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二、工作目标
结合我乡实际，重点把握事故隐患防控、专项安全检查、法律法规宣传等工作，加强安全生产的创新工作，努力打造新型服务型政府，创造安全生产全民参与的齐抓共管良好局面，坚决控制一般事故的发生，杜绝一切重大事故。
三、工作内容
（一）加强领导,签订《安全生产工作目标责任书》。在2013年年初的安全生产工作中，确定分管领导，明确责任。由乡人民政府与各村各单位签订责任书，并要求各村各单位根据自身人员变动情况调整安全生产领导小组，落实安全生产责任。
（二）各村、各单位要抓紧完善安全生产相关制度，并切实监督运行。严格落实“企业是安全生产第一责任主体”的要求，结合法律、法规及企业（部门）自身实际，建立、健全安全生产管理制度，并认真检查执行，监督本村（单位）的生产和运行做到依法依规，确保安全。
（三）加强安全生产基础工作，夯实安全生产基础，重点控制消防、烟花爆竹、道路交通、食品、地质灾害及防洪度汛等四大类。
1、消防安全方面，落实宣传、教育检查等工作，提高村民、单位职工的安全用火意识及常识，杜绝辖区内发生火灾事故。
2、烟花爆竹，定期对辖区内烟花爆竹经营户进行排查。确保烟花爆竹经营做到按规定渠道进货、安全储存及销售。
3、安全生产运行方面要重点做好道路交通安全的监管，切实加强农村客运车辆和各类车辆的违章、非法营运等环节的监督检查；同时做好在建各类工程的安全生产管理，杜绝发生安全责任事故。
4、按要求建立健全食品卫生制度，对集体就餐，农村家宴等开展监督和指导，重点做好屏边民族中心学校食堂的监管力度，确保教师职工和学生饮食安全。
5、地质灾害防控及防洪度汛。指导督促专门人员做好辖区内地质灾害监测，教育村民（职工）的提高避险意识。一旦发生险情，应迅速组织危险区职工及群众紧急避险，撤离到地势相对较高、平坦、空旷的安全地带，发生地质、洪涝灾害并造成人员伤亡，尽全力确保人员安全。
6、宣传及其他安全工作。做好今年“安全生产宣传月”工作，做到有计划、有布置、有行动、有总结，并按时上报有关材料。各村各单位要结合自身地域、行业特点，有针对性做好相关安全工作，杜绝发生其他安全事故造成人员死亡或较大财产损失。
（四）坚决、持续的开展专项安全检查活动。
乡安全联合检查工作组要在乡党委、政府的正确领导下，在县级相关部门的指导和支持下，按照职责要求和工作权限，认真做好辖区内的安全执法检查工作，严厉打击各类违法经营，生产等行为。各村各单位要配合乡安全联组加强日常安全监管工作，加强日常检查督促、安全隐患整改、安全知识宣传培训等各项工作。要认真清理和排查整治隐患，对执法过程中的违法行为要坚决给予严肃打击，本着打击一人，教育一片的做法，严格控制各类安全事故的发生。
1、在生产、施工、经营等场所营造安全生产氛围，根据生产经营特点，张贴相应的行业性安全生产宣传挂图、宣传标语，悬挂安全彩旗，设置安全报栏，布置、更新和补充各种安全标志牌。
2、开展生产经营单位“四个一”活动（上一次安全知识课；放一部安全教育片；读一本安全书籍；提一条安全建议）。
3、组织安全生产管理意见征询会和经验交流会。
4、开展安全生产规章制度、安全技术操作规程充实完善工作。
5、开展企业内部“查改三违，遵章守法”、“安全大扫除”、“岗位自查互查”等活动，消除各种违章行为和事故隐患。
6、开展安全质量标准化活动。
7、开展企业内部应急自救演练活动。
时间：6月1日至30日。
二、校园活动
1、成立学生“安全宣传督导队”，开展校园安全宣传督导活动。
2、利用宣传专栏、班级黑板报等形式开展题材丰富的校园安全宣传教育活动。
3、发放中小学生安全知识宣传资料，开展中小学生安全知识普及和安全警示教育活动。
4、组织以安全为题材的书画比赛活动。
5、开展“安全校园”活动，召开“安全校园”主题班会，组织安全题材的辩论会。
6、组织学生开展逃生自救演练活动。
时间：6月1日至30日。
三、农村活动
1、在各村村口或村民集中场所张贴安全生产宣传标语，利用宣传栏、黑板报、宣传橱窗等载体开展以“热爱生命，热爱生活、热爱家庭”为主题的宣传教育活动。
2、开展“安全知识送万家”活动。
3、开展农村安全检查活动。
4、开展村民逃生自救演练活动。
我镇党政领导高度重视此项工作，于2013年5月23日上午召开了由安委会成员单位负责人参加的镇第二季度安委会成员（扩大）会议，会上分管安全副镇长认真传达了县安全生产工作（扩大）会议精神，并就当期安全生产工作进行了安排部署。镇党委书记做全面总结，要求各职能部门切实履职，做到思想到位、措施到位、责任到位，把县安委会会议精神贯彻落实到全镇安全工作中。
根据县人民政府办公室《关于立即开展安全生产大检查的紧急通知》（县府办函〔2013〕106号）文件精神，党委和政府高度重视，各部门密切配合，切实把这次安全检查抓好抓实，杜绝事故隐患发生，切实维护人民生命财产安全。镇迅速制定了开展安全大检查的方案，于6月10上午召开了由安委会成员单位负责人、全体机关工作人员参加的镇安全生产工作会。会上一是分管领导学习了县府办函〔2013〕106号文件。二是镇长肖兴友全面安排部署安全生产工作：（一）强化宣传；（二）摸清家底；（三）狠抓检查；（四）彻底整治。三是党委书记何倩岚做强调：（一）抓好宣传；（二）检查到位；（三）整改到位，责任到人；（四）突出重点。
二、认真制定措施，确保安全工作取得成效
为切实搞好我镇第二季度安全生产工作，深入开展安全生产工作，我镇印发了《镇水上交通安全培训方案的通知》、《2013年镇“安全生产月活动”实施方案的通知》
、《关于开展摩托车交通违法行为专项整治工作的通知》、《关于立即开展安全生产大检查的紧急通知》等相关文件，并制定了道路交通、水上交通等安全生产领域的安全大检查详细的实施方案，进一步明确落实责任，严肃纪律、严格奖惩，确保工作取得实效。
三、突出工作重点，扎实开展各项专项检查
针对我镇实际情况，近段时间以来，我镇主要集中对道路交通、水上交通安全、危化品和烟花爆竹、非煤矿山、食品安全、消防安全等方面作为此次专项检查的重点：
一是2013年6月10日书记何倩岚和镇长肖兴友带队，组织安办、派出所、住建所、国土所、卫生、工商、供电部门等安委会成员单位开展综合安全大检查：（一）对全镇的2个加油站、1个液化气换瓶点、1个天然气管理站，1个烟花爆竹委批点和13个零售户开展了危化品和烟花爆竹专项检查，对危化品和烟花爆竹经营户严格按安全生产条件逐条落实，达不到的立即进行整改，不能整改的立即关闭。同时加强日常监管，确保不发生意外；（二）对全镇的生产经营单位和人员密集场所展节前开消防安全大检查，对查出3家有消防安全隐患的单位，责令限期整改，确保整改到位；（三）对全镇的超市、学校小卖部开展了食品安全专项检查，收缴销毁了一批过期食品，并对当事商家进行了教育处罚，确保我镇食品卫生安全；（四）开展了非煤矿山隐患的专项整治工作，检查到天星砖厂页岩开采现场未严格按照梯级开采，要求天星砖厂按照县安监局提出的整改要求继续整改。
二是2013年6月11日，镇党委、政府组织镇安办、观音安监分站、派出所、交管站、观音交警中队、农村经济技术服务中心等部门，分别以镇党委书记镇长、分管镇长为组长，开展了声势浩大的道路交通安全大检查。各组组长带队分别对交通要道的车辆进行检查，纠正违章操作，查处违法行为，共检查车辆386余辆，查处违章违法行为108起。并召开了镇违章驾驶员培训会议，要求各位车主遵守道路交通安全法律法规，汲取事故教训，强化安全意识；
