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摘 要：“十二五”期间，国家将建设4亿亩高标准农田，大力建设农业现代化国家。为此，笔者采用实地调研的方式，以具体的案例，对高标准农田建设现状进行分析，并进一步提出存在的问题以及改进建议。关键词：高标准农田 建设 分析中图分类号：S274
文献标识码：A
文章编号：1672-3791（2013）07（b）-0145-01高标准基本农田即一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。我国人均耕地不足1.5亩，仅相当于世界平均水平的40%左右，人地矛盾十分突出。2001年以来，全国统筹推进田、水、路、林等综合整治，建成了2亿多亩高产稳产基本农田，整治后的耕地质量平均提高1～2个等级，平均亩产提高10%～20%，生产成本普遍降低10%～15%。因此建设高标准农田对于建设农业现代化国家具有重要意义。笔者以辽阳县建设国家农业综合开发高标准农田示范工程为例，对高标准农田建设现状进行分析。1 基本情况、主要做法及成效（1）基本情况。辽阳县于1995年被列入国家农业综合开发县，2009年被列入国家首批高标准农田示范工程项目县。2009年至2012年，高标准农田建设示范工程项目共投资9170万元，建设高标准农田7万亩。（2）主要做法。一是科学规划，规模开发。选取资源潜力大、有一定生产基础、生态环境良好的地块作为项目区；从现场勘测入手，对水、田、林、路、桥、涵、闸、站等工程建设内容进行反复论证，发挥工程的最大效益；根据区域农业发展的需要，结合项目区实际情况，科学谋划项目和工程布局。二是严格规范，公开招标。严格按照“公平、公正、公开”及“择优、诚实、信用”的原则，抓好土地建工程招投标，选出一流的施工单位承建项目。三是科学组织，保证进度。为确保高标准农田建设项目的顺利实施，成立了项目工程指挥部，确保项目建设做到“三个到位”和“四个确保”，即组织到位、宣传到位、谋划到位；确保项目如期完成任务、确保项目实施期间不出现问题、确保群众真正受益、确保做成一流的项目工程。四是完善制度，形成合力。按照全面推进科学化、精细化管理的要求，完善各项管理制度。项目工程在规划设计、建设阶段就明确管护主体，按照“谁受益、谁管护”的原则，引导项目区群众管好、用好工程。同时，按照“资金性质不变，管理渠道不乱”的思路，搞好部门之间的沟通协调，加强项目间的有机衔接，形成打造高标准农田的工作合力。（3）取得的成效。一是完善了项目区农业基础设施建设，渠道的杂草没了，田间运输修了作业路，又有科技人员到田间地头进行技术指导，从根本上解决了项目区灌溉和洪涝问题。二是从经济效益上看，增加了农民收入。以该县2009年小北河镇高标准农田建设项目为例：高标准农田1万亩已经建成，通过示范项目开发，水稻每亩增产50 kg（开发前亩产600 kg、开发后650 kg），以2.8元/kg计，1万亩增加收入140万元；每亩节电30元（开发前每亩电费120元，开发后每亩90元），1万亩共节省电费30万元；同时，通过高标准农田项目扶植农户购买农机，项目区机械化程度大大提高，每年可以节约资金70万。以上三项共增加农民纯收入240万元。2 存在的问题及改进建议（1）存在的问题。一是费用上涨。人工费上涨，2009年至2012年，3年内两项定额费用均未上涨，实际费用却分别上涨80.07元和144.98元。机车费用上涨，以挖掘机为例：2009为每小时200元，2012年上涨到260元，涨幅为30%。材料费上涨，钢材上涨18%。水泥上涨52%。燃油2009年每吨7700元。2012年每吨9800元，上涨28%。综合费用上涨40%以上。二是投资标准低。高标准农田财政补助标准为每亩1200元。比2009年中低产田改造多投入500元。但随着高标准农田建设内容增多，建设标准提高，扣除人工材料上涨因素的影响，实际投入与2009年改造中低产田基本持平。所有的农业开发项目设计，均是根据资金来安排工程。去掉管理费、科技费、管护费、监理费、招标费以及改良土壤、农机作业补贴等费用，真正用于工程建设资金约占财政资金的83%左右。而且设计费没有列支。加之，项目区现有的水利设施年久失修，因此，投入高标准农田建设项目的资金则非常有限。三是农民投入意识淡薄。农业开发资金的农民自筹部分不到位，导致高标准农田建设的设计缩水，影响建设标准。四是重建轻管，建管失调。竣工工程管护责任落实不到位，破损的开发工程陷入了小病不治，大病治不起的恶性循环状态，农业综合开发的长基效应得不到发挥。（2）改进建议。一是增加资金投入，提高建设标准。据测算，按目前现有的农田基础设施，高标准农田的投入标准是：旱田应为每亩1300～1400元，水田应为每亩1600～1800元。二是合理确定开发规模。项目规模的确定应实事求是，有多少面积便一次性治理到位，以保证一个排灌体系的完整。三是浮动投入标准。由于现有田间基础设施差异性较大，需要建设的内容也相差甚远。因此需要在不打破一个地区每亩投入标准的前提下，对项目建设的投入进行适当浮动，按照建设内容来确定资金补助标准。四是提高管护费提取比例。建议上级开发部门加大管护资金的提取比例。同时，积极引导各级政府及财政部门加大对工程管护的投入力度。五是压缩农民自筹，才能使高标准农田建设的工程预算更切合实际。六是强化对项目区领导干部的考核。将农业综合开发项目建设纳入政府绩效考核体系，以提高领导干部对这项工作的重视程度。近日，《国家农业综合开发高标准农田建设规划》，明确到2020年，完成改造中低产田、建设高标准农田4亿亩。相信通过全社会上下的共同努力，不断完善和改进不足之处，创新建设方式方法，这一目标一定会早日实现。
民乐县地处祁连山北麓、河西走廊中段，总面积3687km2，耕地面积8.6万/hm2，辖10个镇和1个城市社区管委会，总人口24.7万人，其中农业人口20.86万人。全县气候干旱、降水稀少，是典型的干旱缺水地区，同时农田水利设施薄弱是影响农业可持续发展尤其是粮食稳定增产的“最大硬伤”和“明显短板”，人均水资源占有量不足全国平均水平的57%，农业灌溉亩均用水量不足全国平均水平的29%。近年来，民乐县坚持将高标准农田建设作为稳产增收的基础，大力推进农业供给侧改革，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，立足资源禀赋优化产业发展布局，稳定粮食生产空间，强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，杜绝增量、消化存量、严治抛荒、深挖潜力，不断改善农业生产条件，增加高标准农田建设面积。随着事业单位分类改革的深入推进，民乐县把过去在水务、农业、国土、农业综合开发等单位实施的项目相近、投入相同的小型农田水利工程建设项目及资金集中整合到民乐县农业农村局组织实施，逐步加大农业投入力度，统一规划、整体推进高标准农田项目建设，彻底结束了过去涉农项目各自为战、建设资金“撒胡椒面”的状况，将耕地保护、地力提升和水肥一体化滴灌技术有机结合打出一套“组合拳”，走出了一条高效节水灌溉项目从示范点建设到全县整体推进高标准农田项目建设的富民之路，不断补齐制约农业产业发展的基础短板，提高农业发展质量，有力落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快建成“旱涝保收、高产稳产”的良田，提高耕地质量和粮食生产能力，促进了全县乡村振兴战略的实施。截至2020年底，民乐县累计建成高标准农田2.441万hm2，全县粮食总产量达31.91万t。
