜；五是龙头基地并重，相互促进的原则。在新时期，实施畜牧产业化是发展畜牧业的必然选择和根本出路。基地是产业化建设的基础，龙头是产业化建设的关键，没有基地，龙头只能是空中楼阁，没有龙头，基地缺乏带动发展。龙头通过服务与基地连接，通过经营与市场连接。必须龙头基地并重，相互促进，共同发展，畜牧产业才能稳定、持续、协调发展。随着封山禁牧的全面实施，延安市草畜业生产结构发生了新的变化，根据延安近几年畜牧业发展的现状与趋势，“十一五”期间延安市畜牧产业发展的区域布局为：“重点牛羊草食畜，果菜基地猪和鸡，城镇矿区奶蛋禽”,逐步构建“南猪鸡北牛羊”两大产业带。就全市而言，应立足饲草资源优势，重点发展肉牛肉羊。对县域而言，应突出“一县一业”、“一村一品”，重点突破，在北部县区应大力发展肉牛肉羊产业；在苹果和蔬菜基地大力发展猪和鸡，全面推行“一园一圈一棚一池”的模式，为果、菜产业提供优质有机肥，提升果菜品质，使养畜业与果业、棚栽业相结合，与沼气、沼液利用相配套，促进生态农业和绿色果菜发展。在城镇和工矿区，大力发展奶畜、蛋鸡、肉禽及特种养殖，丰富居民“菜蓝子”。
3加快延安市现代畜牧业发展的对策
3.1发展基地，壮大规模
基地建设是产业化建设的基础，实施草畜产业化，没有产业基地，很难发展龙头，即使建了龙头，也只能是空中楼阁。按照市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业化思路，必须大力扶持草畜大户，发展“一村一品”，加快基地建设。
3.1.1 发展“一村一品”：发展“一村一品”是实现畜牧业增长方式转变的一个重要切入点和突破口。根据《陕西省实施“一村一品”千村示范万村推进工程规划》，在调查研究的基础上，提出了延安市畜牧业“一村一品”发展规划，计划到2011年建设畜牧业“一村一品”440个。2010年计划重点抓20个“一村一品”示范村，在125个村全面推进“一村一品”建设。在工作中，采取分类指导，对已达到标准的村子，重点扶持提高，对接近标准的村子，加大培育和扶持力度，力争早日达到，对具有发展条件和潜力的村子，逐步引导，向“一村一品”方向发展。
3.1.2 发展适度规模养殖：结合“一村一品”建设，大力发展适度规模养殖，努力提高养殖户的覆盖率。在有条件的地方，发展养殖小区，注意科技含量，注重小区增效和农民增收。扶持养殖大户，从资金、信贷、土地、技术、良种等方面予以扶持。在市区、县城及人口密集的大镇，大力发展奶牛和禽蛋生产，围绕“菜蓝子”供应，发展城郊畜牧业。
3.1.3 大力推广“四位一体”模式：发展“果-草-畜-沼”和“棚-菜-畜-沼”四位一体循环农业生产模式，有利于发展有机生态农业和节能农业，有利于发展畜牧业适度规模养殖，有利于巩固退耕还林成果，有利于促进新农村重点建设。可以解决农民做饭的能源问题，可以为果菜提供优质有机肥料，可以提升果菜品质，促进绿色无公害果菜生产，是发展农业循环经济和生产绿色无公害果菜的需要。据掌握，目前全市建有沼气池7.8万口，如果每口沼气池容纳的粪污按养猪5头计，可养猪39万头，而目前沼气池实际养畜量约20多万头，有不少沼气池养畜少或没有养畜，而且沼气池以平均每年2万口的速度递增，每年可增加养猪规模10万头，目前沼气池养猪的潜力很大，如果能使所有沼气池平均养猪5头，年可增加饲养量40万头，畜牧部门要积极与农业部门配合，抓好“四位一体”生态养殖。
3.1.4 推进畜禽标准化养殖：在“一村一品”村、养殖小区、养殖大户及适度规模养殖户，全面推进标准化养殖，饲养的畜禽品种必须良种化，圈舍设计合理化，传染病免疫程序化，草料搭配科学化，治病用药规范化，畜禽产品优质安全化，经营管理制度化，提高养殖业的科技含量和经济效益。