三是组织开展水上安全检查，严查客货船船只的违规违章行为，共检查各类船只18艘，在沿河各村加大漏登船只排查和水上安全知识宣传力度，加强所有船只的管理和船主培训，确保不发生水上安全事故。
四、加强宣传，努力营造浓厚的安全氛围
一是成立了以镇长为组长，镇安委会成员单位负责人为成员的“安全生产月”活动领导小组，负责组织协调活动开展。各部门（单位）结合实际成立相应的组织领导机构，认真制定活动计划，工作早部署，经费早落实，人员早到位，确保活动有序、有效开展。二是制定了2013年镇“安全生产月”活动方案和镇安全生产月活动情况宣传指导方案。三是由镇安办牵头，各职能部门充分利用板报、岩报、标语、挂图、宣传单等多种形式广泛开展了安全知识及法律法规宣传活动。在6月安全月活动中，镇安办组织派出所、中心校、供电所、住建所等单位于16、17日分别在凉风、开展了以“强化安全基础，推动安全发展”为主题的宣传咨询活动。发放安全宣传资料10000份,张贴标语50条，办专题板报1期，宣传画30张，固定标语2处，播放安全光碟6张，接受群众咨询10000多人次。宣传活动声势浩大、效果明显，形成了全社会人人关注安全、人人重视安全的良好氛围。同时，镇政府制作了水上安全《告知书》1000份向越溪河沿岸群众发放，教育群众及船主自觉遵守水上交通安全规定。制作了《预防道路交通安全事事故告知书》2000份，教育车主遵守交通安全法律法规，教育群众拒乘不安全车辆。制作了水上和道路交通安全横幅6幅开展安全宣传。
五、严格落实责任，确保隐患整改到位
中图分类号： TU714 文献标识码： A
随着建筑工程技术的发展，高层建筑越来越多，施工的安全风险越来越大，对建筑安全性的要求越来越高，没有安全，就无法进行建筑施工。因此，我们应该充分考虑到建筑施工安全生产管理的重要意义。下面，笔者结合建筑工程施工安全生产工作的相关实际，就建筑施工安全生产问题进行探讨。
1 建筑施工安全生产管理存在的主要问题
1.1 安全管理粗放化，防范意识较差
第一，对于安全投入不到位。现在都是通过低价竞标来挣得工程的建设权，因此，在安全投入方面，往往为了节约成本而没有到位，在安全保障方面缺乏必要的人力物力和财力的投入，导致建筑施工安全事故频繁发生。
第二，为了赶进度，盲目地加快施工速度，而对于一些必须要做好的安全防护措施却没有落实到位，建筑施工现场的安全隐患增大。
第三，管理粗放化严重，防范意识不强，施工技术及安全防护不到位。施工安全管理队伍不稳定，人员流动较大，加强安全管理人员的素质不高，仅仅就依靠过去的经验，具有很大的盲目性、随意性，往往凭着主观臆断而开展安全管理工作。这样就很容易出现安全问题，增加了建筑施工安全事故的发展概率。
第四，没有构建安全生产激励与约束机制。没有将施工人员的安全生产表现、业绩与施工单位、班组及相关人员的切身利益相挂钩。缺乏奖罚分明的激励制度和约束惩罚制度，导致很多施工人员的安全生产积极性和主动性不高，责任感不强。有的甚至认为安全生产只是管理者的事情，与广大施工人员无关，没有构建全员安全生产管理制度。
1.2 安全检查不到位，安全隐患较多
第一，没有实行全程安全管理与控制，仅仅采用事后控制。现在的工程安全管理，往往是出现事故或引发问题后才引起关注和重视，这就容易使产生的安全隐患无法被及时地发现，从而为后面的施工留下安全隐患。等到发展安全事故后，已经造成了不可的挽回的损失后，才采取一些安全补救措施，这样做的效果往往是于事无补。
第二，对建筑工程中的容易引发安全施工的重要工程、薄
弱环节和隐蔽性工程项目等方面，没有突出检查这些安全管理
的重点，没有进行旁站式监控，从而导致很多安全问题无法及
时地被发现和处理。当到后来验收时再采取安全措施，造成无
法挽回更大的损失，增加安全防护成本。
第三，对检查结果没有进行有效的运用。对于施工中出现
安全问题或是违规施工的行为，没有进行有效的地制止或处罚。
1.3 安全教育未落实，制度执行不力
第一，安全意识不强，认识不到位。不论是安全管理人员还是建筑施工人员，没有切实认识到建筑施工所存在的危险性，没有较强的职业安全意识，在施工过程中存在麻痹大意、侥幸心理，一旦发生意外，则无法进行救助或自救，就会酿成无法挽回的人员伤害或经济损失。
第二，安全防护教育训练不到位。没有根据工程施工安全需要，采取必要的安全防范措施，也没有落实好安全应急预案的制定与实际演练，没有进行合理的分工，一旦遇到突发的安全事故，不能够有效地进行疏散和安全的撤离，无法达到将安全事故所造成的损害程度降到最低的目的。
2 建筑施工安全生产管理工作的相依对策
2.1 增强安全意识，完善管理制度
第一，切实加大安全投入，确保安全防护到位。正确认识到安全投入的必要性和重要性，对安全投入进行经济效益分析和计算，从而得出进行安全投入所具有的价值。在安全保障方面，加大必要的人力、物力和财力的投入，采取必要的措施，将建筑施工安全事故的发生几率降到最低。
第二，正确处理好施工进度、质量与安全的关系，做好施工进度设计，切勿因为赶进度而忽略了施工安全，确保安全防护措施能够落实到位，确保建筑施工现场的安全。
第三，增强防范意识，实行精细化管理。做好施工人员的选择，特别是一些施工技术要求高的岗位，必须坚持持证上岗，确保符合资质的优秀人才用在最合适的岗位上。健全安全管理制度，严格按照规章制度办事，避免盲目和随意的施工，降低施工安全事故发生的概率。
第四，健全安全生产激励与约束机制。建筑施工单位安全教育体系须有激励机制和处罚机制。激励机制是为了使职工努力去学习安全知识，处罚机制是为了职工不违反安全规定，避免事故的发生。将施工人员与安全生产的切身利益相挂钩，实行的严格的奖惩制度，对于安全控制业绩突出的人员，进行奖励；对于安全生产工作不到位，及时发现，及时整改，特别是造成重大损失的相关人员，坚决追究责任，从而提高安全生产积极性和主动性，增强责任感。
2.2 加强安全检查，减少安全隐患
第一，实行全程控制。坚持以事前控制、事中控制为主，做好施工前的安全准备防范工作，采取扎实有力的措施，确保安全防范到位，堵住安全疏漏。及时采取有效的措施进行整改，尽早发现问题，及时处理问题，将安全隐患处理在萌芽状态，尽量降低安全施工损坏程度。
第二，抓住关键节点进行重点检查。针对建筑工程中的重要部位、薄弱环节和高危性工程项目，要列入安全管理的重点对象，要在醒目的位置按照要求做好安全生产警示牌，实现全程旁站式监控，保证施工前安全准备措施到位，确保工程的质量与施工的安全。增加安全防护成本的投入，尽可能地将可能造成的安全损失降到最低程度。
第三，强化检查结果的运用。对于施工中，违章操作的相关人员，坚决追究责任，按照有关制度予以处理，加大安全管理执行力度，增强施工人员的安全意识。
2.3 注重过程管理，强化安全教育
Abstract: the article introduces the construction management and problems existing in the production safety, aimed at the problems finding out the countermeasures.
