时间：2022-12-25 17:58:35
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1、少部分民警的素质与责任区民警要求的高素质之间有一定差异。
派出所改革中要求责任区民警“一警多能，一警多用”，责任区民警需要“沉”在责任区之中，处理自己责任区内发生的方方面面的事情，工作内容纷繁复杂，是责任区内的“多面手”，因此对民警素质要求很高。如果在配备责任区警力时，搭配不够恰当，势必会影响到该责任区的工作效率和成绩。从调查推断，我局的少部分责任区民警可能由于年龄、知识结构等问题，在责任区管理中不能胜任全部工作，着手于办理案件、处理纠纷、布置耳目、上报信息、防范管理尤其是发动群众开展“群防群治”等工作时感到力不从心，自身工作压力很大。（如有的责任区民警年过五十，“下责任田”精力不够；有的是从别的警种转来的，业务还未熟悉；还有个别则是由于文化水平较低，能说不能写，办事简单应付，群众反映不佳。）
2、派出所民警普遍存的超负荷工作现象。
超负荷劳动在公安机关带有一定的普遍性，基层派出所民警更是如此。国家规定公务员的标准工作时间为每周40小时，但本人所调研到的派出所中，即使是工作较为规律的内勤也在50小时以上，至于责任区民警，加夜班、双休日不休息更是常事。硖石派出所的民警由于位于城关镇的缘故，工作量还在其它所之上，辛苦显得尤为突出。大量的中心工作、阶段性、临时性工作和不确定的工作时间。使我们的民警长期处于超负荷的工作状态，由此带来的健康问题也影响了工作质量。当然，超负荷工作除了我们公安工作自身性质决定的原因之外，还有两个方面，一方面是由于个别民警个人效率不高，需加班才能完成任务；另一方面是有些工作事先在警力调配、警力使用上没有很好规划，牵制了一定的警力。
二、责任区民警绩效考核对于加强派出所管理的作用
对于责任区民警绩效考核，在调研中，无论是派出所的领导还是普通民警都认为很有必要，对此持欢迎态度。根据实地调研并综合多方意见，我认为市局实行责任区民警绩效考核的优点集中在以下几方面：
1、长期以来，由于公安工作的社会性较强，工作的量化难度大，民警工作的数量、质量不能得到很好的反映。实行考核，明确了工作的绩效标准，使相同岗位之间有了对比；通过考核，使人与人之间的差异凸显，有利于相互学习，激励后进。
2、派出所的管理有章可循，日渐规范，对于提高队伍管理水平大有裨益。由于各个工作岗位有了明确的目标责任，每个人对自己岗位都有了更为清醒的认识，在激发个人工作主动性、积极性方面发挥了良好的效用。
3、责任区民警绩效考核的实施，在各派出所形成了“工作──考核──再努力工作”的良性循环局面和长效动力机制，促进了民警工作；通过对考核结果运用奖优罚劣，将民警职务行为导向了组织期望的方向，有利于组织合力的形成与加强；“落后责任区民警”的设立，改变了往日只评优，不评劣的倾向，有力地激励了处于中间层次民警的工作积极性，是本考核体系的长处之一。
三、对目前考核办法中指标设定的初步分析
1、部分考核指标的设定需要根据实际情况作调整。
在现有的考核体系中，对责任区民警的考核有人口管理、防范管理、协破案件、信息反馈等几大部分，各部分分值差距拉开不大。但实际工作中，若以每周40小时的工作时间为限，民警60%的时间在处理治安案件、调解纠纷，10%左右要用来作辖区的安全防范工作，剩下的时间还要应付中心工作、应付各职能部门不同时段的检查等。至于熟悉常住人口等日常工作反而无暇顾及。另外，不同的责任区各方面情况有差别，工作的重点、难易度各不相同，用统一尺度衡量有不尽合理的地方。
2、有些工作在考核指标中没有反映。
就本次调研来看，有些民警的工作尚不能全面反映。如在考核中，未涉及接待群众来信、来访、咨询等方面。但在一次比较中发现，3个派出所的值班民警在2小时内（时段选取不同，所属派出所也不相同）最多的接待了8人次、最少的也接待了4人次的群众来访。当事的民警也认为这项工作是仅次于接处警的第二大项工作内容；另外，责任区民警被抽调协助其它工作或参与处置、排摸不安定因素、闹事苗头、落实控制措施、剧毒物品、危险物品等重点物品的管理等多项工作也未具体体现。所以，有必要对现有指标项目的设定作进一步考虑。
3、对一项工作是应考核它的“过程”，还是考核“结果”要分清
考核的主要目的是衡量工作质量的好坏。但因具体工作任务特性的不同，有些工作的结果是能够直接达到目标、并产生看得见的实效，而有些工作则是为了达到某个目标而采取的手段与过程，短期并不能立竿见影。所以我们制订考核标准时，对有些工作要重在考结果，有些则必须考核民警具体的工作过程，还要注意，对于过程和结果两者，不能重复考核。当然，如果某个具体工作环节的过程质量将对于整个工作的质量有关键性影响，则应在既考核结果的同时，也考核这些过程或环节（如处理治安案件，程序是否合法、处理是否公正便十分重要）；反之则未必需要列入考核指标（如对责任区民警布建治安耳目的数量要求，这只是信息反馈工作的一个环节，耳目对于信息收集工作的贡献尚无确定，且工作本身属保密性质，民警不愿透漏。对于这样的指标，有必要重新考虑其存在的合理性）。
4、工作量的衡量
虽然公安工作本身具有复杂性与难以度量性，但既然要考核，决定了许多指标只能根据工作量来衡量，不能模糊“毛估估”。所以我们在设立这种指标时，应当注意指标是否能较好体现工作量的问题。例如，民警除了自身工作以外，还要经常参加所里组织的统一行动，工作超时加分不多，而在平常请假则要扣分的做法会引起部分民警的想法；同时“少加多扣”也不能准确度量民警的工作量。另外，许多公安工作的团队性、合作性很强，在做工作时有的民警能独当一面，而有的由于自身素质欠缺需要别人帮忙，如果在考核中无法体现出两者的差异，会导致“能者多劳而不多得”的情形出现，挫伤部分民警的工作积极性。如现在对于责任区民警工作考核中，有一项关于调解纠纷的指标，但实际工作中往往出现年轻的责任区民警调解不成，要年长的民警来调解，而年长民警的这种“帮忙”性质的工作量并未在指标中体现；而且有好多非道路交通事故的调解，因“标的”大小的不同导致难度、工作量的不同，也应加以区分。
5、刑事发案的可防性与不可防性要有区别
考核的目的在于衡量考核对象的真实工作情况，但有些事情是被考核者难以控制的。如对派出所责任区民警的考核指标刑事发案一项有些案件本身属非可防性，因此有必要考虑降低要求。
四、关于考核实施中的问题
目前的考核多采用文书检查方式，基层派出所的文牍工作十分累人。在调研中发现，由于各单位在检查工作时大部分是看文书档案是否齐全，工作是否有文字记录……因此，基层民警需要花很多精力在书写各种文档上，我们当初定下这些检查、考核方式的用意是好的。但由于民警平时工作忙，无暇顾及此事，为了应付考核就会采用日后补写的方式，真实性不能保证。（若把工作数据实行计算机实时联网、自动统计有可能会解决这个问题）
五、关于民警考核的几点设想
1、关于逐级考核的想法。
下级对其直接上级负责，上级对直接下级制定关键的、粗略的任务指标并且实施考核。同时规定与考核结果相应的、严格的奖惩措施，配合各项监督措施实行。