3.2扶持培育龙头企业
众所周知，实施草畜产业化是社会主义市场经济的客观要求，也是新形势下发展草畜产业的必由之路。发展草畜产业化经营，关键是龙头，龙头是实现产业化的核心，决定着一个地域产业的发展水平。延安市草畜产业化发展缓慢的主要原因就是缺乏龙头企业，没有龙头，就不能把千家万户的小生产同千变万化的大市场连接起来，形不成规模，培育不出名牌，畜产品的出售、加工、包装靠群众自想办法，无组织、无规程、无标准，盲目性大，产业发展很难走出低级原始阶段。要培育龙头，从延安实际来看，一是发展“公司+协会”、“公司+农户”的模式，着力培育和扶持一批草畜产业化经营公司，走市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的路子。二是创造条件，招商引资。自己办龙头有困难的，可以拟定重点项目，制定优惠政策，招商引资，让别人来办企业，建龙头，促进当地畜牧产业发展。这两年延安市引进了一些项目，有的刚刚开始营运，有的正在筹建之中，这些项目建成后，必将促进产业化建设。要进一步解放思想，营造良好的招商引资环境。三是对草畜加工企业进行调研，掌握延安市草畜加工总体形势，对有培养前途，有望成为带动产业发展的龙头企业，全方位予以扶持，解决存在的困难和问题。四是发展各类养殖协会组织，市、县区业务部门要积极引导养殖户成立协会，扩大交流与合作，增强自我保护能力。对养殖协会遇到的各种困难和问题，畜牧部门要尽力帮助和解决，对促进当地畜牧产业发展的养殖协会，应予以表彰奖励。
3.3完善体系，强化服务
3.3.1 推进畜牧兽医体制改革：认真贯彻延安市人民政府 《关于推进畜牧兽医管理体制改革的实施意见》，整合现有畜牧兽医技术资源，成立市、县区畜牧兽医局，组建市、县区动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心和畜牧技术推广站，不断提高动物疫病防控能力和综合服务能力，此项工作力争在10月底完成。3.3.2 加强动物防疫体系建设：加强动物防疫体系建设的重点是搞好乡镇畜牧兽医站的建设，增强基层动物疫病防控能力。延安市近两年在乡镇站基础设施建设方面做了大量工作，今后重点是人员配备培训和设备仪器配置以及内部制度完善。
3.3.3 加强良种繁育体系建设：良种繁育体系建设要以市场需求为导向，以提高质量效益为中心，以科技为支撑，以企业为主体，统一规划、合理布局、突出重点、配套建设、强化管理，构建政府扶持与市场推进的互动新型良种繁育体系。争取政府财政部门加大对良种繁育体系建设的投入，鼓励和引导各种社会力量兴办种畜禽良种场，参与良种繁育推广，进一步建立健全四级冷配网络，逐步建立层次分明、功能齐全、布局合理、分工明确的良种繁育体系，努力加快良种畜禽繁育推广步伐。
3.3.4 加强饲草饲料体系建设：坚持封山禁牧，退耕种草，舍饲养畜。在搞好人工种草的同时，加强天然草场的建设、管护和利用。大力推广青贮、氨化及草粉、草捆、草饼加工技术，努力提高饲草和作物秸秆的利用率，提倡畜禽饲喂配合饲料，鼓励县、乡结合“一村一品”建设和标准化养殖工作，兴办中小型饲料加工厂。
3.3.5 加强畜牧行政执法体系建设：结合这次体制改革，进一步完善执法体系，规范执法主体，推行畜牧行政执法责任制，把畜牧“三法五条例”的各项执法项目、内容、范围落实到相关单位。加强执法队伍建设，不断提高执法人员的政治素质和业务素质。加强执法监督、检查，规范执法行为和执法程序，提高执法水平。加快畜牧法制建设，为畜牧产业发展创造良好的政策、体制和法制环境。