Keywords: construction project management often existing problems and countermeasures, The project safety production problems and countermeasures
中图分类号：B032.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
俗话说，要想富、先修路。近几年，随着经济的发展，各地城市建设迅速发展，对于鄂尔多斯市来说是一个难得的发展机遇，而对于我单位内蒙古兴泰建筑有限责任公司来说更是一个难得的机遇，内蒙古兴泰建筑有限责任公司是一个以建筑为主路桥行业为辅的施工企业，就在2012年经济形势非常严重的情况下，我单位顶住压力，在竞争激烈的鄂尔多斯市，在众多企业争夺的贯穿鄂尔多斯市内7个城市的主干线东康快速路改扩建工程中，我单位内蒙古兴泰建筑有限责任公司以全市前两名的成绩一举拿下此项工程。东康快速路是鄂尔多斯市东胜区至康巴什新区最重要的一条联系通道，承担了城域大组图间绝大部分的交通量。随着人口的不断增长，目前，东康快速路的通行容量已经满足不了近远期的交通需求，改扩建势在必行。
本工程共包括3个立交,依次为：新建北外环菱形立交、改建荣乌高速公路单喇叭立交、新建中环西菱形立交。
本立交工程主要建设内容为改扩建东康快速路E线与W线，新建中环西路、北外环路，新建13条立交匝道。
本立交工程范围北起东康E线EK15+480及东康W线WK15+690，南至E线EK18+800及W线WK18+900，工程范围内E线全长3.32KM,W线全长约3.21km。应东胜区与康巴什区分界正处于本组合立交工程当中，故本组合立交工程划分为两段，东胜区段工程范围E线EK15+480至EK17+883.47，W线WK15+690至WK17+888.33；康巴什段工程范围EK17+883.47至EK18+800，W线WK17+888.3至WK18+900.改建荣乌高速公路单喇叭立交和新建中环西菱形立交属于荣乌高速组合立交工程（东胜段）范围；新建北外环菱形立交属于荣乌高速组合立交工程（康巴什段）。第四合同段路线总长6.52公里。
东康快速路起点接东胜城区主干路天骄路，终点接康巴什入城通道景观大道，全长约25公里。根据沿线共设置互通立交15座，近期实施11座，本标段共涉及到3处互通立交工程：东康快速路上跨中环西路的菱形立交、东康快速路上跨北外环的菱形立交、改造的荣乌高速与快速路之间的单喇叭立交。
中环西路和北外环路设置菱形立交，由于荣乌高速距中环西路和北外环路的间距较近，进出口间距满足不了快速路对此间距的要求，因此，在东康E线及W线两侧设置集散车道，归并沿线出入口。
现状荣乌高速与东康快速路通过单喇叭互通，因本次东康快速路改建，该立交处于分离式路基段，现状东康线作为上行线（E线），下行线（W线）与现状210线位基本重合，故需对现状立交的西北象限的单喇叭立交匝道废除重建，一直新建的东康W新线西侧。
现状WS匝道若保持原状将无法与改建后的东康E线相接（纵坡无法满足规范要求），需废弃原匝道重建一条；SE匝道需改建与东康E线接顺段，桩号范围为SEK0+220到SEK0+268.429。
东康快速路E线及W线断面都为单项4车道加硬路肩，外侧设置双车道集散车道，通过集散车道与横向道路进行沟通。在鄂尔多斯市这项重点过程中，对施工企业提出了更高更新的要求，施工企业在项目实施过程中即要追求企业利润又要确保满足质量、安全、进度的要求，只有提高施工现场的管理，才能达到目标的实现。下面就如何加强施工现场管理以及解决安全生产方面谈几点体会。
1 施工项目管理常存在的问题及对策
1．1 施工项目管理的特点
施工项目管理是施工企业运用系统的观点、理论和方法对施工项目进行计划、组织、监督、控制、协调等全过程、全方位的管理，实现按期、优质、安全、低耗的项目管理目标。在施工项目管理的整个过程中，项目管理系统的内容极其丰富，为了达到各阶段目标和最终月标，必须加强管理，抓住管理工作的关键才能确保各项工作的顺利进行。施工项目管理的具体特点
1、施工项目的管理者是施工企业、业主或监理单位涉及到施工阶段的管理，仍属建设项目管理。
2、施工项目管理的对象是施工项目。由于施工项目具有多样性、固定性及庞大性的特点，施工项目管理的复杂性和艰难性是其他管理所不能比拟的。
3、施工项目管理的内容随不同施工阶段的变化而变化，而且各阶段施工项目管理的内容差异很大，因此管理者必须进行有针对性的动态管理，并优化组合资源才能提高施工效率和施工效益。
4、施工项目管理要求强化组织协调工作。由于项目施工的人员变动大，资源需求种类繁多，整个施工活动涉及到复杂的经济、技术、法律、行政和人际等方面的关系，因此，施工项目管理中的组织协调工作十分艰难、复杂、多变，必须加以强化。
5、施工项目管理是工程项目管理的一部分，施工项目管理是由施工企业对工程承包合同规定的承包范围进行管理，仅涉及从投标开始到交工为止的全部生产组织与管理，其目的是以最快、最好的质量完成招投标中的工程量，取得利润。
1.2工程项目管理存在的主要问题
1.2.1设计图纸质量不精
在东康快速改扩建工程施工过程中，发现设计中存在的关键性问题，如立交桥及地道中有许多钢筋工程量不符等相关问题，有时关键点漏洞百出，相互矛盾。因此引起的设计变更，本不是施工单位经营管理可以控制的，也要求施工单位事前预测列入包干，导致实施中拆东墙补西墙，为偷工减料留下隐患。
1.2.2 施工合同管理中存在的不合理因素
1、合同双方法律意识淡薄其主要表现在：建设工程施工合同文本不规范；少数合同有失公正，合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。
2、不重视合同管理体系和制度建设合同管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同。合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤，缺乏对合同管理的有效监督和控制。
3、施工合同背离招标文件和投标书内容，施工招投标文件是签订施工合同的主要依据之一，但有一些业主凭借其买方市场的优势地位，或者要求附加条件，或者强调施工企业让利垫资，不计风险包干费，签订的施工合同违背招标文件实质性内容，从而为施工合同的执行带来很大困难。如业主强行要求施工企业垫资施工；随意压减工期，压减造价，提高质量等级等等。该问题产生的主要原因是：相对于建设项目的数量和规模而言，建筑施工队伍过剩，市场竞争激烈，承包商往往处于被动选择的地位。
1.2.3 工程监理面窄，且素质有差距
工程监理应该是从项目可研、设计、施工、交付的全过程多方位的监理。而现有监理公司的监理人员经常流动替，有的则是有“证”而能力低，对“规范”、“规则”知之甚少，且无实际经验，造成工程质量监理不严，而导致施工过程中出现许多问题。
1.2.4 人的因素难以实现全面有效控制
施工现场施工的操作型工序产品一般均具有劳动密集的特性，投入劳动力众多，故难以对每个操作人员实现有效控制。在工程实践中，由于个别操作人员违规操作所引起的质量问题是屡见不鲜的。
1.2.5 对物料的因素较难实现全面控制