1主要做法
1.1加强组织领导，推行项目建设“双管”法人制
为加强对民乐县高标准农田建设工作的组织领导，健全“政府牵头主导、部门分工协作、镇村齐抓共管、群众广泛参与”的工作机制，民乐县委、县政府成立了高标准农田建设工作领导小组，并作为“主管”法人，全面负责节水灌溉工程建设，重点加强部门间的技术交流和工作协调；同时为有效保障土地平整工程建设、群众筹资筹劳、矛盾纠纷化解、工程建设管理及质量安全等工作的实施，项目镇成立由镇长任组长、项目村村干部为成员的项目建设协调工作组，作为“片管”法人，严格落实项目主体责任和质量终身责任制。项目实施过程中广泛宣传，引导各项目村群众积极参与项目建设全过程，上下联动、形成合力、整体推动全县高标准农田项目建设，形成了由点到面、集中连片的良好局面。进而推动了土地资源的有效整合，最大限度地提高了土地利用率和集约化经营水平。
1.2加强资金整合，多元融资重保障
民乐县耕地南北落差大，实施高标准农田建设项目单位面积投入资金较多，按照国家统一标准补助，项目缺口资金比较大。为切实解决项目建设资金不足的问题，民乐县按照“渠道不变、用途不乱、各记其功、形成合力”的原则，充分利用中央和省级财政补助资金、积极落实县委、县政府加快高标准农田建设、发展现代丝路寒旱农业的优惠政策，通过争取地方专项债券、整合各类项目资金、引导群众筹资投劳等方式，统筹安排、形成合力、集中建设。提高资源配置合理性，突出重点，高效配置公共财政资源，形成项目资金科学、合理、规范、高效、安全的使用管理机制，充分发挥农田建设资金整体效益，建成高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。
1.3规范工程建设管理，带动区域协调发展
高标准农田项目建设过程中，把水肥一体化灌溉技术推广应用作为战略重点和优先领域，科学规划、精心组织，认真落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，健全“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量保证体系和安全控制体系，确保工程建设任务按期全面完成。同时，将高标准农田项目建设与农业产业布局、设施农业发展、现代农业示范园建设、乡村振兴紧密结合，有效改善项目区的农业生产条件，推动土地资源的有效整合，提高土地利用率和集约化经营水平，促进农业增效、农民增收。着力在规模、布局、灌溉效果上充分体现水肥一体化灌溉技术要素，为发展现代农业、调整农业种植结构提供了良好的灌溉基础条件。
1.4推行企业委托代建，集约经营提效益
在“确保所有权、稳定承包权、搞活使用权”的前提下，高标准农田项目建设积极推行企业委托代建，引导有能力的企业或专业合作社参与高标准农田项目建设，采取以土地流转费抵顶群众自筹资金的方式，确保项目投资足额到位，助推项目建设按期顺利进行。同时，针对长期以来土地分散化、碎片化不利于农业耕作机械化实施的实际情况，积极推行以“小块并大块、分散变集中、零碎变连片”为主要内容的“一户一田制”，形成“一村一大块，一块一产业”的基地生产模式，有效破解了耕地碎片化、耕作不便等问题，方便了机械化作业，机耕费由原来的3000元/hm2下降到2100元/hm2，有效降低了劳动成本，实现了以土地整理推动土地流转、以土地流转促进规模经营、以规模经营推进农业产业化发展的模式，推动农业向集约化发展、农民向职业化转型、农村向城镇化迈进。
1.5突出建设管护并重，健全机制促长效
坚持把高效节水灌溉新技术作为高标准农田建设的重要内容，全面推广水肥一体化灌溉技术，采取“管灌+滴灌”双模式设计，实现了粗放农业向精细农业转变、传统农业向现代农业转型。按照“建管结合、建管并重”“谁受益谁管护、谁使用谁管护”的原则，积极探索政府主导、村集体管护、新型农业经营主体参与的长效管护机制。制定了《民乐县高标准农田建后管护实施方案》，明确了产权归属和管护主体，项目村按照75～150元/hm2的标准向土地流转经营主体收取管护资金，由村委会统一支配，用于高标准农田设施后续管护与维修。强化管护责任，把工程建设与运行管理机制有机衔接、有效统一，建立健全工程良性运行与管护制度，形成建管护一体化的新机制，确保工程“建得成、管得好、长受益”，确保农田水利设施长期良性运行。
1.6深化“三变”改革拓展，利益联结助农富
为充分发挥高标准农田建设在推动农业规模化发展、农民持续增收中的带动作用，结合农村“三变”改革，将高标准农田项目建设形成的各种固定设施资产，通过市场化运作变成股金管理，让村集体和农民群众享受入股分红的收益。同时，将新增耕地全部归集体所有，按照“村集体资产+经营主体+收益”的模式量化入股，持续壮大村集体经济收入，使后续管护经费得到有效保障。高标准农田建设项目实施以来，逐步形成了以现代戈壁农业为引领、六大特色产业为支撑的现代丝路寒旱农业产业体系。
2建设成效
通过大力实施高标准农田项目建设，农业基础设施及农业生产条件明显改善，土地利用率和产出率明显提高，项目区抗御自然灾害的能力明显增强，农田灌溉保证率明显提高。同时，降低了灌溉成本，特别是水肥一体化灌溉技术的实施极大地改善了灌水条件，减轻了田间灌水、施肥的劳动量，大量节省了田间劳动力，使得农民有更多的时间通过劳务输出创收。农业产业化经营水平持续提升，粮食安全得到有效保障，促农增收作用日益凸显。
2.1保障了粮食安全
通过整体推进高标准农田项目建设，民乐县形成了“田成方、林成网、路相通、渠相连”的现代农业生产新格局，农业生产条件大幅改善，农田抗灾减灾、旱涝保收能力明显增强，耕地质量至少提升了1个等级，单位面积产量稳步提升。玉米等粮食作物平均产量提高了1500kg/hm2，平均产能提高了10%～20%；马铃薯（大西洋）平均产量由原来的37.5t/hm2提高到现在的52.5t/hm2，产能平均提高了40%。粮食综合生产能力明显提升，进一步夯实了全县粮食安全根基，有效实施了“藏粮于地、藏粮于技”战略。
2.2促进了企业增效、财政增税