原因如下：首先，公安工作由于社会状况、组织状况等差异而千差万别，难以用统一的尺度来衡量。其次，被考核对象的直接上级最熟悉情况，更容易准确考核，分清优劣，更容易为下级接受。第三，如果上级机关直接对基层民警考核设立指标，由于地区差异，往往只能选取共性工作作为考核点，因此只能机械性的将指标定量化、明细化。既增加了考核工作的难度和成本，也不一定考到点子上。民警会放弃那些也许对责任区更为重要的工作而致力于完成考核指标的项目，有时还会搞形式主义，反而影响了工作质量。逐级考核重在考核整个派出所的工作成绩，派出所长对整体工作承担责任。
2、各级部门在基层派出所民警考核中的职责在确立逐级考核的原则之后，派出所考警组，警长直接考警员，而派出所的上级主管部门则根据局领导对于基层工作的要求，对各所相应的工作进行反查，发现其工作中的疏漏。更好地监督基础工作质量。
3、月考、季考、年考的指标设立应有不同
考核体系根据时段长短的不同有月考、季考、年考之分，要根据任务的不同特点确定考核的周期。这样可以节约考核成本，提高考核准确性，有利于工作的整体规划。如对某一民警的群众满意率的考察，短时间内考核随意性太大，应加长考核周期；如档案管理工作如果月月考，可能会重复考核了同样的工作。
4、适当增补考核“整个派出所工作”的指标
现有的责任区民警绩效考核大部分是针对民警个人而言的，这是公安机关考核的一大进步。但是，许多公安工作都是合作性、团队性非常强的，所以有必要设立相应的指标考核派出所工作的整体，引导民警自觉加强工作中的合作意识，培养民警的集体感。设立整体性工作的考核指标，可以使局机关注意派出所工作产出的整体效果，更容易评价派出所部门的工作情况；也可以使派出所长自觉加强对于派出所整体的管理，提高队伍的整体素质与工作质量，从而达到促进工作的目的。
5、在派出所增设治安警
处理治安案件占用了责任区民警的大部分精力，且好多治安案件是责任区以外的人员所为。由于民警的素质参差不齐，案件处理过程中的合法性与处理质量得不到保证。因此，建议在派出所的现有结构下增设治安民警，由素质较高、法律意识较强的民警充任，在责任区民警的协助下专门处理派出所辖区的治安案件。
6、向派出所充实新鲜血液
一、派出所责任区民警工作现状
1、少部分民警的素质与责任区民警要求的高素质之间有一定差异。
派出所改革中要求责任区民警"一警多能，一警多用"，责任区民警需要"沉"在责任区之中，处理自己责任区内发生的方方面面的事情，工作内容纷繁复杂，是责任区内的"多面手"，因此对民警素质要求很高。如果在配备责任区警力时，搭配不够恰当，势必会影响到该责任区的工作效率和成绩。从调查推断，我局的少部分责任区民警可能由于年龄、知识结构等问题，在责任区管理中不能胜任全部工作，着手于办理案件、处理纠纷、布置耳目、上报信息、防范管理尤其是发动群众开展"群防群治"等工作时感到力不从心，自身工作压力很大。（如有的责任区民警年过五十，"下责任田"精力不够；有的是从别的警种转来的，业务还未熟悉；还有个别则是由于文化水平较低，能说不能写，办事简单应付，群众反映不佳。）
2、派出所民警普遍存的超负荷工作现象。
超负荷劳动在公安机关带有一定的普遍性，基层派出所民警更是如此。国家规定公务员的标准工作时间为每周40小时，但本人所调研到的派出所中，即使是工作较为规律的内勤也在50小时以上，至于责任区民警，加夜班、双休日不休息更是常事。硖石派出所的民警由于位于城关镇的缘故，工作量还在其它所之上，辛苦显得尤为突出。大量的中心工作、阶段性、临时性工作和不确定的工作时间。使我们的民警长期处于超负荷的工作状态，由此带来的健康问题也影响了工作质量。当然，超负荷工作除了我们公安工作自身性质决定的原因之外，还有两个方面，一方面是由于个别民警个人效率不高，需加班才能完成任务；另一方面是有些工作事先在警力调配、警力使用上没有很好规划，牵制了一定的警力。
二、责任区民警绩效考核对于加强派出所管理的作用
对于责任区民警绩效考核，在调研中，无论是派出所的领导还是普通民警都认为很有必要，对此持欢迎态度。根据实地调研并综合多方意见，我认为市局实行责任区民警绩效考核的优点集中在以下几方面：
1、长期以来，由于公安工作的社会性较强，工作的量化难度大，民警工作的数量、质量不能得到很好的反映。实行考核，明确了工作的绩效标准，使相同岗位之间有了对比；通过考核，使人与人之间的差异凸显，有利于相互学习，激励后进。
2、派出所的管理有章可循，日渐规范，对于提高队伍管理水平大有裨益。由于各个工作岗位有了明确的目标责任，每个人对自己岗位都有了更为清醒的认识，在激发个人工作主动性、积极性方面发挥了良好的效用。
3、责任区民警绩效考核的实施，在各派出所形成了"工作──考核──再努力工作"的良性循环局面和长效动力机制，促进了民警工作；通过对考核结果运用奖优罚劣，将民警职务行为导向了组织期望的方向，有利于组织合力的形成与加强；"落后责任区民警"的设立，改变了往日只评优，不评劣的倾向，有力地激励了处于中间层次民警的工作积极性，是本考核体系的长处之一。
三、对目前考核办法中指标设定的初步分析
1、部分考核指标的设定需要根据实际情况作调整。
在现有的考核体系中，对责任区民警的考核有人口管理、防范管理、协破案件、信息反馈等几大部分，各部分分值差距拉开不大。但实际工作中，若以每周40小时的工作时间为限，民警60%的时间在处理治安案件、调解纠纷，10%左右要用来作辖区的安全防范工作，剩下的时间还要应付中心工作、应付各职能部门不同时段的检查等。至于熟悉常住人口等日常工作反而无暇顾及。另外，不同的责任区各方面情况有差别，工作的重点、难易度各不相同，用统一尺度衡量有不尽合理的地方。
2、有些工作在考核指标中没有反映。
就本次调研来看，有些民警的工作尚不能全面反映。如在考核中，未涉及接待群众来信、来访、咨询等方面。但在一次比较中发现，3个派出所的值班民警在2小时内（时段选取不同，所属派出所也不相同）最多的接待了8人次、最少的也接待了4人次的群众来访。当事的民警也认为这项工作是仅次于接处警的第二大项工作内容；另外，责任区民警被抽调协助其它工作或参与处置群体性事件、排摸不安定因素、闹事苗头、落实控制措施、剧毒物品、危险物品等重点物品的管理等多项工作也未具体体现。所以，有必要对现有指标项目的设定作进一步考虑。
3、对一项工作是应考核它的"过程"，还是考核"结果"要分清
考核的主要目的是衡量工作质量的好坏。但因具体工作任务特性的不同，有些工作的结果是能够直接达到目标、并产生看得见的实效，而有些工作则是为了达到某个目标而采取的手段与过程，短期并不能立竿见影。所以我们制订考核标准时，对有些工作要重在考结果，有些则必须考核民警具体的工作过程，还要注意，对于过程和结果两者，不能重复考核。当然，如果某个具体工作环节的过程质量将对于整个工作的质量有关键性影响，则应在既考核结果的同时，也考核这些过程或环节（如处理治安案件，程序是否合法、处理是否公正便十分重要）；反之则未必需要列入考核指标（如对责任区民警布建治安耳目的数量要求，这只是信息反馈工作的一个环节，耳目对于信息收集工作的贡献尚无确定，且工作本身属保密性质，民警不愿透漏。 对于这样的指标，有必要重新考虑其存在的合理性）。
4、工作量的衡量