施工工序活动质量控制过程中，投入物料的面广量大，对物料的因素较难实现全面控制。实践工作中，监理工程师经常感到工业化的设备及批量产品质量离散性小，往往通过产品书面检验及试验测试产品质量即可得到评判及控制。但多数操作型工序所用地方材料，如砂、石、砖等的质量离散性较大，加之材料往往随时进场，如何实现对于材料的实时、全面、有效的控制也是一个困难的课题。
1.2.6 质量控制过程中产品难以全面检查，部分质量隐患易遗漏
事实上，由于现场施工操作型工序产品面广量大，采取全面检查是难以实现的，但采取抽检的方法，往往又导致了一些质量问题的遗漏。怎样实现对于操作型工序产品成果的全面控制也是一个较为突出的难点。
1.3 完善施工项目管理的对策
1.3.1 设计图纸质量问题解决对策
1、加强强制性条文的学习。各设计单位应该组织勘察设计的执业人员认真学习，特别是违反强制性条文的问题，拿出本单位有类似现象的施工图，作一次个案的分析，让全体执业人员通过学习，提高设计水平。设计水平的高低，不仅仅体现在设计的工程项目的体量或复杂性，也体现在设计图的执行规范的严格性。凡是规范的强制性条文，都是和施工安全和人民生命安全息息相关的，要从建设和谐社会的高度，加强对强制性条文的执行，不得以任何方式和理由使工程项目在设计阶段就出现不安全的因素。
2、施工单位、监理单位及业主单位要对施工图提前进行施工图会审，如发现问题也要及时向设计单位沟通，如有变更，要求设计单位及时处理，且通知施工方，保证施工进度不受影响。3、随着经济的发展，工程设计人员所承担的任务也会越来越多，技术难度也会更大，这对设计人员是严峻的挑战。建筑工程设计是一个市场行为，一个好的设计院要立足于这个市场，依靠的就是2条，一是热情服务的工作态度，二是严肃认真的工作作风。工作作风的最好体现就是多出设计精品，而严格执行规范，不违反强制性条文则是设计出精品的最可靠的保证。建筑工程设计人员需要不断的积累各种知识，博采众长，集思广益，充分利用现场条件，扬长避短，趋利避害，合理采用新技术、新工艺、新材料，加强科技创新，涌现出更多好的设计作品。
1.3.2 建立和完善法律法规， 创造良好的市场环境
为给项目管理提供法律依据，要抓紧组织研究、修订现行的法律法规，增加有关工程项目管理方面的条款，尽快出台相关的法律法规，例如前述的工程项目管理人员的执业资格制度；强制推行委托工程项目管理范围的划定；强制要求相关企业建立和完善工程项目管理体系的规定；强制要求大型工程必须采用先进项目管理技术，应用先进项目管理软件等等，做到门类齐全，互相配套，充分发挥和运用法律法规的手段，培养和发展我国建筑市场体系，确保项目管理的各项活动都纳入法制轨道。
1.3.3 工程监理的内部完善
1、应明确并熟悉监理工作的依据：国家的法律、法规、合同文件、设计文件、有关质量检验与控制的技术法规文件等。2、认真阅图，参加本专业的设计交底，组织施工图会审，了解本专业工程特点和设计意图，工程关键部位的施工方法、质量要求，以督促承包商按图施工；同时对发现图纸中存在的设计错误或漏设，应通过业主向设计单位提出书面意见和建议，将图纸中存在的问题消灭在萌芽中。3、根据有关验评标准，审查承包商编制的工程项目四级验收划分表，并提出监理意见；要重点强调承包商三级验收的必要性和重要性；对于重要的项目或者隐蔽项目应进行旁站监理并编写旁站监理实施细则，在施工过程中严格执行。4、工程开工前承包商应根据施工过程质量控制的要求，列出质量控制明细表，表中详细地列出各质量控制点的名称或控制内容、检验标准及方法等，提交监理工程师审查后，在此基础上实行质量预控。
5、根据工程进展的实际情况，对工程建设在设计、制造、安装、调试、采购等方面在质量、进度、投资、安全存在的问题进行分析和预测并提出相应对策，采取有效措施进行预先控制；及时提醒各承包商应注意的事项，确保工程的顺利进行。
1.3.4 创新管理方法， 提高项目管理水平
人是直接参与施工的组织者、指挥者和操作者。调动人的积极性、创造性，增强人的责任感，树立主人翁的观念，提高人的素质，避免人为的失误，以人为本。在这方面主要要做以下几方面的工作。
1、加强对人的政治思想教育，职业道德教育，使参加施工管理的员工懂得施工管理的重要性，即管理产生精品，管理产生效益。
2、当前社会是人才竞争的社会，拥有人才并发挥他们的作用就能搞好建筑施工管理，整个工程施工中公司集中主要技术骨干主要领导亲自抓，成立专门的班子，制定切实可行的管理制度，责任到人，并由公司组织工程技术人员进行培训，使整体管理水平加强，从而保证各个岗位配备合格的人员。
3、根据各个工程的特点，在使用人方面从政治素质、思想素质、技术业务素质、管理水平素质等方面考虑，实行全面控制，根据人的技术水平、管理水平，人的心理行为控制人的使用，量人所用，从而提高施工现场的管理能力。
项目管理水平落后问题不是短时间就能改变的，但我们可从以下方面来做一些推进工作。首先，应抓好人才培养工作，将项目管理作为一门专业，建议在高校广泛设立工程管理专业，加强工程管理基础知识的学习；业界人士积极参与推动项目管理的各种学术活动，包括各种项目管理技术专题的研修班、培训班、研讨会、经验交流会、技术专题年会等，使项目管理学术活动活跃起来，通过高校教育、职业培训和工程实践相结合的方式培养和造就一大批高素质、高水平的项目管理专业人才。其次，应组织抓好先进项目管理技术的研发工作，充分发挥行业协会、高等院校等机构的作用，组织相关专家、鼓励支持业内人士研发国际先进水平的项目管理技术和管理软件。同时，我们要组织国内项目管理企业大力引进并推广采用先进的项目管理技术，规定大型项目都要采用主要的项目管理技术和适用的项目管理软件进行管理等。
1.3.5 抓好材料管理、施工现场管理，提高企业的效益
严格把好材料关，在材料采购时要始终坚持质量求好不求差，价格求低不求高，严格按照进度计划组织施工，从而使施工现场管理有序进行，使工程项目产生良好的经济效益和社会效益。
总之，作为施工企业只有加强施工现场管理，才能获得理想的、满足适用要求的工程项目，才能在预定时间发挥效用。因此施工企业必须加强施工现场管理，做到做一项工程创一项名牌树一块丰碑，为社会主义经济建设和物质文明创造更大的效益。
2 工程项目安全生产存在的问题及对策
安全生产事关施工企业的生存发展和职工群众的生命健康，事关员工家庭幸福和企业内部和谐稳定，是施工企业能否做大做强的重要因素。深刻认识企业当前面临的安全生产形势，进一步加强安全生产管理工作，最大限度地控制各类安全隐患，杜绝各类事故的发生，是企业当前义不容辞的责任。
2.1 工程项目安全生产存在的主要问题
2.1.1 对安全生产准备不充分
对安全生产的规律性认识不足，不能主动地、有针对性地加强预防和应对是安全事故发生的最直接的根源。东康快速改扩建工程要求质量标准高、技术标准严，对砼性能的耐久性和耐腐蚀性要求高；对北方的施工条件而言，地基承载力和高空作业安全提出了巨大的挑战。只有在地质超前预报并对特殊地质采取相应对策的前提下，才能确保安全、质量和进度。对出现的新情况新问题认识不足，应对不充分，仓促上阵，被动应付，致使安全隐患频出，苗头频现，焦头烂额，精疲力尽。安全生产就等于上了保险，配不配安全员都无所谓；东康线康巴什段施工路线较长，桥梁地道众多，有时安全员缺乏对工序施工过程的有效监控。
思想认识上的误区，导致安全过程监控中的“掉链子”或脱节，是安全事故发生的一个突出表现。