通过实施高标准农田项目建设，项目区耕地变成了旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田，更适合大型机械作业，龙头企业、合作社、种植大户等经营主体竞相流转土地，2021年民乐县规模流转土地面积达3.773万hm2。大力推行“一企一基地、一业一基地”规模化经营模式发展产业，积极引导发展订单农业，带动全县种植马铃薯1.467万hm2、高原夏菜0.667万hm2，为全县的农产品加工企业提供了充足的原料，产业链条不断延伸，企业生产成本明显降低、产出效益明显增高、财政税收贡献突出，实现了企业增效、财政增收的“双赢”目标。
2.3拓宽了群众的增收渠道
通过实施高标准农田项目建设，农业耕作机械化水平普遍提高，土地逐步趋向规模化经营，吸引了更多的龙头企业或农民专业合作社大户前来洽谈土地流转事宜，项目区土地流转费用由原来的3000～4500元/hm2增长到现在的7500～9000元/hm2，群众财产性收入明显增加。土地规模流转将青壮年劳力彻底从农业生产中解放出来，外出务工收入大幅度增加。同时，吸纳富余劳动力就近就地务工，增加了农民的工资性收入，农民获得感、幸福感全面提升。
2.4提升了农业生产社会化服务水平
通过实施高标准农田项目建设，积极引导新型经营主体规模化、精细化发展中药材、马铃薯、高原夏菜等特色产业得发展，在耕、种、防、收等环节，开展专业化、社会化托管服务，实现规模种植、集约管理、订单销售，促使土地、资本、技术等生产要素向现代农业产业集中，推动全县农业从传统、粗放、低效型向现代、集约、高效精细型转变。
2.5筑牢了西部安全生态屏障
高标准农田项目建设过程中，广泛推进水肥一体化滴灌技术，农田灌溉由大水漫灌转变为精准滴灌，化肥利用率由40.3%提高到61%，农药利用率由40.2%提高到60%，水资源利用率由50.3%提高到72%，实现了“一控、两减、三基本”目标，着力改善了土壤性状，提升了耕地地力，提高了农产品质量安全水平。将节约的水资源用于发展戈壁农业和生态绿化，大幅度提高了水资源利用率，使民乐的山更美、水更清，实现了戈壁变绿洲、荒滩变良田，筑牢了西部生态安全屏障。
通过近几年高标准农田示范工程项目的实施，我们主要的做法是：
（一）坚持“三个好、一个高”，竞争立项，择优选项。一是水土资源条件要好。选择灌溉水源有保障、交通便利、地貌平坦、集中连片的地方搞开发。二是经济条件要好。选择经济条件相对较好的地方搞开发，方便解决自筹资金到位难的问题。三是村级班子要好。村级班子办事协调能力强，可以随时处理施工队与村民发生的一些矛盾和完成田地平整、责任田调整等任务，将使项目实施事半功倍。四是群众积极性要高。这是项目工程能否顺利完成、不留后遗症的关键所在。
（二）坚持三项原则，科学搞好项目规划设计。一是坚持求真务实原则，搞好测量工作。在实地测量前，带领设计和测量人员到实地熟悉地形地貌，制订具体测量工作方案，设计人员必须依据现状地形图进行规划设计。二是坚持因地制宜原则，选择土地平整方法。对地势平坦的田块，按同水平线进行平整；对有一定坡度的田块，以等高线平田的方法进行平整。三是坚持突出重点的原则，把资金用在刀刃上。资金主要用于农田的土地平整、田间道路工程以及田间渠道的开挖衬砌、桥涵闸等渠系建筑物的配套。
（三）建立三项制度，创新项目工作机制。一是建立多方参与规划设计的机制。在工程项目完成初步设计初稿时，将规划设计图拿到项目区去，征求当地乡镇、村干部和村民的意见，尊重农民的需求，采纳合理、可行的意见，进行修改和完善，避免项目实施过程中发生争议。二是推行专家评审制。开展初步设计报告审查工作，组织水利、农业、工程造价等方面的专家，对设计报告的规划、布局、措施、工程方案和预算等进行全面评审，提高规划设计的科学性、合理性和准确性。三是严格执行项目工程招投标制。农发工程要成为精品工程、阳光工程和惠民工程，项目的招投标至关重要。我们严格遵守《招投标法》和国家、省农发办招投标管理规定，把握招标委员会、招标文件、公开招标、实地踏勘、评标委员会、评标规则、公开开标和签订合同8个关键环节，确保招投标工作公开、公平和公正。
（四）多措并举，加强项目管理，保证建设进度和质量。一是精心组织。领导在一线靠前指挥，工作人员常驻工地，深入到各个标段施工现场督导，及时处理有关问题。二是统一标准。要求各个标段的工程质量统一标准，并不定时组织各标段施工管理人员进行互相学习，取人之长，补己之短，相互促进。三是严格项目自查验收和市级检查验收工作。
（五）提高认识，落实经费，做好建后管护工作。一是加大管护工作宣传教育。杜绝“只建不管、重建轻管”的思想，做到建设与管护并重。二是明确项目工程产权，落实管护经费。“工程落地，管护上马”，将验收合格的项目工程产权全部移交给项目所在乡镇，同时明确管护责任，落实管护经费。三是建立定期回访制度。开发办不是将工程产权和管护责任移交到乡镇后就万事大吉，而是定期到项目区实地查看工程设施的完好程度，督促乡镇落实管护责任。
二、存在的主要问题
（一）农民筹资投劳落实困难。按现行的资金配套比例计算，农民每亩需要筹资投劳85.7元，区户均耕地3.9亩，每户需筹资投劳约334元，对农民来说是个不小的负担。现在农村青壮劳力大多在外打工，在家务农的多是老弱妇孺，投劳也有很大的难度。而国土部门类似我们项目的农村土地整治重大项目，亩投资标准高（2200元/亩），全为财政投资，无需农民自筹，对我们的冲击很大，影响了农民群众对高标准农田示范工程建设的积极性。2012年高标准示范工程项目本来选择在区下村镇实施，可研报告都已编制并审查完毕，然而当地镇政府和农民群众听说国土部门也在搞土地整治项目且政策更好后，纷纷找到区开发办要求取消农发项目，逼不得已，只好另行选址。
（二）项目建设标准不够细致。高标准农田建设“高在哪里？多高合适？，国办出台的高标准农田建设标准比较宏观，没有出台建设标准细则，竣工项目的工程标准不够统一和规范。
1.“旱能浇、涝能排”高标准农田建设成效
东平县位于鲁西南，辖14个乡镇（街道），716个村居，总人口80万，总面积1343平方公里，耕地面积103万亩，旱涝保收高标准农田面积仅占耕地面积的52%。全县农田水利设施标准低、配套差、老化失修等问题仍普遍存在。山东省委、省政府于2011年提出了建设“旱能浇、涝能排”高标准农田确保粮食安全、提高农业综合生产能力的重大部署。按照上级要求，东平县把2011-2012年的小型农田水利重点县、土地整治、农业开发、现代农业小麦产业等7万亩农田水利基础设施建设项目区，建成了“农田成方、集中连片、设施配套、技术先进、道路畅通、设计规范、林网适宜、生态良好、土地平整、土壤肥沃、科学种植、产业明显、高产稳定、优质高效、管理严格、运行畅通”的高标准农田示范区。