虽然公安工作本身具有复杂性与难以度量性，但既然要考核，决定了许多指标只能根据工作量来衡量，不能模糊"毛估估"。所以我们在设立这种指标时，应当注意指标是否能较好体现工作量的问题。例如，民警除了自身工作以外，还要经常参加所里组织的统一行动，工作超时加分不多，而在平常请假则要扣分的做法会引起部分民警的想法；同时"少加多扣"也不能准确度量民警的工作量。另外，许多公安工作的团队性、合作性很强，在做工作时有的民警能独当一面，而有的由于自身素质欠缺需要别人帮忙，如果在考核中无法体现出两者的差异，会导致"能者多劳而不多得"的情形出现，挫伤部分民警的工作积极性。如现在对于责任区民警工作考核中，有一项关于调解纠纷的指标，但实际工作中往往出现年轻的责任区民警调解不成，要年长的民警来调解，而年长民警的这种"帮忙"性质的工作量并未在指标中体现；而且有好多非道路交通事故的调解，因"标的"大小的不同导致难度、工作量的不同,也应加以区分。
5、刑事发案的可防性与不可防性要有区别
考核的目的在于衡量考核对象的真实工作情况，但有些事情是被考核者难以控制的。如对派出所责任区民警的考核指标刑事发案一项有些案件本身属非可防性，因此有必要考虑降低要求。
四、关于考核实施中的问题
目前的考核多采用文书检查方式，基层派出所的文牍工作十分累人。在调研中发现，由于各单位在检查工作时大部分是看文书档案是否齐全，工作是否有文字记录……因此，基层民警需要花很多精力在书写各种文档上，我们当初定下这些检查、考核方式的用意是好的。但由于民警平时工作忙，无暇顾及此事，为了应付考核就会采用日后补写的方式，真实性不能保证。（若把工作数据实行计算机实时联网、自动统计有可能会解决这个问题）
五、关于民警考核的几点设想
1、 关于逐级考核的想法。
下级对其直接上级负责，上级对直接下级制定关键的、粗略的任务指标并且实施考核。同时规定与考核结果相应的、严格的奖惩措施，配合各项监督措施实行。
原因如下：首先，公安工作由于社会状况、组织状况等差异而千差万别，难以用统一的尺度来衡量。其次，被考核对象的直接上级最熟悉情况，更容易准确考核，分清优劣，更容易为下级接受。第三，如果上级机关直接对基层民警考核设立指标，由于地区差异，往往只能选取共性工作作为考核点，因此只能机械性的将指标定量化、明细化。既增加了考核工作的难度和成本，也不一定考到点子上。民警会放弃那些也许对责任区更为重要的工作而致力于完成考核指标的项目，有时还会搞形式主义，反而影响了工作质量。逐级考核重在考核整个派出所的工作成绩，派出所长对整体工作承担责任。
2、各级部门在基层派出所民警考核中的职责
在确立逐级考核的原则之后，派出所考警组，警长直接考警员，而派出所的上级主管部门则根据局领导对于基层工作的要求，对各所相应的工作进行反查，发现其工作中的疏漏。更好地监督基础工作质量。
3、月考、季考、年考的指标设立应有不同
考核体系根据时段长短的不同有月考、季考、年考之分，要根据任务的不同特点确定考核的周期。这样可以节约考核成本，提高考核准确性，有利于工作的整体规划。如对某一民警的群众满意率的考察，短时间内考核随意性太大，应加长考核周期；如档案管理工作如果月月考，可能会重复考核了同样的工作。
4、适当增补考核"整个派出所工作"的指标
现有的责任区民警绩效考核大部分是针对民警个人而言的，这是公安机关考核的一大进步。但是，许多公安工作都是合作性、团队性非常强的，所以有必要设立相应的指标考核派出所工作的整体，引导民警自觉加强工作中的合作意识，培养民警的集体感。设立整体性工作的考核指标，可以使局机关注意派出所工作产出的整体效果，更容易评价派出所部门的工作情况；也可以使派出所长自觉加强对于派出所整体的管理，提高队伍的整体素质与工作质量，从而达到促进工作的目的。
5、在派出所增设治安警
处理治安案件占用了责任区民警的大部分精力，且好多治安案件是责任区以外的人员所为。由于民警的素质参差不齐，案件处理过程中的合法性与处理质量得不到保证。因此，建议在派出所的现有结构下增设治安民警，由素质较高、法律意识较强的民警充任，在责任区民警的协助下专门处理派出所辖区的治安案件。
6、向派出所充实新鲜血液
中图分类号：D631.41 文献标识码：A
1河北省农村派出所工作存在的问题
1.1管理机制老化
目前农村派出所的日常管理模式还比较陈旧、比较浮浅，习惯于开会发文安排部署多、跟踪问效少，工作还不够扎实，缺少科学合理的长效机制。同时，管理手段比较单一，重破案轻预防，重打击轻治理，常常是哪个地方出了问题就对哪个地方进行整治，经常开展阶段性、周期性的专项整治行动，对打基础、利长远的工作下的功夫不够，基层民警疲于应付，工作缺少系统性、持续性，失去了工作的主动权。
1.2防控职能弱化
一方面，一些农村派出所存在职责不清、任务不明的问题，上级对派出所的考核主要是看破案量，致使派出所把有限的警力用在案件查处上，从而出现“只打不防、越打越忙”的被动局面。另一方面，基层民警的素质还不高，防控办法不多，面对日益复杂的社会治安，大部分农村派出所显得思路不宽、束手无策；特别是案发后，缺乏针对性的整改措施，没有形成一套行之有效的防范方法，在“系统治理、综合治理、依法治理、源头治理”上缺少制度性保障。
1.3队伍管理僵化
一是工作命令化，职责分工不明确，缺少一套科学合理的决策机制和反馈机制，遇到问题常常是派出所长一人做决定，民主集中制发挥得不够好，行政命令过多，不利于发挥广大干警的主动性和创造性。二是考核机械化，考核指标比较单一，不能全面反映干警德、能、勤、纪、廉等方面的综合表现，而且考核方式和考核手段也不够人性化，僵硬的考核使干警产生了“不求无功、但求无过”的消极思想。三是惩罚训诫化，干警犯了错误，在查清事实后就依照有关规定给予处罚，没有跟踪管理和后续教育措施。
1.4警民关系淡化
部分干警特别是刚参加工作的年轻干警，由于成长环境、教育背景、工作经验等方面的原因，宗旨意识淡薄，群众观念淡化，走不到地头、坐不到炕头、进不了老百姓的心头，与老百姓的联系越来越少、距离越来越远、感情越来越淡；同时，部分干警也缺少做好群众工作的方法，面对一些棘手复杂的矛盾问题，不会处理也处理不好，有时损害了群众的利益，造成警民矛盾激化。此外，还有个别干警经不住利益的诱惑，在工作中存在、徇私枉法、权钱交易等违纪违法问题，对待办事的群众吃拿卡要，严重损害了公安干警的形象，破坏了警民之间的鱼水之情。
2河北省农村派出所工作改革的方向
2.1转变思想观念，打造主动服务型农村派出所
要牢固树立寓管理于服务的指导思想，强化宗旨意识和服务意识，从过去“为治安管人民”转向“为人民管治安”，主动出击、超前谋划，注重防控、未雨绸缪，快速反应、先发制敌，牢牢掌握工作的主动权。要由粗放型管理向集约型管理转变，广大干警必须走家串户、深入群众，了解群众想什么、需要什么，和群众融在一起、打成一片，真正管百姓事、解百姓忧，把管理内容具体化、科学化，把各项工作都做到位、做扎实。同时，要广泛发动群众、紧紧依靠群众，充分发挥农村治保组织骨干作用，在农村建立起群防群治的防控网络，提高农村群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。
2.2转变管理模式，打造科学高效型农村派出所