2.1.2 安全监管终极责任得不到落实
安全监管终极责任得不到落实是安全事故发生的一个重要原因，而安全监管终极责任的缺失很大程度上源于专兼职安全员责、权、利不到位。通常，企业给予专兼职安全员的各种待遇普遍偏低，通常将其定位于一般业务人员，相当一部分拿的是普通工人的工资薪酬。各种待遇的偏低，一方面影响着专兼职安全员工作积极性的发挥，另一方面因为职责、权限受限，当他们发现安全隐患或事故苗头后，必须请示部门领导和项目主管领导才敢作出处罚决定，对重大安全隐患不敢越级反映，甚至在报告项目主管领导数次无果的情况下，仍然不能及时果断地采取措施。关键时刻，安全管理“掉了链子”，很容易出现失控。
专兼职安全员有时不得不面对的一个尴尬处境是：在正确履行安全管理责任和“犯颜直谏”得罪领导面临下岗之间做出选择，鸡蛋和石头的关系，形容专兼职安全员与项目主管也不为过，这道选择题的答案出乎常规也是意料之中的事情。2.1.3 安全投入不到位，缺乏必要的安全教育培训
随着企业生产规模的扩大，新上项目的不断增多，安全教育培训显得极为重要。而有的项目把安全员这一重要的岗位作为安置性的岗位。老职工有一定的施工经验，这是优势，但知识结构的单一化和旧的思维定式限制着他们的责任发挥，企业表面上在教育培训上投入，但投入的“产品”效能大打折扣，相当一部分不能完全履行安全员的职责。尤其重要的是一些专兼职安全员得不到及时、全面的安全教育培训。安全事故频发的工地很重要的原因是，施工人员尤其是隧道施工人员有的根本得不到必要的安全教育培训就上岗，在安全生产条件差，安全设施不到位的情况下，大量安全事故隐患的发生成为不可避免的不争的事实。
2.1.4 对安全事故的相关责任人处罚不力
对安全事故的相关责任人处罚不力，客观上，对企业的安全管理工作带来“人为”地死角，同时，也给不正确履行安全生产管理责任而出现安全事故的相关责任者，尤其是负有领导责任和直接责任者以侥幸心理，认为麻痹大意、违章指挥、违章施工和监控不力是理所当然的，从而造成一种不负责任、相互推诿、人浮于事、效率低下，不仅对企业的社会信誉是一种极大的损害，而且，企业员工也由于缺乏一种诚信度和责任感而变成一堆散沙，对企业的凝聚力和向心力也是一种无声地伤害。这是问题的一个方面。另一方面，由于对安全生产监控得力的人员缺乏必要的奖励措施，对认认真真、任劳任怨、正确履行安全生产管理责任的专兼职人员得不到应有的激励和奖励。在安全管理环节上辛苦“耕耘”，收获与收入不成正比，也容易造成一种敷衍了事、得过且过的不负责任的心态。
2.2 加强安全生产工作对策
正确把握安全生产管理工作的规律，积极落实安全生产岗位责任制，加大安全投入，强化安全生产过程控制，成为企业各级管理人员义不容辞的责任。对促进企业安全健康、和谐稳定有着极其重要的作用。
2.2.1 搞好安全生产工作的重要环节
一个新上项目，除了对人员、机械设备、物资材料、施工便道和电力供应进行必要的准备外，对重难点项目的施工方案及安全技术措施要慎之又慎，必要时，请上级把关。重大施工方案，建设单位、监理单位及业主集体会诊，对辅助施工的机械设备性能设计、各类管理和技术人员的职责，一并落实在施工方案里。项目安全员的职责就是检查各级各类人员是否真正履行了安全管理的岗位职责，当日在岗期间，有无安全隐患或违章指挥、违章操作之行为。
桩基础，很关键，防止塌孔畸形桩。桩基施工，务必保证砼灌注的质量。墩柱作业采用得体的工艺或工法，注意安全吊装过程中的作业过程是否违章，做好必要的安全防护。
夏季施工，高温酷暑，人的睡眠质量不好；人在温暖的环境中很容易产生困盹、走神或注意力不集中，极易诱发安全事故，是行车安全事故的多发季节，务必加强控制。
2.2.2 强化安全生产责任制
什么是安全生产岗位责任制？简单地说，就是：一级抓给一级看，上级落实好给下级看。怎么抓？一抓制度本身的刚性，奖有章，罚无序；二抓榜样的示范作用，上级按照本级的安全管理职责要求抓好职责的落实，抓好典型，示范给下级看；下级再对照上级对本级的安全职责要求抓好自身应该遵循的安全制度落实，示范给再下一级看。环环相扣，不掉链子，不会脱节，安全生产责任制尤其是终端责任制得到落实，安全管理才会处于有序可控状态。
2.2.3 加强安全管理的投入
一是安全教育培训上的投入；二是安全警示、标语、标牌、职责、规章等视觉可识别系统的投入；三是安全防护措施上的投入；四是安全防护用品如安全帽等的投入。这些安全上的必要的投入，对强化全员的安全教育培训、安全作业规范运作、安全技术措施监控有力，都有一定的促进作用，都是安全管理过程中的一个有机组成部分，都是搞好安全生产管理的重要环节。这些客观环节再加上各类管理人员的安全责任心，是确保安全生产有序可控的一个重要前提。
2.2.4加强对管理人员的赏罚
对管理人员的赏罚，不仅是对企业安全生产规章制度的一种认可，也是对企业声誉和形象的真是体现。
聪明的管理者通常会见微知著，奖有章，罚无序，对于给企业安全生产造成严重损害者，痛定思痛，痛下决心，相反，对为企业安全生产做出较大贡献，及时发现大的险情并有效处置，避免安全事故或重大安全隐患的发生，对数年如一日坚守安全员专职岗位，从未发生过安全事故或大的安全隐患者，加大奖励力度，真正培养出一批精通安全生产管理、有强烈的安全责任心并敢于大胆负责的专兼职安全管理队伍。
结束语
项目施工管理和安全生产的对策的应用使得在实际项目管理和安全生产中得到了广泛的应用，并且在经济效益上也达到了节约成本的目的；在以后的施工过程中起到了重要的指导作用。
[1] 邢志俭,王昌良;施工企业项目管理中的成本控制[J];铁道建筑;1997年11期
[2] 王大勇;建筑施工项目管理初探[J];现代城市轨道交通;2008年02期
中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：
桐乡市企业安全生产标准化创建始于2009年，国务院对省、省对嘉兴市的考核是规上企业总数的100%，由于嘉兴全市起步迟、推进慢，因此今年嘉兴下达的创建任务为规模以上企业数的50%。截至2013年5月，我市共通过企业安全生产标准化达标验收的企业是85家，只完成8%左右，其中二级企业40家，三级达标企业45家。今年为达到50%创建率，安监局下达的标准化创建任务是427家，所以，今年是我市全面推行企业安全生产标准化达标创建的关键一年，任务重、压力大。
客观的说，以上85家由于没有创建达标任务的压力，加上企业本身比较规范，安全管理意识、安全管理水平相对比较高，创建的质量是比较好的，起到了模范带头作用。
目前我市安全生产标准化工作正在有计划、分重点展开。从当前工作推进情况来看，经过几年安全标准化管理的锤炼，我市部分企业各个层次的安全意识有了明显提高，其管理方式和手段更趋规范化。但是在具体的操作过程中，我们也遇到了一些亟待解决的问题。作为企业安全监管人员，结合近年来开展安全生产标准化创建工作的实践，谈一些粗浅的看法。
一、我市安全生产标准化创建工作存在的问题
(一)安全意识认识差，普遍不重视安全生产