截至2012年底，全县累计投入劳力113.5万个；完成土石方30万立方米，铺设压力管道327公里，建设桥涵1070座，新挖、整修排水沟182公里，新打维修机井510眼，新修生产路110公里，投入农田水利基本建设资金达14700万元。新增高标准农田4万亩，改造中低产田1万亩，土地综合治理面积2万亩。
通过7万亩“旱能浇、涝能排”高标准农田建设，实现了经济、社会、生态等多重效益。一是农业生产条件得到很大改善。年新增节水能力可达1235万m3，灌溉水利用系数提高到0.65。二是农业综合生产能力将有明显提高。年粮食综合生产能力提高13.3%，年增加粮食生产能力1215万kg，增产值2065万元，农民年人均增收219.5元。三是生态及环境效益显著。通过田间斗农渠的节水改造新技术的应用及水土流失面积的有效治理，大大降低了灌水定额，减少了灌溉水渗漏，提高了肥料的利用率，最大限度地减轻了地下水污染，同时进一步改善下游河道、渠道内的水环境条件和水质。增加了农村生产生活用水，优化美化了农村生态环境。
2.“旱能浇、涝能排”高标准农田建设主要做法
在“旱能浇、涝能排”高标准农田建设中东平县取得了很多好的经验做法总结如下：
2.1提高认识、科学规划，扎实推进“旱能浇、涝能排”高标准农田建设
“旱能浇、涝能排”高标准农田建设是确保粮食安全、提高农业综合生产能力的决定性因素。经过多年坚持不懈大搞农田水利基本建设，东平县农田灌排条件持续改善，抗御旱涝灾害能力显著增强。但从整体上看，农田水利设施标准低、配套差、老化失修等问题仍普遍存在，农田水利“最后1公里”问题比较突出，旱涝保收高标准农田面积仅占耕地面积的52%，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和粮食安全的最大制约因素。加快转变传统的水利建管模式，实现农田水利建设由传统向现代先进模式的跨越式发展，全面建设“旱能浇、涝能排”高标准农田刻不容缓。为此，东平县紧密结合本县水土资源条件、社会经济发展以及国家粮食安全保障需求，在对农田水利工程建设、管理现状及存在问题综合分析基础上，按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的思路和“统一规划布局、统一水源配置、统一技术标准、统一稽查验收、统一管理体制、统一调度运行”的要求，坚持“统筹城乡发展，科学配置水资源”的原则，相继编制完成了《2010-2020年东平县农田水利规划》、《东平县水利发展“十二五”规划》、《东平县现代水网规划》、《东平县旱能浇涝能排高标准农田建设规划》等水利建设规划。计划2012-2020年，全县新增灌溉面积13.6万亩，恢复和改善灌溉面积45.3万亩，提升灌溉面积30.9万亩，灌溉水利用系数达到0.65，新增节水能力3073万m3，新增粮食生产能力10.6万吨，年新增经济作物产量478.9万元。通过集中资金投入，相对集中连片建设、配套改造，形成规模，发挥工程总体效益，彻底改变农田水利设施建设严重滞后的现状，提高农业抗御自然灾害的能力。
2.2加强管理、严格程序，确保工程质量
县委、县政府对“旱能浇、涝能排”高标准农田建设工作高度重视，将其列入重要的议事日程，作为提高农业生产条件，实现富县强镇目标的重要举措来抓。经研究成立了由县长任组长，分工副县长任副组长，财政局、水利局等部门负责人为成员的小农重点县建设项目工作领导小组。并把项目列入了县委年度1号文件，确定为全县实施的重点项目及十一件为民办的实事之一。县政府与有关乡镇签订了责任书，纳入了有关乡镇政府年度目标责任考核体系。
项目建设过程中，按照基本建设程序要求，全面实行 “四制”管理。严格按程序组建项目法人。通过公开招标选择有资质、懂规范、精技术的单位来承担施工和监理，为确保工程建设质量和长期发挥效益，制定出台了《东平县小型农田水利建设管理办法》。县水利、发改、财政、农业等有关部门业务人员联合成立“旱能浇、涝能排”高标准农田建设指挥部，具体负责项目建设的协调、技术指导、安全检查等工作。同时建立起政府监督、监理检查、社会监督“三位一体”的质量保证体系，确保了资金安全、干部优秀、工程优良、农民受益。
2.3深化体制改革、创新管理机制、大力推进农村水利工程建管协调发展
1. 关于高标准农田的定义
高标准现代农田建设就是在现有基本农田生产的基础上，进一步提高农业生产标准，从基础设施建设入手，完善现有农田水利、农田防护林和农业机械化体系，将现代化农业技术进行综合组装配套应用，达到旱能灌、涝能排，增加抗御自然灾害能力，降低农业生产成本，使农业生产达到可持续健康发展。具体包括：①单位面积的农产品产出率和效益率必须高与当地平均水平的40%-50%；②土壤肥力较高，保肥保水能力强；③田旱能灌、涝能排；④地下水位低，土壤无冷、烂、锈、毒等障碍物；⑤机械化作业水平较高，机耕面积和运输能力要达到100%；⑥具备高科技应用的生态环境条件。
2. 建设高标准现代农田的战略意义
高标准农田建设的提出具有时代的意义，对管局乃至垦区都具有非常重要的作用。
2.1确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。总理指出：“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田。”目前，我国不少地方的农业基础设施条件还比较落后，已经成为制约我国农业发展的“瓶颈”。中央农村工作会议强调，大力开展农业基础设施建设，抓住国家大幅度增加建设投资的机遇，集中力量办成几件大事，加强高标准农田建设、农田水利建设、流通基础设施建设、生态环境建设。
2.2建设高标准农田，改变农业基础设施长期薄弱的局面是首要任务。要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来统盘考虑，全面规划，合理安排，以达到改善和提高农业生产条件，更大程度的满足农业生产需要的根本目的。
2.3建设高标准农田是巩固和加强农业基础的重要内容，是确保国家粮食安全的核心。在当前“重农强农”的大好政策下，充分利用支农资金建设一批高标准农田是明智之举，更是当务之急。 建设高标准农田，可以进一步提高土地的生产功能，进而可以更好地加强土地的保障功能，从而为确保国家粮食安全和社会稳定做出积极的贡献。
2.4建设高标准农田是稳定农业生产、确保国家粮食安全的的重要手段。我国是一个人地关系高度紧张的人口大国，人口增长、经济发展和人民生活水平的提高都对粮食供给提出了更高的需求，错综复杂的国际关系和变幻莫测的国际形势也时刻提醒我们必须对粮食安全问题保持高度警惕。
2.5建设高标准农田将为总局提出的大力发展现代粮食产业和管局提出的建设三江现代化大农业核心功能区奠定坚实的基础。高标准农田建设项目的实施，符合了总局管局两级党委扩大会议的精神，必将为两级党委扩大会议提出的目标，围绕提高粮食综合产能和可持续发展目标，不遗余力地保证粮食高产稳产，为垦区350亿斤产能做贡献。