在工作方法上，要由“以打促安”转变为“以防促稳”，加强源头预防和源头治理，从治标转为治本。在工作内容上，要由“打防结合”转变为“管防并举”，农村派出所工作的中心任务就是管理、防范、服务，要通过加强基层平安建设，构建起更加完善的管理和服务平台。在管理方式上，要由“静态管理”转变为“动静结合”，“静”就是要搞好阵地控制，发动群众开展多种形式的自防自治，以不变应万变，使犯罪分子无机可乘；“动”则是要求民警勤走访、勤调查，对村情动态心中有数，做到敌动我知，管得住，防得严。
2.3转变考核方式，打造充满活力型农村派出所
当前我国经济正处于转型期，社会矛盾日渐凸显，经济的发展和交通的便利使得人口流动频繁，社会治安整体形势日渐严峻，人民维权意识不断增强，使得人民对公安工作的期望与要求越来越高，我们基层派出所作为公安机关最基层的单位，面临这许多问题和挑战，比如各类考核指标、专项任务、警务、非警务活动重重叠加，事务繁杂，上级多个部门多头指挥，致使工作重心发生偏差，各项职责不同程度出现弱化。为进一步理清派出所职责任务，准确把握派出所的职能定位，更有效地抓实基础工作，抓好治安防范，做好服务管理，提升整体战斗力，我浅谈几点自己的意见和建议：
职责弱化表现在以下几个方面：
一、治安防范职责弱化。巡逻防控和社区警务等基础防范管控工作并没有成为派出所基本的常态化勤务方式。社会面巡逻防控落实不到位，群防群治组织流于形式。
二、管理职能有待强化。管理职能即管理辖区内的实有人口和重点行业。最为突出的就是流动人口管理，因为流动人口人员结构复杂，
致使管控工作难度大，几乎处于漏管失控状态。在消防监督管理中，由于专业性很强，致使消防监督管理不专业不到位。
三、打击职能被泛化。
《公安派出所正规化建设规范》规定了派出所的打击职能即办理辖区内发生的因果关系明显、案情简单、无需专业侦查手段和跨县市进行侦查的刑事案件，并协助侦查部门侦破其它案件。但在实际工作中派出所办理的案件类型远超过公安部的规定。
四、社区警务空壳虚化。
个别警务室被挤占、闲置不用，部分警务室长时间“门不开，灯不亮、人不在”。因为我们社区民警（驻村民警）身兼治安警，还要参与接处警、执勤、安保等各种警务工作，社区民警没时间、没精力、沉下心来抓基础工作。
五、服务职能偏移。
接处警数量大。以我所为例，近三年接处警量是逐年上升，部分警情处理难度大，时间要求急，民警长期超负荷值班加班，节假日无法正常休息。此外，在纠纷和求助报警中，绝大部分为其他行政部门应该负责的事情，人民群众大多也是拨打110报警求助，而派出所却无权无力去妥善解决，也导致群众对派出所满意度下降。
导致定位不清的原因：
一、不适当的绩效考核导致派出所偏离主业。绩效考核中破案打击成为硬性指标，这直接影响了派出所的工作重心，派出所不得不消耗大量的人力、时间完成破案打击指标，很大程度上把基层基础工作推向了十分困难的境地。
二、多头管理导致派出所不堪重负。专业警种和派出所之间形成了隐形的上下级关系，把大量本应由专业警种部门承担的工作任务分解到派出所，各种指导意见、方案、考核指标层出不穷，派出所只好无奈地做表面文章，应付各部门的考核指导检查，而不能真正把精力放在深入辖区。
三、社会管理责任不清导致派出所管理服务的范围“过度全面”。多年前的一句话“有困难找警察”，导致大量非紧急服务工作在派出所警力不足、警务繁多的情况下对本该及时处理的紧急事务形成冲击。
对进一步明确派出所职能定位的建议：
一、明确派出所职能职责，突出其工作重点。
二、实施科学考核，引导派出所工作重心归位。
三、理顺关系，为派出所松绑减负。
四、专业队与派出所齐抓并举，实现打防双赢。
五、修正服务范围，最大限度释放警力。
1、少部分民警的素质与责任区民警要求的高素质之间有一定差异。
派出所改革中要求责任区民警“一警多能，一警多用”，责任区民警需要“沉”在责任区之中，处理自己责任区内发生的方方面面的事情，工作内容纷繁复杂，是责任区内的“多面手”，因此对民警素质要求很高。如果在配备责任区警力时，搭配不够恰当，势必会影响到该责任区的工作效率和成绩。从调查推断，我局的少部分责任区民警可能由于年龄、知识结构等问题，在责任区管理中不能胜任全部工作，着手于办理案件、处理纠纷、布置耳目、上报信息、防范管理尤其是发动群众开展“群防群治”等工作时感到力不从心，自身工作压力很大。（如有的责任区民警年过五十，“下责任田”精力不够；有的是从别的警种转来的，业务还未熟悉；还有个别则是由于文化水平较低，能说不能写，办事简单应付，群众反映不佳。）
2、派出所民警普遍存的超负荷工作现象。
超负荷劳动在公安机关带有一定的普遍性，基层派出所民警更是如此。国家规定公务员的标准工作时间为每周40小时，但本人所调研到的派出所中，即使是工作较为规律的内勤也在50小时以上，至于责任区民警，加夜班、双休日不休息更是常事。硖石派出所的民警由于位于城关镇的缘故，工作量还在其它所之上，辛苦显得尤为突出。大量的中心工作、阶段性、临时性工作和不确定的工作时间。使我们的民警长期处于超负荷的工作状态，由此带来的健康问题也影响了工作质量。当然，超负荷工作除了我们公安工作自身性质决定的原因之外，还有两个方面，一方面是由于个别民警个人效率不高，需加班才能完成任务；另一方面是有些工作事先在警力调配、警力使用上没有很好规划，牵制了一定的警力。
二、责任区民警绩效考核对于加强派出所管理的作用
对于责任区民警绩效考核，在调研中，无论是派出所的领导还是普通民警都认为很有必要，对此持欢迎态度。根据实地调研并综合多方意见，我认为市局实行责任区民警绩效考核的优点集中在以下几方面：
1、长期以来，由于公安工作的社会性较强，工作的量化难度大，民警工作的数量、质量不能得到很好的反映。实行考核，明确了工作的绩效标准，使相同岗位之间有了对比；通过考核，使人与人之间的差异凸显，有利于相互学习，激励后进。
2、派出所的管理有章可循，日渐规范，对于提高队伍管理水平大有裨益。由于各个工作岗位有了明确的目标责任，每个人对自己岗位都有了更为清醒的认识，在激发个人工作主动性、积极性方面发挥了良好的效用。
3、责任区民警绩效考核的实施，在各派出所形成了“工作──考核──再努力工作”的良性循环局面和长效动力机制，促进了民警工作；通过对考核结果运用奖优罚劣，将民警职务行为导向了组织期望的方向，有利于组织合力的形成与加强；“落后责任区民警”的设立，改变了往日只评优，不评劣的倾向，有力地激励了处于中间层次民警的工作积极性，是本考核体系的长处之一。
三、对目前考核办法中指标设定的初步分析
1、部分考核指标的设定需要根据实际情况作调整。
在现有的考核体系中，对责任区民警的考核有人口管理、防范管理、协破案件、信息反馈等几大部分，各部分分值差距拉开不大。但实际工作中，若以每周40小时的工作时间为限，民警60%的时间在处理治安案件、调解纠纷，10%左右要用来作辖区的安全防范工作，剩下的时间还要应付中心工作、应付各职能部门不同时段的检查等。至于熟悉常住人口等日常工作反而无暇顾及。另外，不同的责任区各方面情况有差别，工作的重点、难易度各不相同，用统一尺度衡量有不尽合理的地方。
2、有些工作在考核指标中没有反映。
就本次调研来看，有些民警的工作尚不能全面反映。如在考核中，未涉及接待群众来信、来访、咨询等方面。但在一次比较中发现，3个派出所的值班民警在2小时内（时段选取不同，所属派出所也不相同）最多的接待了8人次、最少的也接待了4人次的群众来访。当事的民警也认为这项工作是仅次于接处警的第二大项工作内容；另外，责任区民警被抽调协助其它工作或参与处置、排摸不安定因素、闹事苗头、落实控制措施、剧毒物品、危险物品等重点物品的管理等多项工作也未具体体现。所以，有必要对现有指标项目的设定作进一步考虑。