部分镇、街道、开发区安全监管人手少、力量不足，只能将大部分精力放到应付集中整治、大检查等阶段性的工作上，忽视了安全生产标准化等基础性、长期性工作的重要性，缺少对《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006—2010）和相关专业安全生产标准化评定标准的系统学习。从企业层面上看，部分企业对安全标准化工作重要性和必要性的认识不足，企业主要负责人或安全管理人员认为，安全生产标准化工作就是企业安全管理部门的事，与其他部门没有关系，造成单位在开展安全标准化工作时出现安全管理部门“单打独斗”的现象；一些规模小、实力弱的小型企业短期行为严重，认为安全标准化工作是一项宏大的系统工程，达到标准是极其复杂的工作，投入太大，操作太难，不愿意进行安全标准化创建工作，这也是我们在具体实践中遇到的最大问题。
(二)创建工作缺乏持续性，推进质量堪忧
安全生产标准化工作的特性决定了需要一个不断宣传、发动，逐步推广、提高的过程，不可能在短时间内就全面铺开。一些镇、街道和企业感觉安全生产标准化工作像一阵风，搞与不搞一个样，不能完全体现其效果，缺乏恒心，随着国家、浙江省、嘉兴市阶段性工作重点的变化，安全生产标准化工作的部署时断时续、时紧时松、时冷时热，每年的要求不一样，于是一些镇、街道和企业处于观望等待状态，影响了工作的深入开展。从企业层面上看，部分企业开展安全标准化工作标准不高，在开展安全标准化工作时，只针对评定标准的内容，注重于软件台账资料的制订，不重视作业现场的安全规范化管理，还有部分通过安全生产标准化验收的企业，在达标后就放松了安全生产管理，未能真正形成PDCA持续改进、不断提高的安全管理长效机制。
(三)激励政策缺乏，企业创建积极性不高
目前，安全生产标准化在法律法规层面缺乏有效支撑，难以依法强制推动，同时缺乏对企业开展安全生产标准化工作的激励和约束手段。在有行政许可的行业，总局提出了达标企业在安全生产许可证到期换证时可直接延期或免予现场审查，我市对高危行业比较重视，如建筑、危险化学品、烟花爆竹，安全监管起到了较好的效果，但在无行政许可的行业，未出台有效的激励政策，导致多数企业主动创建安全生产标准化积极性不高。
（四）小企业是难点、安全标准化创建难以推进
桐乡市有7000多家企业，规上企业仅700多家，约占10%，这部分企业管理人员多，安全现状较好，财力相对充足，可以不必太担心。我市绝大多数是中小企业，特别是50人以下的小企业，企业管理人员少，多数是老板、老板娘，财务是外聘的，电工等特种作业人员是外聘的，企业根本没有安全管理人员，普遍安全意识差，对安全标准化创建工作不理解，不支持，小老板们普遍持观望态度，更有甚者认为政府开展这项工作是没事找事，有些小企业还是三合一厂房，生产、住宿、仓库，安全现状十分令人担心，有些小企业创建安全生产标准化，就是弄一堆假台帐，台帐与现场缺乏吻合度，一些基本的要求，比如“有线必有管、有坑必有盖、有轮必有轴，有台必有栏，有头必有帽”随处可见不符合安全标准化，企业所谓的创建人员连13个一级要素（目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规、教育培训、生产设备实施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源、职业健康、应急救援、事故报告与处理）也不知道。还有一些小企业管理人员不会写字，不会使用电脑，创建安全标准化更是难上加难，对这些企业要统筹考虑，创新方式方法，这对于企业、中介机构、安监机构、政府都是一个挑战。
二、推进我市安全生产标准化创建工作的对策
为全面有效地开展安全生产标准化工作，建议采取以下几个方面的措施：
(一)强化安全生产舆论宣传，提高安全意识
充分利用报纸、网络、电视、微博、杂志、安全文艺晚会、讲座、沙龙、会议、培训、漫画等载体，采取多种形式，加大安全生产标准化工作宣传力度，大力宣传开展安全生产标准化工作的目的和意义，以及安全生产标准化有关法律法规和政策，积极推广好的做法和典型经验，营造浓厚的舆论氛围，不断提高企业对安全生产标准化重要性的认识，消除企业等待观望和畏难思想，让企业负责人能正确理解《企业安全生产标准化基本规范》基本概念和内涵，加强培训教育，要实现从“要我达标”到“我要达标”的转变。 企业负责人的创建意识是关键的、决定性的因素，做安全工程的人员要深刻了解这一点，抓住牛鼻子。
(二)加大安全标准化考核力度，持续不断推动创建工作
安全生产标准化是一项长期性、基础性工作，不可能一蹴而就，需要持续、稳步推进。将安全生产标准化工作纳入全县安全生产目标考核工作的重要内容，逐步加大考核所占分值，使相关镇、街道、开发区和企业在思想上重视、工作上推动、精力上倾斜、措施上到位。做到无论每年安全生产的中心工作如何变化，安全生产标准化都应作为重点工作之一，与日常监管工作有机结合起来，作为日常检查、专项整治、隐患排查的载体不变化，坚定不移地持续开展下去，切实抓出成效来，安全生产工作应和谐的融入企业原有的管理中，抓生产的同时也要抓安全，切忌“生产”与“安全”弄成两张皮。
(三)加强分类指导，形成推动合力
到现在为止，国家已公布了30个行业的评定标准，各镇、街道、开发区要结合本地的实际，因地制宜推进安全生产标准化创建工作，针对不同行业(领域)的特点，按照各行业考评标准，根据企业安全生产状况、企业规模，分类、分层次推动安全生产标准化。要通过相应的政策措施引导企业开展创建工作，以典型引路，通过试点示范的方式，总结不同行业、企业的好经验、好做法，培育先进典型，树立一批安全生产标准化的“样板企业”、“样板车间”、“样板班组”，桐乡市现有“双箭股份”、“生迪光电”等企业安全生产管理很规范，可以广泛宣传、典型引路。通过到这些企业现场参观、开会等多种有效形式，总结推广经验，带动其他企业安全生产标准化的推进。
（四）加强政策奖励优惠措施，探索完善激励约束机制
对于创建安全生产标准化验收合格的企业，桐乡市政府分别给予一级10万、二级5万元、三级2万元的奖励。今年有个街道也出台了奖励政策，给予达标企业5000元的奖励。客观的说，今年开始安全辅导收费、验收开始收费，再加上宏观经济的不景气，创建过程治理隐患的投入，这笔钱对企业只能是一个精神上的鼓励，反观现在企业出现重大安全及死亡事故后严厉的处罚，逼的企业不得不考虑违法的成本问题，同时政府处理善后工作也要付出大的代价，倒不如安全工作前移，加大奖励的力度，做好预防工作，不死人、少伤人，少损失，从总体上讲是反而划算。建议讲安全生产标准化考评结果作为企业安全诚信的重要内容，并根据企业安全生产标准化等级，分别对企业的贷款审核、参保征收率及赔偿支付比例、电容增容扩容、竞标资格、用地、招拍挂、政府采购资格、项目核准、证照年检、评优评先等相关申请给予相应的支持或限制。对于达标企业，要给予公共责任、社会信誉等方面的认可和一定的资金奖励，将安全生产标准化创建与企业社会形象挂钩，与企业经济挂钩，形成安全标准化创建倒逼机制，鼓励优秀企业创建国家安全生产一级企业，榜样的力量是无穷的，这样可以加快标准化创建的步伐。
（五）想方设法，破解小企业创建难题
多数小企业是由家庭小工厂、小作坊等发展起来的，企业基础管理薄弱，在安全生产上既存在重视不够的问题，也存在不会管、管不好的问题。在碰到一些安全生产的问题时，不知如何解决，安全工作处于一种想管而不知如何管的状态。
对一些安全生产确实无人管和不会管、无能力进行安全生产标准化建设的小型企业实行安全生产托管，即该类企业委托取得国家相应资质的安全中介机构（如注册安全工程师事务所）为其提供安全管理服务。由中介机构帮助其建立一套完整、规范的安全管理体系，并进行规范化的管理，帮助企业解决在生产实际中遇到的一些安全问题，针对企业出现的事故隐患，提出行之有效的整改措施等等，托管后，安全中介机构按照安全标准化建设的要求负责对托管的企业进行安全生产管理。