3. 如何做好高标准农田的实施工作
本人认为建设高标准农田，应注重土地平整、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程设施的建设。土地平整工程的实施应有利于农作物的生长发育，有利于田间机械化作业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求和防风要求，便于经营管理；田间道路工程的实施要从适应当地地形地貌条件出发，从方便农业生产与生活、有利于机械化耕作和节省道路占地等方面综合考虑，按照“因地制宜、节约用地、方便运输、合理布局”的原则进行布设；农田防护与生态环境保持工程的实施应有利于改善农田周围的生态环境，防止或减少自然灾害，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续性利用。
3.1领导重视，上下联动，加强领导，认真规划
农场领导要十分重视整理土地建设高标准农田项目，项目建设工作列入重要议事日程，农场成立专门的高标准农田建设领导小组，抽出水利等部门的人员，专们负责该项目的实施。同时，农场要制定建设高标准农田项目建设承诺制，在以下六个方面做出了承诺：一是同意按上级主管部门规划设计方案进行土地整理项目建设；二是同意在项目建设期间，停止影响项目施工的其它活动；三是做好施工的前期准备工作，以免因施工造成青苗、土地占用、地力影响等；四是引导项目区农民配合工程建设，防止阻挠工程建设事件的发生，确保工程建设用地调整和工程规划的顺利实施；五是加强建筑材料的管理，协调好块石、砂砾石、泥土等材料的价格，降低或免收管理费；六是配合做好工程质量监管工作，选派一名内行、有责任心、公道正派的技术人员作为工程监管人员，脱产对工程进行全方位的监管，并对工程质量负责。
3.2广泛宣传，积极发动，提高项目区职工群众对项目建设的认识
群众是项目建设的主体，只有充分调动群众的积极性，项目建设才能顺利进行。为此，我们将会把宣传发动工作作为一项重要工作来抓。农场宣传部和农发办工作人员将深入项目区进行广泛宣传发动，及时进行项目公示，广泛征求群众意见，让群众为项目区建设献计献策。同时，我们充分利用各种舆论宣传工具，及时把项目建设的目的、意义进行广泛宣传。
3.3坚持制度，从严把关
实行项目工程招投标制。按照《国家农业综合开发项目招标暂行办法》，对所有工程全部实行招投标制。坚持公开、公平、公正的原则，经过筛选确定，择优选择施工队伍，并与中标单位签定施工合同，明确工程建设质量和工期，严格按照规划和图纸施工，继续推行工程监理制，要求监理单位派驻一名监理长期吃住在工地，做到施工前、施工中、竣工全程监理。同时，农场要成立工程质检小组，狠抓工程建设质量，严格把好质量关。此外，农发办也要加大对项目建设的监督检查力度，每天都深入项目区例行检查和指导，发现问题及时纠正，确保工程施工进度和质量。
3.4管好用好项目资金，提高资金管理水平
1)加快了小型农田水利建设步伐。小型农田水利重点县建设，开辟了我省小型农田水利基础设施新的投人主渠道，田间工程建设加快提速，全省旱涝保收田建设大幅增长。2010年，新增灌溉面积55．4万hm，占十一五规划指标的50％，大大加快我省农田水利基础设施建设步伐。
2)提高了农业生产能力。小型农田水利工程实施以来，使大型灌区、大型泵站的田间工程配套率快速提高，水利工程效益逐步显现，特别是全省灌区以占全省20％的面积，实现了全省40％的粮食产量。
3)增加了农民收入。通过两年的重点县建设，项目区内的农民人均收入提高了15％，农民实实在在尝到了甜头。事实已经证明，农田水利重点县建设就是农民最关心、最直接、最现实的水利问题，是一项地地道道的民生工程，既是锦上添花、更是雪中送炭。
4)探索了财政支持农田水利的新模式。农田水利重点县建设已经成为我省发展农业和千亿斤粮食产能工程的战略选择，是老百姓热衷关注农业增收的一项崭新模式和重要措施。
2加强和完善农田水利重点县的主要措施
要紧紧抓住国家高度关注水利的有利时机，进一步加强建设管理，创新体制机制，保证工程建设质量与安全，确保重点项目顺利、按时、高标准完成，推动我省小型农田水利建设实现健康稳定发展。
1)加强前期工作。主要重视：①转变设计理念，提高设计标准。农田水利基础设施是“百年大计”，本着高标准定位、高标准规划、高标准设计的理念，切实提高工程标准，建设高效节水灌溉、建设现代化灌区、建设旱涝保收高标准农田。②提高工程设计水平和质量。设计单位充分做好项目勘察测量等基础工作，深入项目区实际踏查，充分了解当地情况。项目法人要与设计单位密切配合，全程参与，共同完善方案设计。③注重建设规模化。按照综合性治理、规模化推进、高标准建设、用水户参与的总体思路，力争把“小农水”项日建成精品工程和亮点工程。④方案设计尊重群众意愿。在实际工作中，设计人员要与当地群众见面，灌溉形式和工程布局要充分当地群众意见，充分满足群众需求。⑤要深入实际，充分了解情况。各重点县要因地制宜地编制实施方案，在确定项目内容和具体工程类型时，一定要深入实际，掌握第一手资料，制定出适合当地发展水平和自然条件的实施方案，要综合考虑新形势、新技术等各种因素，搞好试点、做好宣传，让当地干部群众了解、认识、赞同，保证方案不脱离实际，具有可操作性。
在项目区，记者见到村民李某，他兴奋地告诉记者：他家的水稻田都在项目区内，现在他种田可轻松了，天旱浇水不费力，涝了还能排水；修了水泥路，雨天田间道路不泥泞，粮食也方便向外运；项目区内统一播种、统一施肥、统一收割，高产高效，省时省力，他家的水稻如今一年比过去增收千余斤，现在最乐意的事就是在项目区转悠，义务做起了项目区的管护工作。
高标准农田建设中，提升土地整体生态环境的措施主要有：一是完善和强化相关制度的约束力。与高标准农田建设的相关制度的完善是亟待解决的问题，没有规矩难成方圆。不仅仅需要规划，更需要完善配套制度，强化制度的约束力和执行力。消除土壤障碍因素，加强土地整治项目的后期管护，稳步提高耕地地力水平。二是大力推进农业科学技术的普及。尽可能改变或提高现有农业生产力，改变单打独斗的“小作坊式”农业生产现状。三是宣传和激励生态农业的快速发展。“庄稼一枝花，全靠肥当家”，提高粮食产量就不可避免地要使用化肥农药等，这些又会造成环境污染、资源浪费。加强生态农业的宣传，从思想上改变传统农业思想。奖励使用最小剂量的化肥农药，科学管理土壤施肥，改变传统养分管理方式，使用生态有机肥料，奖励秸秆还田，推广低碳、低耗、低污染的种植方式。四是限制高污染工业在高标准农田周边发展。高污染工业将导致土壤生态功能的灭失，进而导致生物多样性的降低。