3、对一项工作是应考核它的“过程”，还是考核“结果”要分清
考核的主要目的是衡量工作质量的好坏。但因具体工作任务特性的不同，有些工作的结果是能够直接达到目标、并产生看得见的实效，而有些工作则是为了达到某个目标而采取的手段与过程，短期并不能立竿见影。所以我们制订考核标准时，对有些工作要重在考结果，有些则必须考核民警具体的工作过程，还要注意，对于过程和结果两者，不能重复考核。当然，如果某个具体工作环节的过程质量将对于整个工作的质量有关键性影响，则应在既考核结果的同时，也考核这些过程或环节（如处理治安案件，程序是否合法、处理是否公正便十分重要）；反之则未必需要列入考核指标（如对责任区民警布建治安耳目的数量要求，这只是信息反馈工作的一个环节，耳目对于信息收集工作的贡献尚无确定，且工作本身属保密性质，民警不愿透漏。对于这样的指标，有必要重新考虑其存在的合理性）。
4、工作量的衡量
虽然公安工作本身具有复杂性与难以度量性，但既然要考核，决定了许多指标只能根据工作量来衡量，不能模糊“毛估估”。所以我们在设立这种指标时，应当注意指标是否能较好体现工作量的问题。例如，民警除了自身工作以外，还要经常参加所里组织的统一行动，工作超时加分不多，而在平常请假则要扣分的做法会引起部分民警的想法；同时“少加多扣”也不能准确度量民警的工作量。另外，许多公安工作的团队性、合作性很强，在做工作时有的民警能独当一面，而有的由于自身素质欠缺需要别人帮忙，如果在考核中无法体现出两者的差异，会导致“能者多劳而不多得”的情形出现，挫伤部分民警的工作积极性。如现在对于责任区民警工作考核中，有一项关于调解纠纷的指标，但实际工作中往往出现年轻的责任区民警调解不成，要年长的民警来调解，而年长民警的这种“帮忙”性质的工作量并未在指标中体现；而且有好多非道路交通事故的调解，因“标的”大小的不同导致难度、工作量的不同，也应加以区分。
5、刑事发案的可防性与不可防性要有区别
考核的目的在于衡量考核对象的真实工作情况，但有些事情是被考核者难以控制的。如对派出所责任区民警的考核指标刑事发案一项有些案件本身属非可防性，因此有必要考虑降低要求。
四、关于考核实施中的问题
目前的考核多采用文书检查方式，基层派出所的文牍工作十分累人。在调研中发现，由于各单位在检查工作时大部分是看文书档案是否齐全，工作是否有文字记录……因此，基层民警需要花很多精力在书写各种文档上，我们当初定下这些检查、考核方式的用意是好的。但由于民警平时工作忙，无暇顾及此事，为了应付考核就会采用日后补写的方式，真实性不能保证。（若把工作数据实行计算机实时联网、自动统计有可能会解决这个问题）
五、关于民警考核的几点设想
1、关于逐级考核的想法。
下级对其直接上级负责，上级对直接下级制定关键的、粗略的任务指标并且实施考核。同时规定与考核结果相应的、严格的奖惩措施，配合各项监督措施实行。
原因如下：首先，公安工作由于社会状况、组织状况等差异而千差万别，难以用统一的尺度来衡量。其次，被考核对象的直接上级最熟悉情况，更容易准确考核，分清优劣，更容易为下级接受。第三，如果上级机关直接对基层民警考核设立指标，由于地区差异，往往只能选取共性工作作为考核点，因此只能机械性的将指标定量化、明细化。既增加了考核工作的难度和成本，也不一定考到点子上。民警会放弃那些也许对责任区更为重要的工作而致力于完成考核指标的项目，有时还会搞形式主义，反而影响了工作质量。逐级考核重在考核整个派出所的工作成绩，派出所长对整体工作承担责任。
2、各级部门在基层派出所民警考核中的职责
在确立逐级考核的原则之后，派出所考警组，警长直接考警员，而派出所的上级主管部门则根据局领导对于基层工作的要求，对各所相应的工作进行反查，发现其工作中的疏漏。更好地监督基础工作质量。
3、月考、季考、年考的指标设立应有不同
考核体系根据时段长短的不同有月考、季考、年考之分，要根据任务的不同特点确定考核的周期。这样可以节约考核成本，提高考核准确性，有利于工作的整体规划。如对某一民警的群众满意率的考察，短时间内考核随意性太大，应加长考核周期；如档案管理工作如果月月考，可能会重复考核了同样的工作。
4、适当增补考核“整个派出所工作”的指标
现有的责任区民警绩效考核大部分是针对民警个人而言的，这是公安机关考核的一大进步。但是，许多公安工作都是合作性、团队性非常强的，所以有必要设立相应的指标考核派出所工作的整体，引导民警自觉加强工作中的合作意识，培养民警的集体感。设立整体性工作的考核指标，可以使局机关注意派出所工作产出的整体效果，更容易评价派出所部门的工作情况；也可以使派出所长自觉加强对于派出所整体的管理，提高队伍的整体素质与工作质量，从而达到促进工作的目的。
5、在派出所增设治安警
处理治安案件占用了责任区民警的大部分精力，且好多治安案件是责任区以外的人员所为。由于民警的素质参差不齐，案件处理过程中的合法性与处理质量得不到保证。因此，建议在派出所的现有结构下增设治安民警，由素质较高、法律意识较强的民警充任，在责任区民警的协助下专门处理派出所辖区的治安案件。
6、向派出所充实新鲜血液
基础建设
__派出所现有办公用房__平方米，生活辅助用房__。月新购置普桑警车一辆，另有消防三轮车一辆，公用摩托车两辆。现有车载电台一部，手持台两部，办公电话9部。防护装备有：防毒面具两件、反光背心两件，防刺背心两件，防刺手套五件，防弹背心两件，防弹头盔两件，防暴头盔四件，救生衣两件。
目前经费来源主要靠镇财政拔款和罚没款返还。20__年1-10该所收到镇财政拔款2.1万元,分局罚没款返还2.4万元,总收入4.5万元。.总支出11.45万元,其中联防队工资(1-8月份)1.7万,汽油费2.4万元,修理费0.5万元,电费0.6万元,电话费0.5万元,,食堂开支1.6万元,招待费0.9万元,建留置室0.3万元,门前水泥地平0.6万元,接改自来水0.2万元,警务公开栏0.6万元,购置一台电脑0.45万元,办公桌椅0.4万元,其他办公用品约0.3万元.偿还前任欠款0.4万.全年开支预算为15万元.目前本年度已赤字约8万元.年底之前财政拔款约3万元,(按去年拔款数预算),返还款基本没有,最后两个月开支大约要4万元,全年经费缺口,大约9万元.派出所前任领导欠帐五万多元,加上今年缺口,派出所欠帐将达14万元。
勤务运作机制，包括现行的工作模式，考核机制，激励机制等方面。
__镇共计14村（居）委会，该所将辖区分为五个责任区，一区一警，实行弹性工作制。内部分工明确，所长负责全面工作，副科级侦察员负责后勤和联防队员管理工作，副所长负责外勤、国保、消防工作，两名办事员一人负责外勤兼职交巡警工作，另一人负责内勤、户籍管理工作。坚持原则所长带班制，周一到周五所长在所内带班，平时四人分成两班，轮流在所值班，处理当日事务，非值班人员，根据所里统一安排或者自主处理手中未结事情。该所根据分局制定的绩效考核办法，制定出了本所民警和联防队员考核办法，同时制定了派出所民警保安队员违规违纪记分办法，与工资奖金直接挂钩，实行每天一考核，一周一评比，一月一奖惩，每天公布一次，奖优罚劣。
派出所建设和发展的制约因素、困难和薄弱环节，包括警力、经费、台帐、执法办案、法律政策等方面