3.4打造品牌，开拓市场
从延安市畜牧业现状来看，猪、鸡目前还不具备外向竞争的条件，应以满足本市“菜篮子”供应为主，稳定发展，提高产品的科技含量和质量，增加养殖效益。要把发展重点放在养羊、养牛上面来，牛羊肉市场比猪鸡好得多，牛羊又是食草家畜，适合延安市资源优势的开发。今后，一是要在畜产品加工上下功夫。延安市的畜产品加工才刚刚起步，加工能力和加工水平都比较低，应大胆引进先进的畜产品加工技术和人才，开发和研制新产品，要通过加工增值，打造名优品牌，增强产品的市场竞争能力，要用系列产品占领不同层次的市场，巩固现有市场，开拓新市场。二是建立畜产品市场体系。本着合理布点和先建先扶的原则，逐步建立市级畜产品中心市场和县区专业批发市场、活畜交易市场。把信息网络建设作为市场基础设施建设的重点，使各类市场与国内外大中型市场逐步对接，与龙头企业、中介服务组织、畜产营销大户联网，及时收集、市场信息，分析并服务于生产与销售，促进产、加、销一条龙产业化模式的形成，并大力发展畜产品中介组织和经纪人队伍。
4建议
4.1在延安南部植被较好的县进行轮牧试点
过去，由于过牧滥牧，导致植被破坏，推行封山禁牧10年来，延安的林草覆盖率大大提高。要积极探索如何科学开发、合理利用自然资源之路。林草资源是一种可再生资源，长期封禁不改良，不利用，不仅造成资源的浪费，同时也不利于林木的成长，还会使草原退化。生物多样性原则是治理生态环境的准则。生态农业是一项复杂的综合的系统工程，而这个工程是靠植物—动物—微生物相互适应、相互协调来完成生物与能量的循环和转化的。任何人为的剪断生物链，都是违背自然规律的，必将达不到预期的目的，甚至会受到客观规律的惩罚。客观遵循自然规律，主动利用自然资源，正确处理好保护与利用的关系，生态与经济的关系，产业与富民的关系，完善“切合实际，因地制宜，优先保护，有序利用”的原则，在管理上下功夫，既不一刀切，也不简单化。试点工作原则：坚持保护与利用相结合，以保护为主的原则；坚持林牧结合、兴林富民的原则；坚持因地制宜，科学轮牧的原则；坚持把握政策、加强管理的原则。试点工作机制：林业部门合理划定轮牧区域；畜牧部门科学核定轮牧区域载畜量；乡镇人民政府要认真做好轮牧许可证的发放工作。
4.2加大政策扶持力度
用科学发展观谋划畜牧业,可以更科学地配置农业资源,有效转化粮食和其他农副产品,带动种植业和相关产业发展,促进农业结构调整,实现农产品多次增值。按照科学发展观要求,客观分析当前畜牧业发展现状、发展特点和发展优势,前瞻性、全局性地科学谋划发展定位和发展重点[1]。如何把科学发展观的要求转化为谋划畜牧业发展的正确思路,转化为促进畜牧业发展的政策措施,转化为驾驭畜牧业发展的实际能力,是每位畜牧科技工作者必须思考的问题。
1目前畜牧业存在的问题
一是目前畜牧业还没有完全摆脱传统的生产方式,特别是规模较小的专业场户,生产的随意性比较大,只是根据自身的条件,随意建场,人畜混居,畜舍简陋,场址选择、场区布局不合理,饲养环境复杂,缺乏基本的动物卫生防疫条件,不仅给动物防疫带来很大困难,而且不能使有限的资源合理配置,综合效益不高。二是规模养殖发展的要求与滞后的基础设施改造投入、技术人员知识更新之间的矛盾日趋明显;部分政企技企联系制度流于形式等主客观因素的存在,都制约着畜牧生产的发展。三是规模养殖的标准不高。相当一部分规模养殖场虽然存出栏量上去了,但规划、建设、饲养管理、防疫、粪污处理和规范化要求有一定差距。四是基础设施及畜禽产品安全有待于提高:投入不足,畜禽良种繁育等基础设施总体薄弱;畜产品安全问题突出,畜牧业饲养方式落后,使用违禁饲料添加剂和兽药的现象还时有发生,畜产品质量难以保障;动物疫病防治问题仍然存在,在一定程度上影响了畜牧业持续健康发展。