有些企业人员少，无法建立专业的管理机构和救援组织，安全投入缺少监督，部分小企业处于安全监管的盲区，处于无政府状态，管理混乱。建议该类企业由政府主管部门牵头或属地管理进行标准化建设。同行中小企业联合组成管理协会，较大的企业协助小企业做好安全标准化改造，形成区域行业标准化管理模式，多个相关小企业联合起来一起搞安全生产标准化不啻为一个好的办法。
政府要加大对小企业的支持力度，在安全咨询费用、安全托管费用、安全创建达标奖励、具体的安全辅导、指导、培训次数上要向小企业倾向，安全托管、安全咨询机构要定期走访、充分掌握企业需求和意见，及时改进服务质量，提升企业满意度。安全托管、安全咨询机构要求定期安监部门汇报托管、咨询工作进展情况，及时取得安监部门的支持，形成服务、监管合力，切实帮助小企业及时解决生产中出现的各种安全问题。
(六)加强创建服务，完善服务体系
桐乡市安监局要加强对镇、街道、开发区安监人员的业务培训，安监人员、安监站人员要加强廉政、勤政教育，不忘记自己肩负的职责，不要为蝇头小利所迷惑，不接受辅导机构贿赂、不向辅导机构索贿，在指导、介绍、分配安全中介机构过程中要公平、公正、公开，今年市安监局公布了13家中介机构，对这13家辅导机构辅导质量要提出要求，要采用末位信用等级淘汰制度，定期评级，评级要广泛邀请企业、基础安监站、安全专家、安全生产技术协会人员，中介机构等参与，不断优化中介机构，提高指导服务质量，督促企业整改，全面促进安全生产标准化工作；桐乡市安全生产技术协会组建了一支专业技术能力强、实践经验丰富的安全专家队伍，2012年市安委会公布了23位桐乡市安全生产专家起到了很好的示范作用，桐乡市安全生产技术协会要敢为人先，积极探索教考分离，辅导验收分离，组建三级安全生产标准化验收专家队伍，确保桐乡市三级安全标准化验收的质量，为我市工业企业安全生产标准化提供技术支撑和指导服务，并按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006—2010）制订安全生产标准化管理台帐，提供典型、通用的安全生产责任制、规章制度、操作规程等，供企业根据自身特点和实际情况进行学习和参考，使企业能够顺利加入到安全生产标准化创建工作中来。
结论：综上所述，桐乡市安全生产标准化建设是浙江省乃至中国县级市安全生产标准化创建工作的缩影，必须探索创新出一套切实可行的方式方法，才能建立企业安全生产标准化建设长效机制，总之，要敢于突破一些条条款款，创新工作思路，用法律的、组织的，行政的、经济的、文化的、机制的、教育的手段，政府监管、行业指导、企业主导、全社会参与的体制与氛围，落实企业安全生产主体责任，夯实安全管理基础，提升企业本质安全水平，推动企业转型升级，为实现科学发展、安全发展、全面建设和谐、美丽社会作为应有的贡献。
【参考文献】
国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见（安监总管四【2013】8号）
《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）
国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委【2011】4号）
浙江省安全生产委员会办公室关于印发《浙江省推进企业安全生产标准化建设实施方案》的通知（浙安委办【2011】39号）
1.农机操作人员安全生产意识淡薄
近年来随着农机驾驶员队伍的日益壮大，整个队伍良莠不齐，一部分农机操作人员安全生产意识淡薄，无视法律法规，驾驶技术不高，自觉申领牌证、参加年检、参加安全教育学习的自觉性差，无牌无证行驶，酒后驾驶的现象较为普遍；部分农机操作员错误地认为在田间、场院、乡村道上驾驶、操作农业机械进行作业，不必办理有关手续，并且拒绝接受管理部门的管理；有的操作员为了挣钱而无视安全，擅自加高车厢或更换大的拖车，甚至想方设法提高车速，经常发生超载、超速行驶的现象；有的操作员致富心切，起早贪黑连轴转，经常发生疲劳现象。所以一旦遇到紧急情况，操作员就不能及时处理。
2.农机性能和技术状况差，机车维护保养不到位
部分农机产品生产者不懂标准、质量、安全、工艺等方面的知识，产品粗制滥造，致使很多安全防护装置没有或不合规范；为了争夺市场，降低成本，农机生产者放松质量控制，在材料使用上以次充好，在生产工艺中减少工序；加之农机购买者爱贪便宜、无鉴别能力、维权意识差等因素的影响，造成农机生产过程中产生事故的几率进一步增大；目前，很多操作员不懂如何对机车进行保养不能使机车保持良好的技术状态，且对机车发生故障没有预见性有时会因为中途机件损坏、失灵而耽误行程或酿成事故。
二、加强安全生产的的必要性
1.是建设新农村和存进农民增收农村发展的迫切需要
建设社会主义新农村，加快农村发展，必须以建设现代农业为基础，大力推进机械化生产，大幅度提高生产力水平。近几年，随着中央对农机购置补贴政策的大力实施，农机数量大幅增加，只有进一步加强农村村农机安全生产管理，全面维护农村农机安全生产的正常秩序，才能保障全面繁荣农村经济，确保农民群众增收致富奔小康。
2.是农民群众生产、生活现实环境的迫切需要
农村人口主要聚居在县乡公路及农村简易公路沿线，广大农民依赖于这些公路与外界进行人员、物质交流。因路况和农村客运的特殊性，非客运车辆、农用车、拖拉机参与农村道路客运的现象屡禁不止，安全隐患十分严重。随着“村村通”的发展和农机拥有量逐年递增，乡村农机安全监管工作将更加面广、线长、点散。显而易见，农村安全生产监管任务日趋繁重。
三、加强农机安全生产管理的措施
1.农机安全监理部门一定要按照《条例》和《培训法》的要求，对农机驾驶操作人员进行全面的业务知识和驾驶操作技能培训，严把考核、发证与年审关，并定期组织他们学习有关法律法规，增强他们的法制观念，把他们培养成合格的驾驶操作人员，使他们能够在农机化作业中，充分发挥自身的主导作用，为农机安全生产作出应有贡献。
2.加强宣传，把安全隐患消除在萌芽状态是我们的一项重要措施。我们要多层次、多方位地向农民和机手宣传农机法律、法规，提高其操作、保养机车对可能存在事故隐患的零部件及时进行更换，保证农机处于良好的技术状态。要求驾驶操作人员养成作业前检查农机技术状况，特别是对影响作业安全的零部件检查的良好习惯，从而在农机本身的技术状况方面保证作业安全，及时消除事故隐患。
为抓好安全生产大检查工作，我乡党政领导高度重视，定期召开党政领导班子会议研究工作措施，具体工作如下：一是抓组织，精选骨干力量。我乡组建了强有力的安全生产大检查工作领导班子，由乡长亲任组长，人大主席、党委副书记、武装部长、派出所所长、电管所长任副组长，在乡机关和派出所精选9名党性强、素质高、做法过硬的干部、干警为成员，为安全生产大检查顺利开展提供了组织保障。二是造声势，充分发动群众。为确保安全生产大检查工作顺利开展，我乡层层召开安全生产大检查工作动员会、组织车辆巡回宣传，在全乡主要道路，人员密集场所张贴《乡人民政府关于打击非法生产的通告》和流动标语，悬挂条幅，营造浓厚氛围，大造声势。同时，严格落实有奖举报制度，鼓励广大干部群众积极举报违法生产行为，营造人人喊打之势，让非法生产永无藏身之地。三是抓学习，提高自身素质。乡安委会制定了严格的学习制度，规定每周集中学习2小时以上，时常充电，提高素质，学深学透有关安全生产法律法规及一系列文件，提高实际工作能力。