目前派出所工作困难重重，特别是所长，感觉压力特别大。
警力方面：随着社会经济发展，人口流动加快，社会治安日趋复杂，备感警力紧缺，__派出所虽有五名警力，但一名老同志已近:请记住我站域名，只能做些力所能及事情，基本不能参与警务工作。所长每天要忙于开会、应酬、协调关系，很难抽出身子办理具体案件、处理具体事务。一名兼职交巡警，还经常被抽到交巡警大队从事交巡警工作，目前一名副所长又被抽到分局二代证办公室协助工作，平时正常在所里处理警务的仅一两个人，而农村的一些鸡毛蒜皮的报警又不是很快就能脱手的，有时一起小纠纷都能让民警忙好几天，民警每天常常忙得顾不上吃饭，顾不上睡觉。警力的缺乏，必然导致民警工作量加大，长期下来，容易使民警产生厌烦情绪，工作马虎，应付了事，想方设法进机关。目前这种现象还是比较普遍的。
经费方面：经费问题是制约派出所派出所发展的最大问题。上面已详细介绍了派出所的开支情况，通过调查，不是__派出所一家严重欠帐，在上次派出所长离任审计中，几乎没有一所不欠帐的，这已引起我们局领导的高度重视，但是做为派出所长，这也是没有办法的事情。不可否认，有的欠帐存在一定不合理的因素，但是大部分单位都欠帐，就应该引起我们的反思。现在派出所能收费的项目越来越少，镇财政拔的款也是越来越少，而各项开支却越来越大，这样下去怎么可能不欠帐。本来收取治安联防费是经过物价部门审核批准的，但是派出所却很难收取。最主要的原因就是现在处处高喊软环境，有时派出所到企业检查，他们都不让进，更谈不是能主动交纳联防费了。而且联防费征收没有强制性，不象罚款，不交可以采取强制措施，收取联防费常常就象是在乞讨。象供电所，信用社，邮局，电信局，他们单位也都很有钱，而且在他们的开支项目中也有“治安联防费”这一项，但是他们就是不给，说是“没有先例”，或者“上级领导没有发话”。他们都是公安机关保护重点单位，我们巡逻防范的重点都是围绕他们，按照“谁受益，谁出资”的原则他们也应该交纳一定的联防经费。所以，针对这个问题，我们希望上级领导能和这些部门领导协调好，出台一个正式方案，按照物价部门规定的标准做好联防经费收取筹集工作。关于镇财政拔款，为什么会出现这样的随意性，领导高兴就多拔点，不高兴就少拔点，派出所就象在接受赏钱一样。上级文件明确规定，从一事一议每人20元中提取3元做为治安联防经费，但是镇政府就是不 执行，谁也耐何不了。__镇现在人口3.46万人，按此比例，就应该有10万多元的联防费专款，如果这10万元都能到位，派出所的经费就不是大问题。__派出所在去年危房改造中，老所被卖了20万元，全被镇政府划走，称都将用在派出所建设上，但是派出所搬迁已一年多时间，许多工程半途而废，无人过问。为了工作需要，派出所只好自己做，许多办公设施也只好自己佘欠，这大大增加了派出所欠帐。经费受制于镇政府，给派出所执法办案，正常运转带来了很大的阻力，如果能让派出所经费公安局统管，镇里一事一议款上交区财政，由区财政直接拔到公安局帐上，派出所只到公安局报帐，这样就省去了许多环节，才能使派出所联防经费得到更好保障。
台帐方面：我们在局长信箱里看到多篇内勤民警的来信，反应内勤的苦和累，在许多访客留言也有类似的留言，内勤累，很大部分是累在台帐上。台帐已成为基层派出所工作中一个沉重的负担，无形中增加了派出所大量的工作量，每次检查之前，每月月底，每年年底，派出所常常是通宵达旦在抄写装订，整改弥补，浪费了大量纸张、时间、金钱。为了能在检查中好看，有时还得在封面、样式上做文章，尽量让检查人员满意。这从工作精神上来看是个好事，但是从实际效果来看就是劳民伤财。从调查来看，许多台帐就是都是临时编，或者临时造假的，里面有大量重复劳动，完全没有必要做。台帐是为了反应工作，便于查询存档即可，我们认为那些没有长期存档价值的材料，没有必要形成文字档案或者台帐，只要输入电脑就行了，现在电脑这么普及，那么多很好的办公软件，我们不去积极使用，却还抱着过去的老观点，用着过去的老方法，采取过去老模式，做些表面文章，花架工程，只是给人一种好看整齐的感觉，其实一点也不实用。我们公安机关是个实战单位，一切应从实际出发，要跟得上时代步伐，大力推进科技强警，努力把有限的警力从大量繁杂的誊抄中解放出来。目前省厅已对五本执法台帐进行了精减，这是一个很好的做法，受到基层一致好评，基层民警特别是内勤民警希望上级能再进行充分调研，进一步删减台帐，减少手抄式台帐，增加电子台帐。
关于执法办案方面：目前受绩效考核的影响，执法指导思想出现偏差。现在各级都在搞绩效考核，到处都提以实绩论英雄，这些都很有积极意义，确实促进了业务工作，提高了打击力度，收到良好效果。但是受绩效考核这根指挥棒的影响，执法中出现了只要能得分的就办，只要不能得分的就让的现象。比如绩效考核中拘留、逮捕的加分，罚款以下处理和调解的不算分，这对基层派出所来说，就非常不适宜。在农村派出所，工作量最大的就是小治安案件，多数情况下都是罚点款或者调解处理，实行绩效考核后，民警处理案件成了能拘必拘，不能拘也得想法拘，先期的调解工作不愿耐心去做，罚款更不想罚。这样加剧了农村矛盾的激化，给社会稳定留下严重隐患。特别是在处理殴打他人案或者故意损坏公私财物案中，由于缺乏耐心调解，就将违法人拘留，导致医药费无人给，损坏的财物无人赔偿，矛盾的根源得不到解决，常常引发其他更严重案件。还有在追逃工作中，为了一味追求考核成绩，存在着大量造假现象，只要是刑拘后，无论嫌疑人有无逃跑均要上网，有的是人抓到后才上网，关到看守所一星期后才去把人撤销。为了提高抓获外地逃犯数，想方设法和外地公安机关联系，互换逃犯，相互得益。绩效考核成绩的好坏，成了造假成绩的好坏，这种风气是上级政策所使，如果任由这股造假风愈演愈烈，我们公安机关的实事求是的工作作风将受到很大冲击，大部分民警务实苦干的工作精神将受到很大影响。执法是不能掺假的，现在出现那么多假的东西，我们应从根源处找原因，就是在制定政策时就坚持一切从实际出发，加强监督防止造假现象发生。同时，我们建议评比、竞赛类的东西尽量少搞，搞得越多，造假现象就越严重。要搞，也尽量在小范围内搞，比如在一个所里搞、在一个中队或者大队搞，就在民警之间搞，这样大家面对面监督，就很难造假，整体公安工作照样能上去。大范围内评比竞赛，导致领导都在暗示或者鼓励下级造假。作为一名警察，面对案件，就是没有竞赛也会想方设法去侦破的，但是如果一搞破案竞赛，就出现了许多将治安案件人为升格为刑事案件，出现破案数很多，处理人数却很少的怪现象。
20__年加强派出所建设的工作思路和计划。
一、积极争取财政拔款，完成派出所房屋改造工程。主要有：建水冲厕所，改造小厨房，修楼顶漏水，内院粉刷，建车棚，预算约4万元。
二、大力加强派出所正规划建设，严格内部管理。进一步规范执法行为，规范为民服务，规范内务管理，规范奖惩机制，提升派出所整体水平。
1、定西市公安派出所消防监督管理工作的现状分析