有调查显示，我国受重金属污染的耕地面积已达2000万公顷，占全国总耕地面积的1/6。根据欧美等发达国家经验，土壤保护成本∶土地可持续管理成本∶场地修复成本，基本上是1∶10∶100的关系。目前土地污染最严重的地区主要集中在在大城市、工矿区周边。尤以云南、四川、湖南、安徽、贵州等省最为严重，这几个省的有色金属矿山较多，再生金属加工企业园区建设相对发达。调查显示，华南地区部分城市有50%的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染；长江三角洲地区有的城市连片的农田受多种重金属污染，致使10%的土壤基本丧失生产力。这就意味着污染最严重的地区在经济较发达的地区。
当务之急是加强对重有色金属矿采选业、冶炼业、加工业，铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等企业的监管，督促其进行环境治理达标，减少废水、废气、废渣的排放。建立耕地污染补偿修复资金，做到“谁污染，谁治理”。根据不同农区耕地土壤类型、耕作制度和生态环境，加快推进市、县两级配套监测点标准化建设，改善设施装备，推进优化升级，逐步形成完备的全国耕地质量监测网络和预警体系，对耕地质量进行动态监测。另外，就是减少化肥的使用量。可以说，粮食产量“十连增”的背后是高昂的生态代价，过多使用化肥和农药，且高达65%的化肥使用不当，河流和农田成为长期滞留有毒物质的场所。
土地环保政策能否落实到位关键看地方政府是否真正履职尽责。因为中央只是指导和督促，真正还需要地方政府放弃GDP挂帅的思想，为自己负责，为百姓负责，为后人负责。敢于对造成土壤污染的行业说“不”。国土资源主管部门在“占补平衡”中要更加关注“占补”质量平衡。土地环境保护政策能否落实这个问题，并不是市场起决定性作用，真正起决定性作用的是政府部门。记得在鄂州市调研时说过：粮食安全要靠自己。这就需要对土壤污染，国家层面加强法规和技术标准建设，地方政府加强标准建设的同时，严格执法。形成一个上下统一的、牢不可破的土地环境保护体系。
二、建设八亿亩高标准农田的筹资渠道和具体措施
建设八亿亩高标准农田，需要很大的资金投入，这些资金单纯依靠国家财政投资是完不成的，这就需要整个社会的共同参与。在尊重农民意愿前提下，鼓励农民筹资投劳。将环保部门征收的污染税和相关罚款纳入高标准农田投入序列。进一步加大土地出让金投入高标准农田建设的比例，积极引导信贷资金和社会资本增加投入，鼓励社区和居民集资、公益捐助、基金利息等投资高标准农田建设，努力形成高标准农田建设的合力。
目前来看，高标准农田建设还基本上靠政府投资。随着相关制度的逐步完善，更多的筹资渠道必将打开。
高标准农田是发展现代农业的主战场，它集布局合理化、农田规模化、生产机械化、环境生态化于一体。农业产业化经营需要相关制度的推动，只要高标准农田建设能给农民带来更多的收益，让更多的人受益于农业产业化经营，就可以推动农业产业化经营。当然这就需要有相关制度做铺垫，比如在国家进行补贴和奖励的前提下，允许农民自筹资金进行高标准农田建设；落实农民承包地的流转以及承包经营权抵押、担保；鼓励以联合方式开展生态农业投资、发展农业产业化经营相关产业；补助农田承包专业大户，补助农民兴办家庭农场；允许跨地区农业产业化经营，鼓励土地出让收入较多的、耕地后备资源不足的省份拿出更多的资金补贴土地出让收入较少的、耕地面积较大或耕地后备资源丰富的省份。只有形成一个全国的“合力”，才能确保高标准农田建设的资金按时、足量到位。当然，不能忽视审计在资金筹措中的监督作用，没有良好的审计，很可能即使筹措到了建设资金，也可能成为寻租的机会。
三、在城镇化进程中，进行高标准农田建设，可能会遇到新的问题与挑战
城镇化仍然是耕地减少的主要原因，也是优质耕地减少的主要原因。在城镇化进程中，进行高标准农田建设，可能会遇到以下问题与挑战：
一是在城镇化进程中，土地征收增多，新建成的高标准农田很可能成为城镇化的土地征收对象。由于基础条件比较好、建设成本低、示范效果好等因素，高标准农田一般建设在城镇周边。但是，在城镇化过程中，这些地方往往又是建设用地、工业用地首征之地。不仅造成大量的耕地资源的流失，而且造成更多高标准农田建设过程中的资本的白白浪费。
二是在城镇化进程中，城市扩张带来的耕地污染，直接影响高标准农田。在农用地向城市用地流转过程中，土壤表面的封闭，造成土壤“呼吸系统”的堵塞，而基本农田遭受重金属污染的发生也并非个案。在城市边缘地带，城市扩张带来了更多的工业、生活垃圾等污染源，增加了土壤中持久性的农化污染源。
1、集中精力，认真实施了水利工程项目。水利工程是农业综合开发项目任务的重点，为了切实加快工程进度，确保工程质量，我们工程继续推行和完善工程招投标制及工程监理制，面向社会公开招标，择优选用专业施工队，签订施工合同，对工程实施的程序、进度、质量及竣工验收各个环节进行全方位、全过程的监督和管理，在工程实施的关键环节，组织施工队和干部群众搞大会战，充分调配机械，联合作业，通过定工程任务、定施工时限、定质量标准、定奖罚措施等办法按时保质保量地完成了工程任务，项目区共衬砌“u”型田间斗分渠道128.2公里，新打和修复配套机电井84眼，架设输变电线路40.8公里，埋设输水暗管56公里。
2、不失时机地实施了农业和科技推广项目。我们紧紧抓住秋播的有利时机，以土壤改良和良种基地建设为重点，严格按照实施方案执行项目，集中调配机械，经一供应良种、高效化肥和土壤改良剂，积极实施秸杆还田，改土施肥和良种基地建设项目。同时，充分利用农闲时间通过召开培训会、印发宣传资料、向农民讲解传授农业科技知识等措施，保证了科技推广项目的顺利实施。开发区共改良土壤6.3万亩，建小麦良种田5000亩，砂石硬化机耕路108公里，开展技术培训4.3万人（次），建高效农业示范田1.2万亩。
3、坚持建管并重的原则，搞好农田林建设项目。在农田林网项目建设中，我们按照农田林网建设标准，认真规划，精心组织，科学栽植，择优选择具有丰富的苗木栽植和管护经验的绿化公司承担农田林网栽植和管护任务，他们从打点、放线、挖坑、栽植、浇水、修剪、防虫到管护全过程负总责，苗木栽植严把三关，即挖坑关、苗木调运关，栽植关，确保栽植苗木横看成形、纵看成行。并积极制定措施，签订管护合同，加强苗木建后管护工作，使林网工程长期发挥效益。项目区共营造农田防护林0.67万亩，植树4.07万株，提高了开发区整体形象。
4、推动农业产业结构调整，加快农业产业化步伐。在实施中低产田改造的同时，我们还大力扶持当地农业产业化的发展。将农业综合开发和当地农业产业化建设紧密结合起来，积极解决当地产业化发展方面基础设施薄弱的问题，2007年以来，全力配合果业、水利等涉农项目资金的捆绑整合工作，积极参与全县10万亩现代果业绿色长廊建设，大力支持以周城镇红旗村为中心的周城、临平镇果品产业，使该项目区果业得到长足发展，现已成为当地兴业富民的主导产业，促进了我县农业产业结构的调整。