2畜牧业发展目标
全面贯彻落实实践科学发展观,认真执行中央农业工作会议精神,按照“发展、保护、监管、创新”八字工作要领,实现畜牧业全面协调可持续发展,以围绕“保护环境、生产优质无公害畜禽产品”为中心,以“畜禽品种改良、生态养殖”为切入点,抓好动物疫病防控、畜牧业投入品监管和畜牧产业化龙头企业。实现畜牧上台阶工程目标[2]。
3发展对策
3.1 科学转变经营方式
一是转变饲养方式。目前畜牧业还没有完全摆脱传统养殖模式,从生产方式上进行改革,提倡“集中连片、各有重点、你我不同、和平发展”畜牧业发展新格局,逐步减少散饲养户,扩大单元饲养规模,进一步向集约化、工厂化、现代化的方向发展[3]。二是完善建场审批制度。对新建的规模养殖场,必须经畜牧部门审核、审批,凡场址选择、饲养规模、环保条件、技术力量、疫病防控、布局结构等达不到标准的,一律不允许兴建。三是坚持“三退三进三结合”原则。规模小的养殖场户要退出散养、退出庭院、退出村庄,进入规模、进入小区、进入市场,与龙头企业相结合、与环保相结合、与新农村建设相结合,大力发展标准化、生态化、园林式养殖小区,促进散养户向养殖小区集中,改变传统的生产模式,改善农民居住环境,提高畜产品质量。
3.2科学谋划畜牧业的发展策略
一是“科学技术是第一生产力”是畜牧业可持续发展的重要推动力量。新时期,决策、管理、服务部门和生产主体要牢固树立科技是畜牧业发展的第一生产力的思想,要从战略高度统筹畜牧业,摆脱目前困境,实现畜牧业可持续发展。加大畜牧技术推广应用,通过“阳光工程”、“科技进万家活动”不断提高农民科技素质,提高畜牧业生产科技含量。二是抓好 “四个提升、三到位”畜牧业上台阶工作。“四个提升”即:畜禽产业区域优势进一步提升,规模化程度进一步提升,畜产品质量安全水平进一步提升,产业化经营水平进一步提升;“三个到位”即:政策到位,措施到位,服务到位。三是合理发展畜牧业。全面积极推行“布局合理、规模适度、防疫严格、设施齐全、治污达标、管理科学”规模养殖的畜牧业,鼓励有条件的养殖户联合建设养殖小区。坚持试验、示范、推广相结合的工作方针,加强实用技术推广,建立了一批科学养殖技术示范区和合作社组织,并实行产、加、销一体化经营。发挥辐射带动作用,促进科学养殖技术的推广普及。四是加大畜牧业技术推广,完善畜禽良种繁育体系,收集有关信息。紧紧围绕“黄牛振兴计划、生猪462计划、奶牛跨越计划”、“畜牧进万家活动”强力抓好畜禽良种的引进和繁育,良种普及和推广,提高良种覆盖率。重点推广秸秆青贮种草养畜技术、黄淮白山羊标准化养殖技术、无公害畜禽生产技术、皖西白鹅高效养殖技术、发酵床生态养猪及瘦肉型猪配套饲养技术、优质肉兔生产等实用技术。建立健全畜牧信息收集、分析和制度,加强对畜牧业生产的预测预警,及时市场信息,指导生产者合理安排生产。
3.3全面提高畜产品质量
一是加大投入品监管。大力推行畜牧业标准化生产,规范产地环境、饲养、用药、防疫标准,控制农残、药残;要加快畜产品质量检测检验体系建设,加强对畜产品产地环境、投入品、生产过程、包装标志、市场准入等全程监管;强化产地检疫,规范屠宰检疫。二是加大疫病防控,降低养殖风险。科学地建立健全动物疫病防控体系,完善县、乡(镇)、村动物防疫机构,加强基层防疫队伍建设,增加动物疫病防控的投入,提高畜禽免疫密度,增强重大动物疫病防控能力,可以避免疫病给畜牧业带来风险[4]。