二、注重源头，细致排查，严格监管，坚决取缔
为做到底数清，情况明，长期以来，我乡从源头抓起，在排查过程中延伸到每一个摊点、厂摊（包括废弃旧厂房）、每一个罐（包括长期废弃破罐），建立动态性台账。每周五全乡集中大排查，雷打不动，全乡分三组，分别由科级领导带队进行排查，之后报主要副职汇总排查情况，分别报书记、乡长。之外结合夜间抽查，做到全方位，无缝隙监管。一是严“控”，在敏感时期，大小企业摊点无论证件是否齐全，一律停产；二是重点企业摊点派人“盯”，全乡所有化工企业摊点都由乡村干部分包到人死盯死守；三是存在隐患立即“停”。对在排查中发现有隐患的摊点，不论能否整改，结合派出所、电力所对其进行断电。上半年以来，我乡通过排查结合群众举报，取缔了四留固坠油摊点一家，甩萘一家，甩煤焦油一家，七方甩煤焦油摊点三家，甩煤焦油摊点五家，皮条屯甩煤焦油摊点一家，清理了生产设备及原材料，恢复了地貌，并给予了相应的经济处罚，对全乡的化工摊点企业主形成震慑，使非法生产经营者彻底打消了非法生产经营的念头。
三、下一步打算及存在问题
根据中央和省市县提出的安全生产工作要求，我们决定痛下决心下大力打好小化工治理攻坚战，对个别非法加工煤焦油、非法加工固体沥青，发现一处，取缔一处，查处一处，做到加工设备拆除，原料清理，生产污渍清除，恢复地貌。具体工作措施如下：
1.宣传到位。在全乡主要道路，人员密集场所再次张贴《乡人民政府关于打击非法生产的通告》和流动标语，悬挂条幅，营造浓厚氛围，大造声势。同时，严格落实有奖举报制度。
2.排查到位。对全乡所有小化工摊点和非法生产小鞭炮窝点，废旧厂房，做到全方位，无缝隙排查，不留死角。
3.处罚到位。凡没有自行拆除生产设备，自动清理生产原料的小化工摊点，实行远程断电，组织乡村干部动用钩机、铲车对其小化工摊点厂房、围墙、生产设备强行拆除并没收处理生产原料。
4.责任到位。各村支部书记必须对本村小化工企业摊点负责做到不留死角，不留一个偷偷生产小化工摊点，电力所负责断电，派出所负责对小化工摊点业主进行处罚，乡村两级干部捆绑负责分包小化工摊点，要各司其职，责任到位，全力做好安全生产大检查。
存在问题：
事故原因
经调查认定，临沂市兰陵县兰陵顺天运输有限公司“5・9”挡土墙重大坍塌事故是一起因非法建设施工造成的生产安全责任事故。
直接原因
兰陵顺天运输有限公司对挡土墙未进行正规设计；张某的施工队对未经正规设计的挡土墙进行非法施工，施工管理混乱、施工工序不正确，砌筑质量不符合施工规范要求，挡土墙偏心距、抗弯承载力未达到国家设计规范要求，且未设置伸缩缝、泄水孔，事故前期降雨导致回填土结合力下降，挡土墙侧向水土总压力增大，超过挡土墙极限承载能力，导致墙体瞬间坍塌。
间接原因
鲁城镇南山村建筑队（项目施工队）施工人员不固定，未申报登记，无建筑资质；施工期没有采取有效的防护设施，未为施工人员配备必要的安全防护用品。
兰陵顺天运输有限公司修建的挡土墙，没有委托有资质的单位进行施工，没有与施工单位签订安全管理协议，没有明确各自的安全管理职责，没有排查施工期间存在的安全隐患。
济钢集团石门铁矿有限公司安全意识不强，履行安全管理职责不到位，未有效协调承租单位落实安全生产主体责任，对承租单位辅助设施建设安全隐患排查治理不到位。
兰陵县鲁城镇未认真履行“属地管理”安全生产监管主体职责；兰陵县住建局未认真履行建筑工程安全生产监管职责；兰陵县安监局未认真履行全县非煤矿山安全生产行业监管职责；兰陵县交通运输局对行业领域内企业安全监管有疏漏；兰陵县政府对住建、安监等部门履行监管职责不到位的情况督促检查和跟踪监管不够，督促指导鲁城镇开展安全生产工作不力等问题，也是造成事故的间接原因。
事故防范措施和建议
针对本次事故暴露出的问题，为认真吸取事故教训，严格落实企业安全生产主体责任和地方政府及有关部门监管责任，严防类似事故的发生，事故调查组提出了以下措施和建议。
严格落实行业部门的监管职责
各级各部门应切实承担起本部门、本行业的安全监管职责。住建部门应严格按照《建设工程安全生产管理条例》，加强对建设工程和施工队伍的监督管理，严厉打击各类非法违法建设工程，严厉打击各类非法施工队伍。交通运输部门应加强对运输企业的安全监管，督促企业落实安全生产主体责任，依法守规从事生产经营建设行为。安监部门应加强对监管范围内企业的安全生产主体责任监管，督促企业协调承租单位做好安全生产工作。
开展建筑施工专项治理整顿
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于应急管理重要论述，全面落实四中全会和省委十一届六次全会精神，认真贯彻州委州政府、县委县政府关于安全生产各项指示要求，树牢安全发展理念，压实安全责任，完善安全教育体系，创新宣传教育方式方法，不断提高安全生产宣传教育的针对性和实效性，稳步推进安全生产工作，确保群众切身利益安全。
二、主要任务
针对春季是春耕备耕的重要时期，农机作业和运输任务较重，农村人员出行增多，县农林委牢固树立“为民、务实、清廉”、“以人为本、安全发展”、的理念，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的要求，专门成立了以局长任组长、副局长任副组长，监理站、农机校、推广站全体人员为成员的2014年春季农机安全生产工作组。工作组成员认真学习了省、市、县关于做好春季农机安全生产工作的通知精神，增强抓好农机安全生产的责任感和使命感。制定工作方案，推行目标管理机制，层层签订安全生产目标管理责任书，并督促各方面、各环节相互协调，确保2014年春季农机安全生产各项监管措施落实到位。
二、加强宣传教育
依据省、市、县通知精神及工作要求，加大农机安全宣传力度，创新宣传形式，拓宽宣传渠道，充分利用电视、广播、报纸、互联网等多种媒体和出动宣传车、发放明白纸、印制宣传材料、悬挂宣传条幅等多种形式，广泛宣传农机安全管理的方针政策、法律法规、农机安全生产知识和安全操作技术，使安全教育经常化、制度化。组织农机人员进家庭、进社区、进学校、进农机合作社，广泛有效开展安全生产知识宣传、咨询活动，增强有机户及机手知法守法安全生产意识，切实提高广大农民群众的农机安全生产自觉性和防范意识，确保春季农机生产安全。
三、开展隐患排查和安全生产检查专项整治行动
县农林委深入开展“安全生产基层基础提升年”活动，强化措施，加大源头管理，制订提高农机“三率”及降低事故的工作方案，组织农机安全监理执法人员，开展专项安全检查整治活动，严格按照法律、法规和标准做好考试、注册登记、核发牌证等工作，切实提高拖拉机、联合收割机“三率”水平。深入到乡村、农机作业合作社、集贸市场和其他农机作业场所，指导农机手对农业机械加强安全维护，排查治理无牌行驶、违法载人、不按时参加安全检验现象，对驾驶操作人员无证驾驶、酒后驾驶现象进行整治，消除事故隐患。对检查出来的重大安全隐患实行挂牌督办，限期整改。把建筑工地、集贸市场等列为重点监控区域，坚决杜绝重大、特大农机事故的发生，确保春季农机安全生产有条不紊的顺利进行。
四、加强部门配合