2007×2011年我县农业综合开发累计完成投资4064万元，其中：国家财政3047万元，群众自筹1017万元，农业综合开发项目实施后，有力地改善了项目区生产条件，提高了农业综合生产能力，降低了农业投入成本，优化了农业产业结构，渠系水的利用系数较开发前提高了45%，年节约灌溉费用350万元，开发区年新增粮食380万公斤，农民人均增收160元，项目区逐步形成了“田成方、树成行、渠相通、路相连”的现代农业新局面，取得了显著的经济效益、生态效益和社会效益。我县农业综合开发工作也多次受到省市农发、财政部门的大会表彰。
二、今后五年工作打算
1、工作思路
围绕社会主义新农村建设这一中心任务，贯彻落实科学发展观，以加强基础设施建设，改善农业生产基本条件为重点，以增加农民收入为目的，“水、田、林、路”综治理，集中投入、连片开发、滚动发展，发挥整体效益，努力把我县项目区建设成为现代农业的示范区，带动农村经济社会全面、协调、持续发展。
2、奋斗目标
每年建成1个现代化农业综合开发项目，开发面积保持在1.2万亩左右，通过衬砌田间斗分渠道，新打配套机电井、维修装备抽水站、埋设输水暗管、砂石硬化机耕路和推广先进的农业高新技术，加强农业基础设施建设，增强农业发展后劲，提高粮食综合生产能力。计划建设高标准农田6万亩，完成投资7500万元。项目区累计增产粮食3150万公斤，增加农业总产值5090万元。
3、主要措施
一是立足长远，科学规划。要确保农业综合开发项目区建成稳定可靠的“大粮仓”，首先，必须进行科学规划，合理布局。要把项目区选择在中低产田集中连片且开发潜力大的粮食主产区，远离县城效区和工业聚集区，远离将来规划的主要干线公路和工业用地的地方，使建成的粮食生产核心区具有稳定性、长远性。同时，组织专业技术人员对新项目区进行详细踏勘、分析论证、科学规划，保证项目实施的科学性和有效性。
二是综合治理，完善配套。高标准农田是“旱涝保收、高产稳产、节水高效”的规范化农田，根据我们多年的实践经验，建设高标准农田必须要一手抓硬件建设，一手抓软件建设，实行“农林水科技多措并举，山水田林路综合治理”。大力加强以水系建设为重点的田间工程建设，合理配套路桥涵站等设施，积极推广先进适用技术，这样才能发挥工程最佳效益，全面提高土地综合生产能力。
三是强化管理，提高效益。为确保项目进度和质量，我们将不断完善和推行工程投标制，大宗标准政府采购制、工程监理制和县级财政资金报账制等有效运作机制，对项目实施的全过程进行计划、组织、协调、控制和监督检查，严格质量标准，真正把工程建成群众的放心工程、精品工程。
四是加强管护，建管并重。按照“开发与治理并重，建设与管护并举”的原则，要对已建成的渠道、机电井、抽水站、农田林网等硬件工程通过登记、移交、租赁、承包等形式，明晰产权，管订管护合同，落实管护责任，建立了农发工程的长效管护机制，从而确保开发工程长期发挥效益。
三、2012年工作思路及目标任务
1、工作思路
中图分类号:S28
文献标识码: A
文章编号:1005-569X(2009)07-0053-02
1 引言
所谓高标准农田建设就是通过工程措施和生物措施将耕地整理成为“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌、渍能降”的高产稳产田。以粮食主产区特别是粮食核心产区为重点,集中力量建设永久性高标准农田,有利于形成发展我国粮食生产的长效机制,确保国家粮食安全;有利于贯彻落实中央关于扩大内需、保持经济平稳较快增长的战略方针,实现粮食稳定增产、农民持续增收,促进现代农业发展和社会主义新农村建设。
2 黄河三角洲地区农业综合开况
垦利县位于山东省东北部黄河三角洲腹地,县域呈西南、东北走向,东濒渤海,西北与利津隔黄河相望,南接东营市东营区东北部与河口区毗邻。自2004年以来,垦利县先后有17个国家立项的农业综合开发项目实施,其中,中低产田改造项目10个,改造低产田11.5万亩;产业化项目6个;科技推广项目1个。农业综合开发工程累计搬动土石方1256万m3,开挖各类沟渠1743条,长1542km;修建各类水工建筑物908座;建成高标准农田防护林网11.5万亩;扩大灌溉面积4万亩,改善灌溉面积7.5万亩;新增粮食产量345万kg,累计完成投资17174万元,新增产值34515万元。通过实施的配套沟渠、建筑物、U型衬砌渠道、暗灌排碱、农村生产便道、机耕道整治维修等工程项目,基本实现了山、水、田、林、路的综合治理。
3高标准农田建设的必要性
下面以黄河口镇北新片1万亩土地治理项目为例,按照现有建设投资标准、建设高标准农田标准,对项目区进行分别测算。
3.1现有标准建设内容及效益测算
项目区设计开挖整修沟渠路228条,长148km,土方91.5万m3;修建各类水工建筑物75座;衬砌渠道4km。整平土地4000亩,技术培训6000人次,营造农田林网植树6.24万株。项目建成后,种植粮食0.3万亩,棉花0.7万亩,年可新增粮食产量100kg/亩,棉花(皮棉)15kg/亩,年可新增产值350万元,年新增利润159万元。
3.2高标准农田建设内容及效益测算
项目开挖整修沟渠路228条,长148km,土方120万方;修建各类水工建筑物82座,排灌站2座;衬砌渠道15km;暗灌排碱3000亩。改良土地10000亩,修建机耕路12km。技术培训15000人次,引进优质品种和先进生产管理技术,示范推广10000亩。营造农田林网植树15万株。扶持建设新农村4个。项目建成后,种植粮食0.7万亩,棉花0.3万亩,年可新增粮食产量250kg/亩,棉花(皮棉)25kg/亩,年可新增产值786万元,年新增利润254万元。高标准农田建设使农田完全实现自流灌溉,节水灌溉率达到70%,灌溉率达到85%以上;平整土地,修建田间生产路和主干道,达到晴雨通机(车),农业机械化程度80%以上;新建和完善农田林网,农田防护林控制面积达到85%以上;测土配方施肥、改良土壤措施到位,良种覆盖率达到100%;推广新品种、新技术,农业科技贡献率达到55%以上。
从以上两种建设的情况对比可知,搞好高标准基本农田示范区建设,能有效地增加高标准农田示范区农民的收入,实现经济、社会、生态3方效益共赢,有力地推动新农村建设步伐。
4 建设高标准农田的几点思考
(1)建设高标准农田,充分发挥保障国家粮食安全的重要作用。农业综合开发高标准农田建设是与提高综合生产能力关系最紧密、作用最直接的一项投入,是通过“藏粮于田”建立粮食安全长效机制的重要途径。只有将建设农业综合开发高标准农田作为一项既管当前又管长远的支农政策措施,切实加强舆论宣传,切实加强领导,给予重点支持和保障,才能充分发挥农业综合开发高标准农田为国家粮食安全强基固本的作用。