3.4加强生态环境保护
良好的生态环境是畜牧业可持续性、连续性、可再生性发展的前提。要节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展,就是促进人、畜禽与自然的和谐,实现畜牧业发展和人口、资源、环境相协调。就必须遵循生态经济学原理,以保护自然、保护生态、创造优美环境、实现畜牧业健康发展为目标,促进畜牧业与环境的良性循环,实现畜禽养殖废弃物资源化利用和污染零排放。
4参考文献
[1] 田青松.建原农区畜牧业发展潜力与对策[J].畜牧与饲料科学,2001(4):26-27.
中图分类号：S8 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）06-0259-01
一、引言
随着农业产业结构调整的不断深入，畜牧业在农业产业结构中的比重越来越大，所占地位也越来越突出。在畜牧业发展不断壮大、效益渐好的今天，畜牧业服务体系建设出现的问题也日益凸现，为保障畜牧业稳步快速发展，完善和健全畜牧兽医队伍建设对保障农村畜牧业的持续发展显得尤为迫切和必要。用科学发展观谋划畜牧业，可以更科学地配置农业资源，有效转化粮食和其他农副产品，带动种植业和相关产业发展，促进农业结构调整，实现农产品多次增值。按照科学发展观要求，客观分析当前畜牧业发展现状、发展特点和发展优势，前瞻性、全局性地科学谋划发展定位和发展重点。如何把科学发展观的要求转化为谋划畜牧业发展的正确思路，转化为促进畜牧业发展的政策措施，转化为驾驭畜牧业发展的实际能力，是每位畜牧科技工作者必须思考的问题。
二、目前畜牧业存在的问题
1.生产方式滞后
个别农村地方畜牧业还没有完全摆脱传统的生产方式，特别是规模较小的专业场户，生产的随意性比较大，只是根据自身的条件，随意建场，人畜混居，畜舍简陋，场址选择、场区布局不合理，饲养环境复杂，缺乏基本的动物卫生防疫条件，不仅给动物防疫带来很大困难，而且不能使有限的资源合理配置，综合效益不高。
2.技术和知识更新问题
规模养殖发展的要求与滞后的基础设施改造投入、技术人员知识更新之间的矛盾日趋明显，一些基层的兽医工作者，很多没有经过专业学校系统培训。而从畜牧专业学校毕业的人员，多数在县级或较大的乡镇工作，由于缺乏进修和技术更新，知识严重老化。目前，乡镇防疫技术力量薄弱，很难承担繁重的疫病防治工作任务，堵、防、检、控等综合措施的落实缺乏应有的人员和技术支撑。
3.规模养殖标准不高
相当一部分规模养殖场虽然存出栏量上去了，但规划、建设、饲养管理、防疫、粪污处理和规范化要求有一定差距。
4.基础设施及畜禽产品安全问题
由于投入不足，畜禽良种繁育等基础设施总体薄弱，畜产品安全问题突出，畜牧业饲养方式落后，使用违禁饲料添加剂和兽药的现象还时有发生，畜产品质量难以保障；动物疫病防治问题仍然存在，在一定程度上影响了畜牧业持续健康发展。
5.队伍建设问题
个别基层单位防疫组织和队伍不稳，经费得不到保障，防疫工作的机制问题需不断解决。
三、发展对策
1.科学转变经营方式
目前畜牧业还没有完全摆脱传统养殖模式，从生产方式上进行改革，逐步减少散饲养户，扩大单元饲养规模，进一步向集约化、工厂化、现代化的方向发展。对新建的规模养殖场，必须经畜牧兽医部门审核、审批，凡场址选择、饲养规模、环保条件、技术力量、疫病防控、布局结构等达不到标准的，一律不允许新建。坚持与龙头企业相结合、与环保相结合、与新农村建设相结合，大力发展标准化、生态化、园林式养殖小区，促进散养户向养殖小区集中，改变传统的生产模式，改善农民居住环境，提高畜产品质量。