定西市位于甘肃中部，下辖119个乡镇，2个街道办事处，46个社区，1725个行政村，全市约有人口290万人，面积20330平方公里。随着社会经济不断发展，定西市城乡发展出现了前所未有的变化，尤其是乡镇民营企业的迅猛发展，虽然大大改善了城乡经济结构，有力地促进了经济的快速发展，但同时也给城乡的消防安全带来了许多新的情况和问题。全市119个乡镇中成立了107个派出所，虽然按照目前实行的三级消防监督管理体系，公安派出所担负起了消防监督职责，但由于派出所承担着各项公安业务工作，消防工作只是其中一项，很难摆上重要位置，加上责、权、利等诸多因素的干扰，现实条件下，派出所消防工作面临着许多困难和问题。
（1）思想认识存在误区。一方面在基层派出所，警力不足的问题较为普遍，一些基层所正式干警仅有2至3人，日益繁重的工作任务，捉襟见肘的经费和警力，使一些派出所对落实消防监督管理工作产生消极的情绪，而消防现役体制更使他们陷入“为他人做嫁衣，为消防部门干事”的认识误区，使派出所消防监督管理工作达不到应有的力度。另一方面受旧的观念和体制的影响，消防监督工作不属于基层派出所职责范围的模糊认识还存在，而社会上也有人认为消防工作是消防部门的事，派出所无需要管消防工作。因此，尽管消防监督职能归属到了派出所，但在基层中敷衍的现象比较严重，消防工作局面始终不能打开。
（2）民警消防业务素质还有待提高。消防业务涵盖建筑设计、给排水、化工等专业，是一项技术性、专业性要求较高的工作。在消防部门内部，要干好这项工作也须经过专业学习、长期实践才能胜任。而仅仅经过短期培训的派出所消防民警，由于工作紧张繁忙，加之任职不固定，很少有民警认真系统地钻研消防业务知识，开展检查也只是停留在表面上，对于隐患的发现也只是停留在“抬头看电线、低头看烟头”，“安全出口上锁”等较低层面上。
（3）人员编制少、流动性大。随着社会经济的发展和人、财、物的流动，社会面各种关系的复杂化和流动人口的剧增，刑事案件、治安案件屡有发生，而各地公安派出所都不同程度地存在着人员编制少、警力不足的情况。因此，公安派出所常常为了应付日趋繁重的社会治安工作，而把消防工作搁在一边。其次，民警的频繁流动，使一些原先接受过消防知识培训的消防监督员因工作变动调离原岗位，造成一些派出所无消防监督的行家能手。
（4）缺乏完善的内部奖惩机制。目前，制约公安派出所消防监督检查职能充分发挥的另一个重要因素就是缺乏完善的内部奖惩机制。一些地方制定了相关的《公安派出所消防监督工作规定》，但在实际工作中，一直没有真正落实到实处，考核机制在当地公安机关得不到重视，目标考核仍只重视案件、户籍等工作。奖惩机制的不完善，严重影响着一些派出所消防工作积极性的发挥，工作主动性不强，消防监督工作处于被动应付地位。
2、加强和改进公安派出所消防监督管理的对策
（1）加强业务建设，切实提高基层干警消防业务水平。首先，公安局在岗位设置和人员配备时，要考虑到消防监督岗位人员的岗前培训工作；其次由消防机构定期和不定期组织开设消防培训班，对在岗人员进行基本的培训，着力提高其实际工作能力。同时，还可以从实际出发，在派出所辖区单位的检查、工程验收等工作中，手把手带领消防监督民警实际操作，边讲边指导，进行不定期消防业务培训，提高其业务素质。
（2）转变观念，不断提高加强全市公安派出所履行消防监督管理职责重要性的认识。《消防监督检查规定》第三条明确规定，公安派出所应对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查。在当前，为尽快适应新形势下对消防工作的要求，全体派出所民警必须树立全局观念，要清醒地看到当前全民的消防意识还较薄弱，自防自救能力还有待提高，在消防部门自身任务十分繁重，难于逐一应付的情况下，要充分发挥基层派出所的优势与作用，把管辖区域的消防监督管理工作纳入派出所的工作日程，与辖区的治安、刑事防范工作有机地结合起来，做到同研究、同布置、同考核。
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.03.258
近年来，在各级公安机关广泛开展消防安全工作的基础上，相继出台了一系列的消防安全管理文件以及规定，为消防监督管理工作的有效开展提供了理论依据。在此情况下，各级派出所也积极地开展了消防监督管理工作，但从实施情况上看，存在一些亟待解决的问题，为了推动派出所消防监督管理工作的顺利进行创造有利条件。
1 派出所消防监督管理工作问题
1.1 思想认知存在误区
派出所受工作性质的影响，对消防监督管理工作的职责归属问题一直存在着一定的误区，有些派出所认为消防工作不属于自己的职责范畴，有些派出所因内部管理人员紧张而无法行使管理职能，大多怀着抵触的情绪。与此同时，派出所开展的消防工作检查力度不到位，导致该停业检查的没有停业检查，留下了严重的消防安全隐患，致使消防监督管理工作止步不前。
1.2 监督业务不熟练
消防工作包括的内容较为宽泛，且具有一定的专业性，从事消防工作的人员必须具备一定的专业素养，而派出所人员虽然经过专业训练掌握了一定的消防知识，但内容毕竟有限，远达不到专业消防监督管理工作的要求，因此，所发挥的作用也十分有限[1]。在派出所日常消防监督检查中，由于从事消防监督检查工作的民警缺乏系统的消防安全知识，所以，很难发现火灾隐患，工作实效性不高。
1.3 考核机制不健全
派出所消防监督管理工作一般是在年初末以及季节性防火或专项整治中下达检查标准，平时很少开展培训工作，在考核机制不健全的情况下，消防监督管理工作很难切实地发挥作用，且容易走向错误的认知方向，认为消防工作可有可无，致使工作投入强度不足。
2 解决派出所消防监督管理工作问题对策
2.1 提升派出所消防监督管理工作的地位
派出所消防监督管理工作的有效开展需要将消防、法治、治安三者有机地结合起来，因此，不会因权利与责任的对立而影响工作的实施。作为基层消防管理组织，派出所消防监督管理部门要积极地转变思想，自觉地将消防监督管理工作纳入到职责范围内，以充分地发挥基层管理责任，为树立良好的党政机关形象，降低消防安全事故的发生创造条件。派出所需要明确自身的责任，除了维护社会治安，创造和谐的居住环境之外，还要进一步明确消防监督管理工作的重要性，为切实地维护居民的生命财产安全提供保障。
2.2 强化培训力度，提升消防监督管理工作的职能效用
随着《消防法》及相关法规的规定，消防监督管理工作正朝着制度化、标准化的方向发展，对防火监督管理工作的有效开展提供了支撑。为了促进派出所消防监督管理工作的顺利开展，各级地方政府要强化消防安全培训工作，以提升办事人员的消防知识技能，强化消防责任意识，创建良好的消防管理平台[2]。对于派出所消防监督管理培训业务的开展，需要根据日常工作节奏适时地安排培训课程的节奏与时长，可按季节或周期进行培训。在培训内容的安排上，需要根据培训人员对消防知识的掌握情况确定，通过课前走访或简单考核的办法，以了解派出所民警对消防认知的掌握情况，然后采取以会代训、集中培训等方法，开展消防培训课程，同时，加强实际操作训练，以使培训工作真正地落到实处。在培训结果实践当中，派出所需要落实好“四项制度”，加大执法力度，强调执法效用，实现派出所消防工作与执法工作的有效开展。
2.3 完善考核机制，营造良好的派出所消防监督管理工作氛围