(2)加大治碱力度,推广治碱先进技术。黄河三角州是退海新生陆地,土壤类型主要是潮土和盐土。多数土地后备资源土壤呈高盐性,且地势低洼,地下水埋较浅,仅在1.8m左右,蒸降比为3.5∶1,土壤次生盐渍化威胁大。加之耕作粗放,肥力不断下降,特别是速效养分下降迅速,土地逐渐返盐退化。探索、引进、推广先进的治碱先进技术是提升农业综合开发成效的重要措施,通过暗灌排碱、盲沟排碱、深沟排碱,测土配方施肥等方法,逐渐改土治碱,减少土壤含盐量,增加土壤肥力,真正把中低产田改造成为高标准农田。
农田水利是农业的命脉，它直接关系着农民的经济收入和生活水平，因此，各级政府及专家对高标准农田水利工程建设质量也越来越关切。虽然我国农田水利工程建设取得了一定的进展，但是在建设过程中还仍然在着许多问题，阻碍了高标准农田水利工程的发展，下面我们针对现阶段存在的问题，提出解决问题的方案措施。
一、高标准农田水利工程建设现状
从2009年开始，我国财政部和水利部将农田水利工程建设作为重点建设工作，每年投入资金达50亿元，开展高标准农田水利工程建设。目前，我国农田水利工程取得了较大发展，但是在建设过程的管理方面还存在许多问题，需引起国家和相关事业单位的重视。目前我国农田水利工程面临建设水平低、工程不配套、缺乏资金投入等问题，在施工质量管理方面，缺乏完善的管理制度，建设前期的规划、建后的管护工作都不够明确，这些问题阻碍了我国农业的发展，影响了我国农业的发展和农村经济水平的提高。
二、高标准农田水利工程建设存在的问题
1、施工监督管理不到位，建设标准低
农田水利施工的监督管理制度不健全，很多管理工作没有落实到位，施工单位为了赶进度，不按照国家相关法规制度进行操作。在施工过程中，一些监理单位为了节省开支，在监管工作中投机取巧，减少监管次数，致使违规行为不能被及时监管。施工单位的法律意识和责任意识不强，使用劣质材料，不按照图纸私自操作，责任落实不清，出现监管互相脱节、施工秩序混乱的现象，如果对这些行为不能做到有效的制止和处罚管理，将会对水利工程建设造成严重的安全隐患。此外，由于资金短缺等原因导致一些水利工程建设标准达不到要求，工程竣工后管理粗放，水利设施损害严重，影响工程效益的充分发挥。
2、高标准农田水利工程建设缺乏统一标准和规划
合理的规划设计是保障施工效率和质量的前提，而现阶段我国农田水利工程的规划水平还不能满足农业发展的需要，在施工过程中对于规划方案没有引起足够的重视。通过调查发现，各地对高标准农田水利工程缺乏统一的建设标准，在进行工程验收时没有统一的依据和评价指标可供参考。在工程施工前，缺乏统一的规划，没有制定出合理的规划方案和工艺流程就开始施工，或者规划较为片面，所以导致随意、盲目施工，在实际施工时出现许多没有预见的问题，例如水旱调节功能失效，水利工程效果无法显现等问题，与实际施工脱轨，既影响了工程质量，又耽误了施工进度，影响效率，给工程的建设带来困难，造成经济损失。
3、施工人员素质亟待提高
人是工程建设的主体，策划者的知识水平、管理者的管理水平和管理意识、施工人员的技术水平和责任心，都是施工质量好坏的决定性因素。而我们不乏看到许多施工单位一味追求设备和材料的完善，忽略了人的主体作用，在施工过程中，没有对人员进行技术和思想的培训，直接上岗作业；而且施工单位缺乏一支较高技术水平的专业队伍，在问题出现时，不能得到及时有效的解决；施工过程中管理者的素质尤为重要，很多施工单位的管理者都缺乏专业的技术知识和科学的管理方法，没有发挥管理者的效能。要想提高整体施工质量，就必须提高参与施工建设的所有人员的整体素质。
4、缺乏资金投入
高标准的农田水利工程需要大量的资金投入，工程中机械设备老化、却得不到及时的修护和保养，影响施工进度。对于水利工程来说，电费和水费是较大的支出，水利工程运行费用较高，给农户带来沉重的经济负担。农田水利工程分布面积广、数量多，所以国家在管理和扶持农田水利工作中存在许多困难，目前来看，国家对其的投入还不能满足高标准农田水利工程良性运行的需要，设备维护、技术革新、水费补贴等一系列资金问题是急需解决的问题。
5、工程建设不按规划实施，部门缺乏配合意识
部分农田水利工程脱离了行业部门的规划盲目施工，缺乏技术合理性，社会效益和经济难以实现。水利工程必须在合理的规划、设计和指导下进行，而在实际的工程建设中我们不乏看到这样的情形：工程没有统一的安排和布局，各个部门各负其责，配合意识差，对实施的项目存在不同的要求；在规划设计方面、技术水平差异较大，工程纠纷现象普遍，导致规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，严重影响工程效益的发挥。
三、高标准的农田水利工程建设的几点建议
1、建立管理机制，加强监督管理
施工过程中的质量监管工作是保证工程质量的重要手段，为了保证高标准农田水利工程的顺利施工，要建立管理机制，从施工开始到结束，要明确监管目标、制定监管计划、掌握监管内容和质量标准，加强对原材料、中间产品和工程质量的管理。施工前做好质量监督管理保证一切准备工作满足施工过程的需要；工程施工中的质量监督管理主要是对施工方案、施工人员和施工材料的监督，一旦发现问题，就要及时解决处理；施工后的监管工作主要是工程验收，以科学的工程方案为指导，对完成的工程质量进行评估。
2、加强农田水利技术力量，提高施工队伍素质
水利人才是工程建设的保证，拥有一支高水平的专业队伍是完成高质量工程建设的重要保障，所以必须重视水利人才队伍的建设。所有参与农田水利工程的人员，上到管理者，下到操作工人，都要进行严格的培训学习。作为管理者，提高业务水平的同时，还要具备一定的施工技术知识，掌握工艺流程，才能更好的进行管理；对于操作人员，一定要经过严格的技术培训和思想培训，培训合格后持证上岗，避免人为因素导致的差错影响整个工程的施工质量
3、提高施工规划管理水平
在工程施工之前要有专业人员制定科学合理的规划方案，做好施工准备工作。要搞好农田水利施工管理工作，首先要做好前期调研工作，采集数据资料，合理安排人力和物力，用于农田水利工程的规划，为工程的顺利施工打下良好的基础；各级政府应该为工程的规划提供一定的资金投入，确保规划工作的顺利开展；专业人员在分析数据和工程实际情况的基础上，编制科学、合理的设计方案，包括具体的管理目标和进度计划等；详细规定各个工序的质量检查和验收标准，做好各个工序的协调和衔接工作；最后，完善质量保障体系，提高监管人员素质，实行责任制。
4、加大资金投入
资金是农田水利工程顺利完成的保障，国家政府和相关单位应该加大对农田水利工程的资金投入，促进农业发展，提高农民生活水平。从长远利益来看，加大资金的投入可以获得更高利益的回报。老化设备的维修养护、先进技术的引进、施工人员的培训、工程质量的监管等各个施工环节都离不开资金的投入，避免由于资金不足导致的施工质量问题，所以说，加大对高标准农田水利工程的投入是促进农业发展的重要举措。
5、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