2.科学谋划畜牧业的发展策略
科学技术是第一生产力，这是畜牧业可持续发展的重要推动力量。新时期决策、管理、服务部门和生产主体要牢固树立科技是畜牧业发展的第一生产力的思想，要从战略高度统筹畜牧业，摆脱目前困境，实现畜牧业可持续发展。加大畜牧技术推广应用，通过“阳光工程”、“科技进万家活动”不断提高农民科技素质，提高畜牧业生产科技含量。全面积极推行“布局合理、规模适度、防疫严格、设施齐全、治污达标、管理科学”规模养殖的畜牧业，鼓励有条件的养殖户联合建设养殖小区。坚持试验、示范、推广相结合的工作方针，加强实用技术推广，建立一批科学养殖技术示范区和合作社组织，并实行产、加、销一体化经营。加大畜牧业技术推广，完善畜禽良种繁育体系。强力抓好畜禽良种的引进和繁育，良种普及和推广，提高良种覆盖率。重点推广青贮种草养畜技术、标准化养殖技术、无公害畜禽生产技术、高效养殖技术、发酵床生态养猪及瘦肉型猪配套饲养技术、优质肉兔生产等实用技术。建立健全畜牧信息收集、分析和制度，加强对畜牧业生产的预测预警，及时市场信息，指导生产者合理安排生产。
3.全面提高畜产品质量
3.1加大投入品监管，大力推行畜牧业标准化生产，规范产地环境、饲养、用药、防疫标准，控制农残、药残；要加快畜产品质量检测检验体系建设，加强对畜产品产地环境、投入品、生产过程、包装标志、市场准入等全程监管；强化产地检疫，规范屠宰检疫。
3.2加大疫病防控，降低养殖风险。科学地建立健全动物疫病防控体系，完善县、乡（镇）、村动物防疫机构，加强基层防疫队伍建设，增加动物疫病防控的投入，提高畜禽免疫密度，增强重大动物疫病防控能力，避免疫病给畜牧业带来风险。
3.3加强生态环境保护良好的生态环境是畜牧业可持续性、连续性、可再生性发展的前提。要节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，就是促进人、畜禽与自然的和谐，实现畜牧业发展和人口、资源、环境相协调。就必须遵循生态经济学原理，以保护自然、保护生态、创造优美环境、实现畜牧业健康发展为目标，促进畜牧业与环境的良性循环，实现畜禽养殖废弃物资源化利用和污染零排放。
四、畜牧业发展方向
一、工作目标
到2012年全市肉、蛋、奶产量分别达到50万吨、18万吨、18万吨,实现畜牧业产值96亿元,饲料、兽药、畜牧装备等畜牧业相关产业产值突破150亿元,畜牧业产值占农业总产值的比重达到35%以上。畜牧业生产结构进一步优化,自主创新能力进一步提高,综合生产能力进一步增强,标准化生产、动物疫病防控、畜产品质量安全等体系进一步完善。
二、加快转变畜牧业发展方式
(一)调整优化畜牧业结构。加快发展草食畜禽产业,稳定生猪和家禽生产,优化肉禽产业,推进奶业生产,积极发展特种养殖。各地要突出特色,选准重点,加快发展优势产业基地。大力发展优质饲草种植,加快推进由粮经二元种植结构向粮经饲三元种植结构转变。突出抓好以玉米秸秆青贮为主的农作物秸秆开发利用,力争到2012年全市秸秆青贮总量达到160万立方米以上。
(二)大力发展标准化规模养殖。对新建规模养殖场(区)要进行合理选址,实行统一规划、统一建设、统一环保治理,对原有场(区)要加快标准化改造。大力发展现代生态畜牧业,积极推广生态环保养殖模式和集养殖、种植、沼气、太阳能于一体的“四位一体”等现代循环农业产业化模式,加快无公害、绿色、有机畜产品生产基地建设。2012年全市累计新增规模化标准化养殖场(区)1000个,各种类型的专业大户15000户;发展品牌村800个,专业乡镇达到30个。自然养猪法生态养殖覆盖率达到50%;无公害肉、蛋、奶比重达到50%。