在消防监督管理上，各级派出所因执法人员素质较低、执法能力不足等原因，导致消防监督管理工作无法充分地发挥作用。因此，各级派出所需要认真地履行消防安全、督导工作，以改变原有的工作态度，为推动消防监督管理工作实现常态化管理创造条件。在确立消防监督管理工作任务之后，为了创建良好的工作氛围，建立奖励机制，以鼓励派出所民警积极地投身到消防安全监管工作中，为维护居民以及企业的安全生产、生活贡献力量。在明确消防监督管理工作的重要性之后，各级派出所可将工作情况与年终考核以及等级评定直接挂钩，从而使该项工作能够真正地发挥实效作用。在对执法情况以及管辖区域火灾控制情况进行详细规定之后，对表现突出的个人或集体给予专项奖励基金，并在年末举行表彰大会，以调动派出所开展消防监督检查工作的积极性。在落实监督管理工作的同时，上级有关部门还要做好监督检查工作，以期能够最大限度地发挥派出所在消防监督管理工作中的作用。
3 结束语
派出所在消防监督管理工作中所起到的积极作用，对于维护社会治安，稳定社会发展以及确保人民财产安全等方面发挥着积极的作用。虽然派出所的工作重心不在消防监督管理工作上，但作为维护公共事务的重要组织，承担必要的消防监督管理工作是十分必要的。新形势下，对于派出所消防工作的进一步完善和提升，将极大地促进其工作的有效开展，为树立良好的公众形象，发挥重要的职能作用创造条件。
参考文献：
一、调整社会治安整治领导小组
由于分局领导变化，分局调整成立了以分局局长为组长，分局政委为副组长，分局其他党委委员为成员的社会治安整治领导小组。
领导小组下设办公室。分局政委兼任办公室主任，刑侦一大队、“三项建设”办公室任副主任，抽调刑侦一大队、治安大队、指挥中心组成办公室工作人员。
二、调整社会治安整治考核内容
根据市公安局《关于调整社会治安整治行动考核内容的通知》，我局在原考核内容基础上，按照市公安局的要求增加10个专项行动的考核。经研究，分局将10个专项行动分解到局属有关部门，确定责任单位、责任领导和责任人，具体见下表：
东坡区社会治安整治专项行动责任分解表
序号专项行动项目责任单位责任领导责任人全市排名
1打击假币经侦大队
2收枪治爆治安大队
3打击组织强迫妇女治安大队
4治安混乱地区整治治安大队
5打击拐卖妇女儿童刑侦一大队
6打击电信诈骗刑侦一大队
7打击涉枪涉爆刑侦二大队
8打击网络网监中队
909破冰禁毒大队
10涉牌涉证整治交警一、二大队
三、考核方法
考核仍以100分计算，原分局对各派出所规定的社会治安整治行动考核办法中的破案打击处理占60分、10个专项行动占40分和加分项。其中，破案（警务综合平台的数据）占18分、（检察院的数据）和劳教（法制科数据）占18分、拘留和强戒（法制科数据）各占12分；10各专项每个专项各占4分，合计满分为40分。加分项设追逃和宣传，追逃加分(刑侦一大队数据)，按照公安部追逃计分办法记分为追逃加分；宣传加分，以在部、省公安网社会治安整治专项行动中的稿件记分，在公安部上刊登的稿件记2分/件、省厅的稿件记1分/件。以上三项得分相加，(来源：文秘站 ）为各派出所社会治安整治得分，各得分高低进行排名。
破案打击处理的考核，分局以每个单位的前三年平均数为依据，考核每个单项的完成数、完成率（完成数除以前三年的平均数）和人均数（行政装备科数据），分别排名、计分，合计为单项得分。每个单项得分合计为打击处理得分。
10个专项行动的考核以分局各责任单位下达的考核方法为准。责任单位对各派出所的专项考核，以取得成绩参加排名、计分。各个专项行动得分加上综合工作得分合计为专项行动得分。
分局对专项行动责任单位只考核其所负责的专项行动在市上的成绩。
四、行动目标
按照分局党委的要求，分局社会治安整治行动的总体目标是确保全区60周年国庆庆典的社会稳定，各项专项行动成绩排名进入全市先进行列。
五、奖惩办法
分局各专项行动责任单位要根据市局对各个专项行动的考核办法，制定符合东坡区实际的各个专项行动考核办法，并将考核办法及时下发到各派出所、队，每月进行一次考核排名。分局整治办每月要按照考核办法对分局各办案单位社会治安整治行动情况进行考核、排名和通报。在月通报中连续两次综合排名最后两名的派出所、队长要向局党委述职。在分局最终考核中综合排名获前六名的派出所优先作为先进单位进行推荐，在分局最终考核综合排名后六名的不得作为优秀单位推荐。在分局最终考核综合排名最后两名的派出所长（新建的和所除外）要向局党委作检讨。专项行动在全市排名最后两名的，责任单位的责任人要向局党委作检讨。分局在全市考核综合排名获前两名后，分局党委将对综合排名前六名的派出所分别给予6000到1000元的奖励；在10个专项行动中，进入全市前两名的，将对该专项行动给予3000元和元的奖励。
今年xxx派出所以安全防范为重点，大力实施平安工程战略，以三提升加三前移为工作模式，我所辖区巡防队伍今年共抓获现行犯罪嫌疑人xx人，其中有xxx、xxx散发×××宣传资料，xx、xxx盗窃摩托车团伙等系列有影响案件的犯罪嫌疑人。辖区的刑事可防性案件比去年同期下降18％，使辖区内的刑事发案得到有效控制，群众安全感有了明显增强，通过组织实施三提升、三前移的工作，确保了以压发案为核心工作的安全防范目标顺利开展。
三提升：一是提高安全防范的领导层次，由xxx街道办事处负责牵头，派出所组织实施，成立了以街道书记为组长，派出所由我及街道政法副书记为副组长，街道综治、司法等部门领导为成员的社会治安综合治理小组。因原来的社会治安由派出所单独负责，上升为街道办事处牵头负主责，各部门分工协作，形成合力共同负责；二是提升安全防范效果，派出所把安全防范工作当作社区警务战略的一项重要环节和中心任务。目前，我所辖区中的3个社区，可防性案件是下降趋势，往年偷盗案件较为突出的xx社区和xx社区比去年同期下降了37.3％和20％；三是提升综合治理实力。派出所每月主动向街道领导汇报工作，介绍辖区治安形势，既当好街道的参谋，又赢得了街道的支持，充分调动社区、村场、企事业单位等各行各业的力量。扎扎实实全面加强社会治安综合治理，从根本上摆脱了派出所孤军作战管理治安的困境。
派出所在分局考核中夺取好名次，确实是件“难”事。但只要全所民警真心付出，充分利用群众这支无限的“警力”，把好“跑、冒、滴、漏”关，就能把“难”转化成“不难”。
街道以前只是一个偏僻落后的沿海小渔村，叫鲇鱼湾。70年代后，这里先后建起了和大窑湾港，当地经济随之活跃起来，治安状况日趋复杂。虽然派出所是个只有6名民警的小所，但我们所连续多年业务考核取得金州分局第一的优异成绩，主要靠以下几方面：
一是靠全体民警的辛勤付出。要想出色完成指标，说白了也没什么窍门。俗话说的好，“天道酬勤”，“一分耕耘一分收获”。工作中我长期坚持以所为家，在我的影响下，民警们也都甘愿吃苦耐劳，动脑找活干。为了多破案，多抓现行，我们不仅把眼睛盯住这块地盘，我还经常带领民警到辖区边缘巡逻堵截、蹲坑守侯，经常清晨拖着疲惫的身子回到所里，搽把脸，吃口饭，白天荏苒坚持正常工作。变“等客”为“请客”，变被动为主动，大大增加了工作成果，保证了打处指标的超额完成。
其次是我们派出所人少，要想搞好考核工作，我们没有只靠所里6名民警，而是充分发动辖区群众，使广大群众积极参与到辖区治安防范上。地区发案少，但群众给我们提供的线索多。根据统计，近几年所破获的各类刑事案件，群众主动提供破案线索或抓获现行的高大批75%。在辖区，我还组建了一支10人的军警民联防队，配合交通、通讯工具以及***警械。近几年来，这支队伍共抓获各类违法犯罪分子310余名。