(三)培植壮大畜牧龙头企业。按照“扶优、扶强”的原则,重点扶持10家畜产品加工龙头企业,促其迅速扩张生产经营规模,尽快成为竞争优势明显、辐射带动能力强的大型企业集团。要加大招商引资力度,重点引进和新建一批标准高、规模大、产品新、外向型的龙头加工企业,着力提高畜产品精深加工的综合能力和整体水平。到2012年全市新增市级以上畜牧龙头企业50家,通过各类质量认证的企业增加60个,“进京入沪”企业达到50家。
(四)提高产业化经营水平。充分发挥龙头企业的带动作用,建立龙头企业与养殖基地紧密联接、互利双赢的运营机制。引导建立畜牧专业合作组织,提高养殖户组织化程度,使之成为独立的市场主体。通过畜牧专业合作社和行业协会加强行业管理及行业自律,规范生产经营行为,保障农民稳定增收,提升产业化经营水平。至2012年,全市新建或规范各类畜牧合作经济组织100家。
(五)全面实施科技兴牧战略。坚持以应用为导向的自主创新,结合技术引进,不断提高畜牧业发展的技术装备水平。加快畜禽新品种的引进、繁育、推广,加强渤海黑牛、洼地绵羊、鲁北白山羊、德州驴等地方优良畜禽品种资源的保护、开发和利用。加快科技成果的转化,加大畜牧兽医先进实用技术的推广普及。完善基层技术推广体系,积极培育科技型龙头企业,扶持有条件的龙头企业和畜牧专业合作组织建立技术研发和推广机构,逐步形成多层次多元化的畜牧技术推广体系。强化畜牧业科技教育和培训,实施科技入户工程,提高畜牧从业人员的整体素质。
三、建立健全现代畜牧业发展保障体系
(一)进一步完善畜禽良种繁育体系。建立畜禽良种引进、繁育、推广和管理服务体系,严格执行种畜禽生产经营许可证制度,加强种畜禽管理。深化种畜禽生产企业与科研院所的合作,开展联合育种。加大良种良法的推广力度,合理布局和完善家畜改良点,建成以市为中心、以县为重点、以乡镇为基础的家畜改良网络。落实国家畜禽良种补贴政策,逐步扩大良种补贴范围。力争到2012年全市猪、牛、羊的良种改良率达到90%以上,良种畜禽自给率达到80%以上。
(二)进一步健全畜牧业投入品生产和畜产品安全监管体系。加强市、县畜产品检测机构和饲料、兽药质量安全检测及安全评价体系建设,提高检测检验水平。做强做优饲料、兽药工业,重点扶持一批具有发展潜力的大型饲料、兽药企业,重点支持新型环保饲料添加剂和蛋白质饲料原料以及安全、高效兽药的研发生产。强化饲料、兽药管理部门的职能,对饲料、兽药生产、经营和使用实施全程监管,逐步实行市场准入制度,杜绝使用“瘦肉精”、“三聚氰胺”等违禁有害物质,基本控制兽药残留超标现象。建立和完善畜禽标识及疫病可追溯体系,加大对畜产品市场和生产流通环节的监管力度。加强对防疫、检疫工作的执法监督,产地检疫和屠宰检疫率达到100%。
(三)进一步强化动物疫病防控体系。各县(区)要认真落实《*市人民政府关于兽医管理体制改革的实施意见》(滨政发〔*〕20号),2010年6月30日前完成县、乡两级兽医管理体制改革,健全兽医行政管理、行政执法和技术支持体系。按照“属地化管理”的原则,认真落实防控工作责任制和责任追究制。对预防重大动物疫病所需的免疫、监测、扑灭等经费,纳入各级财政预算,并保证充足的物资储备。不断完善突发重大动物疫情应急预案,积极开展应急演练,提高对突发重大动物疫病应急处置能力。落实动物防疫措施,确保重大动物疫病免疫率达到100%。加强和规范执业兽医管理,规范动物诊疗行为,推进兽医工作体制机制创新。
四、进一步完善扶持现代畜牧业发展的政策措施
(一)增加财政对畜牧业投入。各级、各有关部门要认真落实国家和省扶持畜牧业的政策,并根据当地实际,及时制定完善相应的政策措施。各级财政部门要逐步加大对畜牧业投资力度,重点用于落实涉及农民切身利益的生猪、奶牛良种补贴和能繁母猪、优质后备母牛补贴等补贴政策、畜禽良种繁育推广体系建设、动物防疫体系建设及畜禽场粪污综合治理等。
(二)加强对畜牧业的金融支持。运用贴息、担保等方式,引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款。鼓励社会资本参与现代畜牧业建设,建立多元化的融资渠道。鼓励有条件的企业成立畜牧业担保公司,为养殖户提供银行贷款担保。金融部门要结合畜牧业发展特点,探索创新信贷担保抵押模式和担保手段。农村信用社进一步完善农户小额信用贷款和农户联保贷款制度,支持广大农户发展畜禽规模化健康养殖。进一步完善现有的保险政策,在推进基本保险的基础上,增加政策性保险的品种和范围,逐步完善政策性保险的财政补贴政策,增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。
(三)落实养殖业用地、用电优惠政策。依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国畜牧法》和国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》(国土资发〔*〕220号),搞好畜禽养殖场用地管理。农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照乡(镇)土地利用总体规划,兴办规模化畜禽养殖场(区)所需用地按照农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖场(区)所需用地,实行分类管理。畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地,按照农用地管理,不需办理农用地转用审批手续;管理和生活用房、饲料储藏用房等设施用地比照农村集体建设用地管理,需依法办理农用地转用审批手续。畜禽养殖场用地使用期限届满,需要恢复为原用途的,由畜禽养殖场土地使用权人负责恢复。规模养殖小区(场)用水免收水资源费,用电执行农业生产电价。
(四)扶持农民专业合作社发展。引导畜牧合作经济组织以土地经营权、资本、产品等要素参股龙头企业,鼓励畜牧龙头企业为农民专业合作社贷款提供担保。鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作。国家支持发展农业和农村经济的建设项目,可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。各级财政应当分别安排资金,支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。按照有关规定,各级工商部门为申请者免费办理农民专业合作社登记注册手续,各级税务部门落实好对农民专业合作社的税收优惠政策。
(五)推进畜牧龙头企业建设。各级财政部门不断加大投入,扶持畜牧产业化发展,并重点扶持新建畜牧产业化龙头企业、市级以上畜牧产业化重点龙头企业。在安排农业综合开发、农业科研、农业产业化等专项资金时,对发展畜牧业要给予大力支持。
五、加强对畜牧业工作的组织领导
